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第1篇：基本科研業務費管理辦法范文

關鍵詞：獨立學院 成本 分類 控制

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-108-02

一、獨立學院的基本特征以及必備的辦學條件

獨立學院指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。

獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，其擁有獨立的校園和基本的辦學設施，實施獨立的教學組織和管理，獨立招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，具有獨立的法人資格，能獨立承擔民事責任，在性質上是一所完全獨立的院校。其經費由舉辦方通過各種方式籌集得到。

教育部“26號令”中明確規定，申請籌設獨立學院，必須提交不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規劃許可證材料；參與舉辦獨立學院的社會組織，應當具有法人資格，注冊資金不低于5000萬元，總資產不少于3億元，凈資產不少于1.2億元，資產負債率低于60%；參與舉辦獨立學院的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力，個人總資產不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。

二、獨立學院成本核算的必要性

教育部“26號令”強調指出：普通高等學校對獨立學院投入的學校名稱、知識產權等無形資產，可以按照《民辦教育促進法》及其實施條例的規定，從獨立學院的辦學結余中取得合理回報；獨立學院使用普通高等學校的管理資源和師資、課程等教學資源，其相關費用也要按照雙方約定或者國家有關規定列入獨立學院的辦學成本。獨立學院出資人依法可以從獨立學院的辦學結余中取得合理回報。因此獨立學院必須立足自身特點,探索一套科學的管理體制,加強生均培養成本的核算，最大限度地提高投資效益，促進民辦教育事業快速穩步發展。

三、獨立學院成本的分類

獨立學院的辦學成本，指在培養學生知識、技能和各項綜合素質過程中所發生的各項耗費。具體包括人員經費、公務費、業務費、修繕費、固定資產購建使用費等內容。

在進行成本核算前，必須對成本進行適當的分類，一方面可為成本核算提供具體的指標，另一方面也對成本控制提供相關的信息。成本的分類，一般有以下幾種：

1.按計入成本的方式，可分為直接成本和間接成本。直接成本指在培養學生過程中發生的、可直接計入成本計算對象的那部分費用。如直接從事教學、科研、教輔人員的工資、福利、津貼等，直接用于教學、實驗、實習的各種耗材及設備使用、維修、檢測費，直接用于學生的獎助學金、學生活動費以及其他可以直接計入成本的各項支出。

間接成本指在培養學生過程中發生的須采用適當方法分配計入生均成本的公共事業性支出。如行政管理費、后勤服務費、固定資產使用費、修繕費，以及其他間接用于教學和科研的各項支出。

2.按成本歸屬的范圍，可分為辦學總成本和生均培養成本。辦學總成本指在一定時期內培養學生所發生的各種資源耗費的總和。獨立學院在培養學生過程中發生的所有費用，除了一些應跨期攤配和購建長期資產的開支，都應計入辦學總成本。總成本包括學年度總成本、各專業學年度總成本和各專業學制總成本。

生均培養成本指每培養一個學生所應分攤的成本。即使是同一學校由于專業不同其生均成本也不盡相同；相同專業不同學年度其培養成本也會存在差異，根據成本核算要求，必須把不能直接計入成本計算對象的間接成本分離出來分配計入生均成本。

3.按成本所反映的經濟內容，分為人員經費、公務費、業務費、修繕費和固定資產使用費。人員經費指支付給教職工的工資、獎金、福利費以及按國家政策要求支付的各項費用，如住房補貼、工會費、社會保障費等。

公務費指用于行政管理方面的日常支出，包括行政、后勤以及各系部的辦公費、差旅費、通訊費、水電、衛生、綠化費等。

業務費指在完成教學計劃過程中所支出的各項費用，包括教學組織、教材編審、教改、課程建設和科研所需費用，教學、實驗、實習所需耗材，學生獎助學金、活動費等開支以及招生就業等各項費用。

修繕費指校園校舍及儀器設備日常維護所需要的費用，以及教學、實驗、實習所需設備的日常維修等費用。

固定資產使用費是使用固定資產所應承擔的費用，包括折舊費以及購建固定資產的資金占用費，如貸款利息、投資利潤等。獨立學院的固定資產主要有土地、房屋、儀器設備、圖書資料等。

4.按成本習性，分為變動成本和固定成本。變動成本指隨著學生人數的增減變動而發生相應增減變動的成本，如工資、水電費、辦公費、實驗實習材料費以及為保證學校正常運轉而支付的各項日常開支。變動成本總額與學生人數成正比例關系，學生人數增加變動成本總額也隨之增加。

固定成本指學生數量在一定范圍內增減變動時，是一個相對不變的常量，如固定資產使用費、修繕費、行政管理費。生均固定成本與學生人數成反比例關系，學生人數增加則生均固定成本減少。把辦學成本按其習性分類，有利于對辦學規模和成本進行預測，是加強成本核算，提高資金利用率的重要指標。

四、獨立學院成本核算體系

獨立學院具有企業和高校雙重性質，可以參照企業會計制度，結合高校的具體情況進行成本核算。核算體系的具體內容包括：

1.確立成本計算對象。以各系、部、處、室來歸集辦學費用，以各系各屆各專業畢業生為成本計算對象，以專業年級開設成本明細賬，歸集各專業各學年的辦學費用，公共性費用分配計入成本計算對象，學生畢業時將其4年的辦學費用匯總計算出生均單位培養成本。

2.確立成本計算期。根據學校的特點,以每年8月1日到次年7月31日作為成本計算期，有利于各系各屆各專業學生成本的歸集，也便于各項工作的安排布置。

3.以成本所反映的經濟內容設置成本核算明細賬，如人員經費、公務費、業務費、修繕費、固定資產折舊費等。以各專業、年級設立輔助賬，按月編制經費支出明細表，年末據以編制會計報表，每年7月底核算辦學成本，根據辦學總成本計算生均成本，編制成本報表，便于成本的分析和控制。

4.正確處理好預算會計與企業會計的關系。獨立學院實際上就是投資者投資辦教育，具有企業和高校雙重性質，需參照企業會計制度,結合高校特點建立一套科學的成本核算體系，以權責發生制原則作為成本確認的基本準則，設置待攤費用和固定資產折舊科目。

五、獨立學院成本控制的有效辦法和途徑

1.編好預算，制定成本定額。在已形成的辦學規模和收入相對穩定的情況下，編好財務計劃，制定科學的成本定額，是有效控制成本的重要內容。財務預算包括綜合預算、部門預算和分項預算；預算的編制可采用零基預算法；支出定額的確定，可參考上年的數據；取消簡單的“基數加增長”的編制方法，根據預算年度所有因素的預測情況以及輕重緩急程度來測算各項目的支出需求，預算和定額一旦確定，原則上不能輕易變更。對于計劃外項目，須經院長辦公會集體研究批準后方能列支。根據預算及成本定額，對每月經費開支的情況實行跟蹤，一方面可以檢查、分析和評價各部門預算定額的執行情況；另一方面還可以起到很好的監督作用，增強各部門的成本管理控制理念；同時對日常經費開支所出現的偏差及時予以調整，提高資金使用效率，優化經費支出結構。

2.嚴格控制人員經費開支。人員經費是成本的重要組成部分，占日常經費支出的半數以上，加強對人員經費的控制，需從人員的調入、使用和工資分配制度等方面入手。獨立學院的人事制度和分配制度，都是在市場機制下運行的，具有相當的自主性和靈活性。

首先，人員調入必須根據各部門工作需要申報，由院領導集體研究，引進既符合要求又能勝任崗位的優秀人才。

其次，人員經費的控制，要求機構設置精簡高效，長期聘用人員以不少于崗位所需人員的60%為宜，其余40%可外聘相關高校優秀的在職或退休教工兼任，這是節約人員經費的重要途徑。同時還要完善考評機制，充分調動教職工積極性，提高工作效率，降低工資成本。

此外，工資分配制度是人員經費控制的重要內容。應采取總量控制與機構設置、人才結構體系控制相結合的原則，形成人員經費控制的系統工程。

3.公務費、業務費按部門、分項目落實到人。每月各部門責任人要將費用開支明細表逐項對比分析，把成本控制在辦學的全過程，要充分利用網絡通信，盡量做到無紙化辦公，在節約辦公經費的同時提高工作效率，將公務費、業務費與目標管理、年度考核掛鉤，形成人人講節約、事事求效益的良好氛圍。

4.嚴格控制修繕費和固定資產使用費。影響修繕費和固定資產使用費的最主要因素是固定資產投資規模，規模越大所需要的費用就越高，加強控制的基本方法包括以下幾方面：

第一，控制固定資產投資規模。從學院的發展與實際需要出發，在滿足辦學條件的情況下，從嚴控制固定資產投資總額。只有這樣，修繕費及固定資產使用費才能得到更好的控制。

第二，提高教室和儀器設備利用率。為使固定資產得到充分利用，需做好如下幾方面的工作：（1）購建固定資產時必須經過多方論證，對可行性方案進行深入細致的研究，避免重復低效。（2）對已購建的固定資產，要做到合理使用，延長使用壽命，提高資源利用率。（3）對使用率不高或閑置的固定資產，應采用租、并、轉的辦法，減少資金壓力。

第三，要加強資金成本控制。由于獨立學院完全依靠社會力量投資辦學，投資金額巨大，回收年限較長，需要向銀行貸款，為了減少利息開支，必須嚴格控制貸款規模，將資產負債率控制在60%以內。

