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第1篇：可研報告管理辦法范文

一、創新安全生產規劃制定實施機制，切實提升規劃引領、約束和服務安全生產大局能力

1?完善規劃管理制度

一是制定《關于加強安全生產規劃與城鄉規劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產“十三五”規劃作為地方重點專項規劃，以省級政府文件實施，強化與當地城鄉規劃的銜接。二是制定《安全生產專項規劃管理辦法》，統籌做好總局或總局和其他部門聯合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力、道路交通安全、職業病危害治理、安全生產立法、科技、信息化、應急管理、安全文化、宣傳教育培訓、中央企業安全生產保障能力等13個專項規劃工作。

2?強化規劃執行引領

一是大力推動安全生產“十二五”規劃確定的各項目標指標、主要任務、重點工程落實，并對規劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產“十三五”規劃相關工作，深入研究安全生產重大項目、重大工程和重大政策，提出規劃基本框架，編制完成安全生產“十三五”規劃（征求意見稿）；推動國家發改委將安全生產重點任務和相關指標納入《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》，爭取將規劃納入國家專項規劃范圍，助推安全生產擺位。三是會同國家發改委啟動《監管監察能力建設“十三五”規劃》編制工作，謀劃監管監察能力建設中長期發展任務和重點工程，力爭將開發區、工業園區、鄉鎮執法機構納入能力建設規劃實施范圍。

3?實施規劃考評約束

一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿十萬從業人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經濟和社會發展統計范圍，定期向社會公布。三是將規劃實施情況作為安監部門每季度向組織部門報告的一項重要內容，實施更嚴格的安全生產規劃指標政績業績考核。

二、創新監管監察執法保障能力建設發展機制，切實提升依法治安的執行能力

4?積極爭取中央投資支持

一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強省級煤礦安全技術中心支撐能力建設，提升事故調查、檢測檢驗和職業危害專業能力。二是加強重點領域執法能力建設，爭取2015年中央補助地方投資，突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹重點縣的安監部門執法能力建設。三是注重薄弱地區監管監察基礎能力建設，2015年爭取落實中央補助地方投資5?18億元，加強新疆、西藏、兵團和四省藏區執法能力建設。

5?大力加強執法條件標準化建設

制定《煤礦安全監察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監管監察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》，實現裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現場執法、檢驗測試、監測監控、應急處置的“五位一體”發展。

6?有序推動重點項目建設

一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設項目剩余投資4?9億元，加快專業設備購置與研發工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統等13個安全準入分析實驗室和礦用產品安全標志管理系統，實現礦用產品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動國家安全工程技術實驗與研發基地建設，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業危害4個實驗基地基礎設施建設任務。三是爭取落實2015年中央投資1?5億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監管監察執法綜合實訓基地建設，2015年完成實訓樓主體工程建設。四是會同應急指揮中心做好國家礦山應急救援實訓演練基地建設項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復，聯合向國家發改委報送資金申請報告，申請中央投資0?94億元，盡快啟動項目建設，完善國家和區域礦山應急救援體系和實訓演練功能。五是向國家發改委報送礦山與職業危害事故分析鑒定實驗室建設項目可研報告，會同國家發改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復，為相關安全生產技術標準制修訂、技術裝備適應性分析提供技術支撐。

7?進一步深化項目投資審批改革

一是依據新頒發的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關辦公用房建設標準》，制定《總局樓堂館所建設管理規定》，嚴格控制樓堂館所，規范辦公業務用房標準。二是根據《國家安全監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》，研究制定《關于做好中央預算內投資項目竣工驗收工作的通知》，細化竣工驗收程序、強化項目建設全過程管控。

三、創新安全科技研發和推廣應用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產治本攻堅能力

8?強化“科技強安”制度體系建設

制定《關于依靠科技進步提高科學執法能力的指導意見》、《安全產業示范園區（基地）建設管理辦法》、《安全生產科技技術服務信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發事故技術原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設管理暫行辦法》等，用制度規范項目研發、轉化、推廣、應用。

9?繼續做大做強安全科技“四個一批”項目

積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優納入安全科技“四個一批”項目，創新豐富安全科技“四個一批”項目實施內容；2015年度安全科技攻關指南，研究制定好礦山物聯網、金屬非金屬礦山災害防治科技發展對策，引導社會優勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關。

10?建立科技項目滾動發展機制

組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協調科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強化成果評估，擇優推廣。

11?加強安全科技服務創新

積極促進安全科技服務業發展，探索安全生產重點縣安全生產技術服務業的實現形式；結合安全生產科技支撐平臺建設與布局，在高危行業重點地區建立一批安全生產技術服務中心試點示范，扶持創建政產學研用協同創新體系大力發展安全科技產業，服務安全生產大局。

四、創新安全生產信息化建設與應用機制，切實提升信息技術對安全監管監察執法的決策支撐能力

12?加強已建業務系統的整合與應用

一是組織協調各業務司局分別制定各司局已建和新建業務系統的應用整合方案，形成每個司局一個統一的安全生產基礎信息采集平臺，減少多頭、重復采集報送，提高系統應用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務辦公平臺使用，進一步修改完善業務流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監局機關及應急指揮中心全面正常運行使用，實現全員網上無紙化辦公。三是執行好《安全生產信息系統建設與應用管理辦法》，強化對系統應用情況的考核通報，推動系統應用，明確事故報送、行政執法等一批必須通過信息系統網上運行的業務目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進網上辦公。

13?完善頂層設計和標準規范體系

一是編制并印發《關于做好安全生產信息化平臺建設的通知》，明確信息化建設的總體技術框架，指導各地區有序、高效開展安全生產信息化建設；編制《信息資源規劃報告》，啟動安全生產信息化“十三五”規劃編制工作。二是制定并安全生產監管信息化總體技術要求、網絡基礎環境技術要求、企業信息采集報送規范、元數據標準、數據字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監管局和煤礦安監機構數據共享交換的標準規范；制定信息共享和業務協同技術要求、接口規范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業務協同的規范與制度；制定完善物聯網遠程監管監察系統及產品檢測驗證標準規范。

14?創新安全生產信息化發展機制

一是組織開展“安全生產信息化三年推進行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產信息化“標準規范建設年”、2016年開展“系統整合應用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎好的城市，開展“30個安全監管信息化示范城市”創建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監管物聯網示范工程”系統集成平臺、物聯網網絡平臺和7個示范礦井子系統建設；做好安全生產物聯網檢測認證平臺建設。三是研究制定政府購買信息技術服務的制度和目錄，建立安全生產信息化產業聯盟，發揮科研院所和優質社會資源作用。

15?加大重點工程建設和爭取國家政策資金支持力度

一是積極推進安全生產監管信息化工程項目可研、初步設計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設。二是繼續協調國家發改委加大對總局信息化建設與應用的政策資金支持，配合辦公廳（財務司）協調財政部將安全生產信息化資金列入年度專項資金，加大建設和運行維護投入力度。

五、創新專業機構規范發展機制，切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力

16?改革完善專業機構監管制度

順應國務院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產檢測檢驗機構管理規定》、《安全評價機構管理規定》，制定《礦用產品安全標志管理規定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》和《在用礦用產品檢測檢驗目錄》等標準和目錄。

17?編制評價與檢測機構發展規劃

按照“總量控制、宏觀布局、結構調整、規范發展”的原則，結合各地經濟總量、高危企業數量、現有機構數量、專業覆蓋等情況，制定評價與檢測機構區域發展規劃，提高機構行業覆蓋和地域布局的科學性。

18?開展誠信體系創建活動

建立專業機構誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規“黑名單”曝光制度，完善機構自我約束機制；建立評價與檢測機構和從業人員服務信用記錄，完善專業技術服務征信體系。

19?深化專業機構從業行為專項治理

第2篇：可研報告管理辦法范文

Abstract： In order to meet the needs of investment management， the owners started the preparation of budget estimates adjustment of Mupo Hydropower Station. Through analysis of the causes of the increase of investment of Mupo Hydropower Station， the impact of geological factors， national policy adjustments and changes in market prices and other factors on the actual investment of hydropower projects having large underground works proportion is reflected， and the design estimates improved timing is analyzed in order to provide reference for the budget estimates adjustment of other hydropower project.

關鍵詞：木坡水電站；調整概算；造價

Key words： Mupo Hydropower Station；budget estimate adjustment；cost

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0033-02

0 引言

木坡水電站是長引水式電站，地下工程比重特別大，在建設過程中，由于地質情況惡化，圍巖類別變差明顯，施工工期延長等種種原因造成項目總投資大大超過概算總投資，為保證木坡水電站的順利實施，真實反映工程投資，業主啟動了調整概算的編制工作，并最終通過了原概算審批單位的審批。調整概算的編制，有利于后期竣工審計的開展，也為竣工決算提供可靠依據。

1 木坡水電站調整概算的背景

木坡水電站位于四川省阿壩州，采用引水式發電，總裝機容量3×15MW。電站由首部樞紐、引水系統、廠區樞紐組成，主要包括泄洪沖砂閘、右岸非溢流壩、進水口、10km引水隧洞、調壓井、壓力管道、主副廠房、升壓變電站等建筑物。木坡水電站自2007年籌建，2010年1月取得四川省發改委核準批復，工程動態總投資為50791.89萬元，主體工程建設工期36個月。木坡水電站于2008年初完成場內交通工程修建，因 “5.12”汶川大地震工程停工，之后于2010年6月主體工程開工，主體工程實際建設工期達到46個月。

2 調整概算的必要性

國家能源局于2011年3月印發《水電工程概算調整管理辦法（試行）》，對于經核準并開工建設的水電工程，在建設過程中由于國家政策調整、市場價格變化以及工程設計變更等原因，導致原批準設計概算不能滿足工程實際需要，且投資完成額超過原批準設計概算80%及以上的，可向國家能源局申請調整概算。

木坡水電站自籌建以來，由于地質條件變化、設計變更、國家政策調整、物價變化、施工工期延長以及施工過程中其它因素等的影響，導致木坡水電站工程實際建設投資較審批概算投資發生了較大的變化，僅圍巖類別變更造成的投資增加就已經超過設計概算總投資的20%，原批復的設計概算投資已經無法控制。為了真實地反映本工程投資，合理地控制工程造價，確保工程順利建設，滿足木坡水電站投資管理的需要，業主啟動了調整概算的編制。

