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關鍵詞:事業單位財政稅收財政稅收體系
財政稅收工作對于整個企業來說都是非常重要的,由于事業單位財政稅收工作目前處于探索發展階段,因此存在很多問題,影響了財政工作的效益水平。筆者結合多年的工作經驗,針對目前事業單位財政稅收工作存在的問題提出相應的解決措施。
1財政稅收工作的意義
由于國民經濟水平不斷發展,人們收入不斷提升,我國對于事業單位等在財政稅收管理方面的力度加大。事業單位的財政管理工作當中,財政稅收是其中的一個重要內容,在促進財政稅收工作的科學發展上具有決定性意義。近幾年來,我國財政收入總體呈現穩定增長趨勢。但是,從具體方面來看,財政稅收在管理方面存在工作上的缺失,具體表現為一些財政工作管理人員不關注財政稅收的具體工作,對收支平衡的關注度不夠,最終導致比例不夠協調的情況出現,從根本上影響國家開支問題。除此之外,對于一些事業單位來說,如果能夠有效建立起較為完善化的財政稅收工作相關管理系統,不但能夠實現合理配置財政資源的目的,還能夠促使公共服務水平及相關產品的質量得到顯著提升。因此,從目前的情況來看,需要對事業單位的財政稅收管理工作實施改革,引起重視。
2事業單位在財政稅收工作中出現的問題
近幾年來,我國對事業單位財政稅收方面的研究情況可知,目前大多數事業單位在財政稅收工作中存在以下幾個問題。
2.1缺乏重視
鑒于當前在我國事業單位財政稅收相關工作的研究處在起步階段,許多單位的部門領導及基層相關工作人員對于財政稅收工作的了解不足,也不明白建立完善化管理體系的意義是什么。由此可知,事業單位在財政稅收工作中存在重視不足的問題。根據調查可知,部分人員只將其看作為例行工作,不會主動參與和配合工作,導致稅收管理工作系統在建立的過程中遇到較多阻礙。不僅如此,在一些調查小組對一些部門進行調查時,一些部門只是隨便整理一些材料上交,并不按照相應的標準執行,調查小組給出整改意見,部門也并未重視,使得財政稅收體系的建立并未發揮什么實質的效果。
2.2缺乏法律保障體系
大部分體系的建立,離不開相關法律法規的保障。加上,我國在財政稅收工作管理的相關內容上尚且不夠成熟,而有關法律法規還不夠完善,導致事業單位在進行財政稅收管理體系建立的時候,缺乏足夠的法律保障體系,無法在短時間內走向財政管理的正軌中。
2.3缺乏科學的評價指標
財政稅收工作與其他普通工作不同,其較為復雜,需要面對的對象很多,在確定評價指標的過程中,難度較大。另外,許多事業單位的相關部門內財政管理人員一般只關注自身部門的一些財政稅收管理工作,或者是支出是否超出相關規定,并不會主動積極地關心其他內容。除此之外,單位內不同部門之間在評價指標上尚且不夠統一,僅僅以自己部門為出發點,做出一些十分簡單的評價,與有關國家規定不相符,導致評價工作的結果不盡如人意,且不能準確反映現實情況。
2.4評價內容較為片面
單位財政稅收的工作在評價內容方面不僅僅包含財政稅收方面,涉及到的其他內容還有許多,如收支平衡有關原因以及資金內外相關因素的綜合性分析等。我國一些事業單位在財政稅收工作的進展上還停留在財政稅收上,沒有關注其他有關因素可能產生的影響。由此可見,事業單位的財政稅收管理工作在評價內容上不夠全面。有關部門只關注資金流動之后產生的結果,并將其作為其評價工作的重點內容,忽視資金支出前和支出后的審核預算等相關性問題,不利于真正發揮評價體系的作用。
2.5評價結果缺乏權威性
根據以上論述可知,當前許多事業單位在財政稅收工作上存在評價內容不全面等問題,導致其最終評價工作的結果不夠權威。除此之外,部分事業單位在針對評價結果的資料規整上,未安排專職人員處理,只是簡單地以檔案方式保存。因此,這都會導致評價工作出現結果不夠權威的情況,導致單位在財政稅收工作上出現明顯的滯后性特點。
3改善事業單位財政稅收工作的策略
3.1加強培訓,提高重視度
根據以上論述得出,許多事業單位的工作人員對于財政稅收工作缺乏一個正確的態度,且了解不足,還缺乏足夠的專業人員。因此,要想有效改善事業單位在財政稅收工作上的成效,就需要首先加強培訓工作,邀請一些專業的人員到單位進行宣講,針對財政稅收相關的具體內容進行詳細講解。定期組織單位內員工接受有關財政稅收工作的培訓,創新培訓方式,集中進行培訓,使得大家都能夠在財政稅收工作中具備一定的基礎知識,能夠在日常工作中,嚴格遵守有關規定,注重財政稅收相關工作及其可能帶來的影響,再作出一些積極回應,配合整體工作運轉。
3.2完善相關法律法規
事業單位在財政稅收工作的推廣及實施的過程中,僅僅依靠單位自身是很難實現的,需要加強法律法規等的強制性規范作用,發揮保障作用。從當前情況來看,國內的事業單位能夠承擔財政稅收工作的極少。法律法規的缺失是其中的一個主要因素。因此,筆者認為應該在財政稅收工作上加強法律發揮的建設工作,助推事業單位在財政稅收工作中走向新的臺階,同時為促進我國經濟建設進入新局面提供助力。
3.3規范評價指標
由于事業單位在財政稅收方面存在對象多樣化以及評價內容較為復雜等問題,這導致其在評價工作中出現許多困難。針對不同單位,很難建立起完善化的評價系統。但是,規范化、統一性的評價指標在各大事業單位展開財政稅收工作中十分重要,否則很難實現對評價結果的統一性、科學性歸納,也就很難發揮評價結果對單位財政稅收工作的反作用。因此,統一且規范的評價指標在事業單位財政稅收工作中的重要度不言而喻,需要加強規范化指標的制定工作,促進事業單位的稅收財政工作更上一層樓。
3.4改善評價內容
財政稅收工作在事業單位發展過程中意義重大。其不但能夠有效提升單位對于財政的管理水平,還能有效預防腐敗現象的發生。但是,要想真正發揮其作用,就需要首先解決財政稅收工作評價內容不夠完善的問題。因此,筆者認為還應該不斷改善評價內容,避免出現評價內容涉及面過于局限的問題,否則會導致評價結果缺乏足夠的客觀度和科學性。除此之外,不同單位需要根據自身的實際情況,適當增加績效預算相關的評價模式,拋棄一些落后的財政收益評估方式,有效運用現代化技術,創新評價方法,不斷改善評價的主要內容,從而以最大限度達成最科學的評價結果。