總之，為保證獨立學院健康有序的發展，實行辦學成本核算，注重辦學資源合理利用，加強辦學成本的有效控制十分必要，對獨立學院的長期穩定發展有著重要意義。

參考文獻：

1.中華人民共和國教育部令第26號.獨立學院設置與管理辦法

2.中華人民共和國國務院令第399號.民辦教育促進法實施條例

3.企業會計制度（2011版）

4.高等學校會計制度（試行）

第2篇：基本科研業務費管理辦法范文

水利預算績效管理工作開始于21世紀初，經過近10年的探索，水利預算績效管理工作逐步實現了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評”到“事前設定績效目標、事中實施績效監控、事后進行績效評價”全過程績效管理的轉變。各部門、各預算單位績效理念和效率觀念初步形成，預算績效管理制度逐步建立，部門預算績效管理的組織領導體系日臻完善，支出責任意識不斷增強，財政資金的使用效益有所提高。2012年水利預算績效管理工作得到財政部的通報表揚，2013年在中央部門預算績效管理考評中成績排名第2，考評結果為優秀。制度建設方面，印發了《水利部關于進一步加強預算項目成果管理和績效考評的通知》，初步明確了績效考評的組織管理、工作程序和結果運用，確立了由水利部統一組織、各單位分級實施的績效考評分工體系。目前，按照水利部黨組的統一安排，起草了《水利預算績效管理制度建設工作方案》，對下一步水利預算績效管理工作進行了全面部署。指標體系建設方面，針對“948”計劃、科技推廣及標準化、防汛業務費、干部教育培訓、基本科研業務費、水利工程建設稽查、水利信息系統運行維護、水質監測業務以及血吸蟲病防控9大類項目，初步構建了績效評價指標體系與評分標準，并在2013年水利預算績效評價工作中得到實際應用。績效目標管理方面，2014年部門預算中填報績效目標的項目預算資金占項目支出預算總額的67.54%，提前實現了財政部提出的到2015年達到50%的目標。試點項目績效評價方面，2014年建議納入績效評價試點的項目預算資金占項目支出預算總額的23.23%，占公共財政支出規模的10.16%，也提前實現了財政部提出的到2015年達到10%的目標。

二、主要做法

1.加強理論研究，完善制度體系

理論研究是制度創新的基礎。2005年，水利部啟動了水利預算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預算單位行政事業類項目績效考評指標體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設工作，于該年年底頒布實施了《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預算執行考核暫行辦法》《水利部預算執行動態監控暫行辦法》，并于2013年印發了3個管理辦法的實施細則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預算績效管理制度和指標體系的決策。

2.強化組織領導，創新工作機制

2012年，成立了水利部預算管理領導小組，由分管財務工作的副部長擔任組長，相關業務司局主要負責人為成員，初步構建了“財務搭臺，多方參與”的預算績效管理體制，由財務司會同業務主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標、指標和指標值的確定方面，首先報項目負責人（業務主管司局負責人）和單位負責人（業務分管部領導）審核，然后由財務司匯總后統一報部領導審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構先期開展績效調研審核、再由專家組進行復核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構現場復核相結合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構獨立開展績效評價工作積累了經驗，有效地保證了績效評價結果的客觀性、科學性。

3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍

財政部《預算績效管理工作規劃（2012—2015年）》中對績效目標管理提出了明確要求。圍繞相關目標要求，水利部部門預算項目逐年擴大績效目標管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預算項目全部填報了績效目標和指標，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標和指標，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數量逐年增加，預算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。

4.加強宣傳培訓，夯實工作基礎

推進預算績效管理需要廣泛共識作為基礎。自開展績效評價工作以來，每年的部門預算編制工作會都將預算績效管理作為一個專題進行學習；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓和經驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網絡平臺，積極宣傳預算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務管理，水利部開展了水利財務管理信息系統建設工作。該系統把績效管理作為一個重要模塊進行建設，建成后將在為實現對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監控提供技術保障的同時，也為實現水利預算績效的全過程管理提供重要的技術支撐。

5.配合抓好財政專項資金評價工作

專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。

三、存在的主要問題

1.預算績效管理制度體系尚未健全

一方面，水利預算績效管理制度尚未形成體系。績效管理工作還處于自上而下的行政推動狀態，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預算績效管理工作還存在“不愿管”的現象。另一方面，雖然初步構建了水利預算績效評價指標體系，但距離財政部完整性、系統性、科學性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標多，客觀指標少，指標值確定的隨意性較大。同時，由于部分業務工作缺乏規程與標準，或規范化程度不高，致使績效評價結果的質量受到影響。

2.績效管理結果應用機制尚未建立

雖然每年水利部均根據財政部的批復，及時向二級預算單位分解批復各單位的績效指標，反饋績效評價結果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結果既未與單位的預算安排掛鉤，也沒有與單位領導班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。

3.預算績效管理的基礎還比較薄弱

一方面，目前水利預算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構和專職人員，績效管理信息化程度低，業務工作基礎數據缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預算績效管理工作“不會管”的現象。

4.轉移支付的績效管理工作還比較滯后

一是職責不明晰。財政部預算司相關文件規定，轉移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負責，而財政部經建司、農業司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負責。二是工作不均衡。一些專項轉移支付資金尚未制定相關管理辦法，或已制定辦法的需根據新形勢適當調整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉移支付進行清理、整合，并調整相應的管理體制，今后業務部門對專項轉移支付項目的管理形勢還不明朗。

四、加強水利預算績效管理的建議

1.加快預算績效管理制度體系建設

進一步加強水利預算績效管理的頂層設計，按照水利預算績效管理制度體系建設工作方案，穩步推進水利預算績效管理制度體系建設工作，包括制定關于推進水利預算績效管理的意見、水利預算績效管理辦法、工作規程、實施細則、考核辦法等，構建一套具有水利特色的預算績效管理制度。同時，繼續細化績效目標，完善水利預算績效評價指標體系框架，研究績效目標和指標數據庫，盡可能多用客觀指標，減少主觀指標，健全和完善水利預算績效評價指標體系，保障績效評價結果的客觀、真實、準確，切實提高績效評價質量。

2.進一步開展理論研究，強化結果應用

系統總結國內部分省市在預算績效管理方面的探索實踐，為水利預算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預算績效評價結果的科學性、合理性及權威性，進而提升水利預算資金的使用效益。此外，建立預算支出績效評價結果的反饋和應用機制，將績效評價結果及時反饋給各預算單位，并結合預算執行考核機制，作為安排以后年度預算的重要依據，同時將績效評價結果反饋給人事主管部門及監察部門，作為實施行政問責的重要依據。

3.進一步擴大預算績效管理范圍

一是繼續擴大績效目標填報范圍，在現有績效目標填報的基礎上，不斷增加編報績效目標的水利預算項目和單位，逐步擴大績效目標填報的覆蓋范圍，最終實現預算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統籌規劃、重點突破、穩步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉變，力爭在未來幾年將所有的水利預算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預算單位開展自評價工作，逐步實現水利預算績效的分級評價。

4.進一步夯實預算績效管理的基礎

盡快建立健全預算績效管理的組織機構，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結合水利財務管理信息系統建設，建立健全各種基礎數據動態采集機制，逐步實現對各單位機構職責、編制、人員、資產、工資及津補貼標準、業務范圍及工作量等基礎數據的動態管理，實現對各項目對應工作對象的數量、規模、性質、種類、分布等基礎數據和信息的動態管理，提高預算績效管理信息化建設水平。此外，逐步建立健全專家學者庫、中介機構庫及監督指導庫，探索和推動由第三方中介機構獨立完成預算績效評價工作。

5.推進專項轉移支付資金的績效管理

第3篇：基本科研業務費管理辦法范文

關鍵詞：民辦高校 高等教育 生均教育培養成本

前言

近年來，地方民辦高校在高等教育大眾化進程中承擔了主體任務，培養了大批經濟社會發展所需要的高素質人才，為我國現代化建設做出了重要貢獻。隨著高等教育大眾化進程和管理體制改革的不斷推進，地方民辦高校將在建設高等教育強國和人力資源強國方面發揮越來越重要的作用。

廣西民辦高等教育逐漸以市場需求為導向，為廣西社會經濟發展輸送了大批優秀的專業技術人才。目前，隨著廣西民辦高校發展快速發展，民辦高校培養的應用型人才已遍布廣西甚至華南地區各類型企業單位。廣西民辦高校通過技術人才培養滿足中西部地區企業迫切的人力需求現狀，企業通過資金支持保證民辦高校可持續辦學發展。民辦高校通過校企合作不僅可以擴大辦學發展規模，更促進了地方經濟發展。

民辦學校在辦學發展各個方面都“自力更生”，減少對政府的依賴，因而政府對民辦教育的管理成本要遠遠低于對公辦教育的管理成本。廣西民辦高等教育政策已經經歷了三個發展階段：允許承認辦學階段（1978―1986年）、鼓勵發展和逐步合法階段（1987―2001年）以及依法管理階段（2001年至今）。[1]從這三個階段可以看出，政府對民辦高等教育認可度越來越高，并開始重視民辦高等教育的發展。

廣西各類民辦教育預計2015年在校生比例達到全國平均水平，其中民辦高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例達到25%以上。 廣西民辦高等教育對地區經濟發展有重要作用，其對學生教育培養成本將影響民辦本科院校的辦學質量和辦學積極性等。本文研究廣西民辦高校生均培養成本，不僅助于民辦高校管理者提高辦學管理水平，更有助于政策決策者樹立良好的辦學成本觀念，縮小地區間和高校間差異，促進{等教育公平。

一、廣西民辦本科院校生均教育培養成本相關概念及發展優勢

（一）民辦高校和民辦本科概念

民辦高校指的是企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的高等學校及其他教育機構，其辦學層次分專科和本科。

民辦本科包括獨立學院、部分中外合作高校的本科專業、民辦普通本科高校。它是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的本科高校或其他教育機構其辦學層次是本科。