3 造價增加的主要因素

電站自2007年籌建，期間發生了“5.12”汶川大地震，導致工程臨建完工后停建長達兩年，且受地震影響，四川的人工、材料價格逐年大幅上升，而引水隧洞開挖后，揭示出來的圍巖類別極度惡化，不但引起自身臨時支護、二次襯砌費用增加，同時涌水、塌方頻現，“4.20”蘆山地震影響物資運輸，導致項目工期延長，最終主體工程總工期由36個月延長至46個月，項目管理費、財務費用大幅增加。具體項目主要如下：

①10km引水隧洞圍巖類別在可研階段Ⅲ類占43.8%、Ⅳ類占39.6%、Ⅴ類占16.6%，截止2013年10月，隧洞已全部貫通，經開挖揭示的圍巖類別復核結果，Ⅲ類占7.7%、Ⅳ類占41.7%、Ⅴ類占50.6%，隧洞圍巖明顯變差，相應的臨時支護、鋼筋混凝土襯砌工程量大幅增加。②引水隧洞地質條件與可研階段差別較大，山體成洞條件差，塌方、涌水等情況較多，處理措施量及臨時支護工程量均有所增加。③根據設計要求，將水輪機組安裝高程降低1.0m，廠房相應后移3m，設計文件中對廠房后坡進行了加強支護處理，通過鋼筋樁基固結灌漿加固后坡下部基巖，采用混凝土擋墻對后坡基巖表面進行封閉和支擋，對后坡上部覆蓋層削坡后采用自進式錨桿噴錨支護。④新增了進水口措施支洞及壓力管道措施支洞。⑤可研階段推薦自建砂石骨料生產系統，但開挖出的巖體以板巖和頁巖為主，且巖層較差，其制成的砂石骨料質量不能滿足規范要求，而河道沿線砂石料廠均已被當地政府拍賣銷售，因此該項目砂石料只能采用外購形式，外購價格高于自生產價格。⑥根據四川省政府的要求，電能開發企業需按照四川省水電資源有償使用和補償方案的要求，繳納資源開發補償費。⑦項目于2007年開始籌建，由于受5.12汶川地震影響，項目于2010年才啟動樞紐工程建設，且原定36個月的樞紐工程工期延長至46個月，由于工期的大幅延長，企業項目管理費及銀行貸款產生的財務利息大幅上升。

4 調整概算的編制

4.1 編制原則

調整概算編制以工程合同文件、國家有關規定和設計文件為依據，本著事實求是、合理合法的原則來編制。

①以2013年10月底為界，劃分為已完工程和未完工程。②已完工程以工程招投標文件、工程相關合同文件、施工圖設計、以及相關結算資料為依據；未完工程以2013年11月份價格水平、全內資形式及國內專業隊伍施工為原則進行編制。③設計變更及移民征地費用按照經專項審查的《工程設計變更匯總專題報告》、《建設征地和移民安置規劃調整報告》編制。

4.2 編制方法

①基礎價格：人工預算單價根據[2001]14號文規定，按“編制規定”三類艱苦邊遠地區取費；主要材料預算價格采用2013年11月份市場價格水平進行計算，主要參照《四川工程造價信息》和中國鋼材價格網公布的當期信息價，并按“編制規定”采用限價取費；施工用電、風、水價格根據施工組織設計計算；施工機械臺時費按定額計算，定額缺項的按規定編制補充機械臺時費，施工運輸機械按規定計入車船使用稅；混凝土砂漿材料單價根據配合比計算；砂石料單價根據目前砂石骨料購買以及運輸情況計算。②工程單價：建筑安裝工程單價由直接工程費、間接費、利潤和稅金組成，按“編制規定”有關費率標準取值。1）建筑工程單價：根據水工設計所確定的建筑物結構形式、斷面尺寸，采用施工組織設計確定的施工方法、運輸方式和距離，選用《水電建筑工程概算定額》編制。2）安裝工程單價：根據設計所確定設備的型號、容量、電壓等級，選用《水電設備安裝工程概算定額》編制。3）本工程壩頂海拔高程2709m，但因為植被良好，故工程單價中人工、機械（只含油動力機械和電動空壓機）定額分別乘以海拔高程調整系數1.10和1.25。③施工輔助工程：施工交通、施工供風、水、電等施工輔助工程根據各施工標段相應合同價扣減已結算量后分析計列投資，隧洞臨時支護工程按剩余工程量乘單價計算投資。④建筑工程：主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程按剩余工程量乘單價計算投資。安全監測、水文、氣象、泥沙監測、消防等工程根據工程實際情況以及審批概算分析后計列投資。⑤機電、金屬結構設備及安裝工程：1）設備費：未簽訂設備采購合同部分按技施工程量及現行市場設備價格計算投資。2）安裝費：已簽訂設備安裝施工合同部分按剩余工程量乘安裝合同單價計算投資，未簽訂設備安裝施工合同部分按技施工程量乘安裝概算單價計算投資。⑥環境保護和水土保持工程：根據工程形象面貌按原可研審批概算的專項投資額扣減已完投資后分析計列。⑦建設征地和移民安置補償費用：根據建設征地和移民安置專項調整報告批復意見調整。⑧獨立費用：調概階段一般前期工作費（項目建議書、可行性研究報告、各類評估報告等）、施工圖設計工作已經完成，根據實際金額計入相應費用。根據項目延期情況，充分考慮延長期內建管費、監理費、保險費及設計費用的增加。⑨預備費：到調概階段，項目已經部分實施，不確定因素逐步減少，根據未完成工程情況適當減少預備費。⑩建設期利息：根據截止到2013年10月底的理論銀行貸款總額，以未完工程分年度資金使用計劃，國資委核準批復中明確的資本金比例，按中國人民銀行公布的五年期及以上年貸款利率計算建設期利息。

4.3 概算調整的時機

編制概算調整的時機對概算的工作質量會有著直接的影響，一般是在工程量完成大概80%左右時，對工程投資進行概算調整。此時是安裝施工高峰期，工期基本明朗，工程項目的主體投資基本完成，可以結合實際的投資情況對工程項目的概算進行相應的調整。

5 調整概算獲得批復的原因探析

能源局文件中要求25萬裝機以上的水電項目可申請調整概算，其他水電工程可參照執行。而木坡水電站為4.5萬裝機，四川省發改委能夠受理調整概算的申請，說明木坡水電站投資增加具有客觀性，主要原因如下：

①《水電工程概算調整管理辦法》載明：對由于地質條件變化或其他合理原因造成設計變更的工程項目和工程量，經審查認可后在調整概算中予以調整。而木坡水電站引水系統概算投資占整個建筑工程的72%，該項目實際地質條件變差，對工程整體投資的影響是巨大的，而且該變化也是業主無法控制的。

②木坡水電站設計概算編制中采用了2007版《水電工程設計概算費用標準》，而四川省在經歷了“5.12”汶川大地震后，災后重建項目眾多，建筑安裝工人緊缺，省內人工成本大幅上漲。四川省針對2008頒布的《四川省建設工程工程量清單計價定額》中的人工費，逐年不間斷的進行了上調，而水規總院2008年頒布的《水電工程設計概算費用標準》中的人工費，卻一直沒有明文調整。而該項費用的增加，是原設計概算中按年度價格指數2%計算出來的價差預備費所無法涵蓋的。

③設計概算中采用的貸款利率是采用2008年12月23日開始實施的五年期5.94%，而自2010年10月份以來貸款利率持續走高，2011年7月達到最高點7.05%，直到2013年也穩定在6.55%。此類政策調整引起的利息增加，以及當地政府要求繳納的水電資源開發補償費引起的投資增加，也是符合國家能源局調整概算的精神的。

四川省發改委最終對調整概算進行了批復，與設計概算投資相比，調整概算增加投資18346.91萬元，其中地質原因影響投資達到12746.34萬元，占比69.47%。

6 結語

引水式電站中，地下工程影響因素非常巨大，木坡水電站投資增加的影響因素中，地質原因占到69.47%。而要避免類似情況的發生，就需要設計方在可行性研究階段，加強對設計深度的把控，調整概算編制方法，以提高可研報告的編制質量，在設計概算中反映真實投資情況。

木坡水電站的業主單位作為集團的子公司，在調整概算經批復后，調整概算投資額可作為項目投資控制管理、項目經濟評價的重要依據，同時也是項目審計及集團下達管控目標的可靠依據。

參考文獻：

[1]國家能源局.國家能源局關于印發水電工程概算調整管理辦法（試行）的通知，2011.

第3篇：可研報告管理辦法范文

關鍵詞：項目后評價　蘇里格氣田　應用

項目后評價是評價預期的投資收益與目標是否達到，找出預期目標與現實結果之間的偏差，分析其原因，總結成功的經驗和失敗的教訓，為公司實現項目全過程管理，提高投資決策水平和投資效益起到積極作用。

項目后評價常用方法有對比法、因果分析法、調查法和成功度法等，其中，對比法是投資項目后評價最常用、最基本和最重要的方法，對于具體的項目，應當根據項目的特點和后評價工作要求，選擇合適的方法，一般一個項目后評價需要幾種方法組合運用才能達到很好的分析效果，在進行長慶蘇里格氣田后評價工作中主要采用了前后對比法。以蘇6、蘇36-11區合作區塊為例，在項目建成投產、竣工驗收一年半后，對項目建設目標完成情況、經濟效益等方面進行客觀的分析和評價，總結建設項目全過程中的經驗教訓，提高未來項目的決策、實施、管理水平，準確把握投資方向，提高投資效益。

1.蘇里格氣田概況

蘇里格氣田是我國陸上探明儲量最大的整裝氣田，位于長慶靖邊氣田西側的蘇里格廟地區，行政區隸屬于鄂爾多斯市烏審旗、鄂托克旗和鄂托克前旗，勘探面積約4×104km2。氣田具有典型“低滲、低壓、低豐度”和嚴重的非均質性特征，初期產量高、壓力高，但單井控制儲量少、壓力下降陜、產量遞減快，開采難度世界罕見，國內外尚無該類氣田開發可供借鑒的經驗。

2005年底，按照集團公司“引入市場競爭機制，加快蘇里格氣田開發步伐”的指示精神，長慶油田在蘇里格氣田實施了國內全新的“5+1”分區合作開發模式。長慶石油勘探局做為“5+1”合作開發單位之一，參加了蘇里格氣田蘇6、蘇36-11區的合作開發。合作開發模式為：長慶油田分公司提供合作開發區塊天然氣資源的勘探成果和開采權，并統一負責氣田集氣干線、天然氣凈化廠等產能骨架工程建設，長慶石油勘探局負責中標區蘇6、蘇36-11內的投資、氣田建設、開發和管理，合作區生產的天然氣交長慶油田分公司統一銷售。長慶油田分公司以年度交氣總量為基數，扣除7％作為“前期費用回收氣”后，剩余天然氣交氣量按照0.8元／m3與長慶石油勘探局結算。

