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第1篇：財政資金專項審計報告范文

第一條為加強本市工業(yè)節(jié)能專項資金的管理，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《省節(jié)約能源條列》的有關規(guī)定，特制定本辦法。

第二條市工業(yè)節(jié)能專項資金(以下簡稱“節(jié)能資金”)由市工業(yè)經濟促進局和市財政局負責管理。市工促局具體負責組織節(jié)能項目的評審和資金使用計劃的編制，對項目實施情況進行檢查核實并組織驗收；市財政局負責年度專項資金的預算、審核、落實和管理，并對資金的使用情況進行跟蹤問效、監(jiān)督檢查，確保節(jié)能資金的安全運行。

第三條節(jié)能專項資金的使用本著“扶持重點、合理平衡、擇優(yōu)引導”的原則，鼓勵工業(yè)企業(yè)加大對能源節(jié)約的投入力度，確保完成我市“十一五”期間的節(jié)能目標任務。

第四條節(jié)能資金的使用范圍：

㈠社會效益明顯、節(jié)能效果顯著的節(jié)能項目，以及節(jié)能新產品、新技術、新設備、新工藝推廣應用及研究、開發(fā)項目的補助。對主動淘汰落后裝備的企業(yè)重點補助。

㈡委托節(jié)能監(jiān)測單位進行監(jiān)測，按規(guī)定標準支付的監(jiān)測費用。

㈢用于開展節(jié)能培訓、宣傳以及節(jié)能技術、信息交流與合作等。

㈣對獲得國家、省、市節(jié)能資金支持的重點項目，給予適當的配套扶持。

㈤對在節(jié)能工作中取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。

㈥節(jié)能監(jiān)測機構的建立及管理費用。

第二章節(jié)能項目的補助

第五條申請節(jié)能資金補助的項目應當具備以下條件：

㈠項目主體明確，有項目組織管理機構和必要的規(guī)章制度；

㈡具備項目實施能力。承擔項目的企業(yè)應具有合理的經濟規(guī)模，項目資金基本落實，企業(yè)凈資產不低于項目總投資；

㈢項目前期工作扎實。項目配套條件好，技術先進適用且經過可行性論證，基本具備開工建設條件；

㈣項目的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保效益顯著。

第六條申報節(jié)能資金應提供以下材料：

㈠項目審批、核準或備案文件；

㈡項目固定資產投資及技術設備購置額專項審計報告；

㈢項目單位工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

㈣項目基本情況的書面材料（包括企業(yè)概況、項目建設必要性、主要建設內容、投資估算及資金來源、經濟效益測算、項目建設目標、計劃工期等，字數在2000字左右）；

㈤《市工業(yè)節(jié)能資金補助申請表》；

㈥其他相關材料。

第七條每年三月底前，申報節(jié)能資金企業(yè)將申報材料一式五份，分別報送市工促局四份和市財政局一份。市工促局對節(jié)能項目組織評審，確定節(jié)能補助項目金額，報主管領導批準后實施。

初步擬定節(jié)能項目的補助標準為：按項目技術設備購置額的5-10%予以計核，單個項目補助金額原則上不超過30萬元。

第八條節(jié)能項目實施單位對節(jié)能項目補助資金須專款專用。

第九條對弄虛作假騙取財政資金以及有截留、挪用等違反財經紀律行為的單位和個人，將依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定進行嚴肅處理。

同時，三年內取消其申報該專項資金補助的資格。

第三章節(jié)能效果的獎勵

第十條考評獎勵對象為：年綜合能耗3000噸（含3000噸）以上的工業(yè)企業(yè)。

第十一條根據年度節(jié)能工作開展情況，確定節(jié)能工作先進單位，并對在節(jié)能工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第四章附則

第十二條本辦法由市工業(yè)經濟促進局負責解釋。

第2篇：財政資金專項審計報告范文

*年5月30日，財政部部長簽署財政部第35、36號令，公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。*年7月中旬，省財政廳召開了全省行政事業(yè)單位國有資產管理工作會議，安排部署了全省今后一段時期的工作。這兩個《辦法》的公布實施和全省工作會議的召開，標志著我國和我省的行政事業(yè)單位資產管理工作進入了一個新的階段。近兩年，我市的行政事業(yè)單位資產管理工作在各方的不懈努力下，逐漸起步，不斷推進，取得了階段性的成績。今天，我們召開全市行政事業(yè)單位國有資產管理工作會議，其目的就是：總結回顧我市兩年來資產管理工作經驗，表彰*年資產清查先進集體和先進個人，安排部署今后一段時期我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、兩年來我市行政事業(yè)單位資產管理工作回顧

