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二、率先垂范,做落實黨風廉政建設責任制的表率。自覺增強宗旨意識,每周都安排2天以上時間到村里調查研究,傾聽群眾意見,看望、慰問困難群眾,積極為村里和群眾排憂解難。嚴格遵守干部住勤制度,除了出差外,在工作日時間即使在縣城開會,晚上也回到鄉政府。帶頭遵守領導干部廉潔自律各項規定,不以權謀私,不收送紅包,不參與經商辦企業,不插手建設工程招投標,堅持厲行節約,反對奢侈浪費,帶頭遵守接待、報銷等制度,從不借開會、培訓等名義變相外出旅游,不出入營業性娛樂場所,不接受與公務無關的宴請;嚴格按規定報銷手機費,對親友和身邊工作人員從嚴要求、教育和管理。同時,主動接受社會各界監督,從自己做起,當好表率,以實際行動影響和帶動全鄉黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。
三、抓住重點,努力從源頭上預防和治理腐敗。一是抓學習教育。通過中心組學習、輔導講座、培訓、考試等方式,組織全鄉干部職工認真學習理論和政策法規,重點學習“兩個條例”,進一步增強了法律意識、責任意識和監督意識。特別是按照縣委的部署,認真開展了“講黨性、保先進,抓落實、促發展”集中學習教育活動,進一步提高了鄉直機關和各基層所站干部職工拒腐防變和抵御風險的能力。二是抓制度建設。堅持把健全和完善各項配套制度作為落實黨風廉政建設責任制的基礎性工作來抓,主持制定并完善了《鳳埔鄉黨委民主集中制十項制度》、《干部考勤制度》、《干部職工工作日記實管理制度》和《鳳埔鄉干部職工百分制考評制度》等,使鄉鎮工作更加規范、有序、高效。重視反腐倡廉“六個機制”建設,努力從源頭上預防和治理腐敗。三是堅持民主集中制。堅持每周一例會制度,班子之間互通情況,凡重大事情一律由班子集體討論決定,從不搞個人說了算,充分發揮每一位班子成員的作用。始終堅持公正選人用人,嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事,不搞內外親疏,公正平等待人。四是抓監督。組織召開了兩委班子成員《約法五章》專題民主生活會,進一步增強了班子成員廉潔自律意識。定期開展落實黨風廉政建設責任制工作檢查,加強對各級各部門履行黨風廉政建設責任制的監督制約和責任追究。
盡管本人對黨風廉政建設付出了不懈的努力,但工作中仍存在一些薄弱環節。一是個別領導干部,尤其是村干部的思想認識還有差距,整體工作的發展還不夠平衡;二是責任制的考評方法運作程序、責任追究等還有待進一步健全完善。對此,我將在今后的實踐中逐步加以解決,不斷促進我鄉落實黨風廉政建設責任制工作上新水平。
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*月*日,縣人大常委會視察全縣交通公路基礎設施建設工作,縣人大常委會黨組書記、副主任*,副主任*、*、*,縣人大顧問*及部分常委、委員參加視察。縣政府副縣長*、縣政府顧問*、縣政協副主席、交通局局長*,縣公路局局長*陪同。
視察組先后對229省道沂南段改造工程、沂河大通道沂南段建設、界南公路改造工程、青駝交通管理所、青駝公路管理和泉重公路工程建設進行了現場參觀,聽取了有關匯報。視察后在縣交通局會議室召開了座談會,座談會由縣人大常委會顧問*主持。*副縣長匯報了全縣交通公路基本建設情況及今后交通發展思路。縣人大副主任*、*及部分常委、委員在座談會上先后發言,圍繞全縣交通公路事業發展提出了針對性和建設性意見、建議。
縣人大常委會黨組書記、副主任*作總結講話,充分肯定了近年來全縣交通公路建設事業所取得的重大成就。他指出成績主要取決于:一是領導重視,縣政府把交通公路建設作為加快經濟社會發展的基礎條件和重要內容,列為全縣中心工作,明確重點項目,始終擺在重要議事日程;主要領導經常深入建設一線,檢查進度,研究辦法,解決問題,指導工作;配備縣級領導骨干到各重點工程建設指揮部任指揮,加強了領導力量,鼓舞了廣大一線指揮、施工干部職工的士氣,帶動了全社會參與交通公路建設的積極性。二是責任明確,成立了交通公路重點建設項目四個指揮部,從有關部門抽調得力人員,建立指揮系統,健全工作考勤制度和獎懲機制,將建設項目細化分解,責任明確到人,提高了全體參建人員的積極性。三是克服困難,積極向上級爭取項目,增加財政投入,動員各種力量,多渠道籌措,想方設法解決配套資金缺口,為建設工程提供了充足的財力支撐。依法開展拆遷,嚴格程序,合理補償,始終堅持以思想動員化解各種矛盾,按時完成了拆遷任務。四是加快進度,堅持“陽光操作”,規范招投標行為,建立健全質量、進度、安全等的保證機制,依法進行監管,確保工程進度快、質量好。五是盡職盡責,全體參建人員事業心強、責任感重,工作積極努力,搶工期,加班點,形成了“五加二”、“白加黑”工作熱潮。也是與縣委、縣政府的大膽決策,社會各界的全力支持,高效的建設指揮體系,精良的施工隊伍是分不開的。
就今后的交通道路工作*提出了建議:一要進一步明確責任,深化大交通意識,強化措施,發揮各級各部門的積極性,調動一切可以調動的力量,再掀我縣交通公路建設熱潮。二要立足現實,著眼長遠,科學規劃,高標準設計,使交通公路建設與經濟發展社會進步、維護群眾利益推動平安沂南建設,密切結合,相互促進,共同發展。三要確保工程進度和質量安全,各施工單位一定要發揚拼搏精神,科學安排工序、調動最大力量,倒排工期,趕超進度,提升施工效率,確保按合同完成施工任務。要強化質量、安全意識,各指揮部及工程監理單位要嚴格搞好安全監管,確保安全生產;交通公路部門要嚴格依法開展路政監管,確保交通安全,要加強公路養護管理,建立健全農村公路養護管理體制,提高公路使用效率;要積極爭取上級的更多支持,努力緩解縣級財政的壓力,確保項目落地、順利實施并按時完工。四要嚴格依法辦事,大力推行“陽光工程”,規范招投標等市場運行機制,確保干部隊伍不出問題,努力將所有建設工程建成廉潔工程。五要加強交通環境整治,依法清理交通違章建筑及其他影響交通安全的設施標志,確保通行順暢,交通安全。
一、力求實效,扎實開展科學發展觀學習實踐活動
