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第1篇：形式與政策范文

領域性是因為不同地域、不同行業的犯罪情況不一樣，刑事政策也應該隨之變化，所以領域性包括地域性和行業性。刑罰懲罰性以上三個特點是政策的共同特點。刑事政策除了具有政策的共同特點之外，刑罰懲罰性是其區別于其他政策的特點。刑事政策旨在控制犯罪，“當法律旨在減少或禁止越軌行為時，情況又會不同。在這一情形下，法律并不會提供獎賞或者激勵來勸阻個體從事此類行為——只會顯示越軌行為被發現和懲罰的可能性”⑤。這里雖然講的是法律，而不是刑事政策，但“法律自身只是政策工具箱中的一種而已，而且通常不能自動發揮作用”⑥，即法律是政策的工具之一。貝卡里亞也說：“需要有些易感觸的力量（motivisensibili）來阻止個人專橫的心靈把社會的法律重新淪入古時的混亂之中。這種易感觸的力量就是對觸犯法律者所規定的刑罰”。⑦所以，控制越軌行為的犯罪的基本手段是刑罰懲罰，這個基本手段怎么用就是“策略”了。刑事政策區別于其他政策的關鍵是刑罰懲罰性。

刑法的獨立性

刑法的獨立性表現在以下方面：1．獨立的規范體系和機能作為法律體系中的基本的部門法，刑法具有內容豐富、結構完整的規范體系。刑法的內容涵蓋犯罪、刑事責任和刑罰，涉及幾乎所有其他法律所調整的社會關系，還具有一整套的指導思想和原則統攝全部規范，可謂內容豐富。刑法在文本上有一部包括基本的總則、分則在內的統一的刑法典，還有部分單行刑法、附屬刑法作補充，基本上能規范所有的現有犯罪行為，可謂結構完整。刑法已經是自成一體的實體法。刑法自產生之日起就擔負著打擊犯罪、保衛社會的職責，現代刑法除了具有一般法律所有的行為規制機能外，還具有特有的法益保護機能和人權保障機能。①刑法因此有了更加豐富的獨立的存在價值。2．有專門配套的運行程序為了保障刑法的有效實施，國家還專門制定了《刑事訴訟法》以規范刑事案件的偵查、、審理和執行，從而使刑法具有了專門的運行程序。3．有相對于刑事政策和其他法律的自身的特點與品格刑法是法律體系中十分重要的組成部分，具有法律的規范性和穩定性特點，還具有其他法律不具有的特點：保護的社會關系的廣泛性，手段的嚴厲性，立法主體的一元性?，F代刑法更具有科學性和文明性?，F代刑法作為人類文明成果之一，反映了人類社會與犯罪行為作斗爭的規律性需要，形成了內容豐富、結構嚴密的規范體系，具有科學性。同時，現代刑法秉持民主、人道、人權的價值觀，發揮保衛社會和保障人權的雙重功能，不再一味威懾、懲罰，不再是野蠻、殘酷的代表或象征，具有文明性。這些特點鑄就了刑法“獨特的品格，即刑法是在法律規范體系中，以國家的刑罰權最終確保人類社會的共同生活秩序和整體的法律秩序的不可破壞性的法律”②，是刑法獨立性的重要表現。4．刑法對法律體系的保障、促進作用刑法不同于其他部門法，它以特殊的手段調整所有其他法律所調整的社會關系，是除自身之外所有法律的后盾法，是法律體系的保障法。當其他法律調整手段失效、有關法律關系失衡、有關法律秩序混亂的時候，刑法就要站出來運用刑罰手段強行矯正有關法律關系、恢復有關法律秩序，從而保障和促進整個法律體系的正常運行。5．刑法對社會治理的促進作用刑法是社會法律治理的最后手段法，具有獨特的功能、手段。當社會治理整體或局部失序，道德、經濟、行政手段和其他法律不能有效恢復社會秩序的時候，犯罪在整體上或局部領域會呈現增加勢頭，運用刑法治理犯罪促進秩序的恢復無疑是法治社會的最佳選擇。6．刑法具有獨立的歷史傳統刑法是隨著階級社會和國家的產生而產生的，甚至一開始的法都稱作“刑”，如中國夏朝的“禹刑”就是當時所有法律的稱謂。后來隨著社會的發展，其他的部門法才逐漸從“刑”法中分離出去。但是，刑法一直保持延續和發展，并且始終是主要法律部門。直到現代社會，刑法一直都是基本的部門法。刑法具有其他法律不具有的獨立的歷史傳統，這一點被稱為母法的憲法無法比擬。刑法的產生、發展無需包括憲法在內的其他法律的陪伴或支持，刑法是階級社會的伴生物，與階級社會具有同樣長久的歷史，并具有自身獨立的發展規律、軌跡和歷史傳統?？梢?，刑法具有獨立性。而且這個獨立性遠遠超越了獨立的部門法的獨立性意義，具有獨立的社會治理工具屬性。

刑法與刑事政策

刑法與刑事政策的關系具有法與政策的關系的共同樣態，即政策是法的指導，法是政策的固定形式等?！皼]有刑法的刑事政策，必將淪為常識的刑事政策，讓人不切實際。同樣地，沒有刑事政策的刑法學，必將只看到刑事法學的形式規定，而無法找尋其真正的靈魂”，①刑事政策與刑事法律，就如“魂”與“體”。但是，因為刑法的特點和獨立性，刑法與刑事政策的關系呈現特有的樣態。1．刑事政策指導刑法并推動刑法的革新刑法作為刑事政策的工具，應當在刑事政策的指導下立法、運行，否則就不是“工具”了。也正是從這一點上講，刑法是刑事政策的“體”。由于刑事政策是針對犯罪形勢制定的，是對社會形勢變化的反應，所以刑事政策會推動保守的刑法跟隨形勢變化而變化，使刑法革新。2．刑事政策指導和進入刑法受到刑法科學性和文明性的制約刑事政策具有功利性特點，它追求刑罰對犯罪的控制效果，所以刑事政策有擴張刑罰權的本能沖動?！靶淌抡哂捎谄潇`活性而具有自我擴張、膨脹的本能，這種本能實質上也就是權力的本能”。②為了控制犯罪，刑事政策會趨向于擴大刑罰的打擊范圍或打擊力度，從而使刑法既“嚴”又“厲”。雖然，刑事政策也講科學化和人道化③，但刑事政策這一沖動的本能屬性沒有改變。這種沖動很容易使打擊犯罪過程中應有的人權、人道觀念被忽視，從而削弱甚至破壞刑法的科學性和文明性，歷史上希特勒對魏瑪刑法的修改和墨索里尼對原意大利刑法的修改就是慘痛的教訓和證明。但是，“法律與裸的權力所具有的那些侵略性、擴張性趨勢大相徑庭，因為它所尋求的乃是政治和社會領域中的妥協、和平與一致”④。現代刑法的科學性和文明性特點已經借助刑法的獨立性地位成為現代法治文明的重要成果和標志，代表這兩個特點的基本原則已經成為一些國家憲法和有關國際公約的明確、基本要求。刑事政策要想借助刑法施行于社會“附魂于刑法”，就必須不違背刑法的這些科學性、文明性原則。如，罪刑法定原則在1948年的《世界人權宣言》第11條和1966年的《公民權利和政治權利國際公約》第15條均做了規定，我國也已經加入了《公民權利和政治權利國際公約》，我國刑法也明確規定了這一原則。而罪刑法定原則的核心思想是保障人權，并因此派生了一些重要的原則，罪刑法定原則及其派生原則顯然對刑事政策刑罰權擴張的沖動具有抑制作用。因為在當今社會，罪刑法定原則已經不是什么刑事政策可以突破的了，刑事政策要想通過刑法發揮作用就不能違背罪刑法定原則。

第2篇：形式與政策范文

關鍵詞：刑事政策；刑法體系；刑法教義學；李斯特鴻溝

中圖分類號：DF438 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）12-0064-02

一、刑事政策的誕生

（一）刑事政策的誕生

近代刑事政策誕生于三個條件。一是刑罰目的的轉變。二是犯罪學的出現。[1]三是政治與法律形式上的分立。[2]

（二）刑事政策的性質

刑事政策是一種批判的刑法學。刑法自身不靈活和滯后性的缺陷，催生了刑事政策學科，它又是一種著眼于刑法之上的政治考慮，且是在對刑法的批判基礎上產生的。刑事政策偏重于社會防衛?！靶淌抡呔哂泻暧^性、概括性和靈活性的特點，其價值追求是功利、效率和效益；而刑法具有規范性、具體性和穩定性的特點，其價值追求是公平、正義和人權”。[3]德國著名刑法學家李斯特有一句經典名言：“最好的社會政策就是最好的刑事政策”。刑事政策與刑法在互動貫通中發展。二者之間關系的論點有：一是認為刑事政策是刑事立法和刑事司法的靈魂和依據，刑法則是刑事政策具體化。但二者不可彼此替代。二是認為二者的關系是一種以刑事政策指導刑法為主的復雜關系。三是認為二者是一種交叉關系而不是重合關系，主要內容是刑事政策的法律化及刑法政策化。[4]

