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第1篇：雨的功過范文

關鍵詞：公共預算;公民參與;監督

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）01-0053-02

政府公共預算是指國家以社會管理者身份，憑借政治權力，籌集集中性財政資金，實現國家管理職能，滿足社會公共需要的財政收支計劃。一個完整的政府公共預算體系應該包括預算的編制、預算的審查和批準、預算的執行和執行中的調整以及預算執行的總結（決算）及其審批。本文將探討在公共預算過程，公民參與的重要意義、存在的主要問題以及提升公民參與度的實現路徑。

一、公民參與公共預算的意義

在公共預算過程中吸納公民的廣泛參與，必將改進政府運行機制，提高透明化程度，促進政府管理過程的民主化，最終引發政府治理模式的重大變革。因此，在當前由政府管理到協同治理的時代背景下，為了充分發揮公共預算在政府管理領域以及有效監督政府運行過程的重大作用，公民參與公共預算的意義重大。

（一）有助于建設透明化政府

2007年4月國務院頒布的《政府信息公開條例》第一條規定：為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，制定本條例。該條例第二章部分詳細列舉了政府信息公開的范圍，其中第十條明確規定的縣級及以上政府和部門應重點公開的政府信息中包括財政預算、決算報告。可見，提高政府管理的透明度，是公共預算過程吸納公民監督的應有之意。

眾所周知，強化行政監督的重要手段是引入外部監督。由于存在部門利益，內部監督的虛化、弱化、空洞化的現象在某些部門不斷得到加強。而在監督過程中，外部力量的介入在很大程度上改觀了這種窘境。近年來，在公共網絡上興起的“微博反腐”熱潮可對此做一個鮮明的注解。引入公民參與，可以無形中對政府形成強大的心理和輿論壓力。預算信息被公開，財政資金的使用情況，包括資金的數額、流向、結余或超支都被公之于眾，本身就是對政府的有效監督。

（二）有助于提高公民的政治素養

我國憲法第二條規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。由于種種復雜的歷史原因，我國公民的權利意識不強，政治素養不高。在公共預算領域的反映就是參與程度較低。根據憲法，公民參與國家政治生活是主人翁精神的表現，公民參與公共預算過程具備憲法的依據。通過參與公共預算過程，可以有效提高公民的政治素養，增強公民意識，充分行使憲法所賦予的公民權利。

此外，公民參與可以進一步提升國家統治的民主化程度。公民參與預算管理可以充分了解納稅人的稅款是如何使用的、效率如何，這樣不僅可以增強資金的使用效率，還可以增強公民關心政府管理過程的程度，提高自身的政治參與熱情，以此改進政府與社會、公民的關系，從而營造多方協同治理的和諧局面。

（三）有助于公共預算的科學化

我們知道，決策的關鍵在于信息，而實現公共預算的科學化則必須依賴于全面而完整地收集、整合各種信息，尤其是關于公民的利益訴求、社會治理的薄弱環節以及對弱勢群體的關注等。

政府管理過程作為一個“黑箱”系統，內在的僵化、刻板、封閉的運行模式很難掌握客觀而全面的信息資源，因而在很多時候無法做出科學、合理的決策。西方新公共管理運動（New Public Management）、治理（Governance）理念的傳播，特別是新近的整體性治理（Holistic Governance）、協同共治（Collaborative Governance）等政府管理理論的引入與傳介，政府越來越重視以普通民眾為代表的包括利益相關群體、專家學者、社會組織以及新聞傳媒在內的公民參與對于促進公共預算科學化的積極作用。

二、公民參與公共預算的現狀與原因分析

上文簡述了公民參與公共預算的重要意義。盡管近些年來，我國公共預算的公民參與度有所提升，但遠遠沒有達到公共預算透明化和科學化的要求。由于缺乏公眾參與，政府部門的預算過程便缺乏有效的監督和制約，這在某種程度上強化了部門利益的爭奪;由于預算過程缺乏充分的信息指導，咨詢機制難以發揮有效的作用，預算過程的主觀隨意性較強，難以保證預算的科學化水平。總之，公民參與程度不高直接導致了公共預算難以發揮其應有的作用，也無法實現對政府其他部門的有效監督。對于我國公共預算過程公民參與度不高的原因，筆者試做如下分析。

（一）法律制度不健全

雖然公民參與國家政治生活和政府治理過程是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是建設政治文明的應有之意，然而，憲法的規定只是原則上的鼓勵和道義上的支持。在實際過程中，公民參與既缺乏制度支撐，也沒有配套法律的具體規定。

國務院出臺的部分法規，如前文論及的《政府信息公開條例》，由于措辭過于泛化，內容規定比較模糊，其法規的立意還是在于為了方便政府治理，而不是保障公民的民利。在執行過程中，地方各級政府為了自身利益，普遍采用共謀變通的手段，以涉及國家、集體利益為由，拒絕公民參與政府預算過程，使得中央政府促進公民參與以實現公共預算民主化的努力流于形式。比如，自頒布實施六年來，《政府信息公開條例》的執行效果并不令人滿意，各地方預算民主化的程度仍較低。

（二）公民的“理性人”心理

參與公共預算從本質上來說屬于一種公共服務行為，是一項公共產品。根據新古典經濟學的理論，公民都是理性經濟人，追求自身利益的最大化。公共產品又具有非營利性和非競爭性的特征，對于公共產品的生產和消費，社會大眾普遍存在“搭便車”的心理，即希望免費或者以較少的付出獲得他人的行動而帶來的好處。

此外，參與公共預算屬于監督政府的行為，而監督政府權力本身也是一項公共服務，同時還需要公民付出較多的時間、金錢以及機會成本。因此，這又從另一個方面固化了公民“搭便車”的理性人心理。這就導致了社會大眾參與政府預算的熱情普遍不高。

（三）政府的部門利益

根據公共選擇理論，政府官員不是天然的道德人，他們也是自身利益最大化者。由官員組成的政府部門也存在著不同的部門利益，政府內各部門也在追逐部門利益的最大化。因此，在實現部門職能的過程中，官員也會趨利避害。

