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第1篇：建設單位招投標制度范文

一、跟蹤審計進入現場后如何開展工作

跟蹤審計一般在工地設立現場跟蹤審計組，常駐1～2人，主要進行資料收集、工程變更現場見證和了解現場施工進度情況。

進入現場后首先要按照事先確定的審計實施方案和工作計劃安排收集工程相關資料，主要有：

1.建設項目審批、勘察、設計、監理、施工招投標階段形成的與造價相關的各種文件、報告等資料。

2.與項目有關的施工圖紙、施工組織設計、變更、工地會議紀要等資料。

3.建設單位與造價相關的審批流程、規章制度。

在收集資料的同時要根據項目特點和收集到的資料，將進場前初步擬定的審計方案，參照委托方的要求，制定詳細的審計實施方案和工作流程，報有關單位批準后實施。

審計實施方案主要包括各種現場工作制度，如：工地例會制度、崗位制度、報告制度、月進度計量支付制度和簽證制度、工程變更價款確定制度、費用索賠制度、現場考勤制度、內部質量控制制度、檔案管理制度、廉政管理制度等內控制度，加強內控管理。同時還應建立項目質量經濟責任考核制度，把質量與項目人員的績效掛鉤，對偏差超過規定的質量問題實行績效否決。

二、項目前期建設程序審計

項目前期建設程序主要審查項目建設是否符合法律法規的各項規定，手續是否齊全，其內容主要包括：

1.建設單位是否按照國家規定建立項目法人，機構是否健全，是否制定了相應的管理制度。

2.項目建議書及批復、可行性研究報告及其批復的審批程序及其批復單位是否符合國家規定，手續是否完整。

3.初步設計的變更情況有無依據，重大變更是否重新報經國家有權部門批準及是否有批準文件。

4.初步設計是否報經國家有權部門批準，是否在開工前一次完成，有無邊設計邊施工的情況。

5.審查項目是否形成了比較詳細準確的設計概算，概算的調整是否依照國家規定的編制辦法、定額、標準，是否由有資質單位編制，是否報經國家有權部門批準。

6.工程建設項目是否向當地建設行政主管部門或其授權機構進行報建，開工前是否向建設行政主管部門領取了施工許可證。在項目開工前，是否到當地工程質量、安全監督機構辦理工程質量、安全監督手續。

三、招投標程序和合同審計

招投標程序和合同審計主要是對勘察、設計、監理和施工招投標程序及其合同進行審計，審查其招投標程序是否合法，是否有違規行為，審查的內容主要有：

1.勘察、設計、監理和主要設備、材料供應、工程總承包單位以及招標機構，是否均通過招標確定；在招標過程中有無地區、部門、行業的限制；招標方式的選擇是否合規；收取的投標保證金額度是否合理。

2.檢查招標單位是否向招投標辦事機構提出招標申請書；是否編制招標文件和最高限價，是否報招投標辦事機構審定；招標文件中是否存在針對某一潛在投標單位或排斥潛在投標單位的內容；是否了招標公告或發出招標邀請書；招標公告的媒體是否符合規定；招標文件發出后，招標單位有無擅自變更內容或增加附加條件；發出招標文件至投標截止日期是否符合國家有關規定；是否對投標單位進行了資質審查，并將審查結果通知各申請投標者；是否向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；是否組織了投標單位查勘現場，并對招標文件答疑；答疑紀要是否已報經招投標辦事機構批準備案并以書面形式通知所有投標單位，時間是否合規；是否建立了評標組織，制定了評標、定標辦法。

3.檢查開標是否由建設單位主持，并邀請了投資方、投標單位、政府主管部門和其他有關單位代表參加；建設單位是否組建了評標委員會負責評標；評標委員會成員確定是否合理；評標委員會成員是否存在與投標單位有利害關系的情況；評標定標是否按照平等競爭、公正合理的原則，擇優確定中標單位；自開標到定標的期限是否符合國家有關規定；確定中標單位后，招標單位是否在7天內發出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招投標辦事機構；未中標單位接到通知后是否退回招標文件及有關資料；招標單位是否及時退還未中標單位的投標保證金；中標單位與建設單位簽訂工程承發包合同是否在國家規定的期限內。

4.檢查中標單位是否符合條件：具有招標文件要求的資質證書，并為獨立的法人實體；承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業績的履約記錄；財務狀況良好，沒有處于財產被接管破產或其他關、停、并、轉狀態；在最近三年內沒有與騙取合同有關以及其它經濟方面的嚴重違法行為；近幾年有較好的安全記錄，投標當年內沒有發生重大質量和特大安全事故。

四、工程變更現場見證

跟蹤審計項目組應督促建設單位和施工單位及時報送工程變更，工程發生變更時，建設單位應通知跟蹤審計項目組共同到現場確認，去現場之前，建設單位至少應提供以下資料：

1.設計單位提供的變更圖紙及說明。

2.承包人的變更施工方案。

3.建設單位和監理工程師的審核意見。

4.監理單位簽發的工程變更令。

跟蹤審計人員要對以上資料認真分析，了解變更事項發生的地點，變更理由是否充分，是否涉及工程價款調整，需要現場采集哪些數據。在做到對變更事項了解后方可到現場實際測量。測量中要注意結合相關規范及計算規則，采取正確的測量方法，避免發生測量方法違反規范的情形。測量后，首先要對數據的準確性現場復核，對比施工單位自測資料，如發生誤差很大的數據，應重新復核，避免日后發生糾紛。確認后，各方應在測量記錄上簽認。相關資料應及時整理歸檔。

五、月進度款支付審計

工程開工初期，建設單位應組織施工和監理單位對施工圖進行工程量清單復核，各方確認后作為日后計量依據之一。

跟蹤審計項目組應收集的資料：工程量清單復核審批資料，工程費用支付文件、審核材料；承包方費用支付申請、費用計算書、工程計量單及預付款和甲供材料扣款表、工程形象進度、工程質量驗收等證明材料。

建設單位在組織工程計量、工程隱蔽驗收時應提前通知跟蹤審計項目組共同參與。跟蹤審計項目組在收到經業主和現場監理工程師簽證確認完成工程量和質量合格的初審工程進度款申請書后，及時核對工程進度情況、合同執行情況、工程質量驗收情況、材料等預付款扣款情況，對完成工程進行計量核價，出具審計意見經主審批準后，建設單位支付相關款項。