筆者認為，現階段刑事政策與刑法是相互獨立的，各有其側重點和重心；其次在預防犯罪和保障公平、正義和秩序的目標下，各自又發揮其功能和扮演其應有角色；為充分發揮刑事政策與刑法的功能，在動態中尋求最優化的平衡點，以達到保障人權和保護社會的最優化價值目，二者最終的趨勢是貫通融合。

二、從“李斯特鴻溝”到“羅克辛貫通”

（一）“李斯特鴻溝”

李斯特認為的“刑法是刑事政策不可逾越的屏障”。他為刑事政策、刑罰體系設定了不同目標：一方面，他將體現整體社會意義目的、與犯罪作斗爭的方法，歸于刑事政策；另一方面，按照刑法的司法意義，法治國與自由的機能――法律的平等適用、保障個體免受“利維坦”的干涉的機能，則應歸于刑法。[5]

李斯特認為法律科學必須“成為并且保持其作為一種真正的體系性科學，因為只有體系性的認識秩序才能夠保證對所有的細節進行安全和完備的掌控，從而不再流于偶然和專斷，否則，法律適用就總是停留在業余水平之上”。[6]刑法作為規范學科是一種教義學，而刑事政策作為經驗科學是一種事實學，二者有各自的疆域，此即“李斯特鴻溝”。

（二）羅克辛關于刑事政策與刑法之間關系的主張

為克服“李斯特鴻溝”，羅克辛主張將刑事政策整合，進入以犯罪論為基礎的的刑罰體系。他認為，“只有允許刑事政策的價值選擇進入刑法體系中去，才是正確之道，因為只有這樣，該價值選擇的法律基礎、明確性和可預見性、與體系性之間的和諧、對細節的影響，才不會倒退到肇始于李斯特的形式――實證主義體系的結論那里。法律上的限制和合乎刑事政策的目的，這二者之間不應該互相沖突，而應該結合到一起”。[7]

羅克辛從刑事政策的視角出發，對構成要件符合性、違法性、有責性，分別加以觀察、展開、體系化，并做了大致勾勒。在他看來，構成要件層面的刑事政策機能在于滿足法治國的明確性要求，且有必要體系地劃分為行為犯與義務犯違法性層面的刑事政策機能。在罪責層面，需要討論的核心問題是原則上應科處刑罰的舉止，是否需要和多大程度予以處罰。在羅克辛看來，更為準確的用語是答責性，而不是罪責。罪責只是決定刑事答責性的因素之一，有關預防的觀點也決定著需罰性。[5]

在構成要件方面，羅克辛認為正確的做法是：在行為犯領域，行為人支配著各個構成要件行為，這種支配就決定了犯罪行為支配。在義務犯領域符合構成要件的僅僅是違背了刑法之外的義務。

對于個別性的正當化事由來說，闡明秩序框架的任務，就是通過對于典型的事實舉止的狀況的研究，得出該領域的現象學；按這種方式，社會生活現象，幾乎是一幅正當防衛地圖。下一個任務，是將自我保護原則、權力證明原則和比例原則，作為規范性的指導原則，畫進描述正當防衛的地圖的各個分區里。

在“罪責”的這一犯罪階層，一方面，通過重新解釋德國刑法典關于緊急避險的規定，羅克辛論證了刑罰并非總是與罪責同在，引入了預防必要性的概念，將傳統的罪責擴充成責任。另一方面，羅克辛將理論上對罪責的實質內容的不同理解歸納為五種觀點：作為“能夠不這樣行為”的罪責、作為法律反對的態度的罪責、作為必須為自身個性負責的罪責、作為根據一般預防需要歸咎的罪責以及作為不顧規范可交談性的不法行為的罪責。[6]

羅克辛的結論是：刑法是這樣一種形式――人們將刑事政策的目的設定，轉化到法律效力的框架之內。教義學明顯更像一種體系化的概念金字塔。由于出現越來越多的抽象的東西，它們也越來越遠離現實，為全面地檢查規則的素材，就有必要研究刑事政策上的觀點。在將合目的性的考慮等同于刑事政策的考量問題上，他繼承了李斯特的思想。將目的理性等同于刑事政策的目標指引，他所謂的目的理性的犯罪論體系，本質上便是要求犯罪論體系的構建，必須考慮刑事政策目標的設定，這意味著刑法體系的刑事政策化。

第3篇：形式與政策范文

Abstract: Utilizes “the cooperation type” in the situation and the policy class the educational model, knowledge instruction and interpersonal interactive fusion; Through the role replace, the group lecture, the simulation hold a meeting and so on many kinds of ways, the full display take the teacher as the leadership, the student for the main body new teaching structure, realizes the teaching with to be long.

關鍵詞：形勢與政策課 合作式 素質教育

key words: Situation and policy class Cooperation typeEducation for all-around development

作者簡介：梁遠進(1980－)，女，碩士，廣東食品藥品職業學院教師。

基金項目：本文系廣東食品藥品職業學院教改課題“合作式”教學法在高職院校思想政治理論課教學中的研究與應用”研究項目（JG2007012號）階段性成果。

高等學校形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，在提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀有十分重要的作用。在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正確認識我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，努力學習，報效祖國，具有重大的現實價值與深遠的歷史意義。要發揮形勢與政策課的作用，毫無疑問，必須增強思想政治理論課教學的吸引力。但是，傳統的思想政治理論課教學模式沿用的是“教師講、學生聽”的方式，教學形式的刻板，嚴重影響了教學效果。為此，作者參考相關理論學說，結合教學實踐經驗，在教學中引入了“合作式”教學模式，力求使單向灌輸轉變為學生主動參與、獲知、配合的模式，提高“形勢與政策課”的課堂質量和教學效果，培養學生的思辯能力和正確的世界觀。

一、實現合作式教學模式在形勢與政策課中的契合

“90后”的大學生他們對形勢與政策課在教學形式方面提出了較高要求，其中獨立、參與、合作等教學元素尤其受到推崇。這與合作教學理論的內涵要求是暗合的。合作式教學理論的內涵要求教學要以學生參與為核心，以促進教育主體掌握知識及技能為目標，以增強學生靈活多變的思維為宗旨，以教育主體團隊合作為動力，以促進學生健全人格的形成為己任。思想政治理論課在承擔向學生傳輸正確思想、觀點的任務，同時注重對學生素質的培養，教學模式也從傳統的以“三中心”(教師、教材、課堂)為特征向以學生為主體的、教師為主導、理論聯系實際、開放式的教學模式轉變。知識的獲取從單向傳遞轉向了多途徑合作學習、學生從被動接受轉向了主動參與、教師已從知識傳播者轉向學生學習的促進者、引導者、合作者，這樣的模式能夠調動學習主觀能動性，改變被動學習的乏味，使學生產生探究問題的沖動并努力解決問題。

教學方法由原來單一的教師講授逐漸轉向與各種操作性強、活動性明顯的方式相互結合，如有分組討論、案例分析、角色模擬、調查取證等。合作式教學法的這個嘗試，有效促進學生全面發展。例如作者在講“建國六十周年”專題內容時，要求學生分組闡述中華人民共和國建國的背景、時代意義、發展歷程等內容。學生們利用業余時間去圖書館、借助網絡等途徑，通過演講、小品、辯論等形式；內容涵蓋近現代百年屈辱史、改革開放的進程、中國社會發展的縮影等；進行了生動活潑又有內涵的講述。通過各種參與活動，使學生更積極主動關心國計民生，更自覺參與社會實踐，增強建設祖國的責任感、使命感。

二、形勢與政策課中幾個專題教育運用合作式教學的嘗試和比較

根據《形勢與政策》這門課的特點，作者針對不同專題進行了合作式教學法的嘗試和比較。

1、食品藥品行業發展專題。我們作為食品藥品職業人才培養的院校，要立足于培養出來能為人類健康事業服務的人才，能夠服務、領跑行業發展的職業人才。在國際金融危機的背景之下，食品藥品行業的發展前景如何？這個行業新的經濟增長點在哪里？在食品藥品安全問題日益為社會關注的今天，如何能夠很好地做到安全監管、安全生產與行業經濟發展協調進行呢？這些問題的理性認識，對于我們食品藥品專業的高職學生的成長意義重大。今后我們的學生走出校門，必須學會理性地把握行業發展的前景，理性分析社會對于食品藥品行業的真正需求。因此，這一部分涉及的內容是相當重要的。為此，作者先通過小組討論的方式，鼓勵學生使用“頭腦風暴法”對食品藥品行業發展問題多提出不同的觀點和疑問，接著師生之間對這些觀點和疑問進行總結和篩選，提出上述幾個綱領性的問題，交由同學們自行備課。然后在第二節課以模擬講課的方式和同學們分享自己的備課成果。

