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尤其是月3日中央、省市綜治安全維穩工作電視電話會議后,自月23日省市實驗小學發生特大惡性兇殺事件后。區高度重視,迅速反應,精心組織,周密部署,嚴格按照各級黨委、政府和省教育廳、市教育局的安排部署積極開展工作,采取了一系列措施加強校園安全穩定工作,以防止類似事件的發生。月12日公安部教育部聯合召開了加強學校、幼兒園安全保衛工作緊急視頻會議”區嚴格按照會議要求,立即在全區上下對綜治安全維穩工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實,切實筑牢校園周邊安全網,堅決維護校園及周邊安全穩定。現將我區近期學校及校園周邊安全穩定工作開展情況匯報如下:
一、高度重視。
區高度重視,福建南平事件及其它類似事件發生后。各部門、各街辦及各中小學、幼兒園以強烈的政治責任感和緊迫感,迅速行動,周密部署,切實抓好校園及周邊安全穩定相關工作。
區教育局向全區中小學幼兒園連續下發《安全工作緊急通知》并召開校長安全工作專題會議,月23日以來。提出了安全穩定工位要求,主動采取措施,有效防止類似事件的發生。
中央、省、市綜治安全維穩工作電視電話會議后,月3日。區教育局迅速啟動“班子成員分片包干、科室人員定點聯系、安全組長交叉檢查、基層單位組織自查”工作機制,對全區中小學、幼兒園進行了全覆蓋安全隱患的全面排查。
召開了有區四大班子參加的全區中小學幼兒園安全維穩工作會議”制發了關于開展校園及校園周邊治安綜合治理專項整治及督查工作安排的通知》成華綜治委學校治安組〔2010〕2號)和《關于貫徹中央、省市、區綜治維穩工作會議精神加強中小學(幼兒園)安全工作的實施意見》進一步充實、完善了成華區綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導機構。會上,月5日。傳達了5.3中央、省、市綜治維穩工作電視電話會議及區綜治維穩工作會議(以下簡稱“5.3會議)精神,對目前校園及周邊綜治維穩形勢和近期我區校園綜治維穩工作的情況作了通報,并對我區校園及周邊綜治維穩工作作了具體部署和安排。
區于月13日下午召開了由區委常委、區政法委書記、區政府副區長、區綜治委學校組各成員單位及各街道辦事處參加的成華區校園及校園周邊治安綜合治理工作專題會議”落實“公安部教育部加強學校安全工作視頻會議”關于“再動員、再部署、再檢查、再落實”要求,月12日“公安部教育部加強學校安全工作視頻會議”后。并對我區校園及校園周邊安全穩定工作再次進行了安排部署。
區教育局立即召開了學校主要負責人、分管校長,區校園及校園周邊治安綜合治理工作專題會議”后。幼兒園園長及出資人參加的成華區教育系統校園及校園安全穩定工作會”會上,傳達了全區專題會議精神,并對我區學校幼兒園下一步的安全穩定工作進行了安排部署,并提出了相關要求。
二、重拳出擊。
按照“全區中小學、幼兒園安全維穩工作會議”要求,根據“5.3會議精神。區四大班子八位區級領導率領八個“學校安全穩定專項督查組”對全區中小學、幼兒園164個學校(校點)展開全覆蓋專項督查,督點圍繞五個方面:
一)督查學校的安全管理制度、應急處置預案及演練、門衛管理制度、安全教育以及安防設施設備配備等工作落實情況。
二)督查各街道辦事處是否高度重視學校、幼兒園及周邊綜合治理工作。
三)督查各政府職能部門是否高度重視學校、幼兒園及周邊綜合治理工作。
四)督查公安派出所、否落實在校園周邊復雜地段設立治安崗亭;公安派出所、街道辦事處治保隊是否按要求落實對轄區內學校、幼兒園學生上放學時段及校園周邊復雜地段進行治安巡邏、值守。
五)督查校園周邊天網系統和交通安全設施設置情況。
三、部門聯動。
由我區政府辦牽頭,5.3會議前。月15日召開了成華區校園及校園周邊治安環境整治工作會議”就我區各成員單位、各街道辦事處開展校園及校園周邊環境整治工作進行了安排部署,要求各成員單位、各街道辦事處通過分別整治和集中整治行動,對我區校園及校園周邊治安環境進行整治。
各成員單位、各街道辦事處抽調人員組成集中整治工作組,月21日-22日。依照各自工作職責進行集中整治。通過有聲勢、有實效的整治行動,有效遏制了危及學校師生安全的治安、刑事犯罪行為,進一步凈化了校園周邊環境。
區綜治委學校治安組”各成員單位進一步加大了校園及校園周邊環境綜合治理專項整治力度,5.3會議后。按照國家十部委《中小學幼兒園安全管理辦法》公安部《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》及安全工作“屬地管理”原則,層層落實責任。
一)各單位整治情況
迅速做出部署,1各轄區整治情況。各街道辦事處結合當地實際。根據自身職能,對學校及周邊進行全方位、逐地逐校的拉網式排查。街道綜治部門牽頭組織街道巡邏隊和社區巡邏隊在學校、幼兒園上放學時段進行治安巡邏、值守,協助學校維護上學、放學時段的秩序;街道城管執法隊對學校、幼兒園周邊的餐飲店、流動攤點占道經營、亂擺攤設點的問題進行專項整治。
對校園及校園周邊環境進行綜合治理。公安部門重點加強了對校園周邊流動人口和出租房屋的治安管理。公安派出所每天派警員到轄區各校園及校園周邊進行治安巡邏、值守。學生(幼兒)上放學時間段有警員警燈,2各成員單位整治情況。各成員單位依據本部門職能。環境復雜的校點周邊設立治安崗亭或警務室。加強對危害社會公共安全的危險分子進行監控,并通報轄區各學校,共同做好防控工作。堅持每日(次)校門巡邏值守登記制度,與學校安保人員聯絡,共同維護校園周邊秩序。轄區派出所法制輔導員每周至少一次進校園與學校共同研討學校周邊治安環境治理工作。各轄區派出所民警還深入校園,掌握和了解校園人防、物防、技防情況,并對學校、幼兒園治安防范工作給予了指導,對存在問題提出了整改意見。
區教育局同城管局共同組建的校園周邊環境治理執法巡邏大隊”進一步加大了校園周邊巡邏的力度,與此同時。并協調各街道辦事處的巡邏小分隊”通過“錯時巡邏”機制,學校上放學時段加強對校園周邊的安全巡查力度,確保安全維穩工作萬無一失。
加大校園及校園周邊環境的整治力度,區安監局、文廣新局、衛生局等職能部門采取措施。維護校園及校園周邊的秩序。
區學校、幼兒園主動與轄區街辦、公安派出所聯系,3學校、幼兒園治安防范及隱患排查整改情況。為加強校園治安防范工作。落實學生上放學時段治安巡邏、值守工作,聘請專職保安人員加強校園的治安防范工作。從總體看,區學校、幼兒園安全管理工作狀況有了明顯好轉,安全責任意識有了明顯增強,安全管理制度得到進一步完善,基礎設施設備的安全狀況有了明顯提高,學校、幼兒園的安全管理工作正逐步朝著規范化、制度化的方向!
