前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的基層財務工作的重要性主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
1.1 基層政府機構的設置以及職責權限
1.2 辦事內容、依據、程序、紀律、時限及服務承諾,監督辦法和辦事結果基層政府財務公開的重要性
1.3 規章、規范性文件及其他政策規定
1.4 行政許可事項的設定、調整、取消以及行政許可事項的辦理
1.5 基層各項工作的收費依據及標準
1.6 基層政府各部門人員分工情況
1.7 重大項目實施情況
1.8 重大決策及實施情況
1.9 基層推薦評優評先的單位、個人情況
1.10 基層年度工作計劃和上年度工作完成情況
1.11 基層各成員廉政承諾情況
1.12 述職述廉及民主測評情況
2 基層政府走向財務公開的重要性
基層政府人員作為一個基層工作者,應發揮帶頭作用,在自己的崗位上全心全力奉獻自己,服務居民。 從嚴治黨,讓制度牢籠扎得更緊、織得更密,剎住歪風,鏟除“”。
2.1 加強法制意識,做到依法理財
根據相關法律法規,采取多種切實可行的辦法,加強法律、法規和相關政策以及制度的宣傳教育,從根本上提高基層干部以及廣大群眾對財務公開的重要認識。
2.1.1 規范化認識和理解基層財務管理的重要性
規范化管理基層財務的公開性,并把基層財務管理工作納入基層組織建設和制度建設里。基層財務的公開作為基層政府的一項重要性工作,必須實行專人專管,才能夠真正有效的解決基層財務工作中存在的問題,并充分落實到實際工作中。
2.1.2 基層財務管理人員進行專業培訓
基層政府應該定期對基層的領導干部以及財務管理的人員進行相關的知識及業務培訓,提高他們的綜合素質以及業務素養,在實際工作中做到依法辦事,真正切實做到為基層廣大人民群眾服務。
2.1.3 要對廣大基層干部開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得人民群眾的權利,增強人民群眾的參政意識,使其敢于監督、善于監督、經常監督,使監督成為常態化、經常化,以堵塞財務管理工作中的各種漏洞。
2.2 探索新的財務管理形式,規范基層財務管理體制
在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上,開展對基層干部任期和離任經濟責任、集體資產和資源、基層債權債務等專項審計,對集體土地征用補償費以及其他財政所有資金進行重點審計。
2.3 實行會計電算化,提高財務管理水平
會計電算化,是運用現代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑,可以大幅度提高財務管理的工作效率、規范基層財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量。實踐證明,凡是實?F了會計電算化的地方,群眾因財務問題發生的糾紛明顯減少,群眾對基層財務工作滿意程度明顯增加。
2.4 搞好基層財務公開,接受群眾監督,做到民主理財
將基層政府財務情況定期、如實地進行公布,接受人民群眾的監督,便于基層群眾可以公開及時進行閱覽,每季度及年終定期在公告欄里將本季度的財務收支情況做明細介紹,公布季度以及年終的各項財政收支、債權債務、收益分配、以及各項專項資金的分配以及使用明細,并保證公開的項目真實性、有效性,每次公開的內容都應當存檔保存。每次公開后,基層政府應及時召開會議,廣泛聽取人民群眾的意見和建議。對提出的要求,要及時給予答復;對提出的合理建議,要及時予以采納;對大多數不贊成的事項,應當堅決予以糾正。
2.5 加大審計力度,強化監督職能,確保基層政府財務管理的規范化
強化和規范對基層財務的審計監督,設立專門的內審機構,定期進行專項審計,重點審查各項籌集資金以及專項資金支出的合法性,嚴厲打擊利用項目套取資金、挪用或者私吞浪費的現象發生,每次審查完成后,應該講審查工作及時公布,做到財務管理公開化、透明化。
2.6 抓好基層財會隊伍建設,夯實組織基礎
基層財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,并建立健全崗位責任制。
一、嚴格落實財經制度,進一步加強黨委理財
基層單位普遍存在落實財經法規制度不堅決的現狀,許多基層單位在貫徹落實財經法規過程中,有的習慣用行政手段代替法規制度,一旦涉及自身利益時,常常想點子,搞變通,在思想上沒有意識到依法管財的重要性。財經制度法規的制定,本身就具備一定的科學性,是黨委科學理財的保證,因此財經制度落實到位是加強黨委理財的關鍵所在。不按規章制度辦事、不狠抓貫徹落實,那再完善的財經制度也只是一種擺設、一紙空文。只有依照嚴格的財務制度,加強財務管理,才能提高各項經費的使用效益,為黨委理財奠定堅實的基礎;同樣,各級黨委在財務工作中發揮著重要的決策作用,基層黨委應增強理財、議財的領導意識,并熟悉財經法規和各種標準制度,為經費支出把好關,導好向。單位經費預算,重大項目及經費開支,由黨委集體研究決定,對工程項目建設、大宗物資采購、大項資產處置等重大財經事項,先由職能部門從實際、實效和實用出發,進行可行性和不可行性論證,財務人員提出明確的建議方案,提交黨委會審議。基層單位主官要全面加強對財務管理工作的組織領導,從加強黨委理財、按級負責、落實制度到組織監督、官兵參與等各個環節的工作都應抓到位,做扎實,既要注意發現問題,又要善于解決矛盾,確保各項工作的圓滿完成。
二、提高內控意識,完善監督機制
基層單位普遍存在由于編制有限,導致內控制度不夠嚴密,以及受到單位領導、業務領導的個人影響,一些單位領導在工作中隨意性大,在工作原則和人情關系之間,影響內控制度的實際效力等一系列問題,因此增強和提高內控意識應從單位主官做起,基層單位主官應把內控制度的執行納入工作的議程,認清內控制度在基層財務管理工作中的重要性。基層單位的上級財務部門應對其進行必要的監督,加大檢查力度,及時幫助基層單位發現和糾正財務管理工作中存在的問題,不斷研究新情況、解決新問題,幫助其制定切合實際的管理制度和有效的管理措施,監督要力戒形式主義,注重實效,發現問題,及時糾正,以監督促規范,使監督機制日趨完善。
三、嚴格控制經費支出,提高經費使用效益
錢少事多,是現如今基層單位普遍面臨的現狀,因此要把有限的經費用在刀刃上。首先依預保障。在經費不足,供需矛盾突出的情況下更是要立足有限的經費,通過強化預算管理,保障各項工作任務的完成。各項開支要全部納入預算統籌安排,提高有限經費的綜合保障效能,通過年度預算全面反映一個單位財務收支情況,從而提高經費使用效益。嚴格按預算金額執行開支,充分分配各項經費的使用金額,對油料、車輛維修、接待費等難控制的經費要嚴格按預算執行。