在進度款審計中，跟蹤審計項目組應自己建立一套完整的計量臺賬，這樣既能防止發生重復計量現象，又可以為結算審計打好基礎。

第2篇：建設單位招投標制度范文

關鍵詞：工程建設 招投標 制度 完善 問題

一、工程建設項目與招投標

自2000年《招標投標法》實施以來，我國各項建設項目都開始依照《招標投標法》開展和實施招投標工作，工程建設作為我國社會經濟發展的主力軍，將招投標積極應用在工程承發包工作之中，不僅規范、促進了工程建設過程中的采購與承發包工作，還大大推動了招投標制度在社會各界的普及與推廣。在招投標法的推廣與實施中，我國有相繼推出了一系列的相關法律法規，進一步規范和完善了國內工程建設過程中的招投標制度，使招投標制度更好地規范工程建設項目中的競爭機制，科學、合理選定合作單位，進而保障工程建設過程中的施工質量、施工進度與施工效益，杜絕工程建設承發包及后續建設施工審核過程中的不正當競爭及有損社會利益的行為發生，最終推動社會經濟建設的和諧、穩定發展。

二、我國工程建設招投標制度問題分析

由于我國招投標制度及相關法律法規政策尚處于初步建設與實施階段，加之國內工程建設市場自身管理機制及運行體制缺乏系統性與規范性、招投標工作經驗不足，未能有效與招投標法律法規相融合，致使工程建設招投標制度的實際實施過程中存在一些不足：

（一）招投標流程不合法、不規范

當前的招投標制度未能引導工程建設招投標活動規范、依法開展與實施，有違《招標投標法》及招投標相關規章制度公平、公正、公開的基本原則。招投標活動作為陽光工程項目，在當前的工程建設工作的應用中主要存在以下幾個不合法、不規范的問題：

工程建設項目的招投標公告的不規范；招投標文件未在規定時間內簽發傳送；自行招標沒有通過系列評審；招投標評標小組的組織與召集未按規定進行；評標結果及報告內容格式不完整、不規范。

經過一段時期的改革與糾正，國內工程建設招投標活動的這五點規范性的問題得到了一定程度上的整改，但一些建設單位僅僅是表面上作出了調整和改善，實則“換湯不換藥”，仍然存在較為嚴重的招投標不規范、不合法的問題。例如，部分工程建設單位表面上進行的是公開、公正的招投標承發包活動，實則存在嚴重的程序不規范、暗箱操作的問題，或是招標人與公司相互串通，或是評標小組“內外勾結”，雖然為整個招投標活動披上了“規范、合法”的外衣，還是沒有改變招投標違規操作的事實。

（二）缺乏對招投標中利益糾紛的有效協調

招投標活動的實施與開展是為了工程建設項目的經濟效益與社會效益，但工程建設項目本身的實施過程中又涉及到多個單位及個人的實際利益，因此，招投標活動及其相關制度與一些團體及個人切身利益之間是存在明顯的矛盾的。由于工程建設中的招投標制度的不完善，致使工程建設招投標工作中常出現圍標串標的問題：

投標報價的串通問題。工程建設的投標人之間相互串通，約定壓低或者抬高投標活動的報價；投標人事先“內定”中標人，使后續招投標工作失去意義；投標人之間事先商定，各自報出低、中、高三個層次的價位。

投標人招標人相互串通。招標人違反活動規定，事先將投標文件內容泄露給投標人；招標人根據投標人意思，將招投標文件違法更換或更改；招投標雙方合力抬高或壓低報價或標價，事后給予相應的補償。

（三）缺乏對機構、評標委員會的規范管理

結構、評標委員會及行政部門在招投標活動中起著重要的主體性作用。其中，機構在工程建設招投標活動中的不規范主要體現在：很多招投標業務結構沒有明確的性質特點，不能確定其性質與業務歸屬，且機構在社會及招投標活動中的地位不確定；很多招投標機構不符合機構成立條件及市場準入標準。評標委員會及行政部門的不規范體現在：評標委員會成員的選取和組織不合法、不規范，具有很強的臨時性和隨機性；評標委員會在評標過程中的打分及評價缺乏科學性；行政部門未能嚴格依照相關法律及制度形式招投標活動的監督指導職責。

三、完善工程間色和招投標制度的主要措施

（一）招投標法律法規的建設與完善

招投標法律法規是工程建設招投標活動順利、規范開展的基礎和關鍵，當前的工程建設單位應積極積累工程建設過程中的實際招投標活動經驗，科學總結行業及項目招投標活動中相關法律法規的適應性和融入狀況，并積極向政府部門反映。政府相關部門則認真聽取工程建設單位及招投標人、結構的意見與建議，在完善和調整招投標法的基礎上，積極健全相關配套法律法規制度，同時加強相關規章制度的清理工作，依法修訂和廢止不符合實際操作的規定。

（二）增強招投標制度透明度

推行“四個公開”制度，所有的工程建設招投標工作都應在制定的建筑市場公開進行，招投標工作中，以下方面應推行“四個公開”：招標與投標信息資料要公開；投標單位報名過程要公開、投標結果要公開；招標單位實際招標方法、評價方式、評價標準要公開；開標與評標過程要公開。

（三）完善、規范競爭機制

完全依照優勝劣汰的標準實施招投標工作。工程建設單位可采用統一計分評估方式，對參與投標的單位進行公正、全面的實力與信譽評估，并將整個招投標過程完全公開，摒棄與團體、個人利益相關的評比方式。重點對參與投標的單位三年以內的同類工程實施質量進行評估；將投標單位信譽分級打分評估，建設主管部門對施工企業“一評三掛鉤”考核辦法評定優、良、中、差。認清招投標活動及其相關制度與一些團體及個人切身利益之間是存在明顯的矛盾，引導參與投標的單位在實力、信譽上下功夫，杜絕旁門左道。

（四）加大監督執法力度，專業人員及機構介入

行政部門應嚴格依照相關法律及制度形式招投標活動的監督指導職責，帶頭遵守和維護《招標投標法》及招投標相關規章制度公平、公正、公開的基本原則，引導和監督招投標單位共同建立公平公正、開放有序的工程建設招投標體系，通過嚴格的監督指導工作規范招標單位與投標單位在工程建設招投標活動中的行為，預防并及時糾正招投標雙方的不良思想和行為，嚴懲以各種方式規避招標和假招標、暗箱操作的違法行為，對限制或排斥本地區、本系統以外的法人參加投標的違法行為，要堅決糾正。幫助加強國內工程建設市場自身管理機制及運行體制的系統性與規范性、積累規范的招投標工作經驗，促進招投標法律法規與工程建設招投標活動的有效融合。

四、總結

工程建設作為我國社會經濟發展的主力軍，將招投標積極應用在工程承發包工作之中，不僅規范、促進了工程建設過程中的采購與承發包工作，還大大推動了招投標制度在社會各界的普及與推廣。由于我國招投標制度及相關法律法規政策尚處于初步建設與實施階段，應從完善相關法律法規，增強招投標制度透明度，完善、規范競爭機制等方面完成工程建設招投標制度。

參考文獻：

[1]　夏心文.淺議建筑工程招投標制度的完善[J].中小企業管理與科技，2010，（7）：135.

