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第1篇：公共安全事件范文

突發公共安全事件包括自然災害、事故災害和社會安全事件等多種類型，是人們對所有危害公共安全的、難以預測的突發災害事件的通稱。而圍繞社會各方面在預防、應對、處置各種突發公共安全事件過程中而形成的真實歷史記錄構成了突發公共安全事件檔案的實質內容，具有重要的價值與作用。對于各級檔案部門來說，采取必要措施，加大工作力度，完善對突發公共安全事件檔案的管理是十分必要的。主要表現在以下幾方面：

1.完善突發公共安全事件檔案管理是檔案部門為構建和諧社會偉大實踐提供有效服務的必然舉措

同志指出：“我們所要建立的社會主義和諧社會應當是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。構建社會主義和諧社會是全國億萬人民群眾在新時期的共同追求。社會主義和諧社會是建立在資源節約、環境友好基礎之上的。而突發公共安全事件包括自然災害、事故災害和社會安全事件等多種類型，極大地威脅著社會的穩定，是與構建社會主義和諧社會偉大實踐背道而馳的危險因素，必須加以限制與消除。

作為一種專業檔案的門類，突發公共安全事件檔案真實、全面地記載了整個社會各個方面預防、應對、抗御及善后處置突發災害事故的全過程，是人們與各種災害事故英勇抗爭的真實寫照。對于回顧突發公共安全災害事故的全景原貌、總結同突發公共安全災害事故抗爭的經驗教訓，探尋各種突發公共安全災害事故形成、發展的規律，從而盡可能地避免和減少突發公共安全災害事故造成的損失等都具有積極作用。完善突發公共安全事件檔案管理，有利于人類社會尋求到通過事先投入與防范，把災害事故消滅在萌芽狀態這樣一種經濟、快捷、可行、有效的公共安全建設之路；有利于人類社會利用先進技術手段與設備，盡可能地避免或減少災害事故、尤其是突發性災害事故對公共安全造成的損失與威脅；有利于創建和諧的社會發展空間和營造良好的經濟建設環境，加快推進社會主義現代化建設事業的步伐；有利于建立資源節約、環境友好、科學發展的社會主義和諧社會。不難看出：強化措施，完善突發公共安全事件檔案管理是各級檔案部門服務經濟社會發展、投身構建社會主義和諧社會偉大實踐的必然舉措。

2.完善突發公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時期進一步豐富館藏、改善館藏結構的基本要求

突發公共安全事件檔案作為一種具有較強專業性的檔案門類，是整個國家全部檔案信息資源中不可或缺的重要組成部分。從微觀具體的角度分析，突發公共安全事件檔案記載反映了特定突發災害事故發生、發展直至善后處置的全過程，是社會各方面與“天災人禍”進行英勇抗爭的真實寫照，也是社會各方面總結經驗教訓、制定科學防范措施的重要依據，極具查考利用價值；從宏觀整體的角度分析，突發公共安全事件檔案是歷史發展和社會記憶的具體體現，與其他各種門類的檔案共同“描繪”著以往社會發展的歷史進程。同時，突發公共安全事件檔案作為檔案大家族的一員，除了具備檔案在行政、文化、業務、法律等方面的共同作用表現外，還具有其重要的特殊作用。因而，完善突發公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時期進一步豐富檔案館藏、改善館藏結構、進而增強開發利用檔案信息資源的能力，服務人民群眾的現實需要、服務經濟社會發展的基本要求。

第2篇：公共安全事件范文

[關鍵詞]公共安全 突發事件 應急管理 改進研究

中圖分類號：G301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0147-01

引言：中國正處于經濟轉軌和社會轉型關鍵時期，也正是突發公共事件的高發期。公共安全突發事件應急管理是關乎民眾生命財產安全，關乎國家可持續發展的重要方面，也是政府管理水平和應急能力的重要體現。然而我過目前的公共安全突發事件應急管理工作仍存在這諸多問題，提高應急能力和管理水平仍是今后工作重點。綜合考慮分析應急工作的各項因素，針對性的改進應對政策，提高應對突發事件的能力至關重要。

《國家突發公共事件總體應急預案》中規定，突發公共事件是指“突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發公共事件分為四類：自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和社會安全事件。隨著我國社會經濟的迅猛發展，各類突發公共事件危害日益突出，危害到人民群眾的生命財產，已成為阻礙我國可持續發展和構建和諧社會目標的重大隱患。各級政府對如何有效應對突發事件、妥善預防和處理公共安全突發危機都高度重視，但是對于公共安全突發事件應急管理的研究尚未形成完整體系，仍需進一步提出改進研究工作。

一、我國突發事件應急管理體系的問題

1.1 應急法制不健全

依法治國，依法行政是政府實施管理的基本原則。但是目前我國對公共緊急狀態和危機情境的對抗手段仍然比較分散，緊急行政命令仍優于法治。雖然我國已經先后制訂了應對社會動亂的相關法律，如《法》、《防震減災法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在實施過程中，部門管理的色彩很重，未能有效的依法進行，在突發性公共事件的應對上也存在難以協調等問題。

1.2 應對機制缺損

公共安全突發事件已經引起各級政府的高度重視，應對機制也在日益完善。然而，應對機制建設過程中部門意識濃厚，考慮缺乏系統性和整體性，致使我國系統性的應對機制尚未完全形成。主要表現為：一是缺乏整合機制：重要信息缺乏統一共享，各部門缺乏統一調度，處置力量缺乏統一共用，造成應急效率低下、資源浪費、效能受限；二是缺乏協調機制：我國現有公共安全應急模式對單位突發事件的反應能力較強，而對復合危機事件的快速反應慢且效率低下，缺乏應對開放性事件的開放性和統一性思維。

1.3 社會參與力量不足

政府缺乏“開放全能”的應急管理思維，不能積極發揮和調度社會力量。傳統的政府管理思維束手束腳，忽視社會力量，未能充分發揮社會力量的功效。社會力量自身缺乏組織性和主觀能動性，在應對突發事件時習慣別動等待，不能發揮自救和互救的力量。

1.4 專業人才的缺乏

我國極度缺乏公共突發事件的應對處理的專業人員，突發事件發生時，缺乏專業的指揮人員和搜救人員。多為政府官員直接指導發令，然而由于缺乏專業性，致使在指揮調度過程中缺乏整體性和專業性，造成應急失誤和資源浪費。

1.5 危機意識和應急能力教育缺乏

有關于危機應對意識和自我保護能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突發事件的危機意識薄弱，危急關頭自我防護能力和互救能力缺乏，加重了突發事件的損失。

二、我國突發事件應急管理體系改進策略

2.1 健全應急法制法規

在突發性公共事件的應對上，法制法規建設不完善，也存在難以協調等問題。公共突發事件應急管理的相關法律法規的建設和完善至關重要，將各類突發事件的應急措施以法律的形式體現出來，政府在緊急狀態下的行政應急權力也是法律授權的結果，依法行政，是應急工作順利展開、將突發事件損失降到最低的有效保障。

2.2 完善應急管理機制

專業部門從專業、科學的角度建立起我國先進的應急管理系統，是應急工作的核心。第一，建立科技支撐體系，建立科技支撐平臺，科學組織和實施應急突發事件的管理工作；第二，建立資源管理體系，應急資源的合理分配和使用是應急管理的重大問題，建立高效的資源管理體系，科學分配、存儲、運輸，保證應急資源合理利用；

2.3 強化民眾參與機制

民眾在應急突發事假中積極參與，可減輕救援工作人員的工作負擔，減少損失，提高救援效率。政府應具有“開放全能”的應急管理思維，積極發揮和調度社會力量，在政府的統一調度下，充分發揮民眾的社會力量，形成“眾志成城”的堅固力量。民眾參與救助的同時，一方面鼓舞增強受災人民的信心，另一方面也是得廣大民眾增強危機意識和突發事件的自我防護，自我救助和互救的能力。