主要建設內容：在蘇里格氣田蘇6、蘇36-11區塊部署鉆井180口，新建天然氣生產能力9.0×10×m3／a(其中彌補遞減產能1.0×103m3／a)；在此期間，計劃生產天然氣2.79×108m3。

該項目自2006年4月開始實施，至2007年12月底竣工投產，建設期為2年。共鉆井166口，建成集氣站8座及相應配套系統，建成天然氣生產能力8.79×108m3／a，在此期間，實際生產天然氣4.80×108m3。

2.項目的效益評價

2.1建設投資

項目可行性研究報告中，2006年及2007年投資xx萬元，建成天然氣生產能力9.0×108m3／a，億方天然氣產能建設投資xx萬元。實際竣工決算投資xx萬元，建成天然氣生產能力8.79×108m3／a，億方天然氣建設投資xx萬元。項目竣工決算投資比可行性研究報告估算投資降低3183萬元，降幅為2.5％；項目竣工決算投資比初步設計概算投資降低xx萬元，降幅為11.4％；實際竣工決算億方天然氣產能建設投資是可研報告估算投資的90.7％。

由于合作開發項目部能嚴格執行長慶油田制定的固定資產投資管理辦法，各項工程的設計、施工和相關的采購、服務項目均實行招標或議標招議標；對中標單位實施合同管理，結算價格均未超過合同價；地面建設注重不斷優化流程、簡化方案，所有工程結算前均經油田審計部門復核。通過一系列有效措施，做到了決算低于概算，概算低于估算，使建設投資得到了有效控制。

2.2經營及效益

2006年、2007年屬于建設期，在建設期間采取邊建設、邊生產的做法，共生產天然氣4.80×108m3，為可研報告預測同期產量2.79×108m3的172％；銷售天然氣4.56×108m3，實現銷售收入xx萬元，為可研報告預測同期收入xx萬元的160％；稅后利潤總額xx萬元，為可研報告預測同期稅后利潤xx萬元的151％。

2.3財務效益

蘇6區塊：可研報告預測的內部收益率為8.01％，后評價預測的內部收益率為5.76％，比可研報告降低了2.25個百分點，內部收益率降低的幅度為39.06％。評價期財務凈現值-15343萬元，與可研報告相比，財務凈現值由正變負；投資回收期為14.64年，與可研報告相比，推遲了1.35年。

蘇36-11區塊：可研報告預測的內部收益率為9.2％，后評價預測的內部收益率為9.06％，比可研報告降低了0.14個百分點，內部收益率降低的幅度為1.52％。評價期財務凈現值10570萬元，與可研報告相比，提高的幅度為10.95％；投資回收期為11.62年，與可研報告相比，提前了0.04年。

造成后評價經濟效益與預期目標產生較大差異的原因，是可研報告經濟評價中，未考慮長慶油田分公司收取天然氣商品量7％的“前期費用回收氣”這一因素，致使評價結果偏于樂觀，在一定程度上影響了項目的財務收益，使產量較低的蘇6區塊銷售收入下降了10.55％，財務凈現值變為負值，財務內部收益率低于基準收益率(8％)，該區塊的開發在經濟上已不可行。但蘇36-11區塊由于產量較高，受“前期費用回收氣”的影響相對較小，內部收益率雖有所降低，但財務凈現值有所增加，投資回收期略微提前。

3.主要經驗

長慶油田分公司在蘇里格氣田合作開發前，開展了大量的前期評價工作，為氣田合作開發做了較為充分的準備；組織編制了《蘇里格氣田開發規劃》。從地質、鉆井、采氣工藝、地面流程、開發技術政策等方面進行了系統分析和論證，為項目的順利實施奠定了堅實的基礎；按照開發規劃，需出資修建天然氣處理廠、集氣干線及氣田干線道路，有效避免了各中標企業無序重復建設，大大降低了項目的建設投資。

3.1市場化運作是蘇里格氣田規模經濟有效開發的關鍵

發揮全社會資源，打破地域的限制和內部體制的桎梏，實現優勢資源整合，使大量工程技術服務隊伍自發的云集蘇里格，為蘇里格氣田的有效開發創造了條件。

3.2“六統一、三共享、一集中”是蘇里格氣田規模經濟有效開發的前提

經過不斷探索，蘇里格氣田“5+1”合作開發形成了“統一規劃部署、組織機構、對外協調、技術政策、生產調度、后勤支持”的“六統一”和“資料共享、技術共享、信息共享”的“三共享”及集中管理的“一集中”合作開發管理模式，從而將各自獨立的合作方融為一體，形成了強大的建設合力。

3.3技術集成創新是蘇里格氣田規模經濟有效開發的核心

在蘇里格氣田的開發過程中，針對其特殊地質條件，形成了井位優選、快速鉆井、分壓合采、井下節流、井間串接等12項開發配套技術，使氣田開發成本降低、管理水平大幅提升。

3.4標準化設計、模塊化建設是蘇里格氣田規模經濟有效開發的手段

通過標準化設計，大大地提高設計效率，2009年產能建設中，氣田標準化設計達到100％，油田標準化設計達到90％以上，標準化使設計圖紙復用率達到95％以上；通過實施模塊化建設，使氣田場站建設速度大幅度提升，建設周期明顯縮短，單站工藝安裝施工工期由原來的45天降低到25天，總體有效工期由原來的110天降低到50天以內，站內作業工日數減少60％，推行標準化設計、模塊化建設不僅使氣田井站建設的施工周期縮短一半以上，地面建設的成本費用也大大降低。

3.5低成本戰略是蘇里格氣田規模經濟有效開發的保證

蘇里格氣田開發過程中，各合作單位始終堅持樹立每個環節都要控制成本的思路；樹立與單井有關的投資都必須嚴格控制成本的思路；樹立成本在一定程度上是可以控制的思路。目前，蘇里格氣田單井綜合成本較開發初期1300萬元降低至現在的800萬元以內，下降38％，闖出了一條低成本開發低滲、低壓、低產、低豐度氣田的新路子。

3.6數字化管理是實施蘇里格氣田規模經濟有效開發的保障

蘇里格氣田實施數字化管理后精簡了組織機構、減少了勞動強度、提高了生產安全性、降低了操作成本。以1座轄井50口的集氣站為例，采用普通管理模式，需要4名員工，2臺車每3天巡井一輪，年運行費用約50萬元左右；通過實施數字化管理，只需安排2名員工，1臺車每15天巡井一輪，每年每站至少節約運行費用25萬元，當達到100億規模時，60座站可節約運行費用1500萬元左右，同比原用工總數減少1100人。

4.問題及建議

4.1問題

項目經濟評價時未考慮長慶油田分公司扣除7％的天然氣作為“前期費用回收氣”這一因素，至使評價結果偏于樂觀，前評估報告也未能發現和指出經濟評價中這一缺陷。

4.2建議

4.2.1建立合理的氣井間開制度。深入研究氣井在氣藏中所處位置，根據動態監測資料，找出不同類型氣井生產規律，建立合理的氣井間開制度，為合理安排氣田產量，制定月度、年度天然氣生產計劃提供依據。

4.2.2建議對現有氣井資料進行復查，不斷深化儲層研究，為挖潛穩產提供依據。若能少鉆新井又達到穩產目的，則能進一步提高氣田開發效益。

4.2.3應加大叢式井的推廣力度，使叢式鉆井技術成為蘇里格氣田合作開發的重要配套技術。

5.結語

繼第一期合作開發取得成功之后，2009年第二期合作開發也全面啟動。目前蘇里格氣田的日產量已經超過2000萬立方米，2010年將實現年產100億立方米，2013年蘇里格氣田將具備年產200億立方米的生產能力，屆時蘇里格氣田將成為真正的大氣田。

第4篇：可研報告管理辦法范文

一、優化項目審批，推進行政審批提速增效。一是簡化項目審批程序，對投資額在500萬元以下、建設內容相對簡單的政府投資項目，可將項目建議書和可行性研究報告及初步設計三個階段合并審批；對投資額在500萬元以上的，可將項目建議書和可研報告合并審批；對納入已批準的規劃（或實施方案）內的點多面廣小型政府投資項目，視同已批項目建議書。二是推行綠色通道審批，對“五大戰役”項目、三維對接產業項目等實行“綠色通道”服務，按照“特事特辦、急事急辦、要事先辦”的辦法，窗口即收即辦、辦完即轉，審批時限原則上在法定時限的基礎上提速一倍，即壓縮50%的時間予以辦結。三是實行容缺預審制，對審批基本條件具備、申報材料主件齊全（即具備可研報告、選址符合規劃、用地規劃、用林規劃、限制類項目的環境影響評價、資金證明等），僅其他條件和材料有所欠缺的項目，先予以受理審批，申請人在規定期限內將材料補齊補正即可。四是推行項目聯審和并聯審批，對需多部門聯合審批的，推行項目聯審和“一條龍”聯審制，由縣政府組織發改、經貿、國土、林業、建設、環保、水利、供電、工商、財政、稅務、監察等部門進行會議聯審，主動靠前服務，一次性告知。對屬上級部門審批的項目，我局將及時初審上報，指定專人跟蹤服務，力爭盡快審批到位。

二、改進招標程序，推進建設項目加快實施。繼續實施《市人民政府關于簡化建設項目審批的管理規定（試行）》，對需要提前實施招標的，我局可在“工可”審查后提前對項目招標范圍、招標方式及招標組織等招標事項給予單獨或單項辦理，并在后續項目審批（核準）時再給予補充完善。

三、強化協調服務，營造工程優質施工環境。充分發揮發改部門在項目管理的組織協調功能，帶頭落實“一線工作法”，靠前做好項目實施的組織調度服務工作。繼續在重點建設領域推進甲供甲控工作，及時收集匯總重點建設資金、用地、用林、環境規劃、建筑材料、火工油品等要素需求情況，加強與各部門的溝通協調，爭取支持、提前介入，做到優先調度、優先保障。為項目建設創造良好的施工環境。

四、完善工作機制，強化重點項目跟蹤管理。一要根據重點建設項目管理辦法，認真落實“一統四定”責任制（即統一責任，定計劃、定制度、定措施、定獎懲），大力提倡“一線工作法”（推動工作在一線落實，矛盾在一線化解，問題在一線協調，干部在一線鍛煉成長），敦促項目業主按時向首席責任領導匯報項目實施情況，針對項目建設中存在的問題，及時提出解決的措施和辦法。二要健全重點項目聯合督察機制，對項目完成情況實行每月一通報，梳理匯總當月存在問題并分送首席責任領導，進一步完善“周跟蹤、月調度、季分析、半年小結、年總結”制度，明確提出責任單位、責任人及完成時間節點、質量要求和督查考評等事項。并會同縣委督查室、縣政府督查室、縣效能辦開展定期或不定期項目督查，督促參建單位盯緊年度工作目標，科學倒排工期，優化施工組織，確保主要目標任務序時推進。

第5篇：可研報告管理辦法范文

關鍵詞：醫用工程 項目前期管理 細節

Abstract: This paper analyzes some problems such as the feasibility study report of level not meeting the actual need, artificial compression medical engineering construction investment scale and total construction period.It explores how to realize construct target by controlling details and also narrates the significance of carrying out preliminary work well.

