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單位:萬元
1、項目名稱
大澗山生態農業科普示范園
2、資金類別
財政支農資金
3、項目屬性
∨新建 擴建 改建
4、總 投 資
800萬元
其中:申請財政補助
80萬元
5、項目單位
名 稱:
***正東建設集團有限公司
地 址:
***保稅區天智大廈9樓
法人代表:
周宗智
法人代表電話:
0532-86959085
開戶銀行:
上海浦東發展銀行***經濟技術開發區支行
銀行帳號:
69040154740001057
二、項目可行性研究報告摘要
1
·
項目與項目單位概況
該項目位于***市經濟技術開發區大澗山,面積約3000畝。集種植農業、觀光農業于一體。融合"生態與生產、觀賞與休閑、民俗特色與娛樂參與"等旅游活動,體現"市場供應、示范推廣、旅游觀光、素質教育"現代生態農業四大"循環經濟"功能。園區現有各種特色果樹300畝左右、蔬菜種植約10畝、200畝的水面用于水產等養殖、品種繁多,面積廣闊的綠化樹木形成一個天然氧吧。示范園將以加快實現農業增效、農民增收為宗旨,以科技為支撐,以大力推進農業產業化經營為主線,走"公司+科技+農戶+現代服務業"的發展模式,拓展出一條"采用現代農業技術、發展高效農業"的現代農業發展道路;營造出一方"綠水環保、田園漁歌"的農牧生活。創造"健康、生態、綠色、環保"的現代生活模式;將農業生產、經營與觀光、度假、娛樂、參與等旅游活動有機結合,構建現代化的生態農業。
***正東建設集團有限公司始建于1998年,是以港口與航道、市政公用工程和土石方工程及基礎工程為主的國家二級資質施工企業。集團公司擁有固定資產5億元,下設10個全資公司,1個控股公司,1個參股公司。經營范圍涉及工程設計、施工、建材生產、房地產開發、礦業開發、國際貿易、生態旅游等多項領域,形成了以工程建設項目施工為主導,集礦產資源型、社會服務型、生產制造型、外向型為一體的綜合型企業集團。
2
·
投資必要性分析
***開發區是一個旅游城市,歷史人文景觀和美麗市容吸引了大量的國內外游客。隨著假日的增多,市區居民的休閑旅游的興趣越來越濃。崇尚回歸自然、返璞歸真的農家樂假日休閑旅游,近郊農村現代農業生態模式的建立,可大力發展生態旅游,八生態農業區的建設與生態旅游建設統一起來,提高產業的關聯度,帶動其他產業的共同發展,不帶為***開發區提供了新的旅游項目,而且宣傳了生態農業科普知識,增加了經濟效益,實現經濟與社會的全面發展與進步。通過示范園的建設,從而起到生產技術、生產方式、經營模式、消費方式和直接參與等方面的示范樣板基地的作用,帶動***開發區和周邊地區農村運用高新生物技術走高產、優質、高效、低耗和無污染的生態新路子達到生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。因此,建設該示范園是示范必要的。
3
·
市場分析
創新蔬菜品種、發展蔬菜生產時國家種子工程中的一個重要內容。綠色無公害、保健型的蔬菜,是人們生活中不可缺少的主要副食品,目前市場上為數不多,供不應求,深受人們的歡迎。
蔬菜生產有害物質污染已越來月嚴重,不少地方出現過使用污染蔬菜造成的急性中毒事件,特別是農藥殘留已嚴重影響到人們的身體健康。人們開始認識到農業資源與環境保護的重要性。未來的農業的優勢決定于農業生產和生態環境研究創新能力及相應研究成果的轉化率,既要大幅提高土地生產率又要維護改善農業資源基礎與生態環境,因此,建設生態農業示范基地,引導農民發展生態農業、生產無公害、綠色、有機蔬菜是人們保證生活質量,提高健康水平的需要。
無公害、綠色、有機水果的需求量逐年增長,隨著人們生活水平的提高,水果已成為人們必備的食品,但由于化肥、農藥激素的無節制應用,使水果的農藥殘量超標,危害到人們的身體健康,無公害、綠色、有機水果成為市場的熱銷水果產品。
大澗山有較豐富的荒山荒坡資源,合理開發荒山荒坡資源,建立具體生產與環境改善相結合的生態果園,亦是***開發區生態農業發展的一個有力方向。同時,監理生態果園,為改善市場供應結構、提高人們生活水平提供物質保障。***開發區農村水果消費水平較低,隨著人們生活水平提高,水果消費將逐步上升,特別是符合世界健康潮流的有機水果,將進入世界水果市場并具有較強的競爭力,市場前景將十分廣闊。
二、項目可行性研究報告摘要
4
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生產
、
建設條件分析
大澗山有較豐富的荒山荒坡資源,合理開發荒山荒坡資源,建立具體生產與環境改善相結合的生態果園,亦是***開發區生態農業發展的一個有力方向。同時,監理生態果園,為改善市場供應結構、提高人們生活水平提供物質保障。***開發區農村水果消費水平較低,隨著人們生活水平提高,水果消費將逐步上升,特別是符合世界健康潮流的有機水果,將進入世界水果市場并具有較強的競爭力,市場前景將十分廣闊。
5
·
建設方案
在地勢較平坦處建設蔬菜大棚及實驗室、員工食堂等附屬設施。蔬菜生產大棚采用鋼架結構和磚混網結構式,明頂或單體式明頂、大棚內采用自然通風和強制通風相結合,設噴、滴灌系統、大棚明頂采用弧形,最大面積接受光照,有條件可設置太陽能裝置,解決升溫的所需的能源。
利用地形規劃種植各種水果,使春、夏、秋都有果花觀賞、果實采摘,利用部分果蔬間隔地間種種草藥、綠肥,既有原始山村風格,又可按生態要求還原自然。群落式生態果園按規劃布置,讓觀光的游人在技術人員的指導下在果園中除草、修枝、采摘、品嘗,使游人在勞動中回歸大自然,置身田園中。
道路設計:主要道路東西穿過,各組團均有石子鋪就的次干道。主干道采用石子路面,5米寬,為主要運輸進出路線。次道路路寬3米,聯系各分區,便于組織人流、運輸、觀光。支道路為原土路,寬1米左右,用于步行到各生產點。
給排水分為給水工程和排水工程。給水工程分為生活用水和生產用水。生活用水均為井水。灌溉用水來自塘、庫。水質沒有污染,可供生產用水。排水工程設計:各示范基地就近與水塘貫通,形成排水系統、近期采用雨污合流制、通過排水溝形成排水體系,雨水就近排入溝或水塘,再排出。生活污水處理后用于澆灌農田或排入水溝。
電力工程主要為示范基地就近介入各用電場所,采用地下套管式輸送。
綠化各基地開發后要注重植被保護,防止水土流失,采用生態模式形成科學、合理的綜合種植養殖形勢,自然平衡生態鏈、現實生態農業美景。各基地的綠化安排應綜合考慮、統一規劃,形成豐富層次的觀賞景觀。
6
·
財政補助資金支持環節
1、蔬菜大棚及實驗室的建設;
2、果林基礎建設及果樹品種的引進;
3、水電路等基礎設施的建設;
4、原生態山體、植被等的保護。
二、項目可行性研究報告摘要
單位:萬元
7
·
投資估算與資金籌措
項目資金來源
金額
一、申請財政補助
80萬元
二、項目單位投入
720萬元
