財經審計法規精選(九篇)
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第1篇：財經審計法規范文
一、審計資源共享性差的主要表現
（一）財政預算執行審計未能發揮龍頭作用
財政預算執行審計可以說是所有審計項目的“龍頭”，尤其是在審計過程中采集的預算外財政專戶數據庫、國庫支付中心數據庫，經過整理、篩選之后，可能為其他審計項目提供審計思路或審計數據（傳統審計方式也基本如此），如預算外財政專戶數據庫包括清雪費、城市居民衛生費、學雜費等各項收費記錄和往來資金結算票據及行政事業性收費票據出售記錄，可能是其他審計項目所需要的。但是在實際工作中，財政預算執行審計未能較好為其他審計項目提供必要資料。
（二）對違法違規問題的定性和處理處罰依據不統一
在實際工作中，各審計組對同一性質違法違規問題的定性和處理處罰，有時并不統一。此外，也經常存在這樣一種情況，即對同一類被審計單位的同一種行為，有的審計組認定為違法違規問題，而有的審計組沒有當作違法違規問題。
很多基層審計機關未能實現財經審計法規的統一電子化管理，而是以審計人員個體為單位，自己管理曾經查閱和積累的財經審計法規，具有很大的局限性。另外，由于學習不夠、信息獲取渠道不暢等原因，在財經審計法規未統一管理的情形下，有的審計人員仍在使用廢止的文件卻毫不知情。
（四）各審計組之間未能互相提供疑點和線索
被審計單位之間的經濟活動一般存在著或多或少的聯系，同類被審計單位的會計核算和經濟業務也存在著可比性，但在各審計組之間未能互相提供疑點、線索和可以互相借鑒的基礎信息，致使很多隱蔽的違法違規問題未能發現，或者是明知被審計單位有某種違法違規問題，但因證據不足而無法查處。目前，個別審計人員比較注重審計線索的收集，并取得了意想不到的效果，但這僅屬于個人自發性的活動，未能形成審計機關內部整體效應。
（五）各審計組之間未能充分交流審計經驗
經過多年的實踐，每名審計人員都積累了很多行之有效的審計技巧和方法，但在實際工作中，各審計組之間未能充分交流審計經驗，使審計機關的整體審計質量受到影響。尤其是目前基層審計機關出于培養審計干部和人力資源整合的目的而實行輪崗，常有不同的審計組先后審計同一類別的被審計單位，有時候審計機關也同時派出多個審計組開展某一類審計對象的審計，對同類被審計單位如醫院、學校、街道辦事處等，很多審計方式和技巧是通用的，在這種情況下，充分交流審計經驗更為重要。
二、建設基礎數據庫實現資源共享的必要性
（一）是審計管理機制創新的需要
審計管理水平低是制約基層審計工作發展的一個重要因素，也是我國審計與國際現代審計的主要差距所在。創新審計管理機制，強化審計管理，首先就是要堅持“一盤棋”工作思路，對審計資源進行科學整合，最大限度地發揮審計機關的整體效能。
（二）是提高審計質量的需要
審計質量是審計工作的生命線，是審計機關賴以生存和發展的基礎，通過加強共享，整合審計資源，能夠促進多出精品項目，為全面提升審計工作質量打下良好的基礎。
（三）是規避審計風險的需要
審計機關是執法部門，若法律法規運用不準確，勢必影響審計機關的權威性和公正性。另外，會計核算中心或國庫支付中心成立后，行政事業單位的違法違規問題更加隱蔽，“就賬目查賬目”的審計方法所形成的審計報告，有時不能全面揭示被審計單位經濟活動的全貌，給審計工作帶來很大風險。
（四）是提高工作效率的需要
審計工作專業性強，內容復雜，各階段的審計工作量都比較大，而審計資源共享可以減少很多重復性的工作，提高審計工作效率。
（五）是培養年輕審計干部的需要
內容豐富的審計資源數據庫，對青年審計干部來說是重要的教科書，有利于提高年輕審計干部的業務水平，為審計事業的發展提供后備力量。
三、應建設哪幾個審計資源數據庫
基層審計機關應按照《審計署20__至20__年審計工作發展規劃》的要求，在避免重復建設的原則下，挖掘審計業務需求，建設好以下幾個基礎性的審計資源數據庫，為審計業務開展提供良好的支撐。
（一）財經審計法規數據庫
現有法律法規查詢軟件盡管提供了數以萬計的記錄，但過于龐雜和兼顧通用，多數并不適合審計機關尤其是基層審計機關，軟件更新的效率有時也難盡人意，因此，根據工作實際建立一個“小而精”的財經審計法規數據庫很有必要。
（二）違法違規問題定性和處理處罰依據數據庫
違法違規問題定性和處理處罰依據數據庫的建設，可以保證定性和處理處罰的準確性和統一性，同時也方便審計人員查詢，減少審計報告階段的工作量。
（三）審計線索數據庫
審計線索數據庫的建設，使各審計組互相利用彼此在審計過程中發現的疑點、線索和其他有借鑒價值的基礎信息，形成線索聯動機制的整體效應，可以為查處“小金庫”和其他不易發現的違法違規問題開辟一條便捷的通道。
（四）被審計單位數據庫
被審計單位數據庫，應列明被審計單位的經濟性質、管理體制、財政 財務隸屬關系、執行會計制度類別、銀行賬戶建立情況、人員編制、機構設置、下屬單位、業務流程、收費情況、以前年度審計情況和發現的問題，方便審計人員在審前調查時參考使用，在編制審計方案、確定審計重點和方法時參考使用。
（五）審計經驗數據庫
該數據庫主要管理審計方法和技巧，如某類被審計單位適用哪些特殊審計方法，需要重點審計哪些資料，常見哪些問題。通過審計經驗的交流，共享審計智慧，提升審計機關整體工作水平。
（六）財政預算執行審計資料數據庫
該數據庫主要根據財政預算執行審計過程中采集的國庫支付中心數據庫、預算財政專戶數據庫（一般含各種行政事業性收費、非稅收入記錄和各種票據出售記錄）生成，在全年項目開展過程中，可根據被審計單位隨時篩選相關的數據，并應用在當前開展的審計項目中。
四、如何建設好審計資源數據庫
（一）全員參與審計資源積累
所有審計人員應破除“私”心，要認識到共享資源是“人人為我，我為人人”的行為，是提高審計機關整體工作水平的大事，將自己掌握的審計資源無私奉獻，積極參與到審計資源數據庫建設中來。
（二）指定專人管理，及時更新
審計機關應指定專人管理上述幾個基礎數據庫，根據各審計組上報的財經審計法規、違法違規問題定性和處理處罰依據、審計線索、被審計單位資料、審計方式和技巧等數據，及時動態地維護審計資源數據庫，并將更新后的數據庫下發給各科室，供其在審計中查閱、使用。
（三）納入考核范圍，確保數據質量。
審計機關應將審計資源數據庫建設情況納入單位年度考核中，采取獎懲結合的方式，督促和鼓勵審計干部積極上報審計基礎資源數據庫所需信息，積累數據資產，使數據庫內容不斷充實和豐富。
（四）開發具有較好檢索功能的管理系統
審計機關可以根據實際情況，外托或自行開發具有多種檢索功能的信息管理系統來管理數據庫，使審計人員在工作中能夠快捷、方便地檢索幾個審計資源數據庫中的信息并加以應用。visual foxpro、access都是比較簡單的數據庫管理系統，也帶有較好的程序開發功能，基層審計機關可以充分利用計算機骨干人員的特長，應用這些相對簡單的小型數據庫管理軟件開發一個適合本單位使用的管理系統，在開發過程中，應注意設計好數據結構，并精心構思多種適用的檢索方式。
第2篇：財經審計法規范文
一、制定地方性審計法規的必要性