把科學發展觀學習實踐活動與提高業務技能、提升服務水平、優化發展環境結合起來,以學習實踐活動的成果推動行政服務規范化建設。
1、強化理論學習。一年來,中心利用每周一工作例會,組織主任助理、窗口負責人學習黨的十七屆四中全會精神、國務院支持海西建設《意見》,以及省、市有關會議文件精神。通過網站、簡報、宣傳欄等開辟“中心發展我獻策”專欄,一起謀劃工作思路,一起探討發展方向,一起研究審批路徑,力求做到“五結合”,把理論學習與提高思想認識相結合,與了解市情相結合,與提高業務能力相結合,與提升窗口辦事效率相結合,與優化服務質量相結合,初步形成了學習工作化,工作學習化的常態,提高了窗口人員的政策解讀能力,強化了宗旨觀念和服務意識。
2、夯實制度基礎。按照年初《市政府工作報告》中提出的“深化行政審批制度改革,繼續推進新一輪行政審批項目清理,規范行政審批,加緊完善行政服務中心”的要求,結合實際,制定出臺了《關于進一步清理行政審批前置項目的通知》、《關于進一步優化建設項目并聯審批流程的實施意見》、《關于建立項目審批綠色通道的暫行規定》、《關于進一步改進行政審批流程的工作意見》和《關于進一步規范退、補件管理的通知》等一系列文件,對進一步優化建設項目并聯審批、項目審批綠色通道和一般審批件辦事流程等作出了明確規定。市衛生局窗口制定“第一責任人”負責制,將工作量化到人、責任落實到人;市公安局本著便民、利民原則,進一步修訂了公章刻制手續等等,為企業投資和重點項目服務搭建協調、規范、高效運轉的服務平臺。
3、深入調查研究。今年,市人大、市政協分別就全市優化發展軟環境情況到中心調研,了解窗口服務承諾、限時辦結的執行和審批流程再造情況。中心認真對照、討論分析,對中心管理和窗口規范化建設提出了自查、整改,并督促完善和落實。在大廳設立“窗口服務滿意度測評點”,通過調查問卷、電話回訪、網上征詢、調研座談等形式,了解社會群眾對窗口辦事的綜合滿意度情況,接待群眾咨詢或電話咨詢279人次,向服務對象發放調查問卷400多份。經測評,窗口辦事效率和服務態度好評率分別達到97.13%和99.6%。在此基礎上,召開了查擺問題懇談會,邀請各樓層值班長、主任助理等,查找審批環節中存在的突出問題,分析影響、制約和阻礙中心科學發展的不適應因素,認真討論和研究整改措施,并從提高效能、規范運作、健全網絡、拓寬領域、加強監管等方面展開研討,在研討中學習,在研討中提出問題,推動了窗口建設的提質增效。
二、嚴格把關,持續抓好行政許可事項的清理規范
按照市政府關于做好全市行政審批前置項目清理的要求,在市委編辦等部門的積極支持下,組織相關人員從2月份開始,圍繞收集到的有關行政審批前置條件影響投資環境等問題,共同對入駐中心與建設項目有關的審批項目前置條件進行逐一對照、全面清理。市本級312個項目的審批前置從1677個清理到1591個,減少5.12%;區級137個項目的審批前置從981個減少到949個,減少了3.26%。其中,建設項目的審批前置條件由原先209個清理到176個,縮減幅度為15.79%。與此同時,對市級行政審批項目進行了新一輪的全面清理,共保留289項,取消17項,調整為一般管理50項,下放12項,并于8月底向社會予以公布。窗口單位也對照審批事項的依據、條件、程序等,按照“依法、簡化、高效”的原則,認真研究,對影響審批提速的前置項目提出簡化、合并等優化意見,力求減少審批環節,簡化審批手續,規范審批程序。市發改委對17項行政審批服務項目進行再次梳理,整合取消3項,保留14項;市規劃局對17項審批前置項目進行精簡和優化,取消前置材料25項。
三、規范運行,不斷提高行政審批效率和水平
圍繞更加方便人民群眾和企業辦事,以提高辦事效率為目的,大力壓縮審批時限和審批環節,不斷創新服務方式,提高服務水平。
1、審批流程優化再造。年初,邀請市工業園區管委會、市鋁廠以及建設、規劃、發改等窗口就投資建設項目并聯審批流程開展探討,對關聯性審批流程進行優化整合,確保并聯審批工作有序進行。制定《南平市建設投資項目并聯審批運作流程圖》,將投資建設項目從立項到施工許可證核發的全過程16個環節,按照項目審批的關聯性進行并行整合,設置為立項、工程設計、規劃許可和施工許可審批等4個階段,確立牽頭單位和配合部門,明確職責,實行“同時收件、同步審批、限時辦結”的運作機制。實施以來,牽頭組織了沿江景觀帶工程、九峰山公園索橋入口景觀改造等并聯審批項目3項。同時,健全并聯審批責任制等工作制度,明確審批部門職責,確保并聯審批工作有序進行。一些并聯審批責任單位不斷提速增效,為企業提供便捷服務。如,市建設局將建筑工程施工許可證核發時限從15個工作日縮短到工業項目2個工作日完成;市水利局窗口項目的審批時限與去年相比縮短了50%。
2、審批項目協調運作。為加快推進我市投資項目審批進度,中心將兩個以上部門審批流程協調工作納入日常管理,建立項目聯辦協調會制,在依法、依規的前提下,協商解決項目審批過程中存在的運轉流程問題,并形成專題會議紀要督促落實,確保項目審批的順利進行。一年來,牽頭召開項目協調會52場,及時解決了困擾工業園區內土地前期開發審批手續、新《消防法》實施帶來的審批前置變化等問題。協調會制度發揮了中心的平臺作用,增強了窗口工作的互動性,有效解決了窗口部門互為前置許可事項的關系、審批業務運轉流程等,各窗口的審批辦結時效得到了不同程度提高。市環保局窗口的審批時限比法定時限縮短了三分之二,市建設局窗口審批時限較承諾時限縮短了84%、市林業局窗口審批時限也縮短了86%。
3、服務效率持續提高。按照“依法依規、簡明規范、高效快捷”的原則,圍繞“程序少、環節簡、流轉快、時限短、服務優”的工作要求,進一步強化重大項目審批綠色通道服務機制,使重大項目從立項到施工許可的審批時間縮短到35個工作日以內,平均提速達80.56%以上。各窗口結合工作實際,推出了不少好的服務措施,保證全市重點建設項目的實施。市建設局窗口將施工許可、工程質量監督前移,審批時限由22個工作日縮減為2個工作日,保證了濱江大道改造工程等市重點工程的順利完成。市林業局提前介入、主動對接,多次深入現場做好外業調查勘驗和報件準備、審核工作,確保了龍浦等高速公路建設和南平中心城市交通樞紐等項目的順利開工建設。市發改局、市國土資源局對高新園區、工業園區項目實行次要件容缺辦理。市環保局、市林業局、市國土資源局利用周末時間加班審核報批材料。市衛生局實行“一條龍保姆式”全程跟蹤服務,一天內完成從審查到審批出證。區交通局將3項公路審批從承諾15個工作日再提速到10個工作日,7項運管審批從承諾15個工作日提速到12個工作日。
