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第1篇：交通運輸行政執法規范范文

[關鍵詞]交通運輸；綜合執法；必要性；問題

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）17-0299-01

一、交通運輸綜合運輸執法體制

交通對于一個國家來說相當于血管對于人體，交通是一個國家經濟發展的重要渠道，交通運輸管理是否規范有序，對一國在世界經濟體系中的地位有著決定性的作用。交通運輸執法，又被稱為交通行政，是指有關國家交通行政機關根據法律、法規、規章對社會交通事務進行管理活動。交通行政主體是各級政府中的交通主管部門、被授權的組織以及委托授權的組織。

對交通運輸來說，行政執法一般涉及運管、公路、海事等部門，并分為道路運政、公路路政、海事行政、水路運政、航道行政、港口行政、交通質監等七大門類。在國家推行大交通運輸體制的新形勢下，要想在全國范圍內同時同步實行全面的交通運輸綜合執法，顯然會有一定的難度。筆者以為，交通運輸綜合執法，是指依據中央政策、國家法律以及國務院意見，把原交通運輸行業管理部門設置的各個門類的各個行政執法機構進行歸并，然后把各個門類的各項行政處罰權、行政強制權和監督檢查權集中起來，由歸并行政執法機構后新組建的交通運輸綜合執法機構統一行使。這種改革如若得以實施，必將有利于提高交通運輸行政執法效率，方便人民群眾，有利于樹立起統一、精簡、規范、高效的交通運輸部門執法形象。因此，大力推進交通運輸綜合執法工作具有十分重大的意義。

二、推行交通運輸綜合執法體制改革的必要性

（一）推行交通運輸綜合執法是強化權力制約，建立相互銜接、相互監督和高效運轉的執法工作的需要。隨著規費征收職能的取消，目前交通運輸部門的運管、路政、海事三大執法機構主要履行行政許可和監督執法的職能。筆者認為，實施交通運輸綜合執法體制改革，從總體執法工作架構來看，應當實施行政許可權和行政執法權（即監督檢查、行政強制、行政處罰）的“二權分離”，這既符合《行政許可法》等法律法規的相關規定，也可以強化權力制約建立相互銜接、相互制約、相互監督和高效運轉的工作程序。

（二）行交通運輸綜合執法，是加強交通運輸執法工作力度、提高執法水平的迫切需要。在綜合運輸體系逐漸形成的新形勢下，要形成行政執法合力，就必須科學合理地整合現有的交通運輸執法力量。比如，公路治超工作目前是公路部門負責路面治超，運管部門負責源頭治超，實行綜合執法后，路面治超和源頭治超將由綜合執法一個機構來統一實施，這有利于提高治超執法的整體實力和執法效率。

三、交通運輸行政綜合執法存在的問題

（一）理論方面

1、交通運輸行政綜合執法的界定模糊

對交通運輸行政綜合執法的界定，在理論界和實務界存在爭議。在理論上，有的學者認為行政綜合執法是現階段解決城市問題的應急之策，其存在會帶來了新的行政職權的沖突。在實務上，認為行政綜合執法實質上將多個行政部門的行政處罰權集中起來交由一個統一的執法機構形式。

2、交通運輸行政綜合執法的法律依據不完善

交通運輸行政綜合執法的法律依據不完善，法律規范性文件復雜多樣，形式不統一。綜合執法雖然完成了執法主體的重組，但是對于執法實踐中的依據問題尚未實行統一的規定。法律層次上的規范性文件相對較少，在具體的執法過程中沒有統一的執法依據，造成同行為不同處罰后果的現象。

（二）執法方面

1、交通運輸行政綜合執法各職能部門之間協調不暢

由于交通運輸行政綜合執法機構職能劃分的不明確，導致交通運輸行政綜合執法機關各職能部門協調不暢，加上與其執法區域之間的矛盾，產生了執法的“空白區域”和“真空地帶”。

2、交通運輸行政執法人員配置不合理，其權力配置有待提高

首先，由于大量存在聘用未經過專業的培養和業務培訓人員和臨時工作人員。由于個人執法素質和水平不高，執法過程中出現程序違法等問題，影響到執法質量。其次，剛成立的綜合執法機構，組成人員是從原各執法部門內抽調而集合到一支隊伍中的，共同上路執法。雖說實現了形式上的綜合執法，但個體素質和能力沒有任何變化。真正的復合型、高素質執法人才亟缺。

（三）法律監督

行政執法缺乏監督機制。目前行政執法的監督力度，尤其是交通領域的監督力度還明顯不足。行政執法的多方監督還沒有建立。交通行政執法由于其執法的特殊性，對其進行監督較為困難，沒有可行的能夠很好監督交通執法人員的措施，使其在執法中產生利己行為。

