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第1篇：基層應(yīng)急管理體系建設(shè)范文

位一體信息與信息傳輸機(jī)制的建議并論證了其必要性，為發(fā)揮他們在應(yīng)急管理中的作用給出了可行建議．

1 引 言 首先，對于一個城市，企業(yè)和城市社區(qū)是它的基層組織，應(yīng)該是城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它們本應(yīng)在災(zāi)難中起到應(yīng)有的重要作用．但是，本文作者自5月17日開始在此次地震重災(zāi)區(qū)之一的綿竹市參加房屋應(yīng)急評估工作中了解到情況并非如此，隨后對四jif省工業(yè)企業(yè)受損與企業(yè)應(yīng)急管理的調(diào)查也證實(shí)了這一情況．

綜合多次調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然我國政府、行政管理機(jī)構(gòu)以及救援人員的反應(yīng)速度非常快，但是受災(zāi)地區(qū)的不同企業(yè)、不同社區(qū)對災(zāi)害的反應(yīng)差別很大，所發(fā)揮的作用差別也很大．企業(yè)表現(xiàn)出了比較好的應(yīng)急能力，一些企業(yè)在奮力自救的同時，快速開展了社會救援，讓人們看到了企業(yè)應(yīng)對巨災(zāi)考驗(yàn)的勇氣、力量和勇于承擔(dān)社會責(zé)任．城市社區(qū)基本處于自發(fā)組織的狀態(tài)，面對災(zāi)害基本發(fā)揮不了基層組織在應(yīng)急管理中應(yīng)有的作用．因此，如何更好地將它們納入我國的應(yīng)急管理體系，使它們在抗災(zāi)防災(zāi)的過程中更好地發(fā)揮作用，是一個值得深入探討的課題．

地震過后，很多專家就如何建立我國應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制進(jìn)行了探討，但結(jié)合本次地震災(zāi)害，如何發(fā)揮企業(yè)和城市社區(qū)在抗災(zāi)防災(zāi)中的作用，還未見研究報(bào)道．因此，本文基于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場調(diào)研與城市應(yīng)急管理體系建設(shè)，對該方面的問題進(jìn)行一些研究與探討．

2 我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本概況

對于企業(yè)和城市社區(qū)在我國應(yīng)急管理體系中的作用，國家也將其提升到了非常重要的地位．2006年，國家重點(diǎn)抓了應(yīng)急管理“進(jìn)企業(yè)”工作，在南京召開了中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場會，對推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了部署．2007年，在浙江諸暨召開的全國基層應(yīng)急管理工作座談會，對應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了安排部署．可見，國家相當(dāng)重視企業(yè)和社區(qū)等基層組織在國家應(yīng)急體系中的作用．

3 企業(yè)與城市社區(qū)在地震災(zāi)害中的應(yīng)急管理情況調(diào)查

3．1 企業(yè)應(yīng)急管理情況調(diào)查

地震過后，作者所在的調(diào)研小組針對四川省主要災(zāi)區(qū)的52個工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研訪談．在本次調(diào)研中了解到，災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)已有的防災(zāi)措施主要包括火災(zāi)預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、雨雪災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、電力事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案等，只有不超過6個企業(yè)有零星的針對地震的不完整的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案．在調(diào)研的企業(yè)中，在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施中不足5o％的企業(yè)做到了不定期的更新應(yīng)急設(shè)備以及改造基礎(chǔ)設(shè)施，20 左右的企業(yè)做到了實(shí)施應(yīng)急演練．

在本次地震災(zāi)害中，企業(yè)中防災(zāi)措施和應(yīng)急預(yù)案雖然不是專門針對地震災(zāi)害，但它們具有一定的參照價(jià)值，在企業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮了明顯的作用．如某大型企業(yè)在大地震1小時后，立即成立了公司抗震救災(zāi)指揮部，響應(yīng)速度極快，全部領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場進(jìn)行檢查指導(dǎo)．另

一大型企業(yè)對重點(diǎn)要害部位采取了一些應(yīng)急保護(hù)措施，將配電系統(tǒng)已做成雙系統(tǒng)，對災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用．另一大型企業(yè)地震后也迅速成立了抗震救災(zāi)指揮部，在組織自救的同時，當(dāng)天就派出了社會救援隊(duì)伍奔赴極重災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援，但是救援中卻受到無專業(yè)救援工具的困惑．在所調(diào)查的一些涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，均有火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等情況下的緊急處理措施與預(yù)案，這些措施在防止危化品泄露方面起到了至關(guān)重要的作用．

然而，也有部分中小企業(yè)防災(zāi)意識淡薄，連火災(zāi)、電力事故等這類常見易發(fā)的災(zāi)害的防范措施和應(yīng)急預(yù)案都未制定或極不完善，導(dǎo)致本次地震災(zāi)害中受損嚴(yán)重并且遲遲難以恢復(fù)生產(chǎn)．在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最為遺憾的是，無論是大型還是中小型企

業(yè)，幾乎沒有企業(yè)有防震抗震方面的措施和應(yīng)急預(yù)案．在個別企業(yè)雖然設(shè)立了防震管理機(jī)構(gòu)，但由于多年沒有出現(xiàn)地震災(zāi)害，部門早已經(jīng)形同虛設(shè)，在本次大地震中也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用．

所以，從本次對災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)的調(diào)研情況中可以看出，一是企業(yè)自身的應(yīng)急管理存在著一定的缺失，在地震災(zāi)害來臨時，都在不同程度上遭受了損失；二是企業(yè)對社會的援助是非常有限的，多數(shù)企業(yè)無能力也無裝備實(shí)施社會救援，因此無法發(fā)揮其城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用．

3．2 城市社區(qū)應(yīng)急管理情況調(diào)研 作者還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中除了一些防火設(shè)施外，幾乎沒有任何救災(zāi)工具．災(zāi)區(qū)民眾的自救互救和徒步進(jìn)入的救援隊(duì)伍，只能靠簡單原始的方式進(jìn)行救援，救援效率極低．再有，對可能發(fā)生的次生災(zāi)害，居民的防范意識也是相當(dāng)薄弱，很多明顯的震損建筑碎塊懸掛在空中，余震來時隨時都可能墜落，但是卻被居民忽略．對于應(yīng)急演練，幾乎所有的居民回答是沒有聽說過．可見，在城市社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急工作中有很多空白，很難看到”一案三制”的痕跡．