三、銀行貸款
無
四、其他投入
無
合計
800萬元
投資構成
金額
其中財政補助
蔬菜園區
50萬元
10萬元
果樹園區
200萬元
20萬元
園區硬件設施(水、電、路等、)
300萬元
30萬元
旅游休閑
250萬元
20萬元
合計
800萬元
80萬元
二、項目可行性研究報告摘要
8
·
主要財務指標
銷售
收入
銷售
利潤
稅金
投資
利潤
率
9
·
社會效益分析
示范
帶動
作用
通過本項目的帶動可以對***經濟技術開發區的農業產業結構可以起到優化調整的作用。
通過本項目示范園和周邊地區的技術推廣及輻射,可迅速提高***經濟技術開發區農業科技水平和農民的文化素質,廣大農民群眾通過參與項目建設。接受技術培訓,可較快的提高自身的科學文化和科技應用水平。
促進
農民
增收
示范園將以加快實現農業增效、農民增收為宗旨,以科技為支撐,以大力推進農業產業化經營為主線,走"公司+科技+農戶+現代服務業"的發展模式。增加就業機會,優化產業結構,實現農業增產和農民增收。
公共
服務
覆蓋
范圍
本項目建成后具有明顯的社會效益,預計每年可提供5萬個就業工日,緩和農村剩余勞動力的就業壓力,可為***經濟技術開發區居民提供無公害、綠色優質保健農副產品,豐富城鎮居民的餐桌,提高人民的生活質量。促使產品質量上檔次,補充淡季供應的缺品,本項目實施后,可以推動項目區經濟發展。
本項目建成后,每年上繳稅收,增加了地方財政收入,以示范作用輻射周邊地區,促進該區域國民經濟可持續發展。
生態
環境
影響
本項采用生態農業模式建設,不但不會產生環境污染源,而且還可以減少水土流失,培肥土壤,提高土地的利用價值,保護自然生態環境,形成以蔬菜、果樹為主的生態模式。在實施前進一步計劃對各子項目的生態效益的具體數據,達到定量分析、科學評價實施生態農業產生的效益,對農業經濟可持續發展,充分利用資源,都有較大的促進作用。
二、項目可行性研究報告摘要
10
·
結論
建設生態農業科普示范園是現代農業科技與農業生產的有機結合,在追求經濟效益、社會效益與生態效益并舉的基礎上達到農業經濟可持續發展的目的,走農業產業化道路;向高產、優質、高效的現代農業方向發展,增加農民收入,為市場提供無公害農副產品,是符合當前國家和我省農業產業政策的。
項目區環境條件好、氣候適宜、雨量充沛、土地資源豐富,可充分發展多種農業項目。本項目從現代農業生態示范考慮各子項的綜合開發利用,使項目總體上產生良性循環,變廢為寶,并產生良好的經濟效益,保護了環境,有顯著的生態效益。
項目建成后,保證了***經濟技術開發區近郊土地資源的高效利用,生態農業是一種新型的農業生產經營模式,示范園的建設可帶動***經濟技術開發區區域農業科學技術推廣和應用,使***經濟技術開發區的環境質量得以改善,真正做到對資源與生態環境的保護。
本項目各子項均引進良種栽培,采用先進的耕作技術,依托科研院校不斷更新,做到高投入、高效益,在調整生態生產模式的同時,發展深加工,形成產業化生產,進一步提高經濟效益。項目擬生產優質農副產品為主,全面開發無公害、有機食品,供應***經濟技術開發區市場及輻射周邊區域,起到示范推廣作用,市場前景十分看好。
項目的經濟效益、社會效益明顯,各項相關指標均高于一般農業項目,項目是可行的。
11
·
結論
項目單位(蓋章): 法人代表(簽字):
可行性研究報告用途:
1、用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告。這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案 。
2、用于國家發展和改革委(以前的計委)立項的可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告。該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可 的決定》而編寫,是大型基礎設施項目立項的基礎文件,發改委根據可研報告進行核準、備案或批復,決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。
3、用于銀行貸款的可行性研究報告。商業銀行在貸款前進行風險評估時,需要項目方出具詳細的可行性研究報告,對于國家開發銀行等國內銀行,若該報告由甲級資格單位出具,通常不需要再組織 專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格,但要求融資方案合理,分析正確,信息全面。另外在申請國家的相關政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可研報告,該文件類似用于銀行 貸款的可研。
4、用于境外投資項目核準的可行性研究報告、項目申請報告。企業在實施走出去戰略,對國外礦產資源和其他產業投資時,需要編寫可行性研究報告或項目申請報告、報給國家發展和改革委或省 發改委,需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時,也需要可行性研究報告和項目申請報告,詳細規定。
5、用于企業上市的可行性研究報告,這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格。
6、用于申請政府資金(發改委資金、科技部資金、農業部資金)的可行性研究報告。這類可行性報告通常需要出具國家發改委的甲級工程咨詢資格
在上述四種可研中,第2、3、5、6準入門檻最高,需要編寫單位擁有工程咨詢資格,該資格由國家發展和改革委員會頒發,分為甲級、乙級、丙級三個等級,甲級最高。
可行性研究報告內涵:
可行性研究是建設項目立項、決策的主要依據。按照建設內容不同可行性研究可分為工業建設項目可行性研究、景區開發項目可行性研究、農業/種植業與養殖業項目可行性研究 、市政項目可行性可行性研究、環保項目可行性研究、交通建設可行性研究、教育項目可行性研究等。各類投資項目可行性研究的內容及側重點因行業特點而差異很大,但一般應包括以下內容:
1、投資必要性
主要根據市場調查及預測的結果,以及有關的產業政策等因素,論證項目投資建設的必要性。在投資必要性的論證上,一是要做好投資環境的分析,對構成投資環境的各種要素進行全面的分析論證 ,二是要做好市場研究,包括市場供求預測、競爭力分析、價格分析、市場細分、定位及營銷策略論證。
2、技術可行性
主要從項目實施的技術角度,合理設計技術方案,并進行比選和評價。各行業不同項目技術可行性的研究內容及深度差別很大。對于工業項目,可行性研究的技術論證應達到能夠比較明確地提出設 備清單的深度;對于各種非工業項目,技術方案的論證也應達到目前工程方案初步設計的深度,以便與國際慣例接軌。
3、財務可行性