四、不斷探索,穩步推進電子政務建設
逐步建立以省市網上審批體系互聯互通、信息網絡縱橫聯通、綠色通道高效暢通的電子審批、網絡服務、電子監察系統。10月,按照省數字辦的工作部署,與市數字辦一起做好省、市網上聯動審批系統的推動工作,將市發改委、市林業局等19個窗口單位149項網上聯動審批事項作為首批開發、聯調、聯動項目,實施省、市互聯互動網上審批系統開發。開通催辦、辦結短信發送平臺,讓業主在第一時間掌握窗口的辦件信息,將被動咨詢服務轉變為主動告知服務,實現了申報件的動態跟蹤和提前告知服務。信息平臺開通以來,共向業主發送短信25000多條。與此同時,窗口人員請銷假、項目審批實時監控、公文內部傳遞、綠色通道審批等環節均在網上進行,進一步推進了審批系統電子化進程。在使用過程中,適時組織窗口人員開展網上業務專項培訓,提高窗口人員的操作技能。同時,結合實際運用中發現的問題,多次與軟件公司交流,不斷改進審批系統電子化水平,行政審批網絡平臺初見成效。
五、科學管理,切實增強隊伍凝聚力和戰斗力
建設中心文化是獲得朝氣和活力的源泉。堅持以人為本,科學管理,通過開展各類文體活動,營造和諧的工作環境,切實增強凝聚力和戰斗力。
1、注重組織文化建設。針對窗口工作時間性強,壓力大、管理嚴格的實際,適時開展審批業務、管理制度、系統操作、服務禮儀等方面的培訓和教育,鼓勵窗口人員積極建言獻策,開展了“中心發展我獻策,提質提效為服務”座談會和“服務新發展、奉獻在窗口”征文比賽等,集中民智,共謀發展,培育以人為本、服務至上的中心文化。同時,積極開展各類體育競賽和文藝晚會,除每周定期開展籃球、汽排球等鍛煉活動外,還多次舉辦了乒乓球、登山、跳繩等各類比賽,豐富窗口的文化生活,使窗口人員在共同活動中加強溝通和交流,培養團結協作、積極進取的中心精神,增強了窗口人員的責任感和榮譽感。
2、嚴格考核獎懲。堅持教育和管理并重,在注重以人為本的同時,建立健全并嚴格執行各項管理制度。先后完善了考勤制度、考核評比等管理制度,對窗口人員的工作紀律、服務態度、辦事效率、廉政建設等各個方面提出明確要求,以制度管人管事。按照“日考勤、周抽查、季考核、年終總評”的要求,強力推進制度的實施。嚴格考勤制度,實行每天四次指紋簽到。不定期地對窗口人員儀表言行、服務態度、辦件質量等情況進行監督檢查,并及時協調處理服務對象和窗口反映的問題,使管理更加嚴格、服務更加規范。通過每季評選出紅旗窗口和服務之星,頒發流動獎牌,營造爭先創優的濃厚氛圍,最大限度地調動窗口人員的積極性。目前,中心窗口工作人員都能嚴格遵守工作制度,自覺服從內部管理,很多同志堅持提前上班,延遲下班;有的同志經常犧牲午休時間,堅持把群眾的事情辦完;有的同志為了不耽誤工作,帶病上班;還有的同志發揚了拾金不昧的精神,塑造了中心的良好形象。
六、積極籌建,認真抓好招標投標活動的服務管理
[關鍵詞]新形勢;建設工程;質量監督管理
中圖分類號:TU712.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)18-0188-01
1.當前面臨的新形勢
1.1 工程更具復雜性
當前住戶對于住房的要求不僅僅限于有個舒適的地方可以睡覺,多數住戶希望住房在提供居住的同時還可以具備觀賞的作用,因此多數住戶樂于自己去設計住房的內部結構和裝修,這使得建設工程在實施的過程中需要綜合考慮住戶的需求來進行設計,如墻體的承載力度、支柱的支撐力度等。另外,高樓房已成為城市的重要標志,這給建設工程的地基建設等工程帶來很大的技術難度。建設工程比以前更加復雜了,這意味著對其的質量監督要更加細致,這樣才有可能保證工程的質量。
1.2 網絡維權的普及和傳播
二十一世紀是信息網絡時代,對于建設工程存在的質量問題,住戶可以通過上述網絡傳播的方式加大社會關注力度進行維權,這樣可以使質量問題得到快速的解決,也可以實現對建設公司和開發有效監管。在這樣的新形勢下,對于建設工程進行良好的質量監督管理工作十分必要。
1.3 建設工程監督資源不足
建筑產業的快速增長,并沒有帶動建設工程中質量監督管理的相關資源的發展和增加,這也是導致建設工程頻繁出現質量問題的重要原因。在整個建設工程的實施過程中,負責質量監督管理工作的人員的專業技術水平較低,因此在監管過程中難免存在紕漏。另外,建設公司在與監理單位進行合作時,沒有明確各自的具體責任,這容易導致責任不明而引起的監管不嚴。因此,在這樣的背景下,加強建設工程質量監督管理工作非常重要。
2.新形勢下的建設工程質量監督管理工作
2.1 引進信息化管理,實現信息公開化
建設工程在實施時,可以引進監督管理互動信息系統。該系統可以實現施工現場的視頻監控、監管人員的質量監管報告查詢、工程質量問題整改意見書的下發等,在建設工程施工的全過程都可以實現全方位的監控,這樣可以大大實現監管信息的公開化和透明化,從而避免監管人員出現管理不嚴或者漏崗等問題。而且,由于網絡的傳播,監管人員在特殊時候也可以實現辦公室監督管理,這樣可以實現實時監控,從而使建筑工程質量能夠在第一時間被發現和解決。
2.2 明確各崗位的責任主體,建立考核系統
為了實現建設工程現場管理工作的有效進行,可以對監管人員進行實名考勤制度,并對其所負責的崗位職責等進行記錄,建立一套考核系統,這樣在日后發生質量問題時,可以明確具體的問題負責人,以這樣的方式對監管人員進行考核。在考核制度的制約下,建設工程質量監督管理人員在進行現場質量監管時,可以更加地按照行業監管標準和企業的建設工程質量標準進行監督,減少了漏崗、疏崗的現象發生,提高整體的質量監督水平。
2.3 加強和變革對監理單位的管理,發揮監理單位的監管作用