四、交通運輸行政綜合執法的完善

（一）交通運輸行政綜合執法在理論方面的完善

（1）針對綜合執法機構法律地位的問題，從立法上加以完善。要體現交通運輸綜合執法機構的法律地位，就必須賦予其相應的執法權限和主體資格。（2）完善交通運輸立法，加快交通運輸立法工作進度，制定交通運輸行政綜合執法法典。（3）重置交通運輸行政綜合執法的職能，科學合理設置交通運輸行政綜合執法機構。在實行交通運輸行政綜合執法的體制下，深入轉變政府職能和管理方式，重新設置交通運輸行業行政管理權能，推動交通運輸行政綜合執法機構的合理化建設。

（二）交通運輸行政綜合執法在執法方面的完善

（1）捋順公共利益和行政效率的關系，樹立正確的執法理念，打造公正、文明的執法文化。在具體的執法過程中，以公共利益為宗旨，兼顧效率，做到二者的協調統一。（2）協調交通運輸行政綜合執法機構內設機構的職能，去除執法空白區域和真空地帶，促進公正廉潔執法。按照一廳一隊一中心的模式設置交通運輸行政綜合執法機構。要做到執法規范、審批、監督、制約的管理模式與實施行政檢查、行政強制、行政處罰等行政管理職能相對分開。（3）改善交通運輸行政綜合執法的人員配置，優化執法人員的素質。交通運輸行政綜合執法涉及不同專業領域，要求執法人員具備較高的專業化執法知識和技術，嚴格選拔執法人員，建設高素質的執法隊伍。

（三）交通運輸行政綜合執法在監督方面的完善

完善交通行政執法監督體制，明確由交通運輸監察部門負責執法監督職責，實現交通運輸執法機構與監督機構相分離，監督主體地位相對獨立，自成體系。擴大行政公開，各級交通運輸主管部門和執法機構根據有關交通運輸法律法規和規章，對交通運輸執法機構進行執法主體資格確認并向社會公布，通過社會監督和人民群眾的監督，促進交通運輸行政執法人員執法水平的提高。

五、結束語

交通運輸是國家經濟發展的命脈，交通運輸管理是否規范有序，對經濟和社會的發展具有十分重要的影響，開展交通運輸行政綜合行政執法是從交通運輸行政管理體制上探索促進執法工作完善的重大改革，是涉及交通運輸從業者乃至人民群眾切身利益的重要工作，進行交通運輸行政綜合執法的研究，有利于分析和解決交通運輸行政管理體制中存在的障礙，提高交通運輸行政執法的效率。

參考文獻

[1] 趙棟輝.交通行政綜合執法研究[D].成都：西南交通大學.2010.

[2] 郗恩祟.道路運輸行政管理學[M].北京：人民交通出版社，2006.

第2篇：交通運輸行政執法規范范文

2013年12月1日，央視《經濟半小時》播出了《女車主不堪超載罰款服毒自殺》案件，引起了社會各界的廣泛關注，公路“亂罰款”問題再次被拋到輿論浪尖，給路政執法人員再度敲響警鐘。導致這樣極端事件發生的原因是多方面的，有路政管理執法體制問題、交警與路政執法標準不統一問題、執法不規范問題等等。

無論外部環境和因素如何，規范行使執法自由裁量權是每一個路政執法人員嚴格執法的必然要求。當前，嚴格規范公正文明執法，防止路政執法亂罰款，規范路政行政處罰自由裁量權再次提上了重要議事日程。

路政亂罰款案件層出不窮

2012年4月21日，交通運輸部通報兩起執法亂收費案件，了《關于河南葉縣河北邢臺交通運輸執法人員違規執法亂收費案件的通報》，要求各地交通運輸主管部門引以為戒，加強對執法人員的教育管理，強化監督檢查，嚴格規范交通運輸行政執法行為，充分發揮查處公路“三亂”問題快速反應機制的作用。

此通報之后，同年12月22日，央視《經濟半小時》播出了《交通部門為養隊伍縱容上路罰款》的四個案件，在節目中當事人指出“特別運政、路政，橡皮式的罰你，他可以罰到你十萬，可以罰到你2千，可以罰到你200，這個尺度很大的”。

2013年12月1日，央視《經濟半小時》播出了超載罰款案件，在2013年11月14日，一名貨車司機在河南永城境內被當地運政利路政執法人員攔下，司機在出示了給運政部門繳納的3000元年票和給路政部門繳納的3000元月票后，兩部門仍堅持罰款，女車主求情未果，當場服農藥自殺，現已搶救脫險。當地執法人員受訪時聲稱是正常執法，不清楚女車主是否喝藥。目前涉案人員6人被停職或免職。

近一年的時間，央視同一欄節目兩度報道運政、路政亂罰款問題，此類事件似乎層出不窮，不得不引起交通運輸執法人員的深刻反思。

罰款年票制、罰款月票制、橡皮式罰款、違規執法亂收費等問題，都是公路路政執法中行政處罰自由裁量權濫用的表現。路政行政處罰中罰款是使用最多的處罰種類，行政處罰自由裁量權，猶如一把雙刃劍，運用好了可以有效提高行政效率，但符被濫用，會極大地侵害行政相對人的合法權益，破壞交通運輸行政部門的形象。