與傳統的“老師教、學生聽”的教學方法對比，這個專題合作教學的嘗試；由于學生能夠以老師的身份進入教學中，所以，極大地促動了學生對學習的興趣和責任心。讓學生主動以社會活動主體的角度去思考問題；很好地讓同學們接受了“職業道德”對于行業發展的重要性及明白食品藥品行業新的增長點應體現行業利益與社會利益結合；很好地鍛煉了學生的思辯能力及演講能力，也讓同學們發現自己與行業發展所需要的素質要求的差距；這對促進學生的專業學習熱情也是有極大幫助的。

2、專題。在“”這個專題的教學中，經過老師參與和引導的討論中，同學們分別列舉出“”中的日本和美國的利益、中國的國家利益、愿景以及的演變和兩岸人民的統一愿望等。在教學課上，同學們分別代表中國研究所、美國研究所、日本研究所、辦公室等，發表不同的利益出發點對于的期望。讓同學們在互動的教學中，認識到“”的實質和危害；認識到祖國統一對于中華民族偉大復興的意義所在，以及不承諾放棄武力的重要性；還有國際上對于中國崛起的復雜心態。很好地讓同學們在仿真的情景中受到愛國主義教育及學會思考和學會發展。

3、朝核問題專題。在這個專題的教學中，老師先以講述的方式讓同學們了解“朝核問題”、朝美關系的發展過程及目前的現狀。通過講述之后，讓同學們自由討論。先假定朝鮮與國際社會不合作，讓學生們來召開六方會談，解決這一問題。我們把學生分成六組，每組分別代表一個國家，每組成員都是各國外交官，不再是學生。學生們在課后要精心準備，既要維護代表國的國家利益，又要拿出切實有效的措施，贏得各國的贊賞，言行舉止還要符合外交官的身份，這是相當有難度的鍛煉。再假定朝鮮愿意去核化，讓學生深入討論朝鮮經濟建設及與朝美關系的問題。通過這樣的訓練，學生們的社交能力和綜合分析能力都能得到有效的提高，學生也深刻明白“和平共處五項基本原則”對于世界和平與發展的重要意義。

三、完善合作式教學法的思考

合作式教學法雖然說具有傳統教學法所沒有的很多優點，但作者發現假如運用不當，效果也會不盡人意，甚至比不上傳統教學法的。

首先，教師應根據教學目標、教學內容的特點、學生的狀況（經驗、興趣、特點）與學校的實際情況，確定哪些教學內容適合采用合作式教學法，哪些內容采取傳統的講述法。在合作式教學過程中內容廣泛而開放，因此教師不僅要搞好本學科的知識體系，還要了解相近學科的領域。作者認為這是實現好合作式教學法的兩個前提，畢竟，所有教學方法的成功都是需要教師付出相當的努力和策劃。

另外，在合作式教學法應用到形勢與政策課中，教師要做好學生的“指導”和“引導”。也就是在進行教學時，教師不應該只局限于關注學生對所學的教學內容的掌握情況，還應對過程中學生的儀表姿態、語言表達、溝通技巧、應變與解決問題等相關的思想、心理素質、人際關系等綜合表現做好教育指導，以全面提高同學的整體素養。另外，在教學活動中教師要突出學生的主體地位，突出能力的訓練，千方百計調動起學生的積極性，將學生引導到“第一線”，推到“前臺”，放手給學生，并鼓勵創新。

再次，合作式教學法要與其他教學方法要結合使用。合作式教學法較之傳統的課堂教學更直觀、更具體、更貼近實際，較之社會實踐更簡便，更靈活，更有針對性。它鋪設了一條教與學，學與用，理論聯系實際的路徑，能有效克服傳統課堂教學的缺陷，也能彌補社會實踐的某些局限。這樣的教學模式對于提高同學們的各方面能力還是有效的，值得在“形勢與政策”教學中廣泛推廣與運用。但合作式教學法作為案例教學的一種形式并不排斥傳統教學，在形勢與政策課教學中更為如此。因為，作為學生的個體對于時事和社會的了解可能是缺乏或者不全面的。在這樣的情況下，傳統教學仍然是學校教學中的一種主要方式，但理論的運用或思維能力的訓練要借助于合作式教學法，傳統教學與合作式教學是互為補充、相輔相成的。

參考文獻：

[1]皮連生.學與教的心理學[M].1997年第二版.上海：華東師范大學出版社

[2]宋旭紅．國外高等職業教育的人才培養模式．教育與職業．2000(7)

第4篇：形式與政策范文

關鍵詞：新形勢；行政事業單位；預算管理

在我國，行政事業單位是直屬政府管理的部門，其財務狀況與國家的財政息息相關。長期以來，我國行政事業單位的預算體質并沒有得到很好的管理，這從一定程度上給行政事業單位的工作帶來了諸多不便?，F階段，我國的財政政策已經發生了改變，相應的，行政事業單位的預算也有待加強。

一、加強行政事業單位預算管理的必要性

對于行政事業單位來講，財政撥款是主要資金來源，而預算是單位為了實現既定的目標，結合當前的經濟狀況以及財政狀況制定的資金使用計劃。從財務的角度來講，工程項目不能嚴格按照預算進行，就會導致財政狀況吃緊，影響單位的正常工作運行。加強預算管理，合理分配資金，可以為單位節省大量支出，同時行政事業單位的政務會變得更加透明，單位工作人員的服務意識也會加強。早在上個世紀，國外的一些政府部門就開始實行預算管理且效果顯著，因此加強預算管理是我國財政管理與國際接軌的重要一個步驟。除此之外，預算的實施，使得行政事業的支出和收入有了一個清晰地目標，這樣一來各個部門都會合理去規劃部門工作，以便于能達成預算目標。不僅能夠使工作的安排更加合理，也能充分調動員工的工作積極性。

二、現階段行政事業單位預算管理中存在的問題

現階段我國行政事業單位預算管理中存在的問題大致可以分為以下幾點：

1.單位的預算意識不到位

現階段許多行政事業單位的工作人員包括單位領導在內，都沒有認識到預算的重要性。因此也沒有建立一套適合單位工作內容的預算流程，也沒有配備相應的工作人員，無法制定出合理的預算。一些單位即使有預算的制定，在實際工作中也并按照預算進行，將預算管理當做了一種形式。這樣一來就很難對單位中各部門的工作進行合理有效的安排，使得許多單位的工作沒有應有的條理性。

2.預算編制方法過于簡單

許多單位現在使用的預算方法還是傳統的預算方法，這種老舊的預算方法已經不能適應當前的財政政策，算出的數據與實際的情況相距甚遠，并不能作為部門工作的指導依據。而比較先進的“零基預算法”卻由于算法比較復雜，在我國推行已久卻很少有單位真正在使用。另外，由于許多單位的預算組成立時間并不長，對單位的預算缺乏經驗，也導致預算的不合理性，導致預算難以執行。

3.缺乏預算執行力

大多數行政事業單位在預算執行方面并不到位，一方面由于單位從領導到一般工作人員都不重視預算，并沒有將預算真正視為工作中的目標。因此很多時候預算并沒有發揮應有的作用。另一方面，許多單位在對員工進行工作考核時，并沒有將預算作為有效依據，其績效考核方式并沒有與預算掛鉤。因此單位員工在工作時也不會將預算作為參照，預算管理形同虛設。

4.對于行政事業單位的財政缺乏有效的監管

我國行政事業單位的經費一般比較充足，因此在使用時方式比較粗放，缺乏計劃。而同時，國家對于行政事業單位的經費支出也沒有有效的監督，許多單位在經費使用中缺乏合理性，從一定程度上造成了資金的浪費，但只要沒有違規違法，有關部門就不會進行監管。因此單位在資金的使用中缺乏規劃性，往往隨意而盲目，只要財政沒有吃緊就不會注意到預算問題。

5.預算工作人員缺乏專業性

許多行政事業單位并沒有專門的預算小組，而往往是由財務部門的其他工作人員來進行預算，而這些工作人員并不具備預算的專業知識和技能，制定的預算方案達不到合理有效的目的，對于現實工作的指導意義也不強。甚至有些預算方案還會對工作出現錯誤的指導，導致預算無法執行。另外，一些單位的財務部門人員分工并不明確，對于預算問題很難找到相關的責任人。

