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第1篇：退耕還林法律法規范文

一、退耕還林工程概況

生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我國生態環境不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達到356萬平方公里，占國土面積的36.9，全國現有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9和18.2，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民群眾的生產生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。

退耕還林工程實施以來，進展順利。據統計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務2.27億畝，其中，退耕造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農戶生活費39.2億元、補助農民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時工程取得了明顯成效，實現了經濟與生態的雙贏。首先“綠了山”，生態環境得到改善，工程區林草覆蓋率平均增加了2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農村經濟發展，工程實施使9700多萬農民從補助中直接受益，人均獲得生活費40元、糧食494斤，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極推廣生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業產業化經營水平；別處還“育了人”，全民生態意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。

二、當前存在的的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，但也出現了一些問題。

（1）對退耕還林目的的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林工程主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食（金錢）換生態“，也是對人民既得利益的補償。

（2）對退耕還林政策把握不準，造林質量不高，原因有二，首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加上“有人栽，無人管“，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。

（3）有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違規現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績“冒領補助金，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。

（4）一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等 實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩得住，不反彈“則是一句空話。因此要保障成果，”以人為本“，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。

三、加強法律手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。

法律具有的強制規范性、連續穩定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業資源、懲處破壞生態環境行為、維護所有者及使用者權益方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應梳理現有法規，使之相互補充、配合協調；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執法，從以下幾個方面著手。

（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提；引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。

（2）依法編制規劃計劃。科學合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎。《退耕還林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效“的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等 作了詳細的規定。

（3）依法育林，保障質量。針對造林質量不高的狀況，應落實法律，落實管護責任，嚴格驗收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有的《退耕還林工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理粉塵》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80。”

第2篇：退耕還林法律法規范文

一、開展整改工作的重要性和必要性

目前我縣各鄉鎮工程造林不同程度地存在工作不扎實、管護措施不到位、保存面積不足、造林保存率低、小班移位、退耕還林林糧間種普遍、退耕還林補助兌現進度緩慢等問題，有的地方還存在將原有林地納入退耕還林、退耕地復耕、工程重復、非法占用和人為損毀造林地等問題。有些問題多次整改不到位。各地、各部門務必要以強烈的政治責任感和歷史使命感，站在維護黨和政府形象的高度，以對國家、對人民群眾高度負責的態度，充分認識開展整改工作的重要性和必要性，認真正視問題，把問題整改作為當前退耕還林和天保工程的中心工作來抓，列入議事日程。統一思想，統一行動，采取切實有效措施，積極整改，確保整改工作全面徹底，確保工程建設質量。

二、整改的目標任務

（一）指導思想。按照退耕還林條例和天保工程管理辦法的要求，以強化兩大工程建設管理、高質量完成年度造林任務為目標，以確保工程建設成果，促進全縣森林資源不斷增長為目的，全面開展工程整改工作。

（二）目標任務。以規劃設計小班面積為依據，以工程造林規程為標準，對工程中出現問題的鄉（鎮）實施整改。確保“山上有林子，室內有資料”（即：退耕還林和天保公益林造林面積足夠，苗木保存率達標，成果得到有效鞏固；設計、驗收及合同等基礎資料完整規范，有專柜存放，專人管理）。

三、整改的措施辦法

（一）加強兩大工程整改的領導。一是縣級有關部門和各鄉鎮黨委、政府要把兩大工程整改工作列入重要議事日程，成立由黨政主要領導負總責的工程整改工作領導小組，層層落實責任，保證工程造林整改工作任務的落實；二是要切實做好組織協調工作，縣級有關部門要按照職責分工，密切配合，互相支持。紀監、財政、公安、國土、林業、郵政等部門，要加強行業指導。在規劃設計、種苗供應、技術指導、政策兌現等方面加大管理力度，搞好服務。加大對違紀違規行為的查處力度，確保這次整改工作措施得力，全面徹底。

（二）加大補植補造力度，全面完成工程造林任務。針對各鄉鎮存在的問題，逐一進行整改落實，確保工程造林任務100%完成，保證造林存活率、保存率達到標準。

⑴造林面積不足，退耕還林復耕的鄉鎮，要立即向退耕還林農戶和造林業主發出整改通知，督促退耕農戶和造林業主按照作業設計在10月底前完成造林任務。退耕還林補造所需種苗費和造林費等由退耕農戶負責，天保公益林造林的種苗費和造林費用由造林承包單位負責。對拒不實施整改工作，完不成工程建設任務的，要追回已兌補助，并按照有關法律、法規追究責任。

⑵將原有林地納入退耕還林及工程重復建設的鄉鎮，要立即按照工程要求，重新落實造林地塊，并向林業局申請重新進行規劃設計，所需種苗費在相應工程補植苗木費中解決，所涉鄉鎮務必在今年10月前組織完成造林。涉及退耕還林糧錢補助問題，鑒于原退耕還林補助已全部拔到各退耕農戶，各鄉鎮要查明并追回原已兌現到農戶的資金，待重新落實面積并造林合格后兌現到新的退耕農戶。

⑶重點工程依法占用的造林地，進行“異地置換”，所需種苗、造林、設計、檢查驗收以及退耕還林工程異地補造增加的的糧錢補助等費用由工程占用方負責。鄉鎮負責落實補造地塊，并組織實施，縣林業局負責規劃設計、并組織檢查驗收。

⑷對非法占用工程造林地的，由森林公安按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規進行處理，對重大毀林案件，由公安局進行調查處理，并限定在今年10月恢復造林。不能恢復的，在10月前進行“異地置換”。恢復造林和“異地置換”所需種苗、造林、設計、檢查驗收以及退耕還林工程異地補造增加的糧錢補助等費用由工程占用方負責。

⑸國土開發已損毀的面積，由國土開發方和相關鄉鎮負責在今年10月前恢復造林，恢復造林所發生的一切費用由國土開發方負責。

⑹對保存率差的問題，各鄉鎮負責督促退耕農戶或造林業主在今年10月前補植合格。按照“誰造林、誰受益、誰管護”的原則，天保公益林造林苗木費和造林費用由施工單位負責。退耕還林工程補植種苗費分兩種情況處理：2006年實施的退耕還林所需補植苗木由林業局在工程補植苗木費中解決（自購苗木部分由建設單位自行解決）；2000-2005年實施的退耕還林所需苗木費由退耕農戶自行解決，各地可根據實際，通過“一事一議”的方式，幫助農戶統一組織補植苗木。

⑺存在林糧間種現象的鄉鎮，要向間種的農戶發出整改通知，確保在收割后不再間種農作物。繼續間種的，按照《退耕還林條例》等法律法規進行嚴肅處理。

⑻沒有按照退耕還林作業設計施工，存在造林地塊移位的鄉鎮，要立即進行調整處理。對相對集中并保存較好的退耕還林，各鄉鎮要先核實后上報縣林業局調整設計；對較為分散并不能確定是否為退耕還林地的，各鄉鎮要向林業主管部門申請重新規劃設計，按照相對集中，優先滿足原有退耕還林戶的原則，重新落實退耕還林面積并實施退耕還林工程，種苗費由退耕農戶自行負責。

（三）完善管理措施，加強工程管理

1．認真執行國家有關退耕還林和天保公益林的法規和政策。從任務安排、規劃設計、施工組織、檢查驗收、政策兌現以及后期管護等全過程嚴格操作程序。在以后的工作中堅決杜絕規劃設計不科學、施工不到位、檢查驗收不準確、政策兌現不及時、工程建設重復等現象發生。

2．嚴格檢查驗收。各鄉鎮要認真做好自查驗收工作，林業部門要做好縣級檢查驗收工作，確保檢查驗收制度執行到位，確保檢查驗收結果真實可靠。對檢查驗收工作嚴格實行責任追究制度，“誰驗收、誰簽字、誰負責”。對檢查中發現的問題及時制訂整改方案，限期進行整改，并整改到位。

