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一、組織機構健全,活動開展有序
為確保“安全生產月”宣教活動開展得有聲有色,并按照上級要求達到預期目標,我鎮領導對“安全生產月”活動高度重視,成立了以鎮長為組長,分管安全工作的副鎮長歐云峰為副組長,各村(居)委會、企業負責人及鎮安委會成員為成員的安全生產宣傳月活動領導小組,并結合我鎮實際情況制訂了輯慶鎮安全生產月宣傳活動計劃和宣傳方案,確保了活動的有序開展。
二、宣傳到位,活動深入人心。
安全生產工作是一項覆蓋面廣、涉及人員多的工作,為使安全生產工作深入人心、全民配合、積極參與,我鎮圍繞“安全責任、重在落實”的安全生產月活動主題,利用各種方式積極開展各類宣傳活動,形成了良好的社會輿論氛圍
一是通過在轄區內懸掛安全生產橫幅,張貼標語,制作典型事故專題展板等形式營造安全生產月氛圍。活動期間懸掛相關橫幅4條,張貼標語200余幅,制作專題展板1個。
三是在鎮內中小學校開展學校安全宣傳教育講座1個課時,受教育師生達100余人次。重點開展學生防范交通、溺水事故和發生突發事件時的逃生自救方法等宣教活動,組織“小手拉大手”等活動,動員學生帶動家庭主動參與安全生產、監督安全生產,抵制安全違法行為,不坐超速、超載車,駕車自覺系安全帶,自覺遵章守紀。
四是聯合相關部門大力開展交通、消防安全主題宣傳活動。一是抓好以宣傳貫徹《消防法》為主題的消防安全主題宣傳活動;二是抓好交通安全主題宣傳活動,開展機動車駕駛員安全知識培訓會。
五是組織開展了安全生產大檢查,對企業進行安全隱患進行大排查、大整治的同時,向他們進行了安全生產法規的宣傳,發放了安全生產宣傳資料,確保了一方平安。
今年上半年,省人大常委會在全省范圍內組織開展安全生產法律法規執行情況的檢查。對此,省政府高度重視,呂祖善省長作出重要指示;金德水副省長在全省安全生產執法檢查電視電話會議上,對各級政府及有關部門迎接和配合做好這次執法檢查工作進行動員部署;省政府辦公廳發出《關于認真配合做好安全生產執法檢查工作的通知》(浙政辦發明電[2006]54號),提出具體要求;為推動全省安全生產形勢穩定好轉,省政府出臺《關于進一步加強安全生產工作的通知》(浙政發[2006]28號),提出了5個方面18條政策措施;在各地認真開展自查的過程中,省政府及時召開執法檢查自查工作座談會,對自查整改工作提出要求。
7月下旬,省十屆人大常委會第二十六次會議聽取并審議了省政府《關于全省安全生產法律法規執行情況的報告》,作出了《關于安全生產法律法規執行情況報告的審議意見》(浙人大常[2006]13號,以下簡稱《審議意見》)。接到《審議意見》后,省政府立即對安全生產執法檢查整改工作進行部署和落實,及時將《審議意見》分送省安全監管局、省公安廳等16個省級有關部門,要求按照各自職責逐條研究落實整改措施;省安全生產委員會專門印發《安全生產執法檢查整改工作責任分解方案》(浙安委[2006]7號),對整改責任、整改期限和整改要求作了進一步明確;同時,先后召開省安全生產委員會全體成員會議、全省安全生產工作電視電話會議、創建平安暢通縣(市、區)工作現場會和農村消防暨冬季防火工作會議,呂祖善省長、金德水副省長分別就整改工作進行動員部署,提出明確要求;省政府及辦公廳先后在開展預防重特大道路交通事故專項行動、掛牌督辦重大安全隱患單位(路段)的整改、完善臨水臨崖危險路段道路交通安全設施、加強消防安全工作等方面下發文件,落實相關措施。各地、各有關部門按照省人大常委會和省政府的部署和要求,認真開展執法檢查整改,著力加強安全生產工作,促進全省安全生產形勢穩定好轉。
根據省人大常委會的要求,現將執法檢查整改情況報告如下:
一、強化法制宣傳教育,增強全民安全生產意識
各地、各有關部門以《浙江省安全生產條例》(以下簡稱條例)、《浙江省實施(中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等地方性法規頒布實施為契機,充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體的作用,開展專題采訪、新聞報道、刊播公益廣告和安全生產信息,積極舉辦演講、專題講座、知識競賽、法律咨詢等活動,印發宣傳教育資料,廣泛宣傳安全生產法律法規、方針政策、安全知識和防范技能,提高廣大群眾安全法制意識和自救互救能力。省人大法委、財經委和省法制辦、省安全監管局聯合召開貫徹實施條例新聞會。安全監管、公安、交通、建設、海洋與漁業、質量技監、消防等部門和單位深入開展法律法規宣傳進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭“五進”活動,努力營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。
進一步加大法制教育力度。省安全監管局在系統內組織開展條例的學習培訓,年內對所有安全監管干部進行條例知識考核,并向各級政府及有關部門、村居等基層組織和生產經營單位贈送30多萬冊條例讀本。省公安廳、省交通廳等部門建立完善培訓機制,加強對本系統執法人員的教育。省級有關部門將安全教育作為素質教育的重要內容納入了高校和中小學課程,將安全生產法律法規納入“五五”普法教育的內容。各地還加強對鄉鎮街道干部、安全管理人員和農村公共安全員的安全生產法律法規和知識教育,在開展農民工就業技能培訓中加強安全技能培訓。
二、深入開展專項整治,著力消除事故隱患
各級政府及有關部門針對執法檢查和自查中排查出來的事故隱患,分門別類,分級負責,研究整改措施,突出抓好重點領域和行業的整治工作,著力消除事故隱患。
一是對重大安全隱患整改實行掛牌督辦。今年以來,省政府及有關部門先后掛牌督辦21家重大火災隱患單位、28家工礦企業重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)、100處道路交通事故多發點(段)和100處臨水臨崖特別危險路段的整改,明確整改責任單位、整改督辦單位和整改期限。各責任單位認真制定整改方案,落實整改措施,認真實施整改。各督辦單位認真負責,加強督促檢查和指導,確保整改措施落實到位。從目前的進展情況看,100處臨水臨崖特別危險路段,除1處因道路改道廢棄外,均已整治完畢;100處道路交通事故多發點(段)的整治已基本完成,1月至10月死亡人數同比減少256人;21家重大火災隱患單位、28家工礦企業重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)的整改也基本能按期完成。同時,各市、縣(市、區)政府也結合當地實際,掛牌督辦一批重大安全隱患的整改。
二是開展危險化學品安全隱患治理行動。針對危險化學品生產經營單位存在的突出問題,省安全生產委員會辦公室發出通知,要求各地加強對危險化學品的安全監管,并從7月份開始,在全省組織開展危險化學品安全隱患治理行動,加大對危險化學品生產經營單位的整治力度。到目前為止,各級安全監管部門共檢查危險化學品從業單位1367家,排查隱患3859處,已完成治理3587處,有力地促進了危險化學品企業加強安全生產管理,提高從業人員安全素質,增強事故防范的能力,減少危險化學品生產安全事故的發生。
