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一、提高工作認識,落實安全責任
教育局從維護穩定發展的大局出發,高度重視學校安全工作,做到警鐘長鳴、常抓不懈,層層簽訂安全責任書(教育局與校(園)長簽訂;學校與教職工、家長簽訂),做到安全責任落實到位,安全工作認識到位。8月28日教育局召開教育系統安全工作專題會,會上鄧云勇局長親自安排部署安全生產工作,同時印發本年度安全生產工作要點(教育局2020年秋季工作計劃),進一步增強安全意識、落實安全責任、掌握安全知識、促進安全管理。各校進一步完善安全工作制度建設,及時修補和更新各項安全規章制度。積極開展“安全生產月活動”,全面提高了各中小學幼兒園危機意識和危機應對處理能力,增強了廣大師生的安全意識和自我救護能力。
二、深入開展安全生產專項大排查大整治活動
教育局通過春季開學大檢查對各中小學、幼兒園進行了三次以食品安全(9月初學校食堂食品安全專項檢查,5月28日州教育局李興美老師帶隊在的專項檢查;市監局在11月“不忘初心牢記使命”主題教育中的專項檢查)、交通安全、危險化學品和消防安全為重點的安全專項大檢查,做到不留死角。重點對學校實驗室、學生公寓(宿舍)、食堂、燃氣設施、供電設施、圖書室、計算機房等人員集中場所進行一次全面徹底的安全大檢查,出動車輛10余次、人員100余人次、查出安全隱患50余處,對在檢查中發現的問題和安全隱患,即知即改,不得拖延;對一時難以整改的,也應采取了切實有效的措施,嚴防死守,并督促學校落實整改,堅決防止危及師生員工安全的事故發生。要求學校認真堅持一日一巡檢的好做法,抓好安全隱患排查工作,建立健全安全臺賬,做到即查即改、不留死角、不留隱患,確保學校安全穩定。
三、加強安全防范,切實開展掃黑除惡確保校園平安
進一步完善校園安全應急預案體系,建立健全突發公共衛生應急預案、防控防暴安全應急預案、防震減災應急預案、防洪應急預案、消防應急預案等各類應急預案,不斷增強預案的針對性和實效性。督促學校開展防震、消防、防泥石流、防恐防暴等應急演練活動72場次,不斷提高師生的安全防范意識和自護、自救和互救能力。
四、完善監管體系,加強監督管理(校車的監督管理)
進一步完善安全監管體系,強化監管工作。加強學生在校期間的管理,建立覆蓋各時段、各空間、師生全員參與的校園安全管理責任體系,形成橫向到邊、縱向到底的立體交叉安全管理網絡,對學生實行全天候監管(全系統全校園全部實現了無死角監控),確保不出空檔。我系統校車只有普萊斯特幼兒園有1輛,12月4號安全辦親自到普萊斯特幼兒園檢查該園校車運行、管理的情況,形成了專卷歸檔。
五、強化“三生”安全知識教育,增強安全意識
各學校以《中小學安全教育指導綱要》為依據,以課堂為主陣地,以橫幅、櫥窗、黑板報為載體活化教育內涵,加強對學生進行“三生”(生命、生存、生活)教育,切實將安全教育、法制教育、德育教育、心理健康教育和綜合實踐活動有機結合起來,集中班主任、思品教師、政教干部、德育干部、法制副校長、校外輔導員等多方面力量,讓安全教育工作落實到位、達到實效。
六、加強部門聯動,做好重點防御
1、集中派出所、交警、學校等多方面的力量,協同配合,落實交通安全工作。
2、在綜治、安監、公安、文化、城管等部門的大力支持下,開展校園周邊環境的綜合治理工作。
3、在春季開學之際,積極與衛生疾控、食品藥品監督部門取得聯系,以防為主,抓好學校食品衛生防疫工作。
七、突出工作實效,抓好工作落實
認真督查各校切實抓好安全常規檢查、常規管理、常規教育和常規建設等安全常規性工作,做到抓常規堅持不懈,并力爭出成效。該檢查的檢查,該教育的教育,該記錄的記錄,把工作做實,做細,做全。
八、切實開展了安全大檢查工作
截止2020年11月5日我局根據工作要求排出安全大檢查工作組23個,檢查學校、幼兒園74所;排查出隱患50個全部及時整改,共投入整改資金100萬余元。
九、強化了值班值守工作
加強了門衛管理工作,加強了節假日期間,重大節慶活動的值班值守和巡察工作;保證了安全穩定工作。
十、加強了食品安全監管工作
一方面加強明廚亮灶的建設,人防物防的推進工作;另一方面嚴格食品安全監管工作,嚴格食品入口關到出口關的監管,每一個流程都做到監管有力,全年無任何食品安全事故發生。
十一、建立完善中小學安全教育機制
全面落實安全生產責任制,建立嚴密科學的安全生產責任體系,安全生產責任制是保障安全生產最基本、最重要的管理制度。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產職責,分清責任,各盡其責,才能形成嚴密科學的安全生產責任體系。明確安全生產責任單位主要負責人在安全生產工作中居于全面領導和決策的地位。為了切實落實主要負責人的安全生產職責,各校園明確要求安全生產第一責任人必須按照《安全生產法》的規定履行好安全生產的六項職責,即:建立完善安全生產責任制,組織制定安全生產規章制度和操作規程,保證安全生產投入的有效實施,督促、檢查安全生產工作,及時消除事故隱患,組織制定和實施事故應急救援預案,及時報告處理事故等。
建立完善安全生產監管體系,加強監管隊伍建設安全生產管理離不開管理的組織、管理的手段和管理的方法。要實現安全生產,國家的方針、政策、法規制度以及各項安全技術措施固然很重要,但如果沒有相應的組織和人員,這些方針、政策就不能得到很好地執行,各項安全技術措施就不能得到很好地落實,安全生產也就無從談起。
今年以來,我市安全生產形勢較好,有力地促進了經濟社會穩定發展。在此,我受XXX書記委托,代表市委、市政府,向為此付出艱苦努力的同志們表示感謝!下面我講幾點意見。
一、強化安全生產意識
安全生產,工作偉大,壓力巨大,責任重大。安全生產工作點多面廣、政策性強,滲透社會生活各個領域,涉及全市各級各部門、各個單位和全市380萬人民,事關全市經濟發展和穩定的大局。大家經常講“發展高于一切”,但是如果我們在發展的過程中不能保證安全,人民的生命就不能得到保障,那就背離了我們努力發展的初衷。只有實現了安全生產,人民群眾的生命財產才有保證,家庭的平安幸福才有保證,人民的安居樂業才能實現,社會的安定和諧才能實現。所以,我在這里要特別強調:安全生產人命關天,責任重于泰山。
錦濤總書記、家寶總理,中央的其他領導以及省委、省政府都非常重視安全生產工作。錦濤總書記親自主持中央第三十次集中學習會,專門論述了安全生產工作的重要性,家寶總理在國務院常務會議上也經常研究安全生產工作,省政府還就安全生產工作專門發了文件,我們必須認真貫徹落實。
全市各級政府和各相關部門要充分利用各種途徑,采取各種方式,加大安全生產宣傳教育和輿論引導力度,大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和重大舉措,宣傳先進典型和經驗,對嚴重忽視安全生產,導致重特大事故發生的典型事例要予以曝光。要真正讓全社會特別是企業老板和經營商認識到安全就是最大的效益,抓安全就是抓最大的發展,如果安全生產不能真正落到實處,經濟效益、社會效益都無從談起。要加強對群眾的安全教育,不斷增強群眾自我安全保護的意識和對事故的防范能力,努力營造一個人人關心安全、人人自覺注重安全的濃厚氛圍。
二、強化安全生產監督管理責任體系建設
監督管理是政府的天職。今年11月30日,省十屆人大常委會第二十四次會議審議通過的《四川省安全生產條例》,對安全生產的監督管理責任作了非常明確細致的規定,各級各部門務必將《條例》精神貫徹落實到實際工作中。
要全面落實安全生產行政首長負責制。抓好安全生產,政府行政首長義不容辭、責無旁貸,必須按照國家有關安全生產的要求和省《條例》精神,嚴格履行規定的工作職責,切實加強對安全生產工作的領導。在遂寧轄區,我是安全生產第一責任人,負全面領導責任,分管領導劉云同志負分管領導責任,各區縣政府、園區負責人,負直接領導責任。各區縣、園區要以高度的責任感,建立健全領導干部安全生產責任制,實行一級抓一級,一級對一級負責,逐級抓好落實,保證監督管理責任不留空白。