Keywords: Medical engineering Pre-project management Details

目前，我國大部分地區醫用工程建設主體依然是公立醫院，而公立醫院的性質多為差額事業單位，行政上隸屬政府衛生部門管理，但又有經濟效益目標的要求。這就決定了醫用工程建設資金的來源存在政府財政撥款及自籌等多種渠道，在工程建設管理模式上各地區有政府代建制（政府職能部門代建、委托企業代建）、業主工程指揮部、委托管理公司等多種情況。

如何達到醫用工程建設的預期目標，真正發揮建筑的功能，是每個建設者反復思考的問題。

一、現階段項目前期管理工作中存在的問題

醫用工程項目管理通常意義上的建設前期工作始于項目建議書、止于施工招標，跨越了項目決策及實施兩個階段，涵蓋了可研報告、概算編制審批、勘察設計招標、場區勘察、建筑初設、施工圖設計、規劃許可報批等多項工作。其對建設工程總目標規劃及控制起著決定性作用，同時也是主動控制措施最能夠發揮作用的階段。但受制于當前醫用工程建設領域整體發展水平，現階段的項目前期管理工作中存在幾個問題：

（一）可行性研究報告編制水平不能滿足實際需要

醫用工程是攸關民生的公用事業建設，按照有關規定需在項目建議書基礎上再編制可行性研究報告，對建設工程目標體系做進一步規劃，論證經濟、技術指標可行性，從而最終理清建設總目標以使工程正式立項。

由于各地方經濟發展不均衡，可研報告編制水平參差不齊，致使此項工作的開展在一些地區得不到充分重視，疲軟的需求反過來影響編制人員水平的提高。在此情況下，為追求進度，違背客觀規律不作深入調研、人為設定各類參數用于編制可研報告以便及早立項的情況難以避免，使得可研報告為既定結論羅列材料，流于形式、疏于內容，從本質上違背了編制可研報告的初衷，也導致可研報告主觀色彩濃厚，很難緊扣當地實際需要，工程建成、投入使用后往往大而無當或捉襟見肘，淪為面子工程，造成浪費，不能最大發揮醫用工程建設的社會效益。

（二）人為壓縮醫用工程建設投資規模及總工期

為及早落實醫用工程建設資金以啟動項目，很多項目存在人為壓低投資概算以加快通過政府計劃部門審批、后期建設再進行概算調整的現象。為迎合某些需要，總進度目標控制中的“節慶獻禮”也很普遍，五一、七一、十一都是預訂竣工日期的黃金時段，為此不惜壓縮定額工期。若兩種情況相疊加，對下一步工程建設開展更是后患無窮。

受限于總目標控制計劃的系統性、均衡性，前期管理工作片面強調某一兩個指標勢必造成各分目標對立統一性的失衡，對以后施工階段的質量、投資、進度、安全綜合控制造成極大不便，也使施工階段的管理工作面臨兩難境地。概算偏低不調則施工難以為繼，通貨膨脹更加深了問題的嚴重性，而調整就要打亂正常的工作節奏必然拖后工期，碰到“節慶獻禮”更是雪上加霜，此種情況下若不能及時調整工作重心，一朝舉措失當難免額外付出質量、安全代價。實踐證明到此地步，管理部門縱然三頭六臂也難逃顧此失彼。

（三）壓低設計費，忽視設計單位服務水平

由于使用功能要求的復雜性，醫用工程每平方米的造價遠高于一般民用建筑，項目建設投資動則上億，合理使用年限內的運行成本也是水漲船高。其中，設計費用僅占項目總投資的一小部分，但設計階段卻是工程質量、總投資控制的決定性環節，由于種種原因，當前很多地區或多或少存在不按照國家取費標準、不同程度壓低設計費的現象。隨著計算機輔助設計的發展，設計工作越來越多地體現為人的頭腦創新過程，設計費用的確定不適合再以簡單的硬件、時間投入作為衡量標準，刻意壓低設計費勢必挫傷設計者的勞動積極性進而對后續工作的開展造成不利的影響。

依筆者實際工作體會，較合理的設計費能夠吸引一些實力較強的設計單位參與競爭，如果設計方案的選擇注重創新，那么施工圖設計就更依靠于同類工程設計經驗，非實力雄厚不能勝任。考慮到設計單位是設計階段的實施主體、施工階段的監督主體，如何要求其提供更好的服務應該是問題的關鍵，而片面地一味控制設計費用，從工程實施全局考慮往往得不償失。

（四）施工圖設計深度不夠，難以指導后續深化設計工作

醫用工程建設功能要求復雜、涉及專業較多，很多需要進行深化設計（如弱電、精裝修、醫用凈化工程、醫用氣體等），深化設計要與施工藍圖緊密銜接，施工圖深度也要能充分指導后期深化設計工作的開展，否則施工階段大量的拆改就不可避免，既浪費資金又不利于進度控制，往往還留下質量隱患，設計管理協調工作也隨之大增。在實際管理工作中，如能要求施工圖設計深度達到專業深化設計補充必要的節點詳圖，即可指導施工的程度為佳，但從實際情況來看很多施工圖設計達不到此標準。

（五）招標工作開展不能滿足實際需要

在前期工作階段，往往需選定招標機構開展勘查、設計招標工作并擬定后續招標計劃。由于醫用工程建設的復雜性，招標工作開展的要求也遠高于一般民用建筑。稱職的招標機構對后期工作的開展起到重要作用，它可與其他單位協作，清晰界定各總分包單位的工程范圍，減少施工灰色界面的產生、加強廉政建設并為后期的合同管理打下堅實基礎，緊湊的招標計劃安排也是施工階段總進度目標控制的需要。如果招標機構沒有充分重視醫用工程建設的特點，沒有擬定相應措施必將掣肘其他工作開展。

上述問題的存在極大制約了醫用工程建設總目標的實現，隨著對外交流的深入開展，國外一些醫用工程建設的先進理念已引入國內，如何把先進的理念融入工程實體，通過做好每個細節，實現業主臨床使用的各項要求是工程管理者的責任。

二、做好前期管理工作的幾點心得

前期工作的重點究其根本是目標體系的設定與完善，并形成設計藍圖，為下一階段的施工提供指導，只有在項目前期工作階段盡量多地預見施工過程中可能發生的一些問題并腳踏實地做好細節、采取針對性的措施提前加以化解，從而體現出項目管理的前瞻性，才能為工程建設產生增值的效果。如何做好工作細節，以下幾點心得供參考：

（一）深入調研，及早開展工程建設前期工作

受建筑特性影響，醫用工程建設周期較長，依筆者體會，各項目標控制工作最為容易的是結構施工階段，有較為成熟的管理辦法可依，政府監督舉措也較為完善，此階段工作開展與一般民用建筑區別不大。而難度最大的是后續的內外裝修及機電設備安裝階段，此階段最能體現醫用工程建設的特點，一般能占到實施階段工期的二分之一到三分之二。此階段最大的工作難點往往在于如何克服計劃目標調整造成的混亂，而調整工作大部分是為前期工作不充分而買單，由于實施階段人員、機械投入眾多，一個細節的修改就可能造成巨大的損失。

針對此情況，作為項目管理部門應及早開展前期工作，對業主來說前期工作投入人力、物力、財力較少，相對實施期背負的各種壓力也極小，此階段項目管理部門投入足夠的時間深入了解所在地醫療保障現狀、更好領會建設意圖并在此基礎上勾勒出未來發展藍圖，再進行項目目標體系構架、指導可研報告的編制會收到事半功倍的效果。完善的論證是業主正確決策的基礎，決策一經確定即可開展目標分解及目標規劃、計劃，為下一步工作開展指明方向。

（二）條件允許下，準備投資控制備選方案

受限于各地區的具體情況，醫用工程的建設應服從政府的整體規劃，顧全大局，局部利益則難免有所犧牲。在此情況下，如投資匡算與經審批的設計概算差異較大，在條件允許下，針對不同的建設規模，項目前期參與單位應準備備用方案，日常工作中結合實際不斷予以修正，一旦情況有所變化，通過短時的完善即能夠指導下一階段的工作，避免實施階段需求、供給脫節，造成損失。

實現這一目標對管理部門的業務水平提出了更高要求，不僅人員要熟悉基本建設程序并具有實際施工經驗，而且還要具備一定的工程經濟理論知識，在完成基本工作的同時，縱向拓展管理工作的深度，把握每一個細節，指導各協作單位不斷完善備選預案，為其可能的實施做好充分準備。

（三）設計方案比選和初步設計階段的細節把握

為確保可行性研究報告的準確性，視條件允許，可依托已有資料組織設計方案比選，采用面向社會及各專業院校的海選方式，對參選方案給予一定經濟補償，對入選方案給予獎勵，既可擴大醫用工程建設的社會影響、融洽公共關系，又為下一步的初步設計開闊思維并為可研報告的編制提供參考。

初設階段在結構強度滿足要求的前提下，可要求設計單位盡量增大建筑空間利用效率，結合工程所在地實際采用諸如預應力砼、鋼結構、輕質維護墻體等（特殊部位可酌情采用活動結構）以利于建筑平面靈活劃分，滿足臨床使用要求。在總平面圖設計中，應認真考慮交通組織的需要，合理平衡綠化率與車位數量的關系，方便業主今后使用。隨著我國經濟建設的不斷發展，伴隨社會進步，未來病患急救很可能引入航空方式，借鑒國外經驗可要求在屋面設計中適當加大結構強度，為今后通用航空事業的發展做好準備。