三是集中開展“多合一”建筑、“三合一”企業的整治。經省政府同意,省公安廳會同省國土資源廳、省建設廳、省工商局、省安全監管局等部門從4月下旬開始,在全省部署開展“多合一”建筑消防專項整治,重點對鄉鎮(街道)和行政村范圍內的企業、城郊結合部出租房、家庭作坊等進行全面檢查,改善消防安全環境。湖州市吳興區織里鎮“9.14”特大火災發生后,省政府辦公廳立即發出《關于切實加強消防安全工作的緊急通知》(浙政辦發明電(2006]167號),針對暴露出來的問題,舉一反三,組織開展消防安全大檢查,排查整治事故隱患。同時,省安全生產委員會根據國家有關要求,在全省部署開展火災隱患集中普查整治工作。為進一步推動織里鎮“三合一”企業問題的徹底解決,金德水副省長專題召開會議,研究織里鎮“三合一”企業整治問題,要求當地政府痛下決心,花大力氣,全面徹底整治“三合一”企業,實現生產與生活分離,消除火災隱患。各地認真吸取火災教訓,進一步落實“三合一”企業消防安全專項整治的各項工作。各級公安消防部門督促整改火災隱患22249處,處罰單位389家,罰款187萬元,責令停止施工、停止使用和停產停業337家。
四是組織開展預防重特大道路交通事故專項行動。為遏制重特大道路交通事故高發的勢頭,保障人民群眾生命財產安全,從9月1日開始,省政府組織省公安廳等有關部門在全省范圍內開展預防重特大道路交通事故專項行動。公安、交
通、農機管理、安全監管等部門認真履行職責,密切配合,嚴格執行“四個一律”等嚴管措施,重點查處機動車超速、貨車超限、客車(校車)超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、非法營運、違法超車、高速公路夜間違法停車以及違法運輸危險化學品等嚴重交通違法行為,維護道路交通秩序。到目前為止,全省共查糾重點交通違法行為10萬余起。
五是加大對安全生產違法違規行為的行政處罰力度。各地、各部門認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》等安全生產法律法規,嚴肅查處各類安全生產違法行為。對不履行安全生產職責的生產經營單位及其主要負責人,特別是對不重視安全生產投入、不具備基本安全生產條件、違法生產經營導致發生重特大事故的生產經營單位及其主要負責人,依法予以嚴肅處理。今年以來,各級安全監管部門排查事故隱患71637個,完成整改63562個,其中重大事故隱患873個,完成整改640個;實施行政處罰2498次,責令停產停業整頓的生產經營單位841家,提請關閉的62家,實施經濟處罰2062次,罰款3727萬元,受到行政處分的47人,其中行政機關領導干部12人;移送公安機關追究刑事責任的23人。公安部門查處各種交通違法行為1310萬起,吊銷駕駛證19520本,行政拘留9547人次。其中查處超速違法行為199萬起,吊銷駕駛證1854本,因超速違法引發的交通事故同比減少552起,死亡人數減少80人。公安消防部門檢查生產經營單位5.4萬家,責令限期整改4萬余家,辦理行政處罰案件4700起,罰款2700萬元,責令停止施工、停止使用和停產停業4000余家。交通、建設、農機、質量技監等部門也嚴肅查處了一批安全生產違法違規案件。
三、完善安全管理機制,進一步落實監管責任
各級政府及有關部門進一步落實安全生產監管責任,加強對安全生產新情況、新問題的研究,積極探索安全生產長效監管機制,努力從根本上扭轉安全生產事故高發的局面。
一是進一步完善安全生產考核和協調機制。堅持“誰主管、誰負責”的原則,進一步強化政府及有關部門的監管責任,在落實主要負責人安全生產責任的同時,把各分管負責人的安全生產責任納入目標管理,實行安全生產“一崗雙職”和“一票否決”制度,并通過黃牌警告、通報及告誡談話等措施,加大檢查考核力度。安全監管、公安、監察、工會、檢察等部門和單位認真貫徹落實安全生產法律法規的有關規定,加強協調,密切配合,不斷完善查處安全生產重特大事故的聯動機制。
二是實行有利于安全生產的經濟政策。在各類礦山企業中推廣應用中深孔爆破技術等先進安全的開采技術,提高礦山本質安全水平,省財政安排專項資金給予適當補助。按照國家有關規定和條例的要求,組織起草我省企業安全費用使用和管理辦法。省安全監管局和浙江保監局聯合在部分高危行業中開展相關責任保險的試點工作,完善安全生產保障機制。杭州等地設立安全技術改造貼息專項資金,加強政策引導,鼓勵企業加快安全技術改造。
三是加強對重大危險源的監管。認真組織開展重大危險源調查和申報登記工作,逐步建立重大危險源信息管理系統,利用先進網絡通信技術加強動態監控和管理。到目前為止,全省已完成2890個重大危險源的登記工作,并實行分級動態管理,落實各項管理措施。認真部署開展沿江沿河危險化學品從業單位安全大檢查,督促指導危險化學品從業單位建立重大危險源管理檔案,制訂事故和環境應急救援預案,完善危險化學品泄漏的壓(倒)罐設施、貯罐圍堰、防火堤以及泄漏物料和消防水的導溝與收集處理設施,做好因安全生產事故而引發環境污染等事件的防范工作。積極開展有針對性的應急救援演練,進一步修訂完善應急救援預案,提高對重大危險源的監控管理能力。
四是推進危險化學品等行業的產業布局調整。組織專家對人口密集區的危險化學品企業進行安全評估,關閉或搬遷不符合安全生產條件的企業。列入搬遷或關閉計劃的67家危險化學品生產企業中,有17家已完成搬遷,有46家落實了搬遷用地,正在實施搬遷。針對衢化片區“廠中村”安全隱患嚴重的問題,呂祖善省長、金德水副省長高度重視,多次作出批示。金德水副省長還率省級有關部門實地調研,召開專題會議,對整治工作提出明確要求,并在經費和有關政策上予以支持。繼續實施煙花爆竹生產企業的分步退出計劃和經營準入措施,今年已有14家企業退出煙花爆竹生產領域。
四、狠抓基礎工作,改善安全生產條件
各級政府及有關部門針對安全生產中存在的薄弱環節,積極采取措施,不斷改善企業安全生產基本條件,提高從業人員的安全素質,強化安全生產基礎。
一是實施企業全員安全培訓工程。省安全監管局將全員安全培訓工程作為今年的一項突出任務來抓,制定培訓規劃,編寫教材,制作教學光盤,培訓師資,分解落實培訓任務,加強監督檢查和指導。省公安廳、省建設廳、省交通廳等部門結合各自職能,組織有關企業從業人員開展有針對性的培訓。各地、各有關部門高度重視,全力組織開展培訓工作。預計到年底將完成1000萬名企業安全管理人員及員工的培訓任務。通過企業全員安全培訓工程的實施,大大減少了無證上崗和違章作業,增強了從業人員對事故預防和應急處理的能力,促進了企業安全保障水平的提高。
二是加強企業安全生產管理。進一步落實企業的主體責任,組織開展對企業安全生產的監督檢查和專項督查,督促企業健全內部安全生產管理機制,從管理機構設置、人員配備、安全責任、安全投入、安全管理等方面,建立、完善和落實安全生產各項制度和措施;加大安全生產投入,保障安全技術應用和改造、安全設備維護更新、員工勞動保護用品配備和安全教育培訓等方面的費用;落實安全生產設施“三同時”制度。認真貫徹實施《安全生產許可證條例》及其實施細則等法律法規,嚴格危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業的安全生產條件,把好準入關。
三是加強道路交通安全源頭管理。在全省部署開展創建平安暢通縣(市、區)活動,通過抓好源頭、完善措施、廣泛宣傳、落實責任、嚴格執法,進一步推進預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作,努力實現道路交通的安全暢通。進一步加大投入,抓好通鄉、通村公路安全設施的配套建設,不斷改善道路通行條件,加強農村道路的安全管理,全省農村公路交通事故起數和死亡人數同比分別下降19.84%和2.40%。全面推廣“重點車輛和駕駛人戶籍化管理系統”,不斷提高對客運車輛、危險化學品運輸車輛、學生接送車輛及其駕駛人的管理效能。加強對危險化學品道路運輸企業的資質認定和從業人員從業資格管理,嚴格審核把關,對不符合資質條件的企業,堅決取消其經營資格。今年以來,在全省機動車新增71.5萬輛、駕駛人新增69.6萬名、道路交通流量激增的情況下,道路交通事故四項指標全面回落,1月至11月
共發生道路交通事故33309起,死亡5904人,受傷38725人,直接經濟損失1.25億元,同比分別下降14.89%、3.87%、11.89%和12.93%。