（二）民辦高等教育培養成本和生均教育培養成本的概念

1.民辦高等教育培養成本

（1）民辦高等教育培養成本概念

民辦高等教育是指高等學校為實現教育的基本職能（不包括其他職能）、達到教學質量的基本標準，在一定的會計期間（一年）所必須發生的，平均用于每個學生的直接支出和應計費用的總和。[2]

（2）民辦高等教育培養成本內容

民辦高校教育培養成本是民辦學校為實現其教育基本職能和完成教學基本目標而發生的直接成本和間接成本的總和。直接成本是指學校直接用于培養學生的培養費用，包括教學支出、科研支出、業務輔助支出、學生資助、學生事務支出等。間接成本是需要分期、分攤列

入培養成本的支出，包括固定資產的分攤成本及折舊等。具體構成包括人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出以及固定資產折舊。

2.生均教育培養成本

生均教育培養成本，即平均學生培養成本，指的是平均培養一名標準學生所必須耗費的教育資源的價值。高校生均成本分為實際生均成本和標準生均成本兩類。實際生均成本是指教育的財務成本；標準生均成本是以教學質量評價體系為基礎，以培養一個合乎一定教學質量的學生為前提的生均成本，它是政府部門確定財政撥款標準和學費標準的重要依據。

（三）廣西民辦本科院校發展優勢

目前，廣西僅有24所本科院校，7所專科高校，9所獨立學院。廣西的12所民辦高校中，僅有3所高校為民辦本科院校。2011年4月廣西第一所民辦本科院校廣西外國語學院才正式設立，雖然廣西民辦本科院校發展起步晚，但是近年來其發展速度很快。從第一所民本本科院校設立至今，才短短三四年的時間，廣西又有兩所民辦高校又順利升級為本科院校。廣西民辦本科院校辦學極具地特色，為廣西民辦高等教育發展奠定深厚基礎。

1.應用性人才培養為主，社會貢獻度高

廣西民辦本科院校注重培養應用型人才，強調培養學生實踐能力和創新能力。廣西民辦高校利用瀕臨東盟國家的優勢，開展多層次、寬領域的國際交流與合作，為東南亞地區輸送了多名高素質技術人才。以廣西外國語學院為例，高校辦學10年以來，累計為廣西乃至全國各地的經濟和社會發展培養了1萬多名高素質技術技能人才。廣西民辦高校培養了大批優秀的應用型、創新型高素質人才，為北部灣經濟區開放開發，中國-東盟自由貿易區發展和西部大開發的國家戰略服務。

2.多元化人才引進校園，師資規模豐富

廣西民辦高校雖然起步較慢，但其注重人才引進，發展速度飛快。廣西是中國少數民族自治區兼容性最強的地區，其民辦高校也同樣具有融合性強的特點。近年來，廣西民辦高校根據辦學學科特點，從歐美發達國家、港澳臺地區和國內知名高校聘請了大批優秀的精英人才，不僅擴大其師資規模，還使得師資發展更多元化。

3.校際發展差異性明顯，發展前景可觀

廣西民辦高校學科專業規劃布局合理，辦學特色明顯。廣西外國語學院注重語言類專業培養，其中語言類就開設有10個語種，加上工商管理、國際經濟與貿易、財務會計、文學、藝術等專業的設立，致力于培育語言加專業的復合型人才；南寧學院則是注重理工類學科培養，形成了以工學為主、多學科協調發展的學科體系；北海藝術設計學院則以藝術設計專業培養為主。廣西民辦高校的學科專業建設緊扣廣西北部灣經濟區，滿足廣西經濟社會發展需要，與中國-東盟區域開放合作戰略目標高度契合，適配程度高。廣西各所民辦高校專業培養互補，相互促進。民辦高等教育培養發展前景良好，推動廣西民辦教育產業發展。

二、廣西民辦本科院校生均教育培養成本核算基本情況

（一）核算方法采用收付實現制

民辦高校的辦學性質與公辦高校不同，其經費來源主要是學校舉辦者籌措，財務核算較為簡單，大部分都適用收付實現制。例如《南

寧市民辦教育管理辦法》規定，當前民辦高校的內部財務會計執行事業單位會計制度，實行成本核算方法。當前，民辦高校經費籌集方式由單一化發展成多元化，收支的形式也從最初簡單的收付到目前相對復雜的以部門、以分校為單位的經費收支和經營收支核算。[3]

（二）核算內容參照統一規定

結合地方民辦學校法規，廣西相關部門《廣西壯族自治區民辦教育收費管理實施辦法》明確要求，合理的教育培養成本包括：公務費、業務費、場地及設施租賃費、固定資產折舊費、修繕費、教職工人員經費等正常費用；不包括災害損失、事故、校辦產業支出、捐贈等非正常辦學費用支出。對于高等教育，《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》規定，高校教育培養成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產折舊四部分構成。

三、廣西民辦本科院校生均教育培養成本核算存在的問題

（一）培養成本核算無差異

當前，民辦高校根據收付實現制的核算方法，計算學生培養成本的時候都是根據教育培養總成本除以學生所有總人數的方法。然而，對于培養層次多元化的學校，計算生均教育培養成本的時候，仍然是將專科生和本科生培養費用加總，再除以其總人數來計算。但是，在實際學生教育培養過程中，專科生和本科生的培養過程和培養目標是不同的。專科生培養主要是培養其實踐操作能力，而本科生注重的是理論知識傳授，兩者在培養過程中需要花費的時間和精力都不同。所以，直接將所有層次培養成本匯總求和再平均的方法缺乏客觀性。

（二）成本費用分攤不科學

收付實現制的核算方法簡單，但是不能如實反映各個會計期間高校實際發生的教育培養成本。從當前廣西大多民辦高校主要采取的是收付實現制的會計核算方法，導致在購買大型實驗器材或建設基礎教育設施時，不能將實際發生的相關成本費用合理分攤到各個不同年級、學科的學生教育培養成本，并且會導致購建固定資產當期的學生培養成本過高，出現成本核算偏差的情況。

（三）成本內容界定不清楚

當前，廣西地方民辦高校遵循《廣西壯族自治區民辦教育收費管理實施辦法》規定內容確定教育培養成本。所有的高校都按照相關規定核算學生教育培養成本內容，其結果導致了公辦和民辦高校教育培養成本核算內容相同，不能體現民辦與公辦高校辦學性質不同和實際成本差異。這就使得民辦高校不能發現實際的成本支出，缺乏對成本的科學管理，辦學資源不能得到優化配置。[4]

四、廣西民辦本科院校生均教育培養成本核算的行動對策

（一）成本核算差異化

民辦本科院校的主要培養層次為本科、專科，其培養方式具有明顯差異。本科生和專科生因為培養在培養時間、培養目標、培養投入等方面不同，其培養成本也存在差異性。[5]一般情況下，專科生培養時間較短，主要培養目標是掌握一門基礎專業知識和基本專業技能，注重技能培訓。本科生的培養時間高于專科生培養，更注重學科理論知識訓練。因此，生均培養成本核算過程中，應該將學生按照不同培養層次和不同專業要求區分核算，不能簡單歸集處理。

（二）費用分攤科學化

學校在購置或建設新固定資產的時候，應該將該項費用遵循權責發生制的原則，將費用均攤到使用期限內的各個核算期間。凡是本期

不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不能計入本期成本。這樣既保證了購置期間不用出現突增成本，也有利于后期各個核算期間使用固定資產過程中能將費用分攤，科學核算固定資產使用費用。

（三）成本內容指標化

廣西民辦高校成本核算應該根據實質大于形式的原則，結合學校自身實際情況的成本費用支出情況，界定清楚民辦高校的實際成本內容。例如，廣西民辦高校起步晚、人員流動性強，并且由于其自身辦學屬性，所以不應該把補助費用計入教育培養成本內容中。高校應該結合自身實際成本內容，設置科學合理的教育培養成本項目，保障成本計算的客觀合理性。

民辦高校是自籌資金、自收自支的獨立經濟實體，缺乏政府撥款，辦學成本在一定意義上是民辦高校“生產性投入”的化身，是學校作為“生產機構”從事教育服務活動的“生產成本”。當我們把民辦高校作為一個投資辦學的經濟實體看待時，應該從投資的角度理解民辦高校的辦學成本，更具有現實合理性。

五、構建廣西民辦本科院校學校生均教育培養成本模型

本文將民辦本科院校學生培養看成是一種教育產業研究，通過構建科學成本核算模型探索民辦高校投入情況，分析廣西民辦本科院校投入產出系統中的總產出（學生培養量）、最終產品（畢業生）和各種投入成本之間的關系。這不僅有利于民辦高等院校的辦學管理，還有利于政府對民辦高校開展社會服務予以積極引導，促進整個社會的教育事業發展。

結合分科培養要求，將學校按照不同的學科、學歷劃分為不同的部門。該模型通過確定培養各個層次的標準學生的投入成本，可以分析不同學歷、學科和年級的學生需要占用的人員經費、公用費用、對個人和家庭的補助投入和固定資產等。

（一）成本核算周期

民辦學校的業務活動與其他行業不同，其教學活動是按學年組織的，學費是按學年收取的。學年內學生人數相對穩定，按學年核算成本能夠準確反映學校教育活動所耗費資源程度。因此，以自然業務周期即學年（當年的8月初至次年的7月底為止）進行教育成本核算較合理。

（二）標準學生人數

1.不同培養層次折算

不同培養層次的學生所需耗用的資源不同，為了便于測算學生平均教育培養成本，需要把各類學生人數折算為標準學生人數。本文研究的是廣西民辦本科院校，所以其最高培養層次是本科，培養層次包含本科和專科。一般即是把本科生人數作為標準數，其他學生人數通過與系數相乘折算為標準學生數。專科、高職、第二學位折算為0.81，留學生為3.5，自考以及函授等其他類學生折算系數為0.3。[6]