總而言之，初步設計應仔細考慮建筑合理使用年限內的各項功能要求，在設計中充分為建筑功能拓展留有余地，以靈活性應對未來發展的不確定性。優秀的初步設計能為施工圖設計打下堅實基礎、不留漏洞，便于指導后續施工。

（四）對招標機構的要求

招標工作的開展是關系合同管理的大事，如何選擇一個稱職的招標是前期工作的一項重要內容。在選擇過程中應注重機構同類工程招標經驗的考察，把工程招標工作計劃的編制作為選擇招標機構的重要參考，同時細化服務條款，對招標機構與造價咨詢機構的工作銜接要特別予以明確，力爭消除招標工作中施工灰色界面的產生。

三、結束語

項目管理部門能夠充分認識前期工作階段的重點是有效回避建設風險的重要途徑。主動采取預防性措施、實施前饋管理和確保各項目標的實現是時展對醫用工程建設者提出的要求。利用組織的方法，以盡量少的投入實現最大的效益，是項目管理的意義所在。

第6篇：可研報告管理辦法范文

關鍵詞：配電網發展 關鍵技術 效益 效率

中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）011-053-02

1 引言

常見的配網自動化包含安裝在配電網的配電網是電網的重要組成部分，是地區重要的基礎設施。為保證配電網為地區經濟社會發展和提高人民生活水平，為客戶提供優質的電力供應，供電公司應出臺近遠期配電網規劃。配電網規劃圍繞建設統一堅強智能電網發展戰略目標，結合地區發展的實際情況、功能定位和遠景目標，突出了規劃的必要性和重要意義。規劃制定過程中，立足于本地區配電網發展現狀，從考慮電力需求增長以及負荷空間分布情況入手，結合配電網建設經驗等。

2 實施配電系統自動化方法

（1）實現配電網新技術，需要讓配電網規劃范圍涵蓋供電公司管理區內（含直供直管、控股、參股、代管供電企業經營區域）110kV及以下各級電網，主要包括高、中、低壓配電網三部分內容。

（2）高壓配電網規劃的電壓等級一般考慮為110（66）kV、35kV；中壓配電網規劃的電壓等級一般為10（20）kV、6kV。規劃年限當年為規劃基準年，5年計劃執行情況為分析年，10年為規劃水平年，20年為高壓配電網遠景展望年。

（3）配電網規劃編制依據包括城鄉總體規劃、國民經濟和社會發展規劃；地區相關規定及管理辦法；上級電網規劃結果；電網規劃、設計和運行應遵循的有關規程、規范和規定；其他與配電網規劃相關的資料，如地區統計年鑒、本次規劃有關的指導性文件等。

3 提高配網員工業務水平平臺

（1）適時開展配網員工仿真系統培訓，對配網運行人員提高事故處理能力給予有力支持，具體包括對運行人員開展業務知識培訓、反事故演習、新員工提質培訓等。

（2）配網操作的有關規定。新員工還有熟悉掌握電網的運行方式及配網操作手段，加強對電力系統的全面了解。

（3）配電網日常工作比較繁重，實現配電網自動化，需要堅持“安全第一、預防為主”的原則，因為配電作業是一個高技能、高風險工作，必須加強計劃性和針對性，需要開展作業人員理論和現場操作培訓，提高配電作業人員專業素質，加強對影響配電作業安全的隱患控制，提高裝備技術性能和操作方法，保證配電網配電作業安全健康地開展，對不斷提高配電網配電作業安全系數，構建和諧的工作環境具有重要意義。

（4）規范配電作業流程，將流程制成圖表，將各級人員責任納入圖表中，在那個環節出現問題，按照圖表對相關責任人進行考核，提高配電作業人員的安全意識和自我防護能力。

（5）每一個作業現場，都由專工帶領工作負責人和班組成員進行現場勘察，使每名作業人員都清楚工作任務和步驟，避免盲從作業，掌握現場負荷情況，特別是高壓用戶，通知他在工作日減掉負荷，拉開進戶開關，現場確定，有效地避免了帶負荷斷、接引。

（6）保證作業現場有專工及以上人員在場，發現問題及時與工作負責人溝通，不違章指揮，把好安全關。作業時嚴格執行《配電配電作業現場操作規程》，每次作業后，對作業中發現的不安全因素、存在的問題進行現場點評。按照《配電作業管理規定》，加強絕緣工器具及庫房管理。

4 實現配電網自動化的應用技術

許多供電企業都認識到，隨著城網、農網改造的不斷深入，在供電可靠性和供電指標已有很大提高的基礎上，這是開展配網自動化是必由之路。因此，在配電自動化技術的實現上還需要繼續探索。

（1）配電網自動化是為了保證電力系統安全穩定運行而應運而生的，它同電力系統的安全穩定控制系統、電力通訊系統合稱為電力配網安全穩定的基石。

（2）配電網自動化對通信的可靠性和準確性具有嚴格的要求，需要通過微波、載波、光纜等等多種通信手段構建成一個覆蓋全地區的立體交叉通信網。

（3）為改善配電網網架結構，增強供電能力，提高供電可靠性，供電公司應對中心城區編制10千伏配電網整理工程項目可研報告，并通過召開10kV城區配網項目可研工作評審會的形式，對年度10kV城區配網項目進行可研。可研中，公司要根據現場調研情況，對項目可行性研究報告進行逐一審查和認真細致的討論，并對供電單位、設計單位提出建議和要求。

（4）開展配網自動化過程中，供電公司應抓好安全生產工作，注重健全規章制度，為安全生產提供制度保障。公司應制定重大事故上報、事故搶修、消防安全、防訊工作、交通安全、安全生產考核細則等一系列規章制度和管理辦法，并把落實工作放在首位。嚴格執行“兩票”、“三制”，按月統計，妥善保管，兩票合格率達到了100%。

5 配網自動化技術在現場工作中的應用

現代社會對電力越來越強的依賴性，使得電力生產和供應更強地融入了國家電源供應的大體系中，電網高效、四通八達的網絡特性及其瞬間送達的能源輸送功能特點，使其在構建安全、可靠中，清潔的能源供應綜合平臺方面有著不可替代的作用，而且通過靈活多樣的生產技術和管理手段，實現電網所具備的高效、集成、靈活、可控等系統特征，使其成為為客戶提供最方便的終端消費的供應方式。

（1）配網新技術現場應用提高處理故障能力。在配電網，采用配電作業一直是解決客戶端排除故障的重要手段之一。丁字型橫擔加裝T接裝置的關鍵技術要點是在配電線路上進行制作變壓器臺上作業時，在線路上安裝丁字型橫擔，做變臺引下線，將引下線與線路連接后才能使用。

（2）一般作業方式：1） 更換線路原有直線桿橫擔為可以安裝上丁字橫擔的專用橫擔后才能安裝；2）在線路下方安裝支撐橫擔后在其上面安裝丁字橫擔。第一種方法是線路配電，施工方法復雜，存在一定危險因素；第二種作業方法雖然解決了安全問題，但由于加裝支撐橫擔，既浪費材料，又影響線路美觀。

考慮到以上操作方法比較復雜，作業步驟較多和不利于配電作業的開展等諸多因素，研發人員把如何安全、快捷的在直線桿橫擔上安裝上丁字型橫擔作為一個課題進行研究，成立了研發小組，開始研發丁字型橫擔連接裝置。在研發后，員工在日常工作中進行試用效果非常明顯，繼而進行推廣。

（3）供電公司應建立班組技術資料，安全生產記錄，懸掛計劃圖表。同時根據實際情況，對低壓繪編低壓配電網絡圖，圖上注明用戶桿號、戶號、姓名、用電類別，為互呂抄表、降低二次線損，控制“三電”和三亂現象夯實基礎。形成較為規范的生產運行和例日抄、核收管理辦法。為日常工作提供了可靠的依據和保證。

（4）推進配電網自動化工作，需要強化對配電網日常工作的管理，要嚴格執行配電網例日抄表制度，按照公司營業規定，對臺區總表和低壓用戶分表進行實抄。為防止走過場和估推，要求對臺區具體規定抄表日，定期不定期換片抄表，提高實抄率，杜絕三電現象。

（5）建立抽查考核制度，每月由考評小組進行抽查，每月抽查10個臺區，每個臺區抽查10戶，對實抄率達不到100%，按責任狀條款獎罰。檢查小組成員不定期在用戶表箱上放入巡檢卡，如果月末抄表人員收回來的卡片與供電所記錄在檔的卡片數量不符就得查明原因，對不實抄到戶的情況，按責任狀條款獎罰兌現，有效控制不實抄、實發的問題。

6 結束語

第7篇：可研報告管理辦法范文

[關鍵詞] 竣工項目 驗收報告

建設項目竣工環境保護驗收監測是檢驗建設單位執行“三同時”制度的重要手段，是建設項目能否通過環境保護驗收必不可少的重要依據。為了提供準確、完整環境保護驗收監測數據和信息，近些年，國家環保局相繼頒布一系列有關建設項目竣工環境保護設施驗收管理規范和行業驗收監測報告范本，但是，在驗收監測中仍存在一些問題，影響驗收監測質量。

1 驗收監測報告編制類型

建設項目驗收監測報告（表）在《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》和《建設項目環保設施竣工驗收監測管理有關問題通知》等文件中都做相應規定，產生污染的建設項目編寫驗收監測報告；對生態環境造成影響的建設項目編寫驗收調查報告。但是，有的項目既對生態環境造成破壞，又因生產排放污染物。如飲用水項目，該工程一般由取水、輸水、制水、配水四個子工程組成，除制水工程在生產過程產生廢水、噪聲外，其它三個子工程因施工活動和機械設備使用等或多或少使地形、地貌發生改變，土地、水體生產能力及利用方向發生改變等。再如，屬于非污染生態型項目-水電站，因其項目小，就以驗收監測報告（表）形式編制。諸如上述建設項目若以監測報告形式編寫，忽略工程對生態環境影響程度、生態環境保護措施的落實情況及生態恢復結果調查與評價、公眾意見調查，就不能完整體現該類項目的特點。很難保證驗收監測結論的質量和準確性。建議制定非污染生態型建設項目竣工驗收調查技術規范或規定，加大監測人員業務水平培訓力度，以提高生態影響型建設項目調查報告質量。