四是開展安全質量標準化活動。按照標本兼冶、著力治本的要求,以開展企業安全生產標準化綜合評價為基本手段,統籌規劃、分步實施、以點帶面,引導企業規范安全生產行為。省安全監管局組織有關專家制訂了機械行業、礦山行業和危險化學品行業安全生產質量標準,認真抓好50家機械制造企業的試點示范工作和100家非煤礦山企業、80家危險化學品生產儲存單位的試點,目前非煤礦山、危險化學品企業的達標率分別達到50%以上和60%以上。積極推動建筑、電力行業安全生產標準化活動。組織編制我省行業安全生產管理的第一個地方強制性標準《船舶修造企業安全生產基本要求》。
通過全省上下的共同努力,全省安全生產形勢呈現總體穩定趨于好轉的態勢。1月至11月,全省共發生各類事故39600起、死亡6913人、直接經濟損失30655萬元,同比分別下降18.7%、5.7%和12.5%。預計全年可實現安全生產事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失三個“零增長”的目標,不突破國家下達的各類事故控制指標。
但是,我們也清醒地看到,取得的這些成績僅僅是初步的、階段性的,安全生產形勢依然嚴峻,一些重點領域和行業的事故隱患大量存在,重特大事故時有發生,安全生產基礎比較薄弱,企業安全生產主體責任尚未真正落到實處,政府及有關部門的安全監管尚不夠到位,全社會的安全意識還需要進一步增強。對此,我們將在省委的正確領導和省人大常委會的監督支持下,貫徹落實科學發展觀,深入實施“八八戰略”,全面建設“平安浙江”,加快建設“法治浙江”,努力構建社會主義和諧社會,堅持以人為本、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹實施《浙江省安全生產條例》等法律法規,加大執法力度,切實加強安全生產工作。一是進一步強化安全生產責任,狠抓安全生產各項措施的落實。二是突出抓好重大安全隱患治理,深入開展重點行業和領域的專項整治。三是切實加強安全監管,嚴肅查處違法違規行為。四是加強安全文化建設,深入開展宣傳教育,不斷增強全民的安全意識。五是推進安全生產法制建設,嚴格依法行政,2007年組織開展“安全生產執法年”活動。六是加強基層基礎工作,提高安全生產保障能力。七是建設重大危險源監控體系,加強應急救援能力建設。八是大力實施“科技興安”戰略,強化安全生產技術支撐。九是加強安全監管隊伍建設,提高監管能力和水平。十是進一步發揮社團和中介組織的作用,調動社會各方參與安全生產的積極性,努力實現安全生產形勢的穩定好轉,確保人民生命財產的安全。
各縣(區)人民政府,市政府各部門,市直及省屬駐張各單位:
根據《市繼續深入開展“安全生產年”活動方案的通知》(張政辦發〔〕93號)和市政府辦公室《關于進一步加強煤礦非煤礦山危險化學品和道路交通等重點領域安全生產工作的緊急通知》(張政辦發電〔〕17號)要求,為認真做好全市安全生產工作,嚴防各類安全事故發生,確保人民群眾生命財產安全和社會安定,市政府決定從即日開始,在全市范圍內開展安全生產大檢查暨專項整治行動督查。現將有關事項通知如下:
一、檢查范圍及重點
此次安全生產大檢查的范圍是全市各縣(區)、各行業(領域)的各類生產經營單位。重點加強對煤礦、非煤礦山(尾礦庫)、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、電力、農業機械、冶金、學校、水利等行業(領域)的檢查。
(一)煤礦安全。要深刻吸取近期全國發生的幾起煤礦事故教訓,重點對“一通三防”制度落實、瓦斯監控系統運行、通風系統完善可靠、采空區冒落、煤層自然發火、超層越界開采、“三超”、“三條保障線”建設、探放水措施落實、資源整合、煤礦關閉任務落實、員工安全教育、礦長下井帶班制度等環節進行全面檢查,切實落實各項安全防范措施,嚴防煤礦事故發生。特別要加強煤礦停產整頓、資源整合和已關閉煤礦的巡查和監控力度,嚴厲打擊非法開采行為,嚴格監管,盯死看牢,確保煤礦安全形勢穩定。
(二)非煤礦山安全。以露天礦山、地下礦井、尾礦庫、冶金高爐、長距離輸油輸氣管道為重點,對“三證一照”、開采設計方案、安全技術措施、露天礦山表土剝離和邊坡管理、地下礦山機械通風、提升運輸、掘進施工、機電通訊、排水供電、采空區、火工品管理、安全管理規章制度、安全培訓教育、尾礦庫運行管理等環節進行全面檢查,及時發現和消除事故隱患,嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故的發生。要深刻吸取事故教訓,切實加強對地質勘探及采掘施工企業的資質、規模、裝備、安全狀況、安全生產行政許可、生產施工現場進行重點檢查,對不具備安全生產條件的要立即停產整頓,對未取得《安全生產許可證》的地質勘探及采掘施工企業要嚴厲查處和打擊,切實規范非煤礦山開采行為。
(三)危險化學品煙花爆竹和民用爆炸物品安全。以儲罐區等重大危險源、重要安全設施和采用硝化、氯化和重氮化等15類《首批重點監管的危險化工工藝目錄》規定的危險工藝生產裝置以及服役期較長(15年以上)的設備設施為重點,全面開展安全檢查整治,堅決淘汰落后和安全性能低的生產技術、工藝和裝備。按照“五整頓、兩關閉”的要求,堅決取締關閉證照不全、不具備基本安全生產條件的生產經營單位,嚴厲打擊各類非法違法行為。加大煙花爆竹經營、儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全檢查力度,全面落實安全經營許可制度和煙花爆竹產品防偽標簽管理制度,進一步深化違規使用氯酸鉀專項整治和“打非”行動,嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、銷售、儲存煙花爆竹違規違法行為,切實規范煙花爆竹安全管理秩序。加強民用爆炸物品儲存、使用、運輸、經營等環節的安全檢查,嚴格審批制度,嚴防爆炸事故發生。
(四)道路交通安全。重點檢查交通運輸企業安全責任制落實、駕駛員安全教育、客運車輛檢驗、“三品”進站上車和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品運輸等關鍵環節,嚴厲查處客貨車輛超載、超速、客貨混載、帶病上路、農用車非法載客、違章駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、“黑車非駕”等嚴重違法行為,有效防范事故發生,大力壓減道路交通事故總量。要針對當前浮塵、沙塵暴等惡劣天氣易發高發實際,加強對重點、事故多發路段的路檢路查,制定惡劣天氣條件下道路交通事故應急處置預案,全面落實災害天氣路面保障措施,確保道路暢通安全。
(五)建筑施工安全。重點加強重大建設項目、城市基礎設施、大型場館、水電站、新農村建設、建筑拆(來源:文秘站 )除等工程項目審查審批以及施工現場腳手架搭設、模板施工、“四口” 防護、有限空間作業、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的安全檢查,督促建設單位、設計單位、施工單位和監理單位嚴格落實安全生產主體責任,執行審批程序,規范現場作業,落實防范措施,確保施工安全。對現場管理混亂、問題突出的施工工地,要采取果斷措施進行整改。要對建筑施工企業資質進行全面檢查,對無資質、無安全生產許可證的企業,堅決清退出建筑市場。要嚴厲打擊非法施工、非法建設、非法層層轉包等嚴重違法行為,建立規范有序的建筑施工秩序。
(六)消防安全。以車站、商場、市場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所、高層和地下建筑、城鄉結合部、“城中村”、“三合一”、“多合一”生產經營場所和易燃易爆場所消防審查驗收、消防設施設備、安全通道、消防安全制度等方面為檢點,全面排查火災隱患,嚴肅查處未經消防審查驗收或驗收不合格擅自投入使用和鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為。對存在重大火災隱患、難以整改治理的要堅決依法責令其停產停業整頓,堅決防止群死群傷火災事故發生。同時,要關口前移,重心下移,落實措施,強化監管,堅決遏制農村火災多發勢頭。