自由裁量權不規范行使的表現形式

在公路路政執法中，行政處罰自由裁量權“自由”的范圍廣、幅度大、存在環節多，容易被濫用，往往表現在以下幾個方面：

1.同責不同罰。即對同樣責任的兩個相對人采取輕重不同的處罰方法或幅度，如同樣是超載，有的罰，有的不罰，執法不一致。一些超載車是“關系車”、“人情車”，路政人員不予攔截罰款，甚至在遇到上級檢查時為這些車通風報信。有些地方治超對“熟人”辦理“月票制”、“年票制”，給予關照以規避處罰。執法過程中同責不同罰，違反了平等原則和過罰相當原則，喪失了處罰的公正性和合理性，容易引發行政相對人的不滿。

2.畸輕畸重。即在同一案件中重者輕罰或輕者重罰。無一定標準，處罰幅度任意性大，高低懸殊，即所謂“橡皮式”罰款。行政處罰畸輕就不能充分發揮法律的威懾作用，畸重就有可能產生對社會的報復心理，最終都無法達到法律所求的目的，不可能起到防止、糾正違法行為的作用。

3.考慮不當。一方面，執法人員沒有考慮相關的因素。即應當考慮的相關因素，如違法行為發生的時間、地點、動機、故意、過失、目的、造成的危害后果、違法行為的次數、是否主動消除違法行為產生的后果等事實和法律因素。再如沒有考慮被處罰者的實際承受能力，罰款罰到違法行為人無法承擔的程度，使其無法生活下去，不但無法達到處罰效果，而且也難以使其認識和糾正錯誤，有可能導致其作出新的違法行為，不利于社會的安定團結。另一方面，執法人員不正確考慮相關的因素。不相關的因素包括相對人的身份、地位、性別、政治信仰等；相對人與執法人員的關系，包括親屬關系、同學關系、上下級關系等。實踐中，有些執法人員因當事人申辯而加重處罰；有的為獲得不正當收入加重處罰，甚至討價還價。

總的來看，這些不規范行使的行為違反了過罰相當、平等原則、處罰與教育相結合等基本原則，違背了立法本意，對路政執法產生了嚴重的負面影響。這些行為往往會侵害行政相對人的合法權益，引起行政相對人和社會公眾的懷疑、不信任，產生對立情緒，不配合行政執法，會導致行政違法行為增多，社會秩序不穩定，如發生喝農藥抗拒執法的極端現象；同時會助長特權思想，辦理罰款“月票制”，滋生腐敗，造成惡劣影響，

自由裁量權不規范行使的因素分析

1.現有執法體制下執法模式的影響

目前，公路路政執法體制不順，容易出現在一條路上交通運輸部門多頭執法、重復處罰和處罰標準不統一等現象。同時，交通運輸行政執法機構性質不統一，執法編制不足，導致許多基層執法機構大量聘用臨時工、借用人員參與行政執法。另外，執法經費不足，沒有財政預算的保障，容易導致“罰款養人”、“趨利執法”的惡性怪圈。執法一線中的一些編外人員因待遇無法與正式執法人員同工同酬，出現靠罰款謀生計的現象，嚴重影響了執法質量，引發社會不穩定因素。

2.執法人員職業道德修養和專業素質不齊的影響

行政處罰自由裁量權能否被規范行使，路政執法人員的職業道德修養和法律業務水平是決定性因素。法國著名法學家馬布里說過：“道德猶如哨兵，它保衛著法律。”同時，執法人員的專業素質是影響執法水平高低的關鍵因素。目前路政執法人員從專業結構看，法律和交通專業執法人員比例較低；從年齡結構看，整體年齡仍然偏大；趨于老化；從來源結構看，畢業分配和公開招考執法人員的比例偏低。有的執法人員思想道德素養較差，漠視行政相對人的權利；有的執法人員專業不過硬，工作中造成裁量不公問題；還有的執法人員自身法制觀念淡薄，加上利欲驅使，主觀上進行權力尋租。

3.交通運輸行政立法的局限性

交通運輸行政管理事務的廣泛性、多樣性和多變性，社會性、滲透性強等特點決定了具體執法權力難以詳細、具體的列明，必然要求在法律、法規和規章中，對行政自由裁量權進行原則性規定。模糊性規定給行政處罰帶來了彈性空間，在實施時，不得不過多地依賴執法人員個體的主觀判斷、經驗判斷，致使既容易發生超裁量范圍的違法行為，又容易出現在法定權限內裁量不當、不合理等問題，導致“橡皮式”罰款現象的出現。

4.監督制約機制不健全

監督制約機制對保障執法水平、預防行政爭議具有重要意義。但在路政行政執法內部監督上，還存在對路政行政執法責任制落實不到位的情況。在外部監督領域，作為權力監督的主要群體——行政相對人往往不敢申請復議或出于其他心理不愿行使監督權；而司法監督，按照我國法律規定，只在有爭議時才審查具體行政執法行為的合法性，且對于具體執法行為究竟是否適當即合理性較少審查，當然更難以發揮對裁量權的監督作用。