4 相關(guān)改進(jìn)的措施建議

從企業(yè)的角度看，企業(yè)自身的應(yīng)急管理體系建設(shè)也屬于國家應(yīng)急管理中的重要組成部分，但是發(fā)揮其社會防災(zāi)救災(zāi)職能也顯得非常突出．對于城市社區(qū)，本身就是實(shí)施社會救助的區(qū)域，自身的防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)是國家應(yīng)急管理中的重要組成部分．綜合對災(zāi)區(qū)企業(yè)與城市社區(qū)的調(diào)研，下面就該方面的應(yīng)急建設(shè)給出幾點(diǎn)建議：

第一、應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)救助中的作用．從近幾年發(fā)生的重大災(zāi)害救助中可以看到，政府雖然可以快速組織，但是無專業(yè)救助隊(duì)伍支持，軍隊(duì)雖然有人員，但是無專業(yè)救助工具支持．在災(zāi)害第一現(xiàn)場可以提供專業(yè)救助人員與專業(yè)救助工具的最直接單位應(yīng)該是企業(yè)．因此，按照企業(yè)的類型、空間分布國家可以在部分企業(yè)采取以下措施：

(1)在選定的企業(yè)中，建立國家、地方、企業(yè)三重管轄和保障的應(yīng)急反應(yīng)體系，在企業(yè)應(yīng)急管理體系之中建立專門的應(yīng)急管理隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)救援知識培訓(xùn)，全體人員平時納入所在企業(yè)進(jìn)行管理，災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)配．這樣既提高了企業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急管理與救助能力，也提高了國家的應(yīng)急救助能力，同時借助企業(yè)也大大減低了管理成本．

(2)很多災(zāi)害的發(fā)生往往給社會帶來較大的沖擊，特別是破壞性地震的發(fā)生，波及范圍及對社會的影響很大．在地震應(yīng)急管理中，政府在構(gòu)建組織體系、獲取應(yīng)急信息，提供救災(zāi)物資和人員等方面，通常會由于在人員、物資等資源方面的限制，出現(xiàn)不能滿足應(yīng)急管理需要的情況．因此，可依據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域分布，在一些定點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲備中心，交由企業(yè)進(jìn)行日常管理，確保災(zāi)害發(fā)生的第一現(xiàn)場有必備的救援物資和工具．

第二、在城市社區(qū)應(yīng)急管理方面采取以下措施：

(1)建立社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，促使民間力量的廣泛參與．組建以志愿者為主體的社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍，根據(jù)所在地區(qū)編成若干小組，一旦災(zāi)難發(fā)生，即可轉(zhuǎn)為全職的民救助人員．同時在社區(qū)應(yīng)儲備必要的專業(yè)救援設(shè)備．應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在平時做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳和檢查工作，災(zāi)時開展自救或統(tǒng)一服從上級調(diào)配．

(2)以社區(qū)活動范圍為中心，建設(shè)和指定避難場所．避難場所建設(shè)非常關(guān)鍵，能夠?yàn)榫用裨跒?zāi)后提供必要生存給養(yǎng)和空間．

第三、從此次地震災(zāi)害的救助中可以看出，企業(yè)與社區(qū)的應(yīng)急醫(yī)療救助是非常重要的．因此，國家應(yīng)在企業(yè)與社區(qū)中設(shè)立一定的應(yīng)急醫(yī)療救助儲備．

第四、建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息與信息傳輸機(jī)制，并配備專業(yè)應(yīng)急設(shè)備，對災(zāi)害發(fā)生前后的社會穩(wěn)定與信息及時傳送至關(guān)重要．主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1)在災(zāi)前，該機(jī)制可以深入企業(yè)和社區(qū)宣傳防災(zāi)救災(zāi)的知識和進(jìn)行非正式教育，在民眾中建立良好的防在減災(zāi)意識，從而在破壞性災(zāi)害發(fā)生后，避免或減少人員傷亡，并順利解決救災(zāi)等應(yīng)急問題．

(2)在災(zāi)害應(yīng)急期，該機(jī)制可以有效的快速傳播信息，做到信息通暢時有信息發(fā)送、信息不通暢時有區(qū)域消息發(fā)送、信息與交通都不通暢時有人喊話組織．

(3)在災(zāi)后應(yīng)急期，該機(jī)制確保政府與社會民眾的溝通，以利于應(yīng)急工作的順利進(jìn)行，避免社會負(fù)面影響，保持信息的一致性和連續(xù)性．此外，該機(jī)制中的部分人員是災(zāi)害發(fā)生后的直接目擊人，他們對災(zāi)害事件本身掌握較為及時，也較為準(zhǔn)確，這對于政府了解災(zāi)情、及時引導(dǎo)民眾也十分有益．

第2篇：基層應(yīng)急管理體系建設(shè)范文

一、深入開展《條例》貫徹落實(shí)年活動

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展理念，以深入開展《條例》貫徹落實(shí)年活動為載體，認(rèn)真完成《條例》確定的各項(xiàng)任務(wù)。

2.嚴(yán)密組織實(shí)施。各部門和單位要抓好動員部署，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)活動，加強(qiáng)對基層單位的督促指導(dǎo)。充分利用報(bào)刊雜志、電臺、電視臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展一系列內(nèi)容新穎、形式多樣、社會廣泛參與的宣教活動。

3.突出工作重點(diǎn)。活動要面向企業(yè)、面向群眾、面向社會，推動《條例》落實(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

二、重視加強(qiáng)政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作

4.推進(jìn)政務(wù)值班工作規(guī)范化。嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》（政辦字﹝﹞138號），督導(dǎo)各部門和單位建立健全值班工作制度，嚴(yán)格落實(shí)24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。進(jìn)一步落實(shí)人員，完善制度，改善裝備，加快構(gòu)建職責(zé)明確、定位清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的值班工作體系。

5.做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作。進(jìn)一步健全完善突發(fā)事件信息報(bào)告制度，拓寬報(bào)告渠道，改進(jìn)報(bào)告流程，提高報(bào)告時效性和針對性。

三、積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

6.繼續(xù)修訂完善各類預(yù)案。強(qiáng)化預(yù)案修訂、審核、備案等各項(xiàng)工作的落實(shí)，重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和內(nèi)容更新。指導(dǎo)做好區(qū)級專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案修訂工作。

7.推動開展應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急演練統(tǒng)籌規(guī)劃，年初做好演練計(jì)劃，重點(diǎn)抓好高危行業(yè)、基層組織等的應(yīng)急預(yù)案演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急演練針對性、綜合性和實(shí)效性。

四、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)

8.強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立完善應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

9.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。組織開展應(yīng)急物資分類統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。

五、加快建設(shè)基層突發(fā)事件信息員隊(duì)伍

10.增強(qiáng)應(yīng)急信息力量。加強(qiáng)部門協(xié)同，會同公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門，共同建立基層突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。