(八)特種設備安全。要對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設備、危險化學品容器、大型游樂設施等重點設備設施進行全面檢查,落實安全防范措施,嚴格特種設備安全檢測檢驗,確保特種設備安全穩定運行。堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作特種設備的違法違章行為。
(九)學校安全。重點檢查各類學校(幼兒園)的教室、實驗室、圖書館、禮堂、食堂、體育場館、學生宿舍、校車、租用車輛以及駕駛人員的監督管理,及時消除各類不安全因素。
(十)自然災害安全。重點加強易發生倒塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷災害事故的危房、生態脆弱山坡以及病險水庫、河道、堤壩等部位安全檢查,嚴防意外事故發生。
(十一)其他行業安全。機械、輕工、林業、農牧、旅游、電力、水利、煙草、醫藥、衛生、食品等行業,要加強對重點場所、重要部位的安全檢查,及時消除事故隱患,確保行業安全局勢穩定。
二、檢查內容
(一)各縣(區)政府、各部門、各單位貫徹落實國家和省、市關于安全生產工作一系列指示精神情況和繼續深入開展“安全生產年”活動安排部署,健全完善安全生產責任制,落實政府及部門安全生產監管責任等重點工作情況。
(二)各類生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規和政策規定,落實安全生產主體責任,健全完善安全規章制度,加大安全投入,強化現場安全管理,加強員工安全教育培訓等安全基礎工作以及開展隱患排查治理情況。
(三)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑、交通、特種設備、公共聚集場所、水利、農機、電力、教育、旅游等重點行業領域安全專項整治進展情況。
(四)打擊安全生產非法違法行為情況,重點是無證無照和證照不全、依法關閉取締后又繼續組織生產經營的單位,瞞報事故、拒不執行安全監管執法指令、非法違法建設、違反建設項目安全生產“三同時”規定等嚴重違法行為。
(五)“五一”期間安全生產工作安排部署及各項保障措施落實情況;強化安全生產應急管理,健全完善預防自然災害引發事故工作機制,加強值班值守,落實應急裝備物資等情況。
三、檢查時間
4月20日至4月30日,各縣(區)政府、各部門、各單位組織本轄區或本行業(領域)內的所有生產經營單位開展全面自查,同時對下級政府、本行業部門開展檢查情況進行全面督查。
四、檢查方式
(一)單位自查與政府督查相結合。各縣(區)政府要組織有關單位認真開展自查自糾,做到不留死角,不留盲區。同時,采取抽查、互檢等方式,對各鄉鎮(街道、社區)、各部門和有關單位加強督促檢查,確保工作實效。
(二)全面檢查與突出重點相結合。緊緊圍繞檢查范圍、檢點和檢查的主要內容,對本縣(區)、本行業(領域)安全生產工作情況進行全面檢查;對重點地區、重點領域、重點環節和重點生產經營單位開展重點檢查,做到點面結合,整體推進。
(三)縣(區)檢查與行業檢查相結合。按照“屬地監管和行業監管”的原則,各縣(區)政府組織開展本轄區安全生產綜合檢查,各有關部門對本行業(領域)開展安全生產專項檢查,做到條塊結合,齊抓共管。
(四)督促檢查與推動整改相結合。通過形式多樣的檢查活動,強化督查督辦,督促和推動基層、生產經營單位落實整改責任,加大整改力度,確保隱患和問題及時整改到位。
五、督查安排
4月26至4月30日,市上組織三個督查組,分赴各縣(區)、各行業,對《市人民政府辦公室關于進一步加強煤礦非煤礦山危險化學品和道路交通等重點領域安全生產工作的緊急通知》(張政辦發電[]17號)安排的專項整治行動和這次安全生產大檢查情況進行督促檢查。督查人員分組如下:
第一督查組:
組長:王生坤市安監局副局長
成員:李培棟市安監局煤礦科 科長
石金虎市安監局礦山科副科長
鄧九鵬市安監局危化科科員
督查單位:山丹縣、肅南縣,市國土資源局、市質監局、市農機局、市旅游局
第二督查組:
組長:馬明市安監局紀檢組長
成員:何福成市安監局綜合科科長
楊付紅市安監局執法支隊科員
曹宇鵬市安監局執法支隊科員
督查單位:高臺縣、臨澤縣,市教育局、市水務局、市商務局、市經委
第三督查組:
組長:冉旭東市安監局副局長
成員:雷立喜市安監局工商科科長
趙曉英市安監局危化科科長
黃會明市安監局工商科科員
督查單位:民樂縣、甘州區,市交通局、市公安局、市建設局、供電公司
各督查組工作結束后,于5月6日前將檢查、督查工作總結報市安委會辦公室,由市安委會辦公室匯總上報市政府,并將督查情況以書面形式予以通報。
六、有關要求
(一)提高認識,加強領導。各縣(區)、各部門、各單位要切實加強組織領導,按照《省政府安全生產監督管理責任規定》和《省生產經營單位安全生產主體責任規定》的要求,全面落實安全生產兩個主體責任,主要負責同志要切實擔負起本區域、本部門、本單位安全生產第一責任人的責任,親自檢查,親自部署,親自督查落實;分管領導作為直接責任人,要盯住靠上,抓實抓細,做到職責明晰、任務明確、責任到人、措施落實、工作到位,嚴防各類事故發生,確保“五一”期間安全穩定。
(二)周密部署,精心組織。各縣(區)、各部門、各單位要根據本通知要求,結合各自實際,針對薄弱環節,制定行之有效的檢查工作方案,周密安排,細化任務,突出重點,落實責任,強化措施,扎實開展。要集中力量,集中時間,深入基層、深入企業、深入生產一線,逐企業、逐項目、逐設施、逐安全指標進行檢查,一個環節一個環節認真排查,確保檢查面達到100%,絕不能敷衍了事、留下隱患。
(三)狠抓整改,務求實效。堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改,對能夠現場整改的,督促有關單位立即進行整改;不能現場整改的,要制定防范措施,落實整改責任,按規定時限限期整改;對排查出的無證非法單位一律取締,重大隱患單位一律停產整頓,不具備安全生產條件的單位一律關閉,安全設施“三同時”制度不落實的單位一律不得投入生產。各有關部門要將檢查中發現的重大問題及時通報地方政府,并做好整改情況的跟蹤督導。
節后復產復工期間,企業生產各環節安全風險普遍增加,各類生產安全事故易發多發。一是部分從業人員仍處于節日放松狀態,普遍存在思想松懈、注意力不集中現象。二是不少企業新招員工進入生產崗位,易出現安全教育培訓不到位情況,極大增加事故機率。三是生產設備、線路管道停產停工后重新啟動,容易出現故障,設備檢維修作業頻繁,安全風險急劇增加。四是一些安全設施較長時間停用,安全可靠性降低。五是停產停工礦山易形成有毒有害氣體積聚、地壓應力分布變化、采空區積水等重大安全隱患。六是部分企業為搶抓“開門紅”,超能力、超強度組織生產,安全生產條件難以保障。各級、各部門和各有關生產經營單位要格外重視節后復產復工期間安全生產工作,堅決克服麻痹松懈思想,剔除不利因素影響,切實加強安全教育培訓、隱患排查整治和復產復工檢查驗收,堅決杜絕生產安全事故發生。
二、切實加強安全生產教育培訓。
要督促指導各生產經營單位認真開展復產復工前全員安全生產教育培訓,提高勞動保護意識,掌握安全防范知識,熟悉應急救援措施。一要組織召開一次全員安全生產專題會議,進行安全責任承諾和安全警示教育,提高安全意識,將員工的精神面貌由假日心態調整至工作狀態。二要在班組層面,組織所有崗位操作人員學習崗位責任制和崗位操作規程,熟悉掌握崗位風險防控和隱患排查技能。三要對新進員工和調換新崗位的員工開展“三級”安全教育培訓,嚴格培訓考核,做到“不培訓不上崗,培訓不合格不上崗”。四要嚴格審核特種作業人員資格,對特種作業人員進行崗前再培訓、再教育。