主要從項目及投資者的角度,設計合理財務方案,從企業理財的角度進行資本預算,評價項目的財務盈利能力,進行投資決策,并從融資主體(企業)的角度評價股東投資收益、現金流量計劃及債務 清償能力。
4、組織可行性
制定合理的項目實施進度計劃、設計合理的組織機構、選擇經驗豐富的管理人員、建立良好的協作關系、制定合適的培訓計劃等,保證項目順利執行。
5、經濟可行性
主要從資源配置的角度衡量項目的價值,評價項目在實現區域經濟發展目標、有效配置經濟資源、增加供應、創造就業、改善環境、提高人民生活等方面的效益。
6、社會可行性
主要分析項目對社會的影響,包括政治體制、方針政策、經濟結構、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩定性等。
7.風險因素及對策
主要對項目的市場風險、技術風險、財務風險、組織風險、法律風險、經濟及社會風險等風險因素進行評價,制定規避風險的對策,為項目全過程的風險管理提供依據。
可行性研究報告編制要點:
1、設計方案
可行性研究報告的主要任務是對預先設計的方案進行論證,所以必須設計研究方案,才能明確研究對象。
2、內容真實
可行性研究報告涉及的內容以及反映情況的數據,必須絕對真實可靠,不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數據,都要經過反復核實,以確保內容的真實性。
3、預測準確
可行性研究報告是投資決策前的活動。它是在事件沒有發生之前的研究,是對事務未來發展的情況、可能遇到的問題和結果的估計,具有預測性。因此,必須進行深入的調查研究,充分的占有資料 ,運用切合實際的預測方法,科學的預測未來前景。
一、撰寫格式
1、引言
主要包括項目名稱、目標和基本功能,用戶單位名稱,新項目開發單位,該項目與其他項目或機構的關系和聯系,在可行性報告中使用的專門述語及其定義,該報告中所引用的文件和技術資料;
2、可行性分析的準備
對可行性分析的要求和目標,進行可行性所具備的條件和限制,進行可行性分析所采用的方法;
3、對項目的分析
企業要實現的目標與完成的任務,組織機構和管理體制,可供利用的資源及制約條件,企業存在的主要問題及薄弱環節;
4、新項目方案
新項目的目標及要實現的功能,新項目的組成結構,新項目的實施計劃、安排,包括各階段對人力、資金、設備的需求,新項目實現后對組織結構、管理模式影響等;
5、可行性分析
項目的必要性、項目的經濟可行性和技術可行性、組織管理的可行性和社會的可行性;
6、可行性分析的結論
根據以上對項目的可行性分析,應該得出一個該項目是否可行的結論;
二、報告具體的基本格式
項目可行性研究報告的基本格式包括首頁、標題、前言、正文、結論、附件等幾部分。
首頁:主要注明項目名稱,項目主辦單位及負責人,可行性研究單位名稱,可行性研究的技術負責人,經濟負責人、參加研究人員名單及報告完成日期等;
標題:一般直接注明可行性研究項目的名稱和主要內容,如《XX集團申報煤化工項目可行性報告》;
前言:一般簡要介紹項目研究的背景,項目實施的相關因素和主要目的和意義,可行性研究的主要依據和主要范圍等內容、有些可行性報告還需要列出研究報告的相關摘要;
正文:該部分是報告的主體,要求列舉事實,運用系統分析方法,綜合考慮各方面的因素,對項目實施的可行性作出客觀、全面而準確的預測、不同類型的可行性報告在該部分通常具有不同的側重點;
結論:在對項目進行可行性分析和預測的基礎上,從整體角度作出科學評價,并與相關方案進行優劣比較,最終獲得明確的行動主張、有時還就原方案提出一些更新、更全面的建議;
附件:為了結論的需要,在可行性報告正文結束后補充的相關材料,主要包括試(實)驗數據、計算浮標、圖片表格、參考文獻等。[3]
三、撰寫提綱
簡述項目提出的背景、項目技術狀況、現有產業規模;項目的主要用途、性能;投資的必要性和預期經濟效益;本企業實施該項目的優勢,技術可行性分析。
1、項目技術性能水平與國外同類項目的比較;
2、項目承擔單位在實施本項目的優勢;
3、項目成熟程度;
4、市場需求情況和風險分析;
5、投資估算及資金籌措;
6、項目融資估算;
7、資金籌措方案;
8、投資使用計劃。
因此,編寫可行性分析報告時須仔細謹慎,既要注意與后面內容相照應,又要對總論內容客觀準確、重點突出。
四、準備資料
1、項目初步設想方案:總投資、產品及介紹、產量、預計銷售價格、直接成本及清單(含主要材料規格、來源及價格)。
2、技術及來源、設計專利標準、工藝描述、工藝流程圖,對生產環境有特殊要求的請說明(比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等)。
3、項目廠區情況:廠區位置、建筑平米、廠區平面布置圖、購置價格、當地土地價格。
4、企業近三年設計報告(包含財務指標、賬款應收預付等周轉次數、在產品、產成品、原材料、動力、現金等的周轉次數)。
5、項目擬新增的人數規模,擬設置的部門和工資水平,估計項目工資總額(含福利費)。
6、提供公司近三年營業費用、管理費用等扣除工資后的大致數值及占收入的比例。
7、公司享受的增值稅、所得稅稅率,其他補貼及優惠事項。
8、項目產品價格及原料價格按照不含稅價格測算,如果均能明確含稅價格請逐項列明各種原料的進項稅率和各類產品的銷項稅率。
9、項目設備選型表(設備名稱及型號、來源、價格、進口的要注明,備案項目耗電指標等可不做單獨測算,工藝環節中需要外部協助的請標明)。
10、其他資料及信息根據可研研究工作需要隨時溝通。
五、報告模版
【目錄】
第一章XX募投項目總覽
一、項目名稱
二、項目承擔單位及負責人
三、可研報告編寫單位
四、可研報告編制依據
五、建設目標、規模、內容、周期
六、總投資及來源
七、經濟及社會效益
八、結論與建議
第二章XX募投項目背景及投資必要性
一、XX項目建設背景
二、XX行業項目建設必要性
三、XX項目建設可行性
第三章XX募投項目建設單位概述
一、XX募投項目企業概況
二、XX募投項目企業經營業績
三、XX募投項目企業機構職責
四、XX募投項目企業管理層介紹
第四章XX募投項目行業與產品分析
一、XX行業經濟運行
二、XX市場容量
三、競爭格局
四、XX行業成熟度
五、XX行業周期
六、XX行業與市場發展預測
第五章XX募投產品方案與生產規模
一、產品方案和建設規模
二、XX產品產量及銷售量
三、XX產品價格
四、市場推銷戰略
五、產品銷售收入預測
第六章XX募投項目生產技術工藝
一、生產技術
二、生產工藝流程
三、設備選型
第七章XX募投項目建設方案及實施計劃
一、土建工程
二、廠房及配套設施設計原則
三、總平面布置和運輸
四、項目實施各階段
五、項目實施進度表
第八章XX募投項目組織機構、勞動定員和人員培訓
一、企業組織形式
二、企業工作制度
三、勞動定員和人員培訓
第九章XX募投項目節能與合理利用方案
一、設計依據
二、項目能耗
三、總平面規劃節能措施