二)存在問題
通過督查我解到區校園及校園周邊社會治安綜合治理工作仍存在以下問題:
不重視安全工作。1部分民辦幼兒園安全責任意識淡漠。
存在一定的超員問題。今年幼兒園入學壓力為歷年最大的一年,2幼兒園入學壓力大。部分民辦幼兒園為利益驅使,違反有關規定,擅自擴大辦學規模和班額限制。
隱患整治不力。3三防”落實不到位。
只有部分民辦學校、幼兒園聘請了專職保安,人防方面:部分民辦學校、幼兒園的治安防范能力十分薄弱。全區90余所民辦學校、幼兒園中。多數民辦學校、幼兒園只聘請了門衛工作人員,治安防范能力較弱。
安全設施缺失情況比較突出,物防、技防方面:部分民辦學校、幼兒園不重視安全設施設備的資金投入。如消防器材配置不到位(滅火器不足、多數無消防水栓)對消防器材進行定期檢查工作落實不到位;治安防范設施不足,基本無報警設施和保安人員專用器械。部分民辦幼兒園園外無天網監控系統。
三)整改措施
區針對督查中發現的問題提出了以下整改措施:專項督查工作結束后。
提高廣大師生的安全意識。繼續開展安全教育“進學校、進課堂、進家庭”工作,1加強教育。強化每天“最后1節課最后1分鐘”安全教育方式,要求全區每位老師利用好每天“最后1節課最后1分鐘”做好安全溫馨提示,確保安全教育落到實處。與此同時,區幼兒園在孩子接送環節上堅持實施“一對一”和“接送卡”雙重保障,進一步強化了安全防范措施。
積極開展應急演練活動。抓好師生安全教育的同時,2完善預案。全區各學校、幼兒園結合自身特點,完善安全應急預案,并按照安全應急預案要求,積極開展相應演練活動。
及時化解矛盾。各學校、幼兒園要密切關注師生的思想動態,4疏防結合。要及時化解和處理教師之間、學生之間、師生之間、學生與社會人員之間的矛盾,化解教師和教師之間、教師和學生之間、學生和學生之間的矛盾,防止因矛盾積累過深而引發過激行為。
確保安全信息及時上傳下達。區教育局建立了系統信息溝通平臺和信息報告制度,5暢通渠道。實現了從主要領導、分管領導到學校負責人及安全員的信息暢通渠道,確保安全信息24小時的暢通。
三網互動,6四防聯動。切實筑牢校園周邊安全網。
形成多點互動,1人防方面:通過建立校外“公安派出所、街辦治保巡邏、社區治安巡邏”和校內“學校安全保衛人員、家長支援者”巡查機制。全覆蓋,不留死角。每校至少聘請23名,年齡適當、身體素質好、敬業精神強、履職到位的人員作為專職保安,有住校生的學校根據實際需要增加保安人員;保安人員要加強常規護衛業務培訓以提高其自身素質;各校根據實際情況成立由學校行政干部、教師等共同參與的護衛隊,對學校安全設施設備以及管理措施等方面進行日常巡查,督促整改。
2物防方面:各校按要求配備有關安防設施設備器具。
并積極與“公安天網”數字城管”聯網,3技防方面:年底前初步完成學校重點區域視頻監控系統的安裝和調試工作。實現]方案-范文''''庫.整理.三網合一,構建全區校園安全立體監控網絡。
四、強化管理。
一)成立街道綜治委學校治安組。堅持街道“屬地管理”部門“各司其職”工作機制。根據全國綜治辦陳冀平主任“健全機制。區各街道辦事處立即成立“街道校園及校園周邊治安綜合治理工作領導小組”領導小組組長由街道綜治辦主任擔任,辦公室設在街道綜治辦,轄區內社區、學校、幼兒園等單位為成員單位。區目督辦將此項工作納入對各街辦年度目標考核。
二)健全聯席會議制度。區綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組每季至少召開一次聯席例會。研判當前形勢,制定整改措施,組織開展專項整治活動。由街道綜治委牽頭,召開有派出所、社區、學校等單位參與的轄區校園及周邊環境治理聯席會議,每月不少于一次。
三)建立督促檢查制度。要求區綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組每季度組織各成員單位對全區校園及周邊環境進行一次督查。并將結果納入學校綜合督導評估。
四)建立目標考核制度。區委區政府目督辦、區綜治委每年對區綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組成員單位和街道辦事處進行目標考核;區教育局將安全維穩工作納入對各中小學幼兒園年度目標考核內容;區公安分局將該項工作納入對各派出所年度目標考核內容。
五)建立工作通報制度。要求區綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組每季度對全區各學校幼兒園治安綜合治理工作情況進行通報。
縣委、縣政府決定召開這次全縣毒情重點整治、普法依法治縣和創建省級平安先進縣工作會議,是經縣委主要領導批準同意召開的,是建國周年省、市系列重大活動之前一次非常重要的會議。會議的主要目的就是對這幾項工作進行再安排、再部署、再督導,切實加快工作推進,確保全面實現預期目標。剛才,同志就三項工作作了安排和部署,同志的講話全面、具體,我完全贊同,請大家下來抓好落實。下面,我強調四點意見。
一、進一步提高對毒情重點整治、普法依法治縣和創建省級平安先進縣工作重要性的認識