2 公眾參與調查形式化

公眾參與是建設項目驗收監測報告中一項重要內容，它反應了項目建設中和建成試運行期間，污染物排放對周邊環境產生的影響。公眾參與對象應選擇在經濟、生活、環境等方面受到影響的個人、集體及參與環評編制單位人員等。然而，目前公眾調查存在很大問題，如驗收監測單位設計好問卷調查表，完全由建設方負責發放或由企業邀請當地居民召開座談會，這種做法可能使公眾參與對象單一性，調查失去公正性，更嚴重的是環境管理部門無法發現和糾正建設期間或試運行期的環境違法行為，無法獲悉環境影響評價中未預見的重大環境影響，從而失去補救防范措施。因此，為了防止公眾調查形式化、虛假化，保證調查對象有受建設項目影響的人群、了解項目工程的技術人員、參加該項目的環保專業人員；調查中必須補充大量調查區域受破壞狀況、生態恢復情況照片及參與問卷填寫鄉村、個人、單位照片和文字說明。切實保障人民群眾對建設項目環境管理的知情權、參與權和監督權。

3 驗收監測結果與常規監測不一致

有些企業順利通過驗收監測，然而一進入日常管理，其污染源監測各項因子超標或部分超標，究其原因，不外乎2種可能，第一，企業環境保護意識不夠，驗收監測期間不惜提高設施運行成本，驗收結束后，企業難以承擔高額運行成本或設施操作人員疏于管理。第二，驗收監測人員對生產工況及處理工藝了解不夠，處理設施核查不細等等。因此，驗收監測人員應收集齊全相關資料，認真研讀。核查處理設施運行記錄、試運行期的常規監測（包括設施運行成本）。準確合理制定采樣點位、頻次及監測因子。為了防止設施中弄虛作假，可以在處理流程中間增加點位，計算處理效率。

由于驗收監測僅2-3天，短時間內企業容易掩蓋自身環保工作不足，因此驗收監測要追加一次不定期污染源監督監測，作為驗收監測的補充和驗證，對不能穩定達標排放，需查清原因，限期整改。

4 驗收監測超標補測

建設項目環保設施驗收監測是在建設單位和設計施工單位盡最大努力將處理設施調整到最佳狀態下提出的，因此，在此狀況下仍出現監測結果不正常，就必須認真細致查明情況，而不是盲目補測，追求驗收監測污染物排放全部達標的完美結果。這種做法無疑將驗收監測停留在考察建設項目達標排放水平上，使驗收監測如同形式。尤其是監測“三廢”污染物中，某項污染因子超標情況時，應該對超標原因加以分析，查明原委，若是突發性生產事故造成監測數據不合格，可以考慮給企業一次補測機會，但監測報告應注明污染物超標原因，企業采取何種措施使第二次監測結果正常，符合要求。若因處理設施設計、施工、管理等原因造成污染物超標排放，沒有任何商量余地，拒絕進行二次監測要求，確保驗收監測結論公正、準確。

5 環境保護管理檢查深度不夠

依據國家環保總局第13號令《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的要求，建設項目竣工環境保護管理檢查范圍包括污染防治設施和各項生態保護設施。從建設項目立項到試生產各階段執行國家相關環保法律法規，規章制度情況，以及建設項目涉及到的清潔生產、污染物排放總量、以新帶老環保要求、應急措施、施工期及試運行期擾民現象、施工期環境工程監理等均列入驗收檢查內容。因此建設項目竣工環境保護檢查是驗收監測的基礎，貫徹落實“三同時”制度的重要環節。為環保驗收提供非測試性依據。但在實際工作中，普遍存在重視驗收期間環境檢查，忽視設計和施工階段有關情況檢查核實、清潔生產核查等內容，這與監測人員技術水平、思想認識密不可分。驗收監測是監測機構技術監督和技術執法的重要一環，驗收監測人員應主動多方收集資料、信息，了解項目立項、可研、設計、施工、試生產各時期情況，把驗收監測伸入到“三同時”全過程中。

6 結語

建設項目竣工環境保護驗收監測數據和報告的準確性、完整性既反映建設項目的情況和污染信息，也是監測部門工作能力的表征。因此環境監測部門應不斷提高專業技術水平和服務質量，提高竣工驗收監測報告的質量和可靠性，為環境決策部門提供技術支持。

參考文獻

第8篇：可研報告管理辦法范文

1、確定了20__年城網建設思路及立項原則。

20__年城網建設改造的思路是城市電網建設改造要符合城市電網的整體規劃，滿足城市電網負荷快速增長需要，不再出現新的供電卡脖子問題；滿足全省十七地市新城拓展和老城改造的電力市場需求；與油田、小火電、自備電廠爭奪電力市場，維護國家電網的完整；城網不出現因輸電網、配網因素引起的限電和拉路；解決影響電網安全的問題，提高電網安全運行水平；進一步提高城網的各項經濟技術指標，力爭建成國際一流城網，從而達到綜合效益最大化的目的。20__年城網建設項目立項原則是：主要安排解決新增加的供電卡脖子問題；新的負荷增長點；影響城網安全運行的項目；與煤礦、小火電、石油等爭奪電力市場的項目及搶占資源的項目，包括搶占線路走廊、變電站布點和電力客戶等；改善供電質量，提高供電可靠性等的項目。

20__年城網項目適當考慮了直供區城市范圍以外的項目，包括直供范圍內雖然離城區有一定的距離，但為工業負荷供電的項目。

不予支持的項目為：原則上不安排電纜下地工程，對于10kV線路在政府所在地，名勝古跡處和無線路空中走廊等極個別特殊地段，當地政府或其它企業自行解決電纜下地的所有土建費用，并在建成后無償交付我方使用，可慎重實施電纜下地工程；運行不到20年且無重大缺陷的電氣設備及變電站不安排改造，辦公自動化系統升級的項目不予考慮。

城網項目要與“十一五”電網規劃、“十一五”城網規劃相結合，新建變電站符合“十一五”城網規劃要求，符合當地最新城市建設規劃，避免重復建設、重復投資。

2、對各單位城網建設項目進行了立項審查

各供電公司根據各自的城網現狀、負荷增長、實際需要等情況編制了各單位的20__年城網建設項目可研報告，集團公司組織對各單位上報的城網建設項目進行了認真審查。

為了節約時間，保證審查效果和進度，集團公司采取了先資料審查，后集中匯報，最后有選擇有重點地進行現場考察的方式確定20__年度城網建設項目。

資料審查：生技部集中審查各公司的申請資料，核實各地容載比，05年負荷增長趨勢等，全面了解項目總體情況和資金需求。集中匯報：各單位在集團公司集中介紹各地項目，包括網絡結構變化、新增負荷及業擴報裝等，詳細了解有關項目情況。重點考察：聯合計劃部有針對性的進行現場考察，對于新建變電站，凡是20__年及以前未提及的站址，有重點地進行考察，考察周圍新增負荷情況，實地調查與申報項目有關的變電站、線路的即時負荷和歷史最高負荷，核對用戶工程的進展情況及與最近變電站的距離、線路走徑等；對需要改造的老舊設備，現場核對設備銘牌，使用年限和設備健康水平等。

凡是現在能夠看得見負荷的，同意今年實施，凡是現在看不見負荷，但是需要搶占電力市場的，暫時立項，只給部分立項資金，用以辦理站址征地及線路走廊等手續，暫時不建，何時看得見負荷，何時建設，避免提前投資，造成浪費。

3、根據實際需要，分批批復了20__年城網建設計劃。

（1）、為了使20__年城網項目能夠早立項、早開工、早發揮效益，提前開展前期準備工作，第一批城網建設項目于20__年2月16日下達，同往年相比，提前了3－4個月。共152個項目，資金6.812億元。

（2）、根據部分特殊情況，單獨批復了部分重點項目。

（3）、根據各單位負荷增長情況，第二批城網建設項目于20__年9月13日下達。共61個項目，項目總資金4.5968億元，其中20__年下達2.8355億元，20__年下達1.7613億元。

4、加快速度，完成05年度城網工程的初設審查、批復。

今年由于城網前期工作的提前，使第一批城網工程初設審查時間也比往年提前3個月，為第一批城網工程的年底完工打下良好基礎。3月17日～24月起，由蘇總主持，生技部、計劃發展部、物資公司共同審核了十七地市的工程初步設計；至4月底，陸續完成全部工程初設的批復。9月底完成20__年城網第二批初設審查，10月份完成初設審查批復，合計資金2.8億元。加上重點項目，今年合計資金10.42億元。批復規模為：改造220kV8.5公里；新建、擴建110kV變電站29座，新增變電容量1702MVA，110kV線路272公里；新建、擴建35kV變電站4座，新增變電容量184.7MVA,35kV線路104.8公里；新建改造10kV線路667公里，其中電纜152公里；新增改造箱變、臺變202臺，增加容量66.89MVA。

5、規范管理，完成20__年度城網工程設計、施工、監理招投標。

根據國家電網公司《關于印發〈國家電網公司招標活動管理辦法〉的通知》（國家電網辦[20__]598號），為嚴肅招投標紀律，進一步提高城網工程管理水平，集團公司生技部下發了“關于進一步加強城網工程招投標管理的通知”，進一步明確：滿足招投標條件的城網工程必須嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》，招標活動必須遵守國家的有關法律、法規以及國家電網公司的有關規定，必須遵循“公開、公平、公正”和誠實信用的原則；集團公司生產技術部為城網工程招標管理部門，集團公司招投標管理辦公室負責對城網工程招標活動進行監督。2月21日舉行了全省20__年城網工程設計、監理發標會，3月1日～10日組織進行了開標、評標會議；6月10舉行了全省20__年城網工程施工發標會，6月20日～25日組織進行了開標、評標會議。對設計、施工、監理統一編制標書，邀請全省相關專家評標、定標，工程監理合同由集團公司與中標監理公司簽訂， 設計、施工合同委托地市公司與相關設計、施工中標單位簽訂。十一月份國家國資委組織“三清理、一整頓”檢查，集團公司組織的全省城網設計、施工、監理招投標，為城網工程通過“規范招投標檢查”打下基礎。

6、組織編制《__（__）市城市電網”十一五”發展規劃》。

按照國網公司組織編制全國31個重點城市電網“十一五”發展規劃的要求，集團公司組織__、__供電公司編制了《__（__）市城市電網”十一五”發展規劃》，并多次進行了初審。