堅決糾正花錢不管效果、辦事不顧財力、開支不講標準的現象;要強化限額控制的剛性;其次,通過節約來控制。其一是節電,辦公時間盡量用自然光,使用計算機、打印機盡量減少待機時間,防止白晝燈、長明燈。其二是節油,科學核定單車油料定額。其三是節約辦公用品,控制辦公設備的采購等。第三,對于難掌控的行政消耗性支出實行單獨核算,可先設消耗性支出科目,在行政消耗性支出這個款級科目下再設會議費、接待費、車輛維修費、油料費等,這樣就可以對行政消耗性經費進行集中管理,統一核算,便于監督。
四、基層財務人員要提高服務意識,堅持素質管理
管人和管錢是辯證統一的,因此不斷提高基層單位財務人員的素質,是抓好基層財務管理工作的關鍵和根本保證。首先,財務人員大量的工作是與賬目打交道,做了很多默默無聞的工作,加了不少班,干了不少活,而下線有時很難體現出來,甚至還要承擔許多誤會和委屈。因此只有真正從內心熱愛財務工作,業務過硬,有事業心和責任感的人才能干好這項工作;二是要重職業道德。德是靈魂,是管方向的,在人的素質諸要素中處于先導和支配地位。可以說,處于越重要的崗位,擁有越大的權力,對德的要求就越高。要經得起誘惑,抗得住干擾;基層財務人員要樹立正確的權力觀和人生觀,正確對待權力和責任,在大事大非面前保持清醒的頭腦。三是要善參謀,基層財務人員黨委領導的參謀,向領導提出好的建議和意見是其基本職責。根據單位實際情況,出一些讓領導滿意,官兵滿意的金點子、好想法,違背政策規定的歪點子,餿主意絕不能出;四是敢于負責,實事求是,該匯報的匯報,該解釋的解釋,樹立按章辦事的良好習慣,把按章辦事作為財務工作的生命來對待,只要沒有私心,堅持按章辦事就能得到官兵的擁護和理解,也會得到領導的支持。
參考文獻:
關鍵詞:財務預算;預算管理;改進
我國企業對于財務管理的工作十分重視,經過市場經濟近些年來的發展,大部分企業的財務管理水平都有了長足的進步和提升。然而,在將財務預算管理應用到財務工作中時卻暴露出諸多的問題。財務預算管理是將預算的理念植入到企業的財務管理工作之中,通過企業預算的編制、執行以及考核和激勵等環節的共同作用,以提高企業財務管理的水平和能力。預算管理是企業現代化財務管理的重要方面,更是以內部控制為導向的企業管理模式的重要體現。
一、企業財務預算管理實施過程中存在的問題
(一)缺乏科學合理財務預算管理編制制度
財務預算的編制是進行一切與預算相關的工作的基石,所以財務預算編制工作的重要性不言而喻。然而在工作中,企業財務預算編制方面的問題層出不窮。首先是財務預算編制的過程較為簡單,最終形成的預算中有著各種漏洞和瑕疵。其次是預算在下一年度的應用中根據實際工作的更改往往十分的容易操作。這些都極大的降低了財務預算的科學性與合理性,從源頭上降低了預算管理的水平。導致財務預算編制未能順利進行有幾個方面的原因。一是企業的管理層基于傳統的財務管理的模式和思維,將更多的精力放在了財務管理的過程和結果,而對于預算的編制缺乏足夠的重視。這種由上層領導的意識決定的工作的側重點的差異,就使得整個公司由上至下對于財務預算管理很難重視起來。二是對于財務預算的編制還未形成一套完整的流程。企業的預算編制是一項十分復雜的過程,在這一過程中需要有完善的編制制度對于預算編制過程中可能發生或者未能預料的情況做出足夠的解釋并且能夠給出解決方案。三是企業并沒有能夠勝任財務預算編制工作的人才。良好和先進的財務管理工作更重要的是人對其的應用和實施,而我國預算編制人才的缺乏使得企業很難應用財務預算管理對企業的工作加以提升。
(二)企業財務預算難以有效執行
財務預算的執行是預算管理的中心環節,是將預算真正的應用到企業的財務活動中的最為關鍵的一步。但是預算在實施的過程中卻遇到了越來越多的阻礙,這些都極大的影響了預算的使用效率。這一現象可以從兩個方面給出解釋。一是從預算編制的本身出發,由于預算編制本身固有的缺陷,使得預算編制在實際的工作中難以實施,二是企業整體對于財務預算的實施不夠重視,在工作中,大多數的業務并不以預算作為參考目標,而是一味的根據實際情況自行調節,破壞了預算管理的整體有效性。預算的執行直接關系到預算管理工作的成敗與否,甚至會影響企業原有的財務管理工作。例如,山東濟南某房地產公司在財務管理中引入了財務預算,但是由于企業高層對于預算管理并不是十分的重視,并且預算編制人員的工作水平較低,在預算編制的過程中未能充分的考慮國家政策,市場環境及消費者心理等方面對于企業下一年度財務工作的影響。企業根據該預算向銀行進行貸款,但是由于下一年度市場中建筑業務的服務費用普遍上升,原有的資金難以滿足建房的需求。并且企業由于之前信用等問題,短時間難以向銀行獲得貸款,最終導致企業的財務工作中出現了資金斷流。在這樣的情況下,企業施工難以為繼,結果以爛尾樓收場。
(三)尚未建立完善的財務預算執行的評價和激勵機制
對于預算的編制和執行情況進行相應的評價和考核,并在此基礎上做出相應的獎懲措施是企業財務預算管理的評價和激勵機制。同企業日常其他工作相同的是,企業的預算管理也是企業的工作之一,同樣是企業財務工作的重點。在大多數部門都實施評價與考核機制的情況下,企業的預算管理同樣需要進行評價和激勵。這也是任何管理工作流程的最終環節。財務預算管理的評價和激勵機制的不完善導致的最大問題是難以調動工作人員實施預算管理的積極性。面對企業的財務工作時,由于評價和激勵機制對員工的約束作用往往直接影響員工的工作態度,是否采用預算對于員工工作水平的評價并沒有直接的影響,因此相關機制的不完善使得員工在工作中不夠注重預算對于工作的約束,可能導致員工缺乏實施預算的積極性。這種情況下,預算管理將會如同虛設,浪費企業的人力和物力資源。這最終會導致企業的工作人員在工作過程中對于財務預算缺乏足夠的重視,即使有小部分員工希望通過預算來進行工作,然而由于整體大環境的影響,他們也很難以預算來開展工作。這樣形成的一個惡性的循環,使得企業的財務預算工作難以開展。這些都是財務預算管理的評價與激勵機制的不完善所帶來的結果。
二、企業財務預算管理存在問題的改進
(一)編制科學合理的企業財務預算企業財務預算編制的重要性不言而喻,因此,企業在財務管理現代化的進程中應當從幾個方面共同入手,提高財務預算管理的水平。首先,企業高層應當對于預算管理給予足夠的重視,將其地位提高到與企業日常的財務管理相平齊的位置。這是對于預算管理從觀念上的重視和對于其對于企業財務管理工作的重新審視。其次,企業應當制定預算編制的制度,使得企業每次在編制預算時都能夠做到有據可依。良好的預算編制程序能夠避免在編制過程中可能出現的各種問題,同時對于出現的問題能夠出合理的解決方案。這是從制度的角度給預算編制做出了要求。最后,企業還應當注重對于預算編制人才的引進和培養。這是對于預算編制從人的方面的重要保障,因為預算最終還是由人來編制的。在聘請相應的預算編制人才的同時,還應當定期組織交流會和學習分享會,是預算人員的工作水平可以不斷地得到提升。這樣通過多方面的共同作用,將企業的預算編制水平提升,才能保證之后工作的順利進行。