謀一方發展、保一方平安、促一方和諧,是各級黨委、政府義不容辭的責任。確保政治安全、經濟安全、社會安全和生態安全,是開展各項工作的基石,也是經濟社會發展的保障。我縣今年被列為省治安重點整治縣,被省禁毒辦責成市禁毒委將我縣列為毒情重點整治縣,與余慶等平安創建工作走在全省前列的兄弟縣市相比,令我們汗顏。因此,這兩頂“帽子”必須摘,而且必須按照省、市的時間要求完成“摘帽”,時間只能提前,不能拖后。抓毒情重點整治、普法依法治縣和創建省級平安先進縣工作,落腳點在“禁”、“普”、“創”三個字上,但歸結起來就是兩個字——“斗硬”,要敢于斗硬、勇于斗硬。這是縣委、政府的態度。各級各有關部門要認識到平安創建及“摘帽”等工作既是上級的要求,形勢的需要,更是老百姓的殷切希望,經濟社會發展的客觀必然,在這一點上,特別是我們鄉鎮的書記、鄉(鎮)長一定要有清醒的認識。另外,關于維穩問題,請各級各地要把握“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、守土必盡責”的原則,不躲不推,帶著感情接訪、帶著感情處理問題,從根本上解決群眾合理、合法的訴求。今年是建國60周年大慶,各地都開展了一系列的慶祝活動,維穩工作任務更加艱巨,要綜合運用經濟、法律、政治等手段,教育和引導群眾通過合法渠道反映合理訴求。工會、共青團、婦聯、工商聯以及民政、扶貧、民宗等部門要切實發揮“減震器”的作用,幫助疏導和處理各類矛盾,全力維護好社會穩定。
縣委、縣政府將對三項工作以及維穩工作設立專項獎勵、制定懲治措施,做到獎懲分明。對國慶之前有越級上訪的鄉鎮,縣人民政府將按照上級要求和屬地管理原則,對當地維穩第一責任人先停職、后處理。各鄉鎮(區)的書記、鄉(鎮)長從現在開始到國慶長假結束,原則上不得外出,手機必須確保24小時開機。縣效能辦、應急辦要對鄉鎮書記、鄉鎮長手機是否開機、是否在崗工作等情況進行抽查,抽查情況要及時報書記和我。
二、嚴格一個“禁”字,全力扭轉禁毒工作局面
是社會公害,禁絕,事關一個家庭、一個地區、一個國家、一個民族的發展與未來,因此,開展禁毒工作,是全縣各級領導干部、各工作部門、每個國家工作人員的義務和責任。我縣禁毒工作自年4月開展禁毒人民戰爭以來,以遏制來源、遏制危害、遏制新滋生吸毒人員增長為目標,以禁吸戒毒、堵源截流、禁毒預防、禁毒嚴打和禁毒嚴管五大戰役為重點,不斷加大對違法犯罪的打擊力度,取得了一定成績。但由于受國際國內毒情和周邊復雜形勢的影響,我縣禁毒工作面臨多頭入境,形式變化多樣,市場不斷擴大,吸毒人員不斷增加等多重壓力,形勢依然嚴峻。目前我縣登記在冊吸毒人員達692人,已超出全縣常住人口的千分之一,毒情已蔓延到全縣24個鄉鎮(區)。外流販毒達140人,外流吸毒達331人。在我縣個別人口只有2萬多人的鄉鎮,吸毒人員就達數十人,如果這樣的局面不能得到有效遏制,我們的經濟發展、社會和諧將是無本之木、無源之水。
各級各有關部門要以貫徹執行《禁毒法》為重點,抓住遏制來源、遏制危害、遏制新增吸毒人員增長三個關鍵環節,把禁毒工作貫穿到促進經濟發展、維護社會穩定、構建和諧社會的大局中去,采取更加有力措施,圍繞“禁”字做文章,力爭實現“絕”的目標。重點要做到以下“七個抓”。
一是抓隊伍。第一是抓好專業禁毒隊伍建設。各鄉鎮(區)和禁毒成員單位必須明確專人負責禁毒工作,毒情重點整治鎮要明確1至2名工作人員專門負責禁毒辦的日常工作,禁毒辦要發揮好組織協調和參謀的職能作用。公安機關要根據違法犯罪形勢的需要,適時調整充實公安禁毒部門的警力,不斷提高打擊犯罪的能力,增強打擊的針對性和有效性。第二是抓好社區戒毒隊伍建設。各鄉鎮(區)必須按照《禁毒法》的規定,盡快建立社區戒毒隊伍,抓好社區戒毒人員的教育培訓。第三是抓好社會幫教隊伍建設。要認真落實“四位一體”的幫教措施,切實做好幫教工作,防止幫教流于形式。第四是抓好禁毒志愿者隊伍建設。工會、共青團、婦聯要切實抓好禁毒志愿者隊伍建設,要組織開展“一幫一”結對幫教等活動,營造良好禁毒氛圍。
二是抓打擊。嚴打是解決問題的重要手段。要打出聲威、打出實效、保住一方凈土。公安部門要充分發揮禁毒主力軍作用,樹立長期作戰的思想,堅持露頭就打的原則,進一步加大打擊力度,決不給吸毒、販毒分子留一寸生存和發展的空間。公安、郵政、公路等部門要加強協作,加強毒情研判,開展公開查緝,堅決堵住毒源。政法部門要密切配合、協調一致,依法從重從快打擊犯罪,努力形成打擊犯罪的高壓態勢。
三是抓整治。省禁毒辦、遵義市禁毒委已將我縣列為全市毒情重點整治縣,責成我縣自年起三年內改變問題突出的局面。這個時間不能推后、只能提前,提前的越早越好。我縣的問題主要集中在縣城,但仙源、良村、溫水、土城等鄉鎮的吸毒人數也呈上升勢頭。縣禁毒委結合我縣實際情況和半年禁毒工作督導檢查情況,決定將東皇鎮、仙源鎮、醒民鎮列為毒情重點整治鎮。全縣各鄉鎮都必須按照“什么問題突出就整治什么問題”的原則,采取更加有力的措施,確保重點整治工作取得有效,尤其是重點整治鎮。從今年起,禁毒和治安工作在年終綜合目標考核的分值權重還將加大,縣禁毒委將組織督導檢查組進行不定期督導檢查,對措施不力,整治效果不明顯的地方,堅決實行“一票否決”。