一方面，在做部門預算時，捏造虛假信息，夸大政績或者工作強度，虛報人員編制和設備消耗情況，盡量爭取更多的預算資金;另一方面，為了規避被監督的風險，各部門會千方百計阻撓外部力量的介入。除了想方設法應對政府內監察部門和審計部門的調查，更重要的是，他們還會編造各種理由阻止公民的參與，以此確保和鞏固部門利益。

三、提高公共預算公民參與度的路徑

公共預算作為政府治理的核心手段和重要內容，事關社會發展和民眾福祉。而政府在進行公共預算的過程中更要注重透明化原則，在預算部門監督其他政府部門預算情況的同時，提升公民參與度，這也是發揮公共預算監督機制作用的重要途徑。通過對我國公民參與公共預算現狀及其原因的分析，筆者嘗試提出幾項提高公共預算公民參與度的建議。

（一）進一步完善法律制度建設，為公民參與提供具體的法律和制度保障

以《政府信息公開條例》為例。它的出臺對于推動我國民主化建設、打造透明化政府具有一定的現實意義，然而，如前文所述，要真正實現預算民主，還需要更加系統、完整、具體的法律法規配套實施，同時還需要強有力的技術支持。

筆者建議如下：在《政府信息公開條例》中，一是增加公眾信息獲取權的條款及違反《政府信息公開條例》的處罰措施，切實保證公眾的信息獲取權，推行信息公開。若沒有制定處罰措施，此條令形同虛設，信息是否公開完全取決于政府官員的執政理念。二是將屬于“國家秘密”范圍的信息列舉出來以方便公眾和信息公開機構明確界定。三是增加對新聞采訪權的規定以利于記者和媒體及時獲取政府信息向公眾進行公開，這一方面減少了政府信息公開的工作量，另一方面可以促使公眾及時、有效地參與政府事務。

（二）出臺詳細可行的激勵措施，增強公眾參與熱情

如前文所述，公眾參與公共預算是一種公共服務行為，存在“搭便車”的可能性。因此，為了增強公眾參與的熱情，政府應出臺一系列具體的激勵措施，給予那些積極參與公共預算的公民一定的精神、物質獎勵。這一方面可以增強公眾參與的信心，另一方面可以改善政府形象，協調政府與公民的關系。

此外，對于政府內部的績效管理而言，可以將公民參與度、公民滿意度納入對于各級官員的政績考核，以此督促官員努力提升公共預算的公民參與度。

（三）努力拓寬公民參與渠道，實現公民參與的預期效果

目前，我國公共預算公眾參與的渠道多數仍是政府主導的，這種內部監督的作用軟弱無力，公共預算的真正作用無法達到應有的發揮。而公眾參與的渠道十分有限，在外部無法對政府部門預算形成有效的制約。

因此，拓寬公民參與的渠道是當務之急。筆者認為：第一，政府要在民意調查、公民滿意度和政府信息公開等方面取得進展。比如，充分利用報紙、期刊、電視、互聯網、海報、宣傳欄、調查問卷等形式充分了解民意。第二，在民眾參與過程中，政府要充分利用聽證會、民主懇談、辯論會等形式保障公眾真實有效的參與。第三，公眾也要充分利用網絡、社會團體等形式積極主動地參與公共預算，增強公民參與意識。

四、小結

公共預算中的公民參與問題，直接關系到我國政府治理的價值取向。提升公共預算過程中的公民參與度不僅可以提高公共預算制定過程的科學化和民主化，更深一層意義在于，公民參與公共預算可以提升公民素養，增強公民意識。這對于我國推進民主化建設具有深遠意義。

參考文獻：

[1]孫開.公共預算監督機制問題研究[J].財政研究，2007（10）：30-33.

[2]萬平.試論公民參與預算及政府治理變革[J].經濟研究參考，2013（14）：29-32.

[3]王孝勇.預算民主――公共權力制約的新視角[J].政治與社會，2010（7）：42-44.

[4]路斯斯.提高我國公共預算中的公眾參與度研究[J].特區經濟，2013（2）：12-13.

[5]孫健.網絡化治理中公民參與的實現[J].江西社會科學，2010（5）：18-22.

第2篇：雨的功過范文

膽固醇是人體不可缺少的營養物質，是細胞膜的主要成分。其30％來自膳食，70％由體內合成。膽固醇為一種脂溶性物質，分為好膽固醇(高密度脂蛋白膽固醇)和壞膽固醇(低密度脂蛋白膽固醇)。前者比較穩定，可清除血管壁上沉積的脂質，并將其轉運到肝臟進行代謝，再通過胃腸排出體外，起到了血液清道夫的作用；還有抗氧化和抗血管炎癥、保護血管作用；后者不穩定，容易沉積于血管壁上，使血管增厚，彈性降低，結締組織增殖，血管硬化，導致動脈硬化、高血壓和心腦血管疾病等。

任何食物及營養素都要講究“度”，過多或過少均有害。目前越來越多的人，特別是中老年人，怕吃動物脂肪而導致膽固醇升高，患動脈硬化、心腦血管等疾病。這是一種錯誤的認識。據統計，人群脂肪攝入量占總熱量的比例，美國為30％～35％，日本為20％～30％；我國僅為15％左右，而且80％來自植物脂肪。但從理論上說，人體攝入脂肪應占總熱：m20％~25％為適宜。人體膽固醇正常值為，2．62～5．17毫摩爾／升，甘油三酯0．4～1．7毫摩爾／升，以此為標準判定膽固醇值正常與否，才是科學的依據。

膽固醇過高之害，是由于動物脂肪，特別是豬肉含有較多飽和脂肪酸。食用肥肉過多，可導致壞膽固醇增高，引起肥胖、動脈硬化、高血壓、糖尿病、心腦血管等疾病。飲食中動物脂肪與植物脂肪的比例為1：2較為適宜。

膽固醇過低也有害。美國明尼蘇達大學尼登教授歷時10年，調查了15萬名健康男人，發現低膽固醇的人患心血管病的比率雖然降低了50％，但是患癌癥、貧血、營養不良、感染性疾病的比率卻增加，總的死亡率反而上升了。我國有人對九華山寺廟中常年吃素食的僧尼做調查，結果大多數人有不同程度的營養不良癥，健康情況欠佳，平均壽命也低于普通人。說明膽固醇過低影響人們的健康長壽。