(二)加強財務預算的執行和監督作為財務預算管理的中心環節,預算的執行應當被給予足夠的重視。這就要求企業各個部門在工作中能夠將預算作為工作的指導,在工作的各個方面體現出預算的作用。同時,作為剛剛開始引入預算管理的企業來說,最初編制的預算可能存在著挺多的問題。在預算的實施與執行過程中,出現的預算與具體情況的較大偏差,可以適當的進行改進。在企業的預算管理逐漸成熟之后,企業的各項工作都應當以預算作為基準,使預算成為調整企業日常工作的重要方式。財務監督工作的主體是財務人員,因此,財務人員的質量至關重要。首先,財務人員必須具備專業知識和職業素養,通過在選聘財務人員時嚴格把關財務人員的從業資格,并進行職業道德測試。其次,要注重財務人員的績效管理提高其工作積極性,擺正工作態度,可要求基層醫療衛生機構設置先進工作個人和職位晉升機制,對工作優秀的人員進行獎勵。最后,核算中心定期組織基層醫療衛生機構的財務人員舉行培訓活動,進行新制度或管理新動向知識的普及。
三、如何加強財務人員管理
人是財務管理的主體,也是管理的核心,單位的任何活動都離不開人。因此,對人的管理是重中之重,核算中心對基層醫療衛生機構的財務人員更需要進行專業的管理。
(一)行政配備財務人員首先,通過行政手段配備基層醫療衛生機構的財務人員,對于財務人員的選拔要客觀公正,選拔擁有會計從業資格證書,并具備會計業務經驗的人員。同時,定期對財務人員的工作進行考核,并通過考核結果確立典型,對其他財務人員起到帶頭作用。其次,財務人員的薪酬制度需要完善。目前,國家對于會計人員的工資沒有作出實質性的保障規定,會計人員的工資普遍偏低,也導致了會計人員的工作積極性不高。所以,針對這一問題,核算中心可以對基層醫療衛生機構會計人員進行工資和福利的保障制度,可以實行最低工資保障和績效工資制度,不僅可以保障會計人員的工資待遇,還可以激勵會計人員積極為單位創造價值。
(二)提高財務人員素質
目前,基層醫療衛生機構財務人員的素質普遍不高,不僅從源頭上把握財務人員的質量,更要對現有的財務人員進行素質的教育。一方面,核算中心應當每年對基層醫療衛生機構的會計從業人員進行素質培訓大會,通過宣講會計前沿知識、會計相關的新法律制度、職業道德規范等,提高財務人員的知識儲備,并鼓勵財務人員自我學習。另一方面,專業人員輔導也有很大的作用,核算中心可派會計師等專業人士定期或者不定期的對基層醫療衛生機構的財務人員進行專業知識和具體工作實踐中的輔導,通過觀察基層醫療機構財務人員的實際操作來幫助他們改進工作中出現的問題。
四、結束語
新形勢下,基層醫療衛生機構的地位愈加重要,基層醫療衛生機構的財務管理是管理工作的重心。核算中心加強基層醫療衛生機構的財務管理工作要通過加強會計基礎工作管理、內部控制、財務監督和財務人員管理等方面,讓基層醫療衛生機構從上到下對財務管理重視起來,這有利于基層醫療衛生機構對基本醫療和公共衛生功能的充分發揮和自身的長遠發展。
參考文獻:
[1]盧惠華.淺析鄉鎮衛生院財務管理中的薄弱環節及對策[J].經濟師,2011,11
關鍵詞:消防部隊 財務 隊伍建設 對策
中圖分類號:F233
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2014)09-124-02
一、引言
近年來,隨著消防部隊職能的不斷拓展,各級地方財政加大對消防工作投入,基層消防部隊經費保障水平逐步提高,基本建設、裝備建設任務逐步加重,迫切需要一支素質高、能力強、作風硬、業務精的財務專業隊伍,為基層黨委當好家、理好財。而目前基層財務工作現狀與部隊的發展需求不相適應,特別是基層財務隊伍不穩定、專業水平不高、事業心不強等問題比較突出,嚴重制約部隊財務綜合保障效能的進一步提高。筆者結合海南省消防部隊的實際情況,就如何全面加強基層消防部隊財務隊伍建設、提高財務綜合保障效能談幾點思考。
二、當前基層消防部隊財務隊伍建設中存在的突出問題
(一)基層財務隊伍不穩定、流動性較大
1.財務工作崗位編制少。根據海南省公安消防部隊編制,有的支隊級單位財務部門(科)僅設有3人,有的支隊級單位沒有編設財務科,只在后勤處(或辦公室)編設會計、出納2人,而基層消防大隊沒有財務人員編制,財務干部全由其它崗位人員兼任,加之部隊人員提拔、退役、調動比較頻繁,造成基層財務人員極不穩定。
2.財務工作質量難提升。支隊級單位財務部門受編制限制,基本上只能形成“科長(主管會計)、會計(助理員)、出納各1人”的配置局面,編制限制使得人均工作量增大,財務人員忙于應付日常事務,沒有騰出更多時間針對部隊財務管理中出現的新特點、新情況、新問題進行認真思考,缺乏深刻的研究探討和政策引導,對財務管理工作中的重點、難點、焦點問題缺乏通過創新的手段來加以處理和解決,財務工作完成質量不高。另外,由于其他相應崗位人員未配齊,造成非本職工作任務擠占了財務人員自身業務工作的時間,部分財務人員只能靠加班加點來完成自身會計業務工作。
3.部隊性質決定人員流動性較大。“鐵打的營盤、流水的兵”,公安現役部隊也遵循這一規律。特別是大隊級單位,由于出納均由干部兼任,不到一、二年就會因為人動而需要更換,造成基層大隊財務人員隊伍更換頻率太快。而新接任人員又需要從頭重新學習、重新培訓,造成單位財務工作剛剛轉好就馬上回到原點。總隊被迫不斷重復進行基礎知識、基本業務培訓,無法開展深入的財務培訓,很多精力被牽扯在解答基本問題、糾正簡單錯誤上,難以將財務工作水平進一步提升。
(二)基層財務隊伍專業素較低、業務水平不高
1.財務專業干部來源少。現階段,消防部隊干部來源結構基本分為三類:戰士考學(選拔)干部、軍校學員干部(高考統招)、地方接收大學生干部。從目前來看,干部來源主要考慮部隊管理、戰訓、防火等中心工作的需要,兼顧文體、衛生、會計等需求,學歷基本以工科和理科、戰訓和防火相關專業為主。財務相關專業出身的干部較少,先天造成了基層財務隊伍底子較薄。
2.兼職財務干部業務素質偏低。由于大隊財務干部均由其他崗位干部兼任,并且大部分兼職財務干部不是財會專業畢業,財務專業知識十分匱乏,很多基層財務干部沒有會計上崗證,上崗前必須對其進行諸如“會計恒等式”、“借貸記賬法”等會計基礎財務知識培訓,在實際工作中難免“問題多多、磕磕碰碰”,嚴重影響了財務規范化建設水平的提高。
3.財務人員業務知識運用不熟。在社會主義市場經濟快速發展,多元經濟不斷涌現的情況下,消防部隊財務工作面臨的新情況和新問題層出不窮。部隊財務工作不僅對財務人員的專業知識提出了新要求,還要求其必須熟練掌握相關的財政、金融、投資、稅收等其它經濟領域專業知識。就目前消防部隊財務人員整體素質來看,多數基層財務人員離這一要求存在一定差距,業務水平和管理能力與當前經濟環境存在不適應,有的因專業不精、業務不熟、管理不當,學習專業知識不夠,導致給部隊帶來不必要的經濟損失。
(三)基層財務干部事業心不強、工作不熱心
1.基層財務干部“不愿管”的現象比較普遍。消防部隊以火災預防、滅火戰斗、應急救援為中心任務,這一職能決定了消防部隊干部的配置重點和主要流向。財務工作歸口后勤,屬于保障性工作,雜事、瑣事占絕大多數,“看壞了眼,坐壞了腰、磨破了皮、走壞了鞋”,也很難拿出看得見的成績。造成了基層財務干部相對于其他崗位干部在評先評優、立功受獎、職務晉升等問題上,很難與防火、戰訓、政工干部一爭高下,從而形成了要么極力推辭后勤財務崗位,要么對財務工作能敷衍就敷衍的現象,缺乏“干一行愛一行”的事業心,“不愿管”、“不會管”、“不敢管”的問題在部分單位比較突出,特別是消防大隊兼任財務崗位的干部,主要精力放在防火等工作上,對于財務工作的責任心不強,在崗位上混日子、守攤子,得過且過。
