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關鍵詞:地方師范類高校;人才培養方案;優化
中圖分類號:G65 文獻標志碼:A 文章編號:1000-8772(2012)23-0153-02
一、行政管理專業人才培養方案的培養目標與特點
行政管理專業人才培養方案是高校根據該領域的人才培養目標與培養規格所指定的人才培養總體實施方案,是行政管理專業人才培養的總體設計藍圖,是學校實施人才培養工作的綱領性文件,也是學院和教師組織教學過程,安排教學任務的基本依據[1]。人才培養方案的規范性和適應性程度決定著人才培養的質量和所培養人才的競爭力?!堵尻枎煼秾W院行政管理專業人才培養方案》2009版(簡稱2009版培養方案)是根據學院培養服務于地方社會的應用型高素質人才的目標而制定的。該方案的目標是致力于培養德、智、體全面發展,具備行政學、管理學、政治學、經濟學、法學等方面的知識,掌握行政管理的基本理論知識和基本技能,能夠熟練地運用現代科學技術手段在公共部門從事行政事務管理工作的應用型管理人才。與2005版、2007版培養方案相比,該方案具有鮮明的特點:(1)重視行政管理專業人才培養的政府和公共部門面向,培養定位清晰。該版本的培養方向就是要為地方政府和地方公共部門輸送具有“能說,能寫、能做”的行政人才。(2)突出專業教育的層次性,課程安排由基礎向專業,由宏觀向中觀、微觀推進;在課程設置上,初入學階段的學生要學習政治、法律、經濟和社會類的基本課程,在高年級階段,隨著知識的積累和對專業認識的深入,再繼續學習行政管理專業的基礎課程和核心課程。(3)重點突出實踐教學,加大實踐教學的學時、學分的比例。實踐教學是培養學生能力的重要手段,與前兩版培養方案相比,該版本培養方案將實踐教學的學分增加到50個;實踐教學的學時數占總學時數提高到35%。(4)分方向教育。在堅持統一性的基礎上,劃分專業培養的方向,注重多樣性的培養。在綜合教師的實力和當今社會公共部門對人才需求的狀況,開設了城市管理和政府公共關系兩個方向,學生掌握了行政管理專業基礎知識的基礎后,在大三可以根據自己的職業規劃和興趣選擇不同的方向。
二、 行政管理專業人才培養方案實施過程中的問題
1.人才培養面向過窄
行政管理專業2009版培養方案在制定初期是將培養方案的培養面向定位于各級政府和事業部門。筆者用隨機抽樣的方法對2005級至2008級畢業生就業狀況進行統計分析后,發現學生就業部門的排序是企業第一、政府第二、事業單位第三。隨機抽樣的學生的就業狀況顯示公務員的比例占到20.8%,到企業部門從事行政事務的工作的學生比例占到40%(見下表)。這與我們在人才培養目標的政府、公共部門定位存在偏差。
當前公務員考試已經成為中國的第一大考試,據有關統計顯示,河南省在2011年的考錄比例為48∶1,2012年的考錄比例為37.83∶1。按照學歷統計,2012年的報考者中,有博士研究生106人、碩士研究生12 235人、本科生126 675人、專科生39 810人。報考人數與計劃錄用人數比例為37.83∶1,平均38人競爭一個職位,千軍萬馬過獨木橋之勢已經形成。政府部門招錄公務員的專業要求是多元化的,行政管理專業并不占絕對優勢。這對于河南省師范類本科院校中行政管理專業學生的考公務員形成強大的壓力。在人才招聘網中,我們也發現有許多企業招錄行政管理專業的人才,企業的行政助理崗位的人才缺口較大,而且在隨機抽樣的調查中發現,到企業就業的學生中從事行政助理工作的比重也占到80%。培養方案中政府與企業的教育權重與學生就業的權重之間存在較大的偏差,這說明培養方案的安排并沒有很好地反映社會需求的狀況。人才培養方案的培養面向由于忽視了企業部門,所培養的學生在知識結構和能力結構上與企業之間并不能實現有效對接,嚴重影響了我校行政管理專業畢業生就業的競爭力。
2.專業技能課程的安排缺乏序化
專業技能培訓平臺的課程在于培養學生具備從事行政工作的基本技能。學生技能的培育必須和行政工作的流程相結合,循序漸進逐步推進。2009版培養方案在專業技能平臺的課程安排具有一定的隨意性,缺乏對行政工作實踐的深入調查和研究。技能課程的學期安排錯亂,與行政工作基本流程的結合度不夠,不符合學生行政能力培養的基本規律。
3.培養方法欠豐富