加強路政行政處罰自由裁量權規范的建議

關于行政執法自由裁量權規范的問題，從2004年《全面推進依法行政實施綱要》，到2008年《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，再到2010年交通運輸部印發的《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》，2013年《交通運輸部關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》及《路政文明執法管理工作規范》，都對行政執法自由裁量權作出了規定，各省市也出臺了相關規范。

黨的十八屆三中全會決定中明確要求“完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法。”當前，規范路政執法中行政處罰自由裁量權問題成為依法治路的重中之重。

1.深化交通運輸行政執法體制改革

（1）深化行政執法體制改革。明確交通運輸行政執法機構的性質，爭取使路政執法機構納入行政機關或全額撥款的事業單位序列，杜絕企業執法的現象，確保執法主體資格合法。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。

（2）清退路政執法部門臨時工，轉變路政行政執法人員的身份。對編制外的臨時人員、借用人員進行全面的摸底、調查，加強對編外人員的管理；建立科學統一的交通運輸行政執法機構編制核定依據和標準；優化交通運輸行政執法隊伍結構。

（3）確保路政執法經費來源，徹底根除“以罰代管”模式。嚴格執行《公路安全保護條例》規定的“公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算”。要使交通運輸行政執法機構的經費全額納入同級財政預算，交通運輸行政執法隊伍所需經費全部由財政列支。嚴格實行收支分離的管理方式，堅決杜絕執法行為與經濟利益掛鉤的現象，徹底改變“以罰養人”的做法。

2.嚴把入門關，強化專業培訓，提高執法隊伍素質

（1）嚴格按照交通運輸執法人員上崗要求嚴把入門關

按照交通運輸部《關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》的要求，各地要強化行政執法隊伍準入管理，嚴格執行“凡進必考”制度，凡執法機構進入必須由人事部門統一招考，堅決杜絕隨意進人，從源頭上確保執法人員素質。

（2）建立健全路政執法人員業務培訓機制

建立健全路政執法人員培訓機制，實施執法隊伍人才培養計劃。定期對路政執法人員進行專業知識培訓，使之全面熟悉、掌握業務工作所涉及的法律法規和技術規范。通過專題培訓，使執法人員掌握自由裁量權的原則和基本要求，既懂得如何依法行政，又能明晰執法的權限邊界和法律對自身的約束。

（3）探索建立執法信息交流制度

加強執法人員之間的執法信息交流，有利于執法人員在自由裁量權的尺度把握上保持一致，對自由裁量權規范行使能起到積極作用，必要時開展有關法律法規和規章研討會，特別是針對新出臺的法律法規和規章以及行政處罰中的熱點、難點問題進行研討，使執法人員加深對條文的理解，避免由于對法律法規和規章理解不同而出現裁量差異過大的情況。

3.制定行政處罰標準，縮小自由裁量空間

（1）制定裁量基準，細化路政法規

裁最基準，就是在上位法的范圍內，根據立法原意和各地實際，對現行法律法規在情節、幅度、方式、程序等方面進行全面細化，制定明確、具體的執法標準，為規范行使自由裁最權提供實體和程序上的內部規范性文件，使自由裁量權的細化與合理化落到實處。建立健全路政行政處罰自由裁量基準制度，增強路政法律法規的操作性和實用性，有助于路政管理機構規范自由裁量權行使，保護行政相對人合法權益，實現社會公平正義。

（2）匯編典型案例，指導裁量實務

由于規范和控制路政行政執法自由裁量權的原則和標準的抽象}生，造成了不同執法人員對其理解有出入，可能導致相同相似的法律情形得到不同的裁量。根據判例法的基本精神，建議各省級公路管理機構選編典型案例，建立路政執法經典案例指導制度，定期對本單位、本系統的行政執法案卷進行分類評比，將其中判斷準確、裁量合理的案卷進行匯編，作為今后處理同類違法行為的參考。還可以建立指導性案例電子庫，及時補充更新，提升指導性案例的針對性和使用價值。

4.依托科技手段加強處罰監督制約

第3篇：交通運輸行政執法規范范文

一、主要目的

以樹立依法行政、廉潔高效的交通運輸執法形象，營造公平、公開、公正的交通運輸執法環境為目的，結合2013年執法評議考核工作和《市行政權力網上公開透明運行實施方案》要求，進一步強化對執法活動的監督檢查，進一步規范交通運輸行政許可、行政處罰、行政強制等行政權力運行，提高交通運輸依法行政水平。