2.基層財務干部缺乏“歸屬感”。由于軍隊現役制度的現實,不同程度地造成有一技之長的年輕財務干部想轉業到地方工作的思想,特別是基層財務干部在職務晉升受阻后,更想到地方尋求更加穩定的工作,造成部隊財務人員流失嚴重。同時,在社會主義市場經濟的影響下,部隊大多數的財務人員在家庭組建上考慮多,有的因組建家庭要橫跨軍、地兩大社會群體,這種雙重歸宿潛藏著許多促使年輕財務人員流失的因素,使部隊耗費經費培養的財務人員沒有盡心盡力為部隊建設服務,嚴重影響部隊財務規范化建設水平的提升。
三、全面加強基層財務隊伍建設的對策
(一)以人為本,創新二項機制,穩定基層消防部隊財務隊伍
1.創新建立財務士官選拔任用機制。目前基層消防部隊財務隊伍面臨一個結構性矛盾,一方面,基層財務人員必須由干部擔任的要求,與基層部隊干部少、流動性大的特點不相適應,財務人員不得不被人動“牽著鼻子走”,財務隊伍無法長期穩定;另一方面,每年士官學校畢業的財務士官又不能從事財務工作,造成人才的浪費。因此,必須對財務工作人員的配置結構進行改進,在財務人員任用上,允許從士官學校畢業的士官可以從事財務工作,挑選素質高、能力強、作風硬、業務精,并且已取得會計從業資格證的財務士官充實基層部隊財務隊伍,充分發揮財務士官的作用。另外,由于士官提拔、調動相對較少,可以保持基層財務隊伍相對穩定。
2.創新建立會計從業資格內部培訓認證機制。由于消防部隊人員流動性大,經常出現大隊財務干部取得資格證后又變動、甚至報了名尚未考試就換人的情況,無法完全形成一支由具備會計從業資格的人員組成的財務隊伍。為了緩解這一矛盾,結合基層消防部隊財務工作的性質,總隊可以參觀照防火資格證或戰訓資格證取得的考核模式,建立會計從業資格內部培訓認證機制,對擬擔任支隊級單位核算中心會計、大隊財務人員進行集中培訓考核,對合格者予以認證頒發證書,為基層財務工作打好基礎,徹底解決基層干部流動性大與財務隊伍全面持證要求的矛盾。
(二)教育為先,突出三個重點,提高基層財務隊伍綜合素質
1.突出抓好基層財務人才隊伍建設。基層消防部隊后勤財務部門要多請示匯報,爭取單位領導和政治部門的支持,在制訂年度大學生招收計劃時,考慮招收一定比例的會計、財務、金融等相關專業人才,不斷充實壯大基層財務專業化隊伍,有效解決專業人員緊缺、業務工作生疏的現狀。另外,要提請政治部門參照司令部、防火部等崗位標準,在解決財務人員專業技術職稱上給予適當傾斜,確保基層財務隊伍保持相對穩定。
2.突出抓好財務干部業務培訓。各單位要建立和完善基層財務人員培訓制度,通過開展崗位學習、跟班輪訓、崗位練兵、后續教育等活動,鼓勵在職干部參與會計學歷教育、參加地方會計職稱和會計從業資格考試,苦練財務精兵。總隊后勤財務部門要適時檢查指導,通過檢查,手把手地教、面對面地學、一對一地幫,有的放矢,查漏補缺,相互交流、共同進步,努力提高基層財務人員綜合業務素質。基層財務干部也要勤于學習,善于總結,既要學政治,又要學業務,還要盡可能學一點高科技知識。政治管方向,業務是本錢,科技促發展,只有不斷通過學習,才能更好地進入角色、把握分寸,成為財務領域的行家里手,為基層黨委依法管財、科學理財、節儉用財當好參謀。
3.突出抓好黨風廉政教育。財務干部大都管錢管物,手中握有一定權力。管物管物的人經常成為被“公關”的對象,如果管不住自己,就會被糖衣炮彈和美色所“擊倒”。因此,各單位要積極開展反腐倡廉教育與財經法紀教育,積極營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚,努力構牢拒腐防變的思想防線,使廣大財務人員樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀,自覺抵制腐朽思想的侵蝕。要自覺規范行使權力,防止“權”上出問題;要自覺做到不貪不沾,防止“錢”上出問題;要自覺約束社交活動,防止“色”上受腐蝕,切實做到科學、規范、依法理財。
(三)多措并舉,強化四項措施,增強基層財務干部事業心和責任感
1.強化思想政治教育。后勤財務工作有其獨特的傳統價值和鮮明的時代精神。“兵馬未動,糧草先行”這是前人的認知;“后勤工作不是中心,但影響中心,不是全局,卻牽動全局”、“保障力就是戰斗力”,這是時代的共鳴。因此,各單位要強化思想政治教育,增強財務人員的政治責任感和使命感,充分認識財務工作的極端重要性、充分認清自己肩上的擔子重、責任大,唯有積極地全身心地奮發有為地投入到基層財務工作中去,自覺把本職工作與遠大理想結合起來,才能在實際工作中找到自己的閃光點,實現自己的人生抱負。
2.強化專業技術培養體制。各單位要結合財務工作專業性強、人員構成較為單一的特點,積極與地方院校開展聯合辦學進行職稱培訓,鼓勵財務干部報考專業技術職稱,由“行政干部”改走“專業技術干部”路子,讓每名財務專業技術干部晉升有空間、路子越走越寬,徹底解決基層財務干部后顧之憂。
3.強化財務工作獎懲機制。各單位要建立健全競爭激勵機制,結合財務工作實際,制定內容詳實、可操作性強的財務工作考評考核制度。通過檢查、考核,全面評價財務人員的政績和工作能力,并根據考評考核結果,對工作開展得好的、突出的,予以評先評優、立功受獎;對工作懈怠、敷衍了事的,進行相應處理。通過實施獎優罰劣,促使基層財務人員面對競爭,化壓力為動力,充分調動財務人員的積極性、自覺性和主動性。
4.強化物質補償激勵措施。針對基層財務干部兼職多、任務重、加班多的特點,各單位要根據本單位實際情況,參照公安部消防局建立戰訓和火調專業以及執勤中隊干部崗位津貼的作法,給予基層兼職財務人員適當的經濟補償,激勵基層財務干部工作積極性。
四、結束語
基層消防部隊財務隊伍建設任重道遠,各單位唯有高度重視,開展廣泛調研,組織廣大財務人員深入討論,拿出最優方案,打破制約瓶頸,才能全面加強基層財務隊伍建設,全面推進財務規范化建設,為部隊建設和完成多樣化軍事任務提供強有力的財務保障。
參考文獻:
[1] 李建庭,安斌.略論新形勢下如何推進消防部隊內部審計工作的轉型與發展.經濟師,2014(5)
財務管理工作是部隊工作的咽喉,因為它會直接影響到部隊各個方面建設的順利進行。當前,部隊財務管理工作存在問題較多的,大多是一些基層部隊。具體體現在:
1、財務管理體制不健全現在實行的財務管理體制是在部隊各級黨委的共同領導下,財務、事業部門共同管理財務經費,即“雙軌制”。由事業部門開支經費,財務部門負責收支。然而有些基層部隊單位并沒有嚴格按照其制度進行,或不按照預算和實際經費支出,或不嚴格按照財務制度執行,致使部隊財務管理工作混亂,嚴重影響了其正常、有效運轉。
2、財務管理工作缺乏嚴密的執行措施