四是抓預防。這是解決問題的治本之策。宣傳、教育、文廣、新聞媒體和工、青、婦等群團組織,要切實擔負起禁毒預防教育的責任。要以宣傳貫徹《禁毒法》為契機,按照貼近群眾、貼近實際、貼近生活的要求,精心組織多種形式的宣傳活動。緊緊圍繞全民教育、青少年教育、高危人群教育這三個重點,尤其要抓好娛樂場所業主、從業人員、吸毒人員和外出務工人員的預防教育,把預防教育工作作為勞動力轉移培訓、農民工就業培訓等活動的重要內容,把預防教育工作做深做細。要充分發揮教育示范學校的作用,切實抓好中小學校的預防教育。
五是抓創建。要將創建和鞏固無毒單位、無毒社區、無毒村(居)工作和日常禁毒工作結合起來,和禁毒宣傳、幫教等結合起來,將創“無毒”工作落到實處。已經創建的要抓好鞏固和提高,還未達標的,要積極開展創建,力爭把我縣所有的單位、社區、村居都創建成“無毒”單位。
六是抓禁戒。禁吸戒毒工作是降低復吸率、鞏固禁毒成果的重要途徑,也是衡量禁毒工作成效的重要標準。各鄉鎮(區)要積極研究和探索社區禁毒、社區康復戒毒的新模式,衛生行政主管部門和縣禁毒辦要加強對美沙酮門診的管理,提高入組治療率、降低脫失率,發現和減少流散在社會上的吸毒人員。要進一步加強吸毒人員動態管控機制建設,加大社會幫教力度,認真落實“幫思想、幫心理、幫生活、幫就業”的幫教措施,努力提高在控率。
七是抓責任。各鄉鎮和各成員單位要緊緊圍繞《禁毒工作領導責任追究暫行辦法》和《縣禁毒工作考評辦法》的要求,全面落實禁毒工作領導責任制。各鄉鎮和部門的主要領導是禁毒工作第一責任人,要有強烈的責任感和使命感,要切實加強對禁毒工作的領導,及時解決禁毒工作中遇到的困難和問題,在人、財、物上給予有力保障,確保禁毒工作順利開展。縣委、縣政府將繼續把禁毒工作作為經濟社會發展的重要指標,納入年度考核和績效目標考核。對因工作不實、形式主義,導致毒情反彈的,堅決按照有關規定嚴肅追究有關責任人的責任。
三、突出一個“普”字,全面推進普法依法治縣工作進程
加強普法依法法治縣工作,是建設法治的重要內容,是貫徹依法治國基本方略,建設社會主義法治國家的具體行動,是構建和諧社會的重要途徑。建設“法治”,關鍵在于全縣人民尤其是廣大干部。如果沒有法治觀念的普遍增強和法律素質的普遍提高,“法治”建設就無從談起。只有堅持不懈地加強普法依法治理工作,才能在全社會牢固樹立法律面前人人平等的觀念,牢固樹立維護法律權威,嚴格依法辦事的觀念,才能使各級領導干部和全體公民認識到學法、懂法、守法、用法的重要性,自覺運用法律手段管理社會事務,解決矛盾糾紛,推動各項事業走上法治化軌道,加快法治建設。具體要做到“三個全面”。
一是全面落實“”普法工作任務。今年是“”普法依法治縣工作規劃實施的第四年,是承上啟下的關鍵之年,明年的重點是準備迎接檢查和驗收。所以,從現在起,各鄉鎮、各單位要對“”普法依法治縣前期工作中好的經驗和做法進行總結,找準亮點、樹立典型。對工作中的薄弱環節,要認真整改、及時查漏補缺。要結合各自職能,對本鄉鎮、本部門中后期的法制宣傳教育進行規劃,作好安排部署,把普法依法治理工作與本部門業務工作一起規劃、一起部署、一起落實,并加強相互之間的協作配合,形成齊抓共管的工作格局。
二是要全面推動“”普法規劃實施。各鄉鎮、各部門在普法依法治理工作上務必要保證人、財、物投入,做到“人員到位、投入到位、措施到位”。要結合本鄉鎮、本部門的工作實際,在普法依法治縣工作中創出特色,成為亮點。縣委、縣政府將把普法依法治縣工作納入綜合目標考核,重點加強對鄉鎮、成員單位和學校的考核與檢查。
三是要全面抓好農村普法依法結對幫扶。在農村普法依法結對幫扶上,要確保幫出實效、辦成實事。今年在農村普法依法治理結對幫扶中,必須做好兩件實事,第一是出資為幫扶村修建專用的法制宣傳欄;第二是出資為農戶征訂《遵義市農村村民實用法律知識手冊》,原則上要保證每戶1冊,讓普法依法走進千家萬戶。
四、著力一個“創”字,確保實現平安建設工作目標
年,我縣的人民群眾安全感測評為77.33%,在全市排名第10位。案件的發生,暴露出我們在打擊、管理、教育、防范等方面存在的諸多問題。今年元至7月,我縣刑事立案567件,與上年同期相比立案率上升57.2%,為歷史最高。治安方面黃、賭、毒等問題嚴重,“兩搶一盜”猖獗,時有發生,嚴重影響了社會政治秩序穩定。導致這種局面,有客觀方面的原因,但主觀上一些部門和同志是存在問題的。從我了解的情況,個別部門的工作人員,為了謀取一己私利,不惜利用手中的丁點權利,百般刁難和阻礙地方發展。這樣的干部,是保平安、打擊犯罪,還是破壞發展、破壞穩定,這種情況是個性還是共性,其他鄉鎮有沒有這樣的情況,請相關部門的主要負責同志認真查實,嚴肅處理。當然,我們的干部主流是好的,正面典型也不少。楊家園水電站工程建設如期推進和一期移民工作提前25天完成,除指揮部、一線鄉鎮工作扎實有力外,公安派出所保駕護航、依法打擊功不可沒,公安局黨委要對有功的公安派出所和干警同志通報表楊。同時,縣效能辦、兩辦督查室、文廣局、政府網站要對楊家園水電站一期移民工作提前25天完成進行深入調研,總結成功經驗,發掘正面典型,表彰先進、激勵后進。