四、建筑圍護結構節能措施
五、空調專業節能措施
六、電專業節能措施
七、水暖專業節能措施
八、工藝節能措施
九、節能制度
第十章XX募投項目環境保護與勞動安全
一、建設地區的環境現狀
二、項目主要污染源和污染物
三、項目擬采用的環境保護標準
四、治理環境的方案
五、環境監測制度的建議
六、環境保護投資估算
七、環境影響評價結論
第十一章XX募投項目勞動保護與安全衛生
一、生產過程中職業危害因素的分析
二、職業安全衛生主要設施(職業安全衛生配套設施)
三、勞動安全與職業衛生機構
四、消防措施和設施方案建議
第十二章XX募投項目發展目標
一、XX募投項目企業發展戰略
二、擬定上述戰略所依據的假設條件
三、實施上述戰略所面臨的主要困難
四、發展戰略與募投項目關系
第十三章XX募投項目預計募集資金數額以及使用計劃
一、項目總投資估算
(一)固定資產總額
(二)流動資金估算
二、資金籌措
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
第十四章XX募投項目財務效益、經濟和社會效益評價
一、生產成本和銷售收入估算
(一)生產總成本
(二)銷售收入估算
二、財務評價
三、國民經濟評價
四、不確定性分析
五、社會效益和經濟效益分析
(一)社會效益
(二)經濟效益
第十五章XX募投項目風險分析及規避措施
一、募投建設項目風險
二、募投建設項目風險規避措施
第十六章XX募投項目可行性研究結論與建議
一、結論與建議
一、水電移民的現狀及工作開展情況
__縣移民工作是普洱市中任務較重的縣之一,水電移民主要分布在磨黑鎮、普義鄉、黎明鄉、德化鄉、__鎮、德安鄉、梅子鄉、勐先鄉8個鄉(鎮),移民安置人口3269 人,(勐野江、長田、河口、老石寨電站還未確定移民安置人口)。其中:崖羊山水電站1669人,龍馬水電站588人、石門坎水電站504人,糯扎渡水電站508人。移民安置任務主要集中在20__年至20__年7年時間內,在這一階段移民工作任務較為艱巨。
(一)糯扎渡水電站
項目業主為__華能瀾滄江水電有限公司。電站裝機585萬千瓦,投資400億元,于20__年11月4日實現大江截流,樞紐工程正在快速推進,20__年可實現首臺機組發電。糯扎渡移民搬遷要求分為二個階段,第一階段為圍堰截流淹沒區即656米高程線以下工作階段,第二階段為庫區正常蓄水紅線以下工作階段,我縣屬于第二階段。目前,我縣已基本完成了實物指標復核細化工作,對涉農人口進行了安置意愿調查,對德化勐泗安置點土地資源環境容量和土地流轉等情況進行了摸底調查。
(二)崖羊山水電站
項目業主為大唐國際李仙江水電開發有限公司,電站裝機容量12萬千瓦,年發電量4.99億度,投資8.18億元,崖羊山水電站建設于20__年4月8日正式動工, 20__年9月實現并網發電。
移民工作方面:
(1)完成實物指標細化及補償兌現。共涉及磨黑、普義2個鄉(鎮)、5個村委會、25個村民小組,涉農432戶2018人,征用耕地2274畝,集體林地742.12畝。兌現:土地補償補助費1342.56萬元;房屋及零星果木等272.25萬元。
(2)就近安置區項目實施情況
水電站建設就近搬遷安置913人。完成復建公路、電力、人畜飲水等項目10個,完成投資73.42萬元;完成磨黑鎮團龍街、麻栗寨電力項目和普義半坡滑坡搬遷。
(3)外遷安置區項目實施情況
水電站建設外遷安置30戶131人,自行安置11戶30人。完成了外遷安置區即曼連安置點項目:①土地流轉項目,在上下曼連、壩塘組共流轉水田133.2畝,旱地236.478 畝,投資56.77萬元;②安置點工程建設,流轉宅基地151.328 畝,統規統建住宅30戶,共投資47.3萬元;③其他項目159.35萬元。
(三)龍馬水電站
項目業主是大唐國際李仙江水電開發有限公司,電站裝機容量28.5萬千瓦,年發電量12.85億度,投資19.57億元。20__年龍馬電站建設正式動工,于20__ 年4 月正式并網發電。
移民工作方面:
(1)完成實物指標細化及補償兌現。
水電站建設涉及普義、黎明2個鄉5個村委會13個村民小組,涉農285戶1107人、征用耕地2274畝、集體林地3721畝。兌現土地補償補助費863.66萬元;房屋及零星果木、搬遷運輸費等99.3萬元。
(2)優化安置方案,取消黎明汪街集中安置點安置,進行移民就近安置。
根據移民意愿和庫周剩余資源環境容量,取消了可研報告中黎明汪街集中安置336人安置方案,優化為就近安置,并在就近安置區申報了溝渠、人畜飲水、公路改造等項目,項目總投資134.4萬元,并已委托相關歸口部門實施。
(3)普義鄉境內咖農和移民安置基本完成
普義鄉境內涉及大黑山咖啡廠、界田咖啡廠復(改)建、咖農搬遷64戶247人和當地83人的移民安置任務。目前,兩個場復(改)建項目已基本結束,正準備項目單項驗收;完成了64戶247人后靠搬遷和當地83人安置任務。
(4)公路復(改)建項目基本完成
庫區公路復(改)建項目2項,黎明窯房至麻木樹9.04公里,普義界田至黃寨5.46公里,項目已委托兩鄉人民政府實施,目前兩條公路已基本修通。
(四)石門坎水電站
項目業主是大唐國際李仙江水電開發有限公司,電站裝機容量13萬千瓦,年發電量5.84億度,投資9.29億元。石門坎水電站建設于20__年 12 月18 日正式動工,20__年11月底實現截流,計劃于20__年初建成發電。目前,正在進行壩肩、壩基施工,移民安置工作方面,實物指標細化工作基本結束,準備張榜公示。
(五)長田水電站
項目業主為__濟海源集團公司,電站裝機容量8.4萬千瓦,預可研已評審通過,正在做項目核準前的其它工作,計劃年內開工建設。移民工作方面:預可研、實物指標調查實施細則已評審通過,實物指標調查工作已結束,兩榜公示已經完成。
(六)勐野江水電站
項目業主為大唐國際李仙江水電開發有限公司,電站裝機容量為7.6萬千瓦,投資5億元,目前,預可研已評審通過,正在做項目核準前的其它工作,計劃年內開工建設。移民工作方面:預可研、實物指標調查實施細則已評審通過,實物指標調查工作基本結束,兩榜公示已經完成。
(七)河口水電站
項目業主為__濟海源集團公司,電站裝機容量6.6萬千瓦,目前,正進行預可研論證。該電站還未進入移民工作程序。
(八)老石寨水電站
項目業主為湘能水電開發有限公司,電站裝機容量1.6萬千瓦,投資9000 萬元,目前,項目已核準立項,計劃年內開工建設。目前,實物指標調查工作已完成。涉及勐先鄉竹山村等門田、稱干、麻栗樹3個組18戶106 人,淹沒耕地46.52畝,集體林34.97畝,國有林39.3畝,征地補償費已兌付。
(九)東洱河水庫
水庫建設共涉及民安、民主、金雞村3個村8 小組,涉農1260人,完成了移民身份界定工作,共界定移民167人,移民已領到了每人每年600元后期扶持資金,扶持時間從20__年7月后開始扶持20年。
二、移民安置工作中存在的問題