《審計法》和《審計法實施條例》頒布實施以來，各級審計機關緊緊圍繞發展大局，依法開展審計監督工作，審計領域不斷擴大，審計內容逐步深化，審計質量和效果有了顯著提高。同時，隨著經濟社會不斷發展，審計監督工作的任務越來越重，要求越來越高，雖然國家分別于2006年和2010年對審計法和審計法實施條例進行了修訂，對審計監督的職責、權限、程序和審計監督機制等作了進一步規范，但其中有些規定仍較原則，尚不能完全解決審計工作中的一些具體問題，還需要通過地方立法作進一步補充和細化。因此，根據審計法和審計法實施條例等有關法律法規的規定，結合地方實際，制定一部關于審計方面的地方性法規，對保障審計機關依法履行審計監督職責，充分發揮審計監督的作用，顯得十分必要。為此，早在2001年，我省就開始醞釀制定《條例》，有針對性開展了調研論證工作。2010年審計法實施條例修改后，我們正式啟動《條例》的立法工作，并于2012年9月27日由江西省第十一屆人大常委會第三十三次會議于通過，自2013年1月1日起施行。《條例》是全省審計機關履行監督職責、開展審計工作的重要法規依據，對加強審計監督、規范審計行為、維護財政經濟秩序和社會公共利益，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，更好地發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，有著十分重要的意義。
1.《條例》的頒布實施，是進一步健全江西地方審計法規體系的需要。
我省審計機關成立近30年，尚未有一部專門規范審計工作的地方性法規。《條例》的制定，以審計法及其實施條例的相關規定為基礎，全面總結江西審計實踐長期積累的成功經驗，系統借鑒兄弟省市審計法規的成熟做法，充分體現江西經濟社會發展對審計工作的新要求，充實和完善了江西地方審計法規體系，為江西審計工作有法可依提供了重要保障。
2.《條例》的頒布實施，是新形勢下強化審計監督，貫徹實施審計法和審計法實施條例的需要。
隨著服務于國家治理和發揮“免疫系統”功能等審計目標的確立，新形勢下審計監督的廣度和深度也隨之增加，社會關注度也越來越高。2006年和2010年修訂出臺的審計法和審計法實施條例為審計機關依法履行職責創造了良好的條件，但是，其部分規定還比較原則。如：對財政、政府投資建設項目、公眾資金、企業事業和金融機構等領域的審計監督內容沒有明確規定;對審計機關開展績效審計、資源環境審計、跟蹤審計和聯網審計沒有明確規定;對審計整改的檢查、督查沒有明確規定。這些都需要通過地方立法進行細化、補充和完善，以滿足我省審計監督工作的需要。
3.《條例》的頒布實施，是適應新情況，全面保障審計機關依法履職的需要。
近年來，隨著財政資金、國有資產規模的不斷擴大和資金流向范圍的更加廣泛，審計工作面臨著許多新情況、新問題。如：對農村集體經濟組織、民辦企業、民辦學校和私立醫院等經濟組織使用財政資金情況如何加強審計，對資產涉及社會公眾利益的組織和項目如何加強審計，對政府投資建設項目審計結果的效力如何認定，等等。這些問題在審計法和審計法實施條例中均沒有相應的具體規定，但審計實踐又急需加以認真研究和解決。與此同時，我省審計機關在審計監督工作中一些行之有效的做法，急需通過地方性法規固定下來。因此，為提升審計監督工作的質量和水平，有必要結合我省實際，制定《條例》。
4.《條例》的頒布實施，是促進被審計單位加強財務管理，規范審計行為的需要。
加強審計監督，是維護正常的財政經濟秩序、保障財政資金安全、促進經濟社會健康發展的重要保證?！稐l例》的制定，既是被審計單位加強財務管理、提高依法理財水平的需要，同時也是審計機關規范審計行為、提高依法審計水平的需要。
二、地方審計法規的立法原則
立法原則是指立法主體據以進行立法活動的重要準繩，是立法指導思想在立法實踐中的重要體現。立法遵循一定的原則，便有助于立法者采取有效的方式把一定的意志升為國家政權意志，使所立之法有效地實現立法者的目的。從《條例》的整個立法實踐來看，我們認為地方審計立法要把握以下幾個基本原則：
1.依據審計法及其實施條例和《江西省立法條例》的有關規定進行，并注意保持與相關法律及國家審計準則的銜接。
審計法是我國審計監督工作的基本法律，明確規定了我國審計監督的基本原則、審計機關領導體制、審計職責、審計權限、審計程序和法律責任等國家審計基本制度。審計法實施條例是國務院為執行審計法而制定的配套法規，是審計法的下位法，其主要作用是對審計法的相關規定予以進一步明確、細化和補充，推動審計法的貫徹落實?！督魇×⒎l例》作為地方性法規，其效力均低于法律和行政法規。因此，制定《條例》，必須遵守審計法及其實施條例的有關規定?！督魇×⒎l例》規定了立法的相應權限、程序和原則，《條例》的制定必須遵守其有關規定。同時，《條例》注重與相關法律和國家審計準則的銜接，發揮其他法律和國家審計準則的依據作用、借鑒意義和參考價值。如，在第四十二條中，注意與《中華人民共和國行政強制法》第十九條“情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除”的規定相銜接，在第三十四條、第四十七條分別按照國家審計準則對專項審計調查和專題報告進行規定。通過對相關法律和國家審計準則的借鑒、參考和完善，體現《條例》的權威性、實效性和全面性。
2.按照建設法治政府要求，進一步規范審計執法，促進依法行政。
依法行政的本質要求是依法規范和制約行政權力，建設法治政府的關鍵是擺正政府與行政相對人的關系、權力與權利的關系。制定《條例》，既要加強審計監督，建立健全審計整改督查機制，又要規范審計執法，設定必要的限制和程序要求，防止行政權力的濫用，依法保障被審計單位的知情權、陳述申辯權和法律救濟權;既要規定被審計單位的救濟渠道，也要規定審計機關自身的糾錯機制;既要明確被審計單位違反審計法應承擔的法律責任，也要明確審計人員違反審計法應承擔的法律責任。如《條例》第五十四條規定了審計人員、、等違法行為應當承擔的法律責任，體現了《條例》對審計人員的執法行為和職業素養的規范性要求。
3.適應地方社會經濟和審計工作發展的需要，及時總結各地審計工作經驗。
《審計法》頒布實施以來，我省社會主義市場經濟體制進一步完善，社會經濟形勢也不斷發展，審計客觀環境發生了變化，對審計工作提出了新的更高的要求。同時，全省各級審計機關和廣大審計人員在審計工作中探索形成了一些實踐證明是成熟的經驗和做法，需要及時總結固定下來。如，近年來在跟蹤審計、政府投資項目審計、民辦高校審計、農村集體組織審計等方面，我省各級審計機關都取得了較好的效果。因此，制定《條例》必須適應我省社會經濟和審計工作發展的需要，并將成熟的經驗以法律形式確定下來。
4.研究和借鑒外省審計立法的有益經驗，逐步完善江西特色的審計監督制度。
雖然基于不同的經濟條件，各省的省情不盡相同，在制度安排上也有相應的差異。但有一點是共同的，就是各省都注重運用法律制度來規范和保障審計監督活動，而且這些審計法律制度具有很多地方審計的共性特征。如對政府投資建設項目的審計、對公眾資金的審計、對地方金融機構的審計等。這些共性特征，對于我省審計制度的完善，具有一定的啟示和借鑒意義。因此，制定《條例》要研究和借鑒外省審計立法的有益經驗，逐步探索和完善既符合上位法、又具有江西特色的審計監督制度。
5.地方審計立法既要從立足于地方實際，又要兼顧適當的前瞻性。