三、全面排查防控各類風險隱患。
各生產經營單位要及時組織開展一次全面的安全檢查,切實將復產復工前隱患排查治理作為核心工作。一要對各類設備進行一次全面的檢查、檢修、檢測,確保正常、安全運行。二要加強對報警設施、安全防護設施、應急救援設施、勞動防護用品和裝備等安全設施的檢查監控,確保完好、可靠。三要對發現的事故隱患及時落實整治措施,認真抓好整改,做到措施不落實不生產、隱患不排除不生產。四要嚴格落實有限空間、動火等特種作業審批制度,加強對易燃易爆、有毒有害物質作業場所的防控,特別要強化冶金企業煤氣系統、高溫液態金屬等危險性較大作業的安全監控。五要制定裝置開車應急處置預案,完善重點危險作業崗位和關鍵裝置的應急處置措施。各級各部門要加強監管,開展專項執法檢查,督促各生產經營單位做好風險防控和隱患排查治理,保證復產復工期間生產安全。
一、工作目標
深入貫徹落實關于安全生產重要講話和重要指示精神,按照國務院及省、市、縣安委辦的統一部署,圍繞服務當前疫情防控工作大局,以問題為導向,以責任為抓手,通過深入開展節后復工復產企業(建設項目)安全生產大檢查,及時排查整改安全隱患,確保生產經營建設安全運行、確保不忙中添亂,為疫情防控工作提供堅強安全保障。
二、時間安排
即日起至疫情防控工作結束。
三、檢查范圍
疫情防控期間復工復產的生產、經營、建設單位,重點是非煤礦山、危險化學品(一般化工)、煙花爆竹(批發)、金屬冶煉(鑄造)等高危(高風險)企業,紡織服裝、水泥建材、機械、輕工等重點工貿企業和消防,建設工程(建筑施工),燃氣、文化旅游、特種設備、道路交通等重點行業、領域。同時,將醫院、集中隔離點、救護物資企業三類場所消防安全納入到大檢查范圍。
四、檢查內容
(一)貫徹落實國務院和省、市、縣安委辦關于做好當前安全防范工作的緊急通知精神,執行縣非煤礦山、危險化學品和金屬冶煉、冶金建材輕工等各類工貿企業節后復工復產安全生產工作提示單明確的相關工作情況。
(二)嚴格落實消防安全主體責任,加強日常檢查巡查和可燃物清理、完善滅火應急疏散預案并加強培訓演練情況。
(三)復工復產前開展全員安全教育培訓,尤其是新員工“三級”安全教育、新設備新工藝投入使用前的安全培訓情況等;
(四)復工復產前重要設施設備、重點部位的安全設施檢查、維修和開展隱患排查整改情況等。
(五)貫徹執行縣、鎮疫情防控指揮部(所)有關部署要求情況。
1.非煤礦山。重點檢查已復工復產企業超層越界開采、不按設計建設生產,復工復產后搶產量搶進度生產和超能力、超強度生產,停產停建礦山未經批準擅自生產建設,已經關閉礦山死灰復燃。(牽頭單位:鎮安監站,責任單位:派出所、國土所和鎮環保辦、交通辦、農辦等)
2.危險化學品。重點檢查企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格和未持證上崗、在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷、未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度以及企業生產現場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當、復工復產后搶產量搶進度等問題。(牽頭單位:鎮安監站,責任單位:派出所、市場所、交警中隊、供電所、鎮環保辦)
3.消防。重點整治消防安全責任制不落實,紡織服裝等勞動密集型企業和高層建筑、購物超市、養老機構、賓館、餐飲單位以及“多合一”、群租房、老舊小區等場所火災隱患,電動自行車消防安全管理不到位,小微企業、家庭作坊違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。(牽頭單位:派出所、園區,責任單位:鎮規劃分局、園區企業服務中心、鎮衛計辦、鎮安監站、鎮建設辦、鎮文旅辦、鎮農辦、鎮民政辦、鎮物業安置辦和供電所、各醫院、各村(居)委會等)
4.建設工程(建筑施工)。重點檢查施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程,盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工,特別是防坍塌、防墜落、防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下橋梁工程存在的安全隱患。對施工現場駐地及場站周邊存在的不良地質,加強地質災害危險性評估監測。(牽頭單位:鎮建設辦,責任單位:鎮規劃分局、園區企業服務中心、鎮交通辦、鎮水利站、鎮美麗鄉村辦、鎮物業安置辦、鎮環保辦、鎮城管分局、鎮打非辦)
5.燃氣。重點檢查燃氣站無證經營,瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為,餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患,以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。(牽頭單位:鎮建設辦,責任單位:鎮物業安置辦、鎮環保辦、鎮城管分局、鎮衛計辦和市場所)
6.金屬冶煉(冶金、鑄造)。重點檢查冶金企業煤氣安全設備設施缺失、施工區域煤氣隔斷措施不到位,預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執行不到位,維修作業安全確認、交底、監護不到位;鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關要求、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內,電工、焊工無證上崗,有限空間作業場所辨識和警示不到位及作業未審批等問題。(牽頭單位:鎮安監站,責任單位:市場所、鎮環保辦、供電所、鎮建設辦)
7.一般工貿。重點檢查紡織服裝、機械、建材、輕工等一般工貿企業年度安全教育培訓計劃、應急演練計劃、安全費用提取計劃制定及落實情況、特種作業人員培訓持證情況、復工復產前的設施設備檢維修、隱患排查整改情況、復工復產后為趕訂單超常規超能力加班組織生產、員工疲勞作業情況等。(牽頭責任單位:園區企業服務中心,責任單位:鎮安監站、鎮文旅辦、鎮農辦和派出所、市場所、供電所、相關村(居)委會等)
8.其他行業領域。其他如道路交通、特種設備、煙花爆竹、文化旅游、農業(農機、森林防火等)、民爆物品、能源(電力、天然氣長輸管線)、學校、商貿等重點行業領域和小作坊、加工點等一般行業領域也要結合各自實際,深入開展安全生產大檢查,及時排查整改存在的安全隱患,督促各類企業和生產經營單位管控好安全風險。(責任單位:交警中隊、鎮安監站、鎮文旅辦、派出所、市場所、園區企業服務中心、鎮交通辦、鎮文旅辦、鎮農辦、鎮城管分局、供電所、鎮經發辦、各村(社區)、機關聯系村(居)工作組等按職責分工落實)
五、工作要求
(一)高度重視。各單位、各部門要高度重視此次大檢查工作,主動與園區和各村(居)做好對接,提前梳理好疫情防控期間復工復產的企業名單,明確大檢查工作的重點環節、重要部位,不添亂、不擾企,采取聯合執法檢查的方式,切實提高監督檢查的效率和水平。
礦山安全生產開展情況工作匯報