合理的膳食，營養的平衡，才是健康長壽的關鍵。食物要葷素搭配，比例適宜，數量充足。理想的食物，如雞蛋，美國科學家認為每天吃1～2個，不會增加膽固醇的水平；牛奶可抑制人體內膽固醇酶的活性，減少對膽固醇的吸收，每日可喝250～500毫升；魚類脂肪中含不飽和脂肪酸高達70％～80％，有降低膽固醇的作用。世界衛生組織經過3年的調查研究，推薦最佳的食物為：蔬菜、水果，如紅薯、胡蘿卜、洋蔥、西紅柿、大豆、蘋果、獼猴桃、核桃、桔子等。

第3篇：雨的功過范文

《21世紀經濟報道》自從21世紀的第一個年頭創辦以來，經過4年的不懈努力，已經奠定了在中國財經報紙的地位。而且，憑借其強烈的“中國”問題意識和廣泛的信息來源，大有成為中國的“華爾街時報”的勢頭。他們將4年來的歷程匯集成叢書，給中國媒體的發展提供了借鑒，亦對報業的發展形式進行了探索。因為書和報紙在人類文明傳承的意義是完全不同的。書本身就是歷史，是給后人讀的；而報紙就是當下，更多的是今人的閃念。所以能夠將報紙的文章分主題付梓，確實需要創意和勇氣。

這本《中國共識――中國模式如何贏得未來？》就是這25本“21世紀書系”中的一本，或是一個主題。初捧本書，媒體特有的富有吸引力和修辭手段的標題就給我留下了深刻的印象。讀罷此書，那份濃濃的“中國情結”更讓我久久不能釋懷。“中國”是本書的命題，也是在中國這個有著悠久歷史的國度里最具力量的話語。從“抵制日貨”到“連宋登陸”，“中國”一詞彰顯出了巨大的力量，中國人再大的分歧在這個概念面前都能“相逢一笑泯恩仇”。

每每思考“中國”一詞時，既感親切，又感沉重與責任。或許這是中國知識分子的通病，中國的知識分子始終在思考著中國的問題。這亦使得“中國”成為自五四以來中國知識界的最主要命題。從魯迅鐵屋中的吶喊到王小波的沉默的大多數，無不是中國的知識分子對“中國”命題及其衍生命題的思考。或許在中國當下的知識界中，不論身在何方，身居何位，“中國”已經成為了沉默的集體意識，成為了思考的前提。這就是中國人的主體性，就是中華民族的根。

本書的“文明復興”、“崛起方略”、“經濟新周期”、“21人?世界與視界”這4個部分無不是在這樣的前提下展開的。《21世紀經濟報道》的記者們在這樣的“集體意識”下，用敏銳的眼光發現和報道著“中國”的問題。而甘陽、林毅夫、胡鞍鋼等學者們和各界成功人士都在用他們中國式的智慧來回答著中國的問題。他們在歷史和世界的坐標系中思考著公元2001年―2005年發生的中國經濟的問題。中國是世界的中國，更是中國人的中國。

通常維系一本書的是一個邏輯，而維系本書的卻是一種情結。這無疑是書籍出版的一種重要嘗試，這樣的創新為人類文明的傳承提供了新的體驗。這樣的編撰形式不論褒貶，其創新的動意就應該得到人們的尊重。要為人類社會多保留些可能，我們就必須寬容創新。而網絡時代的興起極大地拓展了人們的創新空間，并且為“自由人的自由聯合”提供了舞臺，所以我們看待事物應更加寬容。因為我深信福柯的話“我們的自由總比我們想象的要多得多。”而且我以為用“書”形式留下報紙的痕跡或許能促使中國媒體辦得更有深度，能夠讓當下中國人思想的靈光都凝結成深刻的歷史，更容易達成“中國”的共識。

第4篇：雨的功過范文

我是去年去德國留學的，五彩的海外生活讓我更充實，更多地了解了西方人的文化。留學期間，“ 1+X ”生活讓我感到新奇，印象深刻。所謂“1+X”就是你跟幾個異性合租房子，大家共處一個生活空間。

到達德國的第一天，我就直奔早已租好的學生公寓，準備好好休息一下。

“小伙子，來拿鑰匙吧。”學生公寓管理員約克大叔長滿絡腮胡子的臉上，掛著陽光般燦爛的笑容。“艾雅和安德赫亞斯可是好女孩。”約克把鑰匙交給我，又朝我擠擠眼。

女孩子？我一下子愣住了，怎么會和女孩子住在一起？帶著種種疑問，我敲響 306 號的門。門開了，一聲悅耳的“ Hello ！”兩位高挑漂亮的德國女孩一左一右，站在門前向我問好，我們相互通報了姓名，她們就是今后我將要經常打交道的芳鄰艾雅和安德赫亞斯。

艾雅和安德赫亞斯與我不同校，在另一所大學學習。艾雅學法律，安德赫亞斯學經濟，我們合租的 306 號套房，有三間臥室，一南一北一東，我們每人一間，廚房和衛生間則是公用的。

和女孩子住在一起，大概是德國學生公寓分配特色，可能是防范同性戀。這種租住方式，也是建立在人與人之間相互信任的基礎上，而這種相互信任基于一種默契和共識。后來實踐證明，男女搭配，干活不累，而且確實好處多多。

新生活從清晨開始：第二天一大早，我走進廚房，發現墻上貼著一張“衛生值日表”，是新貼的，膠水還沒干。上面用德文打印著我們三人的名字，然后是值日日期，每人一周。值日內容包括廚房、衛生間的用具和地面的清潔。連格式都和我在國內上大學時的值日表一模一樣。

當然了，國內的大學生宿舍，遠沒有這里的條件好，單是廚房里那套锃亮的不銹鋼廚具，國內就沒有一所大學能夠配備。惟一遺憾的是，德國所有的公寓廚房，包括家庭廚房，都沒有抽油煙機。這和德國人很少用大火炒菜做飯不無關系。