行政事業(yè)單位國有資產是政府履行公共職能的物質基礎，是國家政權建設的物質保證，是財政管理的重要內容。加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變政府職能，構建和諧社會，完善公共財政體制，具有十分重要的意義。兩年來，我市的行政事業(yè)單位資產管理工作在市委、市政府的高度重視下，在各級財政部門和主管部門以及行政事業(yè)單位的共同努力下，取得了階段性成績。

（一）理清工作總思路，確定改革總目標

面對行政事業(yè)單位資產管理這項新的改革任務，為了迅速打開工作局面，推動工作開展，在調查研究的基礎上，我們提出了“摸清底數、夯實基礎、勇于開拓、穩(wěn)步推進”的資產管理工作總體思路。摸清底數就是通過資產清查把行政事業(yè)單位的各項資產核實清楚，做到賬實相符，以此作為今后增減變動的基準數；夯實基礎就是要建立健全資產管理規(guī)章制度體系，實現資產管理科學化、規(guī)范化、制度化。同時，大膽開拓，積極探索，勇于實踐，總結經驗，穩(wěn)步推進，逐步建立“資產、資金、采購、使用”既相互聯系，又相互制約的管理格局，形成“資產配置、日常監(jiān)管、資產處置、收益管理”共為一體的工作機制，真正實現資產管理與部門預算相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合。在理清總思路的基礎上，我們按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，確定了“第一年摸清底數，第二年規(guī)范完善，第三年起深化提高”的工作方針，具體講就是*年開展資產清查，摸清底數；*年制定管理制度，建立信息監(jiān)管系統，開展專項核查，規(guī)范審批程序，加強收益管理；2009年起繼續(xù)完善制度體系，研究制定資產配置管理辦法和配置標準，積極探索資產共享共用機制，提高資產使用效率。

（二）扎實開展資產清查，全面摸清我市“家底”

資產清查是行政事業(yè)單位國有資產管理改革的一項基礎性工作，按照財政部和省財政廳的要求，我市從*年1月開始，歷時十個多月，在全市范圍內開展了行政事業(yè)單位資產清查工作。由于時間緊、任務重、政策性強，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，為了加強組織領導，市政府下發(fā)了《*市人民政府辦公廳關于成立*市行政事業(yè)單位資產清查工作領導小組的通知》，成立了由市委常委、常務副市長董軍任組長的*市資產清查工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，具體負責全市資產清查日常工作；同時各區(qū)縣、各部門、各行政事業(yè)單位也都相應設立了由分管領導掛帥，財務人員、資產管理人員、紀檢（檢查）人員組成的資產清查工作機構，逐層分解任務、夯實責任，確保清查任務按期完成。

這次清查，基準日為*年12月31日；范圍為*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位以及企業(yè)財務和會計制度的各類行政事業(yè)單位；執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體；以上單位興辦的未脫鉤經濟實體、企業(yè)和附屬、下屬的社團組織等。全市共3287戶行政事業(yè)單位納入本次資產清查，其中行政單位983戶，事業(yè)單位2258戶，社會團體46戶。

按照《*市*年資產清查工作實施方案》的要求，市財政局于*年2月9日、10日舉辦了兩期資產清查業(yè)務培訓班，對市級和區(qū)縣的300余名業(yè)務人員進行了培訓。全市于3月13日召開了行政事業(yè)單位資產清查工作動員大會。會上，市財政局肖西平局長對全市行政事業(yè)單位資產清查工作進行了動員部署；市監(jiān)察局局長樊華就嚴肅紀律、加強監(jiān)督提出要求；常務副市長董軍圍繞加強行政事業(yè)單位國有資產管理，深入開展資產清查工作等內容作了重要講話。4月20日，市財政局又對納入擴大范圍的執(zhí)行企業(yè)財務會計制度、填報資產清查補充表的單位有關人員180余人，進行了報表及軟件培訓。