地方審計立法既要立足于現實，突出地方特色，又要體現事物發展的趨勢，增強立法工作的預見性和超前性。為配合鄱陽湖生態經濟區建設，江西省各級審計機關進一步突出和加強資源環境事項審計，有力地促進了環境保護工作。為使資源環境審計工作規范化、制度化，《條例》特別對資源環境審計的對象和主要內容作了規定，從法規層面上推進和深化我省的資源環境審計工作，為積極服務于鄱陽湖生態經濟區建設增添動力。除地方特色外，《條例》為順應審計工作發展趨勢和方向，還制定了一些前瞻性條款。績效審計作為審計未來發展方向和工作重點，近年來正日益受到重視。目前，我省績效審計在審計項目中所占的比重正在逐步加大?！稐l例》對績效審計的范圍、內涵作了原則性的規定，從地方法規的高度將績效審計法制化，要求審計機關著手這項工作，盡快為評價標準、方法和技術等的確定積累經驗。同時規定了“績效審計結果應當作為政府及有關部門考核、評價、獎勵或者行政問責的依據?！睘檫m應信息處理的電算化和網絡化，聯網審計等新型的審計方式在未來的審計工作中將發揮越來越重要的作用。為此，《條例》第三十八條明確，審計機關在政府預算執行、稅收、社會保險等重要領域實施聯網審計，被審計單位不得拒絕。
三、地方審計立法的經驗與體會
立法是一件既嚴肅又嚴謹的工作，立法的過程充滿著艱辛和汗水，立法的過程也是各部門利益博弈的過程。從2011年5月啟動立法進程到2012年9月正式通過，《條例》能夠在短短一年多時間順利出臺，并在社會上產生強烈反響，得益于如下經驗和做法。
一是領導重視，每個階段親自過問并參與立法調研。省政府、省人大當年的立法項目主要以修改法規為主，在廳長的親自協調下，我廳報送的《條例》作為特例被予以安排，其他32件地方性法規仍然在繼續排隊等待條件成熟再提請省人大常委會審議。廳領導還參加了省政府法制辦、省人大組織的立法調研和座談，并及時對《條例》的修改提出指導性意見。
二是耐心溝通，上門做好有關部門的協調工作?！稐l例》的出臺，必然涉及相關行政管理部門，立法的過程，實際上是部門利益博弈的過程。省財政廳、省發改委、省農業廳等有關部門對《條例》有關經費、政府投資建設項目審計、農村集體經濟組織審計等條款持反對意見或不同看法，我們積極主動上門作耐心、細致、反復的宣傳、解釋和溝通。同時，我們認真查找相關法律依據和外省立法資料，將有關條款的立法依據和理由提供給省人大常委會法工委，獲得了省人大常委會的理解和支持，最終使相關條款得以順利通過。
三是反復修改，積極配合省政府法制辦、省人大財經委、法工委對《條例》的修改和審查工作?！稐l例》從立法前期調研到列入省政府、省人大立項，從起草送審稿到提交省政府法制辦審查，從省政府常務會通過到省人大常委會兩次審議和最后的表決通過，期間經過反復的調研論證，廣泛的征求意見，逐字逐句的斟酌推敲，先后召開各種座談會二十余次，前后修改達四十余稿，一些重要的條款和語句經過多次立法博弈才達成共識。我們放棄雙休日和集中休假時間，平時更是加班加點，使得《條例》立法進程穩步推進。
第3篇：財經審計法規范文
一、指導思想
深入貫徹黨的及區委二屆三次全會精神，以科學發展觀為指導，以財政資金真實性為基礎，以資金流向為主線，突出對重點部門、重大投資項目、重要專項資金的審計，著力維護財經秩序，規范預算管理，深化財政體制改革，提高財政資金的使用效益，為我區打造“****浦東”、建設濱湖新區提供更為堅實有力的保障。
二、審計范圍和對象
審計范圍：對區本級20****年預算執行情況和其他財政收支的真實性、合法性、效益性進行審計監督。審計中可根據具體情況延伸審計上下年度和有關行政、事業單位。
審計對象：
（一）對本級財政部門執行預算情況進行審計；
（二）對區財政局、科技局、教育局等單位財務收支進行審計；
（三）對基本建設支出、科技三項費、教育資金及糧食直補、水稻良種補貼進行專項審計；
（四）區委、區政府安排的其他審計項目。
三、審計重點和內容
審計重點：對財政部門主要檢查預算執行中有無不真實、不合法和不規范等問題，促進細化預算和編制部門預算，調整和優化支出結構，保證重點支出需要，提高財政資金使用效益。
審計內容：
（一）區本級預算執行情況和其他財政收支的審計。
1、區財政部門根據本級人大批準的本級預算向本級各部門批復預算情況，預算執行中調整和預算收支變化情況；
2、區財政局等預算收入征收部門按照法律、行政法規和國家有關規定，及時、足額征收預算收入情況；
3、區財政部門按照批準的年度預算和用款計劃、預算級次和程序，撥付本級預算支出資金情況；
4、區財政部門依照法律、行政法規的規定和財政管理體制，撥付（補助）下級人民政府預算支出資金和辦理結算情況；
5、依照法律、行政法規和國家有關規定，區財政部門對政府性基金和實行專戶管理的財政性資金的管理和使用情況；
6、預備費使用和指標結轉情況。
（二）有關部門（單位）預算執行情況和其他財政財務收支的審計。
1、按照《預算法》編制部門、單位預算情況，集中管理財政性資金的部門是否按時批復預算和撥付資金；
2、執行年度支出預算和財務收支情況及其資金使用效益，以及相關的經濟建設和社會事業發展情況；
3、有預算收入的部門和單位預算收入解繳情況。
（三）重大項目、重點專項資金的審計。
1、有關部門編制、批復、調整、撥付專項資金的情況；
2、有關部門、單位管理專項資金的情況；
3、有關部門、單位使用專項資金的效果。
（四）上一年度執行審計意見和審計決定的情況。
（五）法律、法規規定的預算執行中的其他事項。
四、審計程序和時間安排
（一）審計程序
按《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和有關規定的審計程序辦理。
（二）時間安排
1、2007年月2月下旬做好各項準備工作；2007年3月上旬至5月下旬，審計機關實施審計并提出對各被審計單位的審計報告和審計決定。
第4篇：財經審計法規范文
一、強化宣傳培訓，創優審計執法環境
一年來，結合普法依法治理工作，我們不斷強化法律、法規的宣傳工作，將法制宣傳教育和提高審計人員的法律素質及執法水平，營造良好的審計執法環境作為普法的目標，多方面、多渠道普及國家財經審計政策法規，宣傳審計工作成就，審計工作環境得到了進一步優化，為建立和諧社會發揮了積極的作用。一是借助行風大家談等平臺，與相關科室共同協作，通過制作活動版面、在公開場所發放宣傳材料、設立法律咨詢點等方式，開展了豐富多彩的審計法制宣傳工作。二是通過晉城市廣播電臺“百姓熱線糾風臺”直播節目，針對審計機關履行職責情況、向社會承諾情況、通過電話熱線解答社會公眾關心的熱點、疑點問題。三是“12.4”法制宣傳日參加了市里在物茂廣場隆重舉行“12•4”“弘揚法治精神，服務科學發展”萬人承諾簽名活動。四是及時了解法制工作動態，宣傳審計法律法規，將上級審計機關制定的法律、法規、規章傳達下去，對存在的問題及時進行指導糾改。四是分別針對不同對象向有關領導和群眾進行審計法律、法規知識的宣傳，如：應市商務局要求，以《財政違法行為處罰處分條例》為主題，針對常見財經問題及其防范措施，與該單位及其下屬相關單位的財務人員進行共同學習、講解，為規范我市的財政經濟活動發揮了積極的作用。
今年6月市依法治市檢查組對我局“五五”普法依法治理工作進行了中期督導檢查。督導檢查組聽取了匯報，查看了相關資料，對我局工作給予了較好評價，認為我局“五五”普法依法治理工作領導重視、組織到位、制度健全、責任落實，依托黨校對各級領導干部進行法律、法規的宣傳教育有亮點；完善“立體復核”體系，強化內部管理機制有創新；多種形式開展教育培訓，強化“人、法、技”建設有特色。