下午放學后，我在廚房里為自己準備晚餐。先炸了一盤里脊肉，又炒了一個海米云豆，不一會兒，隔壁房間里傳出艾雅的咳嗽聲。接著，安德赫亞斯捂著嘴走了進來。

“葛，這樣不好。”她指著滿屋子濃濃的油煙說。

“對不起。”我連忙道歉。

她還想說什么，張了張嘴沒有說，因為她看見我關閉了爐火。從那以后，只要艾雅和安德赫亞斯在家，我絕不敢炒菜，怕惹得兩位德國美女不高興。

不久，我想起一個好辦法――燉菜。土豆燉排骨、蘑菇燉雞、白菜燉豬蹄……如此種種，不僅少了嗆人的油煙，而且經濟方便，燉一次可以吃上好幾天。剩下的肉湯，還能用來煮麥片，下面條，不會有任何浪費。

幾個月下來，艾雅和安德赫亞斯便對我的廚藝豎起了大拇指。每每聞到噴香的味道，她們就會抽搐著鼻子，走到廚房門口：“葛，你又在做什么好吃的？”這個時候，我一般會慷慨地分一些給她們嘗嘗，調劑一下她們每日三餐牛奶、面包加烤肉的單調口味，而她們則以清理廚房衛生作為回報。

中秋節，我用媽媽托人從國內帶來的香菇、筍片、干貝，加上超市買的蔬菜和肉，做了幾樣小菜，一道清蒸荷花貝和三鮮湯，特意邀請兩位芳鄰共進晚餐。一向穩重矜持的她們吃得是眉飛色舞，饞相畢露，連聲大呼：“好吃極了，好吃極了！”最后連盤子都舔得干干凈凈。

與做飯相比，打掃衛生不是我的強項。在家里諸如擦地、刷浴盆之類的活兒，都由媽媽去做，我基本不干。如今在德國，一切事情都要親力親為，還真有點不習慣。第一次做值日，我就犯了兩個錯誤。

一是忘了給坐便器消毒。按照值日要求，每天晚上做值日的人，要用消毒液擦拭坐便器。這一點很重要，也很必要。可是那天我光顧看德甲聯賽，熬到很晚才睡，結果就忘記了。后來是艾雅，還是安德赫亞斯替我做的值日，不得而知。這樣的事情時有發生，幸好兩位德國女孩既勤快，又寬容。當然，我的認錯態度也是真誠懇切的。

二是沒有按分類放垃圾。德國人重視環境保護和廢品回收，哪一類的垃圾放在哪一種顏色的垃圾箱里，都有統一規定。這些規定看上去十分繁瑣，但德國人做事嚴謹認真，無論老幼，都能一絲不茍地執行。那天，當艾雅看見我把幾節用完的廢電池隨手扔在回收舊報紙的垃圾袋里，便馬上撿出來告訴我:“這是不可以的。”弄得我臉上火辣辣的，心里一個勁兒地罵自己混蛋。

生活在同一個屋檐下，大家因為忙，閑聊的機會不是很多。白天要上課，下了課還要去圖書館查資料，加上德國人不喜歡別人隨便去他們的臥室，所以很長時間我也不知道兩個德國女孩的閨房是什么樣子。一個周末，安德赫亞斯請我幫她安窗簾，這一次我總算領略到德國人嗜好整潔的習慣。安德赫亞斯的屋子里，鋪著一條潔白的羊毛地毯，床單、被套、枕巾也是白色的，而且剛剛熨燙過，空氣里還飄散著一股淡淡的熏衣草的清香。安德赫亞斯說，她從五歲開始就自己收拾房間。

在語言學習上，艾雅和安德赫亞斯給我的幫助也不小。她們平時說話語速快，而每逢與我交談，就有意識地放慢速度。我聽不懂的時候，她們會不厭其煩地一遍一遍重復，直到我完全聽懂。艾雅是德國南部人，說話時常常會不由自主地帶出家鄉口音。但若發現我皺起眉頭，她就調皮地伸一下舌頭，說聲：“對不起。”然后改用德國普通話。為此，幾位中國同學不無羨慕地對我說：“哇，你可省了一大筆語言培訓費啦！”

艾雅和安德赫亞斯原先不了解中國，我們成為鄰居后，她們漸漸對中國產生了濃厚興趣。我帶去的國內風光圖片，她們愛不釋手，常常指著上面的景致，好奇地問這問那。

“中國很大嗎？”安德赫亞斯問。

“很大。”我回答。

“有多大？”艾雅問。

我想了想說：“大約是德國的26 倍，和歐洲的面積差不多吧。”

她們聽后，驚訝地張大了嘴，半天說不出話。

我們公用的衛生間，有一個放置衛生用品和零碎雜物的大木櫥，里面用木板分成幾個格子。我在屬于我的那一格里，放置幾本中文雜志，這樣忙里偷閑閱讀起來方便。有一次，艾雅和安德赫亞斯在衛生問內呆了近一個小時。出來后，她們各拿著一本雜志，嘀嘀咕咕了好半天。看見我在廚房洗萊，兩人便湊了過來。

“葛，這……就是偉大的中國墻嗎？”艾雅問。

“中國墻？”我愣了一下，隨即看她指著手里一本《中國攝影》上的畫頁，忍不住笑了：“對，這就是萬里長城。”

“啊，好雄偉呀！”艾雅一臉神往。

一旁的安德赫亞斯也向我展開手里的《中國畫報》：“葛，這是哪里？”她指著一幅照片問。

我告訴她：“這是桂林山水，在中國，桂林山水有甲天下之美譽。”

第5篇：雨的功過范文

關鍵詞：區域公共管理　政府　改革

一、區域公共管理概述及研究意義

區域公共管理指的就是現代公共管理學和區域科學在新時代和現實實踐中有機結合出現的新理論和實踐課程，但是這個理論的發展目前遠遠落后實踐的步伐，目前，區域公共管理理論還處于起步的階段，像理論的基本框架、基本概念的界定及理論所具有的含義等基礎問題都沒有形成一致的認識。為了便于更好的反映實踐、服務實踐，我們對區域公共管理理論進行深入的研究和探索具有重要的理論意義和現實意義。