3．加快退耕還林政策兌現進度。對檢查驗收合格面積，各鄉鎮要及時造具兌現清冊，交財政局審核，郵政局要加快上賬進度，確保“合格一戶、兌現一戶”。堅持公開公示制度，各鄉鎮造具的兌現清冊要在村內進行公示，接受群眾監督。紀檢等監督部門負責對政策兌現的監督檢查，嚴厲打擊弄虛作假、克扣冒領等違規行為。

4．加強工程造林地管理。凡納入國家計劃的退耕還林地要及時頒發林權證，依法納入林地管理。嚴禁隨意占用退耕還林和天保公益林造林地。確因基本建設需要征占用的要做到“占一補一”，即在國家補助期內征占退耕還林地的要就近安排補充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關規定進行林地補償外，還應補償國家已兌現給退耕農戶的糧款補助。對擅自毀林復墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴厲查處，堅決防止毀林復墾。

5．加強檔案管理。各單位要配備責任心強、業務素質高的檔案管理人員對工程各種檔案材料集中統一管理，確保檔案的完整性、規范性和安全性。

（四）建立約束機制，增強履約意識

一是加大宣傳力度，增強農戶履約意識。各鄉鎮要進一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導農戶在享受權益的同時按簽訂的退耕還林合同規定履行應盡的義務。

二是建立對退耕農戶的約束機制。將林地經營管理效果與政策補助兌現掛鉤，實現責、權、利的統一，增強農戶履約責任。凡檢查驗收不合格的，暫緩兌現政策補助，責令限期整改。拒不整改的，各鄉鎮統一組織整改，其所需費用由被整改的退耕農戶承擔。

三是依靠村、組集體經濟組織。制訂鄉規民約，全面落實管護責任。結合本地實際，積極推行“聯戶共管”、“出資代管”、“集體統管”、“大戶租管”等管護形式，確保管護成效。

四是建立政府約束機制。為從根本上改變“重爭取項目，輕建設管理”的現象，強化鄉鎮政府的監管責任，從今年開始，各鄉鎮申報林業工程建設任務時，鄉（鎮）人民政府要以正式文件進行申報承諾。今后凡項目實施出現重大責任事故的，要追究申報時鄉（鎮）人民政府主要負責人和分管領導及其他相關責任人責任。同時在3年內停止安排新增項目任務。

（五）加大執法監察力度

一是加大對非法占用、破壞工程造林行為的打擊力度。相關部門及各鄉鎮要按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規，對非法占用、破壞工程造林的行為進行嚴厲打擊，保護工程造林成果。

二是加大紀檢監察執法力度。對退耕還林、天保公益林工程建設中所發生的違紀、違規行為，紀檢監察部門要進行嚴肅處理。對工程上訪案件要及時進行查處，做到有報必查、查必有果，鞏固工程建設成果，維護廣大退耕農戶的利益。

四、整改時間安排

1．布置安排階段：9月15日至25日。召開全縣工程造林整改工作會議，安排布置兩大工程造林整改工作。

2．整改階段：9月26日至10月31日。各鄉鎮根據本轄區存在的問題進行逐一整改落實；縣監察局、縣林業局負責對退耕還林和天保工程中的違紀案件、違法案件進行調查處理；國土資源局對國土開發損毀的林地進行恢復造林；縣財政局、縣郵政局負責完成退耕還林合格農戶的兌付工作。

3．自查總結階段：11月1日至20日。各鄉鎮整改結束后，對整改工作進行全面自查，自查合格后，形成工作總結并上報整改工作領導小組辦公室。

4．督查階段：11月21日至12月10日。縣政府組織縣林業局等部門工程技術人員對該項工作進行督查，確保整改到位。

5．工作總結階段：12月11日至12月31日。

第3篇：退耕還林法律法規范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《省“一退雙還”管理工作條例》的有關規定為依據，深入貫徹落實“防護結合、預防為主、積極消除”的指導方針，明確責任目標，強化防護措施，力爭實現全年無一例火險、毀林事件發生的目標，有效保護退耕還林、風沙源治理的成果，開創生態建設和經濟發展雙羸的局面。

二、組織機構

護林大隊由馬平任隊長，許振勇任副隊長，韓有、霍忠、胡海任隊員。護林大隊由鄉黨委、政府直接領導，對鄉黨委、政府負責。全鄉劃分5個管護區域，每區招聘一名敢抓敢管的護林員。鄉政府為護林大隊配置專用車輛，撥付專項經費、統一配置服裝。

三、經費來源及人員報酬

鄉政府按退耕還林面積，每畝林地每年收取5元作為專用護林經費。用于支付護林大隊車輛、器材配置，日常開支和人員工資報酬。村級再不列支護林經費。護林員按每畝管護費0.65元工資進行兌付。

四、工作任務及要求

1、護林大隊必須經常性對全鄉林地進行巡護，嚴格杜絕人為毀林、盜林和牲畜毀林等現象發生。

2、嚴格火源管理。做到日常防護和重點防護相結合，杜絕火災發生。尤其對春節、清明節、十一、初一等祭祀日要嚴盯死守，防火期內要堅持晝夜24小時值班巡邏，確保萬無一失。

3、對呆、傻、精神病人及少年兒童等關鍵人物要重點管理，對林區內墳頭要進行登記造冊，并與監護人及墳主鑒定責任狀，確保林木不受毀壞。

五、工作措施

1、健全組織，明確責任

全鄉23個行政村按所在區域分為南、北、東、西、中五片，每片設專一隊員進行全天候巡視、管護，各行政村要積極配合支持，對積極配合護林工作的行政村年底視情況給予500—1000元的獎勵。鄉政府與護林大隊簽定管護責任狀，層層落實，責任到人。護林員必須嚴格執行合同的有關規定，認真負責服從鄉護林大隊的管理，在關鍵時刻聽從統一調配。護林大隊對每個護林員隨時抽查，如出現問題，扣除當月工資。

2、積極宣傳，加大預防

管護重在預防，而預防的關鍵是提高全民的防護意識，。為此要加大森林防火、管護的宣傳力度，把宣傳工作經常化、日常化，要充分利用廣播、傳單、墻報、宣傳欄等各種宣傳陣地廣泛宣傳林木防護知識，在重點防護區和進林區主要路口設立防火碑牌。在各行政村醒目位置書寫林木防火、管護知識。同時要加大《森林法》等法律法規的宣傳力度，增強村民的法制觀念，讓廣大群眾認識到毀林違法、護林有責，形成人人護林，個個管樹的良好風氣，要使全民行動起來，加大執法力度。

3、嚴格查處，加大執法

要加大查處力度，采取警告、處罰等手段，嚴格執法。

一是對違反規定野外用火者每次罰款50元，造成火災者依照有關法律依法處理。

第4篇：退耕還林法律法規范文

關鍵詞 退耕還林；成效；問題；對策；寧夏固原；原州區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0210-01

固原市原州區位于寧夏南部山區，又稱西海固，六盤山東麓，下轄6個鎮5個鄉3個辦事處，原州區屬于暖溫帶半干旱區。境內因地形、海拔不同，區域溫差很大，因此晝夜溫差很大。年降雨量300～550 mm，十年九旱，因此2000年國家在原州區實施了退耕還林試點工作。

1 退耕還林工程取得成效

2000年在官廳鎮（原東郊鄉）黃峁山實施退耕還林工程試點工作，當時采取魚鱗坑整地方式，樹種以山杏、山桃為主，成活率90%以上。2001―2006年原州區政府加大退耕還林工程實施力度，在全區范圍開始整地、造林，8年任務3年完成的既定政策，退耕還林工程建設為原州區林業建設作出了貢獻。一是生態狀況明顯好轉。通過退耕還林工程實施，原州區森林覆蓋率從退耕前的6.0%變為12.8%。二是林業產業規模擴大，經濟效益不斷提高。完成山杏嫁接、林下養殖、林草間作、林藥間作等產業的發展，增加了農民的收入，同時調整產業結構。三是退耕還林重點區域移民遷出，轉移勞動力，讓林農在外放心務工。