煤礦方面:今年以來,我局認真貫徹落實各級關于安全生產的各項決策部署,不斷強化安全監管,狠抓工作舉措落實,煤礦安全生產工作取得了一定成效,但面臨的安全生產形勢依然不容樂觀,煤礦致災因素多、管理人員和一線職工隊伍不穩定、安全基層基礎薄弱等一些影響煤礦安全發展的深層次問題還未得到根本解決。對此,我們將不斷強化紅線意識,堅持“以人為本”,牢記職責使命,繼續以安全生產大排查大治理和開展煤礦安全集中整治、“一通三防”專項檢查行動為抓手,嚴查煤礦違法違規行為,狠抓問題隱患整治,著重從四個方面開展好煤礦安全工作。
一是繼續鞏固提高煤礦安全集中整治、安全生產大排查大治理和“一通三防”專項檢查行動工作成效,進一步強化分解各級安全生產責任,不斷督促煤礦企業健全和完善安全管理體系,嚴格落實各級管理人員安全監督與考核機制,切實加大安全宣傳教育力度,努力營造安全文化氛圍,從思想源頭上筑牢安全防線。二是督促各煤礦企業組織開展好隱患自檢自改活動,對排查出的問題及時形成問題清單和整改清單,不能及時處理的制定可靠的安全技術措施,對發現的重大隱患堅決采取停工、停電、撤人、停止火工品供應等措施,對問題整改不及時、不徹底,存在重大安全隱患未采取有效措施等違法行為,依法從嚴從重處理。三是強化源頭管控,盯緊盯牢瓦斯防治、水害防治、火區治理、通風管理等重點環節,著重排查盲區死角存在的安全隱患,并嚴格按照責任到人、時限明確、資金到位、預案完備、措施有效的整改要求,全面徹底整治存在的各類安全隱患。截至目前,我局共檢查煤礦8次,發現問題隱患32條,已整改落實32條。四是嚴把煤礦企業復工復產驗收關,按照《關于切實做好春節后煤礦復工復產驗收工作的通知》(安監總煤行﹝2017﹞9號)和青海省應急管理廳、青海煤礦安監局《關于特殊時期做好煤礦復工復產工作的通知》(青應急〔2020〕7號)要求,嚴格落實開工前的安全生產驗收各項措施,依據驗收程序和標準進行檢查驗收,堅決防止疫情防控復工復產期間發生各類生產安全事故。
非煤礦山方面:我局嚴格按照上級文件要求,進一步強化非煤礦山安全生產監管工作,狠抓源頭治理,不斷加大安全管控力度。一是及時向企業轉發了《安全生產專項大排查大治理》等文件通知,要求各非煤礦山企業認真貫徹落實文件精神,全面組織開展安全隱患自查自糾活動,加強對重點區域、重點環節、重點崗位的安全檢查和整治,有效防止各類生產安全事故的發生。露天礦山:加強對作業平臺、運輸平臺、安全平臺及邊坡等危險部位安全檢查、巡查,嚴防發生邊坡滑落、坍塌等生產安全事故;采石場必須按照自上而下臺階式開采,開采的階段高度、平臺寬度、邊坡角和最終邊坡角符合規程要求;加強對排土場觀測和管理,發現危險征兆,應采取有效措施,及時處理。尾礦庫:按照《海北州全面開展尾礦庫風險隱患排查治理工作方案》(北應急〔2020〕29號)要求,重點就壩體浸潤線、排滲設施、排洪系統以及尾礦壩變形、裂縫、滑坡、滲漏、壩面保護和應急預案制定、安全設施設計“三同時”等方面進行了安全檢查。二是組織人員分赴各非煤礦山企業現場,以“查資料、看現場、找隱患”為手段,多層次、全方位開展安全檢查,督促企業進一步強化思想認識,加大安全投入,及時整改存在的問題,從源頭上堅決消除各類事故隱患,確保施工安全。活動開展以來,共組織開展安全檢查9次,下達執法文書7份,查處安全隱患13條,責令各非煤礦山企業限期或立即進行整改。三是針對當前大部分礦山和尾礦庫企業停工停建的現狀,要求各企業認真落實好安全生產主體責任,嚴格執行值班值守和安全巡查工作制度,及時發現并處置好各類突發事件,確保停工停建期間安全生產各項要求的有效落實。四是加強汛期期間安全生產工作,督促各非煤礦山和尾礦庫企業切實加強雨季“三防”工作,采取有效措施,嚴防暴雨、雷電等極端惡劣天氣對安全生產工作的影響,確保企業安全平穩運行。
鎮公路硬化工程A六村處一工程車輛在傾倒混泥土時發生側翻,年2月6日上午11時左右。造成2人當場死亡、1人重傷的嚴重事故。這起事故充分暴露出當前我區安全生產監管中存在薄弱環節和漏洞,給我區安全生產工作敲響了警鐘。加之目前春運仍處于高峰期,煤礦等各行各業節后都即將復工復產。按照市政府辦公廳《關于進一步加強當前安全生產工作的緊急通知》渝辦發〔〕26號)要求,為進一步加強當前安全生產工作,確保全區安全生產形勢持續穩定,現就加強當前安全生產工作有關事宜緊急匯報如下:
一、高度重視,認清形勢。確保全區安全生產形勢持續穩定
全區安全生產形勢仍然嚴峻,當前。雖然節日期間未發生人員死亡事故,但也必須看到節日期間,各主要的高危行業除交通運輸和危化品經營領域外,其余大多處于停產狀態,一旦全面復產,安全壓力將大幅度提升,鎮“26事故就是一個典型的例子。從全市范圍看,年1月2531日,全市共發生死亡事故20起、死亡24人,與去年同比增加死亡事故6起、死亡4人,分別上升42.8%和20%發生較大事故1起、死亡3人。從區內節日期間安全督查情況看,區安全生產也還存在許多問題:春運安全宣傳氛圍不夠濃厚,尤其是農村道路交通安全隱患嚴重,客運車輛超載普遍,三輪車、摩托車非法載客禁而不止,部分鎮街道路交通檢查站發揮作用不明顯,公眾聚集場所存在安全事故隱患等。對此,各級各部門、各企事業單位要保持清醒頭腦,高度重視當前的安全生產工作,始終做到警鐘常鳴、常抓不懈,堅決克服盲目樂觀、松懈情緒,對本地區、本單位的安全生產形勢進行認真分析評估,按照區委、區政府對近期安全生產工作的部署,找準安全生產的突出問題,突破安全生產的薄弱環節,進一步制定和完善各項安全生產措施,切實做好當前特別是元宵節期間的安全生產工作,抓落實上狠下功夫。特別是要對安全生產違法行為和事故進行認真分析,提出針對性的事故預防對策,切實加強基層基礎工作,堅決遏制各類事故,確保安全生產和社會穩定。
二、恪盡職守,加強領導。切實抓好安全生產檢查督查工作
按照“一崗雙責”要求,各級各部門、各企事業單位要進一步加強對安全生產工作的領導。分兵把口,組織力量,抓好隱患排查治理和“打非”工作。要進一步加強安全檢查督查工作,嚴厲打擊各種安全生產違法違章行為。交警、交通、安監、消防、海事、旅游、質監等部門要組織足夠的執法力量,深入重點區域、重點企業、重點部位,認真開展檢查督查,加強各行業的隱患排查整治。特別是涉及人身安全的重點場所、重點部位和重點環節,要組織精干力量,深入排查,全面查找漏洞和隱患,確保各項安全防范措施的落實,督促做好防范工作。對重大危險源,要安排專人24小時嚴密監控。要加大打擊非法生產、非法營運力度,遏制重特大事故的發生。
三、強化措施,突出重點。切實加強重點行業和領域安全監管
大隊積極做好疫情防控和安全風險管控工作,牢牢把握復工復產、人流物流增長、春季大風天、清明節、五一節等火災形勢特點,深刻吸取近期火災事故教訓,緊盯復工復產企業、養老機構、定點醫院、隔離場所、老舊小區、危化企業、在建項目等重點場所,加強消防隱患排查整治,狠抓安全生產責任落實,織牢織密安全生產責任網,全面落實各方責任,努力為打贏疫情防控阻擊戰、決勝全面建成小康社會、推動全區經濟社會發展創造消防安全穩定環境。下半年大隊將緊盯大型商業綜合體、危化品企業高風險場所區域,扎實開展打通“生命通道”集中攻堅行動和高層建筑安全提升行動,重拳整治火災隱患。推進消防隊站、訓練基地、市政消火栓和消防水源等項目建設,努力提升搶險救援響應速度、處置效率。
二、主項工作開展情況
一是全力增強改革期間班子凝聚力。大隊主官依據《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》,《消防部隊改革政策問答手冊》對全體人員進行專題輔導、答疑解惑,幫助全體人員全面理解把握框架方案頒布實施的重大意義。今年大隊授課8次,中隊授課16次。撰寫改革教育專題授課心得體會40余份,開展改革轉隸期間談心談話活動60余人次。為擁護黨和國家機構改革決定,抓好中央決策部署,組織大隊簽訂承諾書39份。大隊積極打造具有大隊特色的警營文化活動,組織拍攝了“你好,火焰藍”主題攝影套系,精心建設了主題鮮明、內容豐富的文化長廊和黨團活動室。購置11臺電腦、更換電腦桌椅,購買各類圖書1000余冊。增設大型LED屏和卡拉OK點歌系統。蔬菜大棚常年種植瓜果蔬菜十余種。組建了文藝小分隊,春節期間組織與老邊康樂社區、洪福社區開展文藝演出2場,給社區居民即宣傳了消防常識又營造了多姿多彩的警營文化氛圍。