2.4 培養應急專業人才

專業的應急人才在公共突發事件的應對處理中至關重要，專業、正確的應對政策才可高效利用資源，控制應急風險。專業應急人才的培養應該包括以下幾個方面：第一，指揮型人員，統籌規劃，統一指揮調度，把握宏觀工作，整體出發；第二，信息型人員，準確掌握突發事件的關鍵信息資料，并對資料進行專業分析處理后反饋給各個部門，從而可以高效應急；第三，執行型人才，反應靈敏，執行力強，準確高效，才能在突發事件處理中節約時間，正確應對；第四，疏導型人才，災難中以及災難后期，都亟需心理疏導專業人才，安撫受災民眾情緒，聽從統一調度。

2.5 完善應急教育體系

突發事件的危機意識薄弱，缺乏自救和互救能力是危機應對的重要方面。建立完善的應急管理科學體系，加強對管理人員和大眾的危機培訓和教育至關重要。加強危機應對科普宣傳，定期專業危機教育培訓，提供各種專業危機實戰演練，有效提高民眾的危機意識和應對能力，可有效減免突發事件的危機損失。

結束語：公共安全突發事件應急管理是關乎民眾生命財產安全，關乎國家可持續發展的重要方面，也是政府管理水平和應急能力的重要體現。突發公共事件應急管理機制日益完善，法律體制的日益健全，科技措施的有效利用，民眾力量的有效發揮，危機防范意識的增強都將有效改進突發事件的應對能力，為我國經濟的蓬勃發展奠定良好基礎。

參考文獻

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[2] 曹杰，楊曉光， 汪壽陽.突發公共事件應急管理研究中的重要科學問題[J]. 公共管理學報，2007，4（2）：84-93.

[3] 張小明，麻名更.突發事件應急管理科技支撐體系建設[J].行政管理改革，2013 （5）：57-63.

第3篇：公共安全事件范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以理順監管機制、規范監管制度、落實監管責任，實現農產品從“田間”到“餐桌”全程質量安全監管為目標，以無公害標準化生產、投入品監督執法、農產品質量檢驗檢測和市場準入為抓手，進一步提高我市農產品質量安全水平，確保人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作目標

（一）在市區和縣（市）城區內農產品批發市場、農貿市場、超市和配送中心銷售的蔬菜、果品、畜禽產品和水產品，全部實行市場準入。

（二）無公害蔬菜生產基地全部建立投入品安全使用制度，無公害蔬菜抽檢合格率98％以上，100個無公害蔬菜標準化村全部設立農產品質量安全監管員，無公害標準化覆蓋率95％以上，全市蔬菜抽檢合格率96％以上。

（三）轄區內農藥、肥料生產廠家、銷售門市全部納入監管范圍，農藥、肥料抽檢合格率比上年提高2個百分點。

（四）按照“四有”標準（有人員、有經費、有場地、有儀器），全部建立縣級檢測站。

（五）對蔬菜生產基地和實行市場準入的主體單位全部納入監管范圍，監督抽查率100％。

（六）對規模養殖場、飼料生產經營單位、獸藥生產經營單位、奶站、市區和縣（市）城區畜產品批發市場（超市）全部落實監管責任人，全面進行監督檢查和抽檢，對違法生產經營單位的查處率100％，對涉嫌犯罪的向司法部門移送率100%。

（七）飼料、獸藥生產經營企業持證率100%，全部建立質量安全信用檔案和簽訂質量安全承諾書，進貨索證率100%，建立臺帳登記率100%，可追溯率100%，生產企業產品檢測合格率100%，經營單位產品檢測合格率98％以上。

（八）奶站生鮮乳收購許可證持證率100%，全部建立質量安全信用檔案和簽訂質量安全承諾書，分戶留樣率100%，質量自檢率100%，建立臺帳登記率100%，可追溯率100%。

（九）規模養殖場（小區）全部建立質量安全信用檔案和簽訂質量安全承諾書，對購入飼料和飼料原料、飼料添加劑索證率100%，建立臺帳登記率100%，可追溯率100%。無公害畜（水）產品產地認定、產品認證單位產品抽檢合格率98％以上。

（十）轄區內重大動物疫病強制免疫疫病群體免疫密度常年保持90%以上，其中應免畜禽免疫密度100%，免疫抗體合格率常年保持70%以上。畜禽標識佩戴率、免疫檔案規范建檔率、免疫證發放率100%；產地檢疫覆蓋面100%；定點屠宰廠檢出病害動物、動物產品無害化處理率100%；規模飼養場（小區）、屠宰廠（場、點）動物防疫條件審核率、審核合格后發證率100%。

（十一）出欄生豬瘦肉精批批抽檢（速測）；定點屠宰廠屠宰檢疫率100%，病害肉無害化處理率100%。

（十二）實行準入的牧漁產品市場全部建立質量安全信用檔案和簽訂質量安全承諾書，肉品經營市場經營戶全部持證、掛牌經營，抽檢合格率95%以上。

（十三）對無公害畜產品產地認定和產品認證單位、批發市場畜產品開展質量抽檢，認證產品抽檢合格率100％，其他產品抽檢合格率96%以上，檢測不合格查處率100％。

（十四）加強水產品生產監管。嚴厲打擊在水產苗種繁育和水產養殖中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，水產品抽檢合格率96%以上；無公害水產品生產基地全部建立投入品使用制度，無公害水產品抽檢合格率98%以上。

（十五）實現對果品生產經營者的全員宣傳教育；生產上徹底禁用五種高毒農藥，全面加強對果品生產基地、農民合作組織、龍頭企業、貯果冷庫及實行市場準入的經營主體

的監督抽查，對無公害生產基地抽檢合格率100%；實行市場準入的經營主體自檢率100%,力爭上市果品全部合格達標。

（十六）建立科學的農產品質量安全事件應急預案，確保不發生農產品質量安全事件。

三、重點工作

（一）加強源頭監管

1種植業農產品

——推進農業標準化生產。切實加大農業標準化示范、推廣、宣傳和培訓工作力度，普及農業標準化知識，引導農產品生產經營者按標準組織生產、加工和銷售。將實現農業標準化與無公害農產品產地認定和產品認證工作相結合，以政府推動、市場拉動、品牌帶動，加速推進農業標準化工作的深入實施。

——著力實施“百村千戶”工程。按照“一定、二約、三健全”（“一定”即確定無公害蔬菜標準化村建設標準；“二約”即縣農業局與無公害標準化樣板村進行質量承諾約定、村與蔬菜種植戶進行質量承諾約定；“三健全”即健全檔案、健全檢測機制、健全監管機制）模式，重點建設100個無公害蔬菜標準化村和1000個示范戶。設立100名農產品質量安全監管員，推廣十項關鍵無公害技術。

——整頓農資市場秩序。組織開展春、秋兩季農資市場專項治理活動，杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為。組織對蔬菜生產基地和農民專業合作經濟組織開展經常性的檢查，重點檢查生產中是否有使用禁限用農藥的情況、是否有生產技術規程和田間使用農藥記錄、是否建立蔬菜產地準出制度。同時，依法嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥的行為。

——完善檢測制度，強化例行監測和監督抽查。在進一步健全完善市、縣兩級檢驗檢測體系的基礎上，充分發揮農技推廣綜合區域站的作用，加大對蔬菜生產基地監管抽檢力度。市級檢測中心每年從生產基地抽樣50次，1000多個樣品；從實行市場準入的經營單位抽檢400多批次，10000多個樣品；縣級檢測機構每月至少全部覆蓋一次；鄉級綜合區域站在蔬菜生產全過程實施跟蹤檢測。對規模生產基地、重點區域和關鍵季節增加檢測頻率，確保產地準出。

2牧漁產品

——完善標準體系，抓好標準的宣傳和貫徹，推行標準化生產，通過示范推廣，帶動廣大養殖戶健康養殖、清潔養殖、生態養殖。加強無公害畜產品、水產品生產基地建設，加大后續監管力度，及時糾正違規行為，維護無公害農產品公共安全和品牌形象；強化對養殖場（戶）的培訓和技術指導，規范生產記錄、用藥記錄和銷售記錄等檔案管理，嚴格執行獸藥休藥期，嚴厲打擊在畜禽養殖過程中添加和使用違法物品的行為；加快奶牛小區新建和擴建步伐，引導散養戶進入小區飼養，今年6月底前實現“養殖入區、擠奶進廳”目標；搞好奶站標準化建設，嚴格生鮮乳收購許可管理，嚴厲查處違反《乳品質量安全監督條例》的違法行為。