3.5提高評價結果權威度
財政稅收評價工作的權威性是影響事業單位在財政稅收工作管理上的一個重要原因。因為評價指標及內容等不夠完善,且規范性不夠高,加上缺少足夠的專業人員,導致評價結果在科學性、規范性、客觀性和整體性上都存在不足之處。因此,也就很難真正發揮評價結果的權威作用。因此,筆者認為需要有效關注評價結果權威度的問題,改進管理方式。例如,平衡積分卡屬于新出的一種績效管理系統,其運用戰略制導方式,在績效管理系統運行過程中,保證評價結果更具科學性。
為了吸取彩虹社區三角洲5.12火災事故教訓,杜絕街道轄區內簡易搭蓋火災的發生,堅決預防和遏制簡易搭蓋亡人火災事故,確保人民群眾生命財產安全,街道辦事處決定從2012年5月13日至6月13日止,利用一個月的時間在轄區內全面開展簡易搭蓋消防安全專項整治工作,現將有關事項通知如下:
指導思想
認真貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“狠抓領導、深入宣傳、認真排查、集中整治”的工作思路,突出安全排查和隱患整治兩個重點,狠抓消防安全責任的落實,扎實推進街道轄區簡易搭蓋消防安全專項整治工作。
時間安排
本次專項整治工作共分為組織宣傳、全面排查、集中整改三個階段,具體安排為:
1、組織宣傳階段(5月13日至5月17日共5天時間)。主要工作內容:成立街道開展簡易搭蓋消防安全專項整治工作領導小組,各社區(村)也要成立相應的領導小組,分工協作,具體落實到人頭,順利推進專項整治工作。以街道安辦為牽頭,組織各社區(村)開展多樣化的宣傳活動,通過進家入戶宣傳、張貼標語、宣傳專刊等形式,廣泛宣傳簡易搭蓋消防安全知識,在整個活動期間,各社區(村)至少3次深入簡易搭蓋居民家中開展全面宣傳,至少刊出3期宣傳欄或黑板報。
2、全面排查階段(5月18日至5月31日共14天時間)。主要工作內容:各社區(村)要對所轄區域內的簡易搭蓋房屋,迅速組織開展消防安全大檢查,逐戶逐家排查房屋的結構、居住人員、電線架設、煤汽存放、廚房設置等基本情況,并按一定線路順序逐一建立臺帳,登記造冊形成2份報表,一份報街道安辦,一份社區(村)留檔。
3、集中整改階段(6月1日至6月13日共13天時間)。主要工作內容:在全面排查的基礎上,由街道安辦牽頭,分門別類開展集中整改,尤其是要加強對重點范圍、重點部位開展徹底的整改,各社區(村)要督促居住戶按照消防安全的要求,配合整改,對房屋業主以書面形式告知需要整改的事項并在回執單上簽字蓋章,對違法違章的通報縣土地局、建設局等相關主管部門,對違規儲放煤汽的通報縣安檢、消防等相關主管部門,對亂接電線的通報縣供電公司等相關主管部門,對從事生產經營的通報縣工商局等相關主管部門。
(一)政府網站績效評估內容
分為內評估和外評估,外評估是指由上級政府部門以及社會組織對政府網站建設進行的評估,主要圍繞提高便民服務的種類和質量,增強互動環境和改善投資環境等方面進行。內評估是指政府網站建設機關為加強自身建設,在政府機關內部組織的相關評估,主要圍繞降低辦公成本,提高辦公效率,促進政府職能轉變和部門整合,改善決策,實現政府內和政府間信息共享等方面來進行。這兩類評估在評估內容的側重、評估實施方法等方面都有很大的不同,有其各自不同的特點和規律。值得注意的是,要正確區分外評估過程中的自我評估和政府機關自主組織的內評估。簡單地說,前者只是評估全過程中的一個階段,而后者本身就包含了評估的全過程;前者是由上級政府部門或由其委托社會組織進行的,后者則是政府相關機關自主組織的。
(二)政府網站績效評估方法
1、層次分析法。層次分析法是一種處理具有復雜因素在內的經濟、管理和技術問題的方法。它是將復雜問題分解為多個組成因素,通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性,然后綜合評估確定諸因素相對重要性的總順序。
2、360度績效評估方法。360度績效評估方法也稱全視角考評或多個考評者考評,它是由被考評者的上級、同事、下級和(或)客戶(包括內部客戶和外部客戶)以及被考評者本人分別擔任考評者,從多個角度對被考評者進行360度的全方位考評,再通過一定的反饋程序,促進被考評者完善自己的工作行為并提高工作績效。
3、數據包絡分析法。數據包絡分析法是一種以相對效率概念為基礎,用于評價具有相同類型的多投入多產出的決策單元是否技術有效的非參數統計方法。
4、模糊綜合評判法。模糊綜合評判法把測評過程建立在模糊數學的表達之上,通過對測評因素、權重系數、判斷標準、模糊關系確立、模糊關系合成運算,最終達到將模糊的測評對象相對清晰化的目的。
5、平衡計分卡。平衡計分卡中的目標和評估指標來源于組織戰略,它把組織的使命和戰略轉化為有形的目標和衡量指標,目標和衡量指標是相互聯系的,這種聯系不僅包括因果關系,而且包括結果的衡量和引起結果的過程的衡量相結合,最終反映組織戰略。
6、主成分分析法。主成分分析法是多元統計分析的重要組成部分,是多具變量通過線性變換以選出較少個數重要變量的一種多元統計分析方法,又稱主分量分析。
(三)運用SPSS進行政府網站績效評估
SPSS即社會科學統計軟件包,是國際上最優秀的統計軟件之一。SPSS由美國斯坦福大學的三位研究生于20世紀60年代末研制,同時成立了SPSS公司,并于1975年在芝加哥組建了SPSS總部。1984年SPSS總部首先推出了世界上第一個統計分析軟件微機版本SPSS/PC+,開創了SPSS微機系列產品的開發方向,極大地擴充了它的應用范圍,并使其能很快地應用于自然科學、技術科學、社會科學的各個領域,世界上許多有影響的報紙雜志紛紛就SPSS的自動統計繪圖、數據的深入分析、使用方便、功能齊全等方面給予了高度的評價與稱贊。
二、政府網站績效評估實證分析
(一)濟南市政府網站績效評估現存的問題
濟南市政府網站績效評估工作在近幾年的不斷努力下取得了明顯成效,但是也仍然存在一些問題:
1、制度配套有待完善。濟南市政府網站與各部門子網站之間是松耦合關系,政府網站上的信息不是通過各部門信息報送或信息共享交換產生的,而是通過政府網站績效評估方式規范各個子網站信息,再通過人工或技術手段來獲取。因此,要特別注重加強制度方面的建設。雖然目前已經有一些相關的制度規范,但是針對績效評估工作方面的制度還是比較缺乏。
2、評測指標有待突破。濟南市政府網站經過這些年的建設,水平迅速提高,逐漸向政府網站發展的第三階段,即重點解決政府網站服務質量好壞問題的服務導向階段發展。原有的評測指標體系已經不能完全適合引導網站進一步發展方向,需要尋求平穩過渡到服務導向階段的適合現階段實際的指標體系。2009年的評測指標已經有所轉變,但是這個問題還是存在,需要進一步解決。
3、群眾評議方式比較單一。目前開展的群眾評議活動是每年一次在網上征集群眾評議員,發放調查表讓他們給政府系統各網站打分。用這種方法臨時征集群眾評議員,其方法和手段比較單一,其群體的代表性不強,對政府網站的關注度不夠持續,不能完全反映群眾對政府網站的看法。
(二)運用SPSS對濟南市政府網站進行績效評估
選取濟南10個縣級市為評估對象,運用SPSS對其進行政府網站績效評估,基本步驟如下:
第一步,通過查閱統計年鑒和政府公報,獲得績效評估體系中硬指標的期初和期終的評估數據,通過調查獲得通過統計年鑒、政府公報難以獲得的硬指標和全部軟指標的期初和期終的評估數據。
第二步,將評估指標期初和期終的原始數據,轉化為政府在某一時期內各項指標績效的增量值,設V為第i項指標的期初值,V為第i項指標的期終值,則政府網站在第i項指標的績效增量值Ii則為:
第三步,把所有評估指標設置為相應的分析變量,輸入第二步得到的數據,建立SPSS數據文件。
第四步,打開SPSS,依次進入程序模塊,輸入變量,選擇主成分分析,依目的選擇操作選項。
第五步,根據同一主成分上負荷較大的變量性質,對主成分進行因子命名。
表1:政府網站績效評估的主成分分析表
表1給出了22個政府網站績效評價指標的主成分分析結果。第一主成分為信息公開主成分,第二主成分為在線服務與公眾參與主成分,第三主成分為網站管理主成分。
表2是主成分分析的方差分析表,表明三個主成分的累積方差貢獻率為62.869%,其中第一主成分、第二主成分和第三主成分的方差貢獻率分別為32.454%、21.084%和9.358%。
第六步,依次進入Transform-Computer,以三個主成分的方差貢獻率為權重系數,構造政府績效綜合評價函數:F=0.32454F1+0.21084F2+0.09358F3。
第七步,計算參與評估的10個縣級市政府績效綜合得分的標準化分數。
第八步,為了便于對比分析,用效用值表征各個政府網站績效的高低,并規定效用值的取值區域范圍為[0,100],即績效最高的政府效用值為100,最低的政府效用值為0。如果用Xi表示政府績效得分的最小值,則第i個政府績效的效用值Yi可以表示為:
三、工作建議
關鍵詞:財政稅收;問題;深化改革
一、財政稅收工作發展的意義
財政稅收是國家做好經濟建設,提升發展水平的一個重要途徑,國家財政,是國家開展各項工作所必須的一種經濟來源,國家發展中,很多方針政策的制定和落實都需要通過國家財政資金來支持,同時,在國家發展中出現的一些問題,例如,重大自然災害等,給人民的生產生活造成了重大損失,在這樣的情況下,通過財政資金撥款予以解決,也是財政資金使用的一個途徑。所以,財政資金的使用關系到國民經濟的發展以及我國社會主義社會的建設。在財政資金的構成中,財政稅收的構成比例是比較大的,通過稅收實現對財政資金的補充,一方面對于財政資金而言,是一個重要的來源,另一方面,財政稅收征收的是納稅人的資金,這些稅金由納稅人給出,并且直接用于國家管理,一定程度上來講,這也是人民管理國家的一種重要方式,對于人民管理國家權力的行使也是一種支撐和保障。財政稅收關系的是社會發展中的每一個人,每個人都是納稅人,每個人都是稅收資金的受益者,財政稅收關系著國家的發展,同時也影響著每一個人的生活。因此,作為社會中的個人,我們應該對財政稅收工作有一個合理,客觀的認識。而作為政府部門,也應該對財政稅收工作有一個更加合理,全面的認識,從多角度,多層面做好對財政稅收工作的管理,提升稅收的能力,拓展財政工作的效益,更好的服務于社會。
二、財政稅收工作中存在的問題
1.財政稅收的制度不夠健全
在財政稅收工作的開展過程中,稅收的保障和稅收工作的開展都需要有更加規范的制度保障,制度的建設和發展需要相關的財政部門來保障,所以,如何做好財政稅收工作,提升財政稅收的質量,需要財政稅收工作制度做保障。就當前我國的財政稅收工作發展情況來講,稅收工作的整體制度建設還存在不健全的情況。我國財政稅收的種類繁多,財政稅收工作的開展過程中,整體面臨的稅收工作標準也會存在差異。不同的稅種征收的標準不同,在這樣的情況下,稅收的制度也會因為不同稅種,不同的納稅主體而有不同的規定。財政稅收工作的發展需要嚴格的,規范的制度作為保障,因此,如果想要更好的規范稅收工作,提升稅收工作的水平,就需要在制度上下功夫,不同的稅收標準和制度的合理性還是非常必要的。目前,我國的稅收制度還不夠健全,稅收工作的開展在不健全的制度下發展面臨的問題比較突出,受到的影響較大。
2.財政稅收工作缺乏有力的監督
稅收工作直接關系國家財政,稅收工作開展的質量如何,稅收工作是否按照國家的標準和要求發展,這些都是國家發展中的重要內容。因此,在財政稅收的管理過程中,為了更好地保障財政稅收的監督,需要從多角度來實現。就當前情況來看,目前,我們國家在財政稅收工作的監督方面做出的努力還不夠,一些財政稅收工作中問題的出現,很大程度上都是由于財政稅收的監督力度不足,整體的財政工作開展面臨的壓力也會增加。此證稅收監督工作出現的問題一方面表現在,當前的監督力度有限,整體的財政稅收工作開展容易因監督不夠而導致工作松散。另一方面,財政稅收監督還需要嚴格的監督制度,切實的施行起來并不夠嚴謹和規范,因此,在這樣的情況之下,財政稅收工作的監督做的并不夠好。
三、做好財政稅收工作的建議和深化改革的對策