11.研究建立信息員隊(duì)伍管理機(jī)制。加強(qiáng)信息員日常管理、培訓(xùn)，建立完善信息員考核機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制。

六、積極推進(jìn)應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作

12.加大應(yīng)急培訓(xùn)力度。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和值班人員的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提高應(yīng)急能力。

13.強(qiáng)化應(yīng)急知識宣傳。大力普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，使公眾了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正確方法，提高公眾應(yīng)急管理綜合素質(zhì)。

七、不斷深化基層應(yīng)急管理工作

第3篇：基層應(yīng)急管理體系建設(shè)范文

全市應(yīng)急委員會第__次全體（擴(kuò)大）會議于__月__日召開。會議主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的方針政策，安排和部署我市今后一個時期的應(yīng)急管理工作，動員全市各有關(guān)方面加快應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。市委副書記__出席會議并講話，市委常委__主持會議，市領(lǐng)導(dǎo)__出席會議。會上市政府下發(fā)了《全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》和《市應(yīng)急委員會工作規(guī)則》，市應(yīng)急辦做了組建以來工作情況及下步工作安排的匯報(bào)。

會議指出，要提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

應(yīng)急能力建設(shè)既是維護(hù)政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要措施，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的重要措施。我們必須站在構(gòu)建和諧社會的高度，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境。必須把應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)抓緊、抓實(shí)，加快建立健全應(yīng)急管理體系，不斷提高應(yīng)對和處置公共危機(jī)的能力，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

會議強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的目標(biāo)和任務(wù)

要認(rèn)真抓好應(yīng)急組織體系建設(shè)，要加快建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急預(yù)案體系。要完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制，要強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)。要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，要制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。要加強(qiáng)公共安全知識的宣傳和普及工作。

會議要求，要落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府、各部門主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)和本行業(yè)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。

第4篇：基層應(yīng)急管理體系建設(shè)范文

一、傳達(dá)好會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

這次會議結(jié)束后，參加會議的同志要傳達(dá)好這次全區(qū)應(yīng)急管理工作會議精神。總的要求是，通過傳達(dá)和貫徹會議精神，把思想統(tǒng)一到省市應(yīng)急管理的重大部署上來，統(tǒng)一到區(qū)政府提出的加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作的要求上來，進(jìn)一步把工作做好。

在推進(jìn)應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制建設(shè)方面，近兩年來，各有關(guān)部門、單位做了許多工作，經(jīng)過上下共同努力，我區(qū)應(yīng)急管理工作有了一定的基礎(chǔ)。但無論從實(shí)際工作還是從思想認(rèn)識的情況看，仍需進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。第一，應(yīng)急管理工作是政府必須高度關(guān)注的大事。關(guān)于這一點(diǎn)，蔣區(qū)長在會上已經(jīng)講得很清楚。這次會議對公共安全形勢作出了基本判斷，分析了當(dāng)前存在著大量傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全隱患。這就要求我們千萬不能忘記潛在的危險(xiǎn)，必須未雨綢繆，著力推進(jìn)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，防范和應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種公共安全問題。第

二，應(yīng)急管理工作是政府必須積極探索的新事。

在20****年抗擊“****”之后，我區(qū)應(yīng)急管理工作邁出了很大的步子，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，從以往單一抗災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的應(yīng)急管理，應(yīng)急機(jī)制建設(shè)上了一個新的臺階。但許多工作還正在探索、實(shí)踐和完善之中，對于應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件中一些帶有規(guī)律性的東西，我們還需要進(jìn)一步掌握和熟悉，會議以后，各部門、單位要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，這樣我們才能真正做到“舉一反三”。第三，應(yīng)急管理工作是政府必須組織實(shí)施的實(shí)事。應(yīng)急管理的核心是減災(zāi)，減災(zāi)也是政府的一件重要的實(shí)事。應(yīng)急管理工作涉及到資源整合、機(jī)構(gòu)重整等多方面，要做大量艱苦細(xì)致的工作，在實(shí)際工作中難度不小。特別是在現(xiàn)有的行政管理體制框架下，我們既有集中力量辦大事的優(yōu)勢，也存在著部門和單位之間各自為政、資源分散、缺乏溝通的問題，需要我們在應(yīng)急管理的具體實(shí)踐中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要充分利用現(xiàn)有資源，通過有效整合現(xiàn)有資源，充分服務(wù)于應(yīng)急管理工作。

二、抓好貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作

根據(jù)省、市應(yīng)急管理會議精神，當(dāng)前要著重落實(shí)好三項(xiàng)工作：

（一）大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。首先是要建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。按照省里的要求，省、市、縣（市、區(qū)）都要按要求建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，為此，各街道、鎮(zhèn)和部門都要有抓應(yīng)急管理工作的專門力量，成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，抓好應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。其次是預(yù)案的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳。要培訓(xùn)好三方面人員，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)人員和社會公眾。可以借鑒上級和先進(jìn)地方的做法，編寫操作指南、預(yù)案簡本和防災(zāi)手冊，利用報(bào)刊、音像制品、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等，廣泛進(jìn)行宣傳和教育。第三是預(yù)案的模擬和演練。在完成了預(yù)案編制的基礎(chǔ)上，通過演練，完善預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，提高實(shí)戰(zhàn)水平和聯(lián)動協(xié)同能力。預(yù)案演練要制訂計(jì)劃，確定主題，精心組織，注重實(shí)效。同時要對預(yù)案進(jìn)行監(jiān)管、檢查和評估，動態(tài)更新。

（二）抓緊完成預(yù)案的制訂和修訂。今年可以說是預(yù)案落實(shí)年，同時也應(yīng)該是應(yīng)急管理工作全面展開年。要完成各類專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案的編制工作，任務(wù)很重，必須下大力氣抓緊抓好。區(qū)級各有關(guān)部門要抓緊制訂、修訂和完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。各街道、鎮(zhèn)要組織專門力量，抓好基層應(yīng)急預(yù)案的編制工作。在這里我明確三點(diǎn)，首先必須明確應(yīng)急預(yù)案編制主體。預(yù)案的編制分兩條線，一條由各街道、鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域處置突發(fā)公共事件和應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)、全面地負(fù)起責(zé)任來；另一條由部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。其次是明確應(yīng)急管理的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案制訂和應(yīng)急管理工作，越到基層責(zé)任越大。省政府明確各縣（市、區(qū)）是關(guān)鍵，街道、鎮(zhèn)是重點(diǎn)，應(yīng)急管理要“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)），要做到層層負(fù)責(zé)，一級抓一級，做到縱向到底、橫向到邊。第三是要明確應(yīng)急預(yù)案編制的時間。力爭今年年底50%的社區(qū)、村、企業(yè)和學(xué)校完成預(yù)案編制工作，到2008年年底全面建成全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系。