2 存在的問題

2.1 退耕還林工程盲目提速，造成許多遺留問題

2000年退耕還林工程試點工作成功，原州區政府決定退耕還林工程實施時間要提前，從8年任務5年完成，到8年任務3年完成的跨越式造林速度，采取帶字田整地方式，由于帶字田整地方式比較簡單，效率高，超出了自治區下達的退耕還林任務，造成近年來逐年倒推兌現糧款。

2.2 復耕、征占嚴重

由于各種因素的存在，致使退耕戶復耕退耕還林林地，由于各種工程項目的實施，對林地進行征占，導致以下問題。一是部分退耕戶地少，退耕后經濟困難，無法生活，只能復耕。二是林農對退耕還林政策的誤解。三是重點工程實施對林地征占，各干各的，對林業不重視。

2.3 造林與發展畜牧業矛盾

隨著退耕還林政策的落實，封山育林成為重頭戲，畜牧業的發展或多或少受到了沖擊，2002年禁牧封育以前，寧南山區畜牧業發展主要靠散養，現在變為圈養農民不適應，因此偷牧溜牧現象十分嚴重。

2.4 管護經費

總結過去造林模式及經驗，現在造林觀念為“三分造，七分管”，撫育管理是造林的重中之重，由于管護經費短缺，不能有效發揮護林員的主觀能動性、工作積極性，造成懶、散，甚至提出不管護的說法。

2.5 退耕檔案不健全

2003年原州區實施了鄉鎮機構改革，少部分干部離開了工作崗位，在工作的銜接上出了問題，大部分退耕還林檔案丟失，退耕還林合同簽訂了一部分，剩余多少都不知道，工作處于停滯狀態，造成現在工作的被動。

2.6 基層工作人員業務能力亟待提高

退耕還林工程是政策性強、技術質量高、涉及面廣的宏大系統工程[1-2]，現在全省普遍存在基層林業工作者無論是法律法規、政策理論水平，還是管理能力及業務素質都難以滿足工程建設的需要。不同程度存在基層林業站工作人員因業務素質低、裝備落后等情況，造成造林技術指導方法不當、設計不規范等問題。

3 對策

3.1 加大宣傳力度

退耕還林政策的實施改善了山區人民群眾的貧窮生活，因此應該從上到下加大宣傳退耕還林政策，積極引導農民對生態的認識及對退耕還林政策的理解，最大限度保護退耕成果，減少破壞，加入到生態建設的行列中[3-4]。

3.2 加強基層基礎設施建設

林業工作者是生態建設的主力軍，林業建設需要付出更艱辛的勞動，基層基礎設施建設尤為重要，當前原州區林業基層站、基層林場基礎設施簡陋，辦公條件很差，無資金購買大量的防火設備，防火道路不暢，造成各項工作被動[5]。

3.3 發展林下養殖

原州區林改工作全面結束，林改確權率99.8%，廣大林農積極響應，原州區目前大面積以種植檸條為主，檸條的生態效益、經濟效益都很好，但是，檸條的本身經濟效益發揮不出來，因此原州區多方籌集資金，大力宣傳林下養殖，主要以發展生態雞為主，只有經濟效益上去了，廣大林農才能改變對林改工作及林業工作的偏見。

3.4 提高人員素質

加大對林業工作人員的培訓，使之掌握更多林業基礎、防火、林地資源保護、封山育林等有關林業方面的知識[6]。

4 參考文獻

[1]李育才.退耕還林工程中國生態建設的偉大實踐[M].北京：藍天出版社，2009.

[2] 王迪生.加強法律手段、規范退耕還林（草）[J].中國林業，2004（4）：35.

[3] 李淑新.《退耕還林條理》與生態環境建設[J].林業經濟，2002（12）：25.

[4] 張均.安徽省退耕還林中出現的問題與對策[J].安徽農業科技，2003， 31（3）：377-378.

第5篇：退耕還林法律法規范文

【關鍵詞】環京津貧困區；生態環境建設；退耕還林；生態補償機制

由于自然、經濟、社會、歷史等多方面原因，在河北省北部與京津接壤地區，形成了一個包括32個貧困縣、270多萬貧困人口的環京津貧困帶，[1]而正是這一區域在國家的退耕還林政策背景下，對生態環境的改善功不可沒。由于該區域特殊的區位條件，在貧困與生態問題雙重壓力下，其未來發展不僅影響河北省經濟社會的發展，而且對京津地區的發展、生態安全及國際形象等也會帶來影響，因此關注該區域的生態環境建設與補償機制的進一步完善具有重要的戰略意義。

一、環京津貧困區的生態環境建設狀況

1、退耕還林政策實施情況

本研究區為河北省北部與京津接壤、貧困人口集中的貧困地帶，涉及張家口、承德、保定、滄州四個地市，包括京津以北連片的20個縣（未包含張家口市涿鹿縣趙家蓬區），京津以南不連片的11個縣，共31個縣。其中有26個縣為國家級貧困縣，5個縣為省級貧困縣（表1）。該區域為京津的生態服務和經濟發展做出了貢獻，尤其是自2000年國家推行的退耕還林工程政策以來，研究區域涉及的4市31縣中，張承地區的沽源、懷安、尚義、康保、豐寧、張北和圍場7縣于2000年率先開展退耕還林試點工作，共退耕7300多hm2。2002年河北省退耕工作全面展開，到退耕結束（2006年），研究區域累計退耕面積達40.5萬hm2。其中張家口10縣累計退耕面積約23.32萬hm2，占研究區退耕總量的57.6%；承德7縣累計退耕面積約13.61萬hm2，占研究區退耕總量的33.6%；保定7縣累計退耕面積約2.44萬hm2，占研究區退耕總量的6.0%；滄州7縣累計退耕面積約1.1萬hm2，占研究區退耕總量的2.7%（圖1）。

參照謝高地等人[2，3]的全球生態系統服務功能評價模型對其生態系統服務價值計算，該區域退耕前后（2001-2007年）生態系統服務價值增加53.93億元[4]。生態系統服務價值的增加主要的貢獻因素是林地面積的增加所引起，這與退耕還林工程的實施關系密切。

2、退耕類型分析

對于我國而言，退耕的根本目的是恢復生態環境、解決生態惡化問題。正因為如此，我國的退耕還林還草又被稱為生態退耕。在《退耕還林條例》中明確規定，退耕土地還林營造的生態林面積以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80%。從生態效益來講，生態林的生態效益遠大于經濟林。從調查收集的數據顯示，研究區的退耕還林工程中生態林比重也均超過80%（表2）。

3、退耕還林實施的生態效果分析

研究區環繞京津，其生態建設擔負著為京津阻沙源、保水源，維護生態安全的建設重任，生態地位十分重要。退耕工程實施以來，已取得了明顯成效，極大改善了河北省和京津地區的生態環境，提高了群眾的生態意識。

根據最新監測結果，退耕還林工程實施以來，河北省荒漠化土地面積與1999年相比減少40.3×104hm2，沙化土地面積減少9.6×104hm2，實現了沙化土地由擴展到縮減的轉變，是全國沙化土地減少最明顯的省份之一。[5]通過退耕還林工程建設，全省森林覆蓋率平均增加了3.77%。工程區風沙、冰雹等自然災害明顯減少，相對濕度也提高了3%左右。退耕工程區野雞、野兔、狍子等野生動物明顯增加，空氣質量得到明顯改善，退耕還林促進人與自然和諧的作用開始全面顯現。

另據河北省氣候中心利用京津上游的張家口、承德兩市23個氣象站的2000-2008年逐日氣象觀測資料統計分析，2006-2008年三年平均狀況，較基點2000年兩市氣候環境條件有較為明顯的改善。沙塵天氣（沙塵暴、揚沙、浮塵）、大風天氣、大于35℃的高溫日數均呈現減少趨勢，年降水量增加8.3%。利用衛星遙感影像分析，與2000年7月同期相比，2006-2008年近3年平均值衛星遙感歸一化植被指數平均增加18.3%，這從一定程度上說明近幾年來張家口、承德兩地區的植被覆蓋狀況明顯好轉。[6]張家口及承德兩個地區是京津重點水源涵養保護地區。經過多年的退耕及風沙源治理工程建設，河北省水文監測結果顯示，2003年官廳水庫入庫泥沙量為55.64萬t，比上世紀90年代的200多萬t減少了3/4。[7]對此，作為官廳水庫水源涵養保護區的張家口市的退耕工作功不可沒。