當前,我國建設工程中的質量監督管理人才十分缺乏,因此多數建設企業在具體質量監管過程中采取的方式是與監理單位進行合作,實現現場全過程的控制。然而由于監理單位受雇于建設企業,屬于非獨立的第三方個體,在具體實施監督過程中往往會出現受經濟利益的影響而導致監管的故意疏忽等問題;另外監理單位的監管人員水平也是參差不齊,因此在實際監管過程中,如果被安排的是經驗不多且專業知識不足的人員,這將會對給質量監督管理工作帶來很大的影響。因此,需要加強和變革對監理單位的管理,發揮監理單位在建設過程中的監管作用。為了對監理單位的資源等進行有效認知,需要加大對監理單位的檢查力度,如人員配置、監督管理現狀等,從而篩選出優秀的監理單位和人員;另外需要對監理單位的配備和選擇方式進行變革,可以采用公開招標的方式,并且設立第三方資金監管賬戶,使監理單位可以作為獨立的第三方個體對建設工程進行監管,有效發揮監督的作用。
2.4 建設和推廣施工和監理單位的信用評分系統,減少失信行為
當前社會存在著嚴重的信用危機,在建設行業十分明顯。施工單位的不按期交付樓房和建設過程的偷工減料等、監理單位的監管不嚴和責任推卸等,這些現象都是典型的信用缺失的體現。因此在進行建設工程質量監督管理工作時,需要建立一套信用評分系統,減少建設過程中的失信行為。在施工期間內,采取隨機抽查和定期檢查的方式對施工單位和監理單位進行信用評分,對于不合格的企業,監管部門可以采取警告、罰款或者中止合同等方式進行處罰,以此來有效減少建設工程實施過程中的失信行為,提高整體施工質量。
2.5 加大對工作人員的培訓,提高工作人員的素質
當前我國建筑行業的監管人員的專業素質和技能水平較為低下,因此在對建筑工程進行具體的質量監管工作時往往存在著一些疏漏。為此,建筑單位需要根據建設工程的強度和具體要求,對相關的工作人員進行詳細的培訓,提高整體的施工水平,降低質量監督管理的難度;另外需要對質量監督人員進行專業技能的培訓,提高監管的質量。通過提高工作人員的工作素質,可以有效地提高建設工程的整體質量水平。
2.6 加大依法行政的力度,確保監管工作的有效性
相關的質量監管部門對于出現嚴重質量問題的工程需要對相關責任主體進行責任追查然后依法對其進行處罰,通過依法行政,來保證監管工作的有效性。當前,許多勘查單位為了獲得競得項目而進行肆意降價,且勘查報告與實地情況往往存在很多沖突,但這些問題往往在項目落實后才會被發現;圖審單位在進行圖紙審查時往往較為馬虎,對于樓道寬度等沒有進行嚴格的審查,導致后期出現許多住戶投訴的現象。這些都是在工程建設的初期出現的問題,質量監管部門在依法行政的過程中,需要對圖審單位和勘查單位進行嚴格的審查和監督,一旦發現他們的過失,需要嚴格依照法律進行處罰。
3.結語
綜上所述,可以看出:在工程更具復雜性、網絡維權的普及和傳播以及建設工程監督資源不足的建設工程新形勢下,需要對其進行嚴格的質量監督管理工作才能使建設行業更加繁榮的發展。通過引進信息化管理、變革監理單位的管理、建立考核系統和信用評價系統等方式可以使建設工程質量監督管理工作在新形勢背景下做的更好,從而使建設工程的質量得到很大的提高。
參考文獻
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[2] 支國輝.如何做好新形勢下建設工程質量監督管理工作[J].山西建筑,2013.
[關鍵詞]長豐縣;招投標市場;研究
[中圖分類號]F127
[文獻標識碼]A
[文章編號]1005-6432(2011)19-0113-02
1 長豐縣招投標市場取得的主要成效
1.1創立了全新的招投標體制
近年來,長豐縣對招投標管理體制進行了大膽改革,成立了“一委一辦一中心”的招投標專職工作機構,縣招投標交易管理委員會是全縣招投標工作的領導和決策機構,招管辦具體負責全縣招投標市場的日常監督管理,招投標中心負責全縣集中統一的招投標交易事項的服務。整合了原有相關部門的招標采購工作機構,率先在全市組建了縣級綜合性統一招投標平臺,對全縣招標采購實行扎口式管理,集中進行規范化交易。實踐證明,改革是成功的,成效是明顯的。縣招管委在組織全縣招標采購工作中,很好地起到了決策、協調和領導作用。縣招管辦充分發揮參謀助手作用,宣傳防范全面,管理措施有力,縣招投標中心在工作中堅持做到熱情、周到、快捷、高效服務,受到了社會各界的廣泛好評,長豐縣招投標工作初步實現了規范化運行。
1.2建立健全了各項招投標制度
三年多來,長豐縣委、縣政府、縣紀委、縣招管辦及有關部門先后出臺了《領導干部違規干預和插手工程建設活動的處理規定》、《招標投標管理暫行辦法》、《招投標規避控管暫行規定》、《違反招標投標規定責任追究暫行辦法》、《建設工程標后管理暫行規定》等一系列配套管理文件。對全縣招標采購的管理范圍、方式、方法、運行規程等作出了具體規定,明確了違規行為的處理辦法,形成了一整套推動和規范招投標工作的制度體系,長豐縣招投標工作步入了依法行政、長效管理的軌道。
1.3嚴格控管了招投標行為
項目招標按照既定的規則集中統一辦理,由專門機構、專業人員進行操作。對項目受理、信息、編制招標文件、資格審查、開標、評標、公示等業務運作流程進一步明確,操作細則不斷完善,實現招標過程的程序化、規范化。強化投標企業資信等級考評,實施市場限制準入,加大對圍標、串標等不法行為打擊力度,有效凈化了招投標市場環境。在業務辦理中,通過采取大小有別、限時辦結、特事特辦、一次確認、整合打捆、并聯作業、簡易操作等方式,加快項目辦理時間,實現業務辦理順暢高效,為項目加快建設進程贏得了寶貴時間。
1.4形成開放有序的招投標市場
長豐縣招投標中心充分發揮網絡等媒體作用,面向全國建筑市場公開招投標信息,憑借業已形成的“三公一誠信”品牌,不斷聚合潛在投標人資源,培育拓展招投標市場空間,影響力越來越明顯。不僅省內許多大企業如安徽省建工集團、安徽省三建公司,而且眾多有實力的如江西、河南、江蘇、浙江、湖北等省外大企業也紛紛參與長豐縣項目建設,甚至一些“央”字頭、“國”字號如中化集團、中城建、中十冶等知名企業也來我縣參加角逐,招投標市場呈現出競爭充分、競價合理、千帆競發的良性發展態勢。
1.5取得了較為明顯的經濟效益和社會效益