要全面落實有關部門的監管責任。企業和經營單位是否真正有自己的安全生產責任制度,是否落實安全生產責任,是否有真正的安全生產規章制度并能嚴格執行,是否建立安全事故隱患排查和消除制度,是否真正有安全生產技術標準和規程,安全設施是否真正起到監測作用等,都需要各級政府和部門認真監督。各級政府、各有關部門要在各自職責范圍內,本著管生產同時管安全的原則,對有關行業和領域的安全生產工作依法實施管理,督促和指導生產經營單位不斷強化安全基礎。
三、強化安全生產責任體系建設
要按照《四川省安全生產條例》的要求,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針和管生產必須管安全的原則,建立政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持、從業人員規范操作的安全生產責任體系。
要全面落實生產經營單位的責任。各企業的法人代表,必須對企業的安全生產負全面責任,按照《安全生產法》和《四川省安全生產條例》的有關規定,加強企業內部安全生產責任制建設,保障安全設備、檢測設備真正發揮作用,對所有可能發生事故的環節和部位都必須指定具體的負責人,堅決防止應付檢查的假象發生。
四、強化安全產救援、救護體系建設
要建立健全應急救援救護的組織指揮體系,建立健全緊急救援工作機制,包括物資裝備保障機制、應急反應機制、快速出警機制等。各經營單位、各分管部門務必加強應急預案演練,有效提高突發事件應急能力。把加強預案演練,協調各應急部門、機構、人員之間的關系,明確救援人員各自的崗位和職責,提高救援人員的救援能力,作為落實應急預案的重要舉措,提高各預案之間的協調性和整體應急反應能力,增強公眾應對突發重大事故救援的信心。
有關部門要認真思考建立我市安全生產救援救護體系的問題,特別要思考我市五大支柱產業之一的化工產業的安全生產救援救護體系建設的問題,以及我市高樓建筑群消防救援體系建設的問題。要防止經濟發展了,安全生產的安全監測體系、救護體系、基礎設施體系跟不上的問題。
五、強化安全生產培訓教育體系建設
國家安監總局孫華山副局長到遂寧視察時專門提到我市電大舉辦的焊工培訓班的培訓房里堆了很多易燃物品,這很不安全,必須立即整改。任何工種的培訓首先是安全常識培訓,培訓都沒有做到安全,培訓的人都不懂安全,那就非常危險了。我們安全教育培訓要形成體系,特別是針對特種作業安全的技術理論、實際操作培訓,一定要到位。特種作業人員,必須參加專門培訓,經考試合格取得資格證后方能上崗,如發現無證上崗情況,要按有關規定對當事人和有關單位作出嚴厲處罰。同時還要加強作業人員的自我安全保護意識。
在安全生產培訓教育上,我最擔心的就是執行不到位。希望同志們高度重視,牢固樹立安全意識,把安全生產培訓教育落到實處。
六、強化今冬明春的安全生產工作
冬春季節是安全事故的高發期,也是安全生產的重點期。要重點抓好交通、消防以及危險化學品、煙花爆竹等行業的安全生產。
強化對安全生產工作的領導。最近省內外發生的重特大安全事故教訓十分深刻和慘痛,我們要認真吸取,要對照我們自己的工作,找出薄弱環節,嚴查隱患,采取有效措施,真正做到“預防為主”,確保安全。各級領導要以對人民高度負責的態度,深入基層,精心安排、部署本系統、本部門今冬明春安全生產工作,制定相應的安全保障措施,進一步完善應急預案,積極督促生產經營單位搞好應急演練,強化廣大群眾的安全意識,把安全生產工作的方針政策執行好、落實好,堅決防止重、特大事故的發生。
抓好道路交通安全。道路交通事故無論是從事故量,還是死亡人數來說,都是“第一殺手”。要強化道路交通源頭管理,做好隱患治理、宣傳教育和通行秩序整治工作。要加大交通安全宣傳力度,最近電視臺跟蹤報道超載現象,報道過程就是一個宣傳教育,這種方式很好,要繼續堅持。電視臺、報紙及相關媒體每天要有一則關于安全的報道,宣傳安全工作做得好的單位,曝光做得差的。要繼續加大路面的控管力度,做到道路安全不失控,不留盲點。我要特別強調一點,領導干部絕對不能自己開公車,這條紀律要求全市領導干部切記。要進一步加強道路交通安全綜合整治,特別要強化農村道路交通安全工作,把遏制農村道路交通事故多發作為工作的重中之重來抓,發動基層干部、村干部,建立人盯人、人盯路、人盯橋、人盯車的監管機制,形成安全監管的整體合力。
抓好水上交通安全。要加強客渡船只的監管,嚴厲打擊超員、超載,嚴厲打擊非客渡船載客、冒霧航行等違法違規行為,嚴厲打擊水上非法載運危險貨物。
狠抓非煤礦山事故隱患的排查和治理。實施安全許可制度是從事后監管向事前預防轉變的有效途徑,是安全監管工作的重要手段。各級各部門要認真開展安全執法檢查,對持證企業進行抽查和回訪,實行動態監管,并積極推進企業安全標準化工作,進一步提高持證企業的安全生產管理水平,凡是持證企業的安全生產條件降低的,要重新審查并責令其停產整改,依法暫扣或吊銷安全生產許可證和相關資質;對沒有安全許可證的企業要堅決關閉。
加強公眾聚集場所的安全治理整頓。公安消防部門及行業管理部門要對商場、醫院、車站、賓館、飯店等重點公共場所和重點單位、重點行業的消防安全進行全面檢查,存在火災隱患的,要限期整改,徹底消除火災隱患。教育部門要對各類學校的安全防火,住校生的飲食及校舍、取暖安全進行再布置、再檢查,確保校園安全。校長是安全生產第一責任人,抓校園安全必須要有標準,要有可操作性。文化主管單位要高度重視木質文物房子的消防工作,務必保證安全。
抓好危險化學物品安全生產治理整頓。安監、經委、公安、消防等部門要對危險化學品安全生產開展查隱患、查制度、查培訓、查應急預案落實情況的安全大檢查,堅決消除事故隱患,確保安全生產。要狠抓危險化學品的道路運輸安全,依法打擊液氯、液化石油氣等危險化學物品的非法運輸。四川是產煙花爆竹的大省,遂寧爆竹生產量占全省份額又較大,元旦、春節將至,不少煙花爆竹生產老板為攫取更多暴利,不顧安全生產條件,非法生產、經銷的勢頭必將抬頭,我們必須抓緊、抓好、抓實煙花爆竹的安全生產工作。煙花爆竹要實行嚴格的生產許可和配送制度,嚴厲打擊非法貯存運輸和銷售,對不符合安全生產條件的,該停則停、該改則改,不能存有僥幸心理。務必按照省政府124號文件要求,拿出整治方案,落實整治措施,做到萬無一失。
抓好建筑及城市公共設施施工安全工作。要做好冬季建筑施工安全知識的相關培訓,抓好建筑行業的整治和監管。建設、房管部門要組成安全檢查組,對我市建筑安裝企業、施工工地進行全面排查,做到發現問題立即整改,不留后患,確保安全生產。市安委會查出的17處隱患和我市新聞媒體公布的11處重大隱患必須整改到位。
一、指導思想
以科學發展觀統領全局,認真貫徹落實“黨政同責,一崗雙責”責任制度,堅持“條塊結合、屬地管理、各負其責,通力配合”,繼續以推進“安全社區”建設為抓手,求真務實、開拓創新,有效防范一般事故、堅決遏制重特大事故,以防、查、治為重點,著力加強基礎工作,構建安全生產長效機制,建設平安。
二、工作目標
順利通過省級“安全社區”驗收評估,提高安全生產管理水平,強化各項安全措施落實,規范安全生產行為,堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,努力減少一般事故,不發生遲報漏報瞞報事件,不引起社情輿情議論。
三、主要措施
(一)加強領導狠抓落實。成立以辦事處主任為主任、分管領導為副主任、辦事處所屬部門和相關單位負責人為成員的辦事處安全生產委員會。安全生產委員會下設安全生產辦公室,由安全生產辦公室負責安全生產日常工作。各村(社區)、部門、單位也應成立相應的工作機構,落實專人,明確職責,狠抓落實,做好本部門、本單位的安全生產工作。