三、行政事業單位預算管理的提升對策

為保證我國的財政政策順利實行，加強行政事業單位的預算管理勢在必行。對于如何加強預算管理可以從以下幾個方面入手：

1.加強對預算管理工作的重視預算的有效執行

首先需要行政事業單位領導和工作人員的重視，只有領導和工作人員真正認識到預算的重要性，預算管理才能在單位推行，逐步實現與日常工作的契合，推動部門工作有目標、有條理的開展。這一方面需要向單位領導強調預算的作用以及對預算管理的重要性，另一方面應該組織相關人員進行培訓和學習，了解國家的《預算法》相關政策。由上至下的提高對預算的認識，從而保證預算的執行力。

2.增強預算的合理性合理的預算

工作要考慮的因素很多，不僅要參照單位過去幾年的經營狀況，也要結合當下的經濟狀況與制度變革來制定符合當前形勢的預算。這需要對單位的收支進行詳細的分析、調查市場數據等，并且在預算中應摒棄之前老舊的預算制度，采取符合當前財政制度的“零基預算法”，從各方面進行考慮，保證與預算制度的合理性，保證其能對當前的工作做出知道作用。

3.加強預算執行力再合理、有效的預算

如果不能執行到位，也只是一紙空文，達不到應有的作用，預算工作就只是對人力資源的浪費。因此，對預算的管理提升預算的執行力非常重要。首先，行政事業單位應該建立一套完整的預算考核制度，將預算與員工的績效考核與部門的業績考核聯系在一起，以預算作為依據，根據員工個人和部門整體達成預算的比例核算績效分和部門獎勵，如此一來，預算的達成關系到單位員工的自身利益，員工才會重視起來。其次，財務要嚴格根據預算來為單位的支出和項目的實施發放款項，沒有特殊原因，任何支出不能超預算進行。這樣從資金上進行限制，部門在工作時的資金支出就會嚴格按照預算進行。從而保證預算的執行力。

4.加強對行政事業單位預算的監督

對于預算的執行只依賴單位的自覺性是不夠的，有關部門還應該做好監督工作。行政事業單位應將預算項目上報給有關監察部門，方面監察部門對單位的監督工作。首先應該核查單位的預算是否符合規定，具不具備合理性，一旦查出預算不合理的問題除要求單位重新制定預算外，也要給單位相應的處罰。其次，要對單位是否嚴格執行預算進行不定期抽查，保證單位的工作依照預算開展。第三，在工作結束后，對該項工作的考核中要以預算作為依據，比對工作是否符合當初的預算。從以上三方面進行監督、考核，保證單位的工作、支出等都嚴格按照預算進行，保證預算的執行力度。

5.提升預算工作人員的專業素質

單位應該針對預算工作成立一個專門的預算小組，預算小組的工作人員應該具有專業預算知識的人才，在預算方面有一定的工作經驗，能夠為單位做出合理的預算方案。另外還要對預算工作人員進行定期的專業知識的培訓，增強員工的工作能力，也讓預算工作人員多了解當前的財政政策，不至于信息落后。

四、總結

預算對于行政事業單位的日常工作有著很好的指導意義，可以防止行政事業單位的財務狀況出現問題，也能為單位節省不必要的資金，對于國家推行新的財政政策有著很大的幫助。加強行政事業單位的預算管理，對于我國完善社會主義市場經濟體質也很重要，具有一定的戰略意義。

參考文獻

[1]王家麗.強化事業單位預算管理的思考[J].現代商業，2010，（6）：149-150.

[2]鄭尚武.淺議如何強化事業單位的預算管理[J].當代經濟，2009，（18）：72-73.

第5篇：形式與政策范文

2.高耗能行業在經濟發展中仍起帶領作用。“十五”以來高耗能的重化工業成為引領工業快速發展的主要行業。近幾年來，由于能源供需關系緊張，能源工業成為投資建設的重點，能源工業的發展速度也列各行業之首。但是，能源工業本身的能源利用效率下降的問題非常突出，這反映了能源工業的生產技術水平、管理水平沒有與規模擴長同步增長，基本上屬于低技術水平的粗放型的規模擴張。在許多發達國家，能源工業既是為社會提供能源產品的生產部門，也是實施節能工程、推廣節能技術的實施部門。在我國，能源工業本身在節能降耗、提高能源效率方面就存在不少問題。這可能是由于能源價格的上漲使能源部門本身缺乏節能降耗的動力，能源工業發展的速度過快，一些高耗能企業和能源生產技術也獲得了機會。

3.價格還沒有充分發揮合理配置資源的作用。工業部門是能源利用效率最低的部門，但是，從2000-2005年，我國能源消費進一步向工業部門集中。近幾年，高耗能行業包括能源工業成為利潤率較高、投資回報豐厚的行業。這說明，高耗能源產品價格增長幅度高于工業產品平均價格和能源產品價格的增長幅度。這也是高耗能行業在能源價格不斷上漲的情況下仍能快速發展的重要原因。能源工業成為國民經濟各行業收益最高的行業，能源工業的利潤總額占全部工業利潤的30.1%，能源工業利潤率過高除了能源價格上漲之外，還有能源產品成本計算不完全的原因。

2007年是我國扭轉節能形勢的關鍵一年。針對我國節能形勢與存在的問題，應重點做好以下工作：

第一，加快發展低能耗的高新技術產業和服務業，抓好重點行業的節能工作。要改變我國經濟增長過于依賴第二產業，低能耗的第三產業發展滯后、比重偏低的狀況。目前，我國高技術產業增加值占工業增加值的比重不到15%。按照目前的工業結構，如果高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業比重相應地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。在調整產業結構和工業結構的同時，也要調整貿易結構，要適度減少高耗能產品的出口。要繼續狠抓有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業節能。建筑和交通是目前用能增長最快的領域，必須高度重視這兩大行業的節能工作。

第6篇：形式與政策范文

經過對《形勢與政策》課的學習，我對國內外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實的了解，下面是小編精心整理的《形勢與政策》心得體會，供大家學習和參閱。

形勢與政策心得體會范文經過對《形勢與政策》課的學習，我對國內外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實的了解，雖然只是短暫的一節課，但卻使我受益匪淺，感觸良多。

形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學生進行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個大學生的必修課程，在我們大學生的思想政治教育中擔負了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實了中央的有關精神，是我們當代大學生關注的熱點問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點和方法。

首先，給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風趣的講演，無不為我們展示了一位領導所具備的良好素質和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。我贊美他，是因為他優秀，我們欽佩他，是因為我們年輕，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。

我們認識到，形勢與政策左右我們的發展，對我們具有重要意義。史有“識時務者為俊杰”，今應為“適時務者為俊杰”。社會歷史的大發展已決定了個人發展的最大環境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學生成功的機率,影響很具體,也很深遠.因此，我們應學會認識和把握形勢與政策。形勢是制定政策的依據，政策影響形勢的發展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創新能力。與此同時，我們還應順應形勢與政策，發展自我：找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位;依據個人目標，制定切實可行的方案，努力奮斗，構建知識結構體系，拓展素質，不斷提高個人能力，打造出“誠、勤、信、行”的品牌大學生;利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養超前的把握形勢與政策的膽識，“藝高人膽大，膽大藝更高”，利用形勢與政策，實現自我大發展。樹立一個遠大理想，做一個成功人士!

關注世界。當今世界飛速發展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當代，作為大學生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。

其次，青年是推動社會和歷史前進的一支重要力量。無論是人類社會發展的歷程中，還是中華民族發展的歷程中，青年都發揮了重要作用。而大學生是青年中，知識層次較高，最具潛力，最有創造性的群體，因此，當代大學生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關中華民族偉大歷史復興的全局。

再者，當今國內外形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境，所以，在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現實價值，與深遠的歷史意義。

綜上所述，作為21世紀的大學生，我們更應該把握住自己，努力學好專業知識，為祖國明天的建設添磚加瓦。

最后，我想說，學校開設的《形勢與政策》課非常必要。因為，高等學校形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，是提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認識了世界，認識了中國，認識了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進了一大步。

經過對《形勢與政策》課的學習，我對國內外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實的了解，雖然只是短暫的一節課，但卻使我受益匪淺，感觸良多。

形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學生進行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個大學生的必修課程，在我們大學生的思想政治教育中擔負了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實了中央的有關精神，是我們當代大學生關注的熱點問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點和方法。

首先，給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風趣的講演，無不為我們展示了一位領導所具備的良好素質和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。我贊美他，是因為他優秀，我們欽佩他，是因為我們年輕，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。

我們認識到，形勢與政策左右我們的發展，對我們具有重要意義。史有“識時務者為俊杰”，今應為“適時務者為俊杰”。社會歷史的大發展已決定了個人發展的最大環境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學生成功的機率,影響很具體,也很深遠.因此，我們應學會認識和把握形勢與政策。形勢是制定政策的依據，政策影響形勢的發展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創新能力。與此同時，我們還應順應形勢與政策，發展自我：找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位;依據個人目標，制定切實可行的方案，努力奮斗，構建知識結構體系，拓展素質，不斷提高個人能力，打造出“誠、勤、信、行”的品牌大學生;利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養超前的把握形勢與政策的膽識，“藝高人膽大，膽大藝更高”，利用形勢與政策，實現自我大發展。樹立一個遠大理想，做一個成功人士!