二、強化“人、法、技”建設，規范執法行為
今年以來，為達到審計署提出的“嚴謹細致，提高質量”的總要求，結合建立“學習型”機關的要求，從嚴要求自己，堅持培訓和自學相結合的方式，不斷提高政治素質和工作能力，力爭使自己成為業務能力強、政策水平高、廉潔自律好的知識型多面手人才。一是積極參加各種法律法規培訓，提高自身素質。2009年4月我們參加了省政府法制辦舉辦的《行政復議法實施條例》暨行政復義統計工作培訓，通過學習培訓進一步提高了法治意識和依法行政能力。二是積極組織實施項目審計，積累工作經驗。按照市局安排對市行政執法局、市中級人民法院、市國土資源局三個單位的預算執行情況和城區政協原主席的任期經濟責任情況進行審計，在具體的項目審計實踐中不斷提升執法能力，為更好地履行審計復核職能打下了堅實的基礎。三是堅持學以致用，提高執法水平。建立政治和業務學習筆記，及時收集資料，了解審計動態，學習先進的審計管理方法，更新觀念，鞏固學習成果。并結合工作實際，認真貫徹落實審計準則，進一步規范審計行為，提高審計質量。
三、注重“三級”復核，提高審計質量
近年來，我們認真落實審計署6號令，不斷探索創新，針對法制機構人員少的現實，改進審計復核方法，充實復核隊伍，增加復核機構層次。在“三級復核”的基礎上，在各科設立了審計復核監察員，強化審計復核工作。2009年主要做了以下幾方面的工作：一是在各科審計復核監察員和我們法制科同志的共同努力下，截至目前共復核審計、審計調查項目近70個，審核審計報告、審計結果報告、審計決定等100余份，對審計文書不規范，適用法律法規不準確、不恰當，審計事實表述不夠準確，審計工作底稿、審計日記、審計證據要素不全、內容填制不規范等問題及時進行了整改，為促進審計工作法制化、規范化起了積極的推動作用。二是認真履行集體審定處理制度，對所有的審計項目，經三級復核后，均提交審計業務會研究審定。并要求法制復核人員必須對審計程序的合法性、法規引用的正確性和恰當性、審計證據的充分性等內容做出專業判斷，發表意見。三是對照審計準則及審計署下發的《審計機關審計業務范本》進行檢查，針對復核工作中發現的問題，及時指導審計工作實踐。
四、強化監督檢查，防范審計風險
1、認真開展行政執法案卷評查。首先，組成審計項目案卷評查自查小組。2009年9月參加了全市行政處罰案卷評查動員大會，會后按照《晉城市行政處罰案卷評查工作方案》的要求，由總審計師總體負責，并直接參與自查工作，法制科具體組織實施，抽調業務骨干，組成了審計項目案卷評查自查小組。其次，認真學習評查標準。組織案卷評查小組的成員認真學習了《晉城市行政處罰案卷評查工作方案》，進一步明確行政處罰案卷實體內容評查標準和案卷文書評查標準。第三，對照標準，進行認真嚴格的自查。我們對2009年出具的所有審計處罰案卷和2009年的部分處罰案卷，按照《審計法》、《行政處罰法》及有關的法律、法規規章的規定和《晉城市行政處罰案卷評查標準》的要求，從行政處罰實體內容和行政處罰案卷文書兩方面進行了認真細致的檢查，并將發現的問題認真記錄在案。經過檢查發現，絕大多數審計處罰項目都能做到審計立項規范；調查取證合法、有效；作出審計決定前經過三級復核，并依法向被審計單位征求了意見；符合聽證條件的，依法向被審計單位進行了告知；審計決定記載的內容完整，審計決定的送達符合法定要求，案卷檔案基本符合規定，但還有少數審計項目不同程度地存在一些問題。第四，自查與整改相結合。針對檢查發現的問題，將審計項目檔案和評查小組的記錄反饋給相關責任人，要求大家對本次檢查中發現的問題認真進行整改，對由于工作疏忽造成的資料漏裝、錯裝的事項進行了補充完善，并要求于9月28日前整改完畢后報評查小組驗收歸檔。
第五，采用自查和檢查相結合的辦法。在自查結束后,于2009年10月又接受了市政府對全市行政執法單位進行的行政處罰案卷評查。
通過這次案卷評查發現了日常工作中存在的不足，進行了及時整改，從而增強了責任心，進一步規范了行政執法行為，對提高審計人員的執法水平，有效降低審計風險，起到了積極的推進作用。
2、加強對審計收繳款的管理。在對收繳款、罰沒款賬戶的管理過程中，對照下達的審計決定，及時與相關科室及銀行核對應收及到賬款項，保證了罰沒款及各項應收繳資金的及時入庫，及時解繳。截至2009年11月底共收繳罰沒款22.6萬元,收繳礦管費、補償費等應繳專項款
902.69萬元。
3、抓好審計回訪和審計業務質量檢查工作。近期正在與相關科室聯合對審計項目進行回訪，并按照規定要求進行年度審計業務質量檢查，促進審計整改的全面落實和審計質量的不斷提高。
在完成上述任務的同時，經過大家共同努力還對8份政府征求意見的規范性文件稿進行辦理，并提出了相應的意見和建議；對34個申報先進
單位和先進個人的事項，根據審計情況進行了申核；對12個申報出境、出國人員按照要求進行審核，并出具了相應的便函，同時還積極開展了抗震救災捐贈工作，圓滿完成了各項任務。
五、抓好廉政建設，樹立良好的審計形象
廉政建設和審計質量都是審計工作的生命線，為樹立良好的審計形象，在抓好審計質量的同時，我們始終把廉政建設放在首位。今年以來，我們認真學習《廉政準則》，全面貫徹落實黨風廉政責任制，不斷加強理想信念和“廉潔從審”教育，努力筑牢拒腐防變的思想防線；把審計紀律牢記在心；堅持做到廉政建設警鐘常鳴，把廉潔自律貫穿在每一項工作中，做到依法審計，客觀公正。未發生違反廉政紀律的行為，圓滿完成了各項任務。
經過不懈的努力，在不斷的探索和創新中，通過強化審計法制宣傳教育工作，加強黨風廉政建設和“人、法、技”建設，審計執法行為在不斷規范，審計質量也在不斷提高。之所以能取得一些成績，得益于局領導的關心和支持，得益于在座各位的理解和配合，得益于所有復核人員的辛勤努力，得益于科室同志積極向上的工作態度。但是也還存在諸多不足，如：審計理論和審計業務的學習還有待進一步加強，審計復核工作還需要不斷創新、更加細致等問題，需要在今后的工作中，不斷加強政治理論學習，不斷充實自己，提高業務水平，堅決做到依法審計，廉潔奉公，為審計事業做出新的更大的貢獻。
2009年工作思路
繼續堅持科學發展觀，以“內強素質，外樹形象”為主題，加強以下幾方面的工作：
一、進一步強化審計復核責任制。不斷完善相關制度，進一步發揮審計復核監察員在審計工作中的作用，通過復核關口前移，使復核工作在規范審計執法、提高審計質量、防范審計風險方面發揮積極作用。
二、進一步完善對審計項目的管理，加強審計質量檢查的力度，做好審計回訪工作，有效防范審計風險。
三、狠抓三個重點，提高審計風險掌控能力。一抓程序規范：對照新《審計法》和審計準則，進一步細化審計各關鍵環節，把好審計過程監督復核關，明確未經相關機構進行合規性審查，審計項目不得歸檔；二抓業務會審：進一步強化嚴格的取證、定性、處理會審制度，確立取證資料由審計組會審、法規引用由法制復核機構及其復核人員會審、定性處理由審計業務會會審的工作機制，保證審定項目合規、合法和優質；三抓責任追究：按工作流程進一步明確審計人員、主審、審計組長、科長、分管領導、主要領導分級把關負責制，對把關不嚴引發審計風險的，進行責任追究。
第5篇：財經審計法規范文
第二條本辦法所稱中央銀行，是指中國人民銀行及其分支機構。
第三條本辦法所稱中央銀行財務審計，是指審計署對中央銀行（含國家外匯管理局）及所屬企事業單位財務收支的真實、合法和效益進行的審計監督。