區域發展是指地理經濟學和區域科學研究領域。自二戰后，世界經濟和各國經濟中的區域結構經濟均出現了顯著的核心即邊緣結構模式特征，為了解釋這種模式的形成和演變，便與人們的研究和應用，地理經濟學和新興的區域科學領域，宏觀層面和微觀層面的區域發展研究迅速的興起，并出現和形成了各有特色的區域發展理論。但是自70　年代末至今，這種傳統的區域結構模式在很多國家和地區被打破，核心區的逐漸衰落和一些邊緣區的迅速興起以及區域經濟乃至世界經濟的一體化發展，構建出了一系列新的地理景觀和地理格局。工業化和區域發展路徑的多樣化對傳統的區域發展理論提出了挑戰，眾多新的區域發展理論正處在形成之中，研究視角、研究方法的多元化和由此導致的不同觀點之間的爭論和交流，使區域發展成為國際學術界高度關注的一個熱點領域。本文擬在回顧傳統區域發展理論的基礎上，總結評述70　年代末期以來區域發展理論的最新進展，并展望其研究與發展的趨勢。

二、目前區域公共管理在我國發展及遇到的問題

1．我國的區域公共管理出于基礎階段

我們都知道任何理論的發展和出現都是反映現實、服務現實的，而在我國區域公共管理的研究和發展還出于比較落后的階段，現在在國內學說術界中有一些學者正對區域公共管理有獨到的見解，但人數并不多。如：清華大學公共管理學院劉鋒教授就是利用新的公共管理理論、區域核心競爭力、支持系統等理論、區域創新系統等理論對區域管理制度的實踐進行進一步的創新，但它只是從區域地理學的層面將創新公共管理理論引入到區域發展中的。在經濟全球化下的前提下區域主義和區域競爭的愈演愈烈、經濟市場化下的推動下區域政區之間競爭的加劇及區域公共問題的大量顯現，我國提出了區域公共管理的研究；然而在國際對區域公共管理的研究主要是集中在地區競爭力、政府間競爭理論與政府間關系與地方治理、研究區域創新研究所做的實證研究。

2.我國政策對區域公共管理的影響

現在我國由于在早期的計劃經濟體制下所形成的單一的政府管理職能，在當今的形式要求下也發生著職能的變化，但是由于長期以來來形成的政府管理職能的制約，改革的效果并不明顯，各地的區域公共管理還處在改革的初級階段，還有缺乏區域意識，服務意識不強等許多問題，需要我們繼續推進區域公共管理中政府職能制度的完善。目前，“行政區經濟”現象已經嚴重阻礙了我國經濟最為發達的長三角、珠三角地區的現行行政區化。經濟一體化與行政區化的沖突問題已經不能靠地方政府和中央政府的調控來從根本上解決這個問題。

3.區域公共政策出現供給不足的現象。

區域公共政策是根據制定主體的差異劃分出中央政府制定的區域公共政策和地方政府制定的區域公共政策。中央政府制定區域公共管理政策屬于元政策屬基本正常的范疇；而地方政府主要制定的是具體實施政策。然而實際所遇到區域公共問題，是需要有組織完善、設計精細的一整套區域管理政策作為框架的保障。在我國這種體系尚未形成。

三、區域公共管理在我國的改革與創新

經濟全球化進程中，新的世界不再是以國家劃分而是以區域競爭力來劃分的，我們需要建設“能提供更為優越的投資環境，建立更為有效保護產權的法制制度，提供更加優質高效的政府服務”的投資區域，否則就不能在激烈的區域競爭中取勝。我國正從基礎制度“國家簡單化”管理到“國家精密化”管理轉化。由于我國還沒有建立起適應本國國情的區域公共問題管理相應制度體系與方法，政府對區域公共問題的管理仍沿“國家簡單化”的思維觀念和方式手段，使得目前我國區域公共問題管理的制度基礎還出于非常薄弱的階段。在國家高度集權的下，出現了一種以“假、大、空”式的公共問題管理制度，簡而言之，過分的濫用了國家的權力。在這種形式下我們急需借鑒發達國家的精密化管理模式。這里所說的國家精密化管理模式，是一種縝密、精細、法治的公共管理辦法。成熟市場經濟國家的行政方法，在有限理性驅使下設計的一種縝密、精細、法治的公共問題管理制度。區域文化在現實社會中的地位日益凸顯，在區域經濟的發展與變革中，人力資源的思想觀，價值取向以及所在區域的文化對整個區域經濟的發展與未來會產生長期深遠的影響。經濟與文化一體化的形成對整個社會經濟發展起到了越來越重要的作用。我們對此必須高度重視不同區域內地域文化對區域經濟所產生的影響。高度發揮地域文化的優勢，深度挖掘地域文化資源，使地域文化成為降低交易成本、促進經濟發展、維護社會穩定的新方法，使區域文化成為發展區域內經濟的新方法。（作者單位：鄭州大學公共管理學院）

參考文獻：

［1］Mark　Dodgson，Roy　Rothwell　編，創新聚集——產業創新手冊，清華大學出版社，2000　：27　-　34。

第6篇：雨的功過范文

關鍵字：公路工程 施工 成本控制

Abstract: project quality directly affect the enterprise prestige of the contracted project, in some extreme cases it may even determines the survival and development of enterprises. In the increasingly fierce competition in the market of highway construction of highway engineering project of investment more and more low, construction enterprise how to do open source throttling, releasing the efficiency, to gain the highest profits, is now in highway construction enterprise highway engineering project contract when the main thinking. And solving these problems is the most effective way to control the highway engineering construction costs. And how to strengthen the construction of engineering cost control, so as to reduce the construction cost and improve the economic benefit of enterprise, has become the enterprise must pay attention on them and problems to be solved. This article through to the highway engineering construction project cost control concept and project cost control principles are explained, the current construction enterprise in to the project cost control there are some problems, and put forward some corresponding solutions.