近年來,市場經濟發展迅速,其東風也很快吹到軍營,但同時也會有一些社會上的歪風邪氣入侵部隊,一些個人主義,拜金主義在部隊也得到滋生和蔓延。致使財務管理工作難度加大,財務管理工作中的矛盾得以激化,財務管理人員紀律觀念淡化,其思想也漸漸地蒙上了商品的面紗。在處理一些財務工作時,難免會出現執行措施不硬氣,不嚴密。另外,在對基層財務管理工作的檢查和指導中,會自覺不自覺地出現個人利益當頭,從而處理事情就會出現或近或疏、檢查不到位、在制度面前蒙混過關等敷衍、混公事的現象,久而久之,就會嚴重影響部隊財務工作的正常進行。
3、監督不到位,是財務管理不能正常運轉的一個重要原因
部隊經委會是財務管理監督的專門機構,但是經濟民主會經常以“班務會”、“隊務會”替代,開會往往是走過場,流于形式。這種監督不到位,造成財務管理制度不嚴格。有些單位的審批制度不規范,對經費支出審批把關不嚴,經常發生多頭經費審批、多途徑開支經費的問題;還有的單位,經費報銷形式不規范,資金管理松懈,不能嚴格按照經費指標撥(借)款等等。這種由于缺乏監督而產生的財務管理問題較嚴重。
4、財務人員業務水平良莠不齊,成為開展管理工作的障礙
近年來,隨著部隊的整體文化素質的提高,財務管理人員的業務水平、能力雖然也在逐漸改善,但仍有少部分財務人員的業務知識出現滯留或僵化,需進一步提高。針對這種現象,一些單位并沒有根據實際情況開展終身學習計劃,對財務人員的業務培訓也并沒有落實到實處,從而降低了財務隊伍整體素質的提高,導致財務人員業務水平良莠不齊,成為管理工作開展的障礙。
二、部隊財務管理應對的策略
當前,各級部門必須采取嚴格管理措施,嚴密各項財務規章制度,必要時,要對陳舊的管理方式和手段進行大膽改革,狠抓管理,努力追求高效益,促使財務管理趨向于全面化、規范化。
1、進一步完善、健全財務管理體制。財務預算要科學化,突出經費的有效性,堅持依法管理,確保落實預算。另外,要進一步增強按財務制度辦事的觀念,要嚴格按照執行標準,合理開支經費,確保各項經費活動在合理、標準和法規的約束下進行,使財務管理制度真正落實,有效防止經費開支的隨意性。
2、加強對財務管理工作的領導,財務管理工作的執行措施要趨向于嚴密。要從政治的高度充分認識財務管理工作的重要性,要嚴密財務管理工作的執行措施。實際工作中,要做到定期或不定期檢查,一旦發現紕漏,要分析原因,并要嚴肅解決。若使財務工作制度和措施真正落實,首先要明確財務管理的目的和根本,要制定出合理且又符合實際的財務保障計劃,切實保障財務管理工作的順利開展。
3、完善監督體制,實現財務管理規范化。財務監督是保證財務工作有序進行的重要手段,是財務管理工作的不可缺少的組成部分。在實際工作中,要逐漸健全財務監督體系,形成上級業務部門的監督檢查、內部監督舉報和社會監督三位一體的財務監督體系,使財務工作更加規范化、科學化、公開化、制度化。另外,在新的經濟形勢下,財務監督要進一步明朗,要做到任何時候、任何地點都可以對經費的預算和趨向進行全面監督和檢查。一旦發現問題,要及時糾正。無論是單位,還是領導干部,都要堅持以財務法規制度為依據,嚴把經費的預算、分配和使用關,在實際操作中,要努力做到“四查”,即查有無不規范支出,查有無虛報,查有無范圍不當,查有無大額現金支付。爭取使財務部門的監督秩序更加透明、規范化。
4、加強對財務工作人員培訓,建設高素質的財務隊伍。財務人員的業務知識、工作技能都會影響到財務工作質量和工作效率。因此,引進高學歷高素質的管理人才和不斷加強工作人員的業務培訓是進一步提高整個財務隊伍素質的重要渠道。首先,要選用具有過硬的業務素質,精通財務知識、工作作風嚴謹、職業道德高尚、長于財務管理的人才。還可以根據單位實際情況,采取外送代培、短期集訓、崗位實戰操練等多種途徑,以達到提高財務干部的業務技能和綜合訓練的目的。也可以通過組織財務管理工作方面的知識、技能競賽,鼓勵工作人員多學習,勤于練就本領,努力改善自己的業務知識結構,使其業務知識不斷注入新的血液。
其次,要想使財務管理工作順利開展和進行,培養一批高技能、高素質的財務人員就顯的尤為重要了。第一,注重“懂”與“專”的有機結合和能力培養,改變以往單一型人才培養模式,把立足點放在培養復合型人才上,讓培養對象不但熟悉財務管理理論和業務操作,而且掌握與本專業相關的其他知識和技能。第三,可通過對工作人員進行法制職業道德教育,樹立其正確的人生觀、價值觀和世界觀,使其自覺抵制各種物質誘惑,及時消除職務犯罪隱患。或實行一些激勵機制,充分調動工作人員的工作積極性,增強其榮譽感,從而激發其工作動力,為造就一支高素質、高水平的財務隊伍奠定基礎。
三、總結
摘 要 會計基礎工作作為會計工作和財政經濟工作的基本環節,其重要性已越來越引起社會各界的重視。本文以會計基礎工作為中心,針對目前基層單位會計基礎工作中存在的問題、成因展開分析,并結合筆者自身的財務工作提出如何做好基層單位會計基礎工作規范化的一些看法與措施。
關鍵詞 基層單位 會計基礎工作 規范化 問題 對策
會計基礎工作規范化是一個“老生常談”的話題,但通常越是常談,人們越有可能忽視了其重要性。改革開放幾十年來,隨著市場經濟的不斷發展,對會計工作也提出了許多新要求。會計基礎工作作為會計工作和財政經濟工作的基本環節,其是否扎實有序,直接影響到會計工作秩序的正常運行和會計信息的真實有效。1996年,財政部印發了《關于會計基礎工作規范化的意見》的通知,經過一年的廣泛征求意見,1997年10月,財政部正式頒布了《會計基礎工作規范化管理辦法》,對會計基礎工作規范化的內容作了詳盡和準確的詮釋。此后2000年7月國家實施修訂的《會計法》,在內容上也是突出體現會計行為規范,保證會計資料真實和完整。2008年,新疆維吾爾自治區教育廳制訂了《新疆維吾爾自治區教育廳直屬高校(單位)會計基礎工作規范化考核暫行辦法》,要求各基層單位加強會計基礎工作,不斷提升會計工作水平。但是,在教育廳組織的規范化驗收考核工作中,發現不僅僅是在一些中小學單位,甚至包括一些高等院校會計基礎工作都存在諸多問題,因此在基層單位中如何做好會計基礎工作是擺在我們面前的一項重要任務。
一、基層單位會計基礎工作現狀
(一)會計機構設置及會計人員方面
基層單位在會計機構設置及會計人員設置上存在的主要問題是:有些單位沒有會計主管,財務在學校直接歸后勤或總務部門管理,部門負責人沒有相應的任職資格;會計人員編制不足,以筆者單位(昌吉學院)為例,按學校的規模應該至少有12名財務人員,由于單位編制緊缺實際財務部門只有8至9名工作人員(其中包括一名臨時工),造成一人多崗或是不相容職務未有效分離的現狀;單位任用沒有取得會計上崗證的人員擔任會計,由于會計本身業務水平不高,對經濟業務的理解和處理不到位,不能準確地按相應的會計制度進行會計核算,從而影響會計工作質量;最后就是會計人員的學歷和職稱普遍偏低,個別學校甚至一個中級或高級會計職稱都沒有。
(二)內部會計管理制度建設方面
基層單位在內部會計管理制度建設存在的主要問題是:未建立內部會計管理體系或是會計管理體系不健全,內部監督和審計沒有真正發揮作用;已有的制度在實際操作中沒有得到有效執行,制度寫在紙上,掛在墻上,說在嘴上,沒有認真執行,大部分流于形式;未建立會計人員崗位責任制度和賬務處理程序制度,存在財務印章和個人印章、支票全部由一人管理,沒有嚴格的審批程序,造成開支存在安全風險;各種會計資料沒有嚴格保管,調閱和查閱會計檔案和會計資料隨意性大。