培養途徑主要包括理論教學和實踐教學兩種,其中實踐教學是培養學生理論應用能力和解決問題能力的重要方法與途徑。2009版培養方案的實踐教學時數為1045,占總學時數的35%,課內實踐為485學時,課外實踐為560學時。從形式上看,2009版培養方案對于學生能力的提升應該起到積極的作用。形式上的優勢要轉換為學生能力上的優勢關鍵在于方案的有效執行。
課內實踐與理論教學同步進行,這一安排的初衷在于學生能夠將所學的理論快速轉化為能力,如果課內實踐形式豐富、組織周密、管理嚴格,確實能發揮實踐教學在培養和鍛煉學生能力上的潛力。案例分析作為課內實踐教學的主要形式,其在激發學生學習興趣和培養學生能力的功能上相對有限。課外實踐的560個學時并不計入學生學分、課程考核,所以多數課程的課外實踐教學基本上都處于荒廢狀態。課內、課外實踐教學的管理缺乏有效的監督和激勵機制,以至于教師和學生組織課外實踐教學的動力不足。課內實踐教學的弱化與課外實踐教學的虛化,使人才培養方案對實踐教學“質與量”的要求無法得到實現。實踐教學的弱化、虛化導致學生知識與能力的脫節,達不到應用型人才培養的基本要求。這嚴重影響學生在未來就業市場的競爭力。
三、優化行政管理專業人才培養方案的相關建議
1.拓寬行政管理專業人才培養面向
行政管理專業的人才培養的重心在于培養符合社會行政職業要求的優秀人才,而非確定針對某一類部門。除政府外,企業和事業單位都需要優秀的行政人員。2009版培養方案重點針對政府部門和事業單位,輕視了企業。因此我們需要糾正這種偏差,拓寬培養面向,將培養方案設計成能為政府、企業和事業單位輸送優秀的從事行政事務的畢業生的計劃。
2.加強社會對行政職業素養要求研究
人才培養方案的設置必須以地方社會對行政管理人才需求為導向。研究社會對行政人才的基本規格要求,是優化專業培養方案的前提條件。因此,人才培養方案的制定主體與地方社會的政府部門、企業、事業單位聯合調研,了解這些部門對行管理專業人才知識結構、能力結構、素質結構的要求。
3.運用工學系統化的模式優化課程體系
工學系統化的模式就是要根據工作過程的系統化的原則確立課程結構,根據工作的完整的程序設置課程的結構,根據工作的具體任務設置課程門類,同時要根據職業成長的邏輯順序排列課程序列,為學生未來職業發展提供知識和技能準備。運用工學系統化的模式改進培養方案,就是要理論傳授與技能培訓和職業的發展規律相匹配,提高學生學習、實踐的目的性。
4.豐富實踐教學途徑,優化實踐教學模式
實踐教學是以應用型人才的培養為重點,因此要重視對學生實踐動手能力的培養,讓學生具有更強的自主學習能力和崗位適應性。實踐教學模式的優化主要體現在幾個方面:首先,完善實踐教學的考評機制,以機制促行動。構建符合專業需求的實踐教學評估體系,以評估指標為指揮棒激勵任課教師積極探索實踐教學的形式,同時在綜合考評的基礎上,優化實踐教學模式,帶動教師努力探索實踐教學形式,同時還要提高實踐教學質量。其次,構建實踐教學激勵機制,調動教師開展實踐教學的積極性。巴納德的系統組織理論認為,組織的本質在于誘因與貢獻的平衡。組織成員的貢獻的大小與組織的誘因(激勵因素)存在正相關關系。因此,要完善激勵機制、增加誘因,才能提高教師進行實踐教學探索的積極性和主動性。
5.加強人才培養方案執行的監管
人才培養方案是實現人才培養目標的計劃,計劃目標的落實關鍵在于執行。人才培養方案的執行體現權威性和嚴肅性,教學單位必須根據人才培養方案落實每一門課程的教師、大綱、教材,安排好各教學環節,并以此規范教學管理。應該建立具有權威性的審核機制,加強對人才培養方案實施過程的有效監督。構建培養方案實施的反饋機制,以有效的反饋監督促進人才培養方案的有效實施。
行政管理專業人才培養方案的修訂與優化是一個循序漸進的動態過程,也是一項復雜的系統工作,涉及到學校教育教學以及社會需求的方方面面,需要在實踐中不斷探索與完善。在這一過程中,必須始終堅持以社會需求為導向,以素質教育為核心,以學生發展為根本,總結以往的經驗教訓,把握人才需求的風向標,本著實事求是的精神,立足自身實際,大膽改革和創新,為向地方社會輸送更多更高質量、高素質的合格人才奠定堅實基礎。
參考文獻:
一、組織領導
成立樓區集中整治街道市容秩序“四亂”行為工作領導小組
二、整治重點
(一)亂搭建。擅自占道搭建棚亭、彩虹門,懸掛氫氣球,樹立柱,設置值班崗亭。