第四條審計署對中央銀行財務收支進行審計，應當有利于充分發揮中央銀行金融宏觀調控作用，維護金融秩序；有利于促進中央銀行嚴格執行國家財經法律、法規，促進廉政建設；有利于促進中央銀行保障國民經濟持續、快速、健康發展。
第五條對中央銀行的審計監督工作，由審計署統一組織，審計署及其派出機構具體實施。
第六條對中央銀行會計憑證、帳簿、報表情況進行審計監督的主要內容：
（一）自制記帳憑證與所附原始憑證金額一致性的情況；
（二）帳簿反映的各項業務達到帳帳、帳據、帳實、帳款、帳表和內外帳六相符的情況；
（三）合并報表編制時遵守一致性原則的情況；
（四）系統會計決算匯總報表真實性的情況。
第七條對中央銀行內部管理與控制制度情況進行測評的主要內容：
（一）總體內控制度與部門管理控制制度的健全性、相關性、制約性和有效性的情況；
（二）各項內控制度執行的情況。
第八條對中央銀行財務收支情況進行審計監督的主要內容：
（一）按照財政部批準的財務收支計劃向所屬分支機構批復財務收支計劃的情況、財務收支計劃執行中調整的情況和財務收支變化情況；
（二）各項業務收入和各項利息收入的計算、反映和入帳情況；
（三）各項利息支出的計息范圍、利率和按實列支情況，各項業務支出的開支范圍和開支標準情況，各項管理費的開支范圍和提取標準情況，各項專項支出在限額內使用和?？顚Ｓ们闆r，以及是否有以預提、攤銷等名義虛列支出的情況；
（四）總準備金提取和使用的情況；
（五）所屬事業單位年終利潤并入財務決算情況；
（六）系統匯總決算反映的財務收支計劃執行情況；
（七）盈利解繳或虧損撥補情況。
第九條對中央銀行其他財務收支情況進行審計監督的主要內容：
（一）專項貸款的財務收支情況；
（二）專項資金或基金的財務收支情況；
（三）所屬企業單位的各項資產形成和運用，各項負債形成和償還，所有者權益各項目增減變化，以及由此產生的財務收支情況；
（四）所屬事業單位的財務收支情況。
第十條審計署按照審計程序進行審計監督，對查出的違反國家規定的財政、財務收支行為，依照有關法律、法規和規章的規定進行處理。
第十一條審計署發現中央銀行制定的財務會計規章、制度和辦法與法律、行政法規相抵觸或有不當之處的，應向中央銀行提出糾正或完善的建議。
第十二條審計署對中央銀行財務收支進行審計監督，主要采取行業審計的方式，對重要審計事項進行專項審計。
實施審計時，以抽樣審計為主，并可運用計算機輔助審計技術。
第十三條審計署應當要求中央銀行按照規定提供以下資料：
（一）財政機關批準的年度財務計劃和調整財務計劃的批件，對本級和各分支行核批的年度財務計劃和調整財務計劃的批件；
（二）匯總和本級年度財務報告；
（三）信貸、現金統計月報表、金融情況簡報；
（四）信貸、外匯、財務和會計等規章制度與辦法；
第6篇：財經審計法規范文
2010年，常委會預算工委會同審計部門開展了審計立法前期調研工作。2011年，在市十三屆人大四次會議上鄭藹蘭等15位市人大代表聯名提出《關于制定〈上海市審計監督條例〉的議案》后，財經委、常委會預算工委、常委會法工委即會同市政府法制辦、市審計局聯合成立立法課題組，開展《上海市審計條例》立法研究和立項論證工作。課題組先后赴北京、天津、江蘇、重慶等省市學習考察，借鑒兄弟省市經驗；多次召開立法調研座談會，廣泛聽取各級審計機關、被審計單位以及社會中介組織等對審計立法的意見建議，分析、梳理了本市審計工作中需要通過立法解決的主要問題，形成相關論證報告。
2012年，市人大常委會決定將《上海市審計條例》列入年度立法項目。財經委、常委會預算工委收到市人民政府關于提請審議《上海市審計條例（草案）》的議案后，再次召開座談會，進一步聽取了相關政府部門、區縣審計部門、被審計單位、社會中介組織、市人大代表、專家學者等方面的意見建議，不斷完善條例草案，力求做到：問題引導立法，立法解決問題；強化審計監督與規范審計行為相結合；細化與創制并舉；可操作性與前瞻性并重。
立法背景：審計事業發展新階段的迫切需要
審計監督是憲法規定的一項國家制度，是國家治理的重要組成部分，具有公共財政的“衛士”作用和保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。本市審計機關認真貫徹審計法和審計法實施條例，依法履行審計監督職責，為維護財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，加強廉政建設，保障經濟和社會健康發展發揮了重要作用。隨著本市審計監督工作的不斷深入和審計范圍的逐步擴大，本市審計工作在發展過程中，也存在著審計法制建設相對滯后、與新時期審計工作需要不相適應的情況，在一定程度上制約了審計工作發展和審計作用的發揮。為此，本市迫切需要制定一部與上位法相銜接，體現上海特點的地方性審計法規。
亮點解析：立法固化 實踐經驗
條例草案較好總結了本市審計實踐中所取得的成功經驗和成熟做法，在審計領域的拓展、審計內容的深化、審計方法的創新等方面進行了務實的創制和細化，具有較多的亮點，體現了上海審計工作特點和發展需要。
明確審計整改制度。為確保審計效果，充分發揮審計監督作用，鞏固和深化本市審計整改工作，條例草案規定了被審計單位書面報告審計整改結果報告的時限，明確了審計機關檢查了解審計整改情況的主要內容以及審計整改工作督促檢查機制。
創設審計結果運用機制。條例草案從上海實際出發，在遵循審計法及其實施條例的基礎上，對各項審計結果的運用進行了創制性的規定。一是明確要求將審計結果作為政府部門績效管理、考核和行政問責的參考依據；二是明確績效審計結果應當作為有關部門決策、績效考核的參考依據；三是明確了政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計結果，應當作為有關部門辦理項目竣工財務決算的依據，保證了審計結論的法定執行力。
強化績效審計。近年來，本市審計機關不斷加大績效審計的力度，取得了明顯效果。為了進一步推進和強化績效審計工作，條例草案對開展績效審計的事項、內容、評價依據的選擇等作出了規定。一是明確開展專門績效審計及范圍；二是明確績效審計重點審查績效目標設定、資金投入及資源利用、實施措施和目標實現程度等方面內容；三是明確績效審計評價依據的來源。
賦予資源環境審計法定地位。為貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，推動生態文明建設，推進促進貫徹落實資源環境政策法規，規范相關資金分配管理使用和資源環保工程項目的建設運營，條例草案結合本市實際，將資源環境審計專列一條，賦予其法定地位。一是明確將資源保護與開發利用、污染防治、生態系統保護和生態治理工程、節能減排資金列入開展資源環境審計的事項范圍；二是明確資源環境審計重點為：資源環境保護事項相關資金的征收、分配、使用和管理情況；資源環境保護政策法規貫徹執行情況；資源環境保護項目的建設及運營效果三方面內容。
跟蹤審計方式規范化、制度化。近年來，本市審計機關在采用跟蹤的方式開展審計工作方面不斷加大探索力度。如市審計局對上海世博會運營財務收支和園區主體建設項目、本市對口支援都江堰市災后恢復重建項目和重建資金等審計項目采用了跟蹤審計方式，取得了顯著成效。為推進跟蹤審計方式的規范化、制度化，條例草案對采用跟蹤審計方式開展審計工作作了規定。一是明確跟蹤審計方式的審計事項范圍為：審計城市基礎設施、保障性住房、學校、醫院等重大建設項目的預算執行情況，以及應對突發事件、舉辦重大活動的資金管理使用情況；二是對出具的階段性審計報告作出要求被審計單位限期整改審計發現問題的規定；三是規定最終的審計報告中既要反映已發現問題的審計整改情況又要反映尚未整改的問題。