(三)會計核算方面
基層單位在會計核算方面存在的主要問題是:原始憑證填制不規范,內容不完備。如未在原始憑證上加蓋收訖、付訖印章。自制發放表中合計金額沒有大寫或小寫;記賬憑證填制內容不完整或不規范,錯誤更正不按要求處理,甚至還在賬簿和憑證上涂改挖補;會計科目使用核算不規范,不能真實反映收支情況;單位往來長期掛賬,不及時清理和結算,造成單位有壞賬損失;報表編制不規范,對于單位的二級財務不納入單位預算和決算,存在賬外賬、帳表不符等情況;單位固定資產長期不清理,存在資產丟失或損壞不及時報廢的情況,造成賬和實物不相符。
(四)會計電算化方面
基層單位在會計電算化方面存在的主要問題是:單位的非基本戶例如基建、工會、二級財務仍然采用傳統手工記賬,會計電算化沒有完全普及;對重要操作事項無記錄;對上機密碼保密不嚴,密碼隨意用辦公電話號碼或是簡單數字1234設置;對計算機等設備日常保養和維護不到位;財務專用機隨意上網玩游戲或聊天,對外來優盤沒有進行殺毒就使用,病毒防范意識不強,防護措施不好;電子賬備份沒有做到日常化和異地備份保護。
(五)會計工作交接方面
基層單位在會計工作交接方面存在的主要問題是:會計人員在調離和退休時交接工作的時間不及時,甚至不進行交接;交接內容不完整,交接過程只注重資金、財產、忽略軟件系統備份的數據,只注重賬冊、報表、檔案的交接,輕視備查登記簿等輔助材料;交接程序不合規,交接前沒有充分的準備工作,交接沒有專人監督或監督人員身份不稱職。
二、高校會計基礎工作不規范的原因
(一)單位領導對會計基礎工作的認識不到位
筆者在基層單位財務部門工作已經十五年,認為單位領導是否重視財務工作直接影響到會計基礎工作是否規范,有的領導不懂財務造成不重視會計基礎工作,認為會計工作就是收收支支,會計基礎工作抓不抓無所謂,一切都是自己說了算;另外領導不重視會計人員的業務學習和會計知識的更新,認為會計在家把錢管好就行,有的財務人員工作十余年從未出去參加進修或培訓,導致會計人才隊伍建設跟不上經濟形勢發展。有的會計有心想做好會計基礎工作,由于領導不重視的原因,造成許多財務規章制度在單位內部無法實施下去,使得會計核算工作的環節與會計制度要求不符,影響了核算水平。
我做為一名街道財政所會計,深知財務工作的重要性,在這十幾年的工作中,我始終做好自己的本職工作,認真履行工作職責,專心做好財務收支工作,我深深的明白,依法辦事是做好工會財務管理工作的前提條件,所以,我在財務管理工作中,認真學習相關的法律法規知識,并經常加強黨性修養,防止自身思想腐化,嚴格按照工作程序處理街道工會的財務工作。在這些年的工會財務管理工作中,我主要做好以下幾個方面:
一、加強學習,不斷提高工會財務管理水平
我作為一個工會財務干部,不但需要有一定的財務管理基礎知識,更需要結合工會實際,掌握好工會財務管理的基本知識。兼職擔任工會財務會計以來,我能始終堅持認真學習《工會法》、《會計法》、《工會預算管理辦法》、《工會會計制度》和《基層工會經費使用管理辦法》等有關法律法規及文件,以工會財務管理的有關法律法規指導自己的工作。通過多年來中國查字典的工作實踐,自己對加強工會財務管理工作的認識不斷增強,業務素質不斷提高。街道工會財務科目設置合理,經費使用管理符合政策法律規定,在市、區總工會組織的多次財務經審檢查中,對我街道工會財務管理工作都給予了充分肯定。在注重自身學習的同時,我能把自己學習掌握的工會財務管理知識和經驗,指導街道下屬工會財務管理人員,促進下屬單位工會的財務管理工作。近10年來,街道及下屬工會財務管理工作從未發生違紀違規行為,基本做到“三滿意”:即工會組織滿意、領導滿意、會員滿意。
二、專兼并重,認真做好工會經費撥付核對工作
財務工作不同于其他工作,來不得半點馬虎。在工作中我總是仔細、細致、嚴格按照工會財務管理要求,力爭做得更好。在日常收支活動、往來款項中,及時準確地向領導匯報收支情況和往來情況,并督促每一筆款項是否按實際準確運用,保證資金使用符合法律規定,做到專款專用。街道財政所工作十分繁重,兼任的街道工會財務工作還要面對下屬近千家單位工會經費往來和財務管理,工作量大,來不得半點差錯。在兩塊工作都比較繁重的情況下,我能正確處理好專職與兼職的關系,做到專職不耽誤,兼職更細致。對市總匯入街道工會的經費,我能及時做好與銀行的對帳工作,并認真細致地與直屬工會及基層8個村所屬近千家企事業單位工會進行核對。在核對無誤的基礎上,再按市總規定進行工會經費回撥。多年來,街道上百萬工會經費回撥工作從未發生過差錯,得到工會領導和基層工會的一致好評。中國查字典
三、堅持原則,以管理制度和創新手段管好用好工會經費
在工作中,我做到管好、用好工會經費,做到“用得合理,群眾滿意”,更好地為職工群眾服務,為工會事業發展服務,是基層工會財務管理工作的基本要求。兼職擔任街道工會財務管理人員以來,我能主動與街道工會領導溝通,提出自己對加強工會財務管理工作的意見和建議。例如:對年度工會經費預算、工會開展活動的經費安排等,提出自己的想法;對工會經費使用管理的原則、開支范圍提出自己的意見;對加強基層工會財務管理工作提出自己的建議等,為領導提供參考。在我的努力下,近幾年來,街道工會先后制定出臺了中國查字典工會財務管理的有關文件,建立健全了以街道為核心的工會經費和資產審查監督機制,為基層工會經費合理使用和有效管理提供了依據。與此同時,我還主動與街道工會主席一起,深入基層單位工會進行定期、不定期的工會財務工作監督檢查,對不符合規定的,嚴格按規定幫助其整改,直到規范為止。由于制度健全,措施落實,既維護了國家財經法紀,又規范了工會經費使用管理,真正發揮了工會財務的監督服務作用,為基層工會有效開展工作充分發揮了積極地作用。
關鍵詞:基層央行;會計;財務;內控
金融服務是基層央行工作的重心,財會工作又是重中之重。面對新的經濟形勢、新的央行財會職能、新的金融機遇,基層央行的財會工作還存在某些問題和不足,急需研究、探索和解決。
一、基層央行財會工作中的問題
(一)財會內控制度不夠健全,崗位職責不夠明確
首先,內控制度不健全,落實也更有難度。其次,監督制約機制形同虛設,事前、事中、事后監督雖然環環相扣,層層把關,但相對嚴密的安全線,特別是在事后監督上更顯不足。大部分基層央行沒有設置專職的財會事后監督人員,帳務的準確性、合規性受到影響,資金安全存在一定風險。再次,崗位責任不夠明確,相互推諉扯皮現象時有發生,影響了工作效率、水平和資金的使用效率。同時對原有的崗位責任制度沒有進行及時修訂完善,也不能保證很好地實行定期或不定期崗位輪換以及強制休假制度,制度不夠明、責任不夠清,導致財會工作規范程度相對不夠,以致于影響了財會工作的整體質量和水平。
(二)聯行業務相對集中,產生了新的內控風險