（三）扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)基層應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理是一個新生事物，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積極探索、善于總結(jié)、努力創(chuàng)新。基層面臨的突發(fā)公共事件，往往復(fù)雜多變、直接尖銳、不容回避，這對應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。對于應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律，我們要潛心去研究和把握，努力改進(jìn)處置問題的方式和方法，牢牢把握做好基層應(yīng)急管理工作的主動權(quán)，做到心中有數(shù)、有的放矢、事半功倍。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度負(fù)責(zé)是保證。街道、鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防和應(yīng)對措施，分解目標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要把應(yīng)急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，建立健全應(yīng)急管理績效評估制度、責(zé)任追究制度，以切實(shí)引起領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。

2、改進(jìn)作風(fēng)、重心下移是關(guān)鍵。省委十二屆一次全會，做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的決定》，要求樹立五個方面的良好作風(fēng)，其中一個就是面向基層，心系群眾，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。在全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作中，更要深入基層、深入群眾，認(rèn)真開展調(diào)查研究工作，有針對性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的辦法和措施。

第5篇：基層應(yīng)急管理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)、編制水平、積極開展、演練

中圖分類號：F241文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作之一。完善基層企業(yè)的應(yīng)急管理體系，是降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高事故應(yīng)急處置能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。常言道：人無遠(yuǎn)慮必有近憂，做為一個合格企業(yè)，在安全發(fā)展的今天，如果沒有一套應(yīng)對將來可能發(fā)生突發(fā)事件而提前做出應(yīng)對工作方案的完整體系，那么，從根本上保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)責(zé)任將會是一紙空談。

基層的應(yīng)急能力是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。近年來，在油田公司黨委、油田公司的領(lǐng)導(dǎo)下，各二級單位、各部門扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，油田安全環(huán)保應(yīng)急管理體系建設(shè)取得顯著成效，但基層應(yīng)急管理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些部門對基層應(yīng)急管理工作重視不夠，思路不清，措施不力；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不夠完善，部分基層單位的應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性；基層應(yīng)急準(zhǔn)備特別是應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足。

結(jié)合本單位自身特點(diǎn)及日常工作中對應(yīng)急管理的一些體會，我感覺提高基層預(yù)案質(zhì)量和效用應(yīng)該做好以下幾方面工作。

一、加大宣傳教育培訓(xùn)力度

首先，要提高對應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作的認(rèn)識。應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各基層企業(yè)一定要提高認(rèn)識，切實(shí)將應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作納入日常安全工作管理日程，要在企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)教育制度中明確要求，每年的教育培訓(xùn)內(nèi)容必須要有本單位應(yīng)急預(yù)案知識。通過宣傳教育與培訓(xùn)，不斷提高各級管理人員和救援隊(duì)伍的履職能力，全面提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)急處置能力，提高危機(jī)意識和責(zé)任意識，杜絕由于應(yīng)急預(yù)案管理知識缺失導(dǎo)致事故擴(kuò)大現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，要制定與基層企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)計(jì)劃，對全體員工進(jìn)行有計(jì)劃、分層次的培訓(xùn)。由于應(yīng)急預(yù)案知識專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，需要基層企業(yè)制定符合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際的培訓(xùn)方案、完善培訓(xùn)教材。培訓(xùn)方案要科學(xué)合理，培訓(xùn)手段要有創(chuàng)新。可以多媒體、信息化多種培訓(xùn)方式拓展，充分依靠先進(jìn)的技術(shù)手段，以形象的演示，直觀地通過多媒體手段，圖文并茂的進(jìn)行培訓(xùn)講解，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識和技能，擴(kuò)大應(yīng)急管理宣教工作覆蓋面。要讓各級管理人員、崗位操作人員熟記于心、了然于胸，只有把應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及宗旨學(xué)習(xí)到位，操作人員才能在事故來臨之時明白自己的搶險(xiǎn)救援職責(zé)；才能在搶險(xiǎn)救援行動中能夠準(zhǔn)確應(yīng)對、快速采取措施、控制事故的發(fā)展。要確保安全培訓(xùn)普及面達(dá)100%，達(dá)不到考核要求的管理人員和員工一律不準(zhǔn)上崗。

二、增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制水平

雖然大部分基層單位制定了應(yīng)急預(yù)案，但大多數(shù)只是原則很強(qiáng)的總體預(yù)案，與本部門和本單位有關(guān)的一些專項(xiàng)預(yù)案編制工作不全面，未形成較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系。如某基層單位（正科級）在日常工作中要涉及到大量車輛的使用，但是本單位從未編制過關(guān)于車輛安全的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練自然也從未有過，極可能發(fā)生由車輛引發(fā)的安全事故無法在最短時間妥善處理好。

同時預(yù)案質(zhì)量有待提高。部分預(yù)案只是對上級預(yù)案的照搬照抄，沒有體現(xiàn)本單位的特點(diǎn)。部分預(yù)案內(nèi)容簡單，形式單一，要素不全，預(yù)案的大量篇幅只是原則性語言，缺少關(guān)鍵信息和具體要素描述，有的概念含糊不清，預(yù)案的實(shí)用性和操作性較差。許多突發(fā)事件證明，難以操作或操作過程不順暢，很難在應(yīng)對突發(fā)事件中起到應(yīng)有的作用，也無法達(dá)到制定預(yù)案的目的。

由于基層企業(yè)的組織體系、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模各不相同，因此，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。所以企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要嚴(yán)格按照依法行政的要求，注重與實(shí)踐的結(jié)合，要根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際情況，制定從企業(yè)到車間以及重點(diǎn)崗位的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并要充分考慮到與上級主管單位、相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互對應(yīng)、相互銜接，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。基層是處理各類安全突發(fā)事件的最前沿，所以在編制修訂預(yù)案過程中，務(wù)必要做到職責(zé)清晰，簡明扼要。基層制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和調(diào)查評估等機(jī)制作出明確規(guī)定，形成包括事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