二是全力提升消防工作社會化水平及火災防控能力。老邊黨委政府高度重視消防工作,先后召開2020年消防工作會議,全區網格化達標率為100%,116家二級列管單位全部實現了“戶籍化”管理。上半年大隊召集重點單位召開“兩節、兩會”、春夏火災防控工作會、打通“生命通道”集中攻堅行動部署會等會議5次,約談單位消防責任人、管理人12次。深入開展五類場所消防安全綜合治理工作、易燃易爆、電動自行車消防安全綜合治理等專項行動。截至目前,共檢查單位701家次,整改隱患548處,下發責令改正通知書348份,責令三停0家,臨時查封1家,罰款3.2萬元。
四是全力提升消防救援隊伍戰斗力。大隊每月開展至少兩次體能、技能考核,人員素質穩步提升。針對轄區常見火災類型,完善類型火災預案。每周五下午組織中隊開展萬米長跑訓練,每周三“七個一”體能訓練。今年以來大隊共接警出動202起,其中火災162起、搶險救援20起、社會救助20起、共解救被困群眾18人。大隊主官帶隊開展防滅聯勤演練3次,制定和完善數字化預案60余份,對轄區116家重點單位、198市政消火栓處、2處天然水源、8處消防水池、3處消防水鶴進行登記造冊,積極協調督促轄區自來水公司進行修復,保證消火栓完整好用。
五是全力提升全民消防安全意識。大隊推行社會化消防宣傳教育,先后組織了復工復產第一課、校園安全日、防震減災日等大型宣傳活動4次,隊站開放12次、培訓人員2700人次。截止目前,在省級媒體發稿6篇、市級媒體發稿6篇。
三、工作中存在主要短板
1、部分指戰員不能完全適應轉制移交后新體制運行機制,政治站位和職業站位不高,自身學習能力不強,調查研究能力、解決問題能力不足,存在思維定勢,經驗主義,不能摸清消防救援工作和隊伍建設面臨的新情況,沒有主動查找差距不足,拿出切實解決問題的干貨、對明年乃至未來三年的工作計劃思路不清。
2、部分隊伍或多或少存在戰斗力標準“邊緣化”、“軟指標”的傾向,沒有及時研究“大應急”、“大救援”和“全時域”、“全天候”、“全災種”,推動訓戰模式的快速轉型升級,并不能形成思戰、研戰、謀戰的新常態。存在一些畏訓、畏考情緒,片面追求安全穩定、得過且過的心態,沒有形成良性競爭模式。
三、下半年工作謀劃
1、進一步提高消防安全管理水平。開展夏季消防安全檢查專項行動,繼續推進電氣火災、高層建筑綜合治理,組織開展群租房、物流倉儲、施工工地等專項治理。
2、進一步提升政治建設水平。大隊將繼續深入推進教育整訓活動,引導大隊全體人員堅定改革信心,推動消防救援隊伍轉型升級,確保隊伍嚴整進入新體制,把教育整訓工作作為今后的首要政治任務,切實學出成果,訓出成效。將老邊一中隊三樓改造成游藝、訓練一體多功能廳,更換園區內綠化;中隊新建廉政景觀石,辦公樓北側新建籠式足球和排球一體訓練場。
安全要講 事故要防 安不忘危 樂不忘憂
同志們:
今天,我們在這里召開全縣應急管理工作會議,主要任務是認真分析我縣當前應急管理工作存在的突出問題,進一步統一思想,理清思路,完善措施,推動全縣應急管理工作在新的一年再上新臺階。下面,我提三點要求。
一、突出重點,加強措施,全力抓好應急管理工作
縣委、縣政府高度重視安全生產工作,積極推進安全生產領域的改革發展,切實履行安全生產職責,加大工作力度。 始終把防范化解安全生產風險作為一項重要工作,重視安全生產執法隊伍建設,做到早部署、早安排。
(一)履行工作職責,推進安全生產領域改革發展。一是嚴抓安全生產責任。在縣屬重點企業中明確企業董事長、黨委書記、總經理對本單位安全生產同時擔責,企業安委會主任由董事長或總經理擔任,企業領導班子成員承擔相應的安全生產工作職責,做到一崗雙責;督促企業認真落實安全管理,安全投入、教育培訓、應急救援工作舉措,企業“五落實、五到位”工作向縱深推進。同時,執行安全生產領域“一票否決”制,對安全生產領域出現重大工作失誤的進行問責和處理。同時,與干部職工職務晉升、履職評價掛鉤,切實加強對安全生產工作的領導。二是加大督查力度。我縣先后組織XX次縣級領導帶隊檢查安全生產工作,縣委書記、縣長率先垂范,親自帶隊分赴聯系鄉鎮以及重點行業企業開展帶隊檢查,其他縣級黨政領導均相繼分赴各自聯系鄉鎮以及所分管的行業領域安全措施落實情況進行了帶隊督導檢查。三是加大經費保障。2019年,我縣在經費投入保障上力度空前,全年共投入安全生產保障資金XX萬元(不含公路建設項目資金)。2019年,我縣組建政府專職消防隊伍XX支,全縣XX個鄉鎮全部組建了專(兼)職消防隊,所有行政村(社區)均組建了義務消防隊,培訓發展義務消防隊員XX余人;百戶以上的團寨全部配備了機動泵、水帶、水槍等器材裝備。全縣XX個消防安全重點單位全部建成微型消防站。
(二)加大工作力度,防范化解重大安全生產風險。一是防范化解安全隱患。縣安委辦督促各鄉鎮、高危行業企業對制定的安全生產應急預案進行了修訂,并對高危行業企業的預案進行評審備案,確保預案的科學性、適用性和可操作性。把牢企業復工復產安全驗收關。應急、住建、工信、水利、交通和工業集中區管委會,嚴格按照省、縣關于企業節后復工復產要求,督促相關企業制定復工復產檢查驗收方案、落實安全教育培訓、隱患排查治理、復產驗收等主體責任。二是組織應急演練。縣應急指揮中心督促相關部門和企業制定事故應急演練計劃,開展應急演練。今年以來,全縣開展各類應急預案演練XX場次,參與演練XX人次。通過預案演練,進一步檢驗了預案的實用性和可操作性,進一步提高了應急搶險隊伍應對突發事件的快速反應能力和涉險人員的逃生自救能力。三是強化城市安全運行保障。以打擊非法生產、使用未注冊登記特種設備、超期未檢驗特種設備為重點,始終保持對非法違法生產使用特種設備違法行為嚴厲打擊的高壓態勢。重點對高層建筑、商場、賓館電梯、危險化學品容器、鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備進行檢查。住建部門嚴把復工復產關,建筑施工防揚塵、防坍塌、防高處墜落,“打非治違”、計劃執法等工作舉措。公安交管中心通過常態整治酒駕、醉駕”等一系列集中行動,嚴查各類交通違法行為。抓實危險化學品綜合治理,及時召開聯席會議,統籌協調工作機制初步形成,各涉危監管部門均依據各自職責履行監管責任。抓實煙花爆竹安全監管,不斷規范煙花爆竹經營行為。
(三)突出重點難點,狠抓安全生產領域專項整治。一是開展專項整治行動。縣應急局等XX個負有安全生產監管職責的部門按照縣人民政府批復的安全生產監管執法計劃,有條不紊的開展行政執法工作;各鄉鎮均相應制定了安全生產行政檢查計劃,并嚴格按計劃進行安全檢查,確保執法工作有序有效,不留死角盲區。深入推進“打非治違”、安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”“強執法防事故”等專項行動,特別是針對“百日行動”我縣“五個一批”排名靠后的情況,我縣及時組織召開“大排查大管控大整治”三大行動和“強執法防事故”工作推進會,縣安辦及時采取組織人員分赴各鄉鎮和縣直有關部門督促、指導“五個一批”工作,鄉鎮和縣直部門積極行動、認真依法履職,按照縣安委會部署要求,迅速組織執法人員投入到“打非治違”“大排查大管控大整治”“強執法防事故”專項行動中去,著力排查治理事故隱患,對預防事故發生取得了良好成效。此外,負有安全生產監管職責的部門均依據監管職責,在各自監管領域開展了各類專項整治行動和執法檢查,確保了全縣各行業領域安全生產形勢持續穩定。全縣共組織執法檢查XX次,出動人員XX人次,檢查生產經營單位XX家,排查發現安全隱患XX起,整改XX起。二是狠抓重要時段的安全生產工作。扎實開展 “防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查、消防安全“排雷行動”、安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”、農村“大團寨”、“九小場所”隱患排查整治、戶籍化管理、勞動密集型企業消防培訓和滅火演練等一系列專項行動。聯合應急、工信、商務、市場監管、鄉鎮派出所等執法力量,深入轄區生產經營單位、社區、村寨開展隱患排查。共檢查生產經營單位XX家,督促整改火災隱患XX處,臨時查封XX處,責令三停XX家,提請政府及縣安委辦掛牌督辦重大火災隱患XX處,推動XX家重大火災隱患單位整改銷案。工信、工業集中區管委會開展執法活動XX次,出動執法人員XX人次,行政執法以有限空間作業、粉塵防爆、特種作業等為重點,排查治理安全隱患XX條(其中重大隱患XX起),立案查處XX起,經濟處罰XX萬元;責令暫時停產停業XX家。