為了按期完成我市清查結果的審核、匯總、上報工作，市清查辦建立了資產清查報表審核匯總工作機制，層層把關，確保清查數據真實可靠。在匯審前，市清查辦及時下發(fā)了《關于我市行政事業(yè)單位資產清查報表審核匯總工作的安排意見》，明確了清查報表審核程序、內容、工作要求和時間安排，制定了審核、匯總工作流程。在清查報表審核方式上，對市級部門采取由市財政局相關業(yè)務處室初審、清查辦復審、單位糾錯的方式。對區(qū)縣上報的清查報表采取交叉互審的方式。清查中，戶縣對所屬234戶行政事業(yè)單位采取科室同志“承包制”，每個同志全面負責承包單位的培訓、業(yè)務指導、報表審核等工作，切實做到了責任到人、任務到人。未央區(qū)在審核匯總階段采取了“兩上兩下”的方法，即先由財政局各業(yè)務科室專管員對清查數據進行審核，發(fā)現問題，及時返回被清查單位，由清查單位修改后再經專管員審核無誤后，上報區(qū)資產清查辦，如再發(fā)現問題則由被清查單位和中介機構及時修改糾正。同時，該區(qū)嚴格資產清查結果公示制度，詳細規(guī)定了公示內容，公布了區(qū)清查辦舉報電話，接到的舉報全部得到了落實，追繳了違規(guī)資金，切實保證了報表質量。

此次資產清查有兩點值得總結：一是專項審計分“兩步走”，以確保清查工作質量。經過認真篩選，共委托32家中介機構對市本級519戶行政事業(yè)單位的自查結果進行了專項審計。為了保證中介機構的審計工作時間和審計工作質量，同時又不影響清查報表的上報，我們采取“兩步走”的審計工作方式，即要求中介機構在5月上旬單位報表報出前只出具《資產清查專項審計報告》初稿，并指導幫助清查單位填報清查報表。報表上報后，中介機構繼續(xù)完善審計工作，對清查單位申報的損溢進行鑒證，6月底前全面完成審計，出具正式的《資產清查專項審計報告》及管理建議書。這種專項審計方式在全省都是創(chuàng)新。二是資產核實工作采取“四堂會審三集中”的方式，以確保核實數據真實準確。參考中、省的相關制度及規(guī)定，結合我市實際，我們印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產核實辦法》，詳細制定了市級行政事業(yè)單位資產核實工作安排，*年9月10日，市級行政事業(yè)單位資產核實工作在全省率先鋪開，由市財政局資產處牽頭，市財政局相關業(yè)務處室、中介機構及市罰沒公物管理中心共同參與，集中時間、集中地點、集中人力，進行集中核實。尤其是市罰沒公物管理中心的全程參與，掌握了各行政事業(yè)單位報廢物資的第一手資料，為隨后的收繳、處置提供了條件。

經過一個多月的不懈努力，順利完成了市級519戶行政事業(yè)單位的資產核實工作，各單位帳務調整工作也在*年底前基本完成。同時指導區(qū)縣財政部門及時完成了2768戶行政事業(yè)單位的資產核實工作。經清查核實，全市3287戶行政事業(yè)單位資產總額390.6億元,負債總額167.6億元,凈資產總額223億元,比核實前賬面凈資產增加11.6億元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事業(yè)單位的“家底”。

清查核實期間，市清查辦、區(qū)縣清查辦以及各級各部門的同志加班加點，廢寢忘食，通宵達旦，一絲不茍，表現出了強烈的工作責任心和無私奉獻精神。經過宣傳動員、培訓指導、清理自查、督促檢查、審核匯總，資產清查結果于*年6月8日提前兩天上報省清查辦。經過省清查辦的考核評比，我市資產清查工作榮獲全省一等獎，圓滿完成了全市行政事業(yè)單位資產清查工作。待會我們還要對全市資產清查工作進行通報表彰，有52個部門被評為資產清查先進單位，191名同志被評為先進個人，這一成績的取得，是市委、市政府的正確領導，是在座各位以及各級各部門資產管理戰(zhàn)線上同志們共同努力的結果，在此，我代表市清查辦對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝，并向獲獎部門和個人表示祝賀。