[2]　徐建民，王國青，徐海波等.規范建設工程招投標制度之我見[J].科技致富向導，2011，（14）：251.

第3篇：建設單位招投標制度范文

對我國公路工程項目中招投標管理的現狀展開深入分析，并且提出了公路工程項目中招投標管理的一些合理建議。結論證實，通過采取應對措施，可以有效提高招投標工作的合理性，從而使公路工程項目建設可以井然有序地進行。

關鍵詞：

公路工程項目；招投標管理；應用；探究

0引言

隨著我國國民經濟的發展，對公路交通網的需求也逐漸提高，這也使得公路工程項目數量逐漸增加，同時也對公路工程項目中招投標管理提出了新的要求。因此，相關的公路管理部門一定要重視公路工程項目的招投標管理，對招投標工作中存在的問題加以改善，不斷提高招投標管理的公平性、公正性以及管理水平，從而確保公路工程建設項目可以井然有序的進行。

1我國公路工程項目中招投標管理的現狀

公路工程項目的招投標管理對于公路工程項目建設具有非常重要的作用。然而，我國公路工程項目招投標管理中卻存在著很多不足的地方，不利于公路工程項目的建設，筆者通過調查相關的文獻資料，發現這些不足之處主要體現在以下幾個方面。

1.1建設單位存在問題

公路工程項目建設單位在招標過程中為了確保其自身的利益，采取了一系列的應對措施，為招標企業設置了眾多障礙，甚至一些公路工程項目建設單位會在私底下和招標企業打好關系，致使中標的建設單位不一定符合相應的要求。此外，招標文件的規范性也存在著不合理之處，使招標工作無法順利進行，部分建設單位會利用墊資能力來作為評判投標企業的標準，對招標的規范性造成了嚴重影響。還有一些公路工程項目建設單位會在招標工作中泄漏標底，使招標工作難以達到相應的合理性和公平性，也對投標企業的競爭力造成了嚴重的影響[1]。

1.2招投標存在不公正

在公路工程項目的建設中，招投標工作是十分重要的一個環節。然而，目前公路工程項目的招投標中存在著不公正性，這十分不利于公路工程項目招投標工作的管理與發展。這些不公正性主要表現在以下幾個方面：⑴招標單位對一些建設單位缺乏了解；⑵一些建設單位憑借關系中標；⑶評標人員的專業素質不夠高[2]。

1.3投標企業存在問題

隨著我國公路工程項目建設的不斷增多，致使投標企業之間的競爭也變得愈發激烈。由于投標企業，其中標是需要一定資格的，這就導致投標企業為了獲取這一資格而展開一系列不正當的競爭，投標企業會想盡辦法得到標底信息，然后進行相應的準備，從而加大中標的可能。甚至還會有一些不符合資格的投標單位，利用符合資格投標單位的資質，來獲得它想要的結果，這種行為嚴重影響了招投標過程中的公正性。

1.4招標監督工作力度不夠

公路項目招標的監督工作力度不夠，直接影響到了其招標工作的公正性和公平性，也導致了一些監督工作的不良風氣出現。在對公路工程項目進行招標的過程中，受工程造價影響極大，然而工程造價所涉及的部門非常多，這些部門為了滿足自身的利益需求，導致其所提供的數據也具有非常大的差異性，這直接加大了工程造價的控制難度，也會嚴重地限制招投標的管理。

1.5項目計量失真

工程計量對于公路工程項目建設是非常重要的，要得到正確的工程計量，需要以已經完成的工程量為基礎，由監理方進行計量，再交由項目管理公司進行審批。然而在實際的公路工程項目管理中，項目管理公司往往會取代建設部門，這直接導致了一些項目管理公司的工作人員不能夠有效地定位自己身份，使得項目管理公司的工作人員，無法將業主方的要求體現在工程計量的過程之中。

2公路工程項目中招投標管理的應用措施

為了確保公路工程項目建設的質量，做好公路工程項目中招投標工作尤為重要。然而就目前而言，我國公路工程項目中招投標工作依然存在著很多的問題，導致了招投標管理水平普遍不高，招投標工作缺乏公正性、公平性、合理性、規范性，這直接影響到了我國公路工程項目建設的進程。為了改善我國公路工程項目建設的這一現狀，相關部門一定要做好以下幾點工作。

2.1完善公路工程項目招投標的制度

為了能夠有效保證公路工程項目招投標的公正性和公平性，就需要完善其招投標的制度，如果沒有一個完善的招投標制度，就會使得部分企業利用一些非法手段來進行競標，嚴重影響招投標的公正性和公平性。由此可見，建立嚴格的招投標審批制度、詳細的管理公路工程項目信息，對公路工程的招投標工作是非常重要的，有利于提高招投標工作的公平性和公正性。此外，還要建立相應的實施措施，從而使公路招投標工作可以井然有序的進行，達到提高招投標工作水平的目的[3]。

2.2加大對公路工程項目招投標企業的監管力度

就我國目前的公路工程項目招投標現狀而言，一些企業采用非法手段獲取招標權的不良現象屢見不鮮，這種不良現象不但嚴重影響了正常的招標秩序，而且也使得公路工程項目建設工作無法有效地開展。因此，在公路工程項目的招投標中，相關單位一定要嚴格限制招標企業，對這些招標企業進行嚴格的篩選，以防止一些不符合標準的招標企業參加到招標競爭中來，從而保證招投標工作可以正常進行。除此之外，招投標的管理人員還要嚴格檢查參加招標的企業，確保每個企業具有參加招標的資格，避免個別企業濫竽充數。