深入開展平安建設,是社會治安綜合治理的基本任務,市委、市政府年初安排我縣今年必須爭創省級平安建設先進縣,這是一項硬任務,沒有任何借口可找,沒有任何條件可講,必須確保完成。重點有六項主要任務:一是積極預防和有效化解各種社會矛盾,維護社會程序穩定;二是依法打擊各類犯罪,始終保持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的高壓態勢;三是大力加強社會治安防范工作,預防和減少違法犯罪;四是加強社會管理,提高保障公共安全的能力;五是加強綜治基層基礎工作,筑牢治安防控第一道防線;六是加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設。目標是使改革、發展、穩定相互協調、相互促進,確保人民群眾安居樂業,確保社會治安秩序和政治秩序穩定。要確保做到“五個必須”。
一是必須實現三個重心前移。第一是領導工作重心前移。各級干部要深入實際調查了解,現場解決綜治工作中的重大困難和問題。各單位特別是綜治成員單位要加大對掛幫鄉、村的指導督促,協調幫助,推進掛幫鄉、村防范工作的落實。第二是公安干警力量重心前移。縣公安局要把警力向基層所傾斜,增強基層派出所的戰斗力量。第三是治安防范重心前移。公安派出所要把安全防范工作抓實抓好,要通過加強村、居治保會建設,把治安防范工作關口前移。
二是必須加強兩項建設。第一是加強基層黨支部建設,通過村支兩委帶領群眾,推進“抓防范、促穩定、保民生”活動的開展。其次是要規范和加強鄉(鎮)、村(居)綜治組織建設,做到組織機構健全,工作制度適宜,責任獎懲明確,工作資料規范。
三是必須做到三個落實。首先是責任落實。各級黨政領導是平安建設的第一責任人、分管領導是主要責任人,責任部門相關人員是直接責任人,責任人必須切實履行工作責任。其次是人員落實。目前個別鄉鎮(區)的綜治專職人員仍然沒有落實,有的配老弱病殘的人員,有的專職不安心,有的無領導(政法委書記兼綜治辦主任),會后請抓緊進行整改。第三是經費落實。縣級綜治工作經費已經列入財政預算,在使用上要采用以獎代補方式盡量向基層傾斜,各鄉鎮要確保綜治經費據實列支。
四是必須建好兩隊兩網。兩隊就是城鎮專職治安巡防隊和民兵常備應急分隊。城鎮專職治安巡防隊伍只能加強,不能削弱,各鄉鎮要妥善解決其養老保險、醫療保險、意外傷害保險等問題。民兵常備應急分隊要充分發揮開展治安巡邏、協助公安機關處突、維護治安的任務的作用,要掌握治安時段特點,加大巡控的力度和密度。兩網就是天網和人網。要強力推進技術防范網絡建設,以建設“天網”工程為契機,啟動縣城視頻監控系統的升級改造,推進重點要害部門技防設施建設,規范新建小區、樓院治安防控設施的規劃、設計、施工、驗收工作。要全力推進人防網絡形成。各機關企事業單位必須嚴格按《企事業單位內部安全保衛條例》,落實門衛、值班、巡邏等制度,公安機關要加大監督力度,對不履職造成后果的,要堅決依法嚴肅處理。各小區的物業管理必須以落實治安防范為主要措施,開展管理、服務工作。東皇鎮要通過社區開展督促檢查,推進落實。各公共復雜場所,必須要有專人負責安全保衛工作。
道路交通是安全事故多發行業,也是我縣安全生產監管的重點和難點。做好道路交通事故的安全預防工作,關鍵是要抓好人、車、路、運四個環節的綜合治理。各鄉鎮、各有關部門要立足防范,嚴格監管,始終堅持“安全第一,預防為主”的方針,全面落實各項安全防范措施,堅決杜絕重特大道路交通安全事故的發生。
(一)迅速組織力量,全面鏟除暗冰、清掃積雪。要按照誰主管、誰負責的原則,全面落實縣內所有道路的積雪清掃任務。縣公路段主要負責303和206省道的積雪暗冰清除,對陡坡、急彎和事故多發點段要全面拋撒防滑物料,落實防護措施,必須保障盡快恢復通行,確保省道干線安全暢通。縣交通局、公路站主要負責全面清掃安子、建坪、坪王、碟王、鐮王、樓下、棗賈、徐張等縣鄉骨干道路的積雪,保證通鄉道路暢通無阻。各鄉鎮要積極動員當地群眾,徹底清掃通村四級油路和四級砂礫石道路積雪,確保群眾出行安全。杏子川采油廠要認真做好油區道路暢通工作,抓緊組織力量清掃積雪,盡快開通油區生產道路,保證能生產多少運輸多少,確保原油生產不受影響。各鄉鎮、各部門、各單位要積極組織干部職工清掃機關單位院落和鄉鎮街道積雪,及時進行清運,保持環境衛生清潔。要切實做好預防大雪降溫天氣的各項應對工作,盡最大努力減輕天氣造成的影響。
(二)切實加強道路安全隱患排查整治工作。交通局、公路段要按照道路管理權限,逐路、逐段落實道路隱患治理責任。根據目前的氣候變化情況,對積雪融化和車輛噴水形成的暗冰,要及時鏟除,消除路障,拋灑防滑物料,保證行車安全;對陡坡、急彎、危橋等危險路段,凡標志不全的要采取補設警示標志,有條件治理的要進行治理,一時無法整治的要落實臨時防護措施。凡因路面原因導致發生重特大交通安全事故的,要追究相應公路管理部門有關人員的責任。各鄉鎮要加強對鄉村道路的管理,加大維護養護力度,全面排除影響安全行車的隱患,提高農村道路通行能力。
(三)進一步加大源頭監管力度。一是要加強客運車輛管理。交通、運管等部門要加強對客運車輛的技術性能的審查和監管,嚴格執行例檢例保制度,嚴把客車出站安全性能檢測、“三品”檢查、超員檢查關口,實行一車一單,全部記錄在案,堅決杜絕客運車輛帶病、超載、超時運營。由此導致事故的,必須倒查責任。二是要加強出租車、公交車管理。交通、交管、交警等部門要加大上街巡查力度,嚴格執法,對態度惡劣、無證經營、甩客、倒客、宰客、拒載、亂漲價、亂收費等違章行為,一經發現,嚴肅處理,切實保護廣大乘客的合法權益,維護好正常的運輸市場秩序。三是要加強農村五類車輛管理。要按照“鄉村負責、行業監管、公安協同、交警巡查”的要求,繼續采取鄉鎮政府牽頭,交警、公安派出所和村委會配合的監控辦法,層層落實責任,集中進行檢查。對三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機非法拉人載客的,要從嚴從重查處。公安、交警部門要配合鄉鎮對重點區域的黑車違法拉運行為進行全面取締。要加大對農村紅白喜事用車的監管,鄉鎮要落實專人盯死看牢,堅決杜絕農用車拉人。一旦哪個鄉鎮由于在這方面監管不力,導致發生重特大安全事故的,要追究鄉鎮主要領導的責任。