(二)嚴格安全生產責任制。辦事處把安全生產納入到對各村(居)、單位的綜合目標考核,堅持“條塊結合、屬地管理、各負其責,通力配合”,認真貫徹安全生產“一崗雙責”的要求,堅持實行安全生產“一票否決”。
(三)加強制度建設,構建長效機制。著力建立和完善《安全生產責任制》、《安全生產崗位職責》、《安全生產信息反饋制度》、《安全生產隱患排查治理制度》、《安全生產事故責任追究制》、《安全生產效能制度》、《安全生產文書檔案管理制度》、《安全生產檢查督察制度》等制度,形成安全生產長效機制。
(四)加強宣傳教育工作,營造良好氛圍。創新宣傳手段,落實宣傳載體,將安全生產法律法規、安全知識及安全技能納入綜治宣傳月、安全生產宣傳月的宣傳教育等活動內容,強化村(居)民、企事業單位安全生產責任意識,不斷提高村(居)民、企事業單位安全知識和技能,不斷營造安全生產工作良好環境。
(五)綜合治理安全隱患,預防安全事故。各責任單位、安全負責任人要認真及時排查安全生產隱患,行業主管單位要加強督察和業務指導,督促責任主體及時、科學、有效地排除安全隱患,努力減少安全生產事故,杜絕安全生產責任事故發生。
(六)迅速穩妥處理安全事故,防止事態擴大。各單位、各部門應加強安全值守,一旦發生安全事件,立即啟動應急預案,即時預警、分級報告,相關部門和人員應到現場分類處置,防止事態擴大,避免引起社情輿情議論。
四、工作重點
(一)水上交通安全。嚴格執行船舶安全現場簽單發航制度,嚴格遵守船舶安全和渡運管理的各項規定。
(二)拆遷拆除安全。各村(社區)隨時檢查房屋拆遷拆除安全措施是否到位,確保全年無因房屋拆除而引起安全事故。
(三)非煤礦山安全。加大對非煤礦山安全生產檢查整治力度,協助相關部門依法關閉非法和不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)地質災害安全。加強對梓潼、白塔、三臺、御河、大井、大堰、狀元、凌家壩等山體滑坡地段的地質監測。
(五)煙花爆竹安全。檢查經營證照是否齊全,經營環境是否達標。對無證照生產、銷售煙花爆竹的商戶堅決取締。
(六)道路交通安全。開展農村道路“反雙違”(農用車、拖拉機違法載人,摩托車違法載人)等為重點的專項整治。
(七)用電安全。加大對“三線同桿”的整治力度,及時排查農用電中的安全隱患。
(八)建筑安全。及時排查隱患,防范坍塌、高空墜物、起重機倒塌等易發事故,加強對違建行為的治理力度。
(九)食品安全。重點是各類小商店、酒店的食品安全;加大對各村(社區)婚喪嫁娶、壽宴自辦宴席100人以上的食品安全檢查。
(十)消防安全。強化對境內加油加氣站、學校、小區、景區的消防安全隱患檢查,加強森林防火工作力度。
(十一)校園安全。開展學校安全大檢查,加強學校周邊環境綜合治理,深入開展對學生的安全教育活動。
(十二)涉水安全。加強對各類水庫、塘、堰、池安全防洪措施,提高防汛工作能力。加強居民的教育,防止溺水事故傷害。
(十三)居家安全。加快文明小區、安全小區建設,提高小區管理水平,提高居民綜合素質,普及防范傷害知識。
(十四)老年人安全。以老年協會為載體,普及老年人安全知識,開展豐富多彩的安全知識宣傳活動。
(十五)兒童安全。普及兒童安全防范知識,不僅要守護孩子健康成長,更要讓孩子學會如何保護自己、遠離危險。
(十六)社會治安。加強對安全形勢的教育,學會基本防范技能,強化技術防范措施,組建多種力量的治安防范力量,保一方平安。
五、考核辦法
辦事處對所屬部門、村(社區)的年度安全生產工作進行單項考核并納入年終目標考核,實行扣分制,滿分100分。
(一)責任落實(5分)。部門負責人、支部書記、村主任應主動作為,抓好安全生產工作,確保有宣傳、有措施、有效果。
(二)工作計劃(5分)。每月3號前所屬部門、村(社區)向安辦報送當月安全生產計劃,每少一次扣1分。
(三)加強宣傳(15分)。按照辦事處的要求普及安全知識宣傳(5分),每月至少召開一次安全生產工作會議,宣傳安排轄區安全生產工作,每少一次扣1分。
(四)主動排查(20分)。每月至少進行1次安全隱患大排查,上報安全隱患排查整改表,每少一次扣1分;
(五)即時整改(20分)。對排查的安全隱患提出整改措施,落實人員和經費,按時按要求整改到位。
(六)成效明顯(30分)杜絕重大事故(-30分/次),遏制較大事故(-10分/次),努力減少一般事故(-5分/次)。
xxxxxxxxxx:
為深入貫徹落實我市主要領導關于安全工作的重要指示,切實做好我校安全工作,嚴格落實安全生產責任制,有效預防和遏制校園安全事故的發生,進一步推進校園安全隱患排查整治工作,健全校園安全隱患排查、整治長效機制,我校安全辦針對我校實際情況,開展了校園周邊環境安全治理、危化品安全檢查、電梯安全檢查、消防設施設備安全檢查等工作,現將檢查情況匯報如下:
一、校園周邊環境安全治理
1、我校安全辦對校園周邊的商戶(攤販)進行排查摸底,我校200米范圍內,有9個小商販,這些商家都不同程度存有食品衛生安全隱患。針對以上情況,我們以上報上級主管部門進行了整治,并通過廣播、主題班會、宣傳欄等形式,教育學生不吃不潔的食品;同時加強門衛管理,嚴禁學生私自外出。
2、周末及放假,學校門口滿是接學生的非正規營運車輛,學生回家存在交通安全隱患。為了學生的人身安全,學校已通過班會、國旗下講話、放假通知書、告家長書、每周五廣播等途徑做好教育工作,并嚴禁學生乘坐非正規客運車輛、嚴禁未取得摩托車駕駛證的同學駕駛摩托車等,并安排值日老師和門衛到校門口值班,疏導車輛、人流,維持秩序。
3、針對地震等自然災害發生、學校教學樓宿舍突發火災等緊急情況,我校每學期都舉行防震安全疏散演練活動和消防安全疏散演練活動,并在每學期的開學進行防踩踏安全演練活動。這些安全演練活動的開展,學校都是根據安全工作計劃,制訂安全演練應急預案,確保安全演練活動順利地開展,提高了師生防范突發災害的應急和自救能力,確保師生生命安全。
二、?;钒踩珯z查
我校無化學實驗室所以無化學?;?;消毒使用的消毒液采用專人專柜管理,并做了使用記錄登記;機電實訓使用汽油清洗汽車零部件已改用柴油,學校每個實訓實驗室都配備了滅火器,部分用油實驗實訓室均配備了消防沙箱;我校實驗實訓室各種制度齊全,均上墻公示,具體有《實驗室管理人員職責》、《儀器室管理人員職責》、《危險品使用登記制度》等。
三、電梯安全檢查
我校共有學生食堂、2號教學樓共兩部電梯,其中食堂電梯用于運貨,兩部電梯均由四川誠奧電梯有限公司定期對電梯設備進行檢查、維修、保養;同時我校安排專人審核及監督電梯專業維保公司制定的維修、保養計劃(包括日常例行保養及小修、中修、大修)并監督其執行過程及檢驗維修效果;專業管理人按電梯的實際情況,建立健全機電設備臺帳管理資料,確保巡查記錄、運行記錄、維修記錄等資料齊全,現學校兩部電梯運行良好。
四、消防設施設備安全檢查
通過排查,我校各樓棟消防設備均正常,消防報警系統完好,各消防水箱內消火栓按鈕、消防水袋、消防水槍均完好無損,各實驗實訓室消防器材配備齊全,室外消火栓及給水均正常,存在及個別滅火器已過期,已安排相關管理人員及時進行了更換,現學校消防安全整體良好。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,按照“預防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”的基本思路,建立健全基層安全生產監管機構,夯實安全生產基礎,落實安全生產責任,加大安全生產投入,整治安全隱患,完善規章制度,強化教育培訓,增強安全意識,切實提升基層安全生產保障能力,堅決遏制較大以上事故,減少一般事故,促進全市安全生產形勢根本好轉。
二、工作目標