(一)外遷集中安置環境容量不足。我縣屬于山區,人均占有土地面積較少,耕地質量較低,各項基礎設施薄弱,可提供移民搬遷安置的資源不足,移民安置壓力大。
(二)后靠安置移民,人多地少矛盾突出,部分村組水田全部淹沒,只能靠耕種旱地來發展生產生活,基礎設施建設、發展條件較差。
(三)由于可研階段實物指標調查工作深度不夠,實物指標分解細化工作中,地類變化情況突出。
(四
)后續扶持政策落實不到位。移民后扶持人口界定工作開展難度較大,多數群眾對后期扶持政策理解認識不足,庫區和安置區存在不穩定的因素。(五)庫區水利交通、通訊等各項基礎設施較為落后;庫區經濟基礎薄弱。
(六)庫區田地出現不同程度的滑坍,一些村組居住地出現地基、房屋拉裂、滑坍情況。電站建設施工區超占超壓問題不同程度的存在。
(七)維穩任務艱巨。水電工程移民屬非自愿移民,移民對補償補助標準、基礎設施建設、安置標準期望值很高,工作中存在問題較多,群體上訪、越級上訪頻繁發生,維護移民安置區社會穩定的任務十分艱巨。
五、進一步做好我縣移民工作的意見和建議
(一)要堅持正確輿論導向,加強宣傳工作。一是要嚴格按照國務院和省政府的要求,堅持正確輿論導向,堅持正面宣傳,統一宣傳口徑,采取通俗易懂的形式,通過廣播、電視、報刊等媒體,宣傳國家移民政策法規,宣傳移民工作的成功經驗和有效做法,宣傳移民群眾勤勞致富的先進典型。二是要加強移民工作的宣傳報道,提高廣大干部和移民群眾的思想認識,切實維護移民的合法權益,教育移民改變“等、靠、要”依賴思想,發揚自力更生、艱苦奮斗精神,努力發展經濟和增加收入。弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統,動員社會各界幫助和扶持移民,營造全社會都來支持移民工作的良好環境。三是要及時宣傳完善移民政策的內容,有針對性地答疑解難,使廣大移民群眾全面準確地了解政策,讓他們實實在在感受到黨和政府的關懷,主動配合做好各項政策的落實。要堅持以基層、庫區和移民安置區的村、點為重點,加大政策宣傳力度,做到政策涉及到哪里,宣傳解釋就跟到哪里,不留死角,真正讓移民政策家喻戶曉、人人皆知。
(二)要進一步提高認識,強化移民工作。水庫移民工作是一項涉及國家經濟社會發展、構建和諧社會、建設社會主義新農村的長期而又艱巨的歷史任務,涉及面廣,政策性強,工作量大,情況復雜,必須引起各級各部門的高度重視,提高認識,創新工作思路,強化移民工作,要充分認識工作的復雜性和艱巨性,精心組織,周密考慮,采取綜合有效措施,狠抓落實。一是要加強移民工作隊伍建設,根據我縣移民工作需要,適當增加編制數量,充實人員力量,建立起一支高素質的移民工作干部隊伍,以利于移民工作深入開展。同時,要提高移民局人員素質,幫助其解決工作和生活中的實際問題,保持相對穩定,保證工作的連續性。二是要加大對增加移民機構工作經費的投入。各鄉(鎮)黨委政府要為移民機構開展工作創造必要的條件,切實增加移民機構工作經費的投入,保障移民機構工作開展活動所必需的工作經費。各級財政每年要適當安排移民機構工作經費,列入財政預算,并隨著財力的增加逐年增加工作經費,確保移民機構工作順利開展。三是要千方百計關心支持移民局做好移民工作。在調研中了解,為用好用活扶持移民資金,不斷創新工作思路。
趨勢之一:經濟將繼續高速增長
中國繼20世紀80年代中期和90年代初期兩次經濟增長高峰之后,目前進入第三個經濟高速成長時期。我們原本以為,隨著中國經濟總量的擴大、粗放擴張階段的結束、產業結構的升級和買方市場的形成,改革開放以后持續了20年的GDP近10%的年均增長時期已經過去,此后將進入GDP年均增長7%的常規期。但實際上,在經濟全球化產業轉移和中國逐步壯大的消費市場的推動下,中國經濟進入了一個新的GDP較高增長的周期。
趨勢之二:“入世”保護過渡到限期,壟斷行業改革到關鍵點
到20*年底,我國加入世貿組織后已經過三年過渡期,國內大部分產業的保護過渡措施到期、壟斷行業的改革面臨新的挑戰,盈利空間較大的銀行業和汽車業首當其沖。
中國的銀行今后面對的是國外的強大競爭對手,國有商業銀行改革是一場輸不起的“背水一戰”,一向靠政府信譽托底的國有銀行,能否在“背水一戰”中順利過關,既是經濟也是政治社會問題。
按照我國的“入世”承諾,汽車關稅將從20*年的34.2%最終降至20*年25%的底線,降稅分三個階段進行。降稅的前景造成汽車減價壓力,國產轎車價格將繼續呈下降趨勢,預計20*年到20*年大部分轎車車型價格將逐步與國際接軌。中國現已有100多家汽車生產企業,要通過規模效益來降低成本,防止中國汽車行業重走當年電視行業過度競爭的覆轍。
趨勢之三:農民市民化的城市化進程將進一步加快
中國的城市化加速目前已形成巨大的利益驅動力量。但在目前城市化的加速過程中,土地城市化的速度大大快于人口城市化的速度,出現了大量無地無業農民。加快城市化,最關鍵的還不是擴展城市漂亮的高樓和綠地,而是加快農民的市民化和城鄉統籌發展的步伐,打破和消除城鄉二元結構,妥善處理好土地征用爭議、農民工利益保護等問題,為中國經濟發展保持這一根本的推動力。
趨勢之四:老齡化問題逐步顯化
我國目前60歲以上老年人有1.3億,約占總人口的10.2%,今后一個時期,我國老年人口還將以較快速度增長,到2015年60歲以上人口將超過2億,約占總人口的14%。35年前,中國兒童對老人的比例是6∶1,但今后再過35年,這個比例會扭轉為1∶2。
隨著中國人均預期壽命的延長和老年人的增多,老年人的養老費問題、醫療問題、照料問題、孤獨問題、社會參與問題、精神健康問題等,都會逐步顯化。老年人的消費,也會成為一個越來越龐大的市場。
趨勢之五:勞動關系的緊張會造成普通勞動力供給的虛假短缺
近兩年來,隨著勞動關系發生的深刻變化,企業勞動爭議和勞動糾紛事件逐年增加。由于非技術勞工缺乏集體談判能力和不能落實規范的勞動保護法規,農民工的平均工資已經有10多年沒有什么增長。20*年在珠江三角洲出現的所謂“民工荒”,實質上是在農民收益有顯著提高情況下企業勞動關系緊張造成的對勞動力供給市場的扭曲,工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的重要原因,珠江三角洲地區12年來農民工月工資只提高了68元。
趨勢之六:子女教育費用將對家庭消費傾向產生重大影響
近年來,我國城鄉居民的邊際消費傾向與平均消費傾向呈逐年走低之勢,而教育費用持續攀升大大強化了居民儲蓄意愿,影響了城鄉居民家庭消費傾向。
連續數年多項關于城鄉居民儲蓄目的的調查,子女教育費用都被排在第一位,超過養老和住房,這并不是很正常的。重視教育自然是中華民族的優良傳統,在獨生子女的情況下,人們更是省吃儉用也要讓孩子接受良好的教育,因為人們越來越意識到子女教育狀況與孩子未來的職業和生活道路密切相關,但教育從幼兒園起就開始交各種贊助費、擇校費、擇班費,大學生的學費、生活費也超出了很多居民家庭可承受的正常水平,從而導致居民家庭削減當前消費開支,增強儲蓄力度。