截至2010年年底,共辦結招標采購項目1737批,成交額達2353億元,節約資金5.34億元,資金節約率22.7%。其中:建設工程747批,預算額21.97億元,成交額16.81億元,節約資金5.16億元,資金節約率23.5%;完成政府采購928批,預算額達1.24億元,成交額1.1億元,節約資金1354.4萬元,資金節約率11%。長豐縣招投標各項工作得到了省、市領導、上級主管部門和縣委縣政府、廣大招投標人的一致肯定,吸引了省內外眾多市縣紀委和招投標同行紛紛前來考察交流,眾多主流新聞媒體更是對長豐縣招投標工作予以多層面深度報道。招投標工作實現了“零有效投訴”,呈現出陽光和諧、規范有序的發展態勢。
1.6較好實現了源頭治腐的目標
在項目集中統一交易中,實行由招標人、招管辦、紀檢監察、監督員等“四位一體”的監督,并對招投標過程進行全程錄音錄像,強化對招投標的過程監督。規范業務辦理程序,做到信息公開、機會公平、結果公正、誠實信用,破解過去招標由中介機構時的“中介不中”難題,徹底實現招投標過程的“陽光操作”。幾年來的實踐有力地證明了組建招投標統一平臺是實現源頭防腐的有效措施,從體制上不僅規范了招投標行為,樹立了項目招標的正氣,達到了源頭防腐保護干部的作用,而且優化了發展環境,營造了良好的政治生態環境。
2 存在的主要問題
一是少數項目設計脫離了現場實際。一些項目由于設計時間短,勘察不到位等原因,導致設計存在嚴重不足,既造成了不必要的變更的發生,給招投標結果大打了折扣,也影響了正常的施工進度。二是部分施工企業履約不足。少數中標企業在施工中不遵守投標承諾和合同約定,項目經理、“五大員”等管理班子不在崗情況突出,一些項目的施工工期、質量、安全等保障措施跟進不力,不符合合同約定。三是監理企業存在不作為現象。部分監理單位不按約定對所監理項目實施全過程、全天候、全方位監控,對施工企業項目經理及“五大員”缺崗現象視而不見,不記錄、不反映,聽之任之,有的項目派駐監理員業務不熟悉,很難起到監理作用。四是項目工期滯后現象較為突出。部分項目由于前期準備不足、拆遷補償、現場水電協調等因素制約,施工企業不能按計劃進度序時推進,存在工期滯后現象。五是建設單位責任意識淡薄。有些建設單位怕得罪人,推卸合同甲方管理責任,對項目實施過程疏于管理,錯誤認為招管部門是標后監管的第一責任主體,致使部分項目施工過程中項目管理人員不到位、頂崗及施工進度延期等違約情況時有發生,甚至造成工程質量存在安全隱患。
3 意見和建議
3.1強化建設單位標前標后管理工作
建設單位作為項目第一責任人,應提前將項目進場準備工作做細做實,對招標所需各類資料應超前準備齊全,特別要細化項目前期勘察設計,保證施工圖設計完整無誤。同時應加強招投標項目的合同管理和過程控管,堅持項目經理押證制度,試行項目經理指紋考勤制度,對項目經理、“五大員”到位情況進行考勤,嚴防不到崗及頂崗現象發生。加強監理人員考核管理,充分發揮監理單位專業監管職能,確保工程質量和進度。
3.2暢通渠道,強化項目標后監督
建立人大代表、政協委員、黨代表、群眾代表等多方參加的標后巡查制度,堅持對中標項目尤其是重點項目、民生工程施工現場實行定期跟蹤檢(抽)查,對存在的問題,做到盡早發現,盡快處理。民生等工程施工過程試行群眾代表參與監督監理制度,建立有獎舉報制度,鼓勵群眾積極參與標后監督。
3.3建立標后監管聯動協調機制
標后監管需要多方合力。在標后監管中,由于無行政執法授權,縣招管辦雖然每周實施標后巡查,積極加強協管,事實上仍難以對違規企業實施強管和有效懲處,因此,建議建立重點項目、重大工程旬調度例會制度,由主管部門牽頭,縣紀檢監察、建設局、建管局、招管辦等部門參加,互通信息,通力合作,切實加大項目推進力度。認真落實縣政府辦《長豐縣建設工程標后管理暫行規定》(政辦[2008]73號)文件規定,各監督責任單位都應明確各自職責,各司其職;建設(業主)單位應切實負起標后工程實施中的監管主體責任,按照企業投標承諾和合同約定對中標企業進行監督;各行政主管部門也應按照職責劃分,認真履行自身職責,合力推進項目標后監管。
在的各項監理工作中:我們認真的落實監理公司總監會議精神和領導講話要求,以及各期間所發的文件與通知,加強日常工作管理,嚴格執行各種規章制度和考勤制度,落實總監現場檢查工作制度和每月月報、周報(個別工程根據甲方要求施行日報進度)、監理日志填寫,同時兼現場監理工作。作為設備總監,經常保持與計劃建設部主任、各工程主管聯系與溝通,征求意見密切配合、服務于甲方。按照建設工程委托監理具體執行文件及甲方具體要求,依據監理規范、技術驗收規范標準、設計文件,在全體人員的勤奮努力工作下,完成了網通公司全年26項工程監理工作。其中:五項工程為年轉資到工程項目中,完成全年21項工程,共完成工程總投資70588331.43元,工程監理費401664.88元。
一、全年度完成工程概況:
設備監理部共完成立項工程26項分別為:
中國網通河北省光進銅退(第一期)新建工程、中國網通河北省光進銅退(第一期)置換工程、中國網通河北省光進銅退(第二期)新建工程、中國網通河北省光進銅退(第二期)置換工程、中國網通河北省內傳輸網第二平面新建工程、中國網通河北本地網傳輸擴建(第一期)工程、中國網通河北本地網傳輸擴建(第二期)工程、中國網通河北省大客戶接入段改造工程、中國網通河北省寬帶綜合接入網一期工程、中國網通河北省寬帶綜合接入網擴建三期工程、中國網通河北省農村黨員干部現代遠程教育網擴容工程、中國網通河北奧運視頻項目工程、中國網通河北奧運vip專網工程項目、考試學院巡考系統新建工程、中國網通河北昌黎寬視界第一期工程、中國網通河北ip城域網擴建一期工程、中國網通河北骨干網擴建一期工程(部分)、開發區城管監控工程、中國網通市it奧運安全保障系統新建工程、中國網通河北省市g網二期配套傳輸設備(第一期)工程、中國網通河北省市本地網波分新建(第一期)工程以及年轉資到的五項工程年年中國網通河北省dsl擴建五期工程;年年中國網通河北“寬視界”(第一期)工程;年年中國網通河北市分公司軟交換接入網項目;年年中國網通河北市分公司軟交換主設備工程;年年中國網通河北省農村黨員干部現代遠程教育網工程、等26項工程。同去年相比增
加了8項工程項目,工程監理費同去年相比增加85%。在全體人員的共同努力下,進一步嚴格各項工作流程和標準,規范、細化每一個工作步驟,強化監督和溝通。一是從工程工藝源頭出發,提高工程質量;二是為通信安全作保障,精心打造優質、一次性驗收合格工程,對甲方交辦的各項工作任務,做到了監理到位、溝通到位、質量保證,服務到位。圓滿完成了各項工程的驗收工作,受到了甲方主任、各位主管的一致好評。