力爭在三年時間內全市所有鄉鎮達到安全生產基本要求,50%的鄉鎮創建為衡陽市安全生產示范鄉鎮,20%的鄉鎮創建為湖南省安全生產示范鄉鎮。年力爭我市創建為省級安全生產示范縣市。
三、實施步驟
力爭8個鄉鎮創建為衡陽市安全生產示范鄉鎮,3個鄉鎮創建為省安全生產示范鄉鎮;年度,力爭8個鄉鎮創建為衡陽市安全生產示范鄉鎮,3個鄉鎮創建為省安全生產示范鄉鎮;力爭4個鄉鎮創建為衡陽市安全生產示范鄉鎮,3個鄉鎮創建為省安全生產示范鄉鎮。
四、工作要求
(一)強化組織領導,落實示范創建工作責任
1、落實領導責任制。各鄉鎮辦事處要成立示范鄉鎮創建領導小組,主要領導帶頭抓、親自抓,分管領導具體抓。要把安全生產示范創建工作納入鄉鎮經濟社會發展總體規劃,與經濟社會發展的各項工作同步規劃、同步部署、同步推進,并納入重要議事日程,定期組織召開有關會議,明確工作職責和目標任務,研究解決辦法和措施。
2、落實生產經營單位責任制。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人,對安全生產負全面責任。各生產經營單位要加大安全生產投入,保障安全生產條件,配備相關的設施設備及安全管理人員,完善安全生產管理制度,嚴格安全生產獎罰措施,把安全生產責任層層分解落實到車間、班組和崗位,形成安全生產責任體系。
3、落實目標管理考核獎勵制。建立市直有關部門和鄉鎮辦事處對口幫扶制度,切實幫助鄉鎮辦事處解決創建工作中的實際問題和困難。把安全生產示范創建工作列為安全生產目標管理考核內容,對鄉鎮辦事處和市直有關部門的創建工作進行量化考核。實行安全生產示范鄉鎮創建以獎代補獎勵機制,創建為省級示范鄉鎮的,市財政給予3萬元獎勵,創建為衡陽市示范鄉鎮的,市財政給予2萬元獎勵。
(二)強化基礎建設,健全安全生產監管機構
1、建立鄉鎮安全生產協調機構。各鄉鎮辦事處要成立安全生產委員會,主要負責人為主任,分管安全生產負責人為副主任,有關負責人為成員,下設辦公室,承擔安委會的日常工作,辦公室主任由分管安全生產工作的副職領導擔任。組建村、社區安全生產聯組,村(居)委會建立安全生產工作領導小組,明確安全生產協管員和信息員。
2、建立健全鄉鎮安全監管機構。全面啟動鄉鎮安監站建設,各鄉鎮辦事處均要成立鄉鎮安全生產監督管理站,代表鄉鎮人民政府綜合監管本轄區的安全生產工作和行使由上級安全監管部門依法委托的監管職能。站長由分管安全領導兼任,并配備2-4人專職安全生產監督管理人員。安監站應有專門的安全生產辦公用房及工作經費,并按規定配備相應裝備和設施;安監站內應建立鄉鎮行政區劃圖、安全生產機構設置圖、重點監控單位分布圖和重大危險源及危險因素分布示意圖等圖表并規范上墻;相關安全生產會議記錄、安全生產基本情況、事故統計及事故調查處理記錄等資料應規范齊全,實行臺賬化管理。
3、健全和完善安全生產規章制度。各鄉鎮辦事處要健全和完善鄉鎮辦事處、村(居)委會兩級安全生產責任制度、例會制度、值班制度、事故應急救援及報告制度、目標管理考核獎懲和責任追究制度、教育和培訓制度、監督檢查及事故隱患排查治理制度等安全生產規章制度,明確安全生產工作職責,為安全生產提供制度保障。
(三)強化工作措施,加強安全生產監督管理
1、加大宣傳力度。各鄉鎮辦事處要全面開展宣傳教育活動,加強安全生產法律法規及政策宣傳力度;動員村(居)委會、組和企業開展形式多樣、實用有效的安全生產宣傳教育活動;督促企業和相關部門在礦山、車站、碼頭、集貿市場、重點路段設置安全警示標志、標語,營造濃厚的安全生產宣傳氛圍,切實增強企業和市民安全生產意識。
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求,突出重點行業,抓住重點領域,強化監督管理,推動隱患排查,加大整治力度,扎實開展安全生產大檢查活動,有效防范安全生產事故發生,確保全縣安全生產形勢持續平穩。
二、檢查內容
(一)共性檢查范圍及內容。
1.建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系,實現“五級五覆蓋”、企業“五落實五到位”,推進重點工作落實情況。
2.貫徹落實新《安全生產法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》情況。
3.是否建立健全隱患定期排查、登記建檔、治理措施等長效機制。
4.是否存在非法違法生產經營單位拒不執行安全監管監察指令,抗拒安全執法,應關未關、關閉不到位或者關閉取締后擅自生產經營建設,停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產等現象。
5.是否依法取得國家及省市規定的有關證照;主要負責人、安全管理人員是否具備相應的安全管理知識;特種作業操作人員是否合法取得相應資質;對從業人員是否進行安全生產培訓。
6.是否按照有關規定履行安全設施“三同時”手續,并通過驗收報有關部門審查合格;是否存在未經批準擅自建設和生產的現象;是否做到重大事故隱患,整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”。
7.是否建立健全安全生產責任制;企業是否建立安全生產“一崗雙責”責任體系;是否落實隱患排查整治責任部門和人員。
8.是否貫徹落實國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準,建立各項安全生產規章制度;是否依法設立安全生產管理機構,配置專(兼)職安全管理人員;主要負責人是否按時召開安全生產工作例會,研究安全生產重大問題。
9.是否建立重大危險源監控管理制度;是否建立重大危險源檔案;是否制定符合本單位實際、可操作性的應急預案;是否定期開展應急演練。
(二)行業檢查范圍及內容。
1.道路交通(含水上交通):嚴厲打擊超載、超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等道路交通違法違規行為;全面排查橋梁技術狀況、應急預案、監控設施、養護管理等情況;客運公司、貨運公司是否落實單位及鄉鎮主管人員責任;三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛衛星定位裝置使用情況;強化渡口碼頭監管監控,嚴格執行簽單發航制度,嚴厲查處無資質人員違章駕駛船舶行為等問題。
2.建筑施工:嚴查無資質,超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程等行為;執行新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”制度情況;嚴查施工現場管理秩序混亂等問題。
3.校園安全:學校危房管理;學校內外各類活動場所的安全設施隱患;校內外活動安全管理;是否建立校內大型活動、外出活動審批、報備制度;學校消防安全和危險化學品管理;校車安全管理;飲食衛生安全管理等情況。
4.汛期安全:抓好中小河流、水庫堤壩、城市低洼地帶等洪澇災害易發區域的防汛安全檢查;及時開展河道、排洪道疏浚清淤工作;加強對受洪水、強降雨、山體滑坡、泥石流等自然災害隱患點的排查,完善相關應急預案,強化應急處置等情況。
5.城鄉燃氣:燃氣供應企業落實安全管理責任;燃氣管網安裝是否符合行業安全標準,按規劃敷設燃氣管線;違規使用軟管、私拉亂接管線等問題;氣表、灶具、管線等是否符合國家標準等情況。
6.油氣管網安全:集中打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的違法行為,整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題;依法查處油氣輸送管道保護范圍內無證開采、以采代探、越界開采等違法行為;依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動,查處破壞、盜竊、哄搶管道設施及其他危害管道設施安全的違法犯罪案件等情況。