Key Words: the highway engineering construction cost control

中圖分類號：O213.1文獻標識碼：A 文章編號：

施工成本控制是指在項目工程施工管理過程中，對各類資源的消耗和開支進行調整控制，及時的糾正工程施工中的偏差，將施工中的各類經費控制在合理的計劃范圍之內，在保證工程質量的前提下實現成本控制。

一、設立高效優質的項目團隊

1.通過選派優秀的項目經理，建立高效率的項目經理部，確定優質的項目管理目標，并初步完善施工成本計劃。

2.公路工程施工成本控制是一項科學性很強的系統工程，要及時組建相應的各職能部門，各部門之間要密切配合。

3.應及時完善各部門的管理制度，確保工程施工中每一個環節的成本控制有條不紊的進行。

4.選擇并管理好施工隊伍，由于施工隊伍直接擔負整個施工過程，施工隊伍的素質直接影響工程質量和施工效率，從而影響施工成本。

二、確定施工方案

作為全面安排施工的重要技術經濟文件，同時也是整個施工的重要指導依據，施工方案的確立對于加強整體工程的計劃性和對施工隊伍管理的科學性起著極其重要的作用其水平高低直接影響了工程施工的成本控制。

在確立施工方案后，應組織全體項目管理人員對其可行性進行探討，通過集體的力量對施工方案進行修改，進行合理的增補，合理的改進方案。通過合理的方案指引，在工程實施階段將更有利于工程施工成本控制的落實與進行。

三、對人員、材料、機械及質量的成本控制

（一）人工管理

在工程施工過程中，人工費用約占中成本的一成左右，如何更好的控制人工費對于成本的控制至關重要。勞動價格的確定、零用工的控制力度、對關鍵工序的獎懲措施、工序的安排、用工強度的大小等細節都會在不同程度上對人工費造成影響。而通過制定合理的獎勵措施，完善績效考核系統等手段提高參與者的積極性可以有效達到對這一部分成本的控制。

（二）材料管理

在公路工程施工中，材料成本所占的比重極大，一般在總成本的60%到70%之間，所以，材料費的控制直接影響著整個工程的利潤。在施工過程中，要充分發揮材料管理部門的作用，做好材料采購計劃并嚴格執行，加強施工過程中的材料控制，對出入庫的材料要及時核對，盤點剩余材料數量，防止因材料不足而導致停工，或出現材料過剩而浪費成本的現象發生。要強化對用料部門的管理，嚴格按照計劃領用材料。除此之外，還應結合實際情況，組織人員進行成本預算，建立施工成本對照臺賬，對每日的施工成本進行統計核算，并對這些數據進行及時反饋。

（三）機械管理

1.使用計劃

相關管理人員應根據施工現場的實際需求填報機械使用計劃單，并及時和其它的部門、班組進行溝通，做到任務量化。要進行合理調配，充分發揮各類機械的特點和優點，

2.油料的管理

相關部門要準確核實機械的實際工作量，認真填寫工作時間和工作內容，準確的統計并機械油耗并進行核算。

3.機械設備的維護

相關部門要加強對機械的維護管理，在日常維護中發現問題要及時報告，盡快維修，保證機械的正常使用。

4.機械設備的利用率

相關管理人員應實時掌握機械的動態，對機械施工任務進行調整，有效提高機械的利用率。

（四）質量管理

由于施工原因造成的工程質量問題會導致停工、返工甚至罰款，從而導致各類資源的消耗量增加，嚴重的甚至會影響施工進度，造成直接的經濟損失，增大成本損耗，影響成本控制。

四、施工成本控制的具體措施

（一）建立高效的成本管理控制體系

在施工過程中，要明確目標，建立并完善的工程項目成本控制管理體系，并對項目成本進行分解量化，切實的將成本控制落實到成本控制管理體系中各部門的負責人身上，通過制度控制，明確各部門的成本控制對象，直接對項目部負責。

（二）樹立明確的崗位職責和成本控制目標

施工單位要通過明確崗位職責、編制成本控制計劃等方面對施工成本控制采取措施。 要通過完善成本體系，制定明確的崗位職責和成本控制目標。通過明確崗位職責和成本目標，讓全體員工明確自己在成本控制過程中起到的作用，以及自己所應承擔的責任。

（三）明確成本控制計劃、制定工作流程圖

施工單位應明確工作流程和整體工程的成本控制計劃，其內容主要包括工作細則、成本管理辦法、管理流程、傳遞信息等。一般情況下，進行項目組織并不需要額外的附加費用，然而，這一措施對施工成本的影響極大，如果運用得法可對成本控制起到良好的促進效果。

（四）通過技術經濟比較對不同的方案進行對比

通過對施工的合理安排，可以有效降低綜合成本，而根據施工方案、工序、工期的不同，成本投入也會有所不同。在施工前期，通過技術經濟比較不同的施工方案，選擇工期短，質量可靠，安全系數高同時施工成本偏低的最佳方案。在施工中應及時更新、應用各種低消耗、高功效的新技術和新工藝。

（五）做好合同管理

現在很多工程多為單價合同，其清單數量僅為名義數量，這就要求施工單位在進場后要按照施工圖仔細核對工程項目和工程量，租到實事求是，發現問題時應及時提出變更追加。同時，施工單位還應認真研究合同文件，要注意對施工中各類資料數據的歸納分析，并及時總結。要善于發現施工工作中的不足，不斷的加以完善。

五、成本控制計劃與預防

在公路工程施工中需要大量的流動資金，資金的使用不僅是財務人員的工作，同時也是經濟措施的一部分。這里所說的經濟措施不止是編制資金計劃，還包括了項目成本風險防范，成本偏差預算以及相應的預防措施。

（一）編制資金計劃

對項目成本進行分解并確定。堅持先算后干，做到先計劃，后開支，避免由于盲目施工造成的資金和資源的浪費。

（二）項目成本風險防范

在進行各項費用的開支前，要先分析其經濟可行性，要避免一味的追求低成本的項目造成，結果成本比一般項目更高的窘況。

（三）成本偏差預算以及相應的預防措施

在施工過程中，要經常將預算成本與實際成本進行比較分析，通過對其中的偏差原因進行分析以及對未完工程量的施工成本進行預測，可以及時的發現一些施工中的潛在問題，減少各類以外增加成本的可能性。

結論：

綜上所述，施工管理與施工成本是相輔相成，不可分割的整體，而施工成本控制更是一項長期、復雜、繁瑣的系統工程。施工單位必須加強管理，有效控制工程施工成本。不但要保證施工過程中各項工作的開展有條不紊的進行，更能使施工項目的效益最大化。施工單位應積極運用新的管理手段，做到完善創新、相互協調，從而達到強化管理的目的，最終更好的進行公路工程施工的成本控制。