（三）制度體系建設框架初步形成

制度建設一直是資產管理的重點工作之一。根據財政部頒布的兩個“暫行辦法”以及中、省的相關規(guī)定，結合我市實際，尤其是結合*年全市資產清查和核實中發(fā)現的問題，我們先后制定出臺了《*市行政事業(yè)單位資產核實辦法》、《*市行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《*市行政事業(yè)單位國有資產有償使用及處置和收益管理暫行辦法》等，基本的制度框架已初步形成。同時，我們已完成了《*市行政事業(yè)單位內部資產管理操作規(guī)范》、《市級行政事業(yè)單位資產管理財政內部審批程序》、《市級行政事業(yè)單位國有資產收益納入預算管理的意見》等辦法的起草，近期即將印發(fā)執(zhí)行。市級部門和區(qū)縣也結合自身實際，先后制定和完善了資產管理相關制度，如我市國家安全局在資產規(guī)范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定資產卡片管理制度成了市級部門紛紛學習和效仿的典范。市工商局結合實際，制定了一系列資產管理制度、辦法，并將國有資產管理制度執(zhí)行情況量化為考核指標，列入單位目標責任制考評內容。蓮湖區(qū)2005年以區(qū)委、區(qū)政府名義印發(fā)了《關于進一步加強機關公務用車管理的意見》，明確了公務用車的配備標準、配備數量、更新條件以及公務用車的審批和采購程序。未央、高陵、藍田等區(qū)縣也及時出臺了各自的資產管理辦法。

（四）創(chuàng)新管理方式，資產管理信息系統建設穩(wěn)步推進

財政部明確要求各級財政部門、行政單位在資產清查的基礎上，按照“金財工程”建設的總體部署，建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態(tài)管理，建立起中央與地方之間、財政部門與行政單位之間資產管理的信息交流平臺，以全面、及時地掌握行政單位國有資產信息，實現對資產從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，為資產管理與預算管理的結合提供更多的信息支持，為行政事業(yè)資源整合和資產共享共用創(chuàng)造條件。*年，我們在調查研究的基礎上，研究擬定了《*市行政事業(yè)單位資產管理信息系統建設方案》，就建立資產管理信息系統的思路、總體框架、系統建設規(guī)劃、網絡支持及業(yè)務分工等進行了具體設計。*年，我市被省財政廳確定為全省行政事業(yè)單位資產管理信息系統試點市，為了做好試點工作，我們及時制定下發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產管理信息系統試點工作方案》，明確了工作計劃和工作要點，確定了市級10個部門65戶單位和新城、蓮湖、碑林、未央、閻良、高陵六區(qū)縣為試點范圍。在試點工作中，我們加強培訓指導，上門安裝軟件，并與專業(yè)軟件公司配合，深入6個試點區(qū)縣進行工作督促和業(yè)務、技術指導，以保證整體工作進度。目前，市級試點部門的網絡建設、系統軟件安裝、清查數據倒入工作已基本完成。高陵縣試點工作領導重視、措施得力，進展快速，目前已完成財政與全縣所有行政事業(yè)單位橫向網絡建設，全縣50個主管部門已完成數據錄入、修改和核實工作。其他試點區(qū)縣也正在積極地進行網絡建設和數據收集工作。試點工作完成驗收后，預計我市資產管理信息系統將在2009年全面推開。

（五）調研成果豐富、轉化及時，宣傳工作不斷加強

行政事業(yè)單位國有資產管理工作涉及面廣，政策性強，必須通過調查研究，摸清情況，吃透問題，理清思路，穩(wěn)步推進。*年以來，我們相繼完成了《我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作任務》、《行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題及政策建議》、《市級行政事業(yè)單位固定資產配置現狀調查》和《我市行政事業(yè)單位國有資產處置中存在的問題及政策建議》等調研課題。通過調研，確定了我市資產管理總體思路和奮斗目標，研究制定了切實可行的實施意見和工作方案；制定出臺了“資產管理暫行辦法”以及“資產有償使用及處置、收益管理暫行辦法”等。*年，圍繞工作重點，積極開展*市行政事業(yè)單位資產配置標準及管理方式的調研，為下一步制定車輛、辦公用房等重要資產的配置標準提供政策依據，以促進資產管理與預算管理相結合。在做好調研工作的同時，制度的宣傳培訓工作也不斷加強，六月底我們和*日報社共同舉辦了行政事業(yè)單位資產管理知識競賽，在市級各部門和區(qū)縣的組織參與下，共收到答卷1200多份，對行政事業(yè)單位國有資產管理辦法進行了全面宣傳。今天大會結束后，還要分別舉辦區(qū)縣和市級部門業(yè)務培訓班，也是為了加大資產管理工作的宣傳力度，提高大家對資產管理工作的認識。