(二)亂擺放。擅自占道經營、擺攤設點、開辦馬路市場、堆放物品、晾曬衣物。
(三)亂???。機動車、非機動車違規占道停車。
(四)亂開挖。未經審批,擅自從事臨街門頭裝修施工、管線管道鋪設、搶修施工、市政道路維護等破占道行為。
三、職責分工
(一)區委宣傳部:負責專項整治的宣傳報道。
(二)區城管局:牽頭組織、指導和督促全區“四亂”行為專項整治行動。
(三)區工商分局:負責協調相關部門對出店經營的臨街門店進行查處。
(四)區商務局:負責管轄范圍內的集貿市場、農貿市場及周圍500米范圍內擺攤設點的整治。
(五)區建設局:負責協調相關部門對中心城區建設工地建筑物料占道和沿街建設工地不文明施工的整治。
(六)區公安分局:負責各職能部門執法行動時的警戒及維穩任務,對執法過程中暴力抗法行為實施治安處罰。
(七)區民政局:負責對街頭流浪乞討人員進行救助。
(八)區殘聯:負責配合整治市中心城區殘障人員占道乞討、擺攤設點行為。
(九)各鄉、街道辦事處:按照屬地管理原則,成立相應工作機構,負責轄區范圍內“四亂”行為專項整治行動。
四、工作步驟
摸底宣傳(年11月底)。各鄉、街道辦事處、區直相關部門按照職責分工和整治要求進行調查摸底,建立整治臺賬,認真做好宣傳發動工作。
集中整治(年12月1日至12月31日)。對全區“四亂”行為進行拉網式專項整治,做到不遺不漏、不留死角,對重點區域、重點問題、熱點問題,加強聯動,嚴格執法,力爭市容秩序明顯改觀。
檢查驗收(年1月1日至1月5日)。區集中整治街道市容秩序“四亂”行為工作領導小組組織對各責任單位的集中整治情況進行檢查驗收,并進行通報。
鞏固提高(年1月6日以后)。各責任單位將責任范圍明確到路段、場所、門店,將責任明確到人,嚴格落實工作責任制,形成長效管理機制,確?!八膩y”行為不反彈。
五、工作要求
(一)強化組織領導。全區街道市容秩序“四亂”行為專項整治是一項涉及面廣的系統工程,各責任單位要加強領導,認真研究,制定切實可行的整治方案,安排專項經費,確保整治工作全面開展,強力推進。單位主要負責人要靠前指揮,一線督查督辦,分管負責人要具體抓落實。
(二)加大宣傳發動。各責任單位要廣泛宣傳“四亂”專項整治的重要意義、目標任務和措施要求,取得廣大市民和經營業主的理解和積極參與。新聞媒體要及時報道專項整治情況,對行動遲緩、措施不力、效果不好的責任單位,以及“臟、亂、差”和不文明行為要及時曝光報道。
按照公共財政管理的要求,創新管理模式,探索建立財政資金引導和撬動銀行信貸資金的激勵機制,在不改變專戶資金所有權、使用權和管理權的前提下,對財政專項資金存放商業銀行實行“指標管理,預算總控,資金集中,統一調度”,對商業銀行按考核量化打分所占比重進行存款分配,引導商業銀行加大對地方經濟發展的支持力度,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,確保財政資金保值增值。
二、改革內容
(一)財政專項資金范圍
本方案所指的專項資金包括以下兩類:
第一類是由中央或本級財政預算安排,在年度預算執行中列支并核撥到專戶管理的專項用于支持某項事業或產業發展的資金;
第二類是依據法律法規,按規定程序征收或向社會募集,具有專門用途并在財政專戶中管理的財政性資金,包括預算外資金以及社?;鸬?。
(二)賬戶設置及資金管理
本方案通過設立專項資金集散賬戶(以下簡稱“集散賬戶”),對專項資金進行統一歸集、統一支付、統一調度、統一核算,實現財政專項資金的統一管理和規范運作。集散賬戶的主要功能為:
1、統一歸集省級各項專項收入匯繳戶收入。對省級各項專項收入匯繳戶收入,包括預算外收入以及社保基金收入,采取按月劃繳的方式進行集中。即省級財政部門于每月頭5個工作日內將上月各收入匯繳專戶內的資金劃繳至集散賬戶,實現收入匯繳專戶按月清零。
2、統一集中納入專戶管理的各項預算內資金。將目前由中央或省級財政預算安排,并撥付到各個財政專戶管理的專項資金,統一調入集散賬戶。
3、統一調度各類專項資金。省級財政部門根據各專項資金的年度收支計劃及年度實際執行情況,對納入集散賬戶的各項資金的收支活動實行指標管理,并按資金指標、收入和支出進度以及規定程序辦理資金支付。同時,進行資金調度,當集散賬戶現金存量超出專項資金支付需求時,由省級財政部門按照考核確定的存款分配比例,以定期存單的形式存入各商業銀行;當集散賬戶中的現金存量不足以滿足專項資金支付需求時,由省級財政部門按照事先確定的存款分配比例,從各商業銀行調回定期存款,以滿足專項資金支出需要。