2.3加強對公路工程項目的標價管理

在公路工程項目招投標過程中，標價管理對招標工作來說是非常重要的，在招投標進行期間，工程量清單會根據實際的需要作出相應調整，最終報價確定必須要經過公路施工單位和建設單位的審核才能夠進行。因此，為了有效提高投標企業的合理性，確保投標企業的公平競爭，就必須要加強對公路工程項目的標價管理。除此之外，還要確保工程量的結算與合同規定的內容互相符合，為了有效滿足這一點要求，相關的工程造價人員就必須提高自己的工作能力，不但要熟練掌握相應的工程計算知識，而且要深入了解一些相關的經濟法律，盡可能減少一些不必要矛盾的產生[4]。

2.4加強對公路工程項目招投標工作的監督

在公路施工建設的過程中，公路工程項目的招投標工作具有非常重要的作用，不僅關系到公路工程項目能否井然有序的建設，在很大程度上也影響到了施工單位的經濟效益。然而，我國目前對公路工程項目招投標的監督工作卻存在著很多不合理之處，這直接導致招投標工作中出現一些不良風氣，為了杜絕這種不良風氣的出現，這就需要相關單位加大監督力度，采取有效的監督措施，對公路工程項目招投標工作的各個環節進行嚴格監督，一旦發現不符合規定的行為，要嚴懲不貸，從而有效維護公路工程項目招投標工作的秩序。

3結語

隨著我國社會經濟的快速發展，社會經濟對公路建設提出了更高的要求，為了滿足我國經濟發展的需求，公路工程項目建設就顯得尤為重要。然而，我國目前公路工程項目的招投標管理卻存在著這樣那樣的問題，這些問題在極大程度上影響到了我國公路施工建設的進程，也間接影響到了我國經濟的發展。因此，相關單位在今后招投標工作中，需要注意完善公路工程項目招投標的制度，加強對公路工程項目招投標企業的監管力度，加強對公路工程項目的標價管理，加強對公路工程項目招投標工作的監督力度。通過種種的應對措施，有效提高招投標工作的合理性，從而使公路工程項目建設可以井然有序的進行。

作者：尹進 單位：秦皇島市公路管理處

參考文獻：

[1]盧方.試析公路工程項目中招投標管理的應用[J].中國高新技術企業，2013（2）：143-145.

[2]鄧紅波.我國公路工程招標投標模式研究[D].成都：西南交通大學，2009.

第4篇：建設單位招投標制度范文

關鍵詞：建筑市場；招投標；管理

一、 招投標中出現的問題

1. 招投標行為不規范。主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規干預、弄虛作假，規避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人，同時在建設工程項目發包時，利用自身的優勢和強勢地位，壓低造價，干預插手建設工程項目招投標。

2.招投標運作有待完善。有的招標人或建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，甚至泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

3. 明顯違規插手招投標。一些建設單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招投標，以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施工能力的施工企業參與投標，導致層層轉包和違法分包，不按正常的招標程序執行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。

4. 工程招投標過程中不正當競爭行為。工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。《中華人民共和國反不正當競爭法》第十五條規定了工程招標投標中的不正當競爭行為主要包括兩個方面，即投標人彼此之間串通和投標人與招標人之間相互串通。《工程建設項目施工招標投標辦法》，在規定了以上兩種情形之外，還在法律責任一章中規定了招標機構違法泄密或者與招標人、投標人串通以及投標人與評標人之間進行串通這兩種情形也將承擔相應的法律責任。此外，在《招標投標辦法》中，還規定了招標機構違法泄密或者與招標人、投標人串通以及投標人與評標人之間進行串通這兩種情形也將承擔相應的法律責任。

二、 招投標存在問題的主要原因

1. 人為因素較為突出

建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經濟條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經受不住權力、金錢的考驗，以權代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到中標的結果，從而影響了招投標的公平、公正。

2. 管理體制不完善

建設工程項目招標投標監管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監管機構或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經費不落實，使招標投標監管難以到位。同時現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發揮各有關部門在管理方面的優勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。

3. 有形建筑市場不夠健全規范

從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網絡平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。

三、 解決上述問題的對策

1. 加強制度建設，規范招投標運作

要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。

2.強化職能建設，嚴格監督執法

建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員要嚴格管理，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標辦與監管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。

3. 完善有形建筑市場，凈化招投標市場

建立有形建筑市場，對規范建筑市場、改進行業管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關注的關鍵環節，完善相關制度，進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據、辦事結果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監督的效率和權威。二是要實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實消除由于信息的局限性，導致領導干部干預工程承發包等不法行為，為參加投標的企業提供公平、公開、公正的競爭環境。三是要進一步規范招標行為，在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環節上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。

4. 不斷改善招投標外部運行環境

招標投標是一個相互競爭的過程，它只有在公開、公平、公正的外部環境中才能正常運行。這個外部環境不僅僅是誠實信用的行業環境，更是良好法治的社會環境。只有法治社會才能保證招投標過程公開進行、公平競爭、公正裁決、誠實信用。

第5篇：建設單位招投標制度范文

【關鍵詞】工程；招標；低價中標；評標

一、工程招標中的問題

（一）招標信息公告不規范

《招投標法》規定對招投標信息的作了明確的規定，但在實際操作過程中，仍有些人不按照規定信息，這主要表現在兩個方面：一是一些人常借口工期緊任務重、提高工作效率隨意縮短信息至開標的時間，有的只一兩個星期就匆匆開標；二是限制信息范圍，不按要求在規定的媒體上信息，而只將公告在了某一發行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。這兩何種做法在客觀上都造成了潛在投標對象獲知信息的不平等，違背了招投標活動所應該遵循的原則。

（二）建設單位過分注重標價，施工單位盲目報價

有的建設單位過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些施工單位就抓住這個特點在對建設單位意圖、設計圖紙、現場情況等不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標。而建設單位也沒有實事求是地去考察投標單位的施工能力，結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費。另外過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，撥款不到位，容易產生停工待料的情況，使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工。既影響了工程質量，又影響了投資效益的及時發揮。

（三）建設單位行為埋藏腐敗隱患

建設單位介入招標是形成招投標腐敗的根源。招標工作應由獨立的專業招標機構，但目前國內的工程招標大部分是建設單位自行組織招標或由建設單位成立某個建設公司來完成招標工作。這就導致了權力介入工程，極易造成決策失誤，監督失控，滋長腐敗。如建設單位在招標中，多傾向于各自所屬的施工單位或者是有利害關系的單位，往往通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法招標信息等方式限制、排斥其他企業參加招標活動，有的還通過縮短投標時間和劃小標段阻礙外地、外行業有實力的企業參與投標競爭，從而為暗定投標人中標創造了條件。