7.食品藥品:餐飲從業人員持證上崗情況;食品生產加工經營過程的衛生情況;食品和食品原料進貨查驗、索證索票制度落實情況;餐具消毒情況;設施設備運行情況;食品安全管理制度執行情況等。
8.非煤礦山:對砂場、磚廠的窯體、煙囪、防排水系統、供電、窯棚、制坯車間、采場、磚坯堆場、溜土槽等易滑坡部位組織專項治理,整治非法開采等情況;企業落實安全生產許可證制度,健全各項管理制度、崗位職責和操作規程,完善事故應急救援預案等情況。
9.危險化學品:新建危險化學品生產、儲存項目未經正規設計,以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產運行的;未進行重大危險源備案,未進行評估或評估未通過的;存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的;整治液化氣站、加油站以及酒廠在生產、運輸、儲存、銷售、產品質量和消費使用等環節存在的問題。
10.煙花爆竹:非法違法生產經營、儲存及運輸煙花爆竹行為;煙花爆竹經營企業“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途)行為。
11.消防:商居混雜的建筑物、老舊住宅、城鄉結合部的小作坊和“三合一”“多合一”場所的火災隱患排查整治情況;重點整治車站、醫院、商場、市場、賓館飯店、網吧、娛樂場所等人員密集場所消防安全隱患問題,查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為。
12.特種設備:氧氣、液化氣等氣瓶及壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、電梯、起重機械和游樂設施等特種設備運行情況。
13.旅游安全:景區游客運載工具等設施和場所安全管理情況;非法從事旅游客運和車輛帶“病”運營、超載運營、超時運營等情況
14.民用爆炸物品:民用爆炸物品庫存、庫區設施、運輸、銷售、使用等環節安全管理情況;非法經營、倒賣、轉借民爆物品等違法行為。
15.工業企業方面:企業和施工單位安全生產責任制、安全生產規章制度、應急救援管理、特種作業人員持證上崗等情況。
三、方法步驟
(一)動員部署。各地各部門結合實際,制定本地、本行業領域的活動方案,報送縣安委會辦公室;要督促企業全面開展自查自糾,及時治理糾正非法違規行為,消除安全隱患;要突出重點,將檢查出的問題逐一登記,建檔立案。
(二)企業自查。督促各生產經營單位要全面開展安全生產自查自改,向行業主管部門上報安全生產大檢查自查自改情況;要按照檢查范圍逐條檢查,對排查出的問題,立即整改,不能立即整改的,做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
(三)部門檢查。由各行業主管部門牽頭,深入基層、深入生產經營單位,對本行業領域的安全生產大檢查活動情況進行督促檢查。要按照解剖麻雀的方式,分析共性、個性問題,有針對性的指導企業加強安全生產;要重點檢查上報隱患或自查自報隱患為零的企業,如發現隱患,按照有關法律法規上限予以處罰,并依法追責。
(四)政府督查。要堅持“明察+暗訪”相結合,開展聯合執法。對檢查發現的重大安全隱患和非法違法行為要掛牌督辦,該上限處罰的一律上限處罰、該停產整頓的一律停產整頓、該取締關閉的一律取締關閉。組建督查組,對各地各有關部門開展安全生產大檢查活動進行全面督查,確保不走過場、不留后患。
(五)總結鞏固。各地各有關部門要及時總結安全生產大檢查活動情況,將活動總結報縣安委會辦公室;對安全生產大檢查活動組織不力、行動遲緩、效果不明顯的鄉鎮和行業部門,予以通報批評,依法追究相關部門和人員責任。
四、工作要求
(一)統一思想認識。各地各部門要按照“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的總體要求,認真研判、精心部署、扎實推進;黨政主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任,班子各成員要具體抓好分管行業領域的安全生產專項整治工作,確保安全生產大檢查活動取得實效。
(二)加強組織領導??h政府成立以縣長任組長,各分管副縣長任副組長,縣級有關部門主要負責人為成員的安全生產大檢查活動領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣安委會辦公室,由縣安監局局長兼任辦公室主任,負責安全生產大檢查活動的組織指導、督查檢查和信息反饋等工作。各地各有關部門要研究解決領導體制、監管機制、責任機制、追究機制、審批機制、整改機制以及隊伍建設、班子建設等方面的突出問題,扎實推進安全生產大檢查活動工作落實。
(三)逗硬執法檢查。各地各有關部門要認真貫徹新《安全生產法》,對非法違法行為和重大安全隱患要堅決采取“四個一律”和停產、停建、停電、停供、扣押、關閉等強制執法措施,做到從嚴查處、打擊到位。對發生的社會影響較大的一般事故,縣政府安委會要掛牌督辦,依法依規追究有關人員責任。
一、提高認識,加強領導
汛期將至,強降雨、洪水、大風、雷電、泥石流、山體滑坡、高溫、高濕等自然災害對安全生產工作影響較大,特別是危險化學品、道路、交通、建筑施工、校園等重點行業領域事故的易發多發時期。各社區服務中心、黔靈鎮人民政府、區政府各相關部門要高度重視,加強組織領導,提前預警,及早部署,按照本通知要求,嚴格落實安全生產責任制和”屬地管理”原則,切實把汛期安全生產工作抓緊、抓細、抓實。要制定切實可行的工作方案,將防范極端災害性天氣引發生產安全事故的各項措施落到實處,加大督促本行業(領域)企業抓好作業現場汛期安全生產各項措施的落實,確保汛期期間我區安全生產形勢穩定。
二、突出重點、整體推進
各社區服務中心、黔靈鎮人民政府、區人民政府相關部門要針對汛期安全生產工作特點,對重點區域、單位場所和薄弱環節實施重點監控,加強督促檢查,強化安全措施,明確安全責任,切實整治和排除各類事故隱患,保障汛期期間安全生產形勢穩定。
(一)區住建局:負責建筑施工及危舊房改造方面的安全工作,要全面掌握深基坑、管溝(槽)和地下作業的排水、放坡和支護情況,塔吊、物料提升機、落地式腳手架等垂直運輸支撐設施的基礎穩固和拉結及防風裝置情況,強化對施工現場各個關鍵部位和關鍵環節的檢查,重點檢查施工現場排水、運輸道路、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電、垂直運輸設備、臨時設施、高空作業等,發現隱患及時治理消除,確保各項防護措施滿足汛期安全生產的需要;督促施工企業要密切關注天氣變化,根據天氣合理安排施工進度和計劃,在大風、連續暴雨等惡劣天氣情況下,應停止施工并根據情況安排工人撤離施工現場或危險區域;在惡劣天氣結束恢復施工之前,必須逐個環節、逐個部位對施工現場進行全面細致的安全檢查,確保不存在隱患后,方可恢復施工。同時,加強對危舊房的日常排查與監控,督促責任單位及時進行隱患治理與改造。
(二)市交管局分局:負責道路交通運輸領域的安全工作,加強對橋梁、隧道、涵洞、邊坡和臨水臨崖路段的監測巡查,發現坍塌、路基塌方、水淹、落石等危及車輛通行安全的隱患,應封路處理,及時消除隱患。督促運輸企業加強對客運、貨運車輛駕駛人員的安全教育,加強動態監控值守,根據雨情按預案要求減速慢行或封鎖線路,發現危及行車安全的隱患時,及時消除隱患。決不能強行冒險行駛。