當前,我們國家的經濟發展對財政稅收工作的依賴程度正在不斷加深,如何更好地提升財政稅收的作用,提高財政稅收工作的開展水平,這對于我們的國家和公民的發展有著重要的意義。針對當前我們國家在財政稅收工作中存在的問題,未來,可以從以下幾個方面努力,提升國家的財政稅收管理工作。
1.健全財政稅收制度,切實落實到位
在財政稅收工作的開展過程中,制度的建立健全對于財政稅收工作的開展是一個重要的保障,為了更好的實現對財政稅收工作的支撐,未來,在工作中,應該首先建立健全財政稅收的管理制度,制度的建設應該從基本的財政稅收情況入手,提升財政稅收的規范標準,保障在財政稅收工作中,制度化的內容更加規范全面。為了更好地實現制度的建設,國家應該在制度方面進行一些具體的改革,順應時代的發展,針對不同的稅種的征稅標準和征稅方式來確定征稅的制度調整。建立健全征稅制度,在具體的制度落實方面,應該在財政稅收工作的制度落實過程中,增加考核的標準和制度,對于財政稅收工作人員的工作情況進行具體的考核,這樣,能夠更好地規范財政稅收的工作人員的工作情況,提升財政稅收的整體水平。
2.強化財政稅收的監督
做好財政稅收的監督,就需要在財政稅收工作之外進行規范的監督。為了更好地保證財政稅收工作的制度推行,和財政稅收資金的公開透明,未來在財政稅收工作的發展過程中,需要相關部門做好對財政工作的監督,對于財政稅收資金的征收過程,征收制度的推進以及征收的具體方式方式等等,都能夠公開透明的施行。此外,對于財政稅收工作的監督還需要從每一個人做起,需要每一個人樹立財政稅收工作的監督意識,提升監督的能力,規范監督的整體效果,這樣,財政稅收的征收工作才能夠更好的實現其應有的效果,對于社會的貢獻力才能夠發揮出來。做好財政稅收的監督工作,還需要相關監督部門落實監督任務,執行好監督工作的要求,以財政稅收的整體監督標準來執行,在落實標準的過程中,也需要有更加規范和標準的考核,約束和規范具體的監督人員監督力度,做好對財政稅收工作的制約和規范,提升財政稅收工作的整體效果。
四、結論
財政稅收工作關系著國家的未來發展和人民生活的保障,應當成為各級政府部門在工作發展中的重點,當前,我國財政稅收工作的發展還存在著一定的不足,未來,國家要更加規范的做好財政稅收的征收工作,強化稅收監管,提升監督檢查的力度,更好地保障財政稅收工作的發展質量,更好地發揮財政稅收工作的效益。
參考文獻
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[2]楊紅梅.分析財政稅收工作存在的問題及深化改革[J].現代經濟信息,2013,(7):20-21.
一、工作方法和時間安排
(一)自查階段(8月13日-18日):各部門對照《關于印發<在全省在住房城鄉建設系統開展集中查處工程建設違紀違法突出問題專項行動方案>的緊急通知》和《關于從嚴處罰工程建設項目轉包和違法分包行為的通知》,組織全面自查。2014年5月報送的違紀違法及投訴材料未結案的案件及未辦理的完成的投訴,要盡快予以辦理,不能盡快辦理的要說明理由;對5月以來領導干部及其親屬子女插手工程項目建設的線索、行為、案件加快辦理速度,事實核準的要及時移交紀律監察部門,將相應的防止領導干部及其親屬子女插手工程項目建設政策法規、意見辦法、規章制度匯總后形成《自查情況報告》,經部門主要負責同志簽字并蓋章后匯總,統一報縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室。
各部門要高度重視此項工作,并負責對所管轄部門及人員召開專題督查會議,將所屬部門《自查情況報告》匯總后一并報市局落實整改工作領導小組辦公室。
(二)檢查階段(8月19日-25日):縣局組織局相關職能股室、單位依據各單位上報的《自查情況報告》,對各部門違紀違法及投訴的處理情況、政策法規、意見辦法、規章制度落實情況進行檢查,并及時將發現的問題反饋給被查單位。
(三)整改階段(8月26日-9月15日):各單位對發現的問題及時進行整改,縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室將組織局相關職能股室、單位對整改情況進行抽查復核;9月15日前,各部門形成專項書面報告,經部門主要負責同志簽字并蓋章后匯總至縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室。
二、檢查內容
(一)查工作臺賬。主要檢查前期報送及新增的違法違紀及投訴情況是否處理到位,是否建立臺賬。
(二)查制度原件。主要檢查各部門匯報材料中涉及的各類政策法規、意見辦法、規章制度是否落實到位。
(三)查整改成效。主要檢查現有的機制制度是否切實可行,是否已見成效。
三、檢查對象
局屬各職能股室(站)、房管局、城管局。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。成立縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組,局長任組長,分管副局長任副組長,建管股、城建股、村建股、規劃股、質(安)監站、燃氣辦、招標辦等負責人為成員,領導小組下設辦公室(設在局招標辦),招標辦主任兼任辦公室主任。各部門要充分認識開展“回頭看”工作的重要性和必要性,要切實承擔整改落實的主體責任。主要負責同志要充分履行整改任務“第一責任人”的職責。在自查階段,深入一線,及時掌握真實情況;在檢查階段,積極配合,提供第一手資料,推動整改任務落實。
(二)確定牽頭單位。縣城建局負責對房管、城管等部門落實中央巡視組反饋意見整改落實情況“回頭看”工作進行牽頭,并做到“三同步”,即整改方案同步、整改時限同步、工作要求同步。
【關鍵詞】市政工程;監理;困境;對策
一、前言
伴隨著我國經濟的迅猛發展,市政工程受到了越來越多的關注,市政工程作為一個基礎建設項目,其自身的施工周期比較長,投資較大,工程進度要求較為嚴格,因此監理工作也較為嚴格,監理工作者需要有較高的素質才能輕松應對日常工作。下面文章中基于市政工程監理現狀探討了改善措施。
二、建筑施工中監理的作用
1、控制施工進度