(四)切實加強運輸企業和司乘人員管理。交通、客運等部門要認真履行職責,加大執法監督力度,規范營運秩序,提高客運服務質量和服務水平。一是要督促運輸企業落實安全責任,建立健全企業內部各項安全管理制度,強化內部管理,提高經營管理服務水平。這次會后,交通部門要盡快召開重點客貨運輸企業負責人和客運車輛經營業主、客運駕駛員會議,傳達落實本次會議精神,做好安全警示告知。二是要加強對司乘人員的安全教育、職業技能教育和法制教育,增強其責任意識、安全意識和遵法守法意識。三是要加強司乘人員資格審查,提高運輸市場準入門檻。會后,交通、交警部門要立即組織排查,凡不具備10萬公里安全行駛記錄和5年以上駕齡的駕駛員,一律不得從事客運車輛駕駛;凡不具備5萬公里安全行駛記錄和5年以上駕齡的駕駛員,一律不得從事危險貨運輸;凡從外地取得駕駛執照,從事客運車輛駕駛的人員,交警部門要認真復查核實。對因不具備從業資格而導致發生事故的,必須追究經營者和主管部門、運輸企業的責任。
(五)加強道路交通安全監管工作。公安交警部門要集中警力,采取領導帶隊、劃段包干、錯時執勤的辦法,加大骨干線路和危險路段、事故多發點段的巡查監管力度和密度,必須做到白天見警車、晚上見警燈。要嚴處交通違法違章行為,以嚴重影響交通安全的酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、超速超員、強超強會等違法行為為重點,切實加大查糾力度,該拘留的拘留,該罰款的罰款,該扣分的扣分,真正做到從嚴執法。這里特別強調三點:第一,對所有上路行駛的客車必須逢車必查,決不能漏查一輛;第二,超員客車必須卸人轉運,決不能以罰放過;第三,凡因酒后駕駛、無證駕駛、超員行駛、客車漏查和客車夜間22時到次日6時在三級以下路面行駛而發生事故的,必須追究包段民警的責任。
(六)全力保障春運安全有序進行。交通、客運部門及各運輸企業要牢固樹立和落實以人為本的服務理念,采取切實有效措施,確保春運工作順利完成。要加強客運車站管理,保持站容站貌、車容車貌整潔衛生,秩序良好。要密切配合,搞好轉站銜接、協調工作,嚴格按程序運行,努力提高車輛正班、正點率,做到有客必有車,確保旅客走得了、走得及時、走得滿意。公安部門要圍繞春運和道路交通安全工作,加大對突出治安問題和車站周圍復雜場所、重點區域的整治力度,切實維護好社會治安秩序。要加大治安巡邏力度,嚴厲打擊車匪路霸、聚眾斗歐、搶劫偷盜等違法犯罪行為,努力營造歡樂、祥和、安全的春運環境。
同時,要切實做好大棚蔬菜防凍工作。由于近期以來全縣范圍普降大雪,大棚蔬菜生產受到了嚴重影響。據中央電視臺報道,26日至28日全國范圍內還將有一次降雪過程。如果再不加強管理,全面落實各項防凍保溫措施,今年全縣的蔬菜生產效益將會大打折扣,菜農的積極性將會受到嚴重挫傷。縣蔬菜局要繼續推行領導包片、技術人員包戶包棚責任制,所有技術人員春節期間一律不準放假,必須全部深入生產一線,指導菜農開展生產自救。凡屬于草簾結冰破損不保溫的,要盡快予以更換;屬于墻體單薄、棚內溫度偏底、達不到生產要求的,要采取打火爐、熏煙等措施提溫增效;對已經受到凍害的大棚,要該換茬的換茬,該施肥的施肥,該澆水的澆水,確保把凍災損害降到最低限度。縣氣象局要加強災害性天氣的監測預報,遇有降雪降溫天氣,要第一時間報告縣政府、各鄉鎮和蔬菜部門,保證各項防凍措施能夠及時落實到戶到棚。各鄉鎮要站在促進棚栽業健康發展、農民持續增收的戰略高度,充分認識大棚蔬菜防凍工作的重要性,逐點逐棚組織菜農清掃積雪,落實各項防凍保溫措施,絕不能出現因領導不重視、工作不到位而發生凍災的事情。
二、充分認識做好當前安全生產暨春節供應保障工作的重要意義
保障春節期間生產安全和市場供應安全,關系到廣大人民群眾的根本利益,關系到社會大局穩定,也關系到人心安定。近期以來,中、省、市各級都十分重視安全生產和保障市場供應工作,連續多次召開電視電話會議,就春節前后安全生產和保障市場供應、穩定市場物價工作進行全面安排部署,要求各級把安全生產和保障市場供應、穩定市場物價工作作為當前工作的重中之重,切實抓緊抓好。當前已臨近春節,做好安全生產和市場供應保障工作任務重,責任大。一方面安全生產形勢不容樂觀。春節前后將有大批的外出務工人員、學生、回家探親人員進出**,運輸需求將會更加旺盛,加之最近連續降雪,天氣寒冷,滴水成冰,道路暗冰積雪較多,重量卡車下坡剎車噴水,原油運輸車輛在公路灑漏,使道路危險因素和隱患增多,特別是近期又是人流、物流、車流最集中的時段,客貨流量明顯大于平時,將是事故的高發期,超員、超速、疲勞駕駛和無牌無照車輛、農用車拉人載客等嚴重違法行為都容易集中在這個時候發生,給道路交通安全工作帶來壓力和難度。