9月27日、29日，國家電網公司發展策劃部主持，中國電力科學研究院、國電動經中心組織全國有關專家，先后分別在__市和__市組織召開了濟南城市電網“十一五”規劃評審會、青島城市電網“十一五”規劃評審會，對集團公司全面落實電網建設規劃工作給予了高度贊揚，對兩市“十一五”城市電網建設規劃成果給予了高度評價，認為規劃思路清晰，內容全面，數據詳實，圖文并茂，兩個城市的城市電網規劃方案達到了國內先進水平,對其它城市的電網規劃工作具有很好的借鑒作用。

會議認為，兩個規劃報告詳細分析了兩市電網現狀，確定了500kV、220kV、110（35）kV及以下電壓等級電網的規劃方案，電網建設規模充分考慮了城市發展的戰略規劃，堅持了適度超前的原則，比較好地體現了輸配協調、一次與二次協調、電網建設與市政相協調，符合國民經濟發展要求與電網技術發展趨勢，電網發展定位準確、負荷預測合理、電網建設規模合理，能夠滿足城市“十一五”期間負荷增長的需要，對中遠期的負荷發展也進行了適當的展望。

為使__、__的“十一五”城網規劃更具可操作性、實施性，按照國網公司要求，11月又對《__（__）市城市電網”十一五”發展規劃》規模進行了適當調整，12月2日已上報華北網局、12月5日上報國網公司。

7、成果顯著，完成__省10～110kV線路典型設計工作。

為更好地滿足__省城市電網發展要求，優化城市電網10～110kV電力線路設計，吸收消化國內外線路設計的先進經驗，提高設計工作效率，降低工程造價，做到“安全可靠、技術先進、經濟合理”，便于線路施工、運行和檢修，建設具有__特色、適應__經濟發展的一流城市電網，__電力集團公司組織__、__等有關設計人員，自20__年7月起，在總結1998年以來__城市電網建設經驗的基礎上，并多次向外省兄弟單位學習，經過全省設計、施工、生產等方面專家多次審核后，編制出《__省現代城市電網10～110kV線路典型設計》，內容包括：《__省城市電網10～110kV線路設計技術導則》；10～110kV線路初步設計典型參考圖集；工程初步設計說明書范本。本典型設計的主要特色是：提高了導線對地安全距離；推薦出35～110kV架空線路的經濟檔距；加大了10kV線路平均檔距；推薦使用不帶拉線的水泥桿，承力桿塔不推薦選用水泥桿；相對較小的塔重和基礎混凝土量；推薦出電纜敷設方式的選擇及相應管溝尺寸。經選擇四條20__年～20__年批復的典型線路套用本典型設計測算，結果平均造價下降10.8％～22.6％，技術、經濟成果非常顯著，得到集團公司領導的充分肯定，審查專家組也給予高度評價：認為本典型設計研究了投入產出、結合了生產運行，是__電力歷史上的第一次，也是線路設計的巨大進步。本套書（三冊）已于11月份由中國電力出版社出版。

8、適應國網公司管理要求，改進城網建設項目管理模式。

為了實現國網公司投資全口徑管理，國網公司決定從20__年下半年開始，將110kV及以下配網工程全部納入投資計劃管理，并按照大中型基建項目管理模式進行管理，其中，110kV項目逐項列出，35kV及以下項目打包。

具體程序是：

（1）各單位上報城網建設項目可研報告后，集團公司進行審查并形成可研審查意見。

（2）集團公司向國網公司上報城網建設項目可研報告及可研審查意見。

（3）國網公司批復集團公司城網建設項目可研報告。

（4）集團公司進行城網項目初設審查。

（5）集團公司上報開工申請。

（6）國網公司下達開工計劃。

根據國網公司要求，集團公司組織各單位對20__年第二批城網項目的可研報告進行了修改并上報國網公司。

9、加強城網統計，匯總以往建設改造內容、閑置主變數量和配合市政建設資金情況。

為總結經驗、積累資料，更進一步做好今后的城網建設改造工作，1月份召開城網專責人統計會議，匯總自1999—20__年以來城網、農網工程批復資金規模情況、10～220kV設備臺帳、各供電公司現有變電站和線路近十五年以來曾改造的內容和資金來源情況，3月份底匯總完成；4月份為進一步加強設備管理，了結掌握各供電公司現有的閑置或即將退出運行的110kV、35kV主變壓器數量和狀況，對各供電公司閑置主變壓器情況進行了統計摸底；6月份對各供電公司配合地方政府進行的道路架空遷移改造、電纜下地、城市新區建設等類似工程及資金進行了統計匯總。

10、配合城網審計檢查，審核突發城網工程前期立項。

5月份，集團公司審計辦抽取了__、__二地市進行城網工程審計檢查，每地市設計15天，生技部進行了檢查配合，對二地市20__年度城網工程項目計劃執行情況、招投標管理情況、建設資金管理使用情況、工程造價管理情況、物資采購管理情況和工程決算情況等內容進行審計檢查，從檢查情況看，自“三年城網建設改造”結束后，各供電公司城網工程整體管理工作都已規范化，未發現原則性問題，但在招投標、合同簽訂等方面仍存在細節上的不符合要求之處。20__年第一批城網計劃下達后，部分供電公司又提出一些突發性的城網項目，對其中__、__、__、__等供電公司的項目前期進行了現場審核，并提出技術方案。

11、12月上旬開展了20__年度城網追加工程和20__年度城網工程抽查。與審計辦、財務聯合抽查7地市以上兩批城網情況，并對20__年城網進展情況進行了督促檢查。從檢查的情況看，各單位城網工程管理工作已全面走向規范化的軌道，工程檔案、工程結算、財務決算等內容都比較完善規范。

二、城網發展存在的主要問題

隨著我省國民經濟發展水平和城市化建設速度的不斷加快，城市電網負荷快速增長，目前城網仍然存在以下問題：

一是城網供電能力不能滿足負荷發展需要。預計自“十一五”開始至將來一段較長的時期內，我省經濟將步入一個快速發展軌道，城網負荷必將隨之快速增長，對城市電網建設提出了更高的要求。

二是城網網架結構仍需進一步加強。20__年以來建設的城網變電站幾乎全部是單電源、單主變，不能滿足N-1要求。部分城網容載比偏低。

三是城網設備水平需進一步提高。部分郊區變 電站老舊設備和線路還沒有進行改造。隨著運行時間的增加，部分設備已逐漸到了使用壽命，需進行改造。

四是中低壓配網問題突出。部分變電站建成后沒有資金建設配出線路。現有城區中低壓配電網絡急需加強改造。

五是城市電網建設同城市建設的要求不適應。新建城區和各類經濟技術開發區建設資金需求巨大。城建引起的城網改造問題越來越突出。新建線路使用電纜的壓力越來越大。

六是城網建設和運行環境不寬松。由于城市的快速發展，城網建設前期工作的困難越來越大。城網運行受外力破壞現象越來越嚴重。各市政府紛紛要求110kV及以下進城架空線路下地，受企業投入能力的限制，遠遠滿足不了政府的要求，使政企關系不寬松。

三、20__年城網建設主要工作

20__年城網工作的指導思想是：以建設“一強三優”現代公司為目標，結合城市的總體發展規劃，大力提高城市電網供電能力，建設與社會經濟發展及環境狀態協調一致的堅強網架；遠近結合，在充分利用現有電網和設施的基礎上，改造和完善城市電網，保證輸、配電系統協調發展，提高供電企業的經濟效益，努力把我省城網建設成為結構堅強、技術先進、安全可靠、運行靈活、標準統一、經濟高效的一流城網。

1、改進我省20__年城網建設改造項目的管理模式。

為進一步加強我省城網建設改造項目管理，理順管理程序，加快城網建設改造項目的批復速度，保證城網建設改造工作的有序進行，按照城網建設改造項目的電壓等級和工程規模，結合近期國網公司對110kV及以下項目的管理要求，110kV電網項目可研報告必須報國網公司總部批復并下達投資計劃。對35kV及以下電網項目，由項目法人組織完成可研報告和評審，納入國家電網公司固定資產投資計劃管理。根據我省實際情況，20__年城網建設改造項目分三類進行管理。

110（35）kV項目：

（1）該類項目由集團公司統一集中管理。

（2）項目可研報告由各供電公司委托有資質的電力設計院負責編制并上報集團公司。可研內容深度嚴格按照《220kV輸變電項目可行性研究報告內容深度規定》（國家電網計〖20__〗249號）執行。

（3）集團公司生技部組織有關人員進行項目可行性研究報告審查，必要時進行現場考察。

（4）集團公司按照國網公司要求將審查通過的110kV項目可研報告上報國網公司進行批復。

（5）國網公司批復110kV項目可研報告后，開展城網項目的初審審查，然后集團公司上報110kV項目的投資計劃。國網公司下達投資計劃后，方可開工。

中低壓項目

（1）項目可研報告由各供電公司委托有資質的電力設計院負責編制。

（2）各供電公司嚴格按照集團公司統一制定的城網中低壓建設基本原則，自行組織有關人員進行項目可行性研究報告審查。必要時集團公司可組織進行抽查。電纜下地、道路拓寬改造引起的線路遷移改造、規模較大的工程等特殊項目由集團公司審查批復。

（3）各供電公司將審查通過的項目匯總上報集團公司。集團公司進行核準后統一上報國網公司該類項目的投資計劃。國網公司下達投資計劃后，方可開工。

（4）各供電公司要加強該類項目的工程管理，嚴格按照國網公司下達的項目投資計劃、工程規模組織施工，必要時集團公司將組織進行抽查。

重點工程

（1）該類項目由集團公司統一集中管理。

（2）有關領導同意批復該類項目后，按照不同的電壓等級，納入正常的城網項目模式進行管理。其中110kV項目的可研報告上報國網公司批復并下達投資計劃，中低壓項目按照第二類有關中低壓項目的規定執行。

2、盡快批復20__年城網工程項目。

項目立項上建議仍以解決新的供電卡脖子、占領市場、提高技術指標為重點，資金上對電量增長較快、占領市場形勢嚴峻等地市予以傾斜，并做好與技改項目的結合。

3、修編《__電力集團公司城市電力網規劃設計導則》。

原有《城市電力網規劃設計導則》已逐漸不能適應我省城市電網的發展需要，急需根據我省城市電網的實際發展情況，重新修編，指導我省今后一段歷史時期內城市電網的發展。

4、當前各單位城網工程管理已趨于規范，明年城網工程管理的重點仍為確保工程按時按質完工，在招投標、合同簽訂，變更申報等環節進一步加強管理。

四、城網工作的幾個建議

1、提前確定城網工程站址路徑工作。

當前，城區電網變電站站址、線路走廊難選已成為突出問題，同時支付費用逐年提高。20__年是“十一五”規劃的第一年，建議各供電公司作出十一五城網（實際也應包括電網）站址走廊規劃，達到可研甚至初設深度，由集團公司領導出面，與十七地市政府洽談達成協議，提前完成“十一五”城網（電網）一攬子工程站址走廊確立工作，并形成文件。必要時，明年提前支付后五年征地、走廊等相關費用。