（六）資產管理職能逐步拓展

一是抓熱點和難點，切實加強對臨時機構資產的管理，政府“公物倉”初見雛型。市委、市政府高度重視行政事業(yè)資產管理工作，針對一段時間，我市階段性活動多，臨時機構設置頻繁的情況，2005年，市委領導在有關會議上明確要求：“市財政局應制定管理制度，凡各種階段性活動配備的辦公設備，在工作結束后必須收回，以便將來統一調配使用”。據此精神，在認真調查研究的基礎上，結合臨時機構的特點，*年，我們制定了《*市市級部門臨時機構國有資產管理暫行辦法》。“辦法”對臨時機構的概念、范圍、臨時機構各項資產的取得、日常管理、機構撤銷時資產如何處置以及財政對其上繳資產如何調劑等作了較為詳細的規(guī)定。辦法出臺后，市財政先后完成了“世界古遺址理事大會”等價值百萬元設備的收繳，部分設備調配給“歐亞論壇”、“世界客屬第二十二屆懇親大會籌備委員會”等使用，累計收繳、調撥資產價值達200萬元，“公物倉”建設初顯雛形，徹底杜絕了大型會議、大型活動結束后“人去樓空、資產無蹤”的現象，保證了資產的安全和完整，提高了資產的使用效益，節(jié)約了財政資金。

二是配合政府北遷，積極發(fā)揮管理職能，做好資產整合利用。政府行政中心北遷，是我市政治經濟發(fā)展中的一件大事，其中涉及到行政事業(yè)單位房屋、土地使用權等資產的整合利用問題，為了保證納入市行政中心搬遷范圍的市級機關單位現有辦公院落和房產移交至市土地儲備中心統一進行拍賣、轉讓，同時妥善解決部分下屬事業(yè)單位的辦公問題，我們積極參與北遷單位土地使用權和房屋建筑物的確權工作，加強與行管局、國土局、房管局以及相關搬遷部門的聯系，核實有關情況，提出確權意見，以保證“北遷”工作的順利實施。

（七）日常監(jiān)督檢查常抓不懈

日常監(jiān)督檢查，是加強資產管理的一個重要環(huán)節(jié)。*年，為了防止資產清查“前清后亂”、“邊清邊亂”，鞏固資產清查階段性成果，制定下發(fā)了《關于做好行政事業(yè)單位資產清查整改工作的通知》，要求市級行政事業(yè)單位和區(qū)縣財政針對資產清查中暴露出的問題和管理漏洞進行整改。經過一個月的努力，整改工作取得了明顯效果，絕大多數市級部門、單位落實了資產管理責任制，健全了資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度，嚴格了審批程序，真正將管理責任落實到具體部門和個人。*年，我們采取處室自查和委托會計師事務所檢查相結合的方式，對市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市交通局等23個部門所屬的61戶行政事業(yè)單位開展資產管理情況專項檢查。通過專項檢查，發(fā)現并糾正了相關部門（單位）資產管理中存在的突出問題，提高了單位和個人對資產管理的認識，夯實了管理基礎，確保國有資產安全完整，合理有效使用。周至縣財政局堅持按季逐單位檢查核對資產增減變動情況，及時了解掌握各單位國有資產總量。新城區(qū)財政局對全區(qū)各單位的房屋出租情況進行專項檢查，強化對出租房屋的監(jiān)督管理。

二、目前我市行政事業(yè)資產管理工作中存在的主要問題

我市行政事業(yè)單位資產管理工作雖然取得了初步成效，工作也逐步步入了正軌，但是，我們要清楚地認識到，加強行政事業(yè)單位資產管理工作是一項長期而艱巨的任務，目前，我市行政事業(yè)單位資產管理工作中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理意識淡薄，管理體制尚未完全理順

一些行政事業(yè)單位對國有資產管理不夠重視，“重錢輕物”，“重購置輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責任意識。個別區(qū)縣和行政事業(yè)單位機構還不健全，管理職責還不明確，“缺位”現象普遍存在。如有的單位將資產管理職責籠統地歸于財務人員，而對內部資產使用部門、技術鑒定部門、維護保養(yǎng)部門的職責劃分不具體，導致事前、事中監(jiān)管缺位，往往是查出問題后才由財務人員補辦相關手續(xù)。*年資產清查中全市資產損失7.05億元，在認定損失的過程中，許多單位上至領導下到具體經辦人員都說不清原因，甚至找不到原始依據，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，實則無人承擔責任。