三、積極開展應(yīng)急演練活動

目前，很多基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理體系中普遍存在的一個問題是缺乏必要的預(yù)案演練，如果應(yīng)急預(yù)案只停留在文本文件水平，而沒有進(jìn)行有針對性的實(shí)戰(zhàn)演練，這種應(yīng)急預(yù)案的效果很難保證，即使應(yīng)急預(yù)案制定得十分周密、合理，教育培訓(xùn)十分到位，也只能是紙上談兵。因此，應(yīng)急預(yù)案演練不但是應(yīng)急預(yù)案管理體系必不可少的組成部分，也是應(yīng)急預(yù)案管理體系中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案演練，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)意識，增強(qiáng)廣大員工安全知識，檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高企業(yè)綜合應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)。為積極推動應(yīng)急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化方向發(fā)展，還應(yīng)從以下幾方面引起高度重視：

一是演練的內(nèi)容要全面。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)以及應(yīng)急預(yù)案的啟動條件，結(jié)合實(shí)際地制定應(yīng)急預(yù)案年度演練計(jì)劃和演練方案，要分層次、分時間段、分類別地組織演練。

二是演練的形式要突出統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。不能片面地追求演練層次高、場面大、綜合性強(qiáng)，覆蓋面廣。

三是演練要經(jīng)常性地開展，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力，真正能做到“四個到位”，即組織到位、人員到位、物資到位和應(yīng)急措施到位。

四、著力做好應(yīng)急保障工作

按照應(yīng)急預(yù)案中的要求，員工應(yīng)明確應(yīng)急需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。但在實(shí)際工作中，應(yīng)急時所需要配備的必要的物資及裝備不全。例如：（1）救護(hù)器材的配備。基層單位基本上都沒有擔(dān)架，甚至整個二級單位都沒有擔(dān)架。在出現(xiàn)事故時，需要盡快搶救傷者，移動傷員的過程缺少必要的設(shè)施容易造成傷員的二次傷害。（2）救治器具、藥品的配備。夾板、止血帶、氧氣袋、急救藥品在統(tǒng)一配置的急救箱中都沒有出現(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)單位施工特點(diǎn)選配必須的藥品。

所以，工作中我們需要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約基層應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財(cái)力等要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求。制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。要做好各類應(yīng)急物資的保障工作，分類建檔，建立“平時分開管理、用時統(tǒng)一調(diào)度”的應(yīng)急物資儲備保障體系。要整合現(xiàn)有各類專業(yè)應(yīng)急救援力量，逐步建立高效統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援體系。

基層企業(yè)的安全環(huán)保應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有夯實(shí)基層、加強(qiáng)了根本，才能提升基層企業(yè)應(yīng)急管理水平，不斷開創(chuàng)基層應(yīng)急管理工作的新局面，為保障企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)安全作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

1、突發(fā)事件與應(yīng)急管理

第6篇：基層應(yīng)急管理體系建設(shè)范文

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。充分依靠法制、科技和人民群眾，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)由被動處置向主動防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；配套完善應(yīng)急管理政策措施，建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺以及專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

（三）編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制出臺并組織實(shí)施《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》優(yōu)化整合各類應(yīng)急資源。科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，編制本地和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃要符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”原則，年月底，各縣（市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的編制工作；年底，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有計(jì)劃、有針對性地開展預(yù)案演練，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭專項(xiàng)預(yù)案演練數(shù)占總數(shù)的50%以上。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。市政府各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的作用。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門、單位要結(jié)合實(shí)際，盡快明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，配足相應(yīng)的工作人員，各縣（市、區(qū)）政府要在年月底前完成。年底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處都要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。村委會、居委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人，做好群眾的組織和動員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作人員。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步提高應(yīng)急管理機(jī)制的權(quán)威性和可操作性。研究建立保險(xiǎn)、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、大力提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

（七）加快推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好“一網(wǎng)五庫”電子政務(wù)專網(wǎng)。爭取年底前實(shí)現(xiàn)市應(yīng)急平臺與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立充分發(fā)揮公安消防及武警、、預(yù)備役民兵的骨干作用。加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織、培訓(xùn)和管理。

（九）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立應(yīng)急資源儲備制度。加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家儲備與地方儲備的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。

（十）突出加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和先期處置各類突發(fā)事件的能力。全市范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)急管理“615基礎(chǔ)工程，即每個縣（市、區(qū)）確定一個部門（系統(tǒng)）一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個社區(qū)（村）一家企業(yè)、一所學(xué)校、一所醫(yī)院作為示范點(diǎn)，以抓機(jī)構(gòu)，抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”工作機(jī)制為重點(diǎn)，全面推動我市應(yīng)急管理工作。

（十一）加大資金和科技投入力度。健全應(yīng)急資金撥付制度。保障突發(fā)事件應(yīng)對及應(yīng)急管理辦公室工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算。市直有關(guān)部門要對應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，鼓勵各大中院校、科研單位進(jìn)行應(yīng)急裝備、設(shè)施以及應(yīng)急管理基礎(chǔ)項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。

（十二）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)事件評估制度。要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要在每年12月底前向市政府應(yīng)急辦報(bào)送年度應(yīng)急管理評估報(bào)告，并總結(jié)典型案例，對特別重大、重大突發(fā)事件要及時評估，認(rèn)真分析，一事一報(bào)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季報(bào)制度，重要事情統(tǒng)計(jì)實(shí)行日報(bào)制度。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時調(diào)查掌握突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

四、認(rèn)真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作

（十三）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。完善分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應(yīng)急辦要對各地、各有關(guān)部門隱患排查情況進(jìn)行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時解決存在問題。

（十四）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查。充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。各級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（十五）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作。建立健全信息報(bào)告制度。按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告突發(fā)事件信息，并將情況及時通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)，對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)24小時值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責(zé)任，確保信息渠道暢通。加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時，通過建立社會公眾報(bào)告、舉報(bào)獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等媒體和手段，及時預(yù)警信息。

（十六）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后。迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報(bào)告。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極調(diào)動救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機(jī)制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

（十七）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)計(jì)劃。做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。爭取用3年左右的時間，完成全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。深入開展應(yīng)急科普知識“五進(jìn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

五、構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局

（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視應(yīng)急管理工作。建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績考核和政府目標(biāo)管理范圍，特別要抓好市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要明確責(zé)任，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)應(yīng)急管理績效評估和責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的要依照法律法規(guī)追究責(zé)任，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。市政府應(yīng)急辦要切實(shí)履行職責(zé)，不定期對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急管理工作開展和落實(shí)等情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中存在突出問題。

第7篇：基層應(yīng)急管理體系建設(shè)范文

（一）“一案三制”建設(shè)。

1、完善應(yīng)急預(yù)案體系。

（1）預(yù)案編制情況。結(jié)合本單位部門職能分工，制定了《鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作預(yù)案》，編制修訂各類應(yīng)急預(yù)案10余件，應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（2）預(yù)案演練情況。3月初，組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人，進(jìn)行了森林防火應(yīng)急預(yù)案；前半年，全鎮(zhèn)危化、冶金、機(jī)械、建材企業(yè)全部開展應(yīng)急演練，特別是危化生產(chǎn)單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應(yīng)急能力，累計(jì)演練15次。