對于陡坡耕地，水土流失可造成土壤沖刷、養分流失，是坡耕地耕種的重要障礙因素。坡耕地的退耕可以有效的抑制水土流失，起到保水、保土、保肥的作用。以研究區內的保定唐縣為例，自2002年開展退耕還林工程以來，全縣的森林覆蓋率提高了11.9%，通過對大量坡耕地和沙化耕地退耕還林，使水土流失和風沙危害程度逐漸減輕。據水文部門測算，唐河通天河泥沙量減少了23.5%，控制水土流失面積0.82×104hm2，特別是沿山林果帶的形成，凈化了空氣，減少了污染，改善了縣城和平原地區居民的生存生活環境。①

二、存在問題分析

可以看到退耕還林（草）政策的推行極大的改善了區域的整體生態環境，為進一步了解退耕執行情況和農民對退耕的認識，以及退耕與農民收入的關系等進行了實地走訪和問卷調查，本次調查覆蓋環京津區域4個地級市的16個貧困縣，回收調查表1296份，調查結果具有一定的代表性和典型性。調查發現該政策在顯現其生態有效性的同時，也反映出部分明顯的不足。歸納起來有如下問題。

1、補助發放不及時，林木管護不到位

由于研究區域內的地理跨度比較大，同時這些區域大都處于干旱、半干旱地區，當地居民的收入水平較低，基本上是靠天吃飯，缺乏必要的水利設施，因此在退耕還林過程中出現了種樹難、養樹難等問題。如張家口、承德的壩上區域就出現了退耕還林后的林木成活率低或生長滯緩的現象。這一現象雖有一定的自然原因―近年來壩上地區干旱少雨，但和當地政府監管失利，退耕農民缺乏林木管護經驗以及退耕后所產生的懶惰情緒不無關系，也與部分地區退耕補助款發放不及時、標準過低有一定的關系。此外，隨著近年來樹苗價格的不斷上漲，國家的種苗費用只能保證第一次栽種時的開支，補植時的費用很難保證。

2、農民長遠生計問題堪憂，可能引發復耕

當時政策規定退耕期間每退耕一畝地補償原糧100kg，補助50元種苗款，補助現金20元，減免定購糧和農業稅，解決了農民退耕時的生計問題。盡管2007年和2012年國務院兩次出臺《關于完善退耕還林政策的通知》，調整和追加了補助。但長期的依賴國家補助并非長久之計，對于農民退耕后的生計問題如何解決，農民十分擔憂。調查顯示，問及“如果國家停止了糧食補貼和退耕的相關補助，已退耕地是否會重新耕種”時， 51%的人回答會重新耕種，38%回答不會，11%選擇了尚未考慮。退耕區多為國家扶貧開發重點縣，農業基礎薄弱，二、三產業發展滯后，財政自身造血功能嚴重不足，這就決定了多數退耕戶依托非農產業增收是一個較長的過程，耕地仍然是退耕區農民收入的主要來源。而隨著國家一系列惠農政策相繼出臺，退耕戶復耕愿望高漲。在生計問題調查中，僅有31%的人選擇“退耕后會出外打工”，58%的人選擇了“繼續務農耕作剩余耕地”，11%選擇“不清楚”。如果在不久的將來，參與退耕的農戶仍無法很快實現收入結構的轉換和收入來源的多樣化，從農民生計角度來講，農戶復耕的可能性會大大增加，退耕成果的可持續性令人擔憂。

3、生態建設與農民增收之間矛盾突出

國家要求退耕還林規劃與實施充分尊重群眾意愿，同時要求經濟林比例不能超過20%。超過比例的只補助種苗費，不補助糧食。但是，由于張家口、承德、保定退耕還林區域多為貧困山區，而生態林見效慢，經濟效益低，影響農民既得收益，為保持收入增長，農民大多想種經濟林，地方政府為盡快成為脫貧先進單位，也希望農民多種經濟林、增加收入。于是，國家要“被子”（森林植被）、農民要“票子”的矛盾突出，[8]存在著一定的盲目發展經濟林現象。問卷中“退耕后對家庭收入影響”中，8%的人選擇了“顯著提高”，34%的人選擇了“有一定提高”，31%的人選擇了“變化不大”，22%的人選擇了“下降了”5%的人選擇了“明顯下降”。由于研究區域尤其張家口、承德地區土地沙化和水土流失嚴重，但同時又地處北京上風向和重要水源地，肩負生態涵養和京津環境安全重任，所以發展該地區生態林草的建設尤為重要，而這些地區因為貧困，農民需要增加收入，因此生態建設與農民增收之間矛盾較為突出。從調查情況看，退耕后后續產業發展滯后，而且國家提供的補助數額和補助時間均有限，因此地方政府應對退耕后的農民加強后續產業方面的指導，培育相關產業，增加農民收入，使之早日擺脫貧困的面貌。

4、退耕標準需要規范

受調查區域中，土地狀況較差，旱災為主要自然災害，部分地區水土流失、土壤沙化和土地沙漠化嚴重，土壤貧瘠，且多數缺乏灌溉條件，產量較低。惡劣的生產條件是農民貧困的主要原因之一。對這部分耕地進行退耕可以在一定程度上改善當地的生態環境，且在國家退耕補助政策下，不致使農民生活水平下降（在這些地區，補助水平往往高于種田收入）。但值得注意的是，在退耕實踐中存在一定的有灌溉條件的平地、川地的退耕。僅從調查樣本上來看，水澆地的比例高達18.7%。這就需要地方政府的退耕決策部門反思退耕地的劃定標準和退耕規劃的制定依據，將真正需要退耕的耕地退下來。[9]

三、基于問卷調查的環京津貧困區生態補償機制構建

針對本次調查問卷中生態退耕政策在實施和執行中存在的一些問題，主要出現在政府監管、補償標準、補償資金運行等方面，要讓退耕還林的生態成果實現可持續性發展，必須構建科學合理的生態補償機制。

1、積極引入生態補償的市場化模式

退耕還林工程是一項生態工程，體現的更多的是生態效益，而創造生態效益的投資成本常常難以通過市場交換獲得相應的收益和回報，因此對退耕土地實施經濟補償是一種對植被生態建設賦予價格的行為，通過經濟補償實現生態效益的市場交換。但市場交換的前提是損益雙方主體明確，退耕還林還草工程的是受益主體除還林還草區域本身外，還包括國家、周邊區域。環京津貧困區為改善京津兩地的生態環境，承擔著區域生態環境保護成本與機會成本，因此，退耕區是生態補償的受損方（受償方），受益方（補償方）除國家主體外，周邊受益區域也應給予一定數量的經濟補償。為此，國家和地方政府可根據林草的恢復數量和自然環境的生態質量指標每年給予一定的貨幣，[10]從而擺脫補償期限的約束。此外，債券市場和保險市場也可作為生態補償的探索路徑，通過發行環保債券和水土保持責任保險等推動生態經濟補償。

2、采用合理的補償量化方法

補償量化方法的合適與否直接關系到補償標準的合理性。目前的補償標準實行“一刀切”。然而各區域的自然條件、經濟條件等各方面均存在差異，因此對補償標準的確定應實行差別補償，方式多樣的原則，進行相對合理的量化。補償標準量化的確定目前采用的方法有：生態系統服務價值法、機會成本法、影子價格法、費用分析法、支付意愿調查評估法等，針對不同的區域應選擇不同的的測算方法。對于退耕還林補償應綜合考慮以下3個方面：一是從土地生產率角度，土地生產率高的地區補償應當相對高；二是從植物種類角度，生態林的補償應當高于經濟林；三是從地區角度，生長期較長的地區補償應當相對較高。