一、上半年完成的主要工作:
⒈招標采購工作健康發展,交易業務穩步增長。
據統計,市綜合招標投標交易中心年元月至月共完成交易項目項,總交易金額萬元,其中;建設工程項,總交易金額萬元,總建筑面積平方米,節約率達。土地交易項,總交易金額萬元,政府采購項,總交易金額萬元,節約率。產權交易項,總交易金額萬元。交通工程項,總造價萬元,水利工程、裝飾裝修上半年暫時沒有交易項目。按照招標投標法律法規的要求,所有必須公開招標的工程全部進入綜合交易中心進行了公開招標,公開招標率達,基本杜絕了規避招標和場外交易的現象,有形招標市場的交易業務量呈增長之勢,逐步步入了健康發展的良性循環軌道。
⒉以開展保先教育為契機,扎實推進“學習型、廉政型”中心建設。
中心在搞好日常工作的同時,以開展保持共產賞員先進性教育為契機,經常性,高密度,全方位地開展學習教育活動,始終堅持每周五全員學習制度。結合中心實際工作情況,深入學習黨風廉政建設的有關精神,大力開展理想信念和廉政勤政的教育,引導干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。增強自力拒腐防變,反腐保廉的能力,增強與腐敗現象進行堅決斗爭的責任感、使命感,從思想源頭和制度保證上構筑堅硬防線,充分發揮綜合招標中心源頭治腐的平臺作用。同時,我們還結合工作實際需要,認真組織與工作緊密相聯系的市場經濟知識、法律知識、計算機知識和服務禮儀方面的學習培訓,進一步提高全體員工的業務素質,服務水平和解決實際問題的能力。把“廉政型中心”“學習型中心”的建設和保先教育結合起來,相互促進,相約益彰,在兩方面都取得了累累碩果。
⒊強化制度建設,加大檢查督促落實力度,不斷完善中心服務質量水平。
綜合招標中心自成立以來,一直很注重不斷加大建章立制力度,始終堅持制度為先,以制度管人的宗旨。在內部管理上相繼出臺了:考勤制度、學習制度、請假休假制度、崗位責任制度、責任追究制,考核實施辦法等,在對外服務上逐步(更多精彩文章來自“秘書不求人”)推行:窗口服務制,項目責任人制,掛牌上崗制,服務承諾制,辦事公開制等。針對這些制度的可操作性和落實情況,年初,中心領導組織大家集中討論結合年“中心”的運行情況反復征求意見,對原有的各項制度進行了認真的修訂和完善,逐步細化、量化標準,增強可操作性,并相應增加了獎懲經濟處罰措施,同時,加大檢查督促落實力度,堅持每周一工作例會,對上周的工作進行及時點評,很好地保證各項制度的貫徹落實,招投標服務質量和水平明顯提高,全體干部職工工作積極性高漲,用熱情的態度,規范的服務,良好的環境,讓前來參加交易活動的各方高興而來滿意而歸,獲得了一致的好評。
⒋進一步規范交易程序,努力營造信息公開、過程透明、結果公正的交易環境。
年上半年以來,中心配合各行業行政主管部門做好招投標業務流程的梳理修訂工作,進一步明晰各進駐部門在每個交易環節中的職責分工,確保各司其職,分工協作,確定了既符合法律法規和政策規范,又有利于解決實際問題的規范操作規程,用制度建設和流程管理來推動招投標管理工作,取得了很好的效果,得到了社會各界的普遍贊譽和熱情支持,也受到了外地兄弟市縣的普遍關注。上半年以來共接待鄂州、潛江等地學習考察團批次余人,總結起來,我們主要有以下做法:
()嚴格履行項目備案報批制度。綜合招投標中心嚴格按照監管機構書面下達的招標方式進行。對達到公開招標限額的項目因特殊原因需要變更招標方式的一律按照法律法規要求報項目審批部門及行業行政主管部門備案后,方可進入中心交易。
()嚴格遵守信息公開原則:所有公開招標項目的招標信息、中標公告一律公開信息,除了在法律規定的媒體外,還必須在招投標中心網站和公告牌上;所有招投標的政策法規文件、建議與投訴等全部上網公開;所有投標的報價、工期以及對招標的響應情況均在交易廳投影儀上對所有投標人公開;服務收費項目,收費標準全部公開上墻并接受有關部門的監督。
()嚴格評委管理:推行評委隨機抽取制、名單保密制、唱標隔離制、評委承諾制、評分實名制及公務回避制度。在招標過程中,于開標前一小時,由招標單位在相關行業行政主管部門和紀檢監察部門的監督下,在評委專家庫中隨機抽取專家,組成評標委員會,實行“隨機抽取制”,行業主管部門招標中心的工作人員一律回避,不作評委,實行“公務回避制”,評委到達后,發現與投標單位有直接經濟利益關系的,應主動申請回避,實行“評委承諾制”等。
()嚴格監督管理:在招投標過程中,強化行業職能監督,執法執紀監督和社會監督,行政主管部門、紀檢監察機關通過備案管理,現場巡視,受理投訴等多種形式,實施了對各類招投標交易事前、事中、事后的多方位全過程的監督。確保了招投標結果的公正透明。
()構建人性化智能化服務體系以營造良好環境,提供優質服務為宗旨,建立起集中、統一、優質、高效的招投標服務體系。同時按照“高標準、高效率、高科技“的要求,不斷加大招投標中心軟硬件建設投入力度,先后配備了和開發了音頻視頻監控系統,綜合招投標管理系統,建設工程評標專家隨機抽取與語音自動通知系統等服務設施,特別是年月日開通的建設工程評標專家隨機抽取與語音自動通知系統,集專家庫管理,專家回避設置,專家隨機抽取語音自動通知,專家回復確認,專家到場指紋驗證,評標專家承諾等功能于一體,全程電腦自動操作控制,從根本上避免了人為因素的干擾;較好地防止了暗箱操作,構筑了公正、公開的陽光操作平臺,通過這些服務體系的健全,既簡化了辦事程序,提高了辦事效率,又增加了工作的透明度,受到招投標各方的普遍歡迎。
二、存在的主要問題
⒈綜合監管的力度有待加強。雖然市政府對各個行業的招標范圍和規模標準進行了明確,但是有些行業的部分項目還沒有從真正意義上納入中心進行交易,進入中心交易的項目也僅限于把中心作為信息的媒介和現場交易的場所。“五統一”(即統一項目申報、統一信息、統一交易規則、統一監督管理、統一收費標準)難以落實到位,個別行業的招標管理機構仍在行使中介服務的具體操作職能,監管與執行還沒有很好地分離,既當運動員又當裁判員的現象仍然沒有很好地解決。