（四）評標定標管理存在問題

評標是招標投標工程中最關鍵的環節。目前評標定標管理存在問題主要有兩點：一是建筑工程承包分可調價格承包和固定價格承包兩種方式。前者與后者不同，可隨著市場物價的上漲，根據有關文件規定調整造價。一般而言，反映到招標投標的報價計分上，如屬固定造價形式的，投標報價比標底價低得越多，則加分越多；投標報價比標底價高得越多，則扣分越多；相反，如屬可調價格造價形式的，投標報價離標底價越近，得分應越多，離標底價越遠，扣分越多。但是，目前的招投標管理對上述兩種形式不加區別，均采用統一的打分方式，而很少采用打靶形式計分，顯然是非常不合理的。二是目前建設工程招標投標中，除個別小工程采用最低報價法評定標外，一般工程招標均采用綜合記分評標定標辦法。因此，一旦出現行政干預，或建設單位，或招標單位，或招投標管理機制出現傾向性，綜合評議法的構成因素就會隨機改變，權數也相應改變，以至各種合法不合理的“假招法”、“人情標”就會隨機出現。

二、工程招標中問題的對策

（一）規范招標公告

招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上。招標公告在何種媒介上，直接決定了招標信息的傳播范圍，進而影響到招標的競爭程度和招標效果。通過報刊招標公告，是一傳統的信息方式，在國內外運用得比較廣。在我國，《經濟日報》、《人民日報（海外版）》、《中國日報》等都是標訊刊登和比較多的報刊。隨著現代信息技術的發展，運用因特網服務站的方式招標公告，使信息傳播更加快速、準確、方便和低成本，招標采購工作的質量和效率也進一步提高。如“中國采購與招標信息（）等。為了符合公開招標的目的，首先招標公告的報刊、網絡必須在全國范圍內履行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠。為了引入競爭機制，并方便信息的傳達與溝通，通常不應僅指定一種報刊或網絡，而應根據我國招標項目的性質，以及可供選擇的報刊、網絡情況，確定合適的數目。其次招標信息必須確保時間，不得以任何理由縮短公告的時間。

（二）妥善認識和處理“低價中標問題”

國內目前低價中標問題有不同的認識。《招標投標法》第33條規定投標人不得以低于成本的報價競標。但在具體執行中如何認定低于成本，《評標委員會和評標方法暫行規定》第21條明確規定“在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理”。這種對低于成本報價的認定標準和程序，應該說既有利于及時制止不正當的惡性競爭，維護正常的招標投標秩序，也有利于充分發揮價值規律的作用，促進優勝劣汰，應該是在法律范疇內唯一正確的選擇。也就是說只有經過評標澄清“該投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的”才能由評標委員會認定為投標人的報價低于其成本，并按廢標處理。

在具體的實施過程中我們認為不是低價中標就可行或就不可行，而是需要一個工程建設環境和工程建設政策、措施若相關硬件和軟件及時跟上實行經評審的最低投標價中標制度應該說是可行的。一方面建設單位可以通過加強對投標單位資格預審剔除“屢投不中”的施工單位，特別是有“報價失常”前科的施工單位，從而避免低能力施工單位的參與，另一方面也避免了串標的形成；通過評標過程中對低標價質疑可以排除錯誤估價的可能；對于以低價中標的單位通過提交履約保證金和嚴格的合同管理，可以打破某些單位的如意算盤。

（三）加快推進電子評標

隨著互聯網信息技術的日趨成熟，電子招投標是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招標方式。在電子化招投標中，招標人、投標人、招標、評標專家、監管機構在同一個交易平臺上，實現從網上報名到合同備案的全部過程，其中在計算機輔助評標過程中，減少了評標專家的工作量，規范了評標專家的評標程序和行為，規范了評標專家的自由裁量權，確保了計算統計的準確性，保證招投標過程能在有效的監督下進行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標現象，實現了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標投標成本，減少了人為因素的干擾，有利于實現真正的“陽光交易”。

（四）充分發揮中介機構在工程招標中的作用

充分發揮中介機構在工程招標中的作用，可以考慮實行招標制，讓信譽高、實力強、技術全面的招標機構，政府只負責監督，這樣，可以避免政府權力的尋租行為，從而使招標行業步入良性發展軌道。《建筑法》、《招標投標法》頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產生了。要解決以上建設工程招投標中存在的突出問題，關鍵是各級政府和有關部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，認真深入基層調查研究，結合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網絡公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環境，促進社會經濟健康發展。

（五）加強評標定標辦法的標準化管理

一是改變目前的報價計分辦法，根據工程發包方式不同，即固定價或可調價這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式，或打靶計分形式。二是鑒于目前綜合記分評標定標辦法尚存在著問題，建議建設招投標行政主管部門，從強化招標投標工作出發，召集招標投標管理部門的骨干力量，根據以往投標工作中存在的實際問題，對綜合記分評標定標法所涉及到的構成因素以及所占權重做出客觀界定，按工程類別和造價等級的不同，分別制定出幾套標準的評標定標辦法，實際操作時有關各方不再就有關因素進行爭論，直接從標準的評定標辦法中抽簽決定，這樣對推動招投標工作將會起到不可估量的作用。

三、結束語

招標投標能夠發揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對稱的狀況，從而減少交易成本。從建設方角度來講，在工程招投標活動中，應重視當前招標存在諸如信息不規范、低價中標、評標無統一標準等的一系列問題，在招標中采取措施，避免問題的出現，從而使招投工作更加公平、公開、公正，并使招投標雙方各自以最低成本獲得重大的價值。

參考文獻

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[2]朱斌，胡峰.工程保險招投標重點分析[J].建筑經濟，2001，（3）.

[3]呂所章，李京.對工程招投標中存在問題的思考[J].建設監理，2002，（2）.