——加強對獸藥、飼料和飼料添加劑等生產投入品的監督管理，對證照合法、手續齊備、管理規范的單位，予以備案，落實監管責任人，簽訂質量承諾書；對無證經營，以及制假售假的“黑窩點”，依法查處、取締。加大監督檢查力度，嚴肅嚴厲打擊假劣投入品和生產經營企業非法添加、銷售、使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺、蘇丹紅和抗生素、β-內酰胺酶（解抗劑）、孔雀石綠等違禁品的違法行為。

——強化重大動物疫病防控。對高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫、豬瘟、布病五個病種實施強制免疫，堅持集中免疫和日常補免相結合，強制免疫病種免疫密度常年保持90％以上，構筑起堅強的免疫屏障；全面開展消毒滅源，做到不留死角，不留隱患；同時，繼續加強對雞新城疫、炭疽、豬偽狂犬、狂犬病等其它動物疫病的防控工作，確保實現“力爭不發生、確保不蔓延”的重大動物疫病防控目標。

——大力推廣速測技術。當前重點推廣豬“瘦肉精”速測技術，積極探索其它指標速測技術。按照屬地管理原則，23個縣（市）區全部開展生豬出欄前豬尿中“瘦肉精”、萊克多巴胺快速檢測工作。

——規范動物衛生檢疫監督。嚴把產地檢疫、屠宰檢疫、市場監督和病害肉無害化處理“四關”。規范產地檢疫，嚴格憑免疫證、動物標識、檔案出具檢疫證明；規范屠宰檢疫，嚴格按照屠宰檢疫程序檢疫合格后出證；強化動物衛生監督，完善監督檢查和日常巡查制度，節假日集中檢查與日常監管相結合，加大對肉類儲存、銷售環節的檢疫監督，特別是加強對城鄉結合部及偏僻農村散戶和零售攤點的監督檢查力度；嚴厲打擊加工、經營病死動物、動物產品的違法行為，對病死畜禽嚴格進行無害化處理，堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，凈化肉類市場，讓消費者吃上無疫病的放心肉。

——加強奶站監管。認真落實奶站十項管理制度和一項技術規程，即監管責任人制度、質量監管員制度、衛生消毒制度、質量監測抽查制度、日常檢測制度、購銷臺帳制度、“五禁止”制度、分戶留樣制度、冷藏運輸制度、營運交驗管理制度和擠奶操作規程，發揮監管責任人和駐站監管員的作用，抓好以上制度和規程的落實，加強奶站各環節監管，規范奶站經營行為，保障生鮮乳質量安全。推進乳品企業經營管理奶站，鼓勵乳品企業通過買斷、入股、租賃、托管、監管、簽訂合同等形式直接經營管理奶站，使奶站真正成為乳品企業的第一生產車間，實現一體化經營。

——加強生鮮乳和飼料、獸藥質量監測。根據《河北省奶站生鮮牛奶質量監測抽查制度（試行）》規定，加強奶站生鮮乳質量抽檢。全市所有奶站市級每月抽檢20%，檢測項目為：三聚氰胺、β-內酰胺酶、硫氰酸鈉、皮革水解物和抗生素。加強對奶站生鮮乳的質量抽檢，下半年開始，縣級對本轄區所有奶站每月抽檢一次。市級對全市飼料生產企業、飼料經營單位、規模養殖場（小區）每季度集中抽檢一次，重點是蛋白飼料和奶牛飼料，其中對奶牛小區自配料抽檢比例不低于10%，檢測項目為三聚氰胺；對獸藥生產企業每半年集中抽檢一次，全年抽檢兩次，重點抽查企業主打品種，檢測項目根據獸藥品種確定。縣級要根據當地飼料、獸藥生產經營情況，制定抽檢計劃，加強飼料、獸藥質量抽檢，保證養殖投入品質量安全。

3果品

——推行果樹標準化生產，大力推廣12項無公害果品生產技術規程和各項技術標準，全年無公害果品生產技術推廣面積達到210萬畝，結果樹標準化技術覆蓋率達到90%以上。全市建立無公害標準化果園100個、建成高標準果樹標準化核心示范區10個。嚴禁使用國家違禁農藥和投入品，防止源頭污染，建設生態型果園，全部實現無公害生產。大力發展無公害綠色產品，加快無公害果品產地環評認定力度，年內達到160萬畝，無公害果品、綠色果品、有機轉換果品達到10個以上。

——提高果農組織化程度，大力發展農民合作組織，推行規模化生產，克服一家一戶分散經營的管理弊端，規范生產過程，推廣“統一施肥、統一用藥、統一標識”的管理模式，減少人為生產污染，提高果品質量安全水平。

——依法加大果品質量安全監督管理力度，組織協調相關部門加強從生產投入品、生產過程到餐桌消費的全程監管，實行經常性調度檢查，每季開展專項整治，實現“網格化”管理，制定突發事故應急預案，建立預警機制，消除隱患，最大限度防范事故發生，確保全年不發生重大果品質量安全事故。

（二）嚴格市場準入

——繼續做好農產品市場準入的組織協調工作，進一步完善聯席會議制度、農產品質量安全監管員制度，積極推進縣（市）城區內的農產品市場準入工作，全面落實《*市農產品市場準入實施方案》的各項工作要求。

——積極推進農產品批發市場建立自檢和委托檢驗機制，配備檢測人員，完善檢測手段，開展自檢工作，做到批批檢測，嚴把準入關。對檢測不合格的，依據《農產品質量安全法》的規定進行處理。

——加大對實行市場準入主體單位的監督抽查力度。對市區內農產品批發市場、超市、農貿市場和配送中心，市級檢測中心全年抽檢400多批次，10000多個樣品（定量檢測2000多個、速測8000多個）；對縣城區內四類市場，縣級檢測站每月全部覆蓋一次。

——進一步完善質量追溯制度。龍頭企業、農民合作組織、重點生產基地等建立完善、翔實的生產管理記錄，并積極推行產地編碼、產品條碼制，增加可追溯性。對每一個不合格農產品進行質量追溯，并根據追溯結果依法進行處理，消除各種安全隱患。

——抓好市場畜產品質量安全六項管理制度（試行）即質量安全第一責任人制度、質量安全監管員制度、質量檢測制度、畜產品召回和退市制度、質量追溯制度、質量安全誠信檔案制度的落實，發揮市場主體和市場質量安全監管員的作用，把好市場準入關，加強市場牧漁產品質量安全監管。

——加強對市區內65個經營畜產品的重點市場、40家超市畜產品質量抽檢，每季度隨機抽檢20個；加強對畜產品產地認定單位、產品認證單位的產品質量抽檢，每半年抽檢一次。抽檢品種為豬肉、雞肉、牛肉、羊肉、雞蛋，檢測項目為：豬肉檢測瘦肉精、萊克多巴胺、磺胺二甲嘧啶；雞肉檢測磺胺二甲嘧啶、乙烯雌酚、土霉素；牛羊肉檢測磺胺二甲嘧啶；雞蛋檢測磺胺二甲嘧啶。對市區內7個水產品批發市場、1個配送中心的魚、蝦、蟹、貝、鱉五種鮮活水產品進行質量抽檢，抽檢項目為：孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃。各縣（市）和礦區根據本地實際，制定抽檢計劃，加強對縣（市）城區內批發市場、農貿市場、超市和配送中心畜禽產品的抽檢，保證畜產品質量安全。

——加快監管、檢測體系和執法隊伍建設。實現縣級有機構、有隊伍、有人員、有設施、有保障，盡快達到規范運作，提高監督管理和執法能力；農產品重點鄉、村、生產基地、龍頭企業組織、農民合作組織、批發市場及所有實行市場準入的經營主體，都要配置專業設備，配備專職人員，落實專項經費，制定完善的檢測制度，實現果品監管、監測無縫隙、全覆蓋。