⒉中介機構有待培育。中介機構發育不夠,難以形成有效的競爭機制。目前,只有少數行業有相應資質的中介機構,而這為數很少的中介機構在具體操作中有的與主管部門沒有完全脫鉤,缺乏有效的監督。難以體現第三者的公正立場。
⒊招投標業務范圍有待延伸:目前綜合招標中心的業務范圍僅限于市直單位,作為市區一體的開發區部分項目還沒有納入進來,目前還存在“一市兩中心”,部分業務交叉扯皮的問題。同時,一些行業的招投標領域還有待進一步的拓展,如建設工程目前僅限于施工招標,還可以向監理招標、設計招標等方面延伸,公共資源的交易還有待進一步的規范。
⒋在資格預審環節中,招標人權力過大,在資格預審過程中排斥潛在投標人的現象時有發生,投標企業參與投標的積極性不高,不能真正做到公開、公平、公正,導致圍標、資質掛靠等違規現象時有發生。
⒌評委評標工作有待完善:⑴評委庫專家涉及的行業、專業有限,往往難以成立專業配套的評標委員會;⑵評委庫人數少,評委評標的隨意性大,難以得到有效的監督;⑶評委評標受業主影響的問題難以解決,難以真正體現評標工作的公正、公平。
⒍對中標后續的管理有待加強。招標投標完成后,往往忽視對中標人的跟蹤管理,造成招標投標與項目實施的相互脫節,主要表現在:“陰陽合同”現象時有發生,合同管理工作有待加強,部分工程肢解招標,在施工過程中增加工作內容,如有一工程項目最后工程造價接近中標價的倍多,難以得到有效的監督。
此外,目前綜合交易中心辦公場所有限、設施不配套、經費困難、缺少收費依據等因素也嚴重制約著中心的進一步發展。
三、下半年的工作思路
⒈建議招標投標工作領導小組辦公室繼續加大再監管力度,確保各行業按項目規模標準全程納入綜合中心交易。
⒉進一步加大招標采購工作的宣傳力度,營造強大的輿論氛圍,使招標采購工作深入人心。
⒊進一步加大制度建設的力度,規范流程管理。建議出臺一批有針對性的制度,進一步規范招投標各方行為;并加大各項制度、規定的落實檢查力度和流程管理力度。
⒋要建立招標市場監控體系和信用體系,對違紀違規行為實行不良記錄制度,并采取曝光和限制參與招標的處罰。
以科學發展觀為指導,認真貫徹省、市關于解決農民工問題的各項政策,把農民工學知識、學技術、學文化貫穿于工程建設的全過程,著重在提高素質、維護權益、豐富生活三個方面加強對農民工的教育和服務,打造一支有理想、講文明、守紀律、懂技術、會操作的新型農民工隊伍。通過農民工業余學校的學習,使農民工掌握安全生產操作知識,提高安全質量意識和技術水平,增強法制觀念,為創建標準化安全文明工地、建精品工程、樹企業形象創造有利條件,使農民工成為推進城市建設進程的合格建設者和建設行業的生力軍。
二、工作目標和任務
(一)縣城城區范圍內單體建筑面積10000平方米以上的房屋建筑工程和30000平方米以上的住宅小區或建筑群體工地,必須建立農民工業余學校。
(二)達到上述建校要求的新建項目,開工前,必須建成農民工業余學校,在建項目,于2015年4月底前全部建成。
(三)縣內總承包一級企業農民工學校不少于2個,二級企業不少于1個。
(三)申報“結構優良工程“和“創建省標準化文明工地”的工程,均應建立農民工業余學校。
(四)2015年1月底前,組建農民工業余學校2~3家,以好的作為樣板,向其他工地推廣。
三、組織領導
為確保創建建筑工地農民工業余學校工作扎實有效地推進,我局高度重視,成立了農民工業余學校工作領導小組。
四、教學要求
(一)培訓場所。農民工業余學校要做到“五個一”即一塊牌子、一項制度、一套光盤、一名校長、一本名冊。教學及活動場地主要依托施工現場,因地制宜,可設在建筑工地的食堂、會議室或活動室。教學場所必須安全可靠,使用面積不得小于40平方米,同時應配置課桌椅、黑板、電視、DVD播放機等必要的教學設施。教室門口懸掛“公司項目農民工業余學校”校牌,規格為60CM40CM。建立起教學管理制度,四周墻上要張貼業余學校章程、學員守則、教學計劃等內容,營造良好的學習氛圍。
(二)培訓師資。各工地項目經理為農民工業余學校為校長,以項目技術負責人、專業技術管理人員和高技能工長為主,同時積極邀請建設、勞動、安全、教育、衛生、公安、文化等相關部門的專家授課。
(三)培訓內容、形式。以職業技能培訓為主,結合工程進度和工人工作、生活實際情況合理、有效地安排課程。要充分利用雨雪等天氣,與施工安全交底、技術交底、班前會等結合起來,保障教學培訓效果,每月集中授課總時間應不少于6個學時,每次集中授課到課率應不低于80%。
(四)考勤制度。做好學習培訓記錄,包括授課時間、聽課人員、授課內容及教師、工人反饋意見等。注意留存有關教學影像資料,建立詳細的教學檔案,包括教學管理機構設置、制度、計劃、師資、課程表、教材(包括教師教案、音像資料等)、聽課工人花名冊、管理人員和教師的簽名表等。
(五)培訓經費。各建筑工地農民工業余學校的建設費用主要由工程施工總承包企業承擔,可在建設工程安全生產費、企業職工教育培訓費中安排。各辦學單位要積極籌措辦學資金,確保建筑工地農民工業余學校正常運行。建設單位要對建筑工地農民工業余學校的建設予以大力支持,努力解決辦學中的實際問題。
五、工作要求
(一)各建筑施工企業思想上要高度重視。農民工業余學校將納入建筑工程管理和質量安全標準化考核評價體系,農民工業余學校創建工作將作為企業資質考核、企業升級、優質工程、安全文明工地的必備條件。凡符合創建條件的建筑工程項目,都必須建立農民工業余學校,并作為文明施工、安全生產檢查、工程質量驗收等重要內容。
(二)加強監督檢查。局屬各股室(站)要建立定期工作會商機制,研究落實促進建筑工地農民工業余學校發展的政策措施,加強協調,密切配合,對區域內建筑工地農民工業余學校工作進行日常檢查、監督指導,對檢查中不按要求創建的和創建了但不按要求開展培訓工作的工地,予以通報批評。
關鍵詞:道橋監理管理問題對策
中圖分類號:U448文獻標識碼: A
前言:道路橋梁工程建設是我國公共設施建設中的重要組成部分,是我國經濟建設進一步發展與壯大的基礎保障。因此,道橋工程質量不容忽視,監理的監督管理作為確保工程質量與安全的重要載體,在確保工程質量方面發揮著重要的作用。現階段,我國道橋工程監理管理中依然存在著如制度不完善、管理不規范等問題,在一定程度上影響了道橋建設質量,這就需要我們通過科學且行之有效的對策加強對于道橋的監理管理的改革與完善,以更好的為道橋建設服務。