（二）管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度約束

管理制度的缺乏和滯后，是造成資產管理工作出現諸多漏洞和問題的重要原因。一是資產管理審批制度不健全，沒有一套完整規(guī)范的資產管理全過程的審批制度，沒有對資產購置、使用、處置各環(huán)節(jié)進行硬性約束。比如以前我市對資產處置的政策，只是明確規(guī)定報廢資產由市罰沒公物管理中心統一收回處置，處置收入上繳國庫。但對于閑置、不需用資產的出售、轉讓或進行資產投資，則沒有明確規(guī)定，導致一些部門不經審批擅自處置閑置、不需用資產，且處置過程不公開、不透明，處置收入也不上繳財政，造成諸多問題。二是部分行政事業(yè)單位日常資產監(jiān)管無章可循，資產購置、驗收、保管、使用、移交、處置等內部管理制度和實物資產定期清查報告制度不健全。三是缺乏對行政事業(yè)單位資產管理的考核評價制度和激勵約束機制，致使單位成本意識淡化，責任意識不強，資產使用效率不高。本次資產清查中市級單位共申報被盜、盤虧造成的固定資產損失達8,276萬元，占該項資產損失近四成。

（三）部門單位內部資產管理基礎工作薄弱，賬實不符現象較為突出

主要表現在賬務不健全、核算不規(guī)范、年終清理結算工作不扎實。有些單位只設固定資產總賬，沒有明細賬或者沒有按固定資產的類別、品名、數量、單價等進行賬務登記，難以做到賬賬、賬實相符。如某單位賬卡制度不健全，實物與賬面數相差很大，無法核對，清查時采取了賬面數全部盤虧、實際清點數全部盤盈的方法，清查結果是實物盤盈1,000余萬元、盤虧達1,300余萬元。我們在資產核實過程中發(fā)現了這個問題，認為依據不充分，要求單位提供近年來此類設備共計購置了多少、領用了多少、報廢了多少、庫存還有多少，單位無法提供。因此我們對這些損失也無法核批。有些單位購建資產只列支出，不計資產，甚至對完工交付使用的資產不入賬，不按固定資產進行核算，通過清查發(fā)現大約有10多個部門30多萬平方米、價值11.7億元的房產存在這個問題。還有一些單位長期以來不進行定期盤點和清理結算，資產賬目混亂，底數不清，尤其是在機構劃轉、單位搬遷中造成資產丟失、隨意處置等問題較為普遍。如我市幾家單位合并，涉及資產的重新分配，由于盤點工作不扎實，賬實脫節(jié)，再加上搬遷中責任不明確，資產隨意處置以及丟失造成損失106萬元。

（四）部門、單位之間資產配置不盡合理，資產使用效率亟待提高

一方面由于資產配置標準體系不完善，相關部門在編制部門預算和配置資產時，缺乏科學的參考依據，從而影響到資產配置的合理性。根據資產清查統計結果，市本級行政單位平均5人1輛車，但是不同單位之間差距較大，有的部門平均2人1輛車，有的部門則平均30人1輛車；市本級行政單位辦公用房建筑面積433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部門人均100平方米，遠遠高于平均水平。

另一方面，由于資產統計報告制度和信息管理制度還未建立，不能準確掌握單位資產存量，尤其是不能全面掌握單位利用其他資金購置資產的事項，導致資產管理與預算管理脫節(jié)，并影響到資產管理工作的整體性和有效性。

（五）資產監(jiān)管缺位，資產使用、處置不規(guī)范

多年來，沒有專門的機構對行政事業(yè)單位資產履行專職管理職能，資產監(jiān)管缺位，導致行政事業(yè)單位國有資產使用、處置不規(guī)范,造成資產流失。比如在國有資產對外投資、出租、出借工作中，有些單位不履行相應的審批手續(xù)，對投出資產疏于監(jiān)管，導致只有投入沒有產出。如市本級對外投資總計1.81億元，*年應收收益107.8萬元，實收53.2萬元，投資收益率僅為0.6%。還有的單位將資產擅自轉移給下屬單位，由下屬單位經營，規(guī)避財政監(jiān)管，經營收入隨意支配，造成國有資產收益隱性流失；一些單位處置國有資產，不進行評估，也不在相關交易機構競價交易，甚至搞人情交易，導致國有資產被賤賣。

以上五個方面的問題，既有體制、機制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既在一些部門單位存在，也在一些地區(qū)普遍存在。正是因為問題的嚴重性和普遍性，國家以及各級政府開始重視并加強行政事業(yè)單位資產管理工作，市政府在*年3月份就專門下發(fā)了《關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作的通知》，希望大家提高認識，狠抓落實，積極推動我市行政事業(yè)單位資產管理工作。