二、實施范圍

交通運輸行政執法領域中交通監察、公路路政、道路運政、港航管理和基層交管等執法門類的執法機構及站所。

三、主要內容

（一）思想作風建設

1、檢查在執法隊伍中開展社會主義核心價值體系和執法職業道德教育活動情況，糾正基層交通運輸執法隊伍中存在的執法動機不良問題。

2、檢查交通運輸執法隊伍的隊容風紀情況，徹底整頓執法作風，杜絕粗暴、隨意執法。

（二）執法隊伍管理

1、檢查執法人員資格管理情況。是否嚴格按照文件規定的資格條件實行執法資格審核；是否存在不具備執法資格的人員參與執法活動的現象；是否堅持持證上崗。

2、檢查聘用人員管理情況。是否徹底清理執法隊伍中的臨時工、合同工；是否存在臨時工、合同工等協查人員從事具體執法的現象。

3、檢查執法證件管理制度的落實情況。結合執法證件年審，檢查是否對年度考核不合格的執法人員暫扣執法證；是否對被投訴舉報較多、執法態度粗暴的執法人員暫停執法、待崗學習；是否對明顯違反法律法規規定的執法人員暫扣或吊銷執法證；是否對情節嚴重的執法人員清退出執法隊伍；是否及時清理和完善全省執法人員和執法證件信息管理系統數據庫。

（三）具體執法行為

1、檢查上路執法行為。各級交通運輸執法機構是否制定了上路執法的具體工作制度；是否落實了重點開展源頭檢查、源頭治理的要求。

2、檢查罰款行為。是否執行“罰繳分離”相關規定；是否

存在下達或變相下達罰款指標、創收任務現象；是否實行“收支兩條線”執度；是否存在將罰沒款沖抵辦公經費的現象；是否存在處罰不使用正規的票據和法律文書、罰款不開票或開白條的行為。

3、檢查自由裁量行為。是否落實了全省統一的交通運輸行政自由裁量權標準16號、魯交政法〔2011〕26號規定的自由裁量標準）；是否貫徹落實了教育與處罰相結合的政策；是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現象；檢查《交通行政執法重大行政處罰決定備案審查制度》的執行情況，重點檢查行政執法機構作出的5000元以上大額罰款、吊銷證照、責令停產停業等重大行政處罰決定的備案執行情況。

4、檢查調查取證行為。是否存在違法調查取證的現象；行政處罰中適用一般程序的案件是否全面收集證據，能否形成證據鏈；在調查取證中是否有先確認行為違法再收集證據加以證明，或采用誘導行為人違法的方法等非法取證現象。

5、檢查行政許可行為。行政許可項目取消、下放和調整的落實情況，是否存在變相實施許可或擅自增設許可條件情況；檢查行政許可行為的具體實施情況，實施許可的單位能否嚴格執行許可法規定的程序和期限，能否落實了承諾事項，最大限度方便管理相對人。

6、檢查執法文書制作。是否按照魯交政法〔2012〕11號要求制作執法文書，做到格式統一、內容完整準確、表述清楚、用語規范。

四、工作方式和步驟

監督檢查工作分三個階段進行。

（一）自查整改階段（2013年5月）。各單位要對照通知要求，根據有關法規，認真組織自查，采取邊查邊改的辦法，對于能夠立即整改的，要在此階段及時整改。

（二）重點督導階段（5月-10月）。各單位要結合年度執法評議考核工作，對第一階段的工作進行檢查，對于工作不到位、整改不落實的情況，要按照《交通運輸行政執法證件管理規定》和《交通運輸行政執法考核評議規定》追究相關執法單位和執法人員的責任。在此期間，市局將組織相關執法監督人員通過明察暗訪、文書評查等方式對群眾輿論關注的重點問題進行實地督導檢查。

（三）檢查總結階段（10月-11月）。各單位對前兩個階段工作中的基本做法、發現的問題、整改的成效進行系統總結；對執法中存在的普遍性和規律性問題，進行深入研究并提出改進措施和建議。整改總結工作完成后，填寫《交通運輸行政執法工作整改情況表》（見附件），并將整頓工作情況納入年度執法評議考核工作報告，于11月3日前報市局。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要進一步加強對執法監督檢查工作的組織領導。要按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步落實監督檢查的責任制，確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位。各單位也要制定專門方案，及時報市局，并按照工作步驟組織好本系統的執法監督檢查活動。這次交通運輸執法的專項監督檢查活動，作為年度執法評議考核的重要部分，檢查結果計入年度考核總成績。

（二）強化隊伍管理。各單位要以此次檢查督導活動為契機，加強對基層執法人員的培訓和教育管理。要按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等有關法律法規的規定，加強法制教育、業務教育和職業道德教育，切實提高執法隊伍的整體素質。法制機構要嚴格履行行政執法監督檢查職責，健全執法監督體系，將執法監督檢查工作規范化、制度化、經常化。

第4篇：交通運輸行政執法規范范文

交通運輸執法是綜合行政執法中的重要內容之一，但是目前由于立法技術與社會經濟的迅速發展之間的不平衡性越來越嚴重，城管交通執法領域出現了一些執法依據不能解決的問題。文章的主要內容就是研究目前交通運輸綜合行政執法體制的其中以北京市、重慶市、廣東市作為分析入口探討其存在的問題及其相應的解決對策。