所以，標準學生人數=本科生人數+（專科++高職+第二學位）*0.81+留學生*3.5+（自考+函授+其他）*0.3

2.不同學科專業分類

當前廣西民辦本科院校起步晚，開設的院系數量也較少。按照學科專業分類，可以將當前廣西民辦高校的院系分為四大類：文科類、理科類、工科類和藝術類。同一類院系專業區別度小、資源耗用相

成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是似，所以將學校教育成本和學生按照專業劃分為不同類別的院系，可以消除不同培養層次、不同學科的成本耗費帶來的誤差。

（三）成本核算內容

表1 廣西民辦本科院校教育成本核算內容[7]

1.人力資源投入

人力資源投入指的是與學生培養有關的教職工人員的薪酬、津貼、福利等相關支出。[8]民辦本科院校相比公辦院校，其人員流動性強，并且其人員使用采用聘用制，職工薪酬標準主要是根據其職稱、崗位設定。

2.公共費用

公共費用是指維持日常教學活動的支出，包括辦公費、郵電費、職工培訓費、教學水電費、交通費、教學差旅費、會議費、公共設施物業費、房屋及設備維修費、專用材料消耗費用及其他公用支出。通過經上述各項公共費用歸集分類，本文將公共費用分為教學事務費用、日常管理費用及其他。

3.補助支出

補助支出是指職工醫療保健費、人民助學金、在編職工住房補貼等及其他支出。本文所指的補助投入主要考慮的是對在職教師和學生的補助，沒有考慮關于離休離退休職工的離退休費、撫恤金、生活困難補助費等費用。這是因為廣西民辦高校教職人員流動性強、發展時間短，離退休人員少。另一方面，離退休職工的退休經費來源于社會保險。

4.固定資產折舊

固定資產折舊費包括房屋及建筑物、土地、設備（專用設備和一般設備）、圖書及其他。計算高校培養成本時，民辦學校一般應按月計提折舊，當月增加的固定資產，當月不計提折舊，從下月起計提折舊；當月減少的固定資產，當月仍計提折舊，從下月起不計提折舊。固定資產提足折舊后，不論能否繼續使用，均不再計提折舊；提前報廢的固定資產，也不再補提折舊。

最后，教育總成本的費用=人力資源投入+公共費用+補助支出+固定資產折舊。

（四）生均教育成本核算

根據數學計算公式，生均教育成本=，所以某類院系的生均教育成本根據該公是推算，即可得出某校系生均教育培養成本=

=

表2 各院系生均教育培養成本表

Y表示學年教育總成本，X代表標準學生人數，C表示學生平均教育成本；其中，C=根據上述內容，得出各類院系的生均教育培養成本公式：C==

上式中，b1表示的是人力資源投入，b2表示的是公共費用，b3表示的是補助支出，b4表示的是固定資產折舊；a1、a2、a3、a4、a5、a6、 a7和a8分別表示本科生、專科生、高職、第二學位、留學生、自考生、函授生和其他。

結束語

民辦高等教育在廣西高等教育占據了越來越重要的地位，說明經濟發展對民辦高等教育的需求越來越大。本文通過挖掘當前廣西民辦本科院校生均培養成本核算存在的現實問題，有針對性地提出了有效的行動對策，并以廣西民辦本科院校實際情況為出發點，進一步構建廣西民辦本科院校生均教育培養成本模型。在該模型中，本文只對與均生培養成本有關的四種主要成本進行了分析，有一定的局限性。但是，文章整體分析對提高廣西民辦本科院校的辦學水平與教學質量有現實意義。

參考文獻

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[6] 謝明志. 我國高等教育成本核算與分擔研究[D].西安建筑科技大學，2005.

第4篇：基本科研業務費管理辦法范文

關鍵詞：財務管理；高校經費；校院兩級管理；經費分配

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年3月12日

近年來，由于高等教育逐步由精英教育向大眾化教育縱深發展，許多高校通過重組、合并、擴招等形式使辦學規模急劇擴大，高校的辦學層次日趨多樣化，經濟管理層面增多，財務關系復雜，高校財務管理的內涵日益豐富和充實，“集中管理”的財務管理體制已經無法適應新的辦學要求，以院系為管理實體的校、院二級管理體制被推上了高校改革的歷史前沿。為了加快推進校院兩級管理體制改革的進程，實行校院分級管理，使之成為擁有適當權力，責任清晰的辦學實體。在學院制下，校院二級財務管理要正確處理集權和分權的關系，明確校院兩級的支出責任，確定合理的分配要素與相應的財力資源分配模式。

一、“集中管理”為主的高校經費分配模式存在的弊端

“集中管理”為主的高校經費分配辦法也就是以學校為主體，即由學校制定總體辦學思路，由各職能處室負責分塊實施，由此而形成的財務管理體制，校內人員工資、各種福利待遇、主要辦學經費等均由學校及各職能處室統管。這種管理體制在學校合并初期、學校規模較小時，集中全校財力辦大事，把有限的資金用在刀刃上起到了積極的作用。但是，隨著學校辦學規模逐年擴大，以學校為主體的財務管理方式逐漸凸現其弊端。

（一）不利于調動院（部）辦學積極性。除日常的教學經費以及院（部）包干經費外，學校對主要的教育經費、人員工資、獎酬金進行統管，水電學校統包，造成各院（部）對學校支付的公共性開支漠不關心，做任何事情都向學校要錢，這樣不利于調動院（部）辦學積極性。

（二）不利于教育資源的充分利用。由于各院（部）權責分離造成管理混亂，資源浪費嚴重，各院（部）購置教學設備一味追求多、新，造成同類設備重復購置，大型設備盲目購置，設備利用率低；在維修方面追求高標準，造成浪費。各院（部）沒有充分挖掘內部潛力，致使教育資源沒有得到充分有效地利用。

（三）不利于學校整體管理水平的提高。由于集中管理，雖然學校各職能處室制定了一系列規章制度，從校本部來說，學校的管理水平高，但從各院（部）來看，除了完成自身的教學任務外，就是應付學校各職能處室的文件，根本沒有時間深層次地去思考本院的專業建設、學科發展以及教學改革等，更談不上如何加強管理，這樣不利于學校整體管理水平的提高。

二、校院兩級經費分配模式的優勢

根據《高等學校財務制度》的規定，高等學校可以結合實際情況，在校內建立“統一領導，分級管理”的校院兩級財務管理體制。校院兩級財務管理就是指高校建立財務核算相對獨立的學院財務管理機構（松散型），實行財務分權管理。

（一）推動了學校管理體制的全面改革和創新。院系經費自擴大后，院系的權利有了保障的平臺，有足夠的能力和條件解決院系所面臨的矛盾和困難。矛盾和困難解決在基層，避免了難題上交。學校領導從大量的瑣碎事務中解脫出來，保證了足夠的精力抓大事、謀發展。校機關職能部門也能夠真正轉變職能，搞好服務、監督。機關管的事少了，工作效率提高了，管理成本也降低了，這就能從根本上推動學校干部人事制度的改革。

（二）促進了院系自主快速發展。有了經費自，院系在財務上具有獨立的權力和較大的空間，可以自主地根據財力狀況，制定切實可行的長遠規劃和年度目標，制定實施規劃目標的措施和政策，目標的實現有可靠經費投入的保障平臺。同時，學校對院系發展性項目給予配套經費資助，也調動了院系投入的積極性，促進了院系的可持續發展。

（三）增強了院系的經營意識。現在院系經費來源按市場機制配置，自主使用，用的是自己的資金，不得不精打細算，開始核算成本，考慮投入的效益，注意盡可能節約經費，花最少的錢，辦好更多的事。院系注重了辦學的效益，其經營意識、成本意識、效益意識在不斷增強。

（四）調動了院系教職工的積極性。由于院系教職工的工作成效與院系的經費是相對應的，教職工的個人利益與院系的辦學效益密切相關，現在教職工比過去任何時候都倍加關注院系的發展和命運，主人翁的意識提高了，積極要求參與院系管理，工作的主動性、創造性增強了。

（五）較好地解決了學費催繳問題。學費是高校辦學經費的主要來源之一。高校學生普遍存在欠費問題，已在不同程度上影響到學校各項工作的正常運行，這是一項不爭的事實。過去，學生欠費與院系的直接關系不大，是學校層面該做的工作，而學校直接向學生催收欠費效果不大。現在實行了按實收學費的一定比例作為院系包干經費的辦法，使學費成為了院系主要的經費來源，當然，催收學費也就成為院系的職責和權益，院系重視的程度和催收學費的力度比原來明顯提高，效果也明顯改進。

三、實施校院兩級經費分配模式的具體對策

（一）建立統分關系適當的管理體制。根據學校權力結構的劃分與校、院（系）二級管理職能的特點，按照事權與財權相統一的原則，建立“統一領導、分級管理”的財務管理體制及“校為主體，權責明晰，一級核算，兩級管理”的財務工作運行機制。具體來說，在這一體制模式下，學校的財務政策、財務資金、會計核算與會計人員等應由學校統一管理，院（系）作為管理的主體，則應負責院（系）預算的編制、院（系）內部財務管理制度的制定、經費的審批與使用、職工收入分配等具體的財務管理工作，明確各院（系）的責、權、利關系，激活二級院（系）的辦學活力和生財理財的積極性。同時，要明確校、院（系）兩級的支出責任，實現事權與財權的有機統一。