規定利用信息技術開展審計工作。隨著信息技術在被審計單位業務處理、財務核算等方面運用的普及，審計機關在運用信息化手段開展審計工作方面逐步積累了重要經驗。條例草案對利用信息技術開展審計工作的相關內容作了具體規定。一是規定了審計機關有對與審計事項相關的業務活動的信息系統進行檢查的權利，以督促被審計單位確保信息系統的有效和安全。二是明確了被審計單位配合審計機關開展聯網審計，以及有關部門、單位應當協助和配合審計機關建立和更新被審計對象基本情況數據庫的義務，以保證聯網審計等工作的順利開展，提高審計工作效率。
人大審議：細化與創制并舉
6月7日，市十三屆人大常委會第三十四次會議對條例草案進行了一審。委員們認為，條例草案從審計事項和內容、審計程序和權限、審計結果和整改、審計保障、法律責任等方面對上位法有關內容進行了細化，對建設項目審計、資源環境審計、績效審計等內容作了創制性規定，有不少突破和創新，既有前瞻性，又有操作性。同時委員們還提出了許多修改意見，例如按照法律關系權利義務相對應的原則，建議對被審計單位的知情權、申辯和陳述權等權利作出細化規定，以保障被審計單位的合法權益；又如為依法加強人大及其常委會對審計工作的監督，建議條例草案根據相關法律法規，結合本市實際，增加有關人民政府及其審計部門應向同級人大常委會報告的相關內容。
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第7篇：財經審計法規范文
一、存在的主要問題及表現形式
1、執法目的偏化。
保障財政、財務收支的真實、合法和效益是審計執法的目的。在“真實、合法、效益”三者的關系上，既有各自獨立的一面，同時也是一個不可分割的整體，其中“效益”處于中心地位。也就是說，審計機關通過監督檢查被審計單位財政、財務收支的真實性、合法性，從而實現促進管理，規范運作，達到提高效益的目的。但長期以來，由于受計劃經濟體制的影響，個別審計機關中的少數審計人員偏重于對財政財務收支的真實性、合法性的監督檢查，片面強調查處違紀違規行為，而忽視了“效益性”這一中心和目的，把三者割裂開來，從而影響了審計執法職能的全面發揮。
2、執法手段弱化。
在社會主義初級階段，法制建設尚處于不斷完善之中。同樣，《審計法》賦予審計機關的權限還遠不能滿足實現審計目的的需要。主要表現為一是審計取證缺乏強制性。當審計發現問題需要當事人認定時，當事人積極配合尚可，若不配合，審計機關不能“奈其何”。而若當事人出具偽證，則形成的審計風險只有審計機關“自負”。二是審計處罰缺乏直接性。行政執法與處罰相分離無疑是法制建設的一大進步。《審計法》及有關法規規定了審計機關對違紀事項的處理處罰權，即審計機關只向被審計單位作出處理處罰決定，要求其落實執行。但因審計機關沒有扣繳、劃轉的強制措施，而一旦被審計單位拒絕執行，則只能依靠有關部門配合執行或申請人民法院執行。如果在這些部門出現梗阻，審計決定就變為一紙空文，從而影響審計執法力度。
3、執法程序簡化。
《審計法實施條例》規定，審計機關應當自審計決定生效之日起三個月內，檢查審計決定的執行情況。而在實際工作中，個別審計機關或審計人員不能完全按照規定規范運作，隨意簡化審計程序的問題偶有發生，往往是將主要精力放在實施審計階段，而忽視后續審計，認為作出審計決定就算審計終結，對被審計單位執行審計決定的落實情況不再過問，從而形成違紀問題年年查年年犯，影響審計執法力度。
4、執法效果淡化。
執法效果綜合反映執法水平和執法力度。審計執法效果好，從宏觀上說能維護市場經濟秩序，促進廉政建設，為各級領導決策提供服務從微觀上說，可以糾正違紀行為，保障國家、集體經濟利益不受損失。但從目前的實際情況來看，有些審計機關的執法效果還遠遠未達到效果要求，為政府宏觀決策服務力度不大、效果不好，違紀單位有增無減，違紀資金逐年上升。
二、產生問題的原因
一現行管理體制與獨立履行審計職能不適應。一是地方各級審計機關的人事、經費由地方政府管理，使審計執法工作在服務地方經濟發展的同時，一定程度上也受到地方各方面的制約。二是依據現行的審計法律、法規規定，審計監督范圍實行屬地管理，地方審計機關不能對不屬于同級政府管轄的部門進行監督，而有監督權的上級審計機關又“鞭長莫及”，從而使其成為監督“盲區”。三是地方審計機關隸屬地方政府，使得上級審計機關授權的審計項目中存在的問題進行了“內部消化’，不能進行全面有效地披露和嚴肅認真處理，從而難以得到客觀、真實的審計結果。
二《審計法》宣傳貫徹不到位與營造良好審計執法環境不適應。一是《審計法》規定了審計工作在地方行政首長直接領導下工作，審計經費由地方同級政府予以保證，而在實際工作中往往只能做到前者。地方審計機關特別是縣級審計機關，工作任務繁重，審計經費不足的矛盾尤為突出。二是由于被審計單位違紀違規問題的發生多是出于部門利益或個人利益，因此對審計監督工作大多存有抵觸情緒，不是對違紀問題進行“層層包裝”，千方百計逃避審計監督，就是對存在問題千言狡辯，百般抵賴，更有甚者對審計工作設置重重障礙，阻礙審計工作正常開展。三是有關部門配合不甚密切。要加大審計執法力度，只有組織紀檢、財政等部門協同作戰，密切配合。利用各自手段，形成多主體的監督格局，才能得到理想的預期效果，但由于受各部門的工作任務、人員、經費等影響，在工作的配合上確有一定的難度。
三審計人員素質不高與嚴格執法不適應。審計是國民經濟運行的衛士，是領導決策和民眾的“眼睛”，其工作性質決定了對審計人員綜合素質的更高要求。審計人員政治、業務素質是否過硬，是影響審計執法力度和職能作用發揮的關鍵因素。政治素質不過硬，就會因物質利益的誘惑、人際關系的影響等，不能對發現的問題進行依法處理，甚至“貪污”發現的違紀問題。業務素質不過硬，就不能全面有效地發現違紀違規問題，從而使審計監督流于形式，更不能為政府宏觀決策提供依據。
三、加強審計執法力度的對策
1、完善管理體制，明確執法思路。在管理體制上，審計機關應參照工商、技監等部門實行省以下垂直管理，使審計機關的人事、經費等與地方政府脫鉤，實現審計管理體制和審計職能的真正獨立。在執法目的和執法思路上，要做到堅持“三原則”，把握“四重點”。堅持“三原則”，即堅持圍繞中心，服務大局的原則堅持有所為有所不為的原則堅持依法審計，規范運作的原則。把握“四重點”，即選準出發點圍繞發展、改革、穩定的大局開展工作，找準切人點圍繞重點、難點、焦點、熱點問題開展工作，立足落腳點利用監督手段，提高服務水平，抓住關鍵點強化素質建設，狠抓大案要案。
第8篇：財經審計法規范文
改革開放以來，我國經濟一直保持高速增長，農村經濟也得到了突飛猛進的發展。展開農村審計工作能夠有效地對集體資金的使用進行監管，防止資金流失，具有重要的現實意義。只有加大農村審計工作發展力度，才能更有利于新形勢下農村經濟的發展，促進社會的和諧穩定。
關鍵詞：
農村審計；審計制度；發展路徑
吉林省農村審計工作尚存在不足，對吉林省農村經濟發展所起作用有限。因此需要充分認識吉林省農村審計中存在的問題，選擇正確的農村審計發展路徑，加大農村審計工作發展力度，才能更有利于新形勢下農村經濟的發展，促進社會的和諧穩定。因此利用農村審計推動農村經濟發展將成為農村經濟建設的重點。