一、我國道橋監理管理中存在的問題
目前我國道橋工程建設過程中存在的問題主要有:
1、監理試驗檢測人員不足、業務素質不高
近幾年,各地交通主管部門對監理人員進行了大量的培訓,但具備試驗檢測工程師的監理人員不多,從事于試驗檢測的人員大多數為試驗員,或只有試驗員資格而沒有監理證書,這些人工作經驗不足,不能很好地實施試驗檢測工作。
2、監理試驗檢測設備不足
目前工程監理試驗檢測設備一是業主提供;二是由監理單位自購。近年來道橋建設投入大幅度提高,業主管建的項目和監理單位承監的項目都大幅度增加,給監理組提供的設備往往滿足不了現場檢測的需要,監理的許多試驗需要外委完成,一些外委單位不具備道橋試驗檢測資格,導致試驗檢測水平不高,產生的數據誤差較大。
3、監理獨立完成試驗檢測的能力不強
一些監理組織往往和承包人一同試驗檢測,施工、監理共享一套試驗檢測資料,監理資料失去了對承包人資料的驗證作用。由于監理試驗檢測工作量較大,一些監理人員憑借工作經驗檢測資料的事情時有發生。監理抽樣方法不正確,抽樣頻率不足,難以公平、公正地反映工程質量的真實情況。
4、監理手段落后
落后的技術裝備和檢查手段,使得一些質量隱患不易被發現而發展成為質量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供材料的質保資料外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設備進行復查,由于裝備和手段原因導致被忽視的材料質量問題同樣會引發工程質量事故。
5、施工監理信息管理較低,無法滿足工程要求
經濟的快速發展帶動了信息化技術的快速發展。監理行業相關工作者正在探求一條信息化道路,即將信息技術運用于施工監理當中,但這個只處于探索階段,沒有實際的應用,或者說這個技術還不夠成熟。在現在的監理行業中,其監理信息一般是采用人工傳遞和人工手寫的方式,存在著書寫不規范以及管理效率低的問題,這對建筑工程施工的質量、進度、費用及安全環保的監督管理都很不利。
二、針對道橋監理管理問題的解決對策
1、完善各項規章制度和管理措施
制度是行為的準則,是做好各項工作的保障。完善的監理制度是實施質量控制的基礎,是監理人員工作的依據和工作的準則,它可以控制施工的各個環節。
根據監理規范,結合本工程具體情況,制訂考勤制度、例會制度、監理內業管理制度、廉政建設制度、獎懲制度、質量控制驗收程序、質量缺陷事故處理程序、計量支付管理程序、監理工程師職責等,并嚴格遵照執行,使監理工作走上制度化、規范化、科學化的道路,能夠有力地促進監理工作的順利進行。
2、提高監理人員素質
監理人員的業務水平和管理能力的提高,是做好工程監理工作的前提。工程監理工作是一項技術密集型的管理工作,監理人員不僅要責任心強,秉公辦事,而且要懂設計、懂施工、懂試驗、懂合同條款,因此,監理工程師必須具有較高的業務水平。
提高人員素質的主要的措施是在搞好外業監理工作的情況下,抽出時間組織監理人員學習合同文件和技術規范,熟悉設計圖紙和操作規程,定期進行考核評比,獎優罰劣,不斷提高監理人員的業務素質。
同時,加強監理人員的思想政治教育和廉政教育,利用近幾年國內出現的幾次重大質量事故,教育廣大監理人員要吸取教訓,使每一位監理人員都深刻意識到監理工作的重要性、嚴肅性,在工作中能夠認真負責、嚴格把關。
3、改進監理方式
為了提高質量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全而檢查或抽樣檢查。嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等,要根據國家頒布的技術標準先檢測后使用,不合格的不準使用。 加強施工質量監測,對重點工序和部位,應設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理,嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監控數據,增加質量監控的說服力和威懾力,減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,以減少工程的各種穩患。監理工作注重科技的運用,監理作為智能性的管理行業,繼續過去陳舊的檢查方式是行不通的,須運用現代化設備和手段,在科技上創新。
4、強化信息化技術的應用
信息化是我國工程監理發展的必然趨勢,針對目前道橋工程監理公司工程項目人員嚴重不足的情況,積極應用計算機技術將同類工程質量控制點進行數據庫整理,通過對數據庫質量控制點進行監理,確保工程監理過程能夠有效控制施工質量。質量控制點是為了保證工程質量而確定的重點控制對象、關鍵部位或薄弱環節。針對不同項目,質量控制點的設置也不相同,結構承重部位、操作技術參數、材料、自然條件、施工環境等都可以成為質量控制點。同時根據施工地點、季節、進度的不同,質量控制點也不同,根據質量控制點進行施工階段的監理能夠有效的對工程進行監控,確保施工過程質量控制點處在監理人員的監控之下。
監理計算機數據庫質量控制系統是根據項目特點進行質量控制點數據庫整理,以質量控制點數據庫為基礎,質量通病、質量事故、項目特定要求等為輔助條件進行的數據庫系統設定。在實際監理過程中根據數據庫各控制點進行施工監理能夠有效提高監理效率。同時在基礎數據庫建立完成后,還可在后期的工程監理過程中針對同類項目進行相同數據庫借鑒和對比,提高質量控制效果。
結語:綜上所述,監理人員專業水平低、檢測能力差、檢測設備不夠先進以及監理信息管理不及時等問題是導致目前我國道橋建設過程中監理管理工作不到位的重要原因,針對以上問題,加強對于人員的專業素養培訓,改善監理方式、完善規章制度并強化監理的信息化建設對于提高監理管理水平具有重要的作用。只有更加科學且有效的采取相應對策才能從根本上提高監理管理水平,以更好的保障道橋建設工程的質量與安全,從而為我國道橋建設與發展提供最為有效的管理支持,為我國道橋的現代化發展做出應有的貢獻。
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