第6篇：建設單位招投標制度范文

論文摘要：我國從上世紀8O年代初期，開始實行工程建設招標投標制度，這是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，在公平、公開、公正的原則基礎上，保證了建設工程質量，加快了工程建設進度，使建筑主體各方取得較好的經濟效益。但是，由于建筑市場發育尚不規范，各方市場主體競爭激烈，工程招標投標在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當競爭行為的存在，違背了這一體制的基本原則。本文從不正當競爭行為的表現形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標活動中不正當競爭行為的措施及對策。

工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間，采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭者的手段或者損害招標者利益的行為。招標投標制度作為工程承包發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設招標投標制度，它是工程建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，公平、公開、公正的基本原則，由發包單位依據《招標投標法》，借助交易中心這一平臺，擇優選定承包單位。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但是，由于工程建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，使建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為的表現形式、原因及其防范辦法。

一、不正當競爭行為的表現形式及認定

國家工商局1998年1月的《關于禁止串通招標投標的暫行規定》和七部委2003年3月聯合的第3O號令《工程建設項目施工招標投標辦法》中，將串通招標投標行為列舉如下幾種表現形式：

1、投標者之間的串通投標行為

(1)投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；

(2)投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；

(3)投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

(4)投標人之問其他串通投標行為。

2、投標者與招標者之間的串通投標行為

(1)招標者在公開開標前，開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

(2)招標人向投標人泄漏標底；

(3)投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；

(4)招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍；

(5)招標人和投標人之間其他串通招標投標行為。

在實踐操作中，建設工程招標投標過程中的不正當競爭行為，除上述表現外，近年來，工程招標投標中又表現出其他各種不正當競爭行為：

3、招標機構不正確行使中介職能。在工程投標過程中，由于業主因與某個施工企業或是老關系、或欠施工企業工程款、或業主建設資金不到位，需要施工企業墊資等，從而與施工企業合謀，采取各種手段與招標機構溝通。招標機構在“權、錢、情”的誘惑下，不能堅持原則，巧妙地讓業主和施工企業達成內部協定，從中暗箱操作，達到中標目的。

4、標底編制單位、標底編制人泄漏標底。標底是由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的機構編制，是建筑產品價格的主要表現形式，是建設單位對招標工程所需費用的預測和控制及籌集建設資金的依據，也是建設單位及其上級主管部門核實建設規模的依據，為招標工程的期望價格。建設單位力求與市場的實際變化相吻合。由于有些建設單位在發包工程時都有自己的主觀傾向性，或礙于關系情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現象時有發生；標底的產生時間在投標截止時間以后，但是，標底編制人只要事先知道投標人的投標造價，就很容易把標底設定在一個讓投標人在任何情況下都能中標的造價點上，以至泄漏的現象依然存在。

上述描述、歸納的各種不正當競爭行為的表現形式，在實際招投標活動中，不正當競爭行為往往同時以多種形式揉和出現，形成這種變異，給主持工作各個環節部門造成諸多困難。

二、不正當競爭行為存在的主要原因

近幾年我國建筑業飛速發展，而《建筑法》和《招標投標法》制訂的時間較長，從現實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規的漏洞善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規，采用各種辦法的規避招標、惡意串標、圍標等等。主要原因有以下幾個方面：

(一)部分工程建設市場較為混亂。有的施二企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重。使工程質量、工期、投資都得不到有效控制，工程從源頭上產生不規范操作誘因。

(二)運作機制有機可乘。首先，有的建設單位對涉及施工招投標制度的工程業務不熟悉，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底，串標等情況時有發生；同時，施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標，無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

(三)評標辦法不夠科學，專家水平參差不齊。目前還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定量評分，輕定性評分，評標專家職業素質參差不齊，定量、定性分析評判的能力和結果差別較大，產生許多不公平。

(四)由于法律、法規不健全，不正之風和腐敗現象時有發生。有些建設單位利用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。產生工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。

(五)標段劃分不合理。一般工程施工標段的劃分，應根據工程規模，建設條件，機械化程度以及對工程施工有利的原則來進行。有的建沒單位把對工程都沒有特殊的技術要求，日不涉及專利等知識產權的項目，劃分為多個標段；還有的建設單位把應該劃為多個標段工程，如：污水處理，管材與土建部分應該分開招標，卻劃為一個標段，過多地干預總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責難以分明的局面。

三、防止不正當競爭行為的措施及對策

隨著市場經濟的完善和國家法規的健全，國家加大對工程招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化，規范化。為在工程招投標的具體實施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。筆者認為應做好以下幾方面的上作：

(一)加快立法進度，加大執法力度，加強法制宣傳

在《招標投標法》實施過程中，根據出現的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》。此外，我國還有《建筑法》、《反不正當競爭法》、《民法》等規范和約束招投標活動的法律，另外還有《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》等法規條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到有法必依，執法必嚴，違法必究。具體說來：

1、加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規的宣傳，教育招標投標雙方及中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。

2、加大執法和監督力度，建立機制防線，使人不能違法。要完善《建筑法》、《招標投標法》的配套措施，及時出臺針對現實問題的配套法規，法律依據，使防范機制不斷完善。 3、加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過加快立法，加大執法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠遠高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標。

(二)進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護

進一步完善建筑市場，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度，所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象發生的可能性岡素。使建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工單位憑實力增加中標機會，外地企業不再受地方保護的網擾。有形市場的完善，必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

(三)強化標后監管制度，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能

《招標投標法》第7條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督。”對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招投標活動中的包括不正當競爭的違法行為。通過建設項目報建，建設單位資質審查，以及對開標、評標過程的監督，杜絕不正當競爭行為。

1、強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度，招標結果公示制度。

2、建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中，全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足，同時，通過設立投訴舉報，查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。

3、對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況可停止投標人一定期限內在建筑市場的交易活動。

(四)規范招標投標程序，在各個環節杜絕串標行為的發生

1、 建設單位要嚴格按招投標程序辦事

一是招標的組織者與具體操作者要行為公正，

對其工作內容要嚴格保密；二是要認真編制招標文件，采用工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程量清單要盡可能準確，工程造價要隨行就市，確定合理標底是編寫合同應全面，詳細，慎密，技術規范內容應詳實，準確，可操作；四是完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，要充分遵循標段劃分的原則，達到合理劃分工程標段的目的。招標文件中要將評標時采用的方法，標段的劃分，規則寫清楚；五是要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間；評標時間與簽訂合同的時間等。

2、投標單位應下大力氣提高投標書的編制質量

一是組建精干，高效的投標領導小組，合理分工，作好標前準備工作；二是通過現場勘察和調查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析；是編制科學合理的報價。在工程質量、工期基本明確、確定的情況下，標價也就理應成為投標競爭的重點，檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關鍵所在；四是熟練運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價，以增強招投標競。

3、嚴把資格審查和評標兩個環節

一是嚴格施工企業資格預審和后審。資格預審是招投標活動的總入口，目前投標人資格預審能否通過，完全是招標人或招標機構說了算，整個資格預審不透明，是圍標串標發生的主要環節和根源。為加強工程招投標管理，對施工單位的資格預審工作可采用評審制審查，由資格審查委員會對投標人的市場準人條件、業績、信譽綜合評審，通過評分排名的方式，選擇和確定規定數量的合格投標申請人。資格預審結束后網上公示。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項日并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建沒單位應選擇有資質且素質高，信譽好的施工企業來承擔項目。