（二）建立健全高校財務二級管理制度。健全的二級財務管理制度是順利開展二級財務工作的有力保障。因此，應在校黨委的領導下，由財務處長、各二級院（系）負責人組織相關財務人員以國家的財經法律法規為指導，以學校的財務規章制度為依據，按照明晰性、可操作性的原則，結合各二級院（系）的實際情況制定二級財務管理制度，從而使二級院（系）有法可依、有章可循，既有自主性又有約束性，真正做到財務工作的“分級管理”。

（三）加強高校內部二級財務預算管理

1、確定合理有效的預算管理機構。為杜絕內部人員控制，保證高校整個經濟活動協調運轉，必須設立一個權威性和獨立性較強的財經領導小組作為預算管理的最高權力機構。財經領導小組可適當增加學院財務負責人參加。財經領導小組具體負責制定預算編制大綱，審定年度預算目標，制定動態調整預算，組織預算完成情況的分析與考核。財經領導小組下設辦公室，辦公室工作由校計財處負責，以財務部門為主導負責預算管理的日常工作。這樣為預算管理的開展提供了組織保障。

2、科學編制二級預算。預算編制應采用目標管理，即根據二級院（系）的工作任務和發展計劃來編制。即院（系）提出每年教學、科研等所要實現的目標，并提出相應所需的經費，經預算編制人員論證后按以各院（系）學生人數為主，職工隊伍、學科構成與科研水平等多因素的指標體系（指標體系需照顧不同學科類型、不同生源層次、不同辦學規模與不同辦學水平院（系）的現狀與發展要求），劃撥各院（系）的運行經費和專項經費。同時，預算編制過程要做到既快又好，避免“一年預算，預算一年”。年度預算應采用自上而下與自下而上相結合的原則編制。

3、嚴格執行預算。預算一經批準，即作為二級院（系）整個年度資金使用的依據。二級院（系）應遵循積極穩妥、統籌兼顧與節約的原則控制費用支出、合理安排使用資金，做到事前計劃控制、事中控制、事后分析總結。

4、評價考核效益。高校二級預算管理不能僅局限于資金收支的管理，而應以績效為導向，對二級部門的資金使用進行效益考核，通過建立績效評價指標體系，結合資金的使用是否專款專用、有無浪費、擠占、挪用現象，對二級部門預算期內預算執行情況和資金使用效益進行分析和評價。

（四）提高財務分析能力，科學掌控資金。財務分析是通過科學的數學統計方法構造財務管理模型，圖文并茂地為院（系）領導、財務處提供真實、可信的財務信息及發展狀況，是院（系）實現其管理目標，提高辦學水平的依據和考核所屬部門工作業績的標準：（1）科學界定經費分配內容；（2）采用結構分析法準確計算經費支出分配比例，確定經費支出比例的標準，及時發現問題。

（五）加強對二級財務的審計、監督和指導工作。校級財務作為財務管理的職能部門，有責任和權力對院（系）財務的資金運作、財務管理方面進行監督檢查，督促二級院（系）建立健全財務管理制度等。另一方面，要建立和完善學校的審計監控制度，學校可以通過內設審計部門定期或不定期對院（系）的財務賬目進行抽查和審計，對財務監督進行再監督。

（六）加強財務隊伍建設，提高財務人員素質。會計人員是單位財務管理和會計核算工作的重要承擔者，學校應重視并采取積極有效的辦法，提高財務人員的綜合素質。首先，提高政治素質。定期組織財務人員參加政治理論學習和職業道德學習，加強其職業道德修養；其次，提高業務素質。形勢和技術的發展，不僅對會計工作本身提出了更高的要求，也涉及到更廣泛的知識領域，如經濟法律、計算機等。因此，學校應根據實際情況有計劃地進行不同層次、不同內容的專業培訓，提高財務人員特別是二級財務人員的業務素質。此外，可定期選派財務人員出去學習交流，既開闊了眼界，又可以學習其他院校的成功經驗來改善本校的不足，進而提高本校的財務管理水平。

（七）校院兩級財務管理模式的構建

1、經濟權責的劃分。根據學校權力結構的劃分與校、院（系）二級管理職能的特點，按照事權與財權相統一的原則，建立“統一領導、分級管理”的財務管理體制及其“校為主體，權責明晰，一級核算，兩級管理”的財務工作運行機制，在這一管理機制下，學校負責全校資金總量的宏觀調控，按照學生、教師人數及專業等因素下撥經費，制定全校統一的財務制度和經濟分配政策，按照相關制度監督二級學院的經濟運行。學校通過所掌控的經費及專項經費對全校和各院系的發展進行調控。二級學院的經濟責任主要是按照學校相關財務制度科學、合理安排本單位的年度經費收支，按照學校要求編制本單位財務收支計劃和決算。

2、經費劃撥的內容。人員經費：人員工資、住房公積金、提取的工會經費、福利費保留在學校，不下劃；崗位津貼、課時費、研究生導師指導費、研究生課課時費、外聘教師費、加班費、臨時雇傭人員工資等下劃到二級學院。公用經費：辦公費、通訊郵電費、行政差旅費、培訓費、圖書資料費、小型教學儀器設備購置費、小型教學儀器設備維修費、實驗室運行經費、教學差旅費、研究生業務費、日常教學、科研的相關費用全部下劃到二級學院。學生經費：學生困難補助金的80%、學生實習費、學生活動費下劃到二級學院。二級學院的創收收入按照學校確定的政策進行分配。

3、二級學院經費劃撥的依據。各二級學院的部分人員經費、公用經費以及學生經費，學校將按照本科生人數、研究生人數、本科專業數、碩士點數、學科數（包括重點學科）、教職工人數及其結構等綜合因素進行核定。基本模型如下：

本科學生人數×Q1+教職工人數×Q2×I+研究生人數×Q3+專業數×Q4+學科×Q5+各院縱向科研經費到位數×Q6+調整因素

Q為經費下劃標準，I為職工結構權數。

各二級學院經費核定后所產生的客觀不平衡問題，諸如教師多、學生少、新建院系、新建專業、規模較小院系等所造成的經費不平衡，將通過調整因素進行考慮。

4、下劃經費的管理。各二級學院在行使學校賦予的管理權限時，必須嚴格執行國家及上級業務主管部門的法律法規，嚴格執行學校的各項規章制度和辦法。各二級學院制定的各項管理辦法、分配辦法等，不得同上述法律法規和制度辦法相違背。為了科學、民主管理本單位的經費，各二級學院必須成立本單位財務委員會，完善二級教代會制度，加強內部民主理財和監督機制建設。財務委員會的主要職責是研究本單位的經費預算，監督經費執行情況，對本單位的重大經費開支情況進行論證，對本單位的經費績效進行評價，制定本單位的分配政策，對單位行政負責人的經濟決策提供建議等。學校對二級學院以專項資金的方式進行調控，大型設備購置由學校根據發展規劃統一安排。各二級學院必須根據該院系事業發展計劃和工作任務編制年度財務預算，經學院財務委員會討論通過后，報請學校批準執行。學校對下撥二級學院的經費采取一部分直接劃撥，一部分進行績效考評后，按照考評結果劃撥。績效的評價應該是可量化指標。對二級學院發放的津貼、福利、獎勵等支出須經有關職能部門審查，必保項目（如人員經費等）必須優先保證。學校對二級學院的經費將采取按學期下撥的方式進行，防止經費出現前松后緊的局面。二級學院經費具體審批權限按照學校相關制度執行。推行兩級財務管理體制改革符合高校發展趨勢，是提高高校整體教學管理水平的一條有效途徑和保障，也是高校對一種新型管理模式的積極嘗試。只要不斷調查研究，總結經驗，摸索規律，在更大范圍內形成共識，就有可能在更高的層次上提高高校教學管理的水平，開創高等院校教學管理的新局面。

主要參考文獻：

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第5篇：基本科研業務費管理辦法范文

一、緊抓關鍵環節,創新教師教育人才培養模式

實施師范生免費教育以來，學校師范專業每年的招生錄取分數線均在一本控制線30分以上，生源質量較以往有了明顯提升。為了更好地實現師范生免費教育的目標追求，近年來，學校專門成立教師教育工作領導小組、教師教育專家委員會和教師教育辦公室，定期召開免費師范生培養工作專題會議，對人才培養的頂層設計以及各個關鍵環節的目標要求進行認真論證，大力推進教師教育人才培養改革工作。

1.優化人才培養方案，建設精品課程資源

本科學習階段所形成的良好專業基礎和發展潛能，對于師范生將來成長為一名優秀教師具有十分重要的意義。在深入研究教師教育發展趨勢，認真總結多年來人才培養改革實踐經驗的基礎上，學校結合自身實際，按照“厚基礎、寬口徑、高素質、強能力”的培養理念和通專結合、文理交融的原則，積極實施“2+2”教師教育人才培養模式改革。學生進校前兩年按一級學科為基礎的大類進行培養，主要學習通識課程和學科基礎課程;后兩年進行專業培養，學生主要學習專業課程、教師教育課程，并完成教育實踐和科研訓練等教學內容。與此同時，學校大力加強教師教育專業和課程體系建設，目前，已建成省級特色專業20個，國家級特色專業11個，校級精品課程100門，省級精品課程40門，國家級精品課程9門。通過建設教師教育特色專業和精品課程體系，力爭使免費師范生經過大學四年的本科學習，具有厚實寬廣的知識基礎，形成良好的人文素養、科學素養和教師專業素養。

2.建立專業機構，強化免費師范生教學能力

為了培養免費師范生從教實踐能力，學校以建設“國家教師教育優勢學科創新平臺”為契機，組織精干力量，將現代信息技術的最新發展與教師專業成長的研究成果相結合，建立“教師專業能力發展中心”，積極創新師范生教育教學能力培養理念和思路，從教學設計、教學案例分析、教學反思、青少年心理健康咨詢、語言文字表達等多個方面，加強對免費師范生的從教能力進行專題培訓與測試。同時，學校每年舉辦免費師范生教育教學能力大賽，通過教學方案設計、說課、模擬授課和現場回答評委提問、班主任工作案例分析等環節的實踐演練，使免費師范生的教育教學能力得到了有效鍛煉與提升。