目前教育資源配置的不均衡和教育的競爭仍在使子女教育費用攀高,這會對家庭消費傾向和儲蓄意愿產生重大影響。
可行性研究(Feasibility Study)是通過對項目的主要內容和配套條件,如市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等,從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較,并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會環境影響進行預測,從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見,為項目決策提供依據的一種綜合性的系統分析方法。 可行性研究報告是投資項目可行性研究工作成果的體現,是投資者進行項目最終決策的重要依據。可行性研究報告主要內容是要求以全面、系統的分析為主要方法,經濟效益為核心,圍繞影響項目的各種因素,運用大量的數據資料論證擬建項目是否可行。對整個可行性研究提出綜合分析評價,指出優缺點和建議。為了結論的需要,往往還需要加上一些附件,如試驗數據、論證材料、計算圖表、附圖等,以增強可行性報告的說服力。
二、可行性研究報告構成
第一,總論。總論即項目的基本情況。在可行性研究報告的編制中,這一部分特別重要,項目的報批、貸款的申請、合作對象的吸引主要靠這一部分。總論的內容一般包括項目的背景、項目的歷史、項目概要以及項目承辦人四個方面。
第二,基本問題研究。可行性研究報告的基本問題研究,是對各個專題研究報告進行匯總統一、平衡后所作的較原則、較系統的概述。主要內容為:市場情況與企業規模;資源與原料及協作條件;廠址選擇方案;項目技術方案;環保、節能方案;工廠管理機構和員工方案;項目實施計劃和進度方案;資金籌措;經濟評價;結論等。
三、可行性研究報告編制要點
(1)設計方案,可行性研究報告的主要任務是對預先設計的方案進行論證,所以必須設計研究方案,才能明確研究對象。
(2)內容真實,可行性研究報告涉及的內容以及反映情況的數據,必須絕對真實可靠,不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數據,都要經過反復核實,以確保內容的真實性。
(3)預測準確,可行性研究報告是投資決策前的活動。它是在事件沒有發生之前的研究,是對事務未來發展的情況、可能遇到的問題和結果的估計,具有預測性。因此,必須進行深入的調查研究,充分的占有資料,運用切合實際的預測方法,科學的預測未來前景。
(4)論證嚴密,論證性是可行性研究報告的一個顯著特點。要使其有論證性,必須做到運用系統的分析方法,圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統的分析,既要做宏觀的分析,又要做微觀的分析。
四、可行性研究報告用途
可行性研究報告是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業文檔,主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價,以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的方案和時機而寫的書面報告。
項目方需要知悉,部分可行性研究報告的編寫單位需要具備資格,可行性研究報告按用途主要分5種:
(1)用于企業融資、對外招商合作的可行性研究報告此類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發等實際運作方案。
(2)用于國家發展和改革委立項的可行性研究報告此文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫,是大型基礎設施項目立項的基礎文件,發改委根據可行性研究報告進行核準、備案或批復,決定某個項目是否實施。另外醫藥企業在申請相關證書時也需要編寫可行性研究報告。
(3)用于申請進口設備免稅主要用于進口設備免稅用的可行性研究報告,申請辦理中外合資企業、內資企業項目確認書的項目需要提供項目可行性研究報告。
大家好!歡迎你們參加今天的研討會,指導我校的課堂教學改革工作。下面我就我校新學年的課改工作向大家做以匯報:
一、我校新學年的《課改實施意見》
新學期開始,我校領導班子就確定將課改作為學校工作的重中之重,結合學校實際,由教導處負責,匯集各學科教研組長和教師代表的意見建議,形成了新學年的《課改實施意見》。
我們課改的指導思想是:以培養學生的學習品質、特別是學生終身學習的愿望與能力為核心,堅持以人為本,關注師生的共同成長與發展,努力開創課堂教學的新局面。
我們的課改理念是:
追求“以人為本,教學合一”的樸素、真實、健康的和諧教育,構建“一二三四五”基本框架:
一即一個中心:以學生全面發展為中心。
二即突出“雙主”作用:
1、突出教師在教育教學中的主導作用;
2、突出學生在學習活動中的主體作用。
三即三維目標全面形成:關注并促進學生知識與技能、過程與方法、情感態度及價值觀的形成,重在培養學生端正的學習態度和濃厚的學習興趣。
四即樹立課堂教學四種觀念:
1、全面發展的質量觀?
2、以人為本的師生觀?
3、民主合作的教學觀?
4、優質高效的效率觀?
五即課堂教學五個環節:“預習——研學(讀)——點撥——練習——感悟”。
五環節教學法的具體實施為:
第一環節——“預習”,是由教師確定目標導向,學生依據目標自學。預習時要為學生創設一種自主學習的氛圍,讓學生認真閱讀教材,進行嘗試性練習,養成查閱有關資料和圈點勾畫等自學習慣,通過獨立思考,把握要點、發現難點、產生疑點。我們要端正學生的學習態度,引導學生積極參與教學全過程,養成自覺學習的習慣。
第二環節——“研學(讀)”。是在預習基礎上,學生合作探究新知的過程。該過程注重合作學習,為學生開啟自主探究之門,引導學生展開研討,注重信息交流,注重生生互動、師生互動、師生與文本互動等多邊交流。“學”是根據學科特點,選擇運用不同的學習方法:語文英語學科注重“讀”,掌握主線找要點;數學學科注重“研”,力求通過“研”讓學生自己解決預習后的問題。
第三環節——“點撥”,是傳統“講”的高度概括。發揮教師主導作用,針對小組質疑和教材中的重點、難點、關鍵點、聯系點、易錯點、易忽略點、應用熱點等進行精點巧撥、拓寬引深。這一過程中強調“學生會的教師不講,學生通過動手實驗或親身體驗、實踐探索能解決的問題教師不講”。語文可為學生提供素材修臺階,數學可設計情境(問題)點思路,英語通過點撥讓學生掌握簡單的語音語法知識。