通常情況下監理工作就是嚴格按照要求控制施工進度,監理工作遍布在整個市政工程的每一個項目中。在施工過程中,監理人員可以充分利用規劃、會議等方式合理把控不同施工方的關系,控制施工進度,促進施工方和承包商在實施工程建設的過程中,依照工作計劃,在可能出現工期延誤時,要并嚴格制定工期監督措施,及時下令對進度進行有效的調整,以保證工程如期竣工。在工程施工階段,工程建設監理人員要編制和審核施工進度計劃,保證進度計劃的實現。監理工程師及監理工作人員在日常工作的過程中要對自己的日常職責范圍進行詳細的劃分,即審核進度安排是否符合工程項目建設總進度計劃中目標的要求,對于開工日期以及竣工日期的合理把握是整個監理工作人員容易忽視的問題。
2、控制施工質量
在進行工程建設監理過程中,相關監理人員除了對設計文件、設計圖紙進行認真研究,還要預測工程容易出現的問題,從技術組織經濟等方面提出各種方案和有效措施來指導工程的展開。
3、控制工程投資
一般情況下,施工單位所需的工程進度款需要先遞交申請表,監理結合相關的合同、施工圖以及施工完成現狀審核合格后才能批示款項。對于可能對造價產生較大影響的設計變更和索賠控制,相關監理人員要認真謹慎地進行審核,并嚴格控制。
4、管理施工合同
在所有的工程項目管理工作中,最重要的工作就是工程監理對合同的管理,在整個施工過程中合同至關重要,合同的管理當然也十分重要,合同能夠控制整個施工過程。在現在我國的市場經濟中,合同的作用和地位是十分關鍵的。特別是對于工程項目,工期長、協調關系多,這時合同更為重要。需要協調的關系包括施工單位、建設單位、勘察設計單位、咨詢單位、監理單位、材料設備供應單位等之間的關系。很多情況下,業主與承包商在工程建設中都會發生合同爭議,此時作為第三方的監理方,應積極主動協調解決爭議,嚴格按照施工合同的約定,公正地判明各方的責任。
5、管理施工安全
只有確保市政工程的施工安全,才能保證市政工程的施工質量,相反的,工程質量的好壞也會影響工程的安全。伴隨著人們生活質量的提高,人們對施工安全也越來越重視,這樣就能盡量減少工程事故的發生了,要有針對的在施工的不同階段選擇不同的安全管理措施去應對不同的施工階段和施工環境中存在的各種不同施工情況和環境特點。
三、市政工程監理現狀
1、監理工作的領導者缺乏管理意識
現在建筑施工企業的蓬勃發展,建筑工程的數量不斷增多,使建筑施工企業其自身的監理工作的領導者意識常常陷入迷茫狀態,從而導致建筑施工監理部門的領導者在一定的程度上忽視了對自身部門管理工作的注重,他們經常只在為自身企業的工作量而發愁,從而使得整個建筑施工監理管理工作規范性和約束性的缺失,最終導致出現監理工作未能順利開展或者工作進度緩慢的現象,有時還會存在監理不到位。再者,現在很多監理單位的管理者總是忙著奔走與各個監理施工現場的外在原因,使監理工作的管理資金短缺以及監理人員監理松散的情況更加糟糕。
2、施工監理工作不按流程管理
目前,有一些建筑施工企業的監理管理方式仍然存在一些問題,甚至有的建筑施工企業并沒有制定合理的監理管理工作制度,這些都導致了施工監理工作不按流程管理的現象。如果監理管理的領導者未能合理管理和指導監理工作,就會出現嚴重的管理工作方面的混亂,從而使得其自身部門監理工作不能夠順利展開。最終會對整個建筑施工的安全性和質量性、可靠性得不到保證,最終影響了整個建筑施工項目的質量。
3 監理人員素質有待提高
有不少監理管理人員的綜合素質較低,管理人員的工作能力有待提升,這就影響了建筑施工監理管理的工作質量,監理管理人員的能力直接關系到監理工作的進展,工作能力較弱、責任心不強的人擔任監理管理人員必定會影響市政施工的監理管理工作。
四、完善市政工程監理的措施
1、樹立良好的監理形象及信譽
所謂的監理企業,通常與施工單位之間是委托關系,監理工作也需要與施工單位商議后方可進行,監理人員在工作過程中需要不斷增強自己的服務觀念,認真落實每一項監理任務。監理單位在進行現場建立的過程中,一方面施工企業需要和監理單位進行良好的合作,對于工程的具體規劃以及對于施工方案需要做到交底工作,一方面是能夠讓監理單位的人員能夠快速的了解到監理的重點,另外一點是方便現場監理人員的管理。
身為一名合格的監理人員,首先就要擁有較高的綜合素質,及時發現監理過程中存在的問題并及時上報給有關人員,及時提出解決問題的辦法,每個人都需要對自己的工作負責,不得將個人的主觀情感放在日常的監理工作當中。對于施工方的委托是建立在互相信任的基礎上,因此需要做到維護施工單位的經濟利益,做到服務于施工單位的原則,實事求是,做到有理有節。
2、做好監理項目部質量控制管理工作
監理項目負責人需要結合實際情況合理分配員工,讓每一個員工都能各司其職,結合每一個員工不同的特點安排合理的崗位,發揮特長。建立項目部在對施工的現場進行監管的過程中,要明確監管的項目的特點,做到人員分工準確,以及對于監管的人員素質的硬性要求盡量的滿足。
在監理工作中,我們一定要合理安排每一個員工,還要提升每一個員工的責任意識,團結意識,讓員工之間互相學習,營造一個良好的工作氛圍。 對于監管的過程中存在的不足以及監管的過程中出現的重大問題,需要進行及時的總結,對于施工單位和監理公司而言都是一次不錯的教訓和經驗。對于關鍵的控制點需要把握好。
3、對進場的施工材料進行審查
任何工程都需要施工材料,特別是市政路基的施工中,施工材料是在建筑施工中,構成公路的基礎,其施工材料的質量好壞直接關系到公路工程在建設過程中的質量,因此對于工程路基的施工以及公路整體的施工中,要想保證穩定性和可靠性,就需要對各種材料的性質以及有關的參數進行審核,嚴禁不符合指標標準的材料入場,監理工程師針對材料的質量參數進行審核,分析數據,進行最佳材料的選擇,并進行施工。
五、結束語
總而言之,本文主要闡述了市政施工過程中監理管理工作的重要性,分析了當前市政工程監理工作在建設過程中的問題,并在此基礎上提出了相應的解決對策,呼吁我們提升對施工單位監理工作的重視程度,各個監理隊伍之間相互配合提升市政工程的施工質量。
參考文獻
[1] 陳金華. 市政工程監理工作所面臨的困境與對策[J]. 山西建筑, 2013, (19):134-134.