二是規范評標過程。在招標文件中，就已經對評標的相關事宜進行了規定，比如規定了工程計價類別，這就為評標過程中單位之間的投標價格的比較提供了統一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中明確宣布了評標的原則和方法，同時公開唱標，有了這樣一個過程，在評標結果不合理的情況下，為提出質疑的單位提供了依據，可以有理有據地說明是否存在內定中標者等行為存在。

三是完善評標方法。目前建筑市場上的評標方法主要有無標底法、合理低價法、綜合評分法。綜合評分法是目前我國工程界，尤其是規模大、技術難度大、施上條件復雜的大型工程普遍采用的評標方法。評標專家組按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人。評標的主要因素有投標報價、施工技術、社會信譽、歷史業績等。在采用綜合評分法時，投標人往往本著保本微利的經營思路來進行報價決策，投標報價低價中標的競爭手段，容易造成過度低價競標的惡性循環和隨之而來的串通競標。目前采用的這種評標辦法過于單一，可人為操作的因素較多。

對評標方法的不斷完善，也是防止不正當競爭行為的必要條件。把好評標關，真正做到評標方法合理，評標規則完善，才能維護招標投標雙方的合法權益。采用工程量清單計價招標，既符合國際慣例，又符合我國《招標投標法》的規定，已經成為我國工程招標發展的必然趨勢。

(五)推行電子化招投標，減少串標行為招標人將招標公告和招標文件同時上網，所有符合資質要求的投標人都可以通過網上獲取招標文件，不必事先報名和購買標書，避免了招標人與投標人、投標人之間相互串標的可能。投標人應當按照統一的格式要求制作電子投標文件，評委在評標時則無法獲取電子投標文件為何單位的。

第7篇：建設單位招投標制度范文

【關鍵詞】建筑工程；招投標；存在問題；解決措施

幾點思考

1 招投標項目中存在的主要問題

1.1 明顯違規插手招投標。一些建設單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業參與投票標，導致層層轉包和違法分包，不按正常的招標程序執行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。

1.2 招投標運作有待完善。有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全，泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

1.3 招投標行為不規范。主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規干預、弄虛作假，規避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人,同時在建設工程項目發包時，利用自身的優勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件，干預插手建設工程項目招投標，侵害承包單位利益,造成建設單位與招標機構或者造價咨詢機構串通一氣，弄虛作假。

2 招投標項目中存在問題的表現形式

2.1 招標階段。一是規避招標，指定施工隊伍。一些建設單位為了自身利益規避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發包。二是虛假招標，明招暗定。如先內定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發包；或將建設工程項目為段實施，主體結構進行招標，而裝修則直接發包，還有甚者將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內招標公告。

2.2 評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質不同，存在著許多弊端，很容易產生權錢交易的不法行為。因此，業主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣。二是有的業主在招標信息前，已經同招標機構有過私下接觸，達成一定的“互利協議”。招標機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。

2.3 定標階段。一是建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業，形成層層轉包，違法分包。

3 招投標項目中存在問題的主要原因

造成建設工程項目招標投標存在不規范問題的原因主要有以下幾個方面。

3.1 人為因素較為突出。建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經濟條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經受不住權力、金錢的考驗，以權代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到中標的結果，從而影響了招投標的公平、公正。

3.2 管理體制不完善。建設工程項目招標投標監管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監管機構或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經費不落實，使招標投標監管難以到位。同時現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發揮各有關部門在管理方面的優勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。

3.3 有形建筑市場不夠健全規范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網絡平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。

4 對招投標項目中存在問題的解決措施

4.1 加強制度建設，規范招投標運作。建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。

第8篇：建設單位招投標制度范文

關鍵詞：建設工程；項目管理；招投標管理

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

招投標制度符合市場經濟發展的需要，在市場經濟的環境下，建筑企業可以通過招投標制度進行公平競爭，這不僅對于我國建筑行業的健康發展極為有利，同時也能夠更好的促進建筑企業的不斷發展，促進先進技術和管理方式誕生和運用。但是長久以來國內存在的官僚腐敗風氣難以得到有效的遏制，即便是施行了公平競爭的招投標制度，在工程項目建設的招投標階段仍然存在著諸多的違規操作行為，不僅有國有資產建設項目招投標工作中的違規操作，在自由資產的項目建設中，圍標、陪標以及串通投標的行為也是屢見不鮮，種種這類違規行為不僅損害了國有資產以及自由資產的合理化使用，同時也在建筑行業內部形成了重利益、輕效益的不正風氣。很多建筑企業擁有先進的技術實力和完善的管理體制，但是卻往往在招投標階段被以行賄和串通手段中標的企業取代，長此以往會在建筑行業內部造成很壞的影響，對我國建筑行業的健康發展極為不利。因此加強招投標工作的監督力度，完善招投標管理制度，規范各參與單位的招投標行為對于我國建筑行業的良性發展極為關鍵。

1、工程招投標的含義及一般程序

建設工程招投標是建設單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引承包單位進行公平競爭，并從中選擇條件優越者來完成建設工程任務的行為。這是在市場經濟條件下常用的一種建設工程項目貿易方式，其目的是在工程建設中引進競爭機制，擇優選定咨詢、勘察、設計、施工、材料設備采購等單位，以保證縮短工期、提高工程質量和節約建設投資。建設工程項目招投標的一般程序主要包括:履行項目審批手續;委托招標機構;編制招標文件和標底;招標公告或投標邀請書;資格審查;預勘現場并召開投標準備會;投標;開標;評標;定標和簽訂合同。

2、建設工程項目招投標管理探討

2.1、搜集豐富的相關資料，用心編寫投標文件

在招投標工作開展前，一定要準備好與投標有關的所有資料。需要準備的資料分為兩大類：一類是通用資料，是任何工程項目在投標的時候都會用到的，比如：歷史資料、相關法規、施工規范、價格體系、企業內部定額等，還有相關企業的資信、榮譽證書的此類資料也不能忽略掉；另一類是比較有針對性、專用性的資料，這類資料是針對目前這項投標工程，主要包括：施工環境、施工要求、設計文件以及競爭對手的資料。資料收集后，還需要認真研究，并編寫投標文件，文件要條理清晰，條目明確，用字嚴謹，避免用容易引起誤會的詞語。