3.設立創新項目，提升免費師范生研究能力

作為“國家大學生創新性實驗計劃”支持學校，學校十分重視免費師范生的研究能力和創新能力培養。近年來，學校還建立專門的研究基金，實施“陜西師范大學大學生創新性實驗計劃”，支持師范生在導師指導下從事學術研究，培養初步的從事科學研究的能力。各院部和職能部門也從不同層面設立大學生創新項目，支持學生從事科學研究。學生處從2010年開始設立“大學生勤助科研創新基金項目”，目前已經立項132項；實驗室建設與管理處設立“大學生開放性實驗基金項目”，從2007年至今，立項611項，目前已經結題505項。這些工作的實施，有效地培養了免費師范生的學術研究意識，促進了其研究能力的提升。

4.開展理想教育，培養免費師范生從教信念

為了幫助學生牢固樹立“立志從教、終身從教”的職業信念，四年來，在免費師范生新生入學后，學校不失時機地啟動以“堅定理想、牢記使命、立志從教、快樂啟航”為主題的“免費師范生入學教育活動月”，圍繞“理想教育――西部基礎教育現狀與師范生使命”“勵志教育――做人民的教育家”“專業教育――我的大學”和“成長教育――快樂啟航”四大主題，在免費師范生中開展系列內容豐富、形式新穎、特色鮮明的入學教育活動。學校舉辦“教師教育論壇”“基礎教育名師講堂”“博雅講壇”“啟夢教育論壇”，同時，學校在大學二年級，為免費師范生開設《教師職業生涯規劃》課程，從大學三年級開始，結合國家師范生免費教育相關政策，開設《就業指導》課程，有針對性地采取措施，引導學生堅定教師職業理想，投身基礎教育事業，做堅定的教育工作者。

5.注重人文教育，提高免費師范生文化素質

學校積極弘揚優秀傳統文化，加強免費師范生文化素質教育，制訂《大學生必讀書目考核辦法》，推薦30種“教育名著閱讀書目”，引導免費師范生充分了解人類歷史上重要的教育思想和教育理論，為師范生在以后的學習和實踐過程中，繼承和發展人類已有的教育文化奠定應有的基礎。與此同時，學校還定期舉辦古詩文吟誦活動，鼓勵免費師范生背誦一定數量的中國傳統文學名篇，收到了良好的效果。多年來，新聞與傳播學院積極開展“晨讀經典”活動，引導學生閱讀和正確理解經典名著的文化內涵；理工科基礎教學部和人文社科基礎教學部分別舉辦“博雅講壇”和“啟夢教育論壇”，努力提高學生的文化素養。

二、加強制度創新，保障教師教育培養質量

制度建設是教師教育人才培養體系的重要組成部分，是學校在實施人才培養模式改革的過程中，保障和提升教師教育人才培養質量的客觀要求。近年來，學校在以往工作的基礎上，以制度創新為突破口，不斷加大工作力度，為推進教師教育人才培養工作的改革發展創造必要的條件，營造良好的環境。

1.推行“教授接待日”制度，創建全員育人氛圍

2009年，學校實施“教授接待日”制度。校內各學院每周至少安排兩個單元時間，在相對固定的地點，由教授輪流值班接待學生，幫助學生解答思想、心理及學業等方面存在的困惑。通過教授與學生的直接交流和溝通，啟發學生盡早形成學術研究意識，增強其創新思維能力。在這種教育環境中，學生可以更加真切地感悟從師者的道德情操、治學態度和教學風格，“教授接待日”制度受到了學生的普遍歡迎。近三年來的實踐表明，這一制度的實施，不僅強化了廣大教師“育人為本、德育為先”的思想觀念，調動了廣大教師教書育人的積極性、主動性和創造性，形成了良好的全員育人氛圍，而且對于培養免費師范生學術研究的興趣和積極性，發揮了十分積極的作用。

2.實行雙導師制，促進師范生專業成長

為了強化免費師范生的學科專業知識，提升其從教專業能力，學校積極創造條件，有組織地聘請具有中級以上職稱的大學和中學教師，共同擔任免費師范生的指導教師，并從不同角度幫助師范生逐步提升學科專業和教師專業的知識與理論水平，為其將來成長為一名優秀教師奠定應有的基礎。同時，學校還專門設立“專家導引室”，堅持每周組織校內外知名專家學者,與學生面對面討論學習和生活問題，增長學生見識，開闊學習視野，幫助學生更好地成長。

3.建立激勵機制，增強免費師范生學習動力

為了營造勤奮努力、積極向上的學習氛圍，學校堅持每學期對免費師范生學業成績和綜合表現進行統計比較，對于品學兼優的免費師范生給予獎勵，提供多種獎學金，表現特別優秀的學生，選派到國外高校進行交換學習和深造；對于學業成績較差的免費師范生給予警示和督促，對于學習動力不足、掛科較多的免費師范生，及時進行學業勸誡。學校還建立本科專業分流制度，實行入學一年后專業分流模式，免費師范生可按照學校規定在師范專業范圍內進行二次專業選擇。這些激勵與約束措施，進一步增強了學生學習的積極性和主動性。

4.采取切實措施，提升教師教育師資隊伍水平

高水平的師資隊伍是免費師范生培養的重要保障。近年來，學校積極引進相關學科帶頭人和學術骨干，利用多種方式資助教師出國研修，聘請國內外著名專家學者來校講學。同時，在相關學科設立“三秦學者”特聘教授崗位和“曲江學者”特聘教授崗位。研究制定了《陜西師范大學引進高層次人才暫行規定》《陜西師范大學引進海外優秀留學人才暫行規定》《陜西師范大學“曲江學者”特聘教授、講座教授崗位設置暫行規定》《陜西師范大學教師隊伍學歷提升計劃實施辦法》《陜西師范大學人才隊伍建設工作獎勵暫行辦法》《陜西師范大學“三英人才計劃”實施方案（2010年―2014年）》《陜西師范大學教師轉崗分流工作暫行辦法》等人才工作制度，建立起一套完整的教師教育師資隊伍建設政策體系，大力促進教師教育師資隊伍建設，逐步構建起定位明確、層次清晰、銜接緊密的教師教育學科學術梯隊。

三、強化實踐教學，突出教師教育培養特色

實踐教學環節對于鞏固免費師范生的專業思想，培養實際從教能力，建立對中小學生以及教育事業的思想感情，樹立從教職業理想，都具有十分重要的意義。2008年以來，學校認真總結十余年“校縣共建”基礎教育的實踐經驗，在陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、等西部六省區開展教師教育創新實驗區共建活動，將直接服務地方基礎教育與加強教師教育實踐教學環節有機結合，著力做好免費師范生教育實習和支教的各項工作，努力構建實踐教學新體系。

1.完善體制機制，提升實踐教學管理水平

為確保免費師范生教育實習和支教工作順利進行，學校成立實習支教工作領導小組，研究和指導全校免費師范生教育實習和支教工作。同時，在各學院相應設立由主管院長負責，學科專家、學工組等部門有關人員組成的教育實習工作領導小組，以學科專業為單位，開展免費師范生教育實習的組織管理工作；各教師教育創新實驗區以及實習基地也建立相應的組織機構，負責教育實習的學校安排、生活接待和業務實訓的組織管理工作，建立了校內和校外教育實習的兩級管理體制。

學校十分重視制度建設的作用，在實踐探索和充分調查研究的基礎上，制訂了《陜西師范大學免費師范生實習支教實施方案》，從目標、內容、時間、組織機構、工作模式、成績考核、學分認定、經費管理等方面，對實習支教進行系統的安排部署，以確保免費師范生實習支教工作順利開展。同時，學校還制定了《陜西師范大學教育見習工作實施辦法（試行）》，要求師范生在第1學期到第6學期，每學期至少參加為期1天的教育見習，加深學生對基礎教育教學實踐的了解，為開展教育實習工作奠定了基礎；修訂了《免費師范生教育實習經費管理辦法》，將實習經費從學院業務費中單列出來，按照“限額分配、部分包干、專款專用”的原則進行管理，為免費師范生教育實習工作提供應有的經費保障。

2.開展改革試點，創新實踐教學模式

為了增強實踐教學的適應性，保證首屆免費師范生一學期教育實習工作的順利進行，探索免費師范生實習支教的有效方式和途徑，學校積極進行半年實習支教試點工作。2008年，組織125名師范生進行了為期半年的實習支教，2009年，擴大試點范圍，組織505名師范生進行半年實習支教試點工作。在實習支教期間，學校領導還帶隊赴新疆等省和陜西各地開展專題調研，聽取當地教育行政部門、中學領導和教師對學校教師教育人才培養工作的意見和建議，盡可能從各個環節完善教育實習的制度設計和組織管理工作。通過試點，學校探索了“區域集中、分片管理、兩級指導”的教育實習工作機制，確立了多學科專業混合編組與單一學科專業編組相結合的教育實習組織方式，為做好免費師范生教育實習和支教工作奠定了應有的基礎。