（三）加強流通、消費環節監管

——嚴格農產品經營主體市場準入。堅決查處無照經營、超范圍經營等違法行為。

——加強農產品經營單位自律機制建設，規范經營行為。農產品經營單位按照有檢測人員、有檢測儀器、有檢測場地，有檢測制度“四有”標準，認真開展農產品質量自檢工作，對上市農產品實行批批檢測，不合格的農產品不得進場銷售。同時，落實完善檢查驗收、購銷臺帳、質量信息公示等制度。

——加強農產品批發市場等重點區域的監管，依法嚴厲查處銷售不符合安全標準農產品的違法行為。

——完善自律機制，建立自檢、索證索票等制度，不合格的農產品不允許加工使用。

——加強對學校等重點單位的監督檢查，嚴防群體性中毒事件的發生。

四、工作措施

（一）加強領導，健全工作機構。市政府成立農產品質量安全監管工作領導小組，組長由市政府主管領導擔任，農業、畜牧水產、林業、衛生、工商、商務、質檢、財政等部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，負責全市農產品質量安全工作的組織、協調。為強化辦公室綜合組織和協調指導工作職能，保證監管機制正常運轉和工作正常開展，確定一定數量的人員編制，市財政每年安排必需的專項工作經費。畜牧水產、林業、工商、衛生、商務等部門，組建相應的監管機構（處、室），明確專人負責，落實監管責任，確保所監管品種和監管環節農產品質量安全。縣（市）區結合當地實際，成立監管機構，明確監管職責，依法落實農產品質量安全屬地管理責任，加大政策扶持、資金投入力度，切實做好本區域內的農產品質量安全監管工作。

（二）依法行政，強化“三種責任”。廣泛宣傳《食品安全法》、《農產品質量安全法》等有關法律法規，嚴格落實農產品質量安全監管責任。一是落實生產經營者農產品質量安全的主體責任。農產品種植、養殖戶、經營單位對其生產、收購、運輸、銷售的農產品負直接責任。農產品種植、養殖戶要依法合理使用農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，在生產經營過程及成品中不得違法添加非食品物質和有毒有害物質。生產經營單位要嚴格落實生產記錄、購銷臺帳、主動召回等制度，確保生產經營的農產品質量安全。二是落實各監管部門的監管職責。農業、畜牧水產、林業部門負責對農產品和果品種植、畜禽和水產品養殖環節的安全監督檢驗工作。加強對生鮮乳和奶站的監管及畜禽定點屠宰的檢疫工作；落實對農業投入品銷售使用環節的監管，對農產品批發市場、超市、農貿市場以及配送中心農產品質量進行監督抽查。工商部門負責流通環節的農產品質量安全監管工作。依法查處銷售不合格農產品行為，監督查封、銷毀不合格農產品；負責經營單位按照有關要求，落實自檢機制，建立索證索票、違規經營強制退出等制度。商務部門負責畜禽定點屠宰工作。衛生部門負責餐飲業和集體用餐配送單位等消費環節的農產品監管工作，督促餐飲單位建立索證索票、自檢制度，確保原料食用農產品質量安全。三是落實各級政府的領導責任。農產品質量安全實行屬地管理，各級政府要高度重視，把農產品質量安全工作，列入本區域內經濟社會發展的大事來抓，統籌規劃，加大投入，加強基礎設施和監管隊伍建設，全力做好農產品質量安全工作。對領導不重視，責任不落實，措施不到位，造成農產品質量安全責任事件和惡劣影響的，要依法依紀嚴肅追究責任。

第4篇：公共安全事件范文

關鍵字：建筑工程;施工;安全

Abstract: This article from the construction characteristics, the common problems of the construction phase and construction safety measures three aspects, analyzes the safety of construction works..Key words: construction work; construction; security

中圖分類號：S782.15 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

建筑施工安全關系著人民生命財產的安危和社會穩定以及建筑業的健康發展。但在實際中大部分在建工程均不同程度存在安全隱患，安全事故仍時有發生。為了加強安全生產管理，規范安全施工行為，盡可能減少事故發生。

1.建筑業的施工特點

建筑業屬于事故發生率較高的行業，其施工特點是：

1.1高處作業多。按照國家標準《高處作業分級》規定劃分，建筑施工中有90％以上是高處作業。

1.2露天作業多。建筑物的露天作業約占整個工作量的70％，受到春（夏（秋（冬不同氣候以及陽光、風、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。

1.3手工勞動及繁重體力勞動多。建筑業大多數工種至今仍是手工操作，容易使人疲勞、分散注意力、誤操作多#易導致事故的發生。 來源：考試大

1.4立體交叉作業多。建筑產品結構復雜，工期較緊，必須多單位、多工種相互配合，立體交叉施工，如果管理不好、銜接不當、防護不嚴，就有可能造成相互傷害。

1.5臨時員工多。目前在工地第一線作業的工人中，農民工約占50％－70％有的工地高達95%.

以上這些特點決定了建筑工程的施工過程是個危險大、突發性強、容易發生傷亡事故的生產過程。因此，必須加強施工過程的安全管理與安全技術措施。

2.施工階段常見的安全問題

2．1有的建設單位不執行有關法律、法規，不按建設程序辦事。將工程肢解發包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產費用投入不足，嚴重削弱了施工現場安全生產防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業，最終釀成事故。 采集者退散

2.2監理單位對建設工程安全管理重視不夠，責任心不強

一般情況下，監理單位均編有項目監理規劃安全監理實施細則，但在實際中，部分監理人員對自己承擔的安全生產監理責任認識不到位或重視不夠，有麻痹或僥幸心理，責任心不強，不按要求進行處理，僅對施工企業發一些整改通知，在安全隱患未整改或整改不到位的情況下，聽任施工單位繼續施工。使安全監理形同虛設，由此引發的事故屢見不鮮。

2.3安全資料不真實

安全資料和技術資料一樣，應與工程進度同步，是施工安全檢查、隱患整改及排除的真實記錄但實際上，多數工地項目負責人對安全資料的整理不夠重視，認為主要是應付檢查，資料員整理的安全資料，并非從項目部各部門搜集而來，而是抄錄其他工程的。檢查中還發現有的資料無交底人、檢查人、接受教育人簽字，無日期和監理審批意見，無整改結果，起不到安全資料應有的作用，并未真實反映安全檢查情況和安全隱患是否排除。

2.4一些施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全或未落實#目標管理不到位。沒有相應的施工安全技術保障措施#缺乏安全技術交底，有的企業甚至把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員，給安全生產帶來極大隱患。 考試大論壇

2.5施工現場布置、管理不到位

施工現場應按施工組織設計合理布置，進行封閉式管理。可采用彩鋼板或磚、空心砌體墻體封閉圍擋，且應保證圍墻堅固穩定。現場出入口應有企業標志，并設大門及門衛，懸掛“六牌一圖”；場內道路應進行硬化，排水系統完好暢通，材料、構件、料具應按總平面布置圖有序堆放，并掛牌標識；建筑及生活垃圾應存入垃圾池并及時清運。易燃、易爆、有毒物品應分類妥善保管，現場防火、消防器材要符合消防要求。主要通道口及危險處應懸掛醒目的安全標志牌；現場作業區應與辦公、生活區明顯區分，并應有安全距離；活動房搭設不宜超過兩層，職工宿舍應集中統一布置。杜絕在廚房、配電室、作業區內住人。食堂、簡易浴室、廁所結構穩定。但實際中多數工地現場達不到上述要求，項目負責人對現場布置的投入及管理重視不夠，以致引起活動房圍墻倒塌以及火災和人員中毒等事故發生。

2.6現場防護不到位，安全設施投入不足

施工期，所有進入現場的人員均應佩戴質量合格的安全帽，在建工程外側必須用取得安監部門準用證的密目安全網予以封閉，高空作業人員必須按規定系掛質量合格的安全帶，樓梯口、電梯口、預留洞口設置防護措施要定型化、工具化、標準化。電梯井口內每隔兩層（不大于10m）設置一道平網或滿鋪架板，通道口應按規定設置雙層防護欄桿，并要求防護棚牢固，材質合格，防護嚴密；樓梯邊、陽臺邊、樓板面周邊、屋面周邊、坑槽周邊均應設置安全可靠的防護欄桿。但部分施工企業為了節省費用仍大量使用不合格的安全帽、安全網，對“四口”“五臨邊”處不作防護或防護不規范、不到位，個別工人高處作業不系掛安全帶，形成嚴重安全隱患，導致安全事故發生。