會計核算集中后,聯行往賬會計信息和原始憑證核對分離,形成內控風險。會計核算集中后,央行縣支行的聯行被取消,只作為核算中心的網點,辦理往賬業務的信息錄入及來賬業務的信息讀取,聯行業務統一由市核算中心聯行柜處理。其目的是為了規避因人員少、素質不高而引發的內控風險,但是聯行業務集中后,又產生新的內控風險:以前每筆聯行往賬業務,均有原始憑證與聯行往賬報單或事后核查單相互核對,可以及時發現少發、錯發、漏發的聯行往賬。但是核算集中后,縣支行只負責錄入原始憑證有關信息,再由中支行的核算中心生成和發出聯行往帳業務,這就形成了縣支行雖然有原始憑證,卻無法與實際發出的往賬核對;而中支行核算中心聯行柜按照網點發來的信息進行處理,卻無法核對信息的真實性、準確性和完整性,必然導致在一定程度上存在內控風險。
(三)會計崗位設定與現有會計人員配置的矛盾
按照央行財會內控制度的要求,縣支行會計國庫科承擔著會計管理和會計核算雙重職能,一般應設置接柜崗、記賬崗、復核崗、聯行崗、綜合崗、系統維護崗、會計主管崗、事后監督崗、電子聯行崗、票據交換崗、結算管理崗、會計檔案管理崗等崗位。其中事后監督員、票據交換員、系統維護員、會計主管員不得參與日間賬務處理,記賬員、復核員必須交叉,聯行來賬、往賬和聯行對賬與管理必須分離,印、押、證必須分管,但實際工作中存在人員少崗位多的矛盾。要保證正常業務的開展,必須一人多崗,一人多責,如遇培訓、外出檢查、正常休假等情況,兼崗和替班就不可避免。人少崗位多的矛盾還體現在兩個方面,一是不按制度要求充實會計財務人員,就會不同程度出現混崗、兼崗、漏崗等現象,各個崗位之間的相互制約關系不完整,風險隱患較大;另一方面是縣支行規模小,人員少,會計業務量較小,按制度要求充實會計人員,勢必造成會計人員占全行人員比重較大,人力資源浪費,不利于縣支行其他工作的開展。
二、基層央行財會工作對策
(一)提高對會計財務管理工作重要性的認識
要高度重視和支持會計財務工作,從觀念上實現兩個轉變,從工作上處理好一個關系。一是會計財務人員思想觀念的轉變。央行會計是宏觀金融管理的重要組成部分之一,會計人員在管理范圍上,不僅要管好央行的基礎貨幣,及時辦理各金融機構的繳存款及其相互之間的資金清算,還要做好管理結算,在管理內容上會計部門要充分利用其掌握的第一手資料,搞好會計分析,通過其固有的反映監督職能,為宏觀管理提供真實可靠的信息。同時做好內部資金和財務的管理,提高資金使用效率。二是會計工作要實現由核算型到管理型的觀念轉變。即以記賬、算賬、報表、費用核算為中心的會計核算體系轉到以加強監督管理,保證資金安全為中心,以執行央行貨幣政策為主要任務的會計核算體系,央行會計的工作范圍也要逐步延伸拓寬,反映、控制、監督、管理、分析、預測都是央行會計的首要的、基本職能和任務。一個關系是處理好會計改革和加強會計管理的關系,作為金融管理職能部門之一的會計部門,管理與改革同等重要。因此應當處理好改革與管理的關系,改革可以促進管理水平的提高,而管理水平的提高又為改革的順利進行開辟道路。央行會計應加快改革步伐,盡早、盡快與國際會計準則接軌。
(二)全面落實會計財務各項檢查制度,進一步規范會計財務工作行為
一是建立和健全會計財務檢查監督機制,定期或不定期地開展事前、事中、事后等多層次、全方位、多形式的會計財務檢查監督,對一切有可能存在的風險隱患及時提出整改意見,對違規操作行為嚴肅處理。二是全面落實會計財務工作自查與定期檢查制度,堅決避免搞形式、走過場,要將各項檢查制度落到實處,扎扎實實開展檢查工作,每一次檢查要研究制定檢查方案,落實檢查責任制,形成會計財務工作人員向會計財務主管負責、會計財務主管向分管行長負責、分管行長向行長負責的三級責任區,層層負責制;要通過自查、定期或不定期檢查等形式,對所有會計財務業務進行全程檢查監督,形成環環相扣、層層把關的安全線;對查出的問題不隱瞞、不回避,敢于發現和暴露問題,樹立會計財務工作無小事的意識,真正發揮檢查監督的作用,確保資金安全,工作規范。三是檢查內容要全面,檢點要突出,切不可厚此薄彼,特別是要對聯行清算、賬戶管理、會計財務核算、費用開支、內控制度執行進行重點檢查,及時發現問題,防止差錯,堵塞漏洞,從而保證會計財務核算的真實性、準確性、及時性、完整性。
【關鍵詞】 行政事業單位 預算管理 精細化 措施
一、基層行政事業單位實施預算管理精細化的重要性和必要性
提高預算管理科學化、精細化,有利于推動事業單位全面進入精細化管理階段,精細化管理有助于事業單位財務目標的實現,對行政事業單位自身長遠發展有著推動意義。
1、重要性
預算管理精細化有助于推動事業單位內部的科學化管理實施,促使事業單位財政分配公開透明,各崗位人員權責明確,科學、公正的決策機制,完善單位內部管理,促使社會資源得到充分利用。科學化精細化財務預算管理體制,促進公眾對事業單位的監督意識增強,建立官員問責約束機制,形成事業單位市場化運作管理模式,推動單位健康可持續發展。
2、必要性
預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求,預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業單位實現資源的優化配置,加強財務預算管理效率的提升。同時,基層行政事業單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業單位財務預算管理,建立健全財務預算管理體系,從預算管理科學化精細化的角度著手推動,更能發揮預算精細化所帶來的社會效益,從長期來看,科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內在要求。
二、對全面預算管理精細化的認識
1、全員、全面、全過程
全面預算管理是以單位年度業務計劃為基礎進行編制的,單位要求各部門各崗位結合崗位職能編制年度工作計劃、結合工作計劃編制崗位的業務預算編制,最后結合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面,這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法,使全員參與到各崗位預算編制過程,從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經費有了更清晰的認識,同時,也使得單位的預算編制符合實際業務開展的需要,有利于預算執行力度的提高。另一方面,全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業務計劃,考核各業務量和財務數據的合理性,在進行預算編制的同時,充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性,必要時編制不同的預算數據供領導決策。
2、數據精準,符合實際需求
預算編制的每一個數據應力求精準,減少預算編制與執行的偏差,預算編制時的數據得到要有充分的市場預算分析,包括業務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量;通過多種預算編制方法得到數據,盡量避免單一方法或歷史經驗來評估預算。確保預算數據盡可能準確,設立預算編制誤差率控制在5%以內。
3、管理科學化、方式精細化