(三)區安監局:一是負責危險化學品領域的安全工作,加強對生產、經營、使用、運輸、儲存企業的汛期安全檢查,督促?;髽I加強對生產、儲存、運輸設施溫度、壓力等參數的監控,落實防止超溫、超壓的措施;二是加強對危險化學品生產、儲存設施的防雷、防靜電管理,定期檢測、維護防雷和防靜電設施,確保各項設施完好有效。在雷雨天氣情況下,要停止露天作業,工作人員要進入建筑物內,防止發生人員遭雷擊事故;油、氣儲罐要停止裝卸;三是危險化學品倉庫存放總量應嚴格控制在允許范圍之內,不得超量儲存,對儲存場所要進行通風、防水、防漏、防潮措施檢查;對遇濕或高溫容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產品,要采取有針對性的防水、防潮、降溫措施;對危險化學品儲罐,應確保液位超限報警裝置完好;對罐區和儲罐圍堰、易積水的生產區域、生產設備設施、儲存庫房應采取防洪圍擋措施,并準備必要的排水設施。
(四)區旅游局:負責旅游方面的安全工作,做好景區安全防護工作。要切實加強防洪澇災害、泥石流、滑坡等工作,遇暴雨或連續降雨天氣,要加強對景區的監測,對存在洪水、泥石流、滑坡等風險的區域進行封閉,禁止游客進入。水上旅游景區在水位上漲、水流加急以及大風暴雨天氣不能保證安全時,游船要停運,漂流項目要停業。督促要求旅行社在組(接)團之前,根據天氣預報制定詳細的行程安全方案;在途經危險路段或游覽水上項目時,導游要提醒游客注意安全,隨時清點游客人數,確保游客人身和財產安全。
(五)區城管局:負責渣土消納場所領域方面的安全工作,加強渣土場、消納場的隱患排查,對排查出的安全隱患,要督促責任單位進行安全評估,制定治理方案及時進行治理。同時,督促戶外廣告企業對其戶外廣告設施進行檢測、加固和維護等自查,對戶外廣告用電設備進行檢查,防止因線路老化或陰雨天氣發生漏電傷人事故,對發現的隱患,要督促及時整改。要督促各社區(鎮)加強違法建設行為管控工作。
(六)區市場監督管理局:加強對電梯等特種設備的安全檢查,要求特種設備安裝維護,企業要加強日常維護,特別是在雷雨、大風等惡劣天氣時,對存在安全隱患的特種設備,要及時消除隱患,確保安全運行。
(七)區國土分局:負責地質災害領域的安全工作,要加強對地質災害隱患點的治理與監測,密切關注和防范突發性暴雨誘發山體滑坡、泥石流等自然災害。對排查出來的隱患點、危險區要采取有效防范措施及時治理,對一時不能治理的地質災害隱患點,要劃定警戒區域、設立告示牌。對可能發生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害的危險點,要明確人員實施24小時巡查監測,落實好預警預報、群防群測、搬遷避讓、應急處置等各項安全防范措施。
(八)區教育局:負責校園安全方面的安全工作,加強對中小學危舊校舍的安全整治,加強校車駕駛人員安全教育,并開展有針對性地校園汛期安全教育,防止學生溺水等事故發生。
(九)公安消防大隊:負責公共場所、大型商場的安全監管,并做好應急預案。
(十)區生態文明局:負責轄區森林防火有關工作。
(十一)區鐵路護路辦:負責加強鐵路沿線的巡查監護,發現危及行車安全的隱患時,要及時上報。
(十二)各社區(鎮):要按照屬地管理原則,加強轄區內危舊房排查與日常監測、生產隱患、地質災害隱患、電力設施的檢查維護、市政排水系統的疏浚和戶外廣告設施的檢查,對存在安全隱患的,要采取有效的預防和排險措施,確保汛期期間安全生產形勢穩定。
今年6月是第十四個全國“安全生產月”,其活動主題是“加強安全法治、保障安全生產”,按照廳黨組及廳安委會的部署要求,我們結合學院實際制定了詳實的活動方案,剛才,安委會辦公室主任就學院安全生產月活動方案進行了安排,這個方案是學院安委會經過研究周密制定的,我完全贊同,請大家認真遵照執行。
下面,我講幾點意見:
一、明晰安全生產理念,切實認識安全生產的重大意義
安全生產,指的是企事業單位在勞動生產過程中人身安全、設備安全和產品安全以及交通運輸安全等。校園安全生產主要包括完善的安全生產規章制度、高素質的安全生產人員隊伍、高性能的安全生產防控設備和高效率的安全生產工作機制,通過硬件(設備設施、人員隊伍)提質和軟件(環境氛圍、安全文化)升級,實現校園內人的安全(教職工、學生、住校家屬等)和物的安全(建筑、設備等)。比如,我們突出加強學院重點崗位(校車、食堂、基建、實驗室、配電房、計算機房)的安全防范,加強從業人員的教育管理,強化教職員工工作責任心,提升師生安全意識和安全技能等,都是基于上述安全理念開展的一系列工作。在明晰了以上安全生產的相關理念之后,我們還需要深刻認識到,安全生產關系到全院師生的生命財產安全、關系到學院的可持續健康發展、關系到很多家庭的幸福和圓滿,意義重大,不容有失。
二、確立三條原則,切實加強各級人員的責任意識
安全生產責任重于泰山,我們必須以高度的責任心,站在講政治、講黨性的高度,認真扎實抓好安全生產。在此,向大家重申三條原則。
一是管工作必須管安全。在其位,謀其政。參加今天會議的部門(系部)負責同志要切實肩負起“一崗雙責”,要將安全工作列入部門重要工作內容,與業務工作同部署、同落實、同督查、同考評,堅持一手抓業務,一手抓安全生產,互相促進、互相提高。各部門的安全員要認真履職,平時多留一份心,多一點責任感,多向領導和保衛部門匯報請示工作,以實際行動回報領導和同事的信任。保衛部門要在安全生產中抓頭牽總,搞好協調配合,為師生員工提供優質高效服務,創造平安和諧的教書育人環境。
二是安全生產具有一票否決權。黨和政府歷來對安全生產工作高度重視,因此丟官免職的高級領導干部不在少數。由此可見,“安全生產一票否決制”是高壓線、是雷區,不能碰、踩不得。同志們務必要引以為戒、高度重視,防患于未然,萬不可掉以輕心,以身試法。
三是實行安全生產“四不放過”。安全生產不是兒戲,必須嚴肅紀律和規定,一旦發生安全事故,堅決做到:當事人和師生沒有受到教育不放過、事故責任人沒有受到處理不放過、沒有可行的預防措施不放過、事故原因沒有查清楚不放過。
三、實施三大措施,切實保證活動取得實效
安全生產工作貴在落實,重在堅持,我們要從一下三個方面加以推進:
一是建立安全生產責任制?!吧评砑舱邤嗥湓础?,要用嚴格的責任追究守住安全生產“笫一關”。近幾年,學院對“安全生產先進集體”“安全生產先進個人”的獎勵力度很大,今年希望大家仍能領到這個獎項,學院也很愿意拿出這筆錢獎給大家。權利義務相輔相承,有獎就有罰,懲罰不是目的,也不是我想看到的結果,但在這里有必要給大家再敲一敲警鐘:年初各部門都與院黨委簽定了安全生產責任書,請大家把責任書拿出來再看一看,逐條認真落實,“管好自己的人,看好自己的門”,年終盤點時,黨委將嚴格按責任書進行獎懲。
二是從嚴抓實四個環節,堅持做到“以法治安”。沒有規矩不成方圓,必須要用法律法規規范師生員工的安全行為,做到:立法、懂法、守法、執法。
立法是實現“依法治安”的前提,是指在組織師生認真學習、深刻領會安全生產法律法規的基礎上,根據形勢發展變化和工作實際,及時修訂完善學院各項安全生產規章制度,提高針對性和可操作性,為安全生產管理提供依據和準繩。
懂法是實現“依法治安”的基礎,是指通過宣傳教育,讓國家安全生產法律法規和學院安全生產規章制度深入人心,家喻戶曉,只有讓廣大師生學法、知法、懂法、明法,才能自我規范、自我約束,最大限度的發現和消除不安全隱患。
守法是實現“依法治安”的關鍵,是指將安全生產規章制度落實到安全生產管理的全過程。在安全生產規章制度的指引規范下,全體師生牢固安全意識,遵章守紀,以消除不安全行為為目標,盡最大可能避免和減少事故發生。
執法是實現“依法治安”的保證。是指對安全生產規章制度執行遵循情況的監督檢查和嚴格處理。不患法之不備,而患法之不行。這就要求我們必須依法依規進行安全檢查,加強安全監管,嚴格兌現獎懲舉措,維護法規制度的權威性,為安全生產管理提供剛性后盾。