第四環節——“練習”即反饋訓練,是優化課堂的關鍵環節。當堂訓練不僅僅是做作業,聽、說、讀、寫、背誦、實驗、表演等實踐性活動都是訓練的內容。要求教師精心設計具有綜合性、啟發性、針對性的訓練內容,讓學生通過反饋訓練來鞏固知識,最終實現舉一反三、觸類旁通,掌握規律,提高能力。訓練過程中,要充分發揮師生互動評價的導向、激勵功能。
第五環節——“感悟”是整節課堂的歸納梳理、體驗感悟、發展升華。每一節課要留一定時間,回顧、反思、總結,交流學習收獲,拓展延伸、升華本節知識。“感悟”要充分發揮學生的個性,發掘學生的潛能,培養學生的創造精神和創新能力,使學生從課堂走向生活,走向社會。
五環節課堂模式在教學中可靈活使用:
教師可結合學科特點,根據教材內容和學生實際,突出某些環節,也可以打破模式,進行整合,拓展創新。
二、我校的課改進展情況:
《新學年課改實施意見》初稿在學期初形成后,我們召開了學校教學工作專題會議,組織全體教師認真學習《意見》各項要求,人人有筆記記錄;經過兩周的教改實踐,我們又以教研組為單位,分學科分階段對《意見》初稿展開研討,收集大家的改進意見和建議,努力使我們的課改意見更科學、更可行。10月下旬,我們再次召集教研組長和教師代表匯總意見,推敲文字,形成了《課改實施意見(修訂稿)》。
我們倡導全體教師要“人人參與課改、人人都能上課改課”,全力推動課改常態化,堅持推門聽課制度。每位領導分包一個年級,深入課堂聽課、評課,督促并支持“五環節教學法”的有效落實,同時收集掌握課改進展的第一手資料,聽取并協商解決大家所遇到的困難和問題。
為突出課改的模范帶頭作用,我們在每個年級的語數英學科各推選出一位作示范課教師,由學科教研組組織,仍然是集體備課、集體研討,上示范課教師只是對課堂的駕馭更熟練一點——同課頭教師要參加聽課,并從教學環節、細節、效果等方面展開評議,交流思想,反思問題,真誠坦誠,教學相長。
我們欣喜的看到:推進“五環節教學法”以來,我們的課堂在變化,我們的教師和學生也在變化。教師課堂教學的形式越來越多、越來越活;個人素質和業務能力在一點點的提高;學生的學習方式、學習態度、學習習慣也在改變,參與學習的積極性主動性正在一點點加強,民主、平等、和諧的師生關系正在形成。
三、我們的課改還面臨很大的挑戰:
我們所做的只是一些具體的工作,我們的《課改實施意見》和“五環節教學法”沒有成功的經驗借鑒,屬于“摸著石頭過河”,在實施中還有不少的問題和困惑。如:小學生的自學能力不夠強,各學科該怎樣設置預習才能使課堂更精彩、更有效?如何把握學生自主學習與教師精講的平衡點?怎樣提高后進生在各教學環節的參與價值?我們這樣課改,能保證學生的成績嗎?……
課堂教學改革是大勢所趨,更是社會發展的需要。我們遇到的問題與困難,其實更是一種挑戰、一種機遇。我們相信:有縣教研室、鎮教辦的關心和支持,有在座老師們的指導和幫助,有全校師生的共同努力,我們的課堂教學改革工作就會成功。
【關鍵詞】可行性研究報告;理解;編制;注意的問題
在建設項目準備階段由于建設方對建設程序及建設前的手續不是很清晰,導致建設方很盲目,導致浪費很多人力及時間。現在國家項目政府為簡化程序把發改部門審批三道程序改為二道程序,也就是把項目建議書、可行性研究報告、初步設計精簡為可行性研究報告及初步設計,把可行性研究報告作為立項的依據,項目建議書及可行性研究報告合二為一。可行性研究報告是很重要的立項文本,是確定建設項目、編制設計文件的重要依據。
什么是可行性研究報告?可行性研究報告是運用多種科學研究的成果,在建設項目投資決策前進行技術經濟論證,以保證實現項目最佳經濟效益的一門綜合學科,已成為基本建設程序的關鍵環節。它的任務是研究新建或改建、擴建某個建設項目在技術上是否先進、適用、可靠、在經濟上是否合理,在財務上是否盈利。由于基本建設工程日趨現代化,技術日益復雜,涉及面廣,建設周期長,人、財、物消耗很大,要想有效的利用投資,取得最好的經濟效益,建設之前必須對擬建項目進行可行性研究。建設項目的可行性研究,一般要回答一下幾個問題:為什么要建設這個項目;本項目在技術上是否可行;經濟效益是否顯著;財務上是否盈利;需要多少人力、物力和資源;需要多長時間建設;需要多少投資以及如何籌集資金;預計成功的把握有多大等。對于這些問題,都要在可行性研究報告中進行調查研究和綜合論證,做出明確的結論,作為投資決策的依據。
從上述可行性研究內容可以看出,它在整個工程項目建設中所占的地位是及其重要的。如果經可行性研究后得出的結論,能正確地反映反映客觀實際,據以決定建設的工程項目,不但可以在項目建設過程中避免由于考慮不周而出現中的方案變動或返工的情況,保證工程建設的可靠性,而且,更重要的是可以保證項目建成投產后能夠達到預期的經濟效益。如果可行性研究的結論不準確,或者不做可行性研究,在上述問題還沒有弄清楚之前就確定建設項目,那么,不但在項目建設過程中難以保證建設的可靠性,而且在建成投產后,也難以實現預期的經濟效益,有時甚至事與愿違,后患無窮。可行性研究報告是建設項目中一個極其重要的、決定投資命運的環節。
可行性研究報告它的作用有:可以作為建設項目的投資決策依據;可以作為向銀行申請貸款或撥款的依據;可以作為建設項目于其有關各部門簽訂協議的依據;可以作為工程建設基礎資料的依據(如工程地質、水文氣象、勘察資料、地形資料),還可以作為企業組織經營管理、機構設置、職工培訓等工作安排的依據;重大的建設項目的可行性研究報告,可以作為安排國民經濟建設計劃的重要參考資料;可以作為環保部門審查建設項目對環境影響的依據。
可行性研究報告需要注重預見性、公正性、可靠性、科學性。編制可行性研究報告是一項政策性、技術性都很強的綜合性的咨詢服務工作。編制人員要有較強的政策水平、技術水平和綜合分析能力;既要熟悉專業技術,又要熟悉各項規定、標準、政策、法規。雖然各行業的可研報告有不同的規范和深度要求,但有些要求是共性的。
提高可行性研究報告編制質量應注意的幾個問題:建設項目的項目建議書和可行性研究報告是項目審批立項、領導決策的重要依據,其質量關系到整個工程的質量和建成投產后的經濟社會效益。在評審工作中,發現部分單位編制的項目建議書和可行性研究報告達不到規范的標準和要求。現就編制項目建議書和可研報告存在的問題,以及提高編制建設項目可行性研究報告的質量應注意的環節談幾點意見,供工程咨詢單位參考。總體上看,各單位編制的可行性研究報告是合格的,符合規范要求的,但部分建議書和可研報告距離規范標準的內容、深度要求,距離高標準嚴要還有一定的差距。常見的不足有以下幾個方面:
【關鍵詞】建設項目前期工作經濟評價 改進
投資項目的前期工作是投資決策前必不可少的工作步驟,長期以來,建設項目前期工作滯后,前期方案深度不夠等是多年來困擾投資管理的問題。隨著經濟體制改革的深入,作好投資項目前期工作和經濟評價,實現投資決策科學化,提高投資效益,是投資項目各個層次的決策者以及咨詢人員所面臨的首要問題。
1 如實做好建設項目前期工作,不斷完善項目評價方法與參數