關鍵詞:

交通運輸;綜合執法

一、交通運輸綜合運輸執法體制

交通對于一個國家來說相當于血管對于人體，交通是一個國家經濟發展的重要渠道，交通運輸管理是否規范有序，對一國在世界經濟體系中的地位有著決定性的作用。交通運輸執法，又被稱為交通行政，是指又換國家交通行政機關根據法律、法規、規章對社會交通事務進行管理活動。交通行政主體是各級政府中的交通主管部門、被授權的組織以及委托授權的組織。根據《行政處罰法》第16條關于相對集中處罰權的規定，全國開始開展交通運輸綜合執法的試點與推廣，試點工作重點在北京、重慶、廣東開展，北京的交通綜合行政執法的主要特點是:首先，城管的這部分職能是從交通委劃轉的一部分。其次，劃轉的職能不是一次性完全劃轉，而是北京市政府根據社會交通事務的發展情況進行適當的調整。最后，就劃轉職能的內容開看，主要涉及了違法占用道路的行政處罰權、非法從事出租車經營、小公共汽車和認了三輪車業務行為的行政處罰權以及有關停車方面的行政處罰權等，其它的有關交通行政職權仍然由北京市交通委、區交通局及其所屬的各公安交通支隊行使。而重慶模式又與北京模式有很大的不同之處，重慶主要有一下特點

(1)按照政策制定職能與監督處罰職能相對分開、權責一致和精簡、統一的原則，試點實行政策制定職能與監督處罰職能相對分開，在市級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通督促處罰職能進行整合。交由市交通綜合行政執法機構承擔。

(2)對主城區與非主城區分別對待，主城區進行了五項職能的整合，非主城區進行了三項職能的整合。(3)市、區縣兩級交通綜合大隊盡管存在上下級之間的關系，但是其職能劃分具有相當的明確性。廣東的綜合行政執法模式與重慶市有很大的相似之處，廣東市的主要特點是調整、歸并統一領域內的職責及機構。

二、交通行政綜合執法中存在的問題

(一)權責劃分不明

權責劃分模棱兩可的交通在交通運輸執法領域比較明顯，國務院根據《行政處罰法》授權省級人民政府可以決定在本行政區域內開展相對集中行政處罰權工作，但是這種情況沒有將社會根源和城管的執法能力考慮在內，這樣盡可能多的把政府應負責解決的社會問題，納入到城管的職權范圍內，這種“物盡其用”的解讀是不可取的。從維護交通運輸秩序、保障旅客的人身財產安全問題的角度看，這“一刀切”①式的規劃方式無可厚非，但是這種情況下極易導致暴力抗法的事件發生。還有就是在無證經營存在的前提下，城管能否管得了。

(二)執法依據不明

對于城管這一個同一的行為主體，各地政府的規定卻各不相同，雖然說在《立法法》上對于有關于法律、法規等規范新舊、層級之間的法律法規產生沖突的解決辦法，但是對于處于一線執法的城管執法隊員來說，未免要求過高。城管執法隊員的素質一直是的重點，在執法程序的掌握都出現問題的情況下，何談對沖突規制了然于胸，運用到執法的實際過程中。

三、完善方法

(一)劃分各執法主體的職權，明確職責

城管在交通執法領域容易與公安交通執法部門沖突，因而，應當在法律的層面明確“到底誰管誰”的問題，而不是交給城管執法局的“執法協調機構。”②當需要部門間的聯合行動或者共同管理時，應當明確主管的部門，并明確具體的配合部門，實現真正的綜合管理，及時處理，提高辦事效率。交通運輸執法依據過多地依賴于市發的規范性文件，尤其是在職權擴張方面，這些是涉及民眾切身利益的決定，應當由法律或者法規規定。在現有的實踐基礎上，有必要也是可以對現行的交通運輸執法依據做一個統一的整理，并出臺一個匯編行的文件，一次來規范交通行政執法的依據，或者為交通行政執法確定一個比較確定的行為規范。

(二)提高城管交通執法人員的理論能力

城管執法者是一線的執法人員，也是涉及社會各個層面的執法者，其水平的高低直接影響到法治理念的貫徹落實。交通行政執法與其他的執法有一個重大的區別就是涉及機動車輛和道路安全。這對執法的時效要求和安全要求要比其他執法領域高得多，因而需要具備良好的法理學理論來支撐整個執法的過程，以減少各種危險的發生。除此之外，執法者就是服務的人，而不是管理者，在不違反執法理念的原則下，應本著服務的態度來處理違法的問題。

［參考文獻］

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［2］肖金明．法治行政的邏輯［M］．北京:中國政法大學出版社，2004．