三、進一步規(guī)范和加強我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作的幾點意見

按照我市行政事業(yè)單位資產管理工作的總體思路和工作計劃，近期以及今后一段時期的工作重點是，建立完善行政事業(yè)單位資產管理體制和規(guī)章制度體系，建立先進的行政事業(yè)單位資產管理信息系統，形成產權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)單位國有資產管理新模式。

（一）進一步完善行政事業(yè)單位國有資產管理體制和工作機制

一是加強機構的建設和人員的配備，確保行政事業(yè)資產管理工作事有部門管、業(yè)務有人干，特別是個別未設立管理機構和明確工作人員的部門會后應盡快落實。二是保證“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三級資產管理模式中各自的管理職責落到實處。特別是各級主管部門，在管理中起著承上啟下的作用，要做好本系統資產管理實施辦法的制定和貫徹落實工作，加強監(jiān)督核查，嚴格審批程序，規(guī)范國有資產收益管理，建立資產管理和使用考核機制。三是各級財政部門應盡快明確部門內部職責分工與工作流程，相互配合，建立健全“資產、資金、采購、使用”既相互聯系又相互制約的工作機制。

（二）繼續(xù)做好相關政策研究工作，建立健全行政事業(yè)單位國有資產管理制度體系，制定行政事業(yè)單位資產管理相關配套辦法

我市的資產管理暫行辦法出臺后，行政事業(yè)單位國有資產管理的基本框架已經明確，但是行政事業(yè)單位國有資產管理工作尚有不少問題需要進一步研究，例如，如何做到行政事業(yè)單位資產配備與其履行職能相適應的問題、如何實現資產管理與預算管理和財務管理相結合的問題、如何加強行政事業(yè)單位產權管理的問題以及行政單位非經營性資產轉經營性資產的審批與收入監(jiān)管問題等。因此，今后一個時期，各級財政部門和行政事業(yè)單位要圍繞上述問題深入開展研究工作，為深化行政事業(yè)單位國有資產管理和改革提供政策依據。在已出臺制度、辦法的基礎上，研究制定行政事業(yè)單位資產配置、使用、處置、收益管理、評估、產權界定、資產清查、統計報告及特殊資產管理等一系列配套管理制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理，力求全面規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作。

（三）加快資產管理信息系統的建設步伐，在*年試點工作的基礎上，爭取2009年在全市全面推行

資產管理信息系統的運行實施，對進一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管手段，改進行政事業(yè)單位國有資產管理模式和管理方法，將產生積極的影響。我們要通過試點對信息系統設計開發(fā)工作進行全面檢驗，并進一步修改完善系統，保證信息系統建設的質量和進度，保證信息系統在全市的全面推廣。今年的試點工作時間緊、任務重、業(yè)務量大、涉及單位多，區(qū)縣財政局、市級試點部門資產管理機構應作為牽頭單位，負責組織協調系統業(yè)務的準備、運行及總結工作，包括試點軟硬件的安裝、調試和維護，基礎數據的導入，系統權限管理和數據庫備份等工作。各試點單位要發(fā)揚大局意識，確保這次試點工作領導重視、思想統一、人員到位、技術有保證、經費有保障、信息暢通、協調配合。各試點區(qū)縣、市級各試點部門要加強對試點工作的監(jiān)督指導，及時上報試點運行工作情況。要堅持實事求是的原則，如實反映資產管理信息化建設情況和系統測試存在的問題，不得弄虛作假、瞞報虛報。未納入試點的區(qū)縣和市級部門，也要積極準備，提前了解信息系統建設的工作要求和實施步驟，尤其是對*年資產清查卡片數據要妥善保存，對資產相關信息不全的要查找資料，核實準確，以確保明年全市資產管理信息系統順利建成并運行。

（四）積極探索資產管理與預算管理相結合的模式

部門預算中的項目支出預算大部分形成了資產，因此資產管理應當堅持與部門預算相結合的原則，要把資產的配置、資產的日常動態(tài)監(jiān)管、資產的處置及其收益緊密結合起來。

1、建立行政事業(yè)單位國有資產配置標準體系，促進資產管理與預算管理相結合。

制定科學合理的資產配置標準和實物費用定額是資產管理與部門預算相結合的前提。只有這樣才能減少預算安排的盲目性、隨意性，達到科學配置資產、提高財政資金使用效益的目標。因此，應抓緊研究制定資產配置定額和實物費用定額。為了穩(wěn)步建立標準體系，應按照先易后難的原則，先制定出部分資產的標準，如辦公用房及其維修改造、部分辦公設備如計算機、打印機、復印機等的配置標準。同時根據行政事業(yè)單位的業(yè)務特點劃分不同類型，實行不同的定額標準，逐步予以完善。