三是結合平安校園創建活動,大力營造安全文化。文化是民族的血液,人民的精神家園。今年安全生產月主題定為“加強安全法治、保障安全生產”,我們要將安全生產月活動跟正在實施的平安校園創建有效結合起來,大力營造安全文化,著力突出“一個中心(以師生為本)、兩個基本點(安全理念滲透和安全行為養成)”,內化思想、外化行動,提高師生員工的安全意識和安全責任,把安全變為每一位師生員工的自覺行動。
一、深入開展安全生產主體責任工作
根據省政府出臺的《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》和縣政府出臺了《將樂縣開展落實企業安全生產主體責任活動方案的通知》,強化政府監管責任和企業主體責任,真正把落實安全生產責任作為抓好安全生產工作的重要舉措,切實建立起安全生產長效工作機制。一是明確監管目標責任。在縣政府與13個鄉(鎮)人民政府和22個縣直有關單位下達安全生產目標責任的基礎上,進一步明確本單位安全生產職責范圍、職責內容及相應責任,要求全局認真履行相應職責,從工作分工、工作部署、工作檢查、工作總結、工作評比等各環節入手,落實好“一崗雙責”規定。二是明確企業類型。為確保年內完成相關企業分類整改任務,在去年全縣23個行業(領域)、419家企業參與級別評定的基礎上,今年通過對全縣有注冊的856家企業進行重新摸底,確定參加級別評定生產企業417家,共排查安全隱患265條,已整改265條,到目前為止已全部完成自查自評、初審分類和復核確認工作,在417家生產企業中,確認為a級企業41家、b級企業358家、c級企業18家。三是層層抓落實。落實安全生產責任制,及時向有關企業下發安全生產目標責任書69份(其中非煤礦山企業43份、危險化學品企業26份),切實將目標責任落實到最基層,確保安全生產工作有人抓、有人管、有人落實。并督促企業依法生產經營、執行行業標準、完善規章制度、加大安全投入、搞好安全培訓,真正打造本質安全型企業,推進企業安全生產主體責任落實到位。
二、深入開展安全生產宣傳教育工作
(一)進一步加強政策法規宣傳力度
一是結合深化“安全生產年”、“責任落實年”總體部署,牢固樹立安全發展理念,大力宣傳安全生產方針政策和法律法規,營造更加有利于安全生產的社會氛圍。上半年通過郵政向全縣報刊用戶發送安全生產宣傳???期共1.5萬份。二是加強溝通、協調和配合,加強正面宣傳,通過專題報道、深度報道、跟蹤報道等,弘揚先進、敦促落后,樹立典型、鼓舞士氣,更好地為全縣安全生產工作服務。三是及時召開安全生產信息會、通氣會等,公布安全生產重點工作進展情況,形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡,維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。
(二)加強重點人群持證上崗培訓
切實加強對生產經營單位主要負責人、安全管理人員的培訓,逐步提高他們的安全管理水平;加強企業新進人員和重點行業和領域農民工的培訓,全面提高從業人員的安全素質和安全操作技能;落實特殊工種法定培訓,做到特種作業人員持證上崗。據統計,共舉辦各類人員培訓班9期,培訓人員382人。其中:舉辦特種作業人員操作證復審培訓班3期,培訓人員116人;舉辦危險化學品生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全資格證書復審培訓班2期,培訓人員116人;舉辦非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員安全資格證書培訓班4期,培訓人員174人(其中:新培90人、復審84人)。
(三)認真組織開展“安全生產月”活動
突出“安全發展、預防為主”的主題,采取群眾喜聞樂見、易于參與的形式組織開展活動,充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒,利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站等陣地,采取安全生產月專題節目、公益廣告、文藝演出、演講、安全知識和技能競賽等多種形式,大力宣傳安全生產法律法規和“一崗雙責”及落實企業主體責任活動有關規定,唱響安全生產的主旋律,力爭達到以月促年效果。
一是制定好活動方案。牽頭組織縣委宣傳部、縣
公安局、縣公安局、縣總工會、縣廣電局、團縣委、縣婦聯等單位聯合制定《將樂縣“安全生產月”活動方案》,并由縣政府安委會印發給各鄉鎮、縣政府安委會成員單位和重點企業,拉開“安全生產月”活動序幕。二是開展好咨詢日活動。于6月13日,牽頭縣委宣傳部、縣公安局、縣總工會、縣廣電局、團縣委、縣婦聯等組委會單位,及縣交通、交管、農機、煤管等重點行業單位,在縣中行門口開展安全生產咨詢日活動。接待咨詢人員200多人,發放安全生產、交通、農機法律法規及汛期安全常識等宣傳材料6000余份,制作安全生產有獎謎語競猜200條,展出道路交通宣傳圖片26版。
三是開展好公益宣傳活動。通過移動、聯通公司向全縣手機用戶發送“安全發展、預防為主,人人講安全、家家保平安,廣泛深入開展‘安全生產月’活動”公益短信近9萬條;通過郵政公司向全縣報刊用戶發送以“安全發展、預防為主”為主題的汛期安全、校園安全、員工安全等常識廣告宣傳單1萬余份;通過將樂有線電視臺在新聞時段滾動播放“廣泛深入開展‘安全生產月’活動,安全發展、預防為主”的公益廣告兩版歷時一個月受教育約十萬人,讓全縣每個家庭都受到一次教育。
四是舉辦好警示教育活動。邀請縣檢察院、監察局具體辦案人員,組織非煤礦山、危險化學品企業負責人和安全管理人員,召開座談會2場參加人員130多人,采取以會代訓、以案釋法等方式,重點結合本縣這幾年來生產安全事故有關責任人被追究案例,進一步提高他們對安全生產重要性的認識。
五是組織好送安全文化活動。從實際出發,結合端午節期間抗洪救災工作,積極推進安全文化建設,及時收集有關安全生產法律法規、規章制度和安全知識及作業規程,與日常監管監察相結合,送安全文化進非煤礦山、危險化學品企業,發放各類宣傳材料5000余份,組織員工參與安全生產知識競賽試卷余份,讓每位從業人員都吃上一份精神食糧。
六是落實好隱患整改工作。緊緊圍繞“三項行動”、“三項建設”,結合安全生產檢查和企業分類整改工作,組織執法人員深入所屬的非煤礦山、危險化學品企業,對前期隱患整改情況進行“回頭看”,幫助排查治理隱患,消除生產中存在的薄弱環節,推動企業安全生產主體責任的落實。
三、深入開展安全生產行政執法工作
(一)加大煤礦執法力度
履行好煤礦安全監察職能,治理違規采掘作業,嚴禁違反規定非正規采煤、以掘代采、多頭作業;治理瓦斯事故隱患,強化局部通風管理,杜絕無風、微風作業和不合理串聯通風,消除盲巷;治理透水事故隱患,嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則和治理煤礦水害“八有”措施,落實礦井水文地質,特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老窯積水防治措施;深化煤礦整頓關閉,加快小煤礦整頓關閉進度,嚴防邊整合邊生產;嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”管理,嚴防邊建設邊生產,深入開展安全質量標準化建設。據統計,共檢查煤礦企業13家次,發現主要隱患35條,發出隱患整改通知書13份,已督促整改35條,整改率達100%。
(二)加大非煤礦山(尾礦庫)執法力度
治理未取得安全生產許可證進行生產的非煤礦山;治理非煤礦山(尾礦庫)不履行安全設施“三同時”手續的建設項目;治理非煤礦山違法開采、違章爆破、無兩個以上安全出口和采空區事故隱患、防排水事故隱患、排土場事故隱患以及提升系統、通風系統、機電系統事故隱患;督促治理超量排放儲存尾礦、沒有正規設計或私堆亂建以及擅自違規加高壩體的尾礦庫企業。據統計,共檢查非煤礦山56家次,發現隱患87條,發出隱患整改通知書4份,現場檢查記錄30份,已督促整改83條,整改率95%,剩余4條正在落實整改中。