4、統一核算各類專項資金。省級財政部門對納入集散賬戶的各類財政專項資金,均按其資金性質、會計科目或預算單位,分別建賬,分賬核算,確保??顚S谩?/p>
(三)考核評價激勵機制
本方案通過實施《陜西省省級財政專項資金存放商業銀行考核評價激勵辦法》,保證財政專項資金向銀行進行存款分配時的透明、公正,并確保存放商業銀行財政專項資金的安全,引導商業銀行加大對我省經濟發展的支持力度。
1、建立考核評價指標
考核評價指標劃分為以下兩大類:
(1)安全性指標,反映銀行的償債能力、盈利能力、運營情況及內部控制水平。包括流動性、管理和內部控制、總行支持度、盈利性、資產安全性五個分指標。
(2)貢獻度指標,反映銀行對我省經濟發展的支持力度。包括納稅規模、貸款規模、在陜營業網點數量、創新性四個分指標。
2、核定各商業銀行總評分
采用評分辦法對各商業銀行進行評價。首先每項分指標確定一個權重并分為多個類別,每個類別確定一個分值。其次根據單個銀行在各項指標上的表現情況確定其對應的類別,以此得出其各項指標的評分。最后按照各項指標的權重將該銀行所有單項指標的評分進行加權求和,計算出該銀行的總評分。
對商業銀行的考核評分原則上一年一次。
3、核定財政存款在各商業銀行的分配比例
計算單個商業銀行的總評分在各商業銀行評分總和所占的比例,以此作為財政存款在該商業銀行的分配比例,從而確定該商業銀行能獲得的財政存款分配數額。
(四)預警機制
為確保財政資金的安全,應建立風險預警機制。省級財政部門要與銀行業管理部門建立協同機制,當商業銀行流動性或管理以及內部控制出現問題時,隨時啟動風險預警機制,及時收回財政存款。
三、實施步驟
為確保改革平穩過渡,存放商業銀行的財政專項資金,應根據《陜西省省級財政專戶資金存放商業銀行考核評價激勵辦法》確定的存款分配比例逐步調整到位。
(一)財政專戶資金第一次存放商業銀行時,均按照各商業銀行的現有存量存放。具體做法為,先將各財政專戶中的資金劃入集散賬戶,然后按照各商業銀行財政存款的現有存量,以定期存單的形式存入各商業銀行,同時將那些不涉及收入匯繳的財政專戶予以撤銷。
第一條為加強農戶科學儲糧專項管理,規范項目建設行為,保證項目建設的順利進行,根據《國務院關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》(國發〔2009〕25號)、《農戶科學儲糧專項建設規劃》和國家有關政策法規,特制定本辦法。
第二條專項遵循農戶自愿申請、共同出資的原則,采取中央補助投資、地方配套和農戶自籌相結合的投資方式。
第三條專項在國家發展改革委領導下,由國家糧食局負責組織實施,各級發展改革委予以積極配合。省級糧食行政管理部門負責研究提出本省的項目建設規劃和年度實施方案,負責本?。▍^、市)項目的組織實施。
第四條省級人民政府應與國家糧食局簽訂專項建設責任書,承諾按規劃目標完成本省農戶科學儲糧專項,落實地方配套資金,組織實施專項建設,保證裝具質量,保證建設資金安全合理使用。
第二章建設內容與補助標準
第五條專項的建設內容包括:為符合項目選點要求的農戶建設標準化小型糧倉、配置新型儲糧裝具(圓筒倉、鋼網倉等)(以下簡稱“糧倉”),對農戶進行科學儲糧技術指導。
第六條專項采取中央補助投資、地方配套和農戶自籌相結合的投資方式,中央補助投資比例為30%,其余70%由地方財政配套和農戶自籌資金解決。
第三章實施條件
第七條專項原則上應安排在前期工作較扎實、積極性較高的商品糧基地縣。項目縣的選擇要根據本省建設規劃,分片集中安排。安排項目的鄉鎮政府和行政村的黨支部或村委會應具有較好的組織協調能力。
第八條東北地區(含內蒙古東部)參與項目的農戶,其儲糧數量應在1萬斤以上,其他地區應在2500斤以上。參加項目的農戶要自愿提出申請,與縣級糧食行政管理部門簽訂協議,并承諾所購糧倉5年內不得轉讓或者變賣。
第九條省級政府應提出組織實施本?。▍^、市)項目、安排專項資金的承諾,地方配套資金應在國家糧食局批準該省年度實施方案后一個月內撥付至省級糧食行政管理部門專賬。地方配套資金無正當理由未能按時到位,取消該省項目實施資格。