3.防范事故發生的措施

3.1施工企業必須加強安全生產管理，牢固樹立“安全生產，預防為主”的思想。

施工企業是安全生產實施的主體單位，其負責人及各級管理人員必須加強安全生產意識，改變重生產、重質量、重進度、重效益而輕安全的狀況，健全安全生產體系，設置專門的安全生產管理部門，配置業務精通的安全生產管理人員，加強對項目部日常的安全管理，保證安全生產費用，加大安全設施投入，杜絕使用不合格安全防護用品，加強對一線作業人員（特別是農民工）及特殊工種作業人員的技能和安全培訓教育。項目部在各專項工程特別是危險性較大的工程施工前必須編制切實可行的施工方案，不能流于形式。要嚴格按審批后的施工方案進行施工，保證施工作業安全。針對施工現場安全管理的薄弱環節和事故的易發部位，大力開展以防高處墜落、防觸電、防坍塌、防機械傷害、防物體打擊為重點的專項檢查，真正把現場安全管理落到實處，消除各類事故隱患。

3.2搭建施工現場安全生產的管理平臺，建立建設單位、監理單位、施工單位三位一體的安全生產保證體系。

3.3夯實企業基礎工作，強化企業主體責任。按照《安全生產法》等法律、法規的規定，建筑企業必須建立安全生產責任制，簽訂安全生產責任書，明確各自的責任。

3.4建筑企業在工程開工前應制定總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書，并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。項目部制定安全目標責任考核規定，責任到人、定期考核。

3.5施工組織設計中應包含施工安全技術措施，針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測，在技術上和管理上采取措施#消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發生事故。施工安全技術措施主要包括：

3.5.1進入施工現場的安全規定；

3.5.2地面及深坑作業的防護；

3.5.3高處及立體交叉作業的防護；

3.5.4施工用電安全；

3.5.5機械設備的安全使用；

3.5.6對采用的新工藝、新材料、新技術和新結構，制定有針對性、行之有效的專門安全技術措施；

3.5.7預防自然災害措施；

3.5.8防火防爆措施。

3.6企業要建立施工現場工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫傷亡事故報表，發生傷亡事故必須按規定進行報告，并認真按“四不放過”（事故原因調查不清不放過，事故責任不明不放過，事故責任者和群眾未受到教育不放過，防范措施不落實不放過）的原則進行調查處理，將安全工作的違章情況、評估評價與招投標掛鉤；對于“三類人員”不到位、無安全生產許可證的施工企業，不予辦理招投標手續；發生安全事故的企業，在參加工程投標時按相應規定扣減商務標書分；發生重大傷亡事故的企業，酌情給予暫停投標或降低資質等級處分。

3.7監理單位必須嚴格落實安全監理責任，加強監督管理。

第5篇：公共安全事件范文

【關鍵詞】建筑工程；安全管理；施工安全

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

從世界范圍來看，建設項目施工中的事故率平均水平遠遠高于其他行業。如何降低工程建設領域的事故發生率，是世界各國關注的焦點和迫切解決的任務。

我國目前的建設工程施工安全事故仍然居高不下，在各行業中僅次于交通、礦山居第三位，建筑安全生產工作任重道遠。

隨著我國經濟的發展，建筑規模快速增長，施工難度加大，像國家大劇院、奧運會場館工程等，都大量采用了新工藝和新設備；同時建筑領域從業人員素質有待提高，在近4000萬從業人員中，農民工比例占到80.58%，安全防護操作技能較差。所有這些，都給建筑安全工作提出了新的挑戰。

一、建筑施工安全事故發生的原因分析

近年來國家更是把安全施工放到重要位置。當前“工程項目管理”作為一種先進的管理模式被廣泛采用。近年來，一些建筑工程施工單位在施工管理中推廣了“工程項目管理”，取得了一定的經濟效益和社會效益，但也存在一些問題。由于建筑業是復雜程度很高的行業，由于建筑結構復雜，使從事建筑施工的人員、材料、設備長期處于流動狀態。同時，由于施工工藝和工序的不同，要求從事工程施工的從業人員參與露天作業、高空作業和手工作業。加之施工受到環境、作業條件、工程進度安排的影響，不同工種間不僅存在交叉作業，還經常由于逼近工期而加大勞動強度。因此，建筑施工的危險就可能存在于上述的任何一處細微環節當中，建筑施工的安全施工就會時有發生。究其根源，建筑施工安全事故的發生

主要在于：

1.規劃設計和施工準備階段存在事故隱患。

通過對一些施工安全事故的調查分析，有部分案例的結果可追溯到規劃設計的不合理，埋下了事故的重大隱患。在一些二三線城市，一些沒有資質或者低資質的設計單位，在設計過程中有沒有嚴格遵循工程建設強制性標準進行設計，在規劃、圖紙設計、圖紙審查、施工方案制訂、材料選用等環節上沒有嚴格執行復驗審核管理和質量保證體系，使項目在規劃設計階段就存在缺陷，導致施工過程中出現安全事故。

2.建筑市場的監管手段不力。

盡管我國在建筑施工方面的法律法規制度比較全面，但由于收到技術手段、體制機制的影響，針對建筑施工方面的執法監察僅限于定期、現場、抽查等傳統方式，對于建筑市場的監管沒有持續、科學的手段和方法。往往是事故發生后才引起相關部門的重視；其次，隨著建筑開工面積的增加，建筑市場準入較多，但與安全事故掛鉤的市場退出機制很少，一些多次出現安全事故的施工企業仍活躍在建筑市場上，對于施工安全也是巨大的隱患。

3.建筑工程施工質量管理的措施

3.1提高管理、施工人員自身素質

一個優秀的設計圖必須由一支優秀的施工企業來完成。人的自身素質的高低對工程質量起決定性的作用。首先，建筑施工企業要保證承擔的建筑工程項目的施工質量，就必須擁有高素質的管理、施工及操作人員。其次，加強人員培訓，提高員工素質。必須對現場施工人員進行質量知識、施工技術、安全知識等方面知識的教育和培訓，提高施工人員的綜合素質。堅決杜絕施工過程中由于施工人員操作不當而導致出現的質量問題。 3.2加強原材料質量管理

采購材料要廣開門路，掌握材料信息，綜合比較，擇優進貨。進場材料、物資須在合格的供方廠家或有信譽的商店采購，所采購的材料或設備必須有出廠合格證、材質證明和使用說明書。物資采購主管要定期對供貨商進行評審、考核。最后，施工現場材料人員要會同工地負責人、甲方等有關人員負責對現場設備及進場材料進行檢查驗收。特殊材料要有說明書和試驗報告、生產許可證，對鋼材、水泥、防水材料、混凝土外加劑等必須進行復試和見證取樣試驗，確保每一種材料都是合格的建筑材料。

3.3提高施工的質量管理水平

每項工程有總體施工方案，每一分項工程施工之前也要做到方案先行。并且施工方案必須實行分級審批制度，方案審完后還要做出樣板，反復對樣板中存在的問題進行修改，直至達到設計要求方可執行。在工程實施過程中，根據出現的新問題、新情況，及時對施工方案進行修改，有利于提高質量。

3.5建立完善的質量管理體系

首先，施工單位在開工前必須對工程質量形成的全過程進行系統分析、系統設計并形成質量手冊、作業指導書、報告、表格等，明確質量管理體系人員，各項工作要有專人負責，責任明確，層層把關。主要項目或重點部位要進行專項施工組織設計，編制詳細的施工方案。

3.6確保施工工序的質量

工程項目的施工過程，是由一系列相互關聯、相互制約的工序所構成，工序質量是構成工程質量的最基本的單元，上道工序存在質量缺陷或隱患，不僅使本工序質量達不到標準的要求，而且直接影響下道工序及后續工程的質量與安全，進而影響最終成品的質量。因此，在施工中要建立嚴格的交接班檢查制度，在每一道工序進行中，必須堅持自檢、互檢。完工以后，再由專項質檢員檢查，然后在自檢合格的基礎上，向監理申請驗收，嚴格依據國家現行建筑工程質量檢驗評定標準進行質量檢查，檢查合格簽字確認后下道工序才可進行施工。