3.強化指導隊伍，提升實踐教學質量

為了保證教育實習質量，近年來，學校一方面組織聘請具有中高級職稱的中學教師，擔任師范生指導教師，幫助學生掌握基本的教學技能（截止2010年末，已經正式聘請學科教學兼職教師400余人，主要承擔師范生在中學教學一線的教育實習指導工作），另一方面，切實加大學科教學論教師的引進及培養培訓工作，建立結構合理、素質優良的學科教學論教師隊伍，按照區域集中、分片管理的原則，聘請學科教學論專家，組成專家指導團隊，赴各實習點巡回指導，為學生教育實習提供個性化的輔導。同時，學校充分利用教師專業能力發展中心建設成果，通過教育實習網絡指導平臺，成立專業化、高層次的教學指導團隊和心理輔導團隊，針對學生實習中存在的各種問題進行在線答疑，實現網絡化、即時性的指導。

4.拓展實習基地，確保實踐教學效果

根據師范專業的學生人數，學校積極拓展教育教學實踐基地。按照“相互理解、相互支持、互惠互利、共同發展”的原則，經過堅持不懈的努力，先后在省內外建立了320個師資力量強、辦學條件好、管理水平高的教育教學實踐基地。2009年，學校結合與西部六省區開展教師教育創新實驗區共建工作，將實習支教與免費師范生將來的就業去向進行統籌設計，重點遴選100個教育教學實踐基地，為學生教育實習創造便利條件。2010年秋季，首屆免費師范生分赴9個省區300余所基地學校，開展教育實習和支教工作。其中，在教師教育創新實驗區開展教育實習的學生人數為：新疆402人、甘肅297人、寧夏350人、青海256人、81人、陜西765人。各省區在人力、財力、物力等各個方面，不同程度地對教育實習工作給予了積極的支持，學校和地方政府教育行政部門的合作共建，對于教育實習工作成績的取得發揮了重要作用。

四、繼續探索，積極完善師范生免費教育

從陜西師范大學四年的探索來看，國家實施的師范生免費教育工作還存在一定的問題。譬如師范生免費教育制度設計彈性空間過小，沒有建立免費師范生退出與非師范生轉入的相應機制；試點學校師范生規模與培養條件不相匹配；規定免費師范生畢業后從事中小學教育十年以上的服務年限過長，不利于吸引優秀生源；不允許免費師范畢業生報考脫產學術型研究生，不利于部分優秀免費師范生繼續深造，不利于激發學生的學習動力；培養院校與地方政府、用人單位之間的聯系溝通不夠，渠道不暢，信息共享有待進一步加強；地方政府對師范生免費教育政策的理解存在一定偏差，如部分省份的免費師范畢業生就業政策要求學生回生源所在縣中小學任教，不符合國家關于免費師范畢業生的就業政策；用人單位（中小學校）對師范生免費教育政策缺乏全面了解，缺乏與師范大學聯合培養免費師范生的合作意識，未能充分參與到免費師范生的培養活動中來，尤其是示范性高中等優質中學在接受免費師范生開展實習中表現不太積極；市場經濟下就業雙向選擇與確保免費師范生到中小學任教存在一定矛盾，對免費師范畢業生就業雙向選擇的地域進行限制，不符合由市場對資源進行配置的機制；各地免費師范生招生數量與教師崗位需求不相匹配，確保免費師范生回生源所在省份中小學任教存在一定困難。針對上述問題今后我們要繼續探索，不斷完善免費師范生教育政策。

1.積極擴大實施師范生免費教育

第一，國家鼓勵和引導地方政府因地制宜、積極穩妥地開展地方高師院校師范生免費教育試點工作。各省區結合自身條件，選取1至2所師范院校進行改革試點，建立高師院校實施專科、本科和研究生等多層次的師范生免費教育體系，不斷擴大實施師范生免費教育制度，為地區基礎教育事業發展培養下得去、留得住的優秀教師。

第二，在以各省財政為主的前提下，建立國家層面師范生免費教育專項資金，中央財政根據各地經濟、教育狀況向經濟欠發達地區傾斜，合理分擔地方試點師范生免費教育的辦學經費。

第三，建立健全免費師范生的選拔、準入與退出機制，將真正熱愛教育、有志于長期從教的學生選拔到免費師范生隊伍中來，使真正有志從事教師職業的非師范專業學生進入免費師范生行列，使不愿意或不適宜從事教師職業的免費師范生能夠退出免費師范生行列。

2.進一步完善免費師范生到中小學任教的就業政策

第一，允許免費師范生面向全國教育系統就業，畢業前未簽訂就業協議的免費師范生派回各省區教育行政部門，由各省區相關職能部門協調安排到本省師資緊缺地區任教。

第二，國家應嚴格審查各地制定的免費師范生就業政策，督促有關地方政府修訂不符合國家有關政策的規定，盡量使各省區在就業管理工作實踐層面的相關規定（就業原則、就業途徑、跨省就業等）保持相對一致。

第三，各省區政府職能部門根據自身情況建立免費師范生就業督查機制，監督、審查本省各地區對免費師范生的崗位工作落實是否得力，考核、監控免費師范生工作表現及流動情況。

3.切實完善師范生免費教育相關政策

第一，制定免費師范畢業生申請在職攻讀教育碩士專業學位的入學基本條件、用人單位考核標準、報考專業與學校、學費、指導教師隊伍等方面的具體實施細則，允許學生在六所部屬師大之間跨校報考；選拔部分優秀免費師范生（10%左右）攻讀全日制教育碩士和學術型碩士，畢業后再履行協議規定的從教義務。

第二，適當縮短免費師范畢業生到中小學任教的服務年限，同時，部屬師范大學進一步采取切實措施，通過多種途徑和方式，持續深入開展免費師范生的教師職業理想教育，使其履行承諾，立志從教，終身從教。

第三，在免費師范生本科和教育碩士學習期間，設立專門的國家獎學金，激勵其學習的積極性。

第四，國家設立免費師范生國際交流基金，進一步加強免費師范生的國際交流與合作培養。采取校際交流、訪學、聯合培養等方式，搭建師范生成長的國際交流平臺，培養具有國際視野的優秀教師。

4.進一步加強對師范生免費教育的制度設計和經費投入

完善教師教育改革的制度設計，建立部屬師范大學與地方政府、中小學的聯動機制。地方政府要支持師范大學建設教師教育創新實驗區和教育教學實踐基地，為師范生的成長提供必要的條件；地方教育行政部門要將接收免費師范生實習工作納入到對中小學的業績考核中；師范大學要進一步拓寬與中小學在人才培養工作中的合作領域和方式，進一步創新教師教育人才培養機制。

第6篇：基本科研業務費管理辦法范文

關鍵詞：水資源與水環境人才培養國際比較創新人才

一、引言

水是一項重要的環境生活資源，是人類社會賴以生存和發展的最基本條件之一。我國是個水資源短缺的國家，根據世界銀行的數據，我國人均水資源占有量只有2200立方米，這個數字僅相當于世界人均水資源占有量的四分之一。目前全國660座城市中有400多座缺水，110多座嚴重缺水，城市年缺水總量達60億立方米（翟浩輝，2003）。因此，水資源與環境領域的人才培養已成為關系到我國未來水資源與環境可持續發展的最關鍵的智力因素。國家需要水資源與環境領域的理論知識完備、知識結構全面、實際操作技能強的人才充實到水資源與環境宏觀水資源與環境經濟運行、公共管理、微觀技術與工程和綜合研究領域。

二、水資源與水環境的人才培養國內外現狀

（一）國外水資源與水環境人才培養現狀

1.水資源與水環境的成為全球共同關注的焦點

水資源是基礎自然資源，是生態環境建設的控制因素，是戰略性經濟資源，已經成為了綜合國力的有機組成部分。1977年在阿根廷的馬德普拉塔召開的第一次聯合國水資源大會以來，水資源已成為世界性的熱點問題。26個聯合國機構參與與水有關的事務。水問題國際會議頻頻召開：1992年巴西里約熱內盧聯合國環境和發展峰會；1997年在摩洛哥馬拉喀什第一次世界水論壇；1998年巴黎水與可持續發展國際會議；2000年海牙第二次世界水論壇等。聯合國環境署在2002年的《全球環境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴重污染，世界上80個國家或占全球40%的人口嚴重缺水。如果這一趨勢得不到遏制，今后30年內全球55%以上的人口將面臨水荒”。在2002年南非召開的可持續發展世界高峰會議上，全體代表一致通過將水危機列為未來十年人類面臨的最嚴重挑戰之一。探討21世紀水資源的國家戰略及其相關科學問題，是世界各國政府的重要議題之一。世界水協會分別于2000年、2001年、2002年、2004年、2006年和2008年在法國巴黎、德國柏林、澳大利亞墨爾本、摩洛哥馬拉喀什、中國北京和奧地利維也納舉行舉辦了6屆世界水大會。

2.水資源與水環境學科發展遇到了新的需求

世界各國的水資源工作有了較大的進展。在全球范圍內開展了水資源評價活動。對水資源的評價方法進行了理論探討和實驗研究。由于競爭性用水問題的突出，導致了投資以及水資源地區間、部門間和多目標用水間的合理分配問題成為缺水地區矛盾焦點甚至引發沖突，各國紛紛關注流域和區域的規劃研究。20世紀80年代以來，水質與水環境惡化加劇，威脅到人群健康，水環境問題也成為研究熱點，各國制定了地表水和地下水的水質標準，建立了河流、湖泊與水庫的各類水質模型，在水資源學科中實行統一水量與水質的數學描述。1992年聯合國環境與發展首腦會議后，可持續發展觀念為水資源學科的發展注入了新的活力。

各國在可持續發展觀念啟發下，從發展模式的高度認識水資源開發利用和經濟發展的相互關系，認識水資源利用與保護的相互關系，經濟發展和生態環境保護的關系，管理在水資源開發、利用、保護中的作用，水資源管理中需水管理、供水管理、水質管理和水價管理的相互關系，以及水資源管理中的經濟機制、法律機制和行政機制的作用，特別重視水資源技術與水資源經濟管理的緊密結合。對上述關系的再認識和大討論，推動了各大學和研究機構兌水資源與水環境人才培養的改革。