（3）預(yù)案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓(xùn)活動，組織全鎮(zhèn)干部重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰(zhàn)、處置工作經(jīng)驗(yàn)和我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動，切實(shí)提高了全員安全防范意識和處置突發(fā)事件的能力。

2、健全應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（1）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。設(shè)立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。

（2）企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應(yīng)急管理機(jī)制情況。到年底，要求轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。其次，提高預(yù)案質(zhì)量。努力做好職責(zé)清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強(qiáng)預(yù)案管理。建立健全管理辦法，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制定、審批、備案、修訂程序，明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系、銜接、配套工作。

三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案日常演練工作

（3）健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、資金保障、物資管理等相關(guān)制度情況。主要建立了健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎懲機(jī)制等等。

3、推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。

應(yīng)急預(yù)案法制建設(shè)情況。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

1、完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級等制度；登記建檔情況認(rèn)真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報(bào)告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)；建立重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測點(diǎn)，并重點(diǎn)加強(qiáng)對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認(rèn)真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。

2、健全完善監(jiān)測體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部；監(jiān)測人員配置情況，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

3、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動單位。需要前述應(yīng)急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位參與應(yīng)急處置工作。

（三）應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

完善專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向鎮(zhèn)應(yīng)急委報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)；組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進(jìn)行評估，報(bào)告評估結(jié)果和提出預(yù)案啟動建議；按照鎮(zhèn)應(yīng)急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行事后評估，按要求有關(guān)信息。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)公安、武警突擊力量建設(shè)情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場救援力量進(jìn)行現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，可以申請調(diào)遣駐地增援隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。設(shè)立了醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，

3、推進(jìn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。

4、完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘請有關(guān)專家組成鎮(zhèn)應(yīng)急工作專家委員會。其職責(zé)是：為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議；在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供咨詢服務(wù)。

5、積極發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

6、加強(qiáng)基層信息隊(duì)伍建設(shè)情況。由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。

（五）應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。

1、完善應(yīng)急物資儲備體系。物資儲備庫建設(shè)情況：無；應(yīng)急裝備儲備情況：無；基本生活物資儲備情況：無；應(yīng)急物資調(diào)度耗損情況：無。

2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲備。森林防火物資儲備情況：無；防汛物資儲備情況：無；礦山救護(hù)物資儲備情況：無；衛(wèi)生醫(yī)藥應(yīng)急物資儲備情況：無；警用應(yīng)急物資儲備情況：無。

（六）應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。

制定緊急通行綠色通道制度，構(gòu)建公路、鐵路緊急運(yùn)輸保障體系情況：無；建立突發(fā)事件區(qū)域臨時通行和臨時限制機(jī)制情況：無；健全交通嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制情況：無。

（七）應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。

加強(qiáng)專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)情況：無。

（八）健全應(yīng)急資金保障機(jī)制。

把突發(fā)事件應(yīng)急處置工作納入年度預(yù)算，落實(shí)應(yīng)急保障資金的情況：無。

（九）恢復(fù)重建能力建設(shè)。

1、加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。

制訂完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等恢復(fù)重建工作制度情況：無。

2、加強(qiáng)調(diào)查評估能力建設(shè)。

建立突發(fā)事件調(diào)查評估工作機(jī)制情況：無。

3、增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力建設(shè)情。

應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)情況：無；緊急疏散通道和應(yīng)急避難場所指示標(biāo)志安裝情況：無。

4、完善社會救助體系。

建立突發(fā)事件社會救助平臺情況：無；建立健全突發(fā)事件法律救助機(jī)制情況：無；建立完善心理干預(yù)專家隊(duì)伍情況：無。

（十）宣傳教育與培訓(xùn)演練體系建設(shè)

1、健全應(yīng)急知識宣傳體系。

（1）開展公共安全知識“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農(nóng)機(jī)、食品衛(wèi)生等科室相關(guān)人員在、北辛武、洪相等村進(jìn)行宣傳，累計(jì)發(fā)放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢?nèi)招麄骰顒樱M織經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團(tuán)委等部門共計(jì)23人，向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。

（2）依托廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、新興媒體等信息平臺開展應(yīng)急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進(jìn)行宣傳并懸掛條幅，共計(jì)34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī)，努力強(qiáng)化廣大群眾知路、愛路、護(hù)路的熱情和責(zé)任意識；加強(qiáng)消防安全宣傳。要從火災(zāi)及其危害、日常防火常識、安全用電、火災(zāi)撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識，提高群眾自我防護(hù)能力。

（3）充分利用圖書館和應(yīng)急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了危化、機(jī)械、碳素三場專場培訓(xùn)會，聘請安泰集團(tuán)、鴻翔機(jī)械設(shè)備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區(qū)內(nèi)的危化、機(jī)械、碳素企業(yè)員工1000多人進(jìn)行了安全培訓(xùn)。

2、健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。

（1）衛(wèi)計(jì)、紅十字會開展應(yīng)急救護(hù)陪訓(xùn)情況：無。

第8篇：基層應(yīng)急管理體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：HSE管理目標(biāo)崗位職責(zé)施工現(xiàn)場工作策劃施工現(xiàn)場運(yùn)行控制檢查評估改進(jìn) 事故處理消防安全應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.HSE體系的現(xiàn)實(shí)意義：

深入推進(jìn)HSE管理體系，是HSE體系良好運(yùn)行的重要組成部分，是健全了HSE制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范了基層組織風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，豐富體系內(nèi)容，提高現(xiàn)代企業(yè)競爭力，將“健康至上、安全第一、環(huán)保先行、預(yù)防為主”的HSE管理理念，集中體現(xiàn)到企業(yè)基層HSE管理的全過程中，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)。由于HSE體系整體發(fā)展還不平衡，覆蓋面還不全，一些單位仍然存在著認(rèn)識不到位、要求不嚴(yán)格、執(zhí)行不得力，以及HSE管理體系與實(shí)際工作相脫節(jié)等問題，對于這些迫切需要解決的問題，基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在促進(jìn)石油企業(yè)安全生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，提高對HSE管理體系建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)行，務(wù)求實(shí)效。