3、探索多樣化的補償路徑

補償路徑的多樣化有利于維護和鞏固生態退耕成果。目前退耕還林政策的推動實施主要以政府補貼為主，即“輸血”型補償，但要建立一套長期穩定的生態補償機制，僅靠“輸血”型補償是不夠的，而應是“輸血”補償與“造血”扶持結合并舉，使補償更好地轉化為自我發展能力。“造血型”生態補償機制是對現有生態補償機制的完善和改進。建立“造血型”生態補償機制可為存在生態屏障的貧困地區提供發展機會，激活其發展潛力，從而調動其參與生態建設的積極性，走生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。具體而言，可以制定相應的政策法規和保障措施，對源頭保護區和生態脆弱區實行經濟扶持和政策優惠，調整區域經濟產業結構，并以發展所得的利稅返回，支持這些地區生態保護和建設工作，[11]既能實現退耕農戶的生計轉型，又有利于推進退耕成果的可持續性。

4、構建和完善生態補償法律體系

盡管我國已經初步建立起部分生態環境保護條例與制度，但是現有的法律和制度遠不完善，有關生態補償的法律體系缺乏內在的協調性和合理性。例如，我國目前基本確立了土地利用規劃、環境影響評價、“三同時”、許可證、征收排污費、經濟激勵、限期治理等與環境保護密切相關的法律和制度，但是關于生態保護責任與權利合理劃分、生態利益損失與賠償（補償）等方面的有關法律和制度尚待進一步確立。[12]為此，有必要實現補償政策法制化，建立合理有效的法律法規保障制度，使受損權益得到恢復和彌補，為環境保護和可持續發展提供法律保障。

【注釋】

①據唐縣退耕還林工程建設工作總結.2009.5.

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[10]王偉，呂濤.貴州省水土保持生態補償機制研究[J].中國水土保持，2008（3）15-17.

第6篇：退耕還林法律法規范文

關鍵詞：黔江;退耕還林;后續產業

收稿日期：2011-07-20

作者簡介：張玉娟（1977―），女，重慶黔江人，工程師，主要從事林業技術方面的研究工作。

中圖分類號：S7文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）08-0034-02

1 引言

近年來,我國經濟建設取得了巨大的進步,尤其是在農業與農村的發展方面取得了很大的成績。然而我們也應當看到,農村經濟快速增長的背后也對生態環境造成了嚴重的破壞。為此我國提出了退耕還林的政策。退耕還林是我國實施西部大開發工程中的一項基礎性工程,同時也是加強環境建設,促進社會經濟發展的一項重大舉措。本文就針對黔江地區退耕還林的現狀以及后續產業進行簡要的分析。

2 黔江區退耕還林現狀分析

黔江地區是我國退耕還林工程首批示范區縣,自2000年啟動該工程以來,已經完成退耕還林的面積累計達到了4.49萬hm2,完成的投資總額達到50 667萬元,其中退耕地還林1.54萬hm2,荒山造林2.67萬hm2,封山育林0.27萬hm2。通過實施退耕還林工程,全區的生態環境有了明顯改善,全區森林面積已達13.3萬hm2,活立木蓄積達到528萬m3,森林覆蓋率由退耕前的29.6%提高到現在的45.5%,水土流失面積由退耕前的2 214km2下降到1 850km2。但由于黔江區退耕面積大,加之退耕農戶本身基礎條件差,收入水平較低,退耕還林區后續替代產業成長普遍較慢,退耕農戶增收難、后續保障難的問題已愈來愈突出。通過調查統計,8年補助到期后,全區收入不穩定和缺口糧的退耕農戶占了很大比重。其中8年補助到期后收入和口糧穩定的農戶25 721戶,僅占退耕總戶數（71 053戶）的36.2 %;收入和口糧不穩定的45 332戶,占65.5%;缺口糧的20 682戶,占退耕總戶數的29.1%;絕對貧困戶7 240戶,占10.2%。

3 退耕還林后續產業發展的制約因素

3.1 政策性制約因素

退耕還林工程需要以國家和地區的政策法規作為依據,其中最為直接的則是《退耕還林條例》等具有針對性的政策。雖然現行法律法規對退耕還林工程較以往具有了很大的改進,然而在思路上,卻仍然沿襲著由中央政府出方案、出資金的傳統思路,無法完全做到從實際出發,導致退耕還林后續產業的發展不能順利進行。

3.2 結構性制約因素

農業產業化水平整體較低、剩余勞動力轉移渠道狹窄，以及農業產業化結構不合理等問題的存在,使得農業的產業化經營無法完全依靠市場進行調節,使得以經濟效益作為中心的后續產業發展受到很大的限制。

3.3 技術性制約因素

退耕還林工程具有十分廣泛的覆蓋范圍,其涉及的每個工程環節幾乎都存在著技術準備不足的問題,比如退耕還林的計劃不合理、缺乏必要的植樹造林的技術和經驗、外來的種苗不能適應當地的氣候和土壤條件、對林木的病蟲害沒有較好的防治技術等等多方面的問題,都嚴重制約著后續產業的發展。

4 發展退耕還林后續產業的思路與對策

4.1 發展后續產業的思路

發展退耕還林后續產業,必須要以可持續發展觀作為根本的指導思想,立足于現有的林業資源,突出黔江地區的地區特色,對當地的生態資源進行合理化配置,使其產業優勢得到最大的發揮。黔江地區可以將發展的重點放在干果經濟的發展方面,通過干果經濟林基地的營造保持當地的水土;可以不斷擴大防護林的基地面積,用來提高經濟林的數量和質量。另外,對當地農業生產實行區域化布局和專業化生產,以及市場化銷售,形成產、供、銷為一體的生產經營體制。選擇一大批龍頭企業作為重點培育對象和示范基地,使其順利換型為較大型的專業批發市場。總之,黔江地區發展后續產業的整體思路可以歸納為依靠科技進步和體制的創新,不斷發展綠色產業,提高當地產品的綜合競爭力,促進全區經濟和社會的快速發展。

4.2 發展后續產業的對策

（1）不斷完善退耕還林的政策,加快退耕還林后續產業的發展步伐。我國已經出臺了多個關于退耕還林的相關優惠政策,而黔江區也出臺了加快當地農業產業化經營的多項優惠政策,我們應當通過對該項政策的執行,鼓勵個人以及集體參與退耕還林的工程建設中,使退耕還林政策得到切實的執行,加快退耕還林后續產業的發展步伐。

（2）加大對龍頭企業的扶植力度,增強產業化經營的競爭力。龍頭企業是連接市場與農戶之間的紐帶,因此有必要加強對龍頭企業的扶持力度。對于現有的龍頭企業進行技術改造,加大其生產規模,提高產品的質量,真正實現林業、貿易、工業三者的有機結合。在經營策略方面,鼓勵個級別的龍頭企業全面發展,粗放型管理與集約型管理相互結合,生產適銷對路的產品,循序漸進;同時加強對具有地區特色的勞動密集型產品的生產和銷售,就地取材,拓寬銷售渠道。

（3）培育具有區域性特色的主導產業,加快基地建設。基地是龍頭企業的依托,也是農業產業化經營的基礎。因此,要抓好示范基地的建設工作,把農民的注意力轉移到優化林業結構、提高林產品的質量方面,圍繞當地的主導產業,發展具有當地特色的林產品,使全區逐漸形成現代化的農林業產業布局。