另一方面,市場物價波動較大。由于去年以來,我縣和全國全省全市一樣,出現了豬肉、食用植物油等價格漲幅過大的情況,影響價格總水平過快上漲,引起了社會各方面的廣泛關注。當前,雖然我縣城鄉居民消費生活必需品的貨源充足、豐富,供應基本正常,糧食價格平穩,生豬生產回升,沒有出現斷檔脫銷和搶購情況,市場供需比較平穩。但由于受上年翹尾和今年春節來臨需求旺盛的影響,今年一季度我縣居民消費價格總水平預計還會上漲,保障市場供應、維護價格穩定的任務仍然相當艱巨。為此,各鄉鎮、各有關部門要從維護廣大人民群眾根本利益、實現全縣經濟社會又好又快發展和構建和諧**的大局出發,充分認識做好安全生產和春節供應保障工作的重要性和必要性,切實把此項工作作為當前壓倒一切的頭等大事、特事、要事來抓,上下聯動,齊抓共管,確保道路交通運輸安全,全力維護市場供應正常、保持物價平穩,努力促進社會大局和諧穩定。
三、全面落實消防安全監管措施,堅決杜絕火災事故發生
消防安全是事關廣大人民群眾生命財產安全的大事,務必引起高度重視,切不可麻痹大意。1月20日晚10點左右,*超市在武裝部巷一座居民住宅樓的一、二層庫房發生火災事故,造成直接經濟損失達10萬元。所幸的是倉庫內沒有危爆物品、沒有天然氣管道,加之公安、消防等各部門反應迅速,處置得當,沒有造成人員傷亡事故。但這次火災對我們的教訓是深刻的,也暴露出我縣在消防安全工作中還存在很多薄弱環節和突出問題,給我們敲響了警鐘。各鄉鎮、各有關部門要認真汲取教訓,引以為鑒,舉一反三,以對人民群眾生命財產高度負責的精神,以積極主動的態度,扎實有效的措施,著力做好重點行業領域的消防安全,堅決杜絕重大火災事故的發生。一是要加強消防安全監管。公安消防部門要對商場、賓館、飯店、網吧、歌舞廳、商住混合樓等人員密集場所進行一次全面的消防安全檢查,確保疏散通道、疏散樓梯和安全出口暢通。對用電、取暖等不符合消防要求的,要督促限期整改;對存在嚴重隱患的,要堅決實行停業整頓。各鄉鎮、林業部門要全面落實封山防火、重點監控、管護巡邏措施,加強重點林區、重要節日、關鍵時段的防控工作,建立健全定時定點巡查制度和應急撲救機制,嚴防森林火災事故發生。二是要加強民爆物品安全監管工作。
公安部門要切實加強對民爆器材生產、儲存、運輸、銷售、使用等環節的安全監管,嚴厲打擊私制、私藏、私自運輸炸藥雷管等嚴重違法行為,嚴格爆破物品供給審批,確保萬無一失。質量技術監督、安監、公安等部門要加大汽車修理廠安全專項整治力度,嚴格從業人員資格審查,規范技術操作規程,禁止對裝有危險物品的車輛進行焊接,嚴防發生不安全事故。三是要加強煙花爆竹安全監管。安監部門要加強對煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、銷售、燃放等各個環節的監管,嚴肅查處各種違法生產經營行為,堅決杜絕煙花爆竹事故的發生。四是要加強用煤用氣安全監管。環保、安監等部門要加大檢查督查力度,防止群眾燃燒煤氣不當發生CO、CO2中毒事件,造成人員傷亡。廣電局要在縣有線電視臺播放消防安全公益廣告,開設消防安全專題欄目,宣傳煤碳、煤氣安全使用基本常識,普及防火、中毒和逃生自救知識,提高全民安全防范能力。五是要加強消防隊伍建設。杏子川采油廠要盡快組建以公安消防隊為主體的專業消防隊伍,必須在25日前完成人員集結任務,全部到崗到位。從26日起,由消防大隊負責,對杏子川采油廠消防人員進行準軍事化的培訓和演練,8天后必須做到人員、車輛、物資全部到位,建設一支業務過硬、紀律嚴明、能打硬仗的消防隊伍。要盡快檢修啟用消防車,配齊配全必要的消防設施,確保一旦發生火災,能拉得出、用得上、起作用。
四、加強協調配合,全力做好保障市場供應和價格監管工作
(一)切實做好春節期間商品調運工作,保障市場供應充足。由于我縣廣大群眾必需的糧食、食用油、豬牛肉、奶蛋等生活食品大多從外調入,搞好這些商品調運工作是確保市場穩定的前提條件。糧食、商貿、供銷聯社等部門要根據自身業務職責,對全縣現有市場抓緊進行一次全面調查摸底,掌握貨源供應渠道,按照“充足少調、緊俏多儲”的原則,廣泛發動客商,盡快組織引導商場、超市、經銷點,抓緊調運適銷對路的糧油、豬肉、奶、蛋、禽、魚等重要副食品,做到商品品種豐富,數量充足,質量可靠,保證重點商品在春節期間充足供應,絕不能出現脫銷斷檔現象。
(二)加強市場監管,確保重要生活必需品價格穩定。按照省市要求,天然氣、供電、供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業價格一律不得提高。醫療服務價格、公路客運價格和尿素、復合肥等化肥的價格要保持穩定。對糧食、食用植物油、豬牛羊肉、牛奶和液化石油氣等群眾生產生活關系密切的重要商品價格要實行提價申報、調價備案制度,保證居民基本生活必需品價格穩定,防止出現價格異常波動現象。為此,物價、工商、質監等部門要按照屬地管理的原則,切實加強市場監測和監管,對主要超市、肉聯廠、農貿市場、沿街糧店等重點經銷門店,要落實專人,蹲點督查,及時全面掌握市場動態,發現有相互串通、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格等違法行為,要及時反饋,從嚴查處,嚴厲打擊,確保春節期間市場價格總體水平穩定。近期,各相關部門要組織一次聯合執法專項檢查,對個別性質惡劣、情節嚴重,不按規定履行提價申報、備案程序的經營者和典型案例,要通過新聞媒體進行公開曝光處理,以提高價格監督檢查的威懾力。