2.HSE管理概述：

2.1 HSE：是英文。Health（健康）;Safety（安全）；Environment（環(huán)境）得詞頭縮寫，它是國際石油天然氣工業(yè)比較同性的一種科學(xué)、系統(tǒng)的健康、安全和環(huán)境管理體系的通稱。健康、安全與環(huán)境管理體系簡稱為HSE管理體系，是企業(yè)管理體系的一種，它將企業(yè)的健康（H）、安全（S）和環(huán)境（E）管理納入到一個管理體系之中，體現(xiàn)了企業(yè)一體化管理思想，并為企業(yè)提供了一種不斷改進(jìn)HSE表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的內(nèi)部管理工具。追求“零事故、零傷害、零工作相關(guān)疾病、零意外泄露”的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對健康、安全、環(huán)境的有效控制，逐步形成一個完整的管理體系。

2.2 認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作的基本方針。做到防患于未然，將安全隱患和不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。

2.3 現(xiàn)場施工過程中始終把安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查的專職安全工程師從開工到竣工始終工作在現(xiàn)場，在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)施工的其它目標(biāo)。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行中石油集團(tuán)公司的反違章禁令和HSE管理原則，任何決策必須優(yōu)先考慮健康、安全與環(huán)境。

2.5 建立安全生產(chǎn)保證體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

認(rèn)真參讀關(guān)于HSE的法律、法規(guī)，因地制宜的制定符合實(shí)際情況的項(xiàng)目HSE執(zhí)行規(guī)定。

2.6 本著以人為本的原則，制訂施工安全計(jì)劃和措施，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保要求，規(guī)范人員的安全、環(huán)保行為，爭創(chuàng)文明施工現(xiàn)場。

3.HSE管理目標(biāo)：

3.1 確保安全施工，重大傷亡事故發(fā)生率為零；確保車輛行車安全，交通事故發(fā)生率為零；確保施工現(xiàn)場火災(zāi)及中毒事故發(fā)生率為零。

3.2加強(qiáng)HSE管理，確保現(xiàn)場廢棄物收集率100％；污染物、廢水排放、噪聲、揚(yáng)塵控制達(dá)到和符合國家、當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

3.3采取切實(shí)有效的預(yù)防措施，把影響環(huán)境污染及安全健康的危害因素降低到最低程度，協(xié)調(diào)好施工現(xiàn)場的周邊關(guān)系使相關(guān)方無投訴。

3.4認(rèn)真做好新進(jìn)場人員的HSE教育培訓(xùn)工作，確保教育培訓(xùn)率為100％；努力提高施工人員的職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理的意識，遵紀(jì)守法，規(guī)范操作，切實(shí)形成一種“人人講安全，個個管安全”的氛圍。

3.5要因地制宜、自力更生、勤儉節(jié)約地為員工創(chuàng)造健康安全的工作環(huán)境，提高全員健康水平。

4. HSE管理內(nèi)容與方法：

施工現(xiàn)場HSE管理工作的策劃

4.1 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)源和環(huán)境因素的辯識、評價(jià)，突出重要因素制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。并做好施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的動態(tài)分析，及時與承包商溝通，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動的目的，確保項(xiàng)目HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2 編制并簽訂《建設(shè)工程承包HSE管理協(xié)議》，該協(xié)議以施工承包合同為依據(jù)，明確業(yè)主、管理方與施工承包商各自的職責(zé)，以書面形式，一式三份，須由三方簽字確認(rèn)并執(zhí)行。

4.3在總承包（EPC）和總承包管理（EPCM）項(xiàng)目中，編制并審核施工承包商現(xiàn)場施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容包括：組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，應(yīng)急預(yù)防范圍和內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)以及評審改進(jìn)。

4.4 審核施工承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)中的施工安全技術(shù)措施，施工安全技術(shù)措施內(nèi)容包括：工程概況、控制程序、控制目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度、資源配置、安全措施、檢查評價(jià)、獎懲制度。

5. 施工現(xiàn)場HSE運(yùn)行控制：

5.1管理方在做好現(xiàn)場人員的進(jìn)場HSE教育培訓(xùn)的同時，必須做好新進(jìn)場所有施工人員的HSE教育培訓(xùn)，旨在提高施工人員的安全意識和環(huán)保意識。并監(jiān)督檢查施工承包商做好對各工種人員的日班前安全技術(shù)交底工作。

5.2 審查施工承包商的公司資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理證、專職安全員證等。了解施工承包商近年來的安全生產(chǎn)狀況。

5.3 管理方分析、評估本項(xiàng)目施工中難度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險(xiǎn)因素、環(huán)境因素影響大的階段性工作,并列為專項(xiàng)工程。審閱施工承包商根據(jù)專項(xiàng)工程采取的安全技術(shù)措施，檢查、督促措施落實(shí)、執(zhí)行情況。

5.4 管理方對施工承包商、現(xiàn)場管理人員和特殊工種操作人員的安全作業(yè)資格進(jìn)行審查，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗規(guī)定。

5.5 管理方嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場設(shè)備、電箱、安全設(shè)施，實(shí)行上報(bào)驗(yàn)收制度。由分包商進(jìn)行自檢后上報(bào)清單，專項(xiàng)檢查組統(tǒng)一驗(yàn)收合格后方能投入使用。

5.6建立HSE工作例會制度。管理方每周召開一次HSE工作例會。會議小結(jié)上周HSE工作情況，存在問題，提出下周工作計(jì)劃及要求。也可在會上進(jìn)行一些有關(guān)HSE工作問題的協(xié)商和溝通，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，確保HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.7實(shí)行作業(yè)許可證審批制度。對于有可能造成本人或他人危險(xiǎn)以及設(shè)備損壞的工作實(shí)行作業(yè)許可證制度。施工現(xiàn)場對基坑開挖、動火、高空、臨時用電、射線探傷、密閉場地或容器內(nèi)，設(shè)備管道吹掃、試車調(diào)試等作業(yè)都要辦理作業(yè)許可證。施工分包商只有在得到管理方審批同意后方可進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)前要對參加作業(yè)人員進(jìn)行HSE技術(shù)交底。如果延長作業(yè)時間還須再次審批.