一、吉林省農村審計中存在的問題及成因
目前農村審計仍然面臨很多不利因素的制約，影響了其監督作用的充分發揮。農村審計工作中存在的問題和原因主要有以下幾點：
1．相關立法滯后，審計地位尷尬
我國審計工作的開展有《中華人民共和國審計法》等明確的法律條文作為依據，隨著農村審計工作的開展，一些有關集體財務管理的條例、法規也逐漸頒布，成為農村審計工作的依據。但很遺憾這些條例、法規往往只是地方性文件，全國性統一的農村審計法規還不存在。《吉林省農村審計條例》（以下簡稱《條例》）相對比較健全，但由于國家相關法規與政策的調整，現有《條例》已經不適合當今吉林省農村審計工作的實際情況，在“法無授權不可為”的狀況下，吉林省農村審計工作缺乏有效的授權，并且現實情況下吉林省農村審計工作的范圍已經被動調整，在實質已經“失效”的《條例》指導下，農村審計地位比較尷尬，而農村審計主體不明確的現實狀況直接導致農村審計的執行部門——各級農村經管機構在工作中面臨審計手段不足，缺乏有力的法律支持的困境。
2．審計機構不夠健全，審計體系不完善
吉林省農村審計機構與農村經管站共用一套人員，審計人員由其他崗位人員兼職，這就導致了這些人員不可能放棄原本的工作專門的從事審計業務。每當需要進行農村審計時，不同程度的出現上級經管站臨時向下級經管站借調人員，而下級經管站日常的工作任務也較為繁重，且工作人員經常身兼多職，在解決越來越重要、工作量也越來越大的農村審計任務時，難免會發生人員短缺、力不從心的問題。現實工作中，農村經濟審計部門面對各種突發事件尚且應接不暇，很難完全地行使對農村審計進行管理的職責。
3．審計工作規范性、科學性較差
農村行政機關中并沒有設立審計職能部門，鄉鎮機關缺少行使審計職能的充分法律依據。在現有制度下，由農村經管部門代為行使村級財務的管理、審批權力，經管部門同時具有管理、監督的職能，難以保證審計工作的公正性，也影響了農村審計的質量。作為一項專業性極強的工作，農村審計的政策性很強。在對財務工作實行委托后，審計單位將會計核算業務分離出去，當前的審計法規還能沒有及時覆蓋相關業務。在農村審計中仍存在出納和會計職責劃分不明確，記賬憑證、會計資料不夠規范，核算方法不夠正規等諸多問題。過去常用的審計手段主要還是手工的事后查賬，依靠盤點、核對等方法進行，對于沒有在會計資料中現實的一些賬外業務，審計工作就顯得有點束手無策了。農村審計的技術手段還比較落后，缺乏科學性。吉林省農村審計發展研究/王繼紅東北師范大學經濟學院吉林財經大學會計學院//王繼仁吉林市農業委員會/摘要：改革開放以來，我國經濟一直保持高速增長，農村經濟也得到了突飛猛進的發展。展開農村審計工作能夠有效地對集體資金的使用進行監管，防止資金流失，具有重要的現實意義。只有加大農村審計工作發展力度，才能更有利于新形勢下農村經濟的發展，促進社會的和諧穩定。關鍵詞：農村審計；審計制度；發展路徑
4．審計人員綜合素質不高
農村審計對工作人員的綜合素質要求很高，不但要求審計人員具有較高的專業技能和理論知識，也要求其具備良好的政策水平、法律知識和道德修養。而現實情況是，吉林省農村審計人員業務水平、學歷都參差不齊，職稱梯度也不明顯。近年來除部分地區開展過農村審計人員培訓外，大多數審計人員都沒有進行過專門的、系統的審計知識學習，也較少用到高科技手段輔助工作的開展。盡管這些人員也具備基礎的財務會計知識，但由于專業的審計知識和實踐經驗的缺乏，在對被審計村落進行審計的過程中，很多人員只是習慣性的整理賬務、羅列財務數據，很難做到從專業的審計角度來發現、分析問題。除此之外，農村審計工作還存在很多問題，諸如審計環境不夠理想、各地區審計工作發展不均衡、政府支持力度還不夠等等。這些因素都制約了農村審計工作的開展，影響了廣大農民的切身利益。
二、強化吉林省農村審計發展的路徑選擇
吉林省的審計工作起步較早，經過多年的發展早已形成了一套完整的工作組織模式，審計人員的隊伍也相對比較完善。但在過去計劃經濟體制的影響，工作思路受限，農村審計的作用還沒有完全得到發揮。需要不斷探索，選擇一條最適合我省的農村審計發展路徑。
1．加強農村審計法律環境建設
沒有完善的法律體系，農村審計工作就會缺乏依據，難以走向成熟。加強農村審計法律環境建設是審計工作順利開展的基礎。據相關資料顯示，我國已有20個省、自治區、直轄市進行了農村審計相關的地方立法，但這些地方立法大多重點關注集體經濟審計、財務審計等方面。吉林省1993年通過實施的《農村審計條例》在各省級農村審計條例中可以說是最全面、覆蓋范圍最廣的。該條例審計的客體廣，審計站的職權大，一度發揮了非常大的作用。但隨著經濟形勢的不斷變化，特別是在國家取消農業稅，實施財政轉移支付以后，農村審計的基本條件發生了很大變化，上個世紀的法律法規已經無法適應新形勢下的農村經濟發展，急需對相關法律法規進行調整與補充完善。針對這種情況，首先要梳理我省農村審計的相關法律基礎，避免與上位法的矛盾沖突。逐步建立與時俱進的、完善的農村審計法律環境，以推動社會主義新農村建設和農村的經濟發展。
2．建立農村審計問責機制
建立農村審計問責機制有助于正確處理審計過程中出現的各種問題，對有關部門工作責任的履行進行監督促進，有利于減少各種違法違規行為。由于農村審計過程中存在立法滯后等問題，在過去的審計工作中常常難以做到及時應對新出現的問題。隨著各項法律制度的不斷完善健全，需要有人來承擔農村審計工作過程中出現的問題。當前，吉林省尚未機建立農村審計問責機制，因此需要采取相關措施，形成切實可行的問責機制。要構建切實可行的農村審計問責機制，首先需要相關領導的高度重視，農村審計部門應該及時向上級領導匯報審計工作，領導要重視審計問責機制的意義，為問責機制的建立奠定堅實基礎。第二，要完善農村審計問責體系，從行政問責向制度問責轉變，還要將問責客體轉向個人，保證追究到相關責任人。第三，在問責的過程重要堅持科學性原則，做到統一性、明確性、法責相當和不可替代性。此外還要加強審計追蹤，提高農村審計專業水平，保證落實農村審計整改工作
3．健全村干部的經濟責任審計制度
對農村干部進行經濟責任審計是推進黨風廉政建設，規范農村干部行為的一項重要舉措。按照現有規定，鄉鎮級是干部經濟責任審計的基層單位，村干部在農村的實際生活中發揮了極其重要的作用。村干部工作的好壞直接影響了農村穩定發展的大局。由于長期存在的“村官不是干部”的誤區，村干部出現問題時通常只是免職，較少承擔責任。因此需要健全農村干部經濟責任審計問責制度，保證基層穩定。
4．建立涉農專項資金審計制度
涉農專項資金主要是指國家財政撥款，援助收入、金融貸款等用于農業發展、農村建設的專項資金，資金來源廣泛，主要包括義務教育、基本建設、農業綜合開發、農村養老保險、合作醫療保險基金、家電下鄉補貼等方面的專項資金。涉農專項資金的運用情況一直為全國人民所關注，在這些資金的實際管理過程中常常存在多人管理或者無人管理的現象，存在挪用、擠占、弄虛作假等問題。按照現有法律規定，農村審計中不包含對財政轉移支付資金的審計，但這部分資金又關系到農民的切身利益。因此對涉農專項資金進行調查審計，建立全面的審計調查體系顯得非常重要?；鶎愚r村審計人員在業務方面可能存在不足現象，但他們熟悉農村基層情況，對涉農專項資金使用狀況有直觀的印象，因此可以考慮在法律允許的范圍內吸收熟知基層情況的農村審計人員參加到涉農專項資金審計工作中，充分調動農村基層審計人員的積極性，消除涉農資金使用時存在的問題。