3.世界各國對水資源與水環境人才培養模式做出的調整

國內外水資源與環境學科整合與人才培養的趨勢與已取得的成就。水資源相關學科交叉對適應未來發展的水資源與環境的綜合性人才培養具有非常重要的意義。也是目前國外水資源與環境學科發展的基本走向。新西蘭坎特布雷大學水資源博士研究生實行了多學科導師組的培養模式；意大利博科尼大學環境管理碩士課程增加了環境技術的課程；荷蘭聯合國教科文組織水利經濟研究所（UNESCO-IHE）范圍包括水資源安全（水文、水力學、地理技術、規劃、設計、管理、運行、環境評價等學科理論與技術綜合）、環境完整性（包括環境、生態、衛生等技術與法律、規制、機制與管理制度等的結合）、城市供水與污水治理（水文循環、環境治理技術、水處理技術、金融、投資、運行、維護、管理等學科結合）、水資源管理與治理（生態學、經濟學、政府管理、法律等）、水資源管理信息系統（水文模型、水利工程、環境科學、經濟學、政治學、社會學）。另外，新英格蘭大學水政策研究中心、喬治亞洲水資源規劃與政策中心、加拿大水政策中心、南澳大學水資源政策與法律比較研究中心、意大利博格尼能源環境政策研究中心也基本上是按照這一模式來構建的。

（二）國內水資源與水環境人才培養的現狀與存在問題

我國與水資源與環境教育相關的學科門類包括水利工程、環境科學與工程、資源環境經濟與管理類專業、環境與資源保護法學、地理學、旅游管理、土地管理、地理信息系統等。不同的高校在一些各學科都已不同程度的與水資源和水環境有著各種聯系。這些學科對水資源與水環境人才培養有著重要的作用。學科交叉已經成為各高校的學科建設的追求。目前存在問題有：

1.學科相對割裂

長期以來我國一直注重理工科的教學和研究，理工科與人文社會科學割裂較為嚴重。由于建國初期我國的科學技術不發達，技術對社會經濟的制約較大。但隨著我國進入建設社會主義市場經濟以來，人文社會科學的作用日顯突出。當今世界，科學技術的發展明顯地呈現出學科交叉融合和相互激蕩的趨勢，和上個世紀前期的學科不斷地細分相比是一個新的發展潮流（龔克，2004）。對于水資源與水環境領域的科學研究、技術創新、重要工程單單靠一個學科遠遠不能實現。但目前國內高校的人才培養和科研教學嚴重依賴于“二級學科”，這無疑顯得過窄和過分的隔離。這樣對人才培養、科研推動、工程項目全程科學管理形成了制度性制約。在新形勢下，面向國家和區域重大需求，應通過建立水資源與水環境為主題的科技創新和人才培養體系，進一步組織和凝練團隊、平臺、項目，創新人才培養模式，促進水資源相關學科交叉融合，形成深度融合的新型水資源學科群。

2.重技術輕管理

我國建國后最缺乏技術人才，為鼓勵發展而強調理工科的發展，因而形成了全社會普遍性的重理輕文觀念，一時也難以改變。從我國水資源與水環境人才培養來看，水利工程、環境工程等專業受社會的關注程度遠遠超過環境管理、資源管理和環境與資源保護法學。隨著市場經濟改革的進一步深化，技術研發和工程項目建設對經濟、管理、法律等人文學科知識的需求將越來越強烈。如南水北調工程，現在是建設期，在國家投資的前提下，技術顯得非常重要。但終歸要進入運行和維護期，經濟、管理、法律等學科知識將會產生重要作用。

從筆者掌握的資料來看，一些科學技術研發取得了重要成果，但技術高閣，投資大，見效不明顯。就水資源與水環境領域來看，區域的水文模型對解釋區域水文、水動力等起到了很大作用。但若僅僅停留在這一層面，技術就顯得有些浪費。目前歐盟、美國等國家，把流域水文模型應用于水市場交易。體現了科學研究、工程技術與宏觀經濟管理的交叉與融合。推動了科學技術的創新，培養了一批相關專業性人才。

3.學生從事的實際工作與學校的教育有脫節，人力資源培養成本增加

水資源與水環境人才培養與社會需求結合不緊密。目前絕大多數高校碩士、博士學培養采取跟著的導師做科學研究項目為主。導師研究的領域相對于學生將來實際工作有時候要超前很多。學生的學術面比較窄不適應工作，甚至有的找不到工作。而用人單位管理聘用的人才又不滿足工作要求。學生的培養應該向縱深兩個方向培養。避免全社會人力資本培養成本的增加。所以培養的平臺應進一步放大，逐步突破學科的束縛。

三、我國水資源與環境人才培養模式改革的方向

1.以水為主題的多學科交叉融合的水資源人才培養模式

水資源的復雜性決定了要想高度認識水資源，深入研究其規律，必須走多學科結合的路子。就水文與水資源專業來講，目前在世界其它國家設立水文水資源系或水文水資源專業的主要大學有：俄羅斯列寧格勒水文氣象大學，它設有水文專業，開展水文本科和研究生教育；美國Arizona大學設有水文水資源系，它開展水文水資源本科及研究生教育；法國巴黎第六大學，貝桑松大學及巴黎國家礦業高等學院均設有水文專業；加拿大魁北克大學水科學中心培養水科學方向研究生；愛爾蘭國立大學設有工程水文系，印度Roorkee大學和捷克布拉格農業大學也設有水文系。其中荷蘭Delft水文課程分成三個方向：水文學、地下水水文及水資源管理。與水資源管理迫切需要解決的實際問題緊密結合，除了開設水文技術的基礎課程外，還有經濟管理、法律、規劃等課程，一大部分師資力量是經濟、管理和法律專家。美國亞利桑那大學將動力仿真系統用作水資源教育工具，幫助大學生在學校教育階段認識水問題的管理辦法、政策背景，以期學生能做出研究和宣傳的貢獻。引導學生思考現實問題，理解沖突、制定更有效的規劃決策提供現實的資料。學生們組成小組，進行角色分工，分別代表不同的利益主體，利用軟件能夠完成25年的仿真。在仿真的基礎上來制定規劃，并要保證規劃公平、合理、容易執行，大學生進入社會的優勢比較明顯。充分學習水資源的科學規律，不能僅僅停留在某項單一的技術上，應該全面認識水資源，發揮各學科的優勢，從水資源的管理、開發利用和環境實踐去理解水資源，通過課程設計引導學生學習興趣，培養學生積極性和主動性，在經濟、管理、工程、技術等方面開設課程，滿足學生的學習的需要和人才的需求。

在新形勢下，高校要面向國家和區域重大需求，應通過建立水資源與水環境為主題的科技創新和人才培養體系，進一步組織和凝練大團隊，大平臺、大項目，促進水資源相關學科交叉融合，形成深度融合的新型水資源學科群，構建縱深的多元培養體系，提高水資源與水環境人才培養水平。

2.注重水資源問題的實踐課程，引導學生關注實踐提高創新能力

水資源科學發展已經多年，但隨著社會經濟的發展，面臨的問題也存在差別。僅僅局限于教科書的教學模式已經不能滿足水資源人才的培養，不少大學已進行課程的改革。

哥斯達黎加地球大學對應用生態學專業對生態系統的認識課程開設了分期的逐步提升學生認知和興趣的系列課程，課程選取校園內的濕地進行實踐教學，加強學生對濕地、水質管理和水資源保護的教育的理解。第一學年開設自然資源管理的生態原理，激發學生的興趣，促使學生對商品、經濟、管理、機制等概念產生興趣，積極學習或選修一些相關的課程；第二年開設關于地貌單元的實踐課，鼓勵學生到濕地周圍調查，使學生真正了解實際工作面臨的困難；第三年開設應用生態學，充分理解減少濕地負面影響的意義，理解濕地管理的重要性；第四年開設實踐課和專業教育課，鼓勵學生去開發濕地，去管理濕地。最后還作為導游組織參觀濕地，向公眾介紹，把濕地教育推向更高的境地。

坎特布雷大學的工程學院也從事了校園內的水資源研究，構建了水文模型。可以直接給本科生開設試驗和實習課。同時通過學科交叉與管理學科的導師共同指導博士研究生從事這一區域的研究，如污水處理市場化、雨污市場化管理等，實現多學科的交叉。

因此，引導學生關注實際水問題，提前深入認識水資源，切實感受社會對水資源人才的需求和迫切需要解決的水資源問題，激發學生的解決問題的決心和能力。利用國家和區域現有的工程項目，建設高水平的實踐基地，在實踐中擴展知識面，完善知識結構，在實踐中提高創新能力。

3.讓學生成為重大應用性科研成果的傳播者和實施者

教學與科研緊密結合，針對應用性科學研究，實施成本也比較高，讓學生能夠最早接觸科研成果，讓其成為成果的執行者和傳播者。有助于科研成果的轉化，也有助于提高學生就業率。特別是加大高層次人才的培養力度，爭取在重大科研創新平臺和重大工程項目平臺下培養大師。

4.提供探索創新環境和平臺，培養拔尖復合型創新人才

我們認為有必要進行科學總結并借鑒國外發達國家的先進經驗，創立各類水資源與水環境人才創新平臺。以水資源為主題培養多元復合型人才。并積極調查社會用人單位的需求，實行開放式培養；堅持“以人為本”，“以能力為導向、以實踐為背景、以創新為目標”的培養原則。在培養過程中，堅持將理論教學、實踐教學、科學研究、跨文化交流相結合，尤其要強化工程實踐、突出創新和加強國際化，培養一批拔尖復合型創新人才。

參考文獻：

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