3.7加強安全管理，為提高建筑質量夯實基礎

只有為一線作業人員提供了一個安全、可信、可靠的安全環境，作業人員才能安心、放心的工作，才能在安全的環境中生產出優良的建筑產品。因此，每一個施工企業要大力貫徹落實安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，實現安全生產目標，為提高建筑質量夯實基礎。

4.施工單位和從業人員安全意識較差。

由于建筑市場的勞動密集型特點，使施工管理的過程中，很少采用信息技術手段對安全進行全過程的信息管理和統計。另外，由于安全責任相關的界定法律條文不明晰，使施工單位一旦出現安全事故，理賠時互相推諉，往往受到人身傷害的從業人員的合法權益無法保護。就是在這樣執法不嚴、缺乏相互制約機制的條件下，造成了一些施工企業抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產，甚至存在把減少安全投入當作節約成本的手段，使建筑安全存在較大隱患。可見，從法律上落實建筑活動各方的安全責任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。

二、建筑施工安全管理存在的問題

隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，相當一部分未經過系統教育培訓的非專業人員負責施工項目的生產經營活動，由于其對安全工作的重要性、長期性、復雜性、艱巨性認識不到位，重效益輕安全、重進度輕安全，其安全工作常識“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，以安全技術管理為例，項目經理組織編制的施工組織設計中的安全技術措施和施工現場是兩張皮，不具有針對性、指導性。究其原因是編寫的施工組織設計未能根據工程特點、施工的環境、施工的方法、勞動力的組織制定全面性、針對性的安全技術措施，而是照搬照抄規范規程的用語。

三、借鑒與學習國外的施工安全管理經驗

在國外如美國，施工的安全管理責任不僅包括施工企業，還包括業主和承包商。在進行工程項目建設前，業主和承包商必須辦理與建筑施工有關的強制性保險，否則將無法開展項目。而施工企業的業績往往與其繳納的安全保險費用掛鉤。承包商若具有良好的安全業績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高 ；反之保費高，可能導致施工成本虧損，甚至出現保險公司拒保，最后失去主體施工資格。在這樣的法律規定下，不僅承包商的安全意識十分強烈，與其合作的保險公司也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。利用這種與企業切身利益相關的價格制衡手段，保障了施工的安全管理。

以德國為例，其建筑安全與其從事施工活動的企業專業化、人員素質高分不開。德國有很多由當地政府出資創辦的涉及建筑等行業的職業學校，專門培養建筑各個階段的專業從業人員。建筑公司招聘員工時，也往往通過與建筑協會聯系并招工信息的形式，從職業學校選取工人進行施工操作。因此，在德國，年輕人若想從事建筑職業，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養合同，并通過行業協會組織的考試后，進入當地的建筑職業學校學習，學制期滿后，方可進入企業參與施工。

相比之下，我國的建筑業從業人員素質較低，大量農民工沒有受過相應的專業培訓，就開始進行施工作業，從技能方面，這些從業人員由于缺乏技能培訓，使過程中缺乏安全意識；另一方面，由于農民工的維權意識較差，一旦發生事故時，往往處于弱勢地位，不能引起政府、業主和承包商的足夠重視。使得建筑業生產在施工事故頻發，安全形勢得不到改善。

四、施工安全管理的方法研究對策

1.加強面向實體建筑全生命周期的過程管理。

很多事故是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設、勘察設計、施工、監理各單位、各環節都沒有嚴格把關，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現實。因此，要通過對房屋建筑從規劃設計、施工建造直到拆遷滅失的全生命周期的管理，對各個階段的使用行為、檢查維護、安全評估與鑒定、安全問題治理等環節建立強制性標準和執行規范，配合質量檢測、安全許可、現場檢查、技術指導等方式，確保工程質量和施工安全。

2.采用信息化的動態監管手段，實現施工安全的科學監管，切實排除安全隱患。

首先，要轉變以發動運動式大檢查和突擊整治建筑安全生產的方式，利用信息化手段（如傳感器等），實施采集建筑施工各個階段的信息，通過對真實信息與強制性標準的比對，確保施工步驟的合規合理，保障施工質量，降低安全事故發生的可能性。一旦發生事故，通過對累計數據的統計分析，可以科學地分析事故原因，做到事故責任落實有根有據。

3.政府部門要規范建筑市場，對各種違法違規行為采取嚴厲手段。

政府主管部門要嚴格遵照住房和城鄉建設部下發的《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》、《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》的要求，明確各類違法違規行為和質量安全事故的處罰措施、處罰主體和處罰程序，打擊建筑市場的各種違法違規行為，對于信譽和事故頻發的企業吊銷資格，健全市場清出機制。因為只有建筑市場上沒有魚龍混雜，才能保障建筑施工的質量安全，從根本上杜絕安全事故的發生。

4. 建筑施工單位對工程質量重視不夠

在分析建筑工程施工質量管理有關問題之前，我們必須清楚什么是建筑工程質量以及它的特性是什么。建筑工程質量是指滿足業主需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定特性的綜合。由此定義表明工程質量有多重性：首先是滿足業主需要；其次，滿足法律及設計文件；最后，滿足合同規定。由此也表明建筑工程質量區別于一般產品質量，除具有一般產品的質量特性外，還具有自身的特定內涵，如建筑質量的適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性以及與環境的協調性。而這些特性互相交融、互相依存，不同的建筑突出不同的特性，但這些特性缺一不可。正是因為建筑工程質量的多重性和質量特定的內涵，致使建筑工程質量的管理成為了重點、難點和熱點。在我國建筑行業的體制改變后，各建筑企業都實行項目制，即建筑企業承接一個建筑工程后，企業就成立一個獨立的項目部，由項目部來履行承包合同，從圖紙的會審、施工、材料采購、交付、結算全部由項目部完成。工程質量的管理的自檢完全依靠項目部來完成。由于有的項目部的管理人員質量責任意識不到位，在管理工作中沒有將建筑施工質量管理工作擺到應有位置，沒有真正認識到建筑施工質量責任重大，于是就出現了質量管理體系不落實、不健全，相當一部分施工企業的質量管理體系、質量手冊、程序文件只寫在紙上沒有真正貫穿于整個施工當中，而是過了9000體系認證就束之高閣。

五、結論

綜上所述，施工安全管理貫穿于施工項目全過程，必須要常抓不懈，既要不斷加強施工人員的安全教育及材料、施工機械的管理等，更需要企業管理層的重視和廣大員工的積極配合，并以各項規章制度的貫徹和有效措施的執行作保障，以確保工程質量和施工安全。

參考文獻

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[4]王多全.風險管理在建筑現場安全管理中的實際應用[J].鐵道工程學報.2007(7):95-97

第6篇：公共安全事件范文

[關鍵詞]建筑施工；施工安全；安全管理；措施

中圖分類號：[X947] 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）07-0005-01

建筑施工安全管理作為建筑施工的一個重要方面，不僅關系到施工人員的生命安全和建筑企業的經濟和社會效益，同r也是建筑行業衡量質量和水平的一項重要指標，因此，只有做好建筑施工安全管理工作，才能保證工程項目的順利進行，從而提高建筑企業的經濟和社會效益。

1 安全管理概述

所謂安全管理，是針對生產過程中的安全問題，運用有效資源，發揮智慧，通過努力，進行有關決策，計劃，組織，控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產目標。安全管理工作，在建筑行業上，是一項重點工作，安全工作的好壞是直接影響某一個企業名譽和這個單位的管理工作的素質。建筑施工的安全管理，應以防范為主。安全管理的目的是安全，旨在分析、發現以及消除生產過程中的各種危險，杜絕事故發生和職工職業病，避免經濟損失，保障職工的安全和健康，促使企業生產活動順利開展，以提高企業的經濟效益和社會效益。建筑企業由于其自身具有的單件性、離散性、勞動密集型等特點，是事故高發的行業，我國建筑行業的死亡率、工傷率居高不下，是繼煤炭、交通領域之后的又一大事故高發行業，建筑企業的施工安全管理就顯得尤為重要。施工現場安全生產管理是施工企業和工程項目部組織安全生產的全部管理活動，通過控制生產要素和社會要素的具體狀態，不斷減少直至消除施工中的不安全行為和危險狀態，杜絕事故，尤其是杜絕使人受到傷害的事故，保障項目順利完成以及經濟效益的實現。