二、強化預防,未雨綢繆,全面掌握安全生產隱患
我縣在安全生產服務方面仍存在監管領域人員不足、知識技能和專業程度不夠的短板;必要的執法裝備不足,執法工作檢測、取證困難,現有救援力量與實際工作需求仍有一定差距。部分鄉鎮農村道路通行條件依然較差,合法運力不足,村民出行難問題尚不能得到徹底解決。部分企業特別是小微私營企業安全生產管理不嚴、投入不足、隱患排查治理不到位,從業人員安全教育培訓不到位,企業主體責任落實有待進一步強化。少數行業監管部門在監管責任落實上層層衰減,運用《安全生產法》執法辦案少等現象依然存在。
三、 加強領導,壓實責任,深入推進應急管理工作
2020年,全縣安全生產工作總體目標:堅決杜絕重特大生產經營性事故;堅決遏制較大生產經營性事故;堅決防范般安全生產事故和非生產經營性事故以及因自然災害導致的重大人員傷亡。
(一)強化安全生產責任體系。一是著力強化黨政領導、部門監管責任。多措并舉用好約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”,推動《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《消防安全責任制實施辦法》及省、縣配套措施落到實處。通過將履行安全生產工作責任情況納入領導干部述職內容,推動落實“黨政同責、一崗雙責”要求。進一步厘清有關行業領域安全監管職責邊界,明確新事物、新業態安全監管職責。充分發揮各專業委員會的作用,協調解決各行業領域安全生產工作中存在的突出問題。二是推進行業領城安全風險隱惠排查。深入排查餐飲店等燃氣使用場所安全隱患,嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。開展工業企業污水處理設施和粉塵防爆專項治理,以冶金、食品加工等行業企業為重點,強化金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等重點部位環節的安全防范措施落實。認真落實特種設備、民爆、電力、油氣輸送管道、旅游、農機作業、漁業等行業領域專項整治,有效防控安全風險、堅決消除安全隱患。 開展醫療衛生機構醫療廢物、放射性物品安全處置專項治理;認真落實塵肺病防治攻堅行動、塵毒危害專項執法和職業健康保護行動,保障勞動者職業健康權益。加強油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,特別是對加油加氣站等分布范圍廣、位置敏感、事故危害性大等場所的防雷專項治理,及時發現和消除雷電災害安全隱患。加強施放氣球安全專項治理。加強人工影響天氣安全管理。三是強化事故調查處理問責。認真落實事故調查處理工作程序,推動落實行刑銜接,嚴格事故責任追究。督促事故整改措施落實到位。嚴格實施事故桂牌督辦和調查處理,督促生產安全事故按期結案,強化事故警示教育作用。
(二)推進安全生產集中整治,健全安全預防控制體系。 一是深化礦山安全風險隱患防控治理。堅決杜絕已關閉礦山“死灰復燃”。深入開展金屬非金屬地下礦山重大風險專項治理,加大不符合條件礦山的關閉力度,強制淘汰地下礦山非阻燃材料以及干式制動井下無軌運輸人員、油料和炸藥的車輛等落后工藝設備,突出抓好礦山通風、頂板管理。深入開展尾礦庫綜合治理,持續防范化解尾礦庫安全風險。二是強化危險化學品和煙花爆竹安全整治。深化危化品安全綜合治理, 真落實危險化學品安全專項治理提升三年行動,加快推進化工產業升級。持續開展重點企業聘請專家指導服務,嚴格管控安全風險,推動完善危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管體制機制,組織開展廢棄危險化學品等排查。(縣應急局、縣工信局、縣發改局、縣商務局、縣交通局、縣公安局、縣生態環境局等有關部門分工負責)。加大煙花爆竹監管力度,認真落實煙花爆竹行業安全專項整治,突出抓好經營、儲存、運輸各個環節,持續開展煙花爆竹“打非治違”工作。三是推進建筑施工、城市運行領域安全生產頑瘴痼疾集中整治。突出起重機械、深基坑、腳手架、高支模、橋梁隧道、地下暗挖等危險性較大的分部分項工程以及水利、電力、公路建設、縣政工程等,深入開展建設工程施工安全綜合治理,嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規、工程建設強制性標準、規章制度和操作規程的行為。有效遏制轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題,嚴禁不符合條件的企業和人員進入建筑施工市場。 扎實排查治理城市道路塌陷隱患,強化城市道路塌陷源頭因素的安全管理,對地下工程施工現場周邊沉降變形加強監測監控,按規定采取工程措施,嚴格控制路面沉降;對存在滲漏隱患的老舊管網,制定改造計劃有序推進。進一步完善城市安全的巡查防控常態化機制,加大對道路、城市橋梁、城市供水、縣政管網、污水處理廠、垃圾填埋場、縣政工程、城市廣告等城市重大公共設施的安全檢查力度,防范和化解城市重大公共設施安全風險。 四是推進消防安全頑瘴痼疾集中治理。認真落實“打通生命通道”集中整治行動,重點整治消防車通道安全隱惠,探索消防車通道安全管理長效機制。深入開展消防安全集中治理,緊盯高層建筑、大型商業綜合體、文博單位、學校醫院、養老機構、地下建筑、賓館飯店、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區、民俗客棧、農村團寨等高風險場所,加大執法檢查和聯合懲戒力度,重點整治違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、違規存放易燃易爆危險品、電動自行車造規停放充電、不安全取暖等突出風險,以及安全培訓和演林不到位、消防安全費任制不落實等突出問題。
(三)夯實安全生產基層基礎。一是加強安全生產宣傳培訓教育和示范創建。加強安全生產法制宣傳和教育。加強安全生產公益宣傳,普及公眾安全常識、培育安全文化。認真開展“安全生產月”“安全生產三湘行”“全國消防安全日”“全國交通安全日”“安全生產七進”“安康杯競賽”等活動,充分利用政府網站、微信、社區宣傳欄、“村村響”等線上線下資源,加強安全生產社會化宣傳教育。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,全面落實從業人員全員安全教育和各項培訓考試制度。續創建安全生產示范鄉鎮和青年安全生產示范崗;繼續推進公路水運工程平安工地建設,深化農機、漁業等行業領域平安創建。扎實開展客貨運輸企業安全生產標準化達標復核工作。二是加快科技興安,推進安全生產信息化。在省、XX縣統一安排部署下,完成尾礦庫安全風險監測預警系統、危險化學品監管信息共享平臺、煙花爆竹安全監管信息綜合平臺和危險化學品企業重大危險源監控數據的接入。