(三)加大危險化學品執法力度
制定和執行化工行業安全發展規劃,推動化工企業進園區;治理無證經營、超許可范圍經營和使用淘汰工藝設備以及安全生產條件不符合規定的企業;治理違法違規建設項目,加強化工建設項目安全許可工作的監督檢查;完善危險化學品事故應急救援預案,開展事故應急救援演練并進行評估,提高應急處置能力;加強對危險化學品生產、經營單位的監督檢查,治理和打擊非法運輸活動,強化源頭管理。據統計,共檢查?;菲髽I27家次,發現主要隱患34條,現場檢查記錄13份,已督促整改34條,整改率達100%。
(四)支持配合有關部門加大專項整治力度
支持配合有關部門做好各相關重點行業和領域的安全治理和事故預防工作。一是加大道路交通專項整治,依法嚴厲打擊非法運營、違法載人、客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為;繼續推進以排查治理道路危險路段為主要內容的“安保工程”,推進汽車行駛記錄儀和監控平臺建設;加強對道路運輸企業的安全監管。
二是加大建筑施工專項整治,重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查,全面落實建設、監理、施工單位的安全責任。
三是加大
消防專項整治,重點加強對學校、商場、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查,及時消除火災隱患,深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患。四是加大學校專項整治,加強對師生的安全教育,增強安全意識,開展學校及周邊安全隱患排查治理工作,維護校園安全穩定工作。五是加大電力、民爆、漁業、農機、水利、旅游、特種設備等行業和領域的安全專項整治工作,認真履行監管職責,落實各項安全措施。
四、深入開展安全生產重點時段工作
(一)認真開展安全生產大檢查
為確保春節、全國各地“兩會”和“五一”期間的生產安全,我局按照國務院和省、市、縣政府的要求,認真組織開展安全生產大檢查活動,特別是做好4~5月全國性的安全生產大檢查工作,努力為全縣安全大局營造一個良好的社會環境。一是迅速行動,周密部署。召開專題會議,研究部署本單位安全生產大檢查工作,并主要領導帶隊深入非煤礦山、危險化學品企業重點部位檢查指導工作,拉開了本局安全生產大檢查序幕。二是明確分工,全面排查。按照各自的分工,組成非煤礦山、危險化學品兩個檢查小組,進行拉網式排查,發現隱患,及時責令相關單位整改,切實做到防患于未然。三是加強督查,確保落實。建立安全生產大檢查落實機制,采取明查與暗訪、面上與點上、定期與不定期相結合的方式,確保所查出的隱患全部整改或防范到位。
(二)落實汛期各項安全防范措施
根據汛期的特點,結合我局實際,認真開展汛期安全檢查工作,確保了企業安全度汛。一是周密部署。多次召開專題會議,研究部署本單位汛期安全生產工作。共召開專題會議6次,下發有關汛期安全工作文件7份。
二是加強值守。堅持領導值班帶班制度,做好帶班記錄,并及時處置和解決突發問題。
三是全面檢查。按照各自的分工,組成非煤礦山、危險化學品兩個檢查小組,由局領導親自帶隊深入非煤礦山、危險化學品企業檢查指導工作。在強降雨期間,全縣41家非煤礦山(含尾礦庫)和2家危化品生產企業全部停止生產,撤出居住在危險地帶工人230多人。
四是加強巡查。在我縣遭遇強降雨天氣期間,為保障全縣非煤礦山、?;髽I安全度汛,我局取消了7天的節假日、雙休日,堅持照常上班,通過全局執法人員不間斷巡查、指導,有力提高了企業防汛抗災自救能力。
五是多管齊下。把安全生產檢查、專項治理與日常監管結合起來,建立健全安全生產的長效機制,進一步消除各類隱患,促進安全管理水平的提高。
六是支援抗洪。6月18日,將樂縣遭受百年不遇的特大洪澇災害發生后,我局領導親自帶工作人員深入到大源鄉,每天組織大批礦山工人搶修道路,不怕危險徒步翻山越嶺深入到所掛的長甲村,為受災群眾送去食品和救災設備,并組織轉移受災群眾。共組織4批救援隊伍共92人前往大源鄉參加搶險救災,組織3部工具車運送15臺電機等救災設備到大源鄉,協助大源鄉長甲片區轉移受災群眾300多人,向所掛包的長甲村贈送飲用水管1000余米、鐵鍬等搶險設備200件,價值4000余元。
(三)全力做好應急救援工作
進一步增強防范生產安全事故風險意識,增強應對事故災難能力,在規范事故應急救援工作的同時,根據春夏季節安全生產工作的特點,督促非煤礦山、危險化學品企業有針對性地建立和完善應急救援預案,細化緊急情況下的各項應急措施,保障充足的救險物資和搶險裝備,確保反應迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。
五、深入開展安全生產隊伍建設工作
時刻重視安監系統隊伍建設,堅持每星期一例會制度,用十七大精神武裝頭腦,指導安全生產工作實踐,組織全局人員開展專題學習培訓、交流體會、匯報工作、分析存在問題,進一步提高認識,增強政治責任感和歷史使命感,增強分析問題、解決問題的能力,繼續保持了安監系統隊伍純潔性,提升執法水平和履職能力。一是加強制度建設。完善決策和辦事程序,形成科學決策、民主決策機制。及時修訂制定各項規章制度,加強紀律約束和制度規范,改進行政許可。堅持政務公開制度,接受社會、群眾和媒體監督。二是加強業務建設。通過多種途徑開展業務培訓,堅持定期學習和工作通報協調制度,提高機關人員素質,練好基本功,提高監管監察執法水平。加強安全監管監察機關基礎工作,建立健全數據資料檔案,提高工作效率。三是加強作風建設。大力弘揚求真務實作風,深入基層、調查研究,掌握情況、把握規律,關口前移、重心下移,督促檢查、狠抓落實,扎實有效地推動工作。四是加強廉政建設。堅持懲治與預防相結合,嚴格黨風廉政建設責任制,抓住違規違紀易發多發關鍵環節,解決一些突出問題。建立健全行政執法責任制,端正“行風”。嚴肅查辦案件,開展警示教育,推動公正執法、嚴格執法、廉潔執法。
六、深入開展委托鄉鎮行政執法工作
切實加強鄉鎮的安全生產工作,以與各鄉鎮簽訂新一輪委托行政執法書為契機,進一步加強委托鄉鎮安全生產行政執法和安全生產隱患排查治理工作,促進各鄉鎮安全生產工作的全面開展,提升鄉鎮安全管理水平。一是組織召開各鄉鎮分管安全生產工作的領導、各鄉鎮安辦負責人會議,與各鄉鎮簽訂了新一輪委托行政執法書,指導協調督促各鄉鎮安全生產行政執法工作和安全生產隱患排查治理工作。二是每季度對鄉鎮開展一次安全生產行政執法工作和安全生產隱患排查治理工作督促檢查,及時了解和掌握各鄉鎮安全
生產行政執法和安全生產隱患排查治理工作情況,協調解決工作過程中遇到的困難和問題,以促進下一步工作的深入開展。三是組織鄉鎮執法人員開展執法交流和參加培訓教育活動,不斷提高鄉鎮安全生產工作水平。半年來,我局在安全生產監督管理方面做了大量的工作,也取得了一定的成績,促進了全縣安全生產工作的順利開展。下半年我局將針對存在的薄弱環節和問題,按照中央、國務院和省市縣黨委、政府部署要求,以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力,繼續將安全生產工作當著頭等大事抓好落實。
1、堅持依法行政。把安全生產作為一項重要內容納入行政許可范圍,從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場,對新開辦企業必須具備法律法規規定的安全生產條件,對一些違規建設企業,從源頭查起,堅決落實責任追究制。