（4）加強對農民的職業技術培訓,完善勞動力結構。退耕的農戶,往往缺乏其他的勞動技能,這就造成了農村剩余勞動力無法轉移的問題,因此,需要加強對退耕還林農戶的技術培訓,降低門檻,使所有人都能參與到培訓活動中,同時加大陽光工程的普及力度,力求使所有人都能夠實現免費培訓,擺脫以往等和靠的消極思想。同時,需要加強對培訓基地的建設,使其不斷擴大,就能夠滿足偏遠的農戶接受培訓的需求。在對農戶進行技術培訓的同時,要注意與用人單位的密切聯系,對于培訓的內容和方式都要與市場需求相適應,使經過培訓的農戶能夠順利的參加工作,實現勞動力的順利轉移。另外,當地政府部門和中介部門也應當積極為農戶提供培訓和就業的服務,消除退耕農戶的后顧之憂。

（5）加強農業基礎設施建設。不斷完善的農業基礎設施是調整農業結構、發展農村經濟和增加農民收入的基礎。因此,需要地方政府和各部門的共同努力,對當地的農業基礎設施建設進行不斷的完善,可以通過退耕還林的政策補貼的機遇,也可以發揮市場機制的作用,不斷探索農業生產的創新思路,吸引更多的個人和企業到當地來投資,促進基礎設施的建設。另外,根據農戶的需求,對基礎設施的建設的先后程度進行調整,不斷完善基礎設施的建設,改善農業生產的解百納條件,引入先進的管理機制,促進當地農業生產效率的提高。

5 結語

退耕還林對經濟和社會發展帶來的效益是巨大的,不僅促進了我國國民經濟的快速發展,也使農民的生活水平不斷提高,促進了農村和農業的發展。然而我們也應當認識到,退耕還林工作中仍然存在諸多的問題,尤其是退耕還林的后續產業發展問題,必須要在不斷完善退耕還林政策的同時,加強后續產業的建設,使其能夠因地制宜、與當地農業產業結構相互協調發展,進而改善當地農業生產條件,增加農民收入,實現農業的可持續發展。

參考文獻：

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第7篇：退耕還林法律法規范文

關鍵詞：水土保持;預防保護;措施

為了實現人與自然的和諧共處，需要將科學發展觀融入到具體的水土保護工作中。另外，相關的部門要加強對水土保持工作的重視，同時要定期對工作內容和效果進行總結。但是在我國的水土保護工作進行中還存在一定的問題，要以全面的觀點來看問題，要根據實際的情況來采取相關的措施來進行治理。

1 要對原生態植被進行保護

1.1 要減少對原生態植被的破壞力度

我國相關的法律中已經提出了相關的保護水土的具體做法，要求各大企業的生產建設中要盡量避開水土流失的地點。對于水土流失嚴重的地區，需要對施工工藝以及防止方式提出較高的要求，要最大限度地保護原生態植被的生長。所謂的原生態植被是自然界的產物，一旦被破壞，其恢復的周期相對較長。但是，有些地區的人們由于對生態植被的認識程度不夠，經常出現亂砍濫伐的現象，對于植被的破壞程度較為嚴重。這就使得生態系統受到了嚴重地破壞，同時影響到水土保護工作的正常開展。

1.2 要提高原生態植被在綜合治理工作中的地位

原生態的植被對于自然條件以及水土具有很強的依賴性，其中包括區域的降雨情況。降雨量對自然植被的影響程度較高。另外，土質的變化也會對生態植被造成嚴重的影響。因此，要想保證區域內原生態植被的正常生長，就應該對水土資源進行保護和治理。只有將對原生態植被的保護工作提上日程，才能加強對水土資源的保護力度。

2 利用經濟手段對土壤植被進行保護

2.1 要提升土壤植被的有償性使用

在傳統的土地開發模式中，不會出現有償性的概念，也是基于這一點，人們對于土壤植被加大了開發的力度，直接對于水土資源造成了嚴重的影響。一般來說，人們在生產和建設中，總是對木材以及相應的植被進行利用，為了最大限度地減小投入成本。但是，這種做法是對生態環境損害，尤其是水土資源。為了避免這一現象出現，國家制定了相關的規定，要對砍伐行為征收一定的費用，這樣就在一定的程度上限制了人們對于植被的利用，進而加強了對土壤的保護。

2.2 貫徹落實生態補償政策

對于原生態地區來說，其上游對于生態環境的治理會耗費較大的資源和能源，其中包括人力、物力在內的消耗應該得到有效地補償。這樣才能提高人們進行生態環境保護的積極性，也有利于下游地區的發展。同時，國家對于生態環境的保護工作還表現在對資源開發的限制。另外，為了實現上游地區和下游地區的平衡，采取生態補償政策是必不可少的。常見的做法就是要求下游地區向國家繳納一定的水土資源利用費用，然后將這些費用投入到上游的水土資源的治理工作中。這樣做不但能夠改善人們的生活水平，同時也是利用經濟手段來對水土以及植被的保護。

3 大力實施生態保護工程

3.1 生態自然修復工程

所謂的生態自然修復工程，主要是利用大自然自身的演變來達到生態環境的平衡效果。主要是對某一區域的水土以及氣候等進行調節。這種修復工程對于一些生態系統破壞程度較低的地區來說應用范圍較廣，主要是由于這些地區的生態植被生命力較為旺盛，而且人們對其的影響程度也相對較低，不會出現頻繁開發和砍伐的問題。但是，這種自然修復工程的周期相對較長，而且其效果也不會非常明顯。如果收到人為因素的影響就會產生嚴重的后果。水土流失程度和土地的沙化現象也會非常嚴重。為了有效地避免這些問題，國家的相關部門需要采取一定的治理措施來對其進行有效地治理，并鼓勵這些區域進行退耕還林、生態移民、輪封輪牧等措施，從而在宏觀上實現這些區域的生態自然修復。與此同時，國家及相關部門還需要對該區域進行認為的保護，對于干旱位置，需要進行人工的灌溉，對于病蟲害較嚴重的位置，需要人工對其進行治理，從而將自然修復功能充分的發揮出來。

3.2 退耕還林、退耕還草工程

我國在部分地區初步實施了退耕還林、退耕還草工程，并收到了良好的效果，從而加快了國土綠化的進程，對我國生態環境保護起到了一定的積極作用。現階段，國家相關部門需要將退耕還林、退耕還草工程進行進一步的推廣與支持，提高對農戶的生活及糧食費用補助，并切實落實相關制度，將退耕還林、退耕還草措施積極的開展并進行下去。除此之外，對于已經實施的退耕還林與退耕還草的地區，相關管理部門需要加大管理力度。當前，一些地區片面追求經濟效益，將已經實現退耕還林草的土地復墾，這不僅有悖于國家的政策，同時也浪費了大量的人力、物力、財力，其危害性不言而喻，因此，管理部門需要對其進行監督與管理，對復墾的行為進行及時的制止與嚴格的懲戒，從而為退耕還林草工程的開展與保持提供基礎保障。

3.3 生物措施

為防治水土流失，保護與合理利用水土資源，采取造林種草及管護的方法，增加植被覆蓋率，維護和提高土地生產力的一種水土保持措施，又稱植物措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草;保土蓄水，改良土壤，增強土壤有機質抗蝕力等方法的措施。

4 加強水土保持的監督執法

現階段，國家針對水土保持出臺了一系列的相關政策，同時國內各地區也制定了各種相關的規章制度及條例細則，目的在于實現水土保持的預防保護，然而當前一些大型生產建設活動依然片面追求短期經濟效益，從而只注重工程建設及工程受益，忽視了水土植被資源的重建與保護。因此需要對水土保持的監督執法進行加強，做到"有法必依，違法必究"，并依照相關法律及條例對違反水土保持規定的行為進行處理。除此之外，對水土保持方案需要進行嚴格的審批，并安排專業的監督警察負責水土保持的監管工作，同時全面實施水土保持設施驗收制度，從而實現水土保持的預防保護。

結束語

總而言之，我國的社會經濟水平不斷提高，然而生態環境卻遭到了一定程度的破壞，這與我國的可持續發展戰略背道而馳。基于此，國家相關部門及國土資源單位需要對水土保持的預防保護提起足夠的重視，并不斷采取有效手段對水土流失等災害進行治理，同時實現我國水土保持的預防保護，進而對我國的生態環境進行有效的保護，實現可持續發展的最終目標。

參考文獻

[1]翟然，張薈瑤，張婧雯，張永江.水土保持預防保護策略與措施探討[J].中國水土保持，2014，5：14-16.