2 建筑工程施工安全管理的重要作用

2.1 安全管理，促進國民經濟持續、健康發展，有助于和諧社會的構建

建筑施工過程是各類安全隱患和事故的多發場所之一，保護職工在生產過程中的安全和健康，是我國的一項基本國策。隨著建筑業的高速發展，在國民經濟中的支柱性作用也日益凸現。對建設項目生產過程進行有效的安全控制，是構建和諧社會的需要，也勢必將會有利于國家建設事業和國家經濟持續的健康發展，凸現社會主義制度的優越性。

2.2 安全管理，有利于提高建筑行業的管理水平，使行業得到更健康的可持續發展

由于歷史的一些原因，我國的建筑行業管理水平不高，而對于生產安全的科學管理相比發達國家則起步更晚。而工程建設的投資巨大以及從業人員眾多，也使得安全事故的后果異常嚴重和巨大。通過對建筑施工安全生產特點的了解和研究，并針對這些特點實施科學的管理措施，也就將會提高建筑行業的管理水平，使行業得到更健康的可持續發展。

2.3 安全管理是建設現代建筑施工安全文化體系的途徑，是按建筑施工安全的內在規律實施安全管理的需要

安全是一門科學，安全文化既是安全觀念和安全行為準則的總和，又貫穿于施工生產經營全過程的始終，并滲透于員工個體行為和企業群體行為里。不按安全的內在規律進行管理，就難以避免盲目性和流于形式，就做不到使施工安全管理工作真正到位。這就需要深入地研究施工安全的內在規律，科學地制訂監控管理要求，建立行之有效的全面的安全保障體系，加大施工現場安全保證工作的物力和人力資源投入，提高安全監管和工作人員的文化水平和業務能力，對常見的建筑施工安全意外事故類別及傷害形式要進行深入分析，對已發事故要認真研究，采取必要的措施防患于未然。

3.建筑工程施工安全措施

3.1 建立健全的思想保證體系

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態，以最大可能度減少人民群眾的生命財產損失。建筑施工更是因其施工周期長，涉及面廣，交叉作業多，受地理環境和氣象條件的影響大，施工作業人員的操作不穩定等特點，而存在更多的事故隱患。這就要求我們在施工生產過程中，更要時刻以安全為第一原則，預防為主要方針，處理好安全與危險并存、安全與生產的統一、安全與質量的包涵、安全與速度互保、安全與效益兼顧之間的關系。建立嚴格有效的思想保證體系，可以減少施工現場的違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象的發生，也有利于施工安全工作進行，從而保障人民群眾的生命財產和企業的經濟利益。

3.2 建立建筑施工安全文化管理

建筑施工安全文化是存在于社會、企業和員工中的對待安全的種種特性和態度的總和，它建立一種“安全第一”的觀念，并要求建筑施工生產的安全問題，由于它的重要性要保證得到應有的重視，其目的是要保護人的生命和財產安全。它既是安全觀念和安全行為準則的總和，表現為物質文化和精神文化內容，又貫穿于施工生產經營全過程的始終，并滲透于員工個體行為和企業群體行為里。建筑企業安全文化是企業安全管理的升華，是保證施工企業安全生產的靈魂。它代表著施工企業安全管理理論的發展趨勢和方向。可以說，安全文化是施工企業安全管理理論發展史上新的一頁，它把安全管理理論的發展推進到一個新的階段。

3.3 施工安全技術與防護

建筑施工安全技術與防護對策，就是以研究建筑施工安全生產保證要求為核心，以“安全第一，預防為主”為指導，根據建筑工程的特點探索施工安全的內在規律性，對施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測，從而在技術上和管理上采取安全保證措施，以預防和控制安全意外事故的發生及減少其危害的技術和防護對策。為了做好安全生產工作，確保施工安全目標的實現，建筑企業應針對施工全過程中各種特定工程項目的不安全因素和施工安全保證要求，相應采取消除隱患以及警示、限控、保險、保護、排險和救助等安全技術與防護基本措施，同時它也是施工現場文明施工的重要內容。

3.4 建筑施工安全監督管理

建筑施工安全監督管理是指為實現建筑施工的安全生產要求，以安全第一，預防為主為指導方針，根據國家相關法律、法規、規范、標準規定，各級政府、建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產監督機構對建筑的生產和服務中的安全措施和安全保證體系所具備條件進行監督檢查、科學指導，在避免發生事故的要求上起到保證作用。

綜上所述，安全管理是施工企業管理的重要組成部分。在建筑施工中，只要思想重視，措施得當，管理嚴格，把隱患消除在萌芽狀態，就一定能做好建筑施工安全管理工作，從而促進工程質量的提高。

參考文獻

[1] 陳言正，王世理.淺談建筑工程施工安全管理對策[J].城市建設理論研究：電子版，2011（23）.

第7篇：公共安全事件范文

一、指導思想

以踐行“三個代表”重要思想為指導，建立和諧勞動關系，為務工人員提供合法保障為宗旨，以保證工程建設順利進行為目標，全力打造平安工地，努力為務工人員提供安全的生產生活環境，為我縣經濟又好又快發展提供和諧穩定的社會環境。

二、工作內容

（一）加強“平安工地”創建活動的宣傳力度

通過在建筑工地張貼宣傳橫幅、開辟宣傳專欄，深入開展平安工地創建宣傳活動。同時充分利用農民工“三級教育”的有利條件，開展法制宣傳教育，增強農民工的法律意識。

（二）嚴格落實工程項目安全生產責任制

實施建筑工地項目法人負責制。各建筑工地項目法人要全面負責本工程平安工地的創建工作，加強本工程現場安全生產和文明施工各項責任和制度的落實。認真執行《中華人民共和國安全生產法》的有關規定，配備安全生產管理機構、配齊專職安全生產管理人員。

（三）切實加強建筑工地安全監管

建設安全監管機構要結合聯合檢查及日常巡查，加大對工程項目落實各項安全生產措施的檢查和執法力度。對不嚴格落實安全生產保證措施，不具備安全生產條件的工程，該停工的停工、該查封的查封；對于忽視安全生產管理或以包代管的施工企業，該暫扣或吊銷安全生產許可證的一律進行暫扣或吊銷，絕不手軟。

（四）加大對事故責任單位及人員的查處力度

對因安全管理不善而導致安全生產責任事故發生的，將從嚴對事故單位和相關責任人進行懲處，教育警示施工單位樹立“以人為本、安全第一”的理念，確保安全工作認真落實。

（五）加強施工現場文明施工管理

各建筑施工企業要抓好施工現場的文明施工，施工現場實行全封閉管理，設置門衛，外來人員實行登記，保持施工現場整潔有序、無積水，材料堆放整齊，確保工地大門、圍墻符合要求，生活設施符合標準。建設安全監管機構要經常深入各建筑工地檢查施工單位文明施工情況，維護工地良好的工作秩序。

（六）強化建筑工地務工人員意外傷害保險制度的落實

完善建筑工地務工人員意外傷害保險制度，施工企業必須按規定為工地一線務工人員辦理人身意外傷害保險。增強施工單位預防和控制事故的能力，減輕企業因發生事故所造成的經濟損失，減少矛盾糾紛，保障務工人員的合法權益。

（七）加強建筑工地社會治安管理

施工企業要要加強對各建筑工地的外來人口管理和社會治安管理工作，并邀請公安部門對各建筑工地外來務工人員進行社會治安管理方面的法制宣傳教育。工地要指定兼職管理人員及時掌握務工人員的思想狀況，建立糾紛排查調處體系，努力將各種矛盾化解于萌芽狀態，防止矛盾激化。