第四章管理程序
第十條國家糧食局負責研究提出全國總體建設規劃和年度投資計劃,報國家發展改革委審批;負責審查批準各省報送的年度實施方案;負責項目進度、質量和資金使用的監督檢查和項目實施后效果評價。
第十一條省級糧食行政管理部門負責制定全省項目建設規劃和年度實施方案,落實地方配套資金;制定選擇糧倉施工企業或供貨商的辦法;負責項目的組織實施、監督檢查和竣工驗收;組織建立農村儲糧技術服務體系。地市級糧食行政管理部門受省級糧食行政管理部門委托,協助做好項目的進度、質量檢查和驗收工作。
第十二條縣級糧食行政管理部門負責確定參與項目農戶的糧倉需求類型;與農戶簽訂項目補助協議,落實農戶的配套資金;負責糧倉建設進度和質量監督工作;負責對農戶科學儲糧技術培訓;負責建立受益農戶檔案資料等。
第十三條省級糧食行政管理部門將全省年度實施方案連同地方配套資金承諾以正式文件報國家糧食局審批。
第十四條各省應通過由省級糧食行政管理部門統一組織的公開招投標方式選定糧倉供貨商或施工企業。供貨商或施工企業的選擇要滿足本省項目布點和實施的實際需要,盡量方便運輸,方便農民提貨,節省成本費用。已中標企業在專項實施期內如無違約行為應續標連續承擔供貨或施工任務。
第五章設計與施工
第十五條專項擬建糧倉要符合《農戶小型糧倉建設標準》的各項要求,要采用經國家糧食局專家組審查鑒定的標準化設計圖紙。專項所建糧倉要按照國家糧食局的要求進行統一標識。
第十六條國家糧食局組建農戶科學儲糧專項專家組,負責審查確定各省倉型、核定概算,對專項建設進行技術指導、進度檢查和驗收抽查。各?。▍^、市)應選定一家糧食科研設計單位作為本省(區、市)專項建設技術支持單位,負責本?。▍^、市)專項的設計、技術服務、糧倉制造質量和安裝監理等工作。
第十七條各省(區、市)需要對已通過專家鑒定的標準化倉型進行修改、完善的,要向國家糧食局提出申請,由國家糧食局專家組對修改后的倉型進行審查鑒定。擬采用糧倉的倉型確定后,省級糧食行政管理部門將有關規格型號、性能指標和核定造價(概算)等報國家糧食局備案。各省必須按照確定的標準圖紙組織招標、生產和供貨。
第十八條各?。▍^、市)要依托有關糧食科研機構、糧食倉儲企業等建立省、地市、縣三級農戶儲糧技術服務體系。
第十九條供貨或施工單位應嚴格按照簽訂的施工或供貨合同和標準化設計圖紙組織施工、生產和供貨,并配合做好售后服務和技術指導。供貨或施工單位應對所供糧倉統一編號,按農戶登記,以備檢查。同時要按照專項統一標識要求對所供糧倉刷涂(張貼)永久性統一標識。
第六章資金管理
第二十條中央補助資金和地方配套資金應設專賬統一管理,按進度直接撥付給供貨或施工企業。農戶自籌資金的管理由省級糧食行政管理部門根據本省實際情況自行確定。中央補助資金應全部用于項目建設內容,不得用于管理費等其他費用。
第二十一條以省為單位按照項目總投資的1.2%安排資金作為建設單位管理費用(各級糧食行政管理部門履行監督檢查、驗收職責);安排2%作為技術支持、制造和安裝監理等費用(支付給設計單位或技術支持單位);安排0.8%作為國家糧食局專家組費用。上述費用列入單倉造價測算,并全部從地方配套資金中安排,由省級糧食行政管理部門統一管理,按照工作進度支付給服務單位。
第二十二條各省糧食行政管理部門應嚴格按照財政資金管理的有關規定使用財政資金,專賬管理、??顚S茫⒓皶r撥付給供貨方。對于截留、挪用項目資金的省份,除按國家有關規定追究責任外,國家將不再安排農戶科學儲糧專項。
第七章監督檢查
第二十三條農戶科學儲糧專項是擴內需、保增長、重民生、促和諧的一項重要舉措,是加強農村基礎設施和農村民生工程建設、促進農民持續增收、保障國家糧食安全的有效途徑,各級糧食行政管理部門要切實加強對項目的管理工作。各?。▍^、市)糧食系統紀檢監察部門要及時了解項目實施情況,配合做好監管工作。國家糧食局將會同紀檢監察部門對項目的實施情況進行監督檢查。
第二十四條專項實行受益公示制。項目縣應對受益農戶和補助金額等在鄉鎮或村范圍內張榜公示,接受群眾監督。
第二十五條各縣應對糧倉進行登記、編號,建立農戶儲糧新建糧倉檔案。檔案使用國家糧食局編制的統一軟件填寫、匯總、上報。檔案內容包括:農戶姓名、身份證號碼、地址、聯系方式、糧倉型號、購置數量、補貼金額、合同編號等。