2、試行資產配置預算，明確資產配置工作流程。據了解，財政部在布置2009年中央級部門預算時，增加了“行政事業(yè)單位新增資產配置表”，探索資產管理與預算管理的有機結合。我們計劃在全市資產管理信息系統建成運行后，在2009年編制2010年部門預算時,通過信息系統的數據資源，由市財政局各支出處室會同資產管理處審核各單位上報的固定資產購置項目計劃。初步考慮是，以后各單位在編制下年度部門預算前，應根據工作需要提出下年度資產購置計劃報財政部門進行審批，財政部門根據單位資產現狀和配置標準進行審核，經財政部門核準同意的資產購置計劃，作為單位編制部門預算的基礎和財政部門審批部門預算的依據。下年財政預算或單位其他資金能夠解決的，列入下年度部門預算；下年財政預算或單位其他資金無法解決的，資產購置核批指標三年內有效，購置資金落實后列入部門預算。完成政府采購后，單位領回實物資產使用，并記會計賬和資產賬，同時采購部門應將采購清單提供給財政資產管理部門一份，作為資產管理部門的備查依據。

（五）規(guī)范行政事業(yè)單位資產使用、處置行為

在資產使用環(huán)節(jié)，要建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，提高資產使用效率、保障國有資產安全完整，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產流失。花大力氣改變“重購置、輕管理”的現狀，對行政事業(yè)單位出租、出借國有資產或使用國有資產對外投資、擔保等行為,要建立嚴格的審批程序和監(jiān)督機制加以制約,財政部門和主管部門對這部分資產要進一步加強監(jiān)管，避免出現產權糾紛，造成國有資產流失。

在資產處置環(huán)節(jié)，要不斷規(guī)范資產的處置行為，對行政事業(yè)單位國有資產處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光操作”,提高資產處置的透明度。嚴把審批關，各部門和單位在國有資產處置過程中,要嚴格按規(guī)定履行評估及申報審批手續(xù),防止國有資產流失。對于資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（六）加強行政事業(yè)單位國有資產收益管理

行政事業(yè)單位國有資產收益屬政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產收益監(jiān)管不嚴，是導致收入分配秩序混亂的根源之一。為了規(guī)范收入分配秩序，促進黨風廉政建設，要切實加強國有資產收益管理，把資產收益管理作為資產管理的重點工作，深入調查研究，摸清情況，提出有針對性的管理意見。目前，市財政局印發(fā)的《*市行政事業(yè)單位國有資產有償使用及處置和收益管理暫行辦法》，對資產收益管理作了明確規(guī)定，各行政事業(yè)單位應嚴格按照辦法執(zhí)行。同時，市財政局正在研究制定《關于市級行政事業(yè)單位國有資產收益納入預算管理的意見》，總體思路是對行政事業(yè)單位國有資產凈收益使用財政部門統一印制的專用票據全額上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，支出納入部門預算，實行財政綜合預算管理。

（七）加大行政事業(yè)資產監(jiān)管力度

一是要加強對單位內部日常管理工作的監(jiān)督檢查，定期清查資產，發(fā)現并糾正行政事業(yè)資產管理中存在的問題，健全制度，落實責任；二是要加強對重大事項的監(jiān)督檢查工作，尤其應加大對涉及資產處置管理、收益管理的重大問題的檢查力度，起到以點帶面，逐步規(guī)范管理的作用。對重大資產管理事項，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要分別加強對過程環(huán)節(jié)的控制，主管部門和行政事業(yè)單位要建立重大事項報告制度，防止國有資產流失；三是逐步探索建立起行政事業(yè)單位國有資產績效評價體系，對資產的經濟性、效率性、有效性等情況做出評價。評價結果作為財政部門安排行政事業(yè)單位預算的參考依據，并作為對行政事業(yè)單位主要負責人業(yè)績考核的一項重要內容。

（八）加強宣傳培訓和干部隊伍建設

要加大宣傳和培訓工作力度，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業(yè)單位資產管理的重要意義和行政事業(yè)單位資產管理制度，營造良好的社會氛圍。同時,行政事業(yè)單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍是做好行政單位國有資產管理工作的關鍵。因此，要加強政治理論和行政事業(yè)資產管理相關知識的學習，不斷提高理論水平和業(yè)務能力,推動行政事業(yè)單位資產管理工作的全面開展。