關注世界。當今世界飛速發展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當代，作為大學生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。

其次，青年是推動社會和歷史前進的一支重要力量。無論是人類社會發展的歷程中，還是中華民族發展的歷程中，青年都發揮了重要作用。而大學生是青年中，知識層次較高，最具潛力，最有創造性的群體，因此，當代大學生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關中華民族偉大歷史復興的全局。

再者，當今國內外形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境，所以，在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現實價值，與深遠的歷史意義。

綜上所述，作為21世紀的大學生，我們更應該把握住自己，努力學好專業知識，為祖國明天的建設添磚加瓦。

最后，我想說，學校開設的《形勢與政策》課非常必要。因為，高等學校形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，是提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認識了世界，認識了中國，認識了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進了一大步。

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形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學生進行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個大學生的必修課程，在我們大學生的思想政治教育中擔負了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更

好地貫徹落實了中央的有關精神，是我們當代大學生關注的熱點問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點和方法。

首先，給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風趣的講演，無不為我們展示了一位領導所具備的良好素質和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。我贊美他，是因為他優秀，我們欽佩他，是因為我們年輕，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。

我們認識到，形勢與政策左右我們的發展，對我們具有重要意義。史有“識時務者為俊杰”，今應為“適時務者為俊杰”。社會歷史的大發展已決定了個人發展的最大環境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學生成功的機率,影響很具體,也很深遠.因此，我們應學會認識和把握形勢與政策。形勢是制定政策的依據，政策影響形勢的發展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創新能力。與此同時，我們還應順應形勢與政策，發展自我：找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位;依據個人目標，制定切實可行的方案，努力奮斗，構建知識結構體系，拓展素質，不斷提高個人能力，打造出“誠、勤、信、行”的品牌大學生;利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養超前的把握形勢與政策的膽識，“藝高人膽大，膽大藝更高”，利用形勢與政策，實現自我大發展。樹立一個遠大理想，做一個成功人士!

關注世界。當今世界飛速發展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當代，作為大學生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。

其次，青年是推動社會和歷史前進的一支重要力量。無論是人類社會發展的歷程中，還是中華民族發展的歷程中，青年都發揮了重要作用。而大學生是青年中，知識層次較高，最具潛力，最有創造性的群體，因此，當代大學生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關中華民族偉大歷史復興的全局。再者，當今國內外形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境，所以，在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現實價值，與深遠的歷史意義。

綜上所述，作為21世紀的大學生，我們更應該把握住自己，努力學好專業知識，為祖國明天的建設添磚加瓦。

最后，我想說，學校開設的《形勢與政策》課非常必要。因為，高等學校形勢與政策教育是高校大學生思想政治教育的重要內容，是提高大學生綜合素質、開闊胸懷視野、增強責任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認識了世界，認識了中國，認識了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進了一大步。

形勢與政策心得體會讀《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2021年) 心得體會

推薦《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2021年)》征求意見稿公布后，引起了全社會的廣泛關注。通過學習《規劃綱要》，我感到這份廣集眾智以凝聚共識，力求完善的綱要處處體現著黨和國家重視和發展教育的堅定決心，充分體現了國家建設人才強國的堅定決心，現談一下自己的一些體會：

一、領會綱要精神，明確教育改革和發展的內涵。

通過學習，我感覺《綱要》的每一條都是針對一些相應的實際問題有的放矢地制定的，脈絡清晰、目標明確、規劃周密。感觸最深的地方就是《綱要》中提及的“育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的工作方針。國家把教育擺在了優先發展的戰略地位。這種高度是體現了教育在新時期的重要地位。

把育人為本作為教育工作的根本要求。是以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點;關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展。

把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展，根本靠改革。知識社會，信息時代，人們對于創新意識，創新能力前所未有的重視，教師自身創新能力的提高是育人理念的關鍵因素。

把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基矗促進公平更是我們義不容辭的職責。對我們教師來說就是要平等對待每個學生，不歧視學生，讓每個學生都能得到發展和進步。

把提高質量作為教育改革發展的核心任務。要求我們教師樹立正確的質量觀念，強化課堂教學，提高資源建設質量，確保教學質量及育人質量。

二、創新人才培養模式，改革人才評價制度，提高人才培養質量。

《教育規劃綱要》提出要更新人才培養觀念樹立多樣化人才觀念尊重個人選擇鼓勵個性發展不拘一格培養人才。為了創新人才培養模式，《教育規劃綱要》指出：注重學思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學幫助學生學會學習;注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合;注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異發展每一個學生的優勢潛能。要樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。應試教育造成我國大批學生“高分低能”已是不爭的事實。改革以高考為代表的人才評價制度勢在必行?！督逃巹澗V要》提出根據培養目標和人才理念建立科學、多樣的評價標準。做好學生成長記錄完善綜合素質評價，強化人才選拔使用中對實踐能力的考察克服社會用人單純追求學歷的傾向。

三、政校分開，高校去行政化，建立現代學校制度。

在建設現代學校制度方面，《綱要》明確提出推進政校分開管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民-主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類學校辦學的權利和責任，形成不同辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式.政校分開管辦分離的學校制度的實質就是落實和擴大學校辦學自主權，這是引導和鼓勵學校自主整合資源、輕裝上陣，努力辦出品牌，打造特色，真正辦出優質教育，讓人民滿意學校。校長不應該是官員，切實減少官本位思想，少用行政命令，多用理念引領，多用依法治校。

四、落實綱要精神，不斷提升自身素質。

第7篇：形式與政策范文

[關鍵詞]形勢與政策；成人學習理論；教學研究

“形勢與政策”課是國家對學生進行形勢與政策教育的主渠道，是一門十分注重理論教學與社會現實緊密結合的課程，對于幫助學生認清國內外形勢，全面準確理解黨的路線、方針、政策具有重要作用，是教育部在高校思想政治理論課體系中納入的重要組成部分，其發揮著不可替代的作用。[1]2004年和2005年中央宣傳部、教育部先后下發«關于進一步加強高校學生形勢與政策課教育的通知»(教社政[2004]13號)和«關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見»(教社政[2005]5號)，高?！靶蝿菖c政策”課的建設得到了重視，在課程規范化管理和師資隊伍建設方面尤為受到關注，但對于課程教學方面的討論稍顯不足，缺乏有效的理論指導，根據一些研究者開展的關于“形勢與政策”課教學實效性研究，僅有不足四分之一的大學生對教學效果表示滿意，目前課程教學依然以傳統的“說教式”“灌輸式”為主，教學效果甚微。[2]2015年7月，中央宣傳部、教育部下發«普通高等學校思想政治理論課建設體系創新計劃»(教社科[2015]2號)，明確指出高校思想政治理論課要“注重師生教學互動，充分調動學生學習的主動性積極性；注重發揮實踐環節的育人功能，創新推動學生實踐教學；堅持課堂教學與日常教育相結合，創新發揮第二課堂的教育作用”等內容。因此，“形勢與政策”課如何創新教學方法和組織模式，培養學生的學習興趣，激發其學習主動性，提高其學習效率及對理論的運用能力是符合當下高校思政理論課建設要求的重要議題。

一、成人學習理論

成人學習是一種改變由經驗形成知識和行為的學習過程，是認知結構組織與再組織。成人比兒童具有更多的經驗，對理解新鮮事物并掌握其認知結構具有更強的能力。成人學習有四個法則。第一，效果法則:成人在愉快的環境和氛圍中學習，效果最佳；第二，聯想法則:成人更愿意通過理論聯系實際的方法強化對認知對象的掌握；第三，有備法則:成人往往在有需求的時候才會選擇學習，強調學習的目的性；第四，練習法則:成人需要通過大量實踐練習來加深對學習內容的印象。成人在學習過程中更愿意接受指導性學習，更愿望交流、反饋，主動性和參與性突出。當成人的興趣和經驗得到滿足時，其學習動機就會被激發出來。大學生已屬于成人的范疇，成人學習理論可以適用于“形勢與政策”教學實踐中，根據成人學習的法則和特點，有針對性地設計課程，滿足大學生的學習興趣和需求，有利于激發其學習動機，提高教學實效性。此外，美國學者埃德加·戴爾提出的“學習金字塔”模型也能給予“形式與政策”課教學設計很好的啟發。按照運用不同學習方法的學習者在兩周以后還能記住所學內容的比例(詳見圖1)，直觀地展示了不同學習方法的學習效率。他指出，學習效率在30％以下的方式都是個人學習或被動學習，包括“聽講”“閱讀”“視聽”“演示”，而學習效率在50％以上的都是團隊學習、主動學習和參與式學習，包括“參與討論”“做中學”或“實際演練”“向別人講授”或“立即在實際中使用”。由此可見，學習方法不同，學習效果大不一樣，教師的教學方法在很大程度上影響著學生的學習效果。