參考文獻：

[1]. 徐勝.《淺析我國公路工程造價管理與控制措施》 [J].山西建筑，2008 (31)

[2]. 楊旋.《淺論公路工程造價控制管理》 [J].中國電子商務，2011 (2)

第7篇：雨的功過范文

學術型智庫成主力

學術型智庫是德國數量最多的智庫類型，占德國智庫的75%。其組織形式又可以劃分為三類：一是由政府直接建立但在公共部門指導原則之內獨立運作的政策研究機構，如國際關系和安全事務研究所。二是非大學的政策研究機構，最有代表性的是“萊布尼茨研究所”。這些政策研究機構群更強調自身超黨派、超政治立場的性質。三是附屬于大學的政策研究中心。這類智庫在組織方面雖隸屬各大學，但其主要運行經費則部分來自政府，部分來自私人基金會。如著名的慕尼黑大學應用政策研究中心就受到歐盟以及德國馬歇爾基金會和貝塔斯曼基金會的資助。

代言型智庫在德國不如在奉行自由主義政治經濟政策的英美國家盛行，其規模也遠沒有那么大。較常見的是那些依附于各行業協會的政策研究機構，如德國貿易聯合會、雇主聯合會、納稅人聯合會以及其他一些宗教特殊利益團體，都設有政策研究組織。近年來，德國一些大的利益集團對代言型智庫的興趣和資金投入較以往有明顯增加。

在德國，各主要政黨都有支持各自政策主張的“政治基金會”。最具影響力的政治基金會有6個。這些基金會雖然在政治上支持各自的黨派，但并沒有組織隸屬關系，不像一般代言型智庫那樣對背后的利益集團具有那么強大的依附力。

公共資金保障智庫公益性

德國社會高度期望智庫能夠與企業特殊利益劃清界限，因此受政府財政資金資助的智庫比例非常高。據統計，德國有75%以上的智庫接受政府公共資金的資助。德國聯邦和州政府，一般對各州學術型智庫的資助按照1∶1的比例均攤。

德國政治基金會的資金同樣絕大部分來自德國聯邦和州的公共預算。根據阿登納基金會公布的2010年度預算，公共財政資金占全部資金總量的96.8%，僅有0.5%的資金來自私人捐助。2008年到2010年，每年平均有4億多歐元注入6大政治基金會。這些資金主要以三種形式劃撥給各基金會：行政資金，用于維持基金會各機構的正常運轉，約占年資金總額的30%；項目資金，如國際合作、政策研究、人才培養、留學生資助等項目資金，約占年預算總額的近70%；特別資金，主要用于分擔各基金會政治教育工作的費用。這種以公共財政資金對智庫進行直接支持的運作機制，保證了智庫免受利益集團的過多干預，更容易從全局角度開展符合公眾利益的政策研究。

適應社會政治變遷的新趨勢

隨著政治社會環境的變遷，德國智庫本身的構造、角色以及對公眾和決策過程的影響方式也在發生著變化。

趨勢一：以項目資金主導智庫發展。近年來，德國政府對智庫的資助開始逐漸由過去以行政資金為主向以項目資金為主的方向轉變。尤其是幾大政治基金會的資金構成，主要以項目資金為主。德國學術型智庫目前平均只有45%的資金屬于項目資金，但項目資金正逐漸成為主導智庫發展運行的關鍵。這一方面有助于將有限的財政資金真正用于有用的政策研究；另一方面也便于跟蹤資金使用情況，以及立法和審計部門對成果的問責。

第8篇：雨的功過范文

關鍵詞: 旅游專業 大學公共英語教學模式 工作過程導向

高職教育的教學改革就是把高職學生的學習與工作結合起來進行探討,這是高職教育教學改革的一個要重方面。基于“工作過程導向”的高職教育教學改革主要是針對于傳統的職業教育與工作世界相脫離的弊端而提出來的。

隨著旅游業的不斷外向型發展,旅游市場將呈現國際競爭國內化、國內市場國際化的新格局。因此,旅游市場對外語人才,尤其是英語人才的需求要不斷增加,特別是對英語人才的質量要求也要不斷提高。培養這種人才的學校教師肩負著重要的責任,但由于現行的大學英語教學模式不能很好地適應這個要求,因而還不能完全培養出適合這要求的合格人才。所以,為了適應這一市場的要求,滿足企業對人才的需求,我們對我院07、08級旅游專業的英語教學進行了改革。

基于工作過程的旅游專業大學公共英語教學模式主要從理論依據、教學目標、操作程序、實現條件、師生角色和教學評價等幾個方面進行探討。在實際調查、分析旅游行業全部工作過程的基礎上,我們建立“以工作過程為中心、以培養學生崗位能力為目標”的旅游專業大學公共英語教學模式,注重在工作過程中培養學生的綜合能力,從而有效地避免從只注重知識技能的傳授模式轉向只注重真實工作情境的教學模式,從一個極端走向另一個極端。

一、基于工作過程的教學模式的理論依據的認識

教學模式,即某一模式所依據的指導思想。它能對具體教學活動作出理論解釋,是教學模式的靈魂。教學模式的其他組成部分在一定程度上受到“理論依據”的制約。基于“工作過程導向”的旅游專業大學公共英語的課程,其教學模式就是大學公共英語教學過程與工作過程的有機融合,在專門構建的教學模式中進行職業從業資格的傳授,以使學生有能力應對自己今后所從事的職業。“工作過程導向”旅游專業公共英語教學模式,一是強調技能結構的合理性與技能項目的完整性;二是充分把教學環境真實化,盡可能把教學環境放到工作場景中去;三是把教學的核心放在學生掌握工作技能上的同時還要注重學生的職業素養的培養,使學生獲得健康和諧的發展,為學生的終身學習提供支持,使學生畢業后就能更好地完成旅游行業的相關工作。

二、基于工作過程的教學模式的教學目標

任何教學模式都指向和要完成一定的教學目標,在教學模式的結構中教學目標處于核心地位,并對構成教學模式的其他因素起著制約作用,決定著教學模式的操作程序和師生在教學活動中的組合關系,也是教學評價的標準和尺度。正是教學模式與教學目標的這種極強的內在統一性,決定了不同教學模式的個性:教學模式是為完成一定的教學目標服務的。