關鍵詞:財政稅收 深化改革 市場經濟 建議
在近些年來,我國經濟呈現出蓬勃發展的態勢,同時政府為了更好地建設社會經濟,在財政稅收方面制定了一系列政策,有效解除了限制我國財政稅收工作體系發展的各種不利因素。財政稅收對于政府在進行公共服務、改善民生方面起著基礎作用,是政府進行這些活動的經濟后盾。強化財政稅收工作可以使得各種資源有效實現優化配置,保證社會能夠更加公平、合理,消除貧富差距,提高人民的綜合生活水平。就之前財政稅收制度改革方面所作出的成績與效果來看,深化財政稅收改革,推動財政稅收體制創新,可以有效促進我國的財政稅收體制進行轉型,使得財政稅收能夠更好地為人民服務,改善人民的生活水平。盡管我國政府在財政稅收制度創新方面取得了一定成績,但綜合來看我國的財政稅收體制依然存在著諸多不足,有待于進一步改進,推動財政稅收工作深化改革也有著非常突出的現實意義。
一、我國財政稅收工作中存在的問題
(一)財政稅收結構不夠健全合理
財政稅收在政府調節市場經濟時充當著主要的經濟手段,但是目前我國的財政稅收在調節市場經濟中有著一些不足與矛盾,對調節效果會產生一定的反面作用。現在我國的人均生活水平依然有著很大的上升空間,因此財政稅收在調節過程中也會出現一些社會矛盾,阻礙著調節工作的有序進行。分析這些不足與矛盾,其主要原因在于我國的財政稅收結構不夠健全、合理,導致稅制結構不夠合理,財政支出結構出現問題,諸如增值稅與營業稅在征收時會出現重復征收的情況,財政支出在轉移性支出中有著不合理之處等,這些情況都需要采取相應的措施加以解決。
(二)財政稅收預算有著諸多不足
在進行財政稅收預算管理時,缺少比較全面、合理、完善的預算管理體系,導致許多稅收工作在實施時都缺少相對明確的目標。我國在進入市場經濟以來,有許多工作都剛剛起步,同時財政稅收方面的很多法規、制度都有所轉變,相關稅收部門在進行稅收預算時,都沒有科學合理的掌控范圍,從而致使預算范圍過小,無法全面有效地作出稅收管理決策。
(三)財政稅收工作人員整體素質有待提高
在財政稅收部門作為我國經濟建設的后盾力量,其工作是否能夠有序開展在很大程度上決定著我國的社會經濟建設。而我國財政稅收部門有很多工作人員由于自身專業素養低下,缺乏足夠的實踐能力,因此無法有效完成財政稅收中各項繁瑣的工作,嚴重降低了我國財政稅收的工作質量與效率。同時由于財政部門管理者對于工作人員重視程度不夠,監管不嚴,使得財政稅收部門很多工作人員在工作中散漫、隨意,工作態度極其不認真,嚴重影響到稅收工作效率。如果工作人員不按照相應的規定進行工作,那么這種工作氛圍必然會影響到周圍的同事,在部門中形成一種消極的氣氛,非常不利于財政稅收工作的健康發展。
二、推動財政稅收工作深化改革的相應建議
(一)合理調節財政稅收支出的結構體系
在財政稅收工作中,財政支出結構不夠科學合理是拉低稅收工作質量的主要因素,所以必須要完善財政支出結構,健全政府支付體系。政府需要更加完善轉移支付所占比例與結構,要根據不同地方的發展水平來合理分配轉移支付資金比重,使得轉移支付盡可能地合理。同時,政府還需要優化轉移支付,讓轉移支付資金來源盡量穩定,提高其利用效率,增大一般性轉移支付所占的比重。在財政支出方面,政府要加大在民生建設方面的資金投入力度,加大對于農村經濟、教育、衛生、社會保障方面的扶持力度,提高政府稅收工作效率。
(二)建立起完善的財政預算機制
在我國,財政稅收改革工作正處于關鍵時期,因此建立起一套科學合理的財政預算體系是極其重要的,甚至會關系到稅收改革工作的成敗。在建立科學合理的財政預算體系時,主要可以從以下兩個方面入手:第一,適當增加財政預算范圍,確保財政稅收部門可以對于所有企業的財政都預算到;第二,政府需要就我國財政稅收工作制定出長遠的計劃,為財政稅收工作深化改革奠定扎實的基礎。
(三)提高財政稅收工作人員的整體素質
在財政稅收工作深化改革進程中,稅收工作人員是主體,因此要提高工作人員的整體素質。一是財政部門在招聘員工時要嚴格依照相關標準進行招聘,保證招聘到的工作人員具備扎實的專業知識與職業素養;二是要對財政稅收部門的工作人員定期進行培訓,以提高他們的專業知識水平,培養起良好的職業道德觀與責任感,使其在工作中能夠做到恪盡職守、精神飽滿。
三、結束語
總而言之,推動我國財政稅收工作深化改革有著極其重要的現實意義,同時也是加強我國國民經濟建設、提高人民生活水平的重要舉措,因此對于其在深化改革歷程中出現的問題一定要認真分析并加以解決。我們需要健全財政稅收制度、完善財政預算體系、提高財政工作人員的整體素質,而這些措施也要真正落到實處,保證我國財政稅收工作質量能夠從根本上得到提升。
參考文獻:
[1]]常紅.深化財政稅收體制改革的具體措施[J].經濟技術協作信息,2016
[2]王晶.財政稅收工作深化改革思考[J].現代商貿工業,2013
結合當前工作需要,的會員“solingfung”為你整理了這篇加強和改善煤礦安全監管工作問題整改情況的報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關于加強和改善煤礦安全監管工作的建議函問題整改情況的報告
河北煤礦安全監察局、河北省應急管理廳:
按照河北煤礦安全監察局《關于加強和改善煤礦安全監管工作的建議函》(冀煤安監函[2020]55號)文件要求,針對我市煤礦安全監管工作存在的問題,我市高度重視,認真組織,逐項制訂整改措施,積極落實整改,現將整改落實情況報告如下:
一、存在的主要問題整改落實情況:
1.煤礦安全監管人員專業配備不全。進一步加強煤礦安全監管隊伍建設,配足配強煤礦專業監管人員,積極遴選相關專業人員充實到煤礦安全監管隊伍中。涉煤縣政府自2016年以來,已經聘請兩名專家長期駐礦,補充煤礦監管人員不足的問題。
2.提高煤礦安全監管執法能力建設。充分利用集中培訓、網絡培訓、聯合執法、異地交叉執法等多種手段,提升了煤礦安全監管人員的專業技術和執法業務能力,不斷適應煤礦執法工作新要求,同時,加強政治素養的提升,端正態度,嚴肅執法過程控制,加強考核,強化廉政建設。
3.扎實開展煤礦安全專項整治三年行動。一是結合我市煤礦三年行動工作實際細化了任務清單,明職定責,做到有的放矢。二是開展了煤礦安全專項整治三年行動宣講活動,營造良好氛圍,全員參與,共同發力。三是加強調度,狠抓各項工作落實,著力解決煤礦安全生產方面存在的突出問題,建立高質量的“兩個清單”,防范化解煤礦重大安全風險,從根本上消除事故隱患,有效防范遏制煤礦事故發生。
二、下一步工作安排
1.進一步提高對煤礦安全生產工作的認識。認真落實國家、省、市煤礦安全生產會議精神。充分認識做好我市煤礦安全生產工作的極端重要性,認真履行安全監管主體責任,克服僥幸心理和麻痹思想,加大煤礦監管力度,狠抓各項安全生產措施落實,確保煤礦安全生產。
2.加強煤礦安全監管隊伍建設,不斷提高煤礦安全監管執法水平。加大對煤礦安全監管人員業務能力的培訓力度,不斷提高業務素質,規范執法程序,提高執法能力和水平。
問題一:移交銜接過程中,對接收標準的尺度把握不準。矯正對象的接收工作主要包括兩個方面:一是對物的接收即法律文書和相關材料的接收;二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續。按照江蘇省司法廳、公安廳印發《關于加強銜接工作的若干規定(試用)的通知》的要求,法律文書材料必須齊全并且沒有離開戶籍所在地的社區服刑人員方能接收,然而,在實際接收工作過程中委很難同時滿足這兩方面的要求。存在的問題主要有以下幾個方面:⒈法律文書和相關材料不齊備;⒉矯正對象已報到登記,而有關法律文書和相關材料未送達;⒊社區服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、“口袋戶口”等問題;⒋對本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準的假釋、監外執行人員的信息不能及時送達到監管地區,以致監管工作滯后。對于接收工作,大部分單位普遍采取先檢查法律文書是否齊全,再檢查服刑人員監管情況,只有法律文書齊全、人員監管情況良好二個條件同時滿足,才予以接收,這種做法顯然違背了我們工作的指導思想,是不可取的。另外,對于跨區“人戶分離”的服刑人員接收銜接標準不統一。有的單位采取的是接收,然后再移交至監管地,有的單位干脆不接收,直接移交戶籍地司法所。
建議:在整個接收工作中,首先應把人員的排查放在第一位,重點要把服刑人員的基本情況從派出所和社區方面了解清楚,重點是有無失管漏管和違反規定離開服刑地點的問題,只要人員沒有違反服刑規定離開監管地,就應該屬于我們的接收范圍,對于“空掛戶”和“口袋戶口”的社區服刑人員則不能接收,必須由公安系統查實其常住地,在常住地實施社區矯正;對于人戶分離的社區服刑人員,應由派出所查明其常住地,在此基礎上,區(縣)司法局統一辦理移交手續,由常住地的司法所接收和矯正;其次才是法律文書的排查,筆者認為,只要我們能夠從現有的法律文書可以確定矯正對象的法律身份,明確矯正期限,別的法律文書的有無不應該影響到我們的接收工作。
問題二:宣傳不深入,社會認知度不高。在前期的社區矯正試點工作中,雖然,我們做了大量的宣傳報導工作,但從目前的情況看,社會上對社區矯正工作認知度并不高,還心存疑慮,其原因主要有以下三個方面:一是不能認識到社區矯正工作的重要意義,有各自為政、追求部門利益、互相推諉扯皮的現象;二是認為社區矯正與社區安全相矛盾。部分居民認為將大量的罪犯放于社區內服刑,為社區內的居住環境埋下了安全隱患,增加了社區內的不安定因素,志愿者的的招募工作開展困難;三是社區矯正與嚴打相矛盾。由于我國是一個有著重刑文化傳統的國家,長期以來重刑主義和從快從嚴的“嚴打”政策的影響和善惡報應的思想已根深蒂固,廣大人民群眾擔心社區矯正會影響嚴格執法,有違“嚴打”初衷。對于這些認識上的偏差,如果我們不能夠及時引導教育,形成正確的輿論導向,社區矯正工作就會失去社會力量的支持。