第二十六條縣級糧食行政管理部門應做到逐戶現場檢查,監督工程建設質量和技術服務工作,省級糧食行政管理部門應組織地市糧食行政管理部門進行抽查。
第二十七條項目進度實行定期報送制度。各省級糧食行政管理部門應于每月25日前將項目執行和完成情況報送國家糧食局。主要內容包括:資金到位和撥付情況、糧倉供貨或施工單位招標情況、制造和安裝進度、技術服務單位等。國家糧食局根據項目進展情況組織專家組進行現場檢查。
第二十八條項目的設計、施工、設備購置、技術服務等都要依法訂立合同。各類合同需明確質量要求、履約擔保和違約處罰條款,以及雙方的權利和義務。
第二十九條對于沒有正當理由未按期完成施工、供貨任務,或施工、設備質量存在較大問題的施工或供貨企業,除按合同依法追究責任外,今后不允許再參與農戶科學儲糧專項及糧食倉儲物流設施建設任務。
第八章專項驗收
第三十條專項具備驗收的基本條件為:糧倉全部逐戶到位、質量合格并投入使用,能夠滿足農戶安全儲糧要求,糧倉性能指標符合《農戶小型糧倉建設標準》各項要求,所有工程款或貨款全部支付給施工企業或供貨商,建立完整的農戶儲糧新建糧倉電子檔案并報省級糧食行政管理部門匯總。
第三十一條專項的驗收分為年度驗收和總體驗收兩個階段。年度驗收一般先由縣級糧食行政管理部門組織初步驗收,必須做到逐戶現場驗收。初步驗收后,由省級糧食行政管理部門組織年度驗收。竣工驗收以縣為一個子項進行,由省級糧食行政管理部門組織,國家糧食局組織抽驗。
每年的項目原則上應在7月底前完成,8月底完成本年度項目的年度驗收工作形成年度工作總結。年度工作總結主要包括項目實施情況、驗收結果、資金使用情況等。
專項規劃期(2009年~2012年)最后一年的年度驗收完成后,由省級糧食行政管理部門組織專項的總體驗收,將規劃期專項總體實施情況、規劃目標完成情況、糧食減損效果、經濟效益分析等形成總體驗收報告。
根據省、市有關主管部門對港口管理規范年活動的布署和要求,做好港口管理規范年活動工作,結合我區的實際情況,制定港口管理規范年工作實施方案。
一、明確重點,落實貫徹措施。
按照通知要求,認真查找各港口管理中存在的薄弱環節,圍繞港口行政管理中的難點、熱點問題,按年度制度工作計劃,分階斷確定重點,確保港口管理規范年活動在我區得到全面實施和推進。
二、組織機構。
為加強組織和協調,確保全區港口管理規范年活動統一、有序開展,區交通局成立港口管理規范年活動工作領導小組,領導小組名單如下:
組長:區交通局副局長
副組長:區運輸管理處主任
成員:區運輸管理處副主任、
區運輸管理處港口管理科科長。
規范年活動領導小組下設辦公室,區運管處副主任任辦公室主任,運管處港口科科長任辦公室副主任,辦公室具體負責并實施規范年活動的有關方案。
三、統一思想、全員參與。
開展港口管理規范年活動是規范港航行政行為,提高行政效率的內在需求,更是實現由管理型向服務型管理部門轉變的重要載體,要以此次活動為契機,轉變觀念、規范管理,使我區港口管理規范年活動取得實實在在的效果。
四、查找問題、破解難題。
我局將按照《通知》中提出的指導思想、目標、內容等具體要求,結合我區各港口實際情況,全面查找各港口管理中的薄弱環節,認真分析問題成因,積極破解管理難題。
五、明確重點、注重特色。
根據我區各港口管理工作實際,我們將把工作重點放在三個方面:(一)以法治化為保障,進一步增強港口行政管理信息的,公開透明度;(二)以住處化為基礎,進一步落實安全責任制度,完善港口應急管理體系;(三)以規范化為目標,進一步建立嚴格執法程序,落實執法責任,提升執法效能的監管體系。
六、擴大宣傳、暢通信息。
在開展港口管理規范年活動過程中,我們將積極開展宣傳工作,認真做好與港口企業及相關單位的協調工作,設立港口規范年活動熱線,及時上報我區各港口相關單位在規范行政管理,加強市場監督等方面的具體工作情況,使整個活動始終處于透明公開的監督之中。同時通過組織召開專題動員會、組織志愿者等形式,對港口管理規范年活動進行廣泛宣傳,使我區各港口相關單位廣大干部職工和管理相對人以及全社會了解活動的目標、任務和主要內容,為活動深入開展營造良好氛圍。
第二條專項資金由省財政預算安排,專項用于全省廣電低保數字化工程的補助,實施期限為2011—2012年。
第三條專項資金按照“目標管理、分級負擔、公平分配”的原則進行管理。