基于工作過程的旅游專業公共英語教學模式就是要從學生實際工作的角度建立新的思考與研究,圍繞學生工作過程設置相應的合理的教學目標,選擇相關教學內容、教學手段,聯系學生的工作實際,讓學生在工作實踐中獲得職業能力。基于工作過程的教學模式,要求在教學過程中創設真實的職業活動情境。所以,一是充分利用校內的實訓基地,學生能在這種虛擬工作情境中,可以獲得預設崗位能力;二是通過校企合作,讓學生頂崗實習,體驗真實的工作環境,讓學生得到全面、有效合理、和諧發展。因此,通過對旅游業的整個工作過程進行實際調查、分析,把基于工作過程的旅游專業大學公共英語教學模式的教學目標定位為“學生能英語完成旅游業相關項目的具體的工作過程”。旅游專業的學生將來主要運用語言工具和旅游相關知識在酒店旅游業中從事服務和管理工作,因此,在這一工作過程中主要包括兩個方面的能力:崗位職業能力和人際交往職業能力。崗位職業能力就是指能用英語完成旅游服務的各個工作環節;人際交往職業能力就是指能用英語與國外游客進行感情交流和溝通。

三、基于工作過程的教學模式的操作程序的思考

每一種教學模式都有其特定的邏輯步驟或操作程序,它規定了在教學活動中師生先做什么、后做什么及各步驟應當完成的任務。基于工作過程的旅游專業大學公共英語教學模式的操作程序應從以下四個步驟來思考:第一,確定典型的工作任務,整體化的工作分析的結果不是獨立點狀的“能力點”或者“技能點”,而是過程完整的“典型工作任務”。一個職業的典型工作任務描述一項完整的工作行動,包括計劃、實施和評估整個行動過程,它反映了工作的內容和形式,在整個職業活動中具有重要的意義和功能。第二,創設盡可能真實的教學情境,教學情境越接近真實,其效果越顯著,所以在“工作導向”的教學模式中,最大限度地利用校內的實訓基地、或到企業實地教學、或采取一定頂崗實習等教學手段,盡可能地創設真實的教學情境。第三,確定工作任務,在整個工作過程中,為每一個工作環節確定各自的教學任務,在教師的指導下完成各項任務,包括學習資源的獲得,對信息的處理,解決困難等。第四,教學評價,通過對學生學習效果的評價,教師獲得教學反饋信息,時時調整教學,為下一個工作過程的教學提供有效的信息。這些操作步驟環環相扣,相互影響,相互制約,相互促進,學生最終掌握完成工作任務技能,完成教學任務,達到教學要求。由于學生的學習能力參差不齊,因此教師還要設計相應的拓展學習材料,適應不同學生的發展需求。

四、基于工作過程的教學模式的實現條件

實現條件就是為了發揮教學模式的效力,教師在運用教學模式時必須對各種教學條件進行優化組合,遵循一定的原則,采用一定的方法和技巧。教學模式的實現條件的內容包括教材、課程設置、教學內容,以及環境、設施、媒體(計算機及其網絡等)、教學手段、教學的時空組合等這些內容都要以整個工作過程為導向為前提充分發揮學生的主動性和創造性,實現學生對生活的體驗,促進學生的全面發展。為此,我院在校內專門設置了兩個實訓基地,一個是關于酒店服務行業的實訓基地,一個是關于旅游行業的實訓基地。校內的實訓基地模擬訓練,為學生畢業后的工作打下了實用的基礎。另外,我院還與校外的星級酒店和旅行社建立了校企合作,為學生實習提供了平臺。

五、基于工作過程的教學模式的師生角色

教學活動猶如表演活動,教師與學生在操作程序中承擔著不同的角色,它體現了師生在教學活動中的地位,解決了師生先怎樣做、后怎樣做等問題,使教師主導與學生主體統一起來。在教學模式中,教師角色與師生關系不同,將影響到教學活動的各種規范。不同的教學模式中,教師對教學過程的干預程度和指導方法不同;學生對教學的參與程度和學習的自主性不同。如在有些模式中,教師是活動的中心,是教學信息的提供者和教學活動的組織者;在有些模式中,學生處于活動中心的地位,從搜集信息、處理信息到獲取信息,發揮學生的主觀能動作用;在有些模式中,師生有平等參與的機會,體現民主、合作、教學相長的特點。教師的指導方式和學生的學習類型是教師角色與師生關系的重要體現。它與教學目標有關,如單純的知識技能的學習,則教師應采用講授式教學法;若以讓學生學會學習方法為主,則教師應采用發現式教學法。與此相對應,學生的學習類型為接受學習或發現學習。

以工作過程為導向的旅游專業大學公共英語教學模式中的師生角色,根據不同的工作任務,也是隨之而改變的,比如在課堂教學中,教師要為學生提供相關工作世界需要的知識、技能和在工作過程中需要注意的事項等,要為工作任務的完成而變換教師和學習在教學活動中的作用。

六、基于工作過程的教學模式的教學評價

教學評價是根據一定的教育目標,運用可行的科學手段,對教育現象及其效果進行價值判斷,從而為教育決策提供教育依據,以改進教育服務的過程。由于不同教學模式所要完成的教學任務和達到的教學目標的不同,使用的程序和條件不同,所使用評價的方法和標準也有所不同。基于工作過程的旅游專業大學公共英語教學模式的評價,必須針對旅游行業的工作過程,從工作任務的設定到工作任務的完成的整個過程進行科學合理的評價。但是在評價過程中,不能僅停留在工作上,還要從教材、教學環境、教學設施等方面進行綜合評價,如此才能為后期的教學提供有效合理的理論依據,才能培養出具有綜合技能的高職人才。

參考文獻:

[1]蘭先芳.基于高職教育“工作過程導向”教學模式的思考.遼寧教育研究,2008,9.

第9篇：雨的功過范文

2、花青素能夠保護人體免受有害物質——自由基的損傷，有助于預防多種與自由基有關的疾病。

3、花青素能夠增強血管彈性，保護動脈血管內壁，降低血壓。

4、花青素能增進皮膚的光滑度，美顏肌膚。

5、花青素可以抑制炎癥和過敏，改善關節的柔韌性，預防關節炎。