［3］葉必豐．行政法的人文精神［M］．北京:北京大學出版社，2005．

第5篇：交通運輸行政執法規范范文

2019年，我局在區委、區政府的正確領導下，結合我區交通運輸行業實際，嚴格履行政府賦予的行政職能，堅持以人為本，在強化依法行政意識、規范行政審批工作等方面落實依法行政工作，現就我局2019年度依法行政（法治政府建設）工作總結如下：

一、全面推進政務公開

我局指定由局綜合室牽頭政務公開工作，各業務股室、局屬單位密切配合，定期、全面、準確地在區政府政務公開網上依法公開應主動公開的部門動態、通知公告、政府采購等政務信息。

二、強化法律法規的學習

進一步健全落實干部職工學法制度，局領導帶頭學法、守法、用法，切實增強依法行政的自覺性，進一步提高依法行政能力。

三、強化行政執法隊伍建設

深入開展崗位學法活動，努力提高執法隊伍素質，規范行政執法行為，開展行政執法人員廉潔教育，堅決防止和追究行政執法中可能出現的以權謀私、以情代法等問題。嚴格按照《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規，堅決做到許可審批依據充分，公正公開。

四、規范行政審批工作

2019年，我局共受理行政許可10宗，按規定依法開展公路路政管理行政許可審批工作，行政許可執法案卷資料均根據市公路局相關工作要求實行“一案一卷”，裝訂規范。

五、加強法律法規宣傳

結合農民工工資支付檢查工作，今年5月，我局積極配合區人力資源和社會保障局，深入轄區內各重點交通建設工程項目，開展檢查工作，檢查過程中向項目部負責人宣傳勞動保障相關法律法規，加強相關企業責任意識，保障農民工權益不受侵占。今年4月和9月，結合節前安全生產檢查等工作，我局牽頭會同金灣運輸管理所、金灣交通執法大隊、金灣交警大隊、兩鎮等部門開展行業安全生產大檢查工作，深入轄區客運站場、貨運企業，對相關負責人和從業人員開展道路運輸、安全生產等行業法律法規的法制宣傳，提高企業法制意識，拒絕超限超載營運。

六、開展聯合行政執法

第6篇：交通運輸行政執法規范范文

一、工作落實情況

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。一是召開三項制度專題會議。在機關干部學習會、執法人員工作例會、執法人員專題培訓會等會議上多次學習及部署落實，要求進一步明確各職能崗位和工作崗位職責，切實推進三項制度工作的落實。局屬各執法單位也加強對三項制度實施的組織工作、學習培訓，通過宣傳和學習，強化誠信意識、大局意識、服務意識和效率意識，做到人人熟知三項制度，人人遵守三項制度，人人自覺執行三項制度，為此項工作的貫徹實施營造良好的氛圍。二是加大三項制度的宣傳力度。充分利用民樂政務網站、政務服務中心業務窗口、公示欄公示服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，向社會和公眾作出公開承諾，接受社會公眾的監督。

（二）進一步確立執法權限和明確執法責任。交通運輸行政執法法定的行政職權分為行政許可、行政處罰、行政強制和交通運輸行業行政監督檢查。目前，我局交通運輸行政執法人員通過培訓考核均取得交通部和甘肅省行政執法證，具備行政執法資格。取得甘肅省行政執法證的執法人員并于2019年11月15日參加了縣司法局組織的崗前通用法律知識及行政執法“三項制度”培訓學習。在從事交通運輸行政執法工作中，嚴格按照行業執法規范，開展交通運輸行政執法活動，切實做到依法行政、文明執法。并按照法定職能，強化道路運輸、公路建設與養護管理，依法打擊交通運輸違法違規行為，切實做到依法履行職責，認真落實責任。此外，根據縣法制辦《關于印發開展行政執法三項制度自查工作實施方案的通知》要求，落實了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度及重大執法決定法制審核制度，確保了交通運輸行政執法陽光透明。建立健全了《行政執法責任制》，《行政執法公示制》，《行政執法監督制》，《行政執法錯案和執法過錯責任追究制》，《行政執法全過程記錄制度》等制度，并將制度執行情況列入年度目標管理綜合考評內容，發揮了交通運輸行政執法制度的保障作用，有效地維護了行業穩定，促進了行業發展。

（三）落實三項制度，提高服務水平。

一是行政執法公示制度。根據省市縣行政執法工作要求，我局積極拓展行政執法公示工作，規范操作，注重實效。根據行政執法工作相關的要求，在執法信息公示采集系統公示了本系統行政執法自由裁量標準。需在政務服務窗口公示的相關內容，由政務大廳規范標準，所需材料由我局制作提供給政務大廳相關工作人員。同時建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制，制定了行政執法公示具體辦法，明確了執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。

二是執法全過程記錄制度。根據執法全過程記錄制度要求，我局在執法過程中全程拍照留證。繪制行政執法流程圖，明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項。推行執法文書電子化，并逐步推廣應用說理式文書，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄，實現行政執法行為的全過程留痕、可回溯管理。