建議:針對這一問題,我們一定要找準工作中的瓶頸,選好切入點,進一步加強輿論引導,充分利用各種媒體,全面、準確、及時地宣傳社區矯正工作。在宣傳報導過程中決不能斷章取義,要注意把握好以下五個方面的問題:首先,以會議擴大影響,提高各級領導的重視程度。尤其在當前社區矯正的執法主體尚不明確,法律體系不健全,特別是公安機關和司法機關的分工有待進一步摸索、完善的情況下,在加快立法工作的同時,各部門一定要樹立共同的愿景,講團結、講穩定、講大局,克服本位主義思想和應付心理,做到分工不分家,按照“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯動、社會參與、分工負責、互相配合”的工作機制,把我們的社區矯正工作穩步推進;其次,要緊緊抓住社區這個平臺,充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤下發,要做到真正讓每個居民了解社區矯正工作;第三,要把握好宣傳工作的尺度。把宣傳工作中的重點放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到負面影響、利于罪犯改造、降低國家行刑成本等積極的方面,對社區矯正的專業知識、工作情況、工作業績、成功典范等也要及時進行報道。另外,基于社會輿論的壓力,部分社區服刑人員對宣傳報道工作持反對態度,這就要求我們在宣傳工作中一定要區分對象,把握好宣傳工作的時間、場所,做到恰到好處,對一些特殊類型的罪犯(如性犯罪者)不公開其全部信息,以免引起社區恐慌;第四,要通過讓社區服刑人員更加廣泛地參與社會公益勞動,讓人民群眾逐步接納社區服刑人員。在做好宣傳工作的同時,要加大督促檢查力度。省、市社區矯正工作領導小組一定要加強對區(縣)、街道社區矯正工作的督促檢查力度,這樣一方面可以引起各級黨委政府的重視,有利于統一思想,克服本位主義和應付心理,同時可以為基層司法所開展工作增強底氣。
問題三、機構不健全,司法行政系統陷于孤軍作戰的被動局面。社區矯正是執法工作,又是教育矯正人的工作,涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治,具有很強的專業性和政策性。它要求工作人員必須具備扎實的法律專業知識和一定的教育學、社會心理學等方面的知識。要將社區矯正工作落到實處,必須健全社區矯正機構,配齊工作人員。目前,我們既無專門的執行機構,又缺乏執行人員,志愿者力量不足,導致社區矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立監管檔案階段,社區矯正的真正執行都未開始。另外,從全省的社區服刑人員數量看,平均每個街道有矯正對象25-30名左右,與工作人員的比例基本上保持在10:1,通過比較可以看出,無論是專業隊伍還是志愿者隊伍都不能滿足社區矯正工作的需要。其原因主要有以下五個方面:一是部分司法所人員編制不足。按照要求,每個司法所必須至少3名工作人員,但有的單位只有一名,有的司法助理員還從事綜治工作,有的司法所所長由綜治辦副主任擔任,有的司法所競沒有所長,甚至有的司法所變成了“養老院”;二是有的監獄、勞教警察不到位,有的到位了,但沒有把工作的重點放在社區矯正工作上來;三是志愿者隊伍不健全,有的單位志愿者數量不夠,有的志愿者與其它工作方面的志愿者不分;四是社區矯正工作者業務知識和執法能力不足。社區矯正工作者是社區的刑事執法人員而不是社區工作者,必須具備在刑事執法方面的知識和能力,這對于社區矯正對象認罪伏法、悔過自新,對于加強有效管理以及對罪犯的控制是非常重要的;五是職責劃分不明確。相關的一些規章制度只是原則性地規定了司法助理員對矯正對象進行教育矯正,監獄、勞教警察協助司法助理員進行教育矯正,并未對二者工作中的職責進行具體、明確的劃分,對矯正對象的思想教育、心理矯正、矯正個案的制定實施、公益勞動的開展由誰來負責,監獄、勞教警察在社區矯正工作中的具體職責是什么,有哪些量化的指標,規定的都不是很清楚。
建議:方案一:真正配齊配強司法所工作人員,在目前2至3人的基礎上增加至3至5人。同時借鑒公安的做法,由司法局統一招收社工,每個街道配備一名,專門從事社區矯正工作,由司法所統一領導,同時,根據司法所工作人員和監獄、勞教警察二支隊伍的專業技術力量,對二支隊伍進行分工,對社區服刑人員的日常管理工作由司法助理員負責,對社區服刑人員的法律教育、道德教育和思想教育及疑難矯正個案的起草和實施由監獄、勞教警察負責,心理矯正則由志愿者中的專家、學者完成,在分工的同時,對司法所工作人員和監獄、勞教警察實行量化考核,促使他們在工作中最大限度地發揮自己的優勢。方案二:建立一支專門的社區矯正工作者隊伍。社區矯正是一項專業性很強的工作,對于社區服刑人員的管理并非僅僅是監督考察,而且包括對罪犯的教育改造以及幫助和服務。因此,建立一支專門的社區矯正工作者隊伍取代公安機關的地位是非常必要的。類似目前將已決犯送交監獄一樣,對處于社區矯正刑罰的罪犯直接送交社區矯正機構,而不要經過公安機關這一環節。我們可以通過招收一定比例的學習犯罪學、心理學、社會學以及刑事執法專業的畢業生,發給他們社區矯正執業資格證書,簽訂合同,每月工資在1200-1500元左右,另外,就社區矯正的工作特點而言,社區矯正工作本不以穿警服為妥。當然,這并不否認公安機關與社區矯正機關之間的密切配合,及時溝通,共同維護社區的穩定,同時需要公安機關對違反監督、考察規定的社區服刑人員,根據具體情況采取必要的措施。
問題四:經費投入嚴重不足,社區矯正的質量難以保證。隨著社區矯正工作的深入和工作量的增加,經費的需求問題也日益突出,特別是部分基層黨委政府錯誤地認為不是降低行刑成本,而是增加政府的開支。另外,由于各個地區經濟發展不平衡,有的貧困地區連公務員工資都保障不了,致使經費不能夠完全到位。
建議:必須建立社區矯正工作專項基金。數額由上級社區矯正工作領導小組和同級財務部門根據各地區經濟發展情況制定標準,保證足額下發,專款專用,對于貧困地區,上級業務部門要在經費方面給予必要的支持,確保整個地區的平衡性。