(一)目標管理原則。設立專項資金的基本目標是:從2011年到2012年,用兩年時間使全省城鄉“低保戶”群眾都能方便地收看有線數字電視節目,享受到豐富多彩的精神文化生活,進一步提高全省困難群眾基本文化權益的保障能力,使改革發展的成果惠及全省人民。
(二)分級負擔原則。廣電低保數字化工程實施主體為各市、縣(市、區)政府,工程實施所需資金由省和市、縣(市、區)分級負擔,以市縣為主。各級政府要多渠道籌集資金,省財政按地區實行分類補助,并向欠發達地區傾斜。寧波市及所屬各縣(市、區)實施廣電低保數字化工程建設所需經費,由寧波市自行解決。
(三)公平分配原則。專項資金對同類地區按照統一標準進行補助(詳見附1)。
第四條項目實施主體。各市、縣(市、區)建有有線數字電視前端,并具有獨立法人資格的廣播電視臺(集團、中心)或有線廣播電視網絡中心(公司),承擔有線數字電視網絡覆蓋范圍內廣電低保數字化工程的具體實施任務。
第五條專項資金補助對象。經縣及縣以上民政部門確認的城鄉“低保戶”家庭(含低保戶集中供養點)為專項資金的補助對象(低保戶集中供養點按實有有線數字電視終端計)。廣電低保數字化工程為每個補助對象免費安裝一臺基本交互型機頂盒,接通有線數字電視信號,提供有線數字電視基本節目服務,并免除其每年有線數字電視“收視維護費”。
第六條專項資金補助標準。省財政按每戶600元的建設標準和一定的比例給予各地一次性補助,其中:一類一檔地區補助50%;一類二檔地區補助45%;一類三檔地區補助40%;二類一檔地區補助30%;二類二檔地區補助20%;二類三檔地區補助10%。
第七條專項資金申報程序。各市、縣(市、區)廣電低保工程實施單位應制定本地區廣電低保數字化工程年度實施方案,填寫《廣電低保數字化工程建設專項資金申報表》和《年度廣電低保數字化工程實施計劃明細表》(詳見附2、3),及時報同級廣電行政管理部門和財政部門。同級廣電行政管理部門和財政部門審核后,連同實施方案上報省廣電局、省財政廳,各縣(市)應同時報送市廣電行政主管部門備案。市轄區由市廣電行政管理部門和財政部門匯總申報。
省廣電局對各市、縣(市、區)上報的年度實施方案和計劃進行審核,提出資金補助初步方案報省財政廳審定。省財政廳會同省廣電局將補助資金下達到各市、縣(市)財政部門。市、縣(市)財政部門應在收到省財政補助資金文件一個月內,將資金撥付至各實施單位。各市、縣(市)年度計劃數與實際完成數的差額,在下一年度考核驗收后再作調整。
第八條建立項目驗收制度。省、市、縣(市、區)廣電行政主管部門應對廣電低保數字化工程建設年度完成情況組織驗收,重點查看經民政部門審核確認并發放相關證件的低保戶家庭,是否都落實了相關的政策優惠;接入的有線數字電視信號質量是否符合標準;群眾對廣電低保數字化工程的滿意程度;以及向社會公示的情況??己蓑炇諈⒄諒V電低保工程驗收辦法(詳見浙廣局發〔2008〕173號文件)。
第九條建立績效評價制度。專項資金績效評價工作由縣及縣以上財政、廣電部門組織實施。省財政廳會同省廣電局組織力量對各地廣電低保數字化工程的實施和專項資金使用情況進行不定期的檢查和評價,評價結果作為以后年度安排專項資金的重要依據。
第十條專項資金必須按規定用途使用,任何部門、單位不得截留和挪用。各市、縣(市、區)財政部門應加強專項資金管理,確保專款專用,提高資金的使用效益。專項資金的使用和管理接受審計部門和社會監督。
一、評估工作基本情況
縣司法局作為縣政府法制機構組織開展2019年縣政府(政府辦公室)行政規范性文件后評估工作,分別是《縣人民政府辦公室關于印發縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》和《縣人民政府辦公室關于印發縣改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知》??h司法局按照相關工作要求組織行政規范性文件實施部門開展后評估工作。
二、行政規范性文件實施情況
(一)《縣人民政府辦公室關于印發縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》實施情況
1.實施主體:縣教育局
2.文號及實施時間:。
3.實施情況:該文件實施以來,我縣城鎮小區配套幼兒園治理工作有程序可依,有效的保證了治理過程的程序化、制度化和規范化,解決了我縣城鎮小區配套幼兒園治理工作中存在的具體問題。