第8篇：退耕還林法律法規范文

林相改造、退耕還林是我區生態環境建設兩項重大工程，關系到“生態南岳”品牌的提升，旅游景觀質量的提高和全區==個村、=個居委會、====戶退耕農戶的切身利益。為全面了解我區林相改造和退耕還林工程的實施情況，促進該項工作的穩妥順利進行，區政協組織部分市、區政協委員，于=月==日—==日對我區林相改造和退耕還林工作情況進行專題調研。委員會們先后視察了南岳中心景區林相改造和三鄉一鎮的退耕還林現場，通過聽匯報、看現場，與農戶總結座談，對我區林相改造和退耕還林工作情況有了深入而全面的了解。現將委員集中評議情況報告如下：一、我區林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果

委員們認為，在區委、區政府的正確領導下，通過區農林局、林場、樹木園、各鄉鎮和退耕還林農戶的共同努力，我區的林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果，并在實踐中探索出許多寶貴經驗，為后期工作打下了良好的基礎。具體表現為：

=、改造力度大，效果初步顯現。====—====年，我區林相改造面積====畝，其中：====年改造===畝，====年改造====畝。經區業務管理部門驗收檢查，成活率達==％、保存率為===％。特別是中心景區公路沿線可視范圍內林相改造成效明顯。====年至====年，區農林局在勝利坊到市干院、康家垅進山門票處對面，壽壇公園周圍營造的大葉樟（黃樟）、柔毛大葉桂櫻、杜英、桃樹等闊葉樹，在華嚴湖水庫周圍營造的叢生竹、垂柳觀賞林，在玉板橋周圍營造的桂花林，在忠烈祠周圍營造的櫻花林、含笑林現多數己郁閉成林。在半山亭至磨鏡臺營造的楓香、烏桕、槭樹林，在西岒至老塔圮公路沿線營造的白玉蘭、欒樹、羅漢松、四照花林，在老塔圮營造的杜鵑林，在岳林鄉政府下營造的樂昌含笑、羅漢松、四照花林，林場在白龍村營造的生態林、樹木園在延壽村營造的生態林，通過進一步的補植、撫育，有望郁閉成林。

在上級林業主管部門的大力支持下，我區退耕還林工作進展順利。====年區委、區政府決定在延壽、白龍兩村進行退耕還林試點以來，截止====年，我區退耕還林面積達到了=====畝，其中退耕地造林====畝，荒山造林====畝，以中心景區為中心，覆蓋三鄉一鎮，全區退耕農戶====戶。國家下達我區退耕還林工程造林任務為=====畝，其中退耕地造林====畝，荒山造林====畝，我區實際完成退耕還林造林任務=====畝，其中退耕地造林====畝，荒山造林====畝。中心景區公路沿線的耕地已全部實施了退耕還林，其中白龍村全村耕地全退===畝，延壽村====.==畝，岳林村==.==畝，興隆村=.=畝，衡岳居委會==.=畝，共計====.==畝，不僅==度以上坡耕地全部退耕，中心景區內==度以下的坡耕地也納入了退耕還林范圍。

=、緊密結合我區實際，特點較為突出。我區林相改造和退耕還林工程從營林技術和實際效果來看，有以下=個特點：一是生態優先特點。在樹種配置上做到了依據植物生態學特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布規律，堅持了“適地適樹”的原則，避免了森林景觀純林化，造林樹種外來化，植物景觀園林化的弊端。突出了以常綠喬木樹種、景觀觀賞效果好的鄉土樹種為主的特點。二是具有營造森林大景觀和森林小景觀相匹配的特點。能根據南岳不同的地域特點和森林景觀季相變化規律，在主要游覽沿線視域范圍內，按照“以林造景，以景配林”的要求，營造林相外貌豐富，季相變化明顯，特色鮮明，又合乎生態旅游要求的森林大景觀。在個別地段，按“一樹一景，一林一景，移步即景”和“春觀花，夏賞葉，秋觀果，冬賞形”的要求，提高森林觀賞價值，突出“形態、色彩、風韻”的鮮明特色，豐富了森林小景觀。三是具有重點營造的特點。以主要游覽線路兩側，重要景區周圍及特殊景點地段為重點，營造形象獨特的觀賞林。四是采用了大苗帶土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特點。

=、不斷探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕還林工程實施過程中，相關部門敢于嘗試，大膽創新，在實踐中積累了較多的寶貴經驗，為今后不斷做好我區林相改造和退耕還林工作打下了良好的基礎。

一是吸收社會資金，動員社會力量參與林相改造。林相改造和退耕還林工程，工程量大，投入也大，單靠財政投入和某個部門的努力是不夠的。為此，區林業相關部門廣泛宣傳環保、國土綠化的意義，發動社會各界力量有償參與我區生態建設，掀起全員參與的熱潮。如農林局吸收社會資金在萬壽壇公園旁營造了“同學林”、“常青林”和“長旺林”，樹木園創辦的“賢達留芳植樹園”和萬壽壇公園創辦的“萬壽植樹園”等，加快南岳林相改造工程的實施，促進南岳生態建設的發展;二是將林相改造與林業科研、能源開發相結合。近年來，我區林業相關部門在實踐中大膽摸索，不斷探索林相改造與林業科研、產業開發相結合的新路子，以求達到林相改造工程的效益最大化。如樹木園與長沙天地綠色能源技術研究所合作開發營造的“能源油料植物示范基地”，不僅實現了我區生態建設與科研開發相結合，也是我區引進外資進行林相改造的一條重要途經。目前，該項目已被國家發改委批準立項；三是樹木園在樹木分類區內改造馬尾松純林的成功經驗。即以星點狀、條狀、放射狀，小塊狀疏伐馬尾松，保留馬尾松郁 閉度在=.=左右，以大苗加大穴加大肥的方式在馬尾松林下營造闊葉林，=年后，再次疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在=.=左右，再過=年后，再次疏伐同目的樹種生長的馬尾松，每畝保留馬尾松=－=株，形成馬尾松針闊混交林的林相改造模式。

二、存在的主要問題

在調研過程中，委員們認為我區林相改造和退耕還林工作的成績是明顯的，但存在的一些問題亦不可忽視。主要有以下幾個方面：

=、政策宣傳不到位，農戶認識上存在差異。林相改造、退耕還林，功在當代，利在千秋。由于對林相改造、退耕還林的重大意義和國家有關政策宣傳不足，致使部分干部、群眾認識上存在差異，主要表現在：一是認為林相改造勞民傷財，山上本來有樹，為何又要改造；二是認為“退耕”是“好事”，既不要種田，還能拿補償。而對于“還林”卻聽之任之，樹苗種植后管理粗放，沒有按要求開溝排水，沒有及時培蔸撫育，致使退耕后雜草叢生，還林效果難以顯現；三是在利益驅動下出現“退林返耕”現象。個別地方還存在著損毀退耕還林樹苗，用于修路、建房的現象。

=、管理不到位，重栽輕護現象嚴重。在調研過程中，委員們發現有部分林相改造和退耕還林面積，只見雜草，不見樹木，有的地段苗木大量枯死。出現這些重栽輕護現象，其主要原因有：一是種苗選擇質量上把關不嚴；二是補種不及時；三是平時撫育不到位；四是部分地段，甚至是中心景區存在隨意放牧，損毀苗木的現象；五是檢查驗收沒有嚴格把關；六是缺乏技術指導；七是經費、人力投入不足。

=、規劃不具體，在實施上出現隨意性。我區于====年制定出臺了《南岳衡山林相改造總體規劃》。該規劃雖然對林相改造項目的目的、任務和分區設計都有科學的闡述，但是由于不具體，在工作實踐中缺乏強有力的指導性。主要體現在：一是沒有與總體規劃相配套的年度、區域、地段子規劃；二是每一個區域、每一個地段沒有詳盡具體的實施計劃。如某一地段的改造面積是多少？需要多少株苗木？用苗來源、資金來源等都沒有具體安排，對實際操作沒有具體指導作用，從而造成規劃是規劃，操作是操作；三是后期撫育、技術指導沒列入規劃。