（八）建立和完善勞務分包制度

總承包企業必須使用有資質的建筑勞務分包企業，嚴禁“包工頭”和無資質的單位承接建筑勞務分包工程。

（九）嚴格勞務用工管理

凡建筑用工單位使用的勞務用工必須簽訂《勞動合同》并到勞動和社會保障部門辦理備案手續，切實保障勞務用工人員的合法權益。

（十）加強對勞務用工人員的崗位職業技能培訓和法制教育工作

通過崗位職業技能培訓不斷提高勞務用工人員的職業技能和勞務作業人員的工資收入，不斷增強勞務用工人員的法律意識，提高勞務作業人員愛崗敬業和遵紀守法意識。

（十一）加強對外地勞務分包企業進我縣備案的監督管理

凡外地進我縣勞務分包企業，需持法人營業執照、資質證書等證件到縣建設行政主管部門備案，同時簽訂《*縣社會治安綜合治理及平安建設目標管理責任狀》，通過簽訂責任狀對刑滿釋放人員和勞動教養除人員進行排查，極時消除不安定因素。

（十二）實行農民工工資保障金制度，完善建筑務工人員糾紛排查調處體系

嚴格執行《建筑工程施工許可管理辦法》，在建設行政主管部門頒發施工許可證前，建設單位必須按規定繳納農民工工資保障金，否則不予發放施工許可證。及時排查調處務工人員的各種糾紛，保證務工人員的合法權益。

（十三）加強建筑工地的檢查指導工作

采取建筑市場秩序集中檢查、專項檢查與日常檢查相結合的方式，對本縣在建項目實施動態監管，及時發現和督辦解決施工過程中存在的各種安全隱患及未執行相關勞務用工制度情況。

第8篇：公共安全事件范文

關鍵詞：建筑施工；企業安全文化；安全管理

近年來，我國社會經濟的不斷發展，人們生活水平不斷提高，建設工程有著日新月異的變化。如今的建筑技術有著極大的飛躍，但是安全管理問題依舊是建筑業永恒不變的問題，是一個綜合性、全方位、持續時間長的過程。建筑業屬于勞動密集型行業，所以會面臨事故高發，危險極大等問題，生產安全問題極其突出。

1.建筑施工安全文化建設理念

1.1零事故原則

建筑施工中要以人為本，人身安全最為重要，任何人都不愿意受到傷害或者患病，施工單位不愿意見到危險發生，安全比天大，所以我們必須把零事故作為目標，也把這種愿望作為一種信念和精神，大家都抱著這樣的理想，才會達到最好的效果。

1.2危險預知原則

實現零事故的前提是預知危險，如果能把一切可能發生問題的環節檢查出來，排查一切可能出現問題的隱患，將危險辨識出來，加以控制和解決，將危險源掐斷，從根本上防止了事故發生。所以預知危險是非常重要的判斷能力，施工人員需要具備較強的預知能力，能夠在事故發生之前發現和掌握這個危險因素并盡力排除，而預知能力實際上是通過經驗總結、專業知識以及認真檢查來實現的。

1.3全員參加原則

每一個崗位都會有潛在的危險，都有可能存在隱患，建筑施工安全文化建設是一個綜合性、全面性的長期持久的工程，并要求全員參與，每一個人都不能掉鏈子，也許危險就存在被疏忽的地方。大家互換角色，主動發掘各個崗位可能發生的問題，共同努力做到預先推進安全管理。

2.建筑施工企業生產與事故原因分析

2.1建設單位管理制度不完備

有些建設單位沒有明確職責，不按規定辦事，將工程肢解發包，簽訂霸王合同，拖欠工程款，造成資金不足，嚴重影響生產的進行，導致安全防護無法達到規定標準，交叉施工容易造成流程不連貫最終釀成事故。

2.2施工人員素質低

我國從事建筑行業的65%都是農民工，雖然從事體力勞動沒有問題，但是終究缺少專業素養，他們的思維模式、知識結構和預知能力都不太高，缺乏完備的安全意識和應對能力，因此很容易出現疏忽。

2.3基礎設施不到位

很多建筑行業的事故都是因為建設設備落后、防護設施不全已經工藝技術落后等造成的，特別是一些高空作業和地下作業，危險性極大，非常容易造成坍塌和中毒事件，如果使用的器材質量不過關，那么發生危險的可能性就極大的增長。生產現場的設備設施肢解反映了施工單位對安全管理的重視程度，體現了安全管理的水平，如果一個施工單位連基礎都沒打好，又如何能夠安全的把整個工程完成并達到最佳效果，所以基礎設施是生產工程前期就應該嚴格把關的一個重要環節。

3.建筑施工企業安全文化與安全管理的聯系

建筑施工安全文化是為企業安全管理服務的，作為建筑施工安全管理的基礎和補充，二者有著緊密的聯系，不可撇開其中一方來談。建筑施工企業需要解決施工過程中所發生的不安全行為，包括人為不安全行為、不安全狀態和不安全環境等等，科學技術和工程技術對于安全的控制力是非常有限的，無法解決所有問題。

企業安全文化之所以產生，正是因為安全管理措施的不足，它可以為其彌補。不斷提高建筑行業員工的修養和專業素養，由“要我做”變成“我要做”，建筑施工企業安全文化推行的前提，就是要建立好完善的安全管理模式。

4.建筑施工企業安全文化建設的方法

4.1群策群力

堅持各部門齊頭并進，多管齊下，因為建筑施工安全不止是某一個環節工作，是一個綜合性的系統工程，需要大家一起奮斗努力，全員通力合作。這是一個長期堅持的過程，需要循序漸進，不可求急冒進，取得成績也不可放松警性，建筑施工企業安全文化建設是一個長期的工程，希望能打好持久戰，在工作過程中藥堅持以人為本，全力保護大家的人身安全。

4.2具體問題具體分析

任何解決措施都需要具體問題具體分析，結合實際情況、充分了解當前狀況，建筑施工企業安全文化應該與本行業及單位有緊密聯系，不可能脫離任何一方而存在，如若脫離一方單獨存在那便是“空中樓閣”，華而不實。

4.3對員工嚴格要求

想要在施工過程中提高安全性，需要讓每一位員工熟悉了解安全知識，充分把握避免危險的方法，掌握了安全技能，把現場權責劃分責任明確到個人或部門，首先對員工進行專業安全知識培訓，組織講座普及，讓大家充分領會。其次，還需要有獎懲機制，如果在工程施工過程中出現隱患，在檢查中被查出，一律對造成問題的員工進行嚴厲懲罰，根據其嚴重性質決定出發方式，嚴重者立即停工。

4.4加強管理制度

第9篇：公共安全事件范文

一、加強宣教工作，開展職業、道德培訓

（一）單位領導要提高認識，加強安全教育工作。成立領導小組，定期對職工開展安全教育、素質教育，普及安全生產的法律、法規和安全生產知識，切實提高廣大干部、職工的安全生產意識，將各項安全措施具體落實到實處。

（二）加強領導隊伍建設。抓好地區建筑施工單位負責人和安全遠隊伍建設，適時組織工地項目經理和安全員參加《建筑法》、《北京市建設工程施工現場管理辦法》、《北京市市政工程安全操作規程》、《安全生產法》的培訓學習。

（三）各單位要開展豐富多彩的宣傳活動，要以報刊、板報、橫幅、講座、知識問答等多種形式對施工人員宣傳、普及安全生產知識，各單位要對新入場的施工人員強化對現場、對本工種的的崗前培訓工作，特種工要做到持證上崗。

二、嚴格管理，加大施工監管力度

（一）結合本單位實際情況，對外地務工人員居住區，深入開展“四防”工作，即：防火、防電、防煤氣中毒、防食物中毒，切實加強外地民工生活保障及安全保障。單位針對“四防”工作的要開展自查，同時做到檢查有力度，對查出的問題有整改措施。

（二）針對地區建筑施工單位內部管理不平衡的狀況，加大對工地的管理力度，實行責任制管理，今年繼續和施工工地簽訂《安全生產責任書》，明確責任，根據責任書完成情況，給予表彰或處罰。

（三）嚴格執法程序，進一步規范建筑工地管理。勞動保障監察組將加大執法力度，加強對建筑工地的監督和管理；加大對工程中違法和違規行為的查處力度；查處工程建設過程中不執行工程建設強制性標準的行為及違法分包等行為。嚴格規范地區建筑工地管理，確保一方平安。