4.評估意見:《縣人民政府辦公室關于印發縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》的實施已經指導縣完成了《市人民政府辦公室關于印發市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》(通市政辦發〔2019〕9號)中所要求的的2020年年末完成城鎮小區配套幼兒園專項治理的工作目標任務,因此該文件自2020年1月1日起予以廢止。
(二)《縣人民政府辦公室關于印發縣改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知》實施情況
1.實施主體:縣衛生健康局
2.文號及實施時間:柳政辦發〔2019〕39號,2019年11月12日施行。
一、組織領導
縣局成立計劃生育藥械市場專項整治行動工作領導小組,××副局長為組長,成員由注冊科、檢查大隊、公平消??萍案鞴ど趟撠熑私M成,及時做好查處工作。
二、工作重點
(一)嚴把市場主體準入關。凡申請從事計劃生育藥械生產經營活動的,依法屬于企業登記前置行政許可項目的,必須提交藥品、醫療器械生產經營許可證,并符合工商行政管理等級條件,方可核發營業執照。
(二)配合衛生、質量監督、食品藥品監管、人口計生部門,查處無照銷售成人“性用品”的違法行為。查處虛假違法的計劃生育藥械和技術廣告,查處違法成人“性用品”廣告,查處未經審查批準計劃生育藥械和技術廣告的行為。
(三)積極配合縣公安局,依法打擊銷售假冒偽劣計劃生育藥械等犯罪行為。
三、時間安排
(一)動員部署階段(____年_月)。成立了××縣工商局計劃生育藥械市場專項整治行動小組,下設辦公室,掛在縣局公交科。下發《××縣工商局計劃生育藥械市場專項整治行動實施方案》,建立健全工作機制,為專項整治行動的順利實施提供組織保障。按照本方案的要求,結合相關部門工作實際,對開展專項整治行動進行動員和部署。
(二)組織實施階段(____年_月—____年__月)。相關部門要按照專項整治行動實施方案確定的工作內容和重點,開展自查自糾,認真組織對流通、使用等環節違法違規行為依法進行整治,并做好接受市專項督察的準備工作。
從_月份起領導小組各成員部門匯總當月專項整治行動開展情況,并將開展情況于每月__日前報送縣局公交科。
(三)總結上報階段(____年_月—____年__月)。各相關部門對開展專項整治情況進行全面總結,于____年__月_日前報縣局公交科。
四、工作要求
一、指導思想
以市委旅游工作會議精神為指導,以取締旅游道路兩側店鋪占道經營,以清理旅游道路兩側無照經營為重點。集中時間、集中力量、合力攻堅,達到優化旅游生態環境總目標。
二、整治范圍
1、重點景區。
2、旅游道路沿線。
3、城區四環路沿線。
三、整治標準
1、市場、攤點整治到位。重點景區周邊及重要旅游道路兩側無違章店外經營,占道經營,無亂堆亂放、亂搭亂建。經批準設置的各類攤點必須按照劃定的經營區域和經營時間進行經營,保持周邊環境衛生整潔。沿路店鋪一律實行店內經營,不得在店外進行生產、加工和銷售。
2、查處無證經營,維護市場秩序。對景區內和景區周邊區域及重點旅游道路兩側無證經營堅決予以取締,切實維護市場秩序。
3、由鄉鎮牽頭、工商分局配合,開展本轄區旅游安全專項整治。
四、實施方法和步驟
旅游生態環境集中整治工作從八月下旬開始,至12月底結束,活動共分三個階段。
1、宣傳發動階段(8月26日至8月31日)。各工商分局全面部署集中整治工作,成立太行旅游景區管理委員會工商行政管理小組,制定整治實施方案。
2、集中整治階段(9月1日至9月30日)。按照整治標準全面開展整治工作,達到市委、市政府的要求。
3、鞏固提高階段(10月1日至12月31日)。逐步實現旅游道路沿線門店整治工作的規范化、制度化、常態化。
五、保障措施
1、精心組織、加強領導。為做好旅游道路環境整治工作,市工商局成立專項工作領導小組,由市局黨組書記、局長同志任組長,由市局黨組成員、副局長同志任副組長,各工商分局局長為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市場科。辦公室主任由同志兼任。