6.施工現(xiàn)場HSE檢查、評估、改進(jìn)：

6.1 管理方要根據(jù)施工過程的特點(diǎn)和HSE目標(biāo)的要求，確定各階段HSE檢查的時間、內(nèi)容以及參加檢查人員。

6.2 建立每日巡檢制度，由管理方HSE工程師會同施工承包商HSE工程師執(zhí)行，并做好安全巡檢記錄。

6.3HSE檢查做到：日檢查、專項(xiàng)檢查、月檢查相結(jié)合。發(fā)現(xiàn)安全隱患，和HSE方面的不合格項(xiàng)要立即整改和糾正。

6.4查出的事故隱患，要作到“三定”，即：定解決負(fù)責(zé)人，定解決時間，定解決措施，并要按時復(fù)查，督促整改。

6.5 所有檢查必須有書面記錄，對檢查出的安全隱患和違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象必須立即發(fā)出書面整改通知單，受檢單位整改后，必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)查確認(rèn)。

6.6建立健全HSE工作獎懲制度和開展安全競賽活動。處罰違章、違規(guī)人員；獎勵在安全方面有突出成績的人員，形成一種“人人講安全，個個管安全”的氛圍。

7.現(xiàn)場事故處理：

事故處理按以下程序處理：

7.1 事故報(bào)告：事故發(fā)生后，管理方、承包商必須立即按照業(yè)主要求和國家有關(guān)規(guī)定如實(shí)上報(bào)業(yè)主、公司本部、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。

7.2 事故處理：按照應(yīng)急救援預(yù)案要求，組織人員搶救傷員、排除險(xiǎn)情、防止事故蔓延擴(kuò)大，做好標(biāo)識，保護(hù)好現(xiàn)場。

7.3 事故調(diào)查：事故調(diào)查由業(yè)主、管理方以及施工承包商組成調(diào)查組，開展調(diào)查。其組成人員必須具備資格、有經(jīng)驗(yàn)的合格人員。

7.4 調(diào)查報(bào)告：調(diào)查組在確定事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)、損失責(zé)任、處理意見、糾正和預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，形成調(diào)查報(bào)告，并經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字確認(rèn)后報(bào)業(yè)主和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。

7.5 事故的處理必須堅(jiān)持“四不放過”原則，即“事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。”

8. 消防安全工作：

8.1 施工現(xiàn)場實(shí)行動火審批制度。凡有明火作業(yè)（氣、電焊作業(yè)）必須經(jīng)管理公司HSE主管審批，焊工持證上崗配備滅火器材，并設(shè)監(jiān)護(hù)人。收工后確認(rèn)無火星殘留物后方可離開。

8.2 易燃易爆物品，如氧氣瓶、乙炔瓶應(yīng)按規(guī)范儲存。兩瓶嚴(yán)禁同間儲存，并在醒目處設(shè)置警示標(biāo)志，配備滅火器材，有專人管理。現(xiàn)場搬運(yùn)必須用手推車操作。

8.3 按照不同作業(yè)、不同區(qū)域，全面配備滅火器材。一般臨時設(shè)施區(qū)域的重點(diǎn)防火部位，每100應(yīng)配備兩個10L滅火器。

8.4 有關(guān)人員的消防知識與滅火器材的使用應(yīng)進(jìn)行必要的教育與培訓(xùn)。

8.5 為消防安全，嚴(yán)格執(zhí)行工地嚴(yán)禁吸煙規(guī)定、違者給予經(jīng)濟(jì)處罰。

9. 應(yīng)急預(yù)案及措施：

9.1 目的：由于自然或人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動已成為抵御事故或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵乃至是唯一手段。

9.2方針：預(yù)防為主，常備不懈，統(tǒng)一指揮，高效協(xié)調(diào)。

9.3 原則：保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。

9.4成立應(yīng)急預(yù)防與響應(yīng)指揮部

9.5應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）應(yīng)急預(yù)防；（二）應(yīng)急準(zhǔn)備；（三）應(yīng)急響應(yīng)；（四）評審改進(jìn)。

第9篇：基層應(yīng)急管理體系建設(shè)范文

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題

我市社會管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，取得了積極進(jìn)展，創(chuàng)造了很多在全省乃至全國有影響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進(jìn)四送”活動、應(yīng)急聯(lián)動與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“平安e家”電話報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)、易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作和“大調(diào)解”工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，在全省首創(chuàng)并正在實(shí)施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務(wù)管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會、建設(shè)幸福銅陵奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研中同時也發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：社會治安防控體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)有待進(jìn)一步理順；流動人口等特殊群體服務(wù)管理工作存在缺位；社會管理隊(duì)伍專業(yè)化水平不高；社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系有待加強(qiáng)等。這些都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。

二、幾點(diǎn)工作建議

在加強(qiáng)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理工作中，應(yīng)著力構(gòu)建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設(shè)為載體，以一套班子（黨政共抓）建設(shè)為保障，以一個中心（提高社會管理科學(xué)化水平）為工作目標(biāo)，以一條紅線（服務(wù)群眾）為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”四位一體的工作格局，全面提高社會服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（一）以創(chuàng)新社會治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感

利用兩年時間，建成專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)制和網(wǎng)格化布警機(jī)制。根據(jù)發(fā)案形勢和特點(diǎn)調(diào)整警力和布局，擴(kuò)大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問題。加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度，重點(diǎn)打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財(cái)物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。將治安防控體系建設(shè)列入綜治工作目標(biāo)責(zé)任考評，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和措施落實(shí)到位。四是大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作，確保城市道路暢通，群眾出行方便。

（二）以創(chuàng)新新型社區(qū)服務(wù)管理體系為載體，滿足人民群眾新期待

一是建立社區(qū)多元治理機(jī)制。推進(jìn)以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系。二是完善社區(qū)居民自治機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達(dá)和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。繼續(xù)深化“四大四進(jìn)四送”活動，大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區(qū)qq網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊(duì)等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”服務(wù)管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作平臺，依托平安和諧服務(wù)隊(duì)，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責(zé)。

（三）以創(chuàng)新流動人口等特殊群體服務(wù)管理體系為載體，體現(xiàn)服務(wù)為先新理念

一是進(jìn)一步做好流動人口服務(wù)管理工作。組織開展“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”信息集中采集工作，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動人口服務(wù)管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構(gòu)建起流動人口常態(tài)化、動態(tài)式服務(wù)管理平臺。二是進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣（區(qū)）兩級財(cái)政，建立刑釋解教人員出監(jiān)（所）必接機(jī)制。建立市級集食宿、教育、培訓(xùn)、救助職能為一體的“陽光中途之家”，安置重點(diǎn)幫教對象。三是進(jìn)一步做好社會閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)工作。啟動實(shí)施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實(shí)踐，探索完善工作流程。四是進(jìn)一步做好易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作。繼續(xù)將精神病人免費(fèi)服藥救助工作納入民生工程行動，防范和降低社會風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以創(chuàng)新社會管理隊(duì)伍體系為載體，形成社會管理新合力

一是加強(qiáng)基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)。以基層綜治工作中心（站）規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解，重點(diǎn)難點(diǎn)問題在中心解決的長效機(jī)制。二是加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社 區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。