5．完善農村集體經濟組織審計制度
農村的經濟基礎是集體經濟，考慮到集體經濟組織的特殊性質，相關審計理論的研究還比較薄弱。而農業在我國又具有極其重要的地位，因此必須應廣大農民的需要對集體經濟進行監督審計。我國的集體經濟審計制度需要在工作中不斷完善。在對農村集體經濟組織進行審查時缺少高層法律依據，導致審計出來的一些問題不具有法律效應，埋下了較大的隱患。同時集體經濟審計的獨立性不強，性質模糊，也困擾了審計工作的開展。此外，審計內容形式單一，審計規范制度缺乏，加之信息不對稱現象都對集體經濟審計工作的開展產生了阻礙。因此有必要健全農村集體經濟組織審計制度，明確其法律地位，建立規范化的審計程序，深化審計內涵。作為集體經濟審計的執行者，農村審計工作人員也必須要能夠有效應對新農村建設過程中出現的問題。
參考文獻：
[1]柴香珍．農村財務審計存在的問題和解決措施研究[J]．財經界（學術版）,2014,19:239-240．
第9篇：財經審計法規范文
一、堅定信念，筑牢敢于碰硬的思想基礎
堅定的理想信念是敢于碰硬的精神支柱。審計人員代表國家行使審計監督權，責任重大，使命光榮，一定要堅定信念，恪盡職守，增強“三種意識”，自覺服從、服務于黨委和政府工作大局，切實維護好人民群眾的根本利益。
（一）增強宗旨意識。全心全意為人民服務是審計監督的出發點和落腳點，敢于碰硬是民心所向。如果審計監督失之于松，失之于寬，對違法行為不嚴格查處，不嚴肅追責，正如批評的那樣“打個哈哈就過去了”，讓違法亂紀者逍遙法外，就是對人民群眾不負責任，對黨和政府未盡職責。要心里裝著群眾，時刻想著群眾，工作上依靠群眾，敢于拋開私人感情，不計較個人得失，嚴肅查處擠占、挪用、貪污、私分民生專項資金等違法行為，堅決糾正在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中的不正之風，確保黨和政府的惠民政策有效貫徹落實，向人民群眾交一份滿意答卷。
（二）增強大局意識。圍繞中心、服務大局是審計的工作方針，敢于碰硬是形勢所需。當前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，在深化改革的進程中必將遇到各種困難和阻力。審計人員要自覺置身于深化改革的大形勢、大環境之中，堅定信心、敢于擔當，有所作為，為推動深化改革貢獻自己的一份力量。要敢涉“險灘”、啃“硬骨頭”，敢于向影響深化改革、阻礙科學發展的違法違規行為“亮劍”，敢于同“上有政策、下有對策”，“搞變通、假改革”的不良現象較真碰硬，當好助推改革的“勇士”和保護改革的“衛士”。
（三）增強法制意識。審計是憲法賦予審計干部的一項神圣使命，敢于碰硬是法律所定。審計執法行為代表著法定的職權，體現著法律的威嚴，審計人員一定要懷著對法律的信仰和對法治的崇尚，心存敬畏、手握戒尺，履好職，盡好責。一要認真學法。把《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》這3部審計機關行政執法的主要依據作為學習的重要內容，熟練掌握法律條款，深刻領會精神要義，同時還要全面學習掌握會計法、預算法、公司法、銀行法、保險法、稅法等財經法規，努力提高法律素養。二要正確用法。堅持法為民所用，利為民所謀，嚴格按照制度、要求行使法權，根據法律規定的程序、內容、標準、權限、責任開展審計工作。三要真心護法。弘揚審計精神，敢于同一切違法違紀行為作斗爭，對審計查出的問題，不回避、不隱瞞、不妥協，敢于直面矛盾，秉公執法，切實維護法律的權威。四要嚴格守法。增強公民法制意識，自覺遵守法律法規，善于用法治的思維解決問題，用法律的方式化解矛盾，做公正執法、文明守法的表率。
二、質量第一，掌握敢于碰硬的有力依據
審計質量是審計工作的生命線，是敢于碰硬的前提。審計干部只有把問題查清、查實、查準，拿出高質量的審計結果，才能在依法做出處理、處罰時較真碰硬。
（一）程序要合規。審計執法是一項規范性很強的工作，有嚴格的程序要求，審計法及其實施條例都對審計工作程序作出了明確、細致的規定。審計實踐證明，嚴格的審計程序是提高審計質量、防范審計風險的基礎。審計干部要嚴格按照規范的審計程序有條不紊地開展工作，認真搞好審前調查，科學編制審計實施方案，確定審計工作重點，完成審計事項。要注意工作細節，嚴格落實審計質量五級復核和審計項目審理制度，在時間節點的把握、法律法規的運用上，注重一致性、完整性、連續性，尤其是在采取查封、凍結等行政強制措施時，必須履行相關的審批手續，告之救濟途徑，避免審計程序上的疏忽，影響審計結果的執行力。
（二）結論要準確。審計結論是審計成果的核心，是敢于碰硬的重要砝碼。一個審計項目搞得轟轟烈烈，最后發現不了幾個問題，提不出幾條建議，或者查出的問題不準確、提出的建議不靠譜，就起不到監督作用，發揮不了預警作用。審計干部一定要嚴查細審，明察秋毫，不放過一個疑點，不漏掉一個細節，堅持做到穩、準、狠，切實把問題查清、查實、查全。在查出問題的處理處罰上，要做到事實清楚、證據確鑿，理由充分、定性準確，輕重適當；提出審計意見建議時要切中要害，符合實際，具有一定的針對性和操作性。要重視審計檔案資料的收集、整理和歸檔工作，保留好第一手審計證據，使審計結果經得起歷史和人民的檢驗。
（三）整改要到位。審計監督效果主要體現在整改落實上，敢于碰硬就是要督促被審計單位嚴格落實審計報告和審計決定，認真進行審計整改，從而達到維護財經秩序、提高資金效益、促進廉政建設的效果，真正發揮好“免疫系統”功能。審計干部要落實審計整改監督辦法，加強審計整改的指導、監督、檢查，對那些有法不依、有錯不改、屢查屢犯的單位和個人要敢于追究責任，拒不整改的要上報主管部門，進行通報批評，涉嫌犯罪的要移交紀檢部門或司法機關，追究刑事責任。要加強請示匯報，主動與紀委、監察、組織、人事、財政等部門搞好協調配合，建立審計成果共享機制，增強綜合監督能力。
三、嚴守紀律，錘煉敢于碰硬的工作作風
練就過硬作風，是敢于碰硬的保障。審計人員如果在作風上不過硬，即使業務能力再強，也經不起“糖衣炮彈”的攻擊，不但不能查處和糾正違法違規問題，而且自己也容易犯錯誤。
（一）嚴守組織紀律。審計執法是一種組織行為，有嚴格的組織紀律。審計人員必須經過組織授權，按照審計項目計劃實施審計，不能以個人的名義、個人的好惡搞選擇性執法。要嚴格遵守組織紀律，保守組織秘密，不得利用工作之便，泄露所知悉的國家秘密和被審計單位的商業秘密。要堅持民主集中制，聽從組織安排，服從組織決定，認真抓好工作落實，不能搞變通，打折扣。各級黨委、政府要做審計機關的堅強后盾，維護審計人員的合法權益，在人、財、物上給予有力保障。
（二）嚴守廉政紀律。審計干部掌握著一定的權力，一些單位為掩蓋違法違紀事實，就竭力討好審計人員，說情打招呼。審計人員必須有定力，管緊自己的嘴，管好自己的手，管住自己的人，抵得住誘惑，守得住清貧，經得起考驗，不為名利所累，不為物欲所惑，不為人情所困，永葆廉潔從審的本色。審計人員要嚴以律己，以身作則，認真落實中央八項規定，嚴格遵守審計工作“八不準”和“三條禁令”， 切斷與被審計單位的一切利益聯系，自覺抵制“”，始終保持政治上的清醒，經濟上的獨立，人格上的清白，切實增強敢于堅持真理、敢于碰硬的觀念和能力。