二、高?！靶蝿菖c政策”課的教學目的

“教社政[2004]13號”文件明確了“形式與政策”課的教學內容，就是要著重進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育；進行我國改革開放和社會主義現代化建設的形勢、任務和發展成就教育；進行黨和國家重大方針政策、重大活動和重大改革措施教育；進行當前國際形勢與國際關系的狀況、發展趨勢和我國的對外政策，世界重大事件及我國政府的原則立場教育；進行形勢觀、政策觀教育。[3]緊接著，“教社政[2005]5號”文件明確了“形式與政策”課在高校思想政治理論課教學體系中的定位。高校思想政治理論課教學體系中4門必修課承擔著基本理論的教學任務，而“形勢與政策”課則承擔著將理論與現實對接的重要任務，著重培養大學生應用基本理論發現、分析、解決實際問題的能力，要求教學緊密聯系社會實際和學生思想實際，通過最新國內外熱點難點焦點事件的解析，幫助大學生了解黨和國家的重大方針政策，將知識內化成為思想，從而引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，幫助學生實現健康、全面的發展。高?！靶蝿菖c政策”課不僅在傳授知識，更在傳授方法，引導學生在實踐中運用辯證唯物主義與歷史唯物主義觀點分析歷史，學會用普遍聯系和全面發展的方法觀察形勢，用因果聯系挖掘事物的本質，了解事物發展的普遍規律與特殊規律，把握形勢發展與政策制定的必然趨勢，提高學生的理論水平和政治覺悟，做到真與善的統一。[2]因此，高?！靶蝿菖c政策”課的教學更加需要重視學習者的主體性，更加需要調動其參與的積極性，強化其對方法的應用體驗，幫助其實現知識的內化，并獲得審視判斷形勢和解決實際問題的能力，形成正確的價值取向。“說教式”“灌輸式”的傳統教學是很難有效達成本門課程教學目的的，而成人學習理論的觀點與實現“形式與政策”課教學目的的要求較為吻合，增強課程的參與性、實踐性、互動性，改變學生原來由經驗形成的知識結構和行為，全面提升“形式與政策”課教學的實效性。

三、高校“形勢與政策”課的教學組織

在成人學習理論的指導下，針對大學生的特點和學習需求，明確高?！靶蝿菖c政策”課的教學任務和目的，可以從教學內容和教學活動兩方面進行具體的教學設計和實施，增強課程教學的吸引力和實效性。

(一)教學內容的組織

高校“形勢與政策”課所涉及的教學內容多而廣，時效性強，課程時間跨度大，但每個學期安排的課時卻很有限。因此，精選教學內容是上好“形勢與政策”課的核心環節。根據成人學習法則中的聯想法則和有備法則，大學生學習更愿意接受與他們現實生活貼近，特別是與他們成長發展息息相關的內容。因此，“形勢與政策”課程內容要以問題為導向，更多地回應學生關注的熱點問題，從與大學生切身相關的問題引導到當前社會、國家發展形勢，從分析形勢具體到解讀政策，最后教育落腳點仍然要落回到大學生摸得著、夠得到的實際生活中。授課教師要善于選取現實中的案例，尤其是大學生身邊人身邊事，以小見大，增強大學生對黨和國家政策的認同。政策解讀不接地氣，不但達不到好的教育效果，甚至會遭到大學生的抵觸。課程教學內容的組織從選定主題開始，即確定具體的教學目的和主要內容，然后以此作為內容主線，篩選各類翔實的支撐論證素材。根據成人學習的特點和學習金字塔中不同學習方式的學習效率排序，“形勢與政策”課的教學需要多種教學方法的組合，尤其是要開展師生互動教學，因此，教學素材的數量要豐富，形式要多樣，如圖表、視頻、翔實的數據和完整的案例，這樣才能滿足不同教學方法對素材使用的要求。此外，“形勢與政策”課的內容具有較強的時政性，教學素材必須來源于正規的官方媒體和渠道，是國家和社會對外正式公布的數據和事件，能夠正確代表國家和社會主流的觀點，切不可隨意在網絡中搜索、下載未經證實的素材內容。

(二)教學活動的組織

教學活動組織實質上是指教師組織引導學生主動作用教學內容的過程及其方式。時間和空間都極為有限的傳統課堂教學活動已不能滿足目前高?！靶蝿菖c政策”課教學要求。學習金字塔中更為高效的團隊學習、參與式學習、體驗式學習等方式需要不斷拓展課堂教學的空間和時間。因此，高?！靶蝿菖c政策”課的教學活動應充分利用高校的現有資源，以課堂教學為主體，輔以網絡課堂、實踐課堂，形成立體化的教學模式，組織開展豐富多彩的教育活動，滿足大學生的學習需求，提高課程的教學實效性。利用互聯網延伸形勢與政策教學的時間和空間，組織開展各種形式的微話題討論、優秀視頻和讀物推薦、學習成果分享、教學答疑等活動，進一步豐富教育資源，創新教學方法。形勢與政策教育還要與校園文化活動、寒暑假社會實踐活動、青年志愿服務活動等第二課堂活動結合起來，使學生在積極向上的文化氛圍中，在廣泛接觸社會的實踐中增強對國家、社會發展變化的感性認識，加深對國家政策的理解和思考。課堂教學應著重發揮主導教學的作用，以教學主題引導網絡教學和實踐教學中的各個環節，形成層次豐富，內容聯系緊密的教育活動鏈。同時，還要注意及時收集學生在參與各個教學活動中出現的典型案例和問題，在課堂教學中給予充分的分析與評述，倡導、鼓勵正確的學習方法和價值取向，及時指出學生在學習中存在的問題和錯誤的觀點，進一步鞏固和升華教學成果。建立立體化教學模式符合“形勢與政策”課教學目標的要求，也符合具備成人學習特點的大學生的學習需求，有利于提高本門課程教學的實效性。

參考文獻:

[1]王包泉.全國高校“形勢與政策”課建設與教學研討會綜述[J].思想理論教育導刊，2011(7):116－117.

[2]蘇琪.高?！靶蝿菖c政策”課教學實效性研究[D].太原:山西農業大學，2014:14－15.

[3]周樹輝.全國高校“形勢與政策”課開設情況的調查與思考[J].當代教育理論與實踐，2013(1):127－129.

第8篇：形式與政策范文

摘 要：政策性金融理論的研究一直以來都是金融理論研究當中非常具有爭議性質的話題，因為政策性金融牽涉到政府與市場、財政和金融等等領域。本文主要是基于政策性金融理論基礎上，對我國政策性金融當前理論與實踐存在的問題進行分析，并且結合具體實際，提出改革和發展的思路，希望可以進一步完善我國政策性金融理論的研究工作。

關鍵詞 ：政策性金融 金融理論 金融實踐 發展思路

一、我國政策性金融理論以及實踐基礎

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟發展態勢良好，最顯著的跨越式發展特征表現在政府處于轉型期而且經濟市場處于轉軌期，這樣一種特殊的情況會使得社會矛盾大規模出現，導致各個領域都會出現一些問題。正是由于種種因素的干擾，對于我國政策性金融發展提出了更高的要求。在這個時代背景下，我們需要深入分析當前的經濟形勢，厘清政策性金融理論基礎以及實踐基礎，這樣有助于幫助正確處理好政府、市場以及政策性金融的關系，進一步提升政策性金融理論的科學性和持續性。

（一）我國政策性金融的理論基礎。古典經濟學派認為在完全自由競爭的市場當中，每個人都會在自身利益驅使下選擇最優策略，按照等價交換的原則可以實現各個主體利益最大化，他們認為市場機制是配置資源唯一的有效方式。所以他們鼓勵自由競爭，反對政府的宏觀調控和干預。但是隨著多次經濟危機的發生，整個資本主義世界周期性的顛覆，暴露了市場機制內在的缺陷。即現實生活中，由于種種因素的限制，導致帕累托最優難以實現，資源配置不恰當，從而導致市場失靈的出現。因此，在認識到市場機制并不是萬能的前提下，以凱恩斯為主的新經濟學派就指出政府宏觀干預市場經濟，有效配置社會資源，這樣一種“看得見的手”的理論就逐步引領了政策性金融的理論基礎開始不斷發展。當然，我們需要明白政策性金融與自由主義倡導的市場機制不是對立矛盾的，宏觀的調控更多是作為市場機制失靈情況的補充和完善，對于具體資源的配置還是需要市場機制主導。