事業單位預算管理科目設置細化,實現會計科目與預算科目的無縫對接;這種預算科目設計方式有利于預算編制執行過程的監督和考核,預算執行的可追溯性強,從科目細化上保障了預算編制執行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算,加強預算管理與業務的緊密性,細化預算管理方式,為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時,預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執行情況掛鉤,使得預算管理的責任細化到每一個員工身上,強化預算執行落實到實處。
三、編制精細化科學化預算的思路
1、財務工作理念的轉變
隨著事業單位財務改革的不斷深入,財務預算管理理念也發生了較大的轉變。行政事業單位要樹立依法理財的法制觀念,在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度,形成一套完整、科學、精細化的管理制度,使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業單位服務意識,加大對創新項目資金的投入和扶持,對資源進行優化配置,改善社會生活環境,提高基層行政事業單位的資金使用效率。
2、預算管理制度日趨完善
基層行政事業單位實施全面預算管理,其所涉及的各部門預算計劃統一納入到預算編制計劃中,在編制預算過程中,需要細化預算所涉及的各個項目,科學合理地進行安排。對于業務部門的預算經費,對各項目的開支設定限額標準,同時規范經費申請的審批標準流程,超過部門預算的款項,通常情況下不給予撥款。項目經費集中支付,便于日常業務往來收支的統一管理,細化項目資金撥款及支付程序,規范日常預算執行過程,逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。
3、不斷提升財務監督能力
預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合,建立監督約束機制,有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式,促進物資采購過程的透明化、公開化;資產管理部門建立動態的管理制度,完善資產管理信息系統資料,保障資產數據真實性和可靠性。為了充分發揮財務預算管理的監督職能,加強事前、事中、事后的監督和控制,還需對企業的人員、資金、車輛等物資進行統一的編排和管理,加強對各項財務工作細節做到精細化;同時,還可以加強企業ERP系統的應用程度,促進預算管理精細化信息化。
四、提高預算管理科學化精細化的具體措施
1、深化內部控制,推動預算管理精細化
精細化預算管理制度是行政事業單位降本增效、完善內部成本考核機制、建立成本費用與業務績效結合的有效銜接。探索行政事業單位內部控制與與預算管理有機結合的方法,為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業單位應充分重視內部控制與預算管理工作的結合,加強對收支情況的動態管理,部門預算的準確性直接關系到單位的財務經營情況,也涉及到各崗位人員的工作開展情況,結合內控制度實施預算管理,可以有效節約資金,提高財政資金使用效益,推動事業單位預算管理執行力度,確保各項工作的順利開展。
2、預算支出制定定額標準,加強預算執行力
對于預算編制的精細化標準,需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求,建立一套強有力的標準化規范化的費用標準管理體系,進而強化預算執行力。建立預算執行崗位責任制,用制度約束崗位預算的執行落實;完善內部控制機制對預算執行的監督職能,保證預算能夠順利實施。另外,預算管理可以借助現代化信息化手段,建立健全財務信息化管理系統,實現預算執行信息的實時反饋,在出現偏差時及時解決,降低資金使用風險,提高預算執行力度,嚴格管理和控制行政事業單位的預算外資金。
3、項目經費精細化,強化預算監督
在基層行政事業單位的項目經費管理中,需要建立完善的、科學的管理制度,確保項目經費精細化管理。在項目經費政策制定之后,需要結合行政事業單位的實際業務情況,具體落實項目精細化,保證項目經費管理度落實到項目執行中的各個環節。加強預算監督,保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監察部門應加強對行政事業單位采購預算執行情況進行監督檢查,發現問題及時反饋,要求事業單位進行整改,以達到預算管理的目標。事業單位的采購預算在未得到審批之前,嚴格禁止事業單位提前采購,否則不予報銷。因此,只有建立起科學、精細化的預算管理監督機制才能保證預算管理的順利執行。
4、推進預算績效考核評價工作
要進行預算管理精細化,還需要優化預算管理績效考核工作流程,通過制定標準化的工作規范和流程,將預算評價結果有效地應用于組織績效考核環境,通過對預算執行結果的考核來評價預算執行效果,同時,便于掌握和了解后續業務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確,加強財務成本費用與業務工作的掛鉤,縮小預算編制與實際發生的費用之間的差距,從而加強對成本收支的管控。健全資產管理制度,編制資金優化預算方案,配合組織落實好資源優化配置審核工作,避免發生資金浪費、流失等現象。
5、加強工作人員預算管理意識,拓展科學化精細化管理思路
預算的編制與執行工作需要行政事業單位全員共同參與和完成,預算執行效果和效率直接關系到基層行政事業單位財務管理工作。因此,加強財務干部隊伍的建設,推進全體員工對全面預算管理的認識和理解,盡可能多地創造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓,提高管理者的業務水平和綜合素質。實施預算管理科學化精細化應該有專業素質較強的財務人才來做好相關工作,加強預算管理者的職業責任心,確保預算管理目標與組織戰略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力,學習和借鑒其他單位的成功經驗,不斷提升財務工作人員素質。
五、結語
基層行政事業單位作為我國的公共服務部門,其財務預算管理的科學化精細化管理體系建設是十分必要的。一方面,行政事業單位有必要內部設立專門的預算管理人員和機構,負責預算的編制、組織、執行、監督、考核評價等工作;另一方面,定期對預算管理精細化工作進行復查,及時發現問題,強化預算執行力。堅持科學合理的發展思路,積極調動全體人員的預算管理意識,深化單位財務預算管理體系,進一步落實預算精細化科學化管理。因此,提高基層行政事業單位預算管理精細化、科學化,對于我國建立和完善社會主義市場經濟體制具有非常重要的戰略意義。
【參考文獻】
[1] 巫升斌:實施精細化財務管理的實踐探討[J].國際商務財會,2009(9).