2、盡早確定城網資金額度，提前城網前期立項。

每年集團公司城網資金額度確定相對較晚，造成城網前期工作開展周期較長，而城網工程數量多，管理規范要求與大基建一致，留給城網后期工程實施時間偏短（自設計招投標至竣工決算），往往到年底城網工程完工非常困難。對策：一是與財務部溝通，集團公司財務部年前提出下一年度城網基本資金額度；二是生技部堅持去年好做法，提前進行城網前期立項審查；三是考慮到當前工程路徑站址確定的難度和民事阻撓，能否考慮城網工程工期不采取財務年做法，當年工程必須要求年底完成，完工要求采取實際合理工期，以確保城網工程質量，延續今年高壓新建輸變電工程允許跨年度實施的做法等措施。

3、縮小集團公司城網工程初設審查范圍。

第9篇：可研報告管理辦法范文

筆者結合基建項目管理實踐,在闡述投資管理涵義的同時,對項目各階段投資管理的主要對策和方法進行了系統的分析總結,并特別指出引入專業咨詢參與投資管理的重要作用,對基建項目管理人員有一定的參考價值。長期以來基建工程的投資管理對建設單位而言都是一個棘手的問題,估算超概算、概算超預算,預算超結算的“三超”現象仍然普遍存在,大多數建設單位雖已認識到建設前期工作對投資控制的關鍵作用,但對管理上如何付諸實施并沒有形成切實可行的辦法。筆者曾參與管理的廣州市某企業,從2000年至今,完成和在建的基建項目總數超過34個,總建筑面積超過60萬m2,總投資累計超過28億元,其項目投資管理也經歷了“無序!有序!規范”的過程。本文結合多年的管理工作經驗,就項目投資管理策略介紹該企業的具體做法及其本人的看法,望能起到拋磚引玉的作用。建設單位對投資管理的理解往往局限于項目施工階段的變更控制,筆者則認為它應包含3個方面的含義,即計劃、規劃和控制。所謂計劃是指在項目可行性研究和立項決策階段的管理;規劃是指在設計階段概、預算中的資金分配使用管理;控制是指工程招投標、實施與收尾階段的變更與風險管理;其中計劃是規劃的依據,規劃是控制的依據,全面把握這幾個方面才能確保實現投資管理目標。

1投資計劃管理

計劃管理的首要問題是確定計劃原則,即決定項目投資的定位,基建產品的特點是具有較長的建設周期和使用周期,而建筑技術、材料、使用觀念的發展則日新月異,根據這一特點,在項目計劃階段應確立“合理計劃,適度超前”的計劃原則,即根據當前的技術發展水平和趨勢,結合建筑物在使用周期內的主要功能需求及其變化的可能性,在建設規模、標準、空間靈活性等方面適當考慮一定程度的超前量。例如對需要長期運行且難于更換的主要建筑設備應盡量選用質量優良、性能穩定的中高檔產品,對于使用周期內功能可能有較大變化的建筑空間應考慮在設計負荷、電力容量等方面一次性投入到位,以避免在投入使用后短時間內就需進行維修、增容或改造,造成二次投資浪費。

計劃階段的另一關鍵環節是可行性研究報告,主要存在兩方面問題,一是項目建設范圍和主要內容不清晰,二是投資估算不準確,可研報告一般是由具有資格的工程咨詢公司編制,其內容雖然有相應的要求,但目前可研單位對項目建設范圍尤其是建設內容大多未進行深入分析和明晰的闡述,只是將建設單位的委托書內容照搬再增加一些常規內容,很容易造成缺漏項和錯項;投資估算對業主來講是進行投資決策的依據,但由于咨詢公司大多不參與項目投資管理具體工作,缺乏造價控制方面的實際經驗,雖然設有專門的概預算人員,但其估算編制的深度和準確性常常達不到投資管理的要求,因此應該在計劃階段就聘請專業造價咨詢機構參與可研報告中投資估算部分的編制工作,以提高投資計劃的準確度與合理性。此外,建設項目是一項投資大、工期長、參與者眾多的復雜工作,整個建設過程都存在著各種各樣的風險,因此業主在投資計劃管理階段根據具體項目風險程度建立一定金額的應急儲備金,以防因意外發生而使項目投資失控,這是非常必要的。上面提及的企業在2001～2003年累計有23個項目出現超投資計劃現象,各年立項數分別為16個,3個和4個,超投資金額約1.2億元,個別項目超投資比例接近40%。經全面分析發現約有70%的項目超投資是因為早期立項階段的投資計劃管理不完善造成的,針對前述主要問題,該企業制定了計劃管理的相關制度,并借助社會力量建立了企業內部造價指標庫、強化了投資計劃的審核力度,同時在投資計劃中設立了項目專項應急儲備金以防范項目風險,自2003年以來該企業項目未再出現因投資計劃不合理發生的超投資問題。

2投資規劃管理

根據相關資料統計,項目設計決策階段影響工程投資的可能性為30%～75%,而施工階段則降低至5%～25%,顯然前一階段的投資使用規劃是落實投資管理目標的核心環節。設計階段投資管理的主要手段是推行限額設計,它是我國工程建設領域控制投資支出,有效使用建設資金的有力措施,限額設計并非一味考慮節約投資,而是包含了尊重科學,尊重實際,實事求是,精心設計和保證設計科學性等實際內容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計中業主應做好以下幾方面的工作:①確定投資使用原則:建設單位應以書面方式向設計方明確投資使用原則和重點,為設計方在開展設計時合理分解資金提供依據;②加強各專業設計界面管理:專業界面是指各專業間交叉部分建設的內容、責任的劃分與確定,設計階段如不提前考慮,就會成為施工階段變更的隱患,同時也會影響到投資規劃的準確性;③工程量清單問題:目前施工投標普遍采用工程量清單報價方式,而設計單位一般都以預算方式提交限額設計造價成果,兩者之間存在一定差異,難以直接比較和實施控制,建議在設計單位有能力情況下直接約定造價成果提交方式為工程量清單,如有困難則應聘請專業造價咨詢機構承擔比較和清單編制的工作。根據設計階段的主要問題,上述企業于2003年起對所有新建項目開展了限額設計,并編制了設計概、預算審核要點等投資規劃管理配套文件,實施效果良好,基本實現了在預定的設計階段規劃管理目標,目前該企業設計限額與建設費用的比例大致控制在90%左右。

3投資控制管理

投資控制管理的重點是變更與風險管理,主要包含以下兩個階段:

⑴招投標與合同簽定階段招投標階段是確定變更原則和防范施工、結算風險的關鍵環節,招標文件的內容應包含合同主要條款,特別要明確規定工程變更的條件、審批權限及雙方責權利等內容,以避免招標完成后合同談判的糾紛。工程招標應推行工程量清單報價方式,不能任意壓低單價和背離計價依據,否則一旦中標,受損的不僅是承包商,業主的損失會更大;投標報價應采用明標暗投方式,對能夠包干的項目盡量采取包干方式,對無法包干的項目應明確約定單價,另外還要針對投標方不平衡報價采取相應的制約手段。此外,應逐步引入工程保證擔保制度,目前我國工程建設領域市場主體法制意識和風險意識淡薄,市場信用機制尚未健全,引入工程保證擔保能有效保證工程順利進展實施,規避工程質量風險,規范施工承包人的商業行為,保障業主的投資利益。

⑵施工與收尾階段在項目總投資中,施工階段的投資比例高達45%以上,因此這一階段的投資控制對實現投資管理目標十分重要,其管理對象主要是變更和索賠,包括:①依據合同充分授權,提高監理公司進行投資控制和索賠管理的責任心和積極性,目前由于業主普遍授權不足,監理公司的監管主要局限于質量、進度方面,變更和索賠常常直接面對業主,造成多頭管理,既未能發揮監理公司的專業優勢,降低了效率,又影響了監理監管的權威性;②業主要建立動態管理投資的手段,實時掌握投資使用情況,如運用計算機手段建立資金使用、變更、索賠管理臺帳,及時調整投資使用計劃,完善變更手續等。收尾階段的投資管理對象主要是結算與決算管理,主要應做好幾方面工作:①建立結算管理流程、規定,從制度上保證建設項目竣工結算的質量,從而使其能正確反映建設工程的實際造價;②引入社會專業咨詢機構,建立復審環節,加強結算監督,保證結果的準確性;③做好項目后評估工作,對工程中所有數據進行分析和歸類總結,形成成本數據信息庫,為以后的工程項目的立項與建設提供參考依據。超級秘書網

針對投資控制管理的重點問題,該企業于2003年開始對所有招標項目采用工程量清單招標法,引入多個造價公司競爭各項目清單編制任務,提高標底的準確度與合理度;同時根據國家規定結合企業利益制定了工程施工招標文件及合同的范本,推行固定總價包干合同;還于近期引入了工程履約保函防范施工階段風險;對施工階段制定了工程變更管理辦法、投資控制分析月報等管理制度以動態控制投資使用狀況;對結算階段也制定了結算審核管理辦法等制度,有效實現了投資控制管理階段的控制目標,目前正在建立項目后評估制度,以期達到積累經驗為今后項目提供決策依據的目的。經過上述對項目投資計劃、規劃和控制三階段管理的不斷完善,該企業自2003年進入立項、建設高峰期以來,新建基建項目無一出現超投資問題,大部分項目都有一定程度節余,較好的實現了投資管理的目標。目前國外企業在基建工程項目管理中通常采用的是專業建設管理模式,即業主將整個工程自始至終交給一家咨詢公司來承擔專業建設管理,業主一般很少參與工程項目的實際管理。

鑒于國情上的差異,我國在相當長的時期內還將采用以業主為主導的管理模式,這就要求建設單位在投資管理方面結合國內外經驗進一步實踐和摸索,雖然目前國內業主普遍對社會化咨詢的認識和重視程度不足,咨詢機構的專業水平和綜合管理能力也有待提高,但筆者認為引入專業咨詢機構的全程協助業主進行投資管理,仍將是基建項目管理的發展方向。

參考文獻