2.2、加強造價部門的監管力度，保護參建各方的經濟利益

造價監管部門對于建設單位的設計概算的審批要嚴格控制，尤其是在國有資產或者是國家融資的項目中，確保國有資金的合理化使用，避免腐敗現象的發生。雖然造價監管部門不直接參與招投標工作，但是卻是招投標的關鍵，造價監管部門批準的設計概算往往就是建設單位也就是招標單位的招標控制價或者是標底編制的重要依據，而對于施工單位也就是投標單位來說，為了提高建設工程質量，確保建設工程項目的社會效益，造價監管部門還要嚴格審核投標單位的投標報價，杜絕投標單位低于成本報價，以犧牲工程質量來換取成本的平衡，對于建設單位為了追求最大利益而選擇此類投標單位的現象要嚴格加以控制。

2.3、重視招投標的前期工作，提高決策的準確性

不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據設計圖紙合理編制工程量清單，根據工程量清單來確定工程的設計概算，并將設計概算報送造價監管部門審批，并以獲批的設計概算為基礎編制招標控制價。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據招標單位的招標信息和設計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據自身企業的施工定額來編制投標報價。另外也要實際的考察工程項目所在地，了解當地的自然環境和經濟環境，為投標決策打下一個有力的基礎。

2.4、建設單位行為和職能的規范化對策

制定嚴密的反腐敗規范和制度。缺少有效的臨界狀態制約機制約束，導致腐敗成本的高收益低風險。雖然我國也制定了反腐敗的法律法規，成立了反腐敗機構，但制度的缺位和組織體系權力的缺失依然是反腐敗面臨的嚴峻問題。強化建設單位責任意識，發揮第一責任人的作用。市場經濟中，凡入市交易者，其地位應一律平等。政府應以平等的姿態出現在市場上，以適當提前讓符合條件的企業從容準備投標，以自己的規范操作，吸引盡量多的企業投標。

2.4、承包商行為和職能的規范化對策

加強法律執行力度。加大對在招投標活動有違規行為企業的懲罰力度，將責任制度落實到人，提高企業職工的監督意識，增強企業法人代表的法紀意識。加大信用機制建設。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足，將企業業績與評標直接連接起來，防止投標企業造假，從而保證評標的公正性，真正實現信用體系在招投標中體現“獎優罰劣、優勝劣汰”的機制。同時，建立和完善失信懲戒機制，將投標單位的信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使不守信用的企業得到制裁。

2.5、改革工程定價體制

采用工程量清單計價是目前國際上通行的做法，是我國工程造價管理和招投標改革的方向和重點，是推進建設市場化的重要途徑，也是優化招投標公平競爭環境，規范建設市場秩序的治本措施之一。

我國現行的工程定價模式沒有體現公平競爭、優勝劣汰這一市場經濟的基本規律。目前我國造價的確定之所以出現靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據而造成的。為了實行對項目造價的動態管理，要盡快建立一套工程造價信息系統，及時對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工保存、維護和使用。不同的地區對投標報價的要求不同，不同的工程項目所處的環境條件千變萬化，具體的計算方法難以統一，因此，計價方法也應當可“變”。總之，應當盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價格嚴重脫節的計價標準和辦法，制訂合理的工程定價。維護國有投資利益，為公平、公正的招投標競爭奠定必備的價格條件。

2.6、改革工程定價體制

采用工程量清單計價是目前國際上通行的做法，是我國工程造價管理和招投標改革的方向和重點，是推進建設市場化的重要途徑，也是優化招投標公平競爭環境，規范建設市場秩序的治本措施之一。

我國現行的工程定價模式沒有體現公平競爭、優勝劣汰這一市場經濟的基本規律。目前我國造價的確定之所以出現靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時、不全面，不能為決策者提供可靠依據而造成的。為了實行對項目造價的動態管理，要盡快建立一套工程造價信息系統，及時對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工保存、維護和使用。不同的地區對投標報價的要求不同，不同的工程項目所處的環境條件千變萬化，具體的計算方法難以統一，因此，計價方法也應當可“變”。總之，應當盡快改變目前單一的、滯后的并與市場價格嚴重脫節的計價標準和辦法，制訂合理的工程定價。維護國有投資利益，為公平、公正的招投標競爭奠定必備的價格條件。

3、結語

招投標工作在建筑工程項目建設中是一個重要的系統的環節，招投標工作結果的好壞，直接影響著建設工程施工項目質量。在進行招投標工作過程中，要嚴格按程序辦事，確保提供一個公平、公正、公開、公信的招標環境，確保最適宜的施工單位獲得中標標的，以保證建筑工程建設的健康發展。

參考文獻

[1]李長峰.建設工程項目招標投標管理研究[D].天津大學,2012.

[2]黃充.工程項目招投標管理信息系統[D].西南交通大學,2004.

第9篇：建設單位招投標制度范文

近年來，隨著城鄉基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監督實施辦法、財政專項資金審計監督辦法、財政投資項目監督管理暫行辦法、規范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發包、招標，中標單位非法轉包分包，違規掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規范等。

一是規范項目流程，嚴格環節管理。

嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執行批準的初步設計和概算，按批準的建設規模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。

加強招投標管理。針對所有依法依規實行招標的政府投資項目，都必須按規定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。

規范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。

嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。

加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。

嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監、業主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。

嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監察、發改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發票、工程量驗收單進行抽查。

二是強化部門責任，形成監管合力。

發改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協調政府投資項目的計劃執行情況，對省、市、縣重大項目實行

稽查。財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監督。

審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監督，依法對審計發現的問題進行處理。

政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

建設、規劃、交通、水務等部門負責各自行業施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標、造價咨詢等中介機構及其從業人員經營行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。

監察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。

同時，建立政府投資項目監管聯席會議制度，由政府牽頭，監察、發改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學高效、優質規范實施。

一是建設單位未經批準擅自擴大建設規模，提高建設標準和設備購置標準，或建設計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關責任人員的責任。

二是對按規定應當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責，違反規定越權插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉包和發生重大安全質量事故、投標承諾不兌現的單位，列入建筑市場相關不良記錄；情節嚴重的，依法追究有關單位和相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是對違反規定簽訂與招標文件實質性內容相違背的施工合同，或未經招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質性內容相違背的補充合同、補充協議，依法追究有關單位責任人及相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五是對項目變更未按審批權限和程序報批，或在工程變更、價格簽證中存在弄虛作假或工作不負責任，造成增加工程造價的，財政部門不得增撥工程款，其損失由建設單位承擔，并依法追究建設單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。