（二）我國政策性金融實踐基礎。經濟學中“市場失靈”理論是我國政策性金融理論出現的十分重要的理論基礎。但是我國政策性金融理論起源自根深蒂固的計劃經濟體制，這種計劃經濟條件中，國家行政手段控制經濟活動的命脈。“大一統”的形式使得銀行業務僅僅是單一性的指令安排，都是政策性的業務，但是這樣一來，這種傳統的金融體制難以適應我國改革開放之后的快速發展，無法發揮對于經濟的調節作用。因此，我國政策性金融產生的實踐基礎和其他國家有很大的不同，其他國家一般是出現了市場失靈之后才會引發政策性金融，但我國恰恰相反，我國從計劃經濟時期開始，絕大多數金融活動都是政策性金融活動。改革開放以后，隨著市場經濟的轉軌，我國才逐步將商業金融體系從政策性金融當中剝離出來，真正發揮市場配置經濟資源的作用。

隨后，現代化的金融體系開始建立和完善，政策性金融也得到了長足的發展。這就是我國政策性金融實踐基礎的最根本的來源。

二、當前政策性金融現狀及問題

（一）我國政策性金融業務問題

1.運行基礎的問題。國外發達的商業銀行可以為政策性金融體系運作提供良好的基礎，但是我國恰恰相反，我國商業銀行起步之初都是政策銀行的形式，所有誕生會出就是先天性的不足，一方面承擔政策銀行的業務，另外還要背上專業銀行業務包袱。目前被稱作“政策性金融貸款”當中依舊是很大一部分行政命令或者變相的行政約束的政府投資和管理不善導致。正是因為運行基礎存在很大缺陷，導致政策性金融業務難以正常開展。

2.資金來源問題。政策性金融業務要想做好的關鍵環節就是解決好資金來源和利息的補貼。但這一關鍵環節上面我國依舊存在很大問題。政策性銀行業務的開展需要強大經濟支持以及政府財政支持作為后盾，但是我國的財政是“吃飯財政”，根本無法保證政策性金融業務的順利開展。

3.經營環境問題。我國經濟發展是主要是投入性為主，微觀經濟缺少發展潛力。但是政策性金融需要立足于一定的微觀基礎，但是我國經營大環境限制了政策性金融的發展，政策性銀行很容易就成為了新的吃飯財政的來源，導致形成“資金大鍋飯”場面，影響長期的發展，影響資金使用的效率和效果。

（二）我國政策性銀行制度缺陷

1.沒有完善健全的法律保障。西方發達國家的政策性銀行都有完善的法律體系作為保障，他們具有經營范圍內獨立法人的地位。但是我國自從90 年代成立了三家政策性銀行之后，對于其法律法規體系保障遲遲沒有建立完善，這樣長期下來，就導致了政策性銀行違規處罰以及具體規章都沒有明確，央行無法可依，監管就自然流于形式，使得我國政策性銀行存在著很大的金融風險。

2.我國政策性銀行商業化傾向明顯。我國農業銀行、國家開放銀行在內的三家政策性銀行都具有商業化的傾向。他們越來越傾向支持電力、道路等發展態勢良好的行業，不支持風險較大的行業；只支持還款付息能力強的行業，不支持急待解救的還款能力偏弱的項目。從二十一世紀初開始，我國開發銀行就和華為以及中興簽訂了貸款協議，從而引發了國內對于政策性銀行經營范圍的質疑和討論。

3.政策性銀行效益不好加大政府財政負擔。農發行成立之前，農產品收購資金都是農業銀行承擔，在資金提供上，農業銀行可以南北作物成熟時間差將資金交替使用，在一定程度上面節約資金。成立農發行之后，每年所需要的信用貸款都一次性到位，使得資金總量變大，出現季節性的閑置，導致了資金的浪費，而且還直接加劇了國家財政負擔。此外，我國政策性銀行在執行國家相關政策的同時，自我經營意識比較薄弱，長期處于虧損狀態，從而導致國家財政本來可以甩掉的包袱越來越沉重。

三、完善我國政策性金融體系的對策

（一）政策性金融支持“三農”領域。政府部門需要通過政策性金融活動引導和影響農村以及農業部門的發展。主要包括以下幾個原因：第一，農業、農民和農村問題是我國長期保持可持續發展最大的影響因素和最不確定的變量，需要足夠的重視。第二，中國產業結構的調整需要進一步鞏固農業基礎，加快農業經濟結構的轉型發展，改變農業經濟結構畸形發展面貌，促進農業發展效益的提高。第三，我國處在轉型時期，農業和農村是我國改革成本轉嫁最大的去向，需要政府通過政策性金融進行相關的補貼和賠償，對于促進國民經濟穩定和均衡發展具有重要作用。

（二）對我國進出口業務的支持。對于進出口業務而言，自由無障礙的貿易效益最高，可以優化世界范圍內的資源配置。但是我國也需要設置一些保護自身利益的措施，對于進出口業務的干預是必要的措施，但是在自由化貿易呼聲越來越高的情況下，間接地政策性金融手段應該受到普遍的接受和認可。

（三）對我國中小企業的金融支持。我國當前中小企業融資難的問題是十分普遍存在，這也體現了當前我國金融投融資渠道單一不完善的問題。因此，我國政策性銀行應該加大對于中小企業的支持力度，一來可以極大緩解城鄉失業問題，另外也可以扶持高科技創業活動的起步。這兩個層面關系到我國社會經濟結構優化以及社會穩定的問題，需要引起重視。

（四）對我國基礎教育以及助學的支持。現在各大高校開放的助學貸款業務是具有非常顯著的政策性金融的業務。通過個人信用體系的建設，發揮政府部門監督以及群眾監督的優勢，推進我國教育事業的長遠發展。這樣一種形式對于我國科教興國以及可持續發展的戰略也是十分重要的支持。

（五）維護金融市場穩定。從當前具體情況來看，我國金融市場穩定問題受到政府監管部門以及國內外各界的關注和重視。政策性金融作為政府部門重要的調控手段之一，需要在維護金融穩定領域有所作為。

四、我國政策性金融發展具體戰略規劃

（一）堅持做大做強。隨著我國市場經濟不斷深化改革，政策性金融這一措施最終會變成金融領域的開路先鋒，作為十分重要的經濟杠桿以及銀行間戰略合作的重要工具之一。目前，我國政策性金融已經處在快速發展期，尤其是在規模性、市場覆蓋領域以及運作能力上面都有一定的突破性。但是由于先天基礎的薄弱，做大做強需要一定的時間積累，因此，我國政策性金融要立足于實際國情以及經濟社會發展需要，樹立遠大的目標，使之成為國家宏觀經濟發展目標重要助推力。

（二）提升我國宏觀政策金融的控制能力

第一就是風險控制能力。宏觀層面上需要將政府部門的組織優勢和銀行的融資優勢結合起來，共同建立信用市場體系；微觀層面上需要形成一個“規劃、開放、融資以及效益”的循環系統，提高項目運作能力已經融資能力。結構上面要推行多元化項目體系，有選擇性的和國有企業以及商業銀行等金融機構進行合作，提高項目的抗風險能力。

第二就是資金流向的引導能力。充分利用國家信用，通過國債發行，把金融短期資金以及社會資金轉化為長期的大額資金，發揮資金的導向作用。通過資產管理的方式進一步引導商業金融以及社會資金的注入，并且將資金引向國家急需要開發的行業和亟待發展的領域。主要是通過貸款和信托的方式，從而引導我國的金融資金大力支持關系民生事業的新項目的開發和建設，而且在一定程度上需要防治國家的重點項目發生資金鏈斷裂的危機。

（三）宏觀上面協調政策性金融和商業性金融兩者協調發展。目前來說，我國政策性金融機構需要迫切解決的問題就是，努力協調和我國商業性金融機構協調發展的路徑。嚴格意義上來說，政策性金融業務活動和商業性金融的活動沒有明確清晰地界限，這就使得我國政策性金融機構在實際運作當中必須要有專門的法律法規規范其資金的運用范圍和使用的條件。只有通過這樣的辦法，才可以確保政策性金融機構不參與不正常的商業競爭。中國目前雖然在抓緊制定有關政策性金融機構專門的法律規章，但是短期內要想依據法律法規劃定政策性金融機構的活動邊界難度很大。在這樣的情況下現實一點的選擇就是將政府政策支持與特定業務活動聯系起來，建立科學的政策性金融機構風險補償機制，具體來說，需要政策性金融機構自身承擔相關的風險，處理好與商業性金融機構的關系，減少和避免不必要的爭議和資源的浪費。在一定程度上面提升我國政策性金融機構的具體業務運作能力，從而有利于改善當前政策性金融機構以及商業性金融機構兩者的具體合作關系，促進其協調可持續發展。

參考文獻：

[1]黃建.對開發性金融理論與實踐的認識[J].農業發展與金融，2006.