(三)完善流通領域商品質量監管措施,確保質量安全。質監、工商、商貿、糧食、畜牧、衛生等部門要認真落實產品質量和食品安全監督管理的各項制度,督促食用油、糧食、肉類經營者及市場開辦者健全完善進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾等自律制度,督促經營者建立健全從進貨、倉儲、銷售到退市等各個環節的內部質量安全管理體系,重點加強對肉類、米面、熟食和煙酒、藥品等關系群眾身體健康、生命安全的產品的監督檢查,堅決杜絕偽劣、過期、霉變的食品藥品進入市場,確保人民群眾飲食用藥安全。春節期間,畜牧、工商部門要切實加強上市交易的肉類及活禽檢驗檢疫工作,嚴防病死或帶疫情的畜禽肉類流入流通市場,造成重大安全隱患。
(四)統籌兼顧,做好煤碳、電力、供水、廣電、通訊等保障工作。煤碳、電力、供水、廣電、通訊等與老百姓的生產生活息息相關,缺一不可。各有關部門一定要高度重視,認真履職,根據目前工作形勢和要求,認真查找工作中可能出現的困難和問題,抓早動快,提前謀劃,該調購的調購、該儲備的儲備、該檢修的檢修,確保春節期間煤碳供應不脫銷、通訊網絡不中斷、縣城供水不間斷、城鄉用電不斷檔。特別是電力部門要廣泛聽取群眾意見,堅決服從縣委、縣政府的指揮調度,積極向上爭取電力銷售配額,抓緊做好電力設施檢測檢修工作,確保不再發生限電、短路、跳閘等故障和問題。這里需要強調的是,春節期間,全縣城鄉必須保證全部供電,如有停電、斷電問題發生,電力部門必須向縣委、縣政府說明情況。廣電部門要科學調度,統籌安排,切實做好數字電視轉換的銜接工作,確保節日期間電視正常轉播。
五、堅持常抓不懈,切實維護社會大局穩定
社會治安綜合治理、民生問題和問題,都是群眾普遍關心、關注的熱點問題,也是影響社會和諧的突出問題。現在馬上就要放春節長假,如果這些問題解決不好,將會直接影響到全縣大局穩定。各鄉鎮、各有關部門在放假前,要對這幾項工作再進行一次深入細致的安排部署,力爭使各項工作措施全部落到實處。一是要全面打擊黃、賭、毒、偷盜等不法行為。春節放假期間,也是偷盜、搶劫、賭博、吸毒等各種違法犯罪活動的高發期。公安部門近期要抽調警力,加強社會治安巡邏布控,切實做好案件多發地區、場所、部位和時段的治安防控,對重要地域和敏感部位實行24小時巡邏布控,堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發侵財犯罪行為,嚴防爆炸、綁架、殺人等嚴重暴力案件發生,確保人民群眾生命財產安全。二是要認真做好困難群眾春節救濟慰問工作。各鄉鎮對轄區內的困難群眾要再進行一次詳細摸排,對那些生活困難、大病致貧、遭遇天災人禍的家戶要及時給予救助救濟,對那些孤寡老人、癡呆智障、肢體殘疾的人員除給予救助外,還要落實人員進行看管,確保這些困難群眾和弱勢群體春節生活不出問題。三是深入開展矛盾糾紛排查調處工作。春節后市上“兩會”、三月份國家“兩會”都即將召開,營造良好的社會環境十分重要。各鄉鎮、各有關單位要按照“屬地管理、條塊結合、以塊為主”的原則,對各類矛盾糾紛進行一次拉網式的集中排查疏理,及時掌握有可能影響社會穩定的重點矛盾糾紛和重點上訪人員,真正做到底子清、情況明。對排查出的矛盾糾紛,要落實責任,及時化解,切實把問題解決在基層,把群眾穩控在當地,力爭國家和市上“兩會”期間實現零上訪。
六、切實加強組織領導,確保全縣人民過一個祥和快樂的新春佳節
安全生產暨春節供應保障是當前全縣上下的中心工作。各鄉鎮、各有關部門一定要認真分析形勢,明確目標任務,加強領導,落實責任,組織精干力量,全力抓好落實,確保全縣人民過一個祥和快樂的新春佳節。
一是加強領導,落實責任。各鄉鎮、各有關部門要把安全生產和春節供應保障工作作為保持社會穩定、關心人民群眾切身利益的大事特事來抓,主要領導是第一責任人,必須親自掛帥、靠前指揮,層層落實責任,細化分解任務,明確時限要求,努力形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局,確保各項措施真正落到實處。會后,縣上將組織督查組,對各鄉鎮、各部門積雪清掃、道路交通安全、消防安全和困難群眾救助等工作進行一次全面督查檢查,凡領導不重視、責任不落實、措施不得力和工作拖拉、行動遲緩的,要全縣通報批評;導致發生安全事故,并造成不良影響的,要追究主要領導的責任。
二是密切配合,協同作戰。安全生產和春節供應保障工作事務繁多、量大面寬,關系到全縣人民的切身利益,需要各部門之間的通力合作和密切配合。各鄉鎮、各有關部門一定要各司其職,各負其責,切實加強協調配合,共同做好各項工作。經濟發展、安監等牽頭部門,要加強與各部門之間的聯系、溝通和協調,努力形成齊抓共管的工作合力。宣傳、廣電等部門要把這項工作作為近期的宣傳重點,加大宣傳報道力度,充分發揮新聞媒體的監督作用,努力在全縣上下營造一個良好的輿論氛圍。各級領導要主動深入工作第一線,及時了解掌握工作動態,處理好各種矛盾和問題,確保全縣經濟社會大局穩定。