三、關于推進我區林相改造和退耕還林工作的幾點建議

通過集中評議，委員們提出四點建議：

=.堅持科學發展觀，修訂完善總體規劃。規劃是操作的前提。科學具體的規劃能提高實施的效率和效果。我們應該充分運用林業分類經營理論，科學劃分森林經營區，依據高標準、高質量，高效益、科學布局的原則，調整和完善規劃，以實現優化森林結構、提升“生態南岳”品牌，提高南岳旅游景觀內在質量的目的。具體為：一是將我區重要景點周圍的農田納入退耕還林范圍，如方廣寺周圍、廣濟寺周圍、臥虎潭周圍、水簾洞水庫周圍及延壽村還有===多畝未退耕的農田和西線公路可視范圍內農田等；二是區農林部門根據《南岳衡山林相改造總體規劃》拿出每年的具體實施方案，苗木計劃方案，專業技術人員培訓計劃。每一個地段的改造要有圖表、設計書、面積、株數、用苗來源、資源來源、苗木基地、用工安排；三是要將后期撫育管理和技術指導納入規劃之中。

=.堅持以人為本，建立一套長效管理機制。林相改造、退耕還林是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，建立切實可行的長效管理機制是實施該項工程的根本保障。一是要加強后期的技術指導和苗木撫育管理，鞏固已有成果。盡快制定和完善封禁治理、退耕還林等相關配套法規，以強制性手段禁止陡坡開荒、毀林造地和邊治理邊破壞的行為。嚴禁在中心景區放牧，飼養牲畜;二是要加強政策引導。積極推行個體承包，繼續深化產權制度改革。加快林業體制經營管理改革步伐，鼓勵集體、個人承包和租賃山林，創辦林場，實現林業的規模經營和集約經營。進一步完善荒山、荒坡、荒地的使用權治理承包，實行誰投資、誰開發、誰治理、誰受益，可以繼承、轉讓的政策，吸引和調動社會各界參與治理開發;三是要確保退耕效果，保障農戶的長遠利益。要堅決摒棄“重栽輕護”的現象，對退耕還林地要切實加強后期管理，及時補蔸、齊苗、加強營林撫育的技術指導，使退耕還林的效益得到充分發揮，保障農戶的長遠利益。五年過后，國家退耕補償政策期滿，如果退耕地不能發揮效益，那么退耕農戶將面臨無地可耕，無糧可吃的艱難境地。這一潛在危機必須引起高度重視。四是加強檢查驗收的管理。要嚴格按照規劃和國家有關標準嚴把檢查驗收關;五是要加強領導，明確責任。落實林相改造和退耕還林的責任，建立領導任期目標責任制，定期考核，把林相改造和退耕還林的完成情況作為領導干部工作考核的主要內容之一。堅決克服領導的短期行為，建立規劃和規劃實施情況報告制度，充分發揮各級組織和廣大群眾的監督作用。

第9篇：退耕還林法律法規范文

關鍵詞：林業資源；保護；可持續發展

中圖分類號： F316.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-62-1

科學發展觀已經深入到社會的各個領域，目前林業的嚴峻現狀與發展態勢要求我們必須認真思考其可持續發展，林業的保護與可持續發展是當今我們面臨的重大課題。

1 吉林省林業資源現狀

吉林省位于東北地區中部，北接黑龍江省，南鄰遼寧省，西靠，東隔圖們江、鴨綠江與朝鮮隔江相望，擁有非常豐富的林業資源，是我國的林業大省。全省現有林業用地面積928.8萬公頃，有林地面積為820.2萬公頃，森林覆蓋率為43.4%，活立木總蓄積8.9億立方米。吉林省是國家重要的木材生產基地，東部長白山區素有“長白林海”之稱，是松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發源地，在整個東北乃至東北亞地區的生態系統中占有重要位置。在傳統發展林業階段，為了國家實現工業化，大量砍伐原始森林，林業資源遭到了極大地破壞，雖然近年來通過植樹造林、退耕還林等措施來增加森林面積，但由于樹種單一、結構不合理，再加上大部分森林為粗放經營，集約經營水平低，致使林木單位產量低、生長量不高、材質差、利用率低。

2 林業資源保護的必要性

生態環境已成為人們日常關注的話題，生態環境的優劣不僅影響了一個國家的經濟水平和發展程度，以及國際社會的影響力，更重要的是它關乎生活在這個環境中的每一個人的生活水平和健康狀況，因此保護生態環境尤為重要。保護生態環境就要從根本上治理，造成生態環境惡化的一個最主要的因素就是林業資源的大面積破壞，森林遭到大面積的亂砍盜伐，水土流失嚴重。人類所需氧氣主要來自森林植被，大面積的破壞導致人類賴以生存的空氣質量下降，因而對林業資源的保護是當前治理生態環境的重中之重，是我們工作的重心所在。

3 如何進行保護和可持續發展

對林業資源的保護應從以下幾個方面進行：

3.1 建立健全林業管理制度

為保護林業資源，改善生態環境，發揮林業經濟效益，不得不改變林業管理制度，改變原有的主要問題，即政企不分，事企不分，私企不分現象。應積極探索資源管理與企業生產經營分離分制的資源保護管理體制。

3.2 責任落實到戶、到人

吉林省林業資源主要集中在東部地區，特別是長白山脈，和林業資源聯系最緊密的不僅僅是各地的林場，林業工作者，更重要的是基層群眾，因此，劃分責任區，將保護林區的責任落實到每一個林業工作者，每家農戶身上。

3.3 增強資源保護意識

加大力度宣傳林業資源保護對生態環境改善所起到的重要作用，讓每一個人都清楚地知道，保護林業資源就是保護我們自身的生存環境，讓人們從心底意識到保護林業資源的重要性，并自覺去維護。

3.4 增強法律意識

人的行為需要法律來制約，為保護林業資源，防止亂砍盜伐，造成大面積的林業資源損失，必須建立嚴格的法律法規，并進行法制教育，令國家法律深入人心，用國家強制力來保護林業資源。

4 林業資源的可持續發展

可持續發展于1987年最早提出，提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式，并且對可持續發展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。新時期，我國實現經濟發展方式的轉變，由粗放型轉向集中型節約型發展，可持續發展理念也深入各行各業，其中便包括林業。林業涉及生態以及國民經濟的健康發展，是關乎民生的大事。實現林業資源可持續發展的對策如下：

4.1 科技育林

當今社會科技發展主宰一切，掌握高科技便會贏得健康發展。在林業資源可持續發展方面，我們應充分利用所掌握的科技，改變傳統的自然育林模式，而是應該實現科技興林，不斷提高林業建設的科技含量，在林區及退耕還林區域實行科學的林業發展方式，將科研成果用于實踐當中，合理開發林業資源，增強資源的再生能力，盡快恢復生態平衡。

4.2 優化林業經濟結構，實現林業資源可持續發展

調整優化林業經濟結構，促進林業產業發展，是實現林業可持續發展的物質保證。根據市場需求，合理砍伐樹木，大力推進短周期原料林。大力開發新產品，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐。淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理問題，調整林業工業產品結構，大力發展精深加工，發展優勢產品，努力開拓木材產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力問題。

4.3 建立健全林業可持續發展的法律法規

法律是最有效的保證和監督執行機制，我國目前關于林業方面的立法主要有《中華人民共和國森林法》及相關條例。應對今后林業的可持續發展，現有法律法規中存在一定的遺漏、空白、不明確之處，因此新時期需要建立健全適合可持續發展的法律法規，真正發揮其作用，實現國家林業資源的可持續發展。

參考文獻

[1]蔡守秋等著.可持續發展與環境資源法制建設.中國法制出版社，2003年3月，第1版.