[2]李揚.中國金融發展報告[M].社會科學文獻出版社，2005.

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第9篇：形式與政策范文

【關鍵詞】教師角色 教育政策執行 行動者 監督者 評估者 決策者

美國政策科學學者艾莉森說道：“在教育政策目標的實現過程中，方案確定的功能只占10%，而剩余的90%取決于有效的執行。”有效的政策執行有賴于可靠的政策執行者。[1] 教師作為底層但重要的教育政策執行主體，往往被層級嚴密、注重權力的執行系統所忽視。探討教育政策執行中的教師角色對明確教師在教育政策執行中的價值和作用方式，挖掘教師的政策執行能力具有重要意義。

一、教育政策執行中的教師

教育政策執行主體既包括相關的機構和組織，也包括其中的具體工作人員，后者主要包括政府、各級教育管理機構和學校中的從業人員，一線教師是其中重要的組成部分。教師在整個教育政策執行主體群體中處于較為底層的位置，同時掌握的資源和權力相對于其他主體也顯得相對薄弱，但是教師群體作為政策執行主體自身所具備的特點使得教師成為教育政策執行中不可忽視的一部分。

1.規模龐大的教師隊伍

我國的教育行政管理體制是典型的集中式的管理體制，整個教育體系的組織結構呈金字塔形。教育部處于金字塔的頂端，是整個教育系統運行的掌舵者，在系統中主要發揮決策、導向的功能。而學校管理者和教師處于金字塔的低端，在群體規模上占據了教育行政系統金字塔形組織結構中的絕大比例，構成了金字塔穩定的基石，其作用功能以傳達和執行教育政策為主。因此，教師在政策執行主體中具有數量上的絕對優勢，教師群體對教育政策的認同程度及教師群體政策執行力的小幅度變化對于政策執行整體效果的影響不言自明。

2.貼近基層的教師工作

在我國教育政策合法化首先要通過行政審批程序，這個環節主要是在國務院、教育部和各級教育行政機關系統中實現的，經過穩定性檢驗，才可以通過立法機關實現其合法化過程。之后，教育行政部門傳達、解釋、協調等各項政策活動都屬于教育政策執行的范圍。學校系統處在教育政策執行中的底層環節，而教師則是教育政策執行底層環節中的具體執行人員，在政策執行主體群中的地位也并不能得到重視。但是，作為政策執行的底層成員，教師具有其他政策執行主體所不具備的獨特優勢，即接觸政策受眾、感受政策受眾的優勢。教師的政策執行行為直接作用于政策受眾，政策受眾對于政策的感受和評價能夠直接為教師所掌握，這對于政策實施反饋信息的收集意義重大。

3.享有自的教師行為

對于上層政策執行主體，教師常扮演學習者和下屬的角色，教師需要聽取上層政策主體所傳達的政策信息，并按照上級的要求展開政策執行工作；對于政策受眾，教師則處于上位，扮演信息傳達者和影響施加者的角色。教師在教學方法、工作風格等方面享有一定的行為自，因此，教育政策所要傳遞的信息和所要達到的目標是否能夠準確地達成與教師對該政策的理解與認同程度密切相關。

二、教育政策執行中教師的角色定位

教師群體的特殊性決定了教師在教育政策執行中不可忽視的價值，因此，明確教師應該在教育政策執行中承擔何種責任，扮演何種角色對保證教育政策執行效果具有重要的意義。

1.教育政策執行的行動者

作為基層政策執行者，教師有責任和義務提升自身的能力，成長為優秀的政策執行行動者。首先，教師應該積極學習政策，理解政策意蘊并將其內化為自身信念。堅定的執行信念可以幫助教師克服執行中的困難，保持長久動力。其次，教師之間應該相互交流、討論，共同探討政策執行中的技術、方法，這有利于相互學習經驗和技術，也有利于激發教師在教育政策執行行動中的創造性思維。再次，教師作為政策執行者，應該培養自身的責任感，自主尋求各種途徑提升政策執行能力。

2.教育政策執行的監督者和評估者

教師在教育政策執行中，不僅要做一名優秀的政策執行行動者，還要扮演政策執行的監督者和評估者的角色。教師參與教育政策執行的監督與評估主要有兩種形式：一是進入監督與評估組織，直接作為監督者與評估者審查教育政策執行情況；二是通過為監督評估組織提供信息、意見和看法等途徑，間接參與教育政策執行的監督與評估。教師直接參與政策執行評估，可以增強監督與評估團體對教育政策執行情況的了解，可以為評估團體提供最真實的觀察視角并提出更加貼近實際的改進方案。但是，教師直接參與教育政策的監督與評估易出現教師“既是運動員，又是裁判員”的情況。間接參與的形式在保證了教師反饋政策執行信息功能的同時也避免了“既是運動員，又是裁判員”困境的出現，降低了政策評估者“尋租”的可能性?？梢?，兩種參與途徑各有利弊，教師要成為教育政策評估的監督者與評估者并發揮有效作用，還需要監督評估系統在制度和運行機制方面有所作為。

3.教育政策執行的決策者

一項需要教師參與進來的教育政策，必然會對教師的利益產生影響，教師作為教育政策的利益相關者，在法理上有權利參與教育政策執行決策，在倫理上其參與決策的權利也應該被教育政策執行決策者所承認。教師成為教育政策執行的決策者有兩層含義：一是指教師參與上層教育執行主體所領銜的教育政策執行決策活動，二是指教師自身作為教育政策執行主體為落實教育政策而做出一系列相關的決策。教師參與上層教育政策執行者的決策需要制度支持，為教師提供有效的參與途徑，并制定一套完善的參與機制。同時，參與決策的教師也需要具備一定的決策能力和決策智慧。教師作為獨立的教育政策執行者，需要在正確理解教育政策所傳遞的政策信息基礎上，結合個人的經驗、知識和價值觀作出自己的判斷。

三、教師角色行為的基本要求

教師群體的特殊性決定了教師在教育政策執行中的角色定位，但教師如何成功扮演教育政策執行的行動者、監督者、評估者和決策者，還需要從角色關系和教師自身等方面進行一番探討。

1.明確自身定位，厘清角色關系

教育政策執行中的教師應該以行動者為基礎角色，以監督者、評估者和決策者為成長目標。一方面，教師處于政策執行系統的底端，教師的行為多數是根據上層執行者的指示和要求而采取的，可以說，教師的行動者角色是政策執行系統給予教師的默認角色。另一方面，教師監督者、評估者和決策者的角色獲得是建立在教師作為行動者角色的基礎上的。沒有作為行動者參與政策執行過程，教師就不具備作為政策執行監督者、評估者和決策者所需要的信息資源優勢，也就無法突破行動者角色的限制，實現從政策執行行動者向監督者、評估者和決策者角色的轉化。行動者的角色是教師參與政策執行所必須承擔的基本角色，監督者、評估者和決策者角色則是教師在成為優秀行動者之后所應該追求的更好地服務于政策執行的教師角色。

2.尊重政策要求，具備獨立思想

服從上級命令是科層式組織的基本特征。教育政策執行也是執行主體通過一層一層的指示和命令展開的。教師作為底層的政策執行主體，必須尊重上層執行主體，必須執行上層執行主體傳達的指示與命令。維護教師對上層政策執行主體的尊重，構建層級嚴密的執行組織體系是保障教育政策執行順利完成最基本的保證。教師需要給予上層執行主體尊重與認同，同時獨立的思想也是教師作為政策執行主體必不可少的素質條件。特殊的職業角色也決定了教師必須具備獨立的思想，能夠獨立地思考與判斷。教師有權利也有義務在尊重政策要求的情況下，獨立地評估與判斷政策效果是否有利于教育的改進、政策手段是否適合、政策行為是否合法等。

3.樹立責任意識，培養學習主動性

教師群體龐大的數量、工作性質的基層性和一定程度的自等特征決定了教師在教育政策執行中具有不可忽視的價值。教師必須認清自身在政策執行中的重要作用，承擔起政策執行行動者、監督者、評估者和決策者的責任，就政策執行中的問題展開獨立的思考與判斷，為優化教育政策執行效果而努力。同時，教師還需要以政策執行主體的責任感來鞭策自己培養學習的主動性。一方面，需要積極參與政策文本的學習，理解和內化教育政策理念。另一方面，需要尋求自身視野和知識的突破，學習政策執行相關的理論知識與實踐技術，以自身能力的提升來保障教育政策目標的實現。

（作者單位：華東師范大學公共管理學院，上海，200062）