在項目的投資決策中可行性研究本來應起到舉足輕重的作用,但由于各種原因,一段時期以來,有的將可行性研究搞成了上項目的腳踏板,究其原因,主要是投資體制還不完善,企業還沒有真正的自。我國的投資體制改革,開始是投資主體只有國家一個,項目所需資金都靠國家撥款建設,而后改為“撥改貸”,成就了相當多的無本經營企業,企業產權界限不清,管理者權、責不明,利潤要上繳,投資伸手要,撥款也好,貸款也罷,只要能拿到錢就可以上項目,企業就有可能在規模上更上一層樓,造成了嚴重的后遺癥;自1986年國家實行了資本金制度,這種情況才開始扭轉,投資主體才開始逐步形成多元化的投資主體。
在體制改革不斷深入的今天,國家正在并繼續改革項目審批制度,投資主體多元化的格局已經形成,國有企業的改革也在進一步深化。上項目者必須自主決策,投資者要對自己的投資行為負全面責任,在充分做好建設項目前期工作的基礎上,做到建設項目“三個不建”,即建設項目沒有可行性研究報告不建,項目可行性研究報告經濟評價不充分不建,項目經濟評價效益不達標準不建,只有這樣才能如實反映項目的真實效益,作出合理決策。
多年來,國家有關部門對可行性研究報告及項目經濟評價方法與參數作了一些詳簡不同的規定,原國家計委和建設部于1993年4月聯合頒發的《建設項目經濟評價方法與參數》(第二版),在指導我國建設項目經濟評價工作,實現項目決策科學化方面發揮了巨大作用,在當時條件下,更貼近了社會主義市場經濟的要求,使我國建設項目經濟評價方法和理論向前邁進了一大步,隨著改革的不斷深入發展,金融、投資、財稅等方面的改革力度進一步加大,對經濟評價工作提出了更高的要求,這就需要技術經濟工作者適應新形勢,進行新的思考和探索,去研究和解決新的問題,隨著我國加入WTO,與國際接軌,從大的方面看,有可行性研究報告的結構、市場分析的重點內容、方案比選的方法、資金籌措方案的研究和項目風險的分析等;從細節方面講,評價指標體系的完善和簡化、評價基準的確定、計算價格的選取、重要計算參數的選取等方面的問題都有值得進一步探討之處。
2 風險分析應作為可行性研究報告強調的重點內容
當前可行性研究的內容和深度已由法規性文件予以固定下來,目前國內高技術產業化項目的可行性研究報告已設有風險分析專篇,而一般的工業項目的風險分析卻重視不夠,尤其對市場、投資以及經濟效益方面可能出現的各種情況以及項目的影響程度分析預測不夠,導致許多項目實施后實際數據與可研出入很大,甚至完全失實。盡管可研報告中作了敏感性分析,并顯示項目效益對一種或幾種不確定因素相當敏感,但決策者認識不夠,依據方案內部收益率和還款期的大小進行決策,顯得過分簡單,容易導致失誤,造成無可挽回損失。投資項目的建設要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源,且一旦建成,難于更改,因此投資項目的風險防范和控制更顯重要。為了有效的防范和控制風險,越來越多的人們已經認識到不僅在投資項目的前期工作中需進行風險分析和風險對策研究,更重要的是在項目實施過程及經營中應有效地進行風險評價和風險分析。因此當前提高風險意識,強化風險分析,重視風險分析的結果是市場經濟下做好項目前期工作所必須的。
3 投資項目有關各方面的共同努力是編制好可行性研究報告的必要前提
可行性研究報告一般是由咨詢單位完成,有理由要求咨詢單位客觀、公正、實事求是,但在實際上要做到這一點卻困難重重。咨詢工作受到各方面的制約,一是審批限額的存在,導致為了將項目的審批權留在地方,不得不壓低投資,特別是將流動資金作為調節投資大小的“砝碼”,導致流動資金準備不足,甚至影響項目的生產經營。其次是為了要把項目爭到手,不得不夸大項目的效益,模糊項目的風險,這些制約的因素主要在業主,而不是咨詢單位本身;再者若是對于依托老廠的項目,需要老廠的現狀資料以及對有無項目狀況的預測,這些工作都必須要由業主來完成。同時,各級主管部門和審批機構握有項目的“生殺”大權,對促進項目前期工作的健康發展起著舉足輕重的作用。總之,做好投資項目可行性研究報告是有關各方的共同責任,也只有各方面都采取實事求是的態度,可行性研究才能給出客觀公正的結論。
4 正確對待市場與價格的預測
對于一個具體建設項目特別是經營性項目來說,市場和價格就是項目存在的關鍵所在。財務評價的敏感性分析中,對經濟效益影響最敏感的因素無疑就是產品銷售價格,往往變化1~2種價格,項目就可能從不可行變成可行,一種不合理的價格體系將使可行性研究報告變成為可批性研究報告。因此,市場和價格的預測在經濟評價中起著舉足輕重的作用。市場走向和價格高低往往成為項目經濟上是否可行的最重要砝碼,預測的準確與否直接關系到經濟評價結果的可靠性。
當前財務評價中,普遍采用現行價格或所謂生產初期的預測價格,這種提法與評價中簡化計算以及反映相對準確性的原則是一致的,但往往差之毫厘、繆之千里,甚至導致完全相反的評價結果,究其原因,其一是目前我國市場經濟尚不健全,不規范,市場經濟的規律性不明顯;其二是我國經濟與國際市場尚未完全接軌,區域性強,產品價格波動大,特別是供求量相對較小的產品,價格的規律性更難掌握;再者,目前我國咨詢機構缺乏必要的、完整的價格信息系統,僅僅依靠技術經濟工作者經驗進行判斷,隨意性較大,難以得到相對準確的預測結果。
《方法與參數》僅對價格作了原則性的說明,而對數據的測算、選取及具體應用并未加以詳細說明。為了規范這方面的工作,保證評價的質量,應該增加這方面的內容或在有關實施細則中加以明確,并且規定在可行性研究報告中加深市場預測與價格分析的內容,描述必要的預測過程以及采用的數據和預測模型。
5 清償能力分析應給予重視
在項目評價中,一般以全部投資FIRR高低來判定經濟上的可行性,人們對盈利能力分析的理解和接受程度要高于清償能力分析。然而,清償能力指標分析決不能忽視。在項目實施過程中,清償能力指標較盈利能力指標來得更為直觀、清晰,一個項目如果背著沉重的債務包袱,那是極其危險的。
國內現行財務評價以最大還款能力計算貸款償還期,僅是一種理論計算,與國際上通行的做法是不一致的,任何一項貸款,事先必須明確貸款條件,其中最重要的條件之一是還款期限,如果不能滿足,則另選融資方式和途徑,以最大能力計算還款期,實際上是未考慮任何風險因素,是一種理想的模式,在實施過程中一般是很難實現的。通常做法是根據還款期限等計算各年償債額,再分析資金運用狀況和清償能力,償債率指標就是在這種情況下設置的,
6 國民經濟評價亟待規范
對于一般的工業項目,在可研階段進行國民經濟評價已日趨減少,這與《方法與參數》的初衷是不一致的,大中型項目,特別是有關國計民生的大型項目,完全有必要從國民經濟總體角度考慮,進行國民經濟評價,對于非盈利的基礎設施項目,進行必要的國民經濟評價更是必不可少。同時《方法與參數》有關國民經濟評價內容亟待規范、補充和完善,應有專門的政府機構或由權威的社會中介咨詢機構定期有關經濟評價參數,供咨詢機構使用。
7 合理發揮技術經濟人員的作用