三是重大執法決定法制審核制度。成立以分管領導為組長，局機關相關人員為成員的法制審核領導小組，對執法工作進行具體指導并形成處理意見后上報。對列入重大執法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強制等執法事項，由本部門在實施依據、認定事實、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面意見。通過嚴格、規范的法制審核，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。截至目前，我局共審核6起重大執法決定事項，同時已上報縣依法行政領導小組辦公室備案。

四是執法案卷評查制度。行政執法案卷是實現公平公正執法的有效載體，也是衡量行政執法機關執法活動的綜合體現。我局領導班子對案卷評查工作高度重視，每年舉行一次執法案卷評查工作。嚴格按照執法案卷評查標準，對行政處罰案卷從立案、調查取證、告知、決定、送達、執行、案卷歸檔等七個方面對整個執法案卷的規范性，合理性、合法性進行評查。

二、存在的不足

一是“三項制度”在具體實施上不夠深入，在公示執法結果的內容、方式上有待完善，在影像資料的入卷方面不夠規范。

二是需要提高執法人員的專業素質和業務能力，在法律專業知識上明顯缺乏、缺少培訓，執法經驗不足的情況較多。

三、下一步工作打算

一是進一步提高認識，加強領導。充分發揮局貫徹落實“三項制度”領導小組辦公室的領導職能，充分認識實施“三項制度”的重大意義，增強貫徹落實“三項制度”的自覺性和主動性，增強執行“三項制度”的責任感和緊迫感，確保在改進我局工作作風、增強服務意識、提高辦事效率、樹立良好形象上取得明顯成效。

二是進一步加強學習和宣傳。組織學習三項制度的相關規定及有關文件，更加深刻地領會實施三項制度的重大意義、基本原則和主要內容，加強對三項制度的學習理解和把握，確保三項制度的正確實施。加大宣傳力度，通過報刊、網絡等多種宣傳載體，全方位、多角度、多形式地進行宣傳。

第7篇：交通運輸行政執法規范范文

一、轉換法治思維，主動服務企業

按照**法治政府建設領導小組《**2021年度法治政府建設工作安排》的通知要求，**支隊持續優化法治化營商環境，貫徹實施《河南省社會信用條例》，加強社會信用體系建設。今年上半年，我科室向“信用中國”“信用交通”“國家企業信用信息公示系統”共上傳408條行政處罰信息，主動協助9家失信企業修復了12條失信信息。提高了企業的市場競爭力，用“服務執法”為企業保駕護航。3月18日我科室向省廳、省司法廳報送的《主動服務企業助推信用修復》服務型執法典型案例榮獲全省服務型執法典型案例征集活動二等獎，并在“法治政府建設看河南”公眾號上進行推廣。

二、完善法治規定，修定相關制度

1.根據市局工作安排，結合新修訂的《行政處罰法》和《河南省行政執法條例》的規定，起草了《行政處罰案件主辦人制度》、《行政處罰案例指導制度》、《行政處罰裁量權告知制度》、《行政處罰裁量權適時評估修訂制度》、《行政處罰裁量權適用制度》共5項制度。

2.按照《關于提高行政處罰信用信息公示數據及時率和準確率的通知》的要求，結合工作實際，重新修訂了《**交通運輸綜合行政**支隊錯案追究制度》。

3.為全面貫徹落實部、省交通運輸執法領域突出問題專項整治行動動員部署會議精神，按照省交通運輸廳安排，結合實際起草了《**交通運輸執法機構突出問題專項整治行動實施細則》開展交通運輸執法機構突出問題專項整治行動。三、梳理權責清單，清理“土政策、土規定”

1.由于新修訂的法律、法規出臺，今年5月，按照市編辦工作要求，我科室重新梳理了《******支隊權責清單》并對檢查事項進行了歸類梳理，共提出建議取消6項行政處罰事項，建議修改6項行政處罰事項（含高速罰款額度），建議增加26項行政處罰事項。

2.根據《**交通運輸執法領域突出問題專項整治行動實施方案》的要求，我科室針對成立以來的以本單位名義出臺的文件、制度、通知等進行了認真排查，對不符合法律法規和上級規范性文件要求的土政策土規定全面予以清理，共涉及五項內容，并及時要求各縣（市）執法大隊，支隊各超限檢測站、執法大隊、違章處理室即日起停止執行。此項工作結果被省廳點名表揚，并報送到交通部得到了好評。

四、按期報送“典型案例”

根據省廳《關于定期報關安全監管執法典型案例的通》要求，今年上半年共報送兩期典型案例，分別為“****公司使用衛星定位裝置出現故障不能保持在線的運輸車輛從事經營活動案”和“****未取得經營許可，擅自從事網約車經營活動案”

五、及時處理外省抄告的督辦案件

根據省廳轉發的外省抄告我市“道路運輸重點營運車輛違法行為抄告信息”和“兩客一危重點車輛抄告信息”及時分析案件案情，查詢本市違法車輛信息，督辦處罰并將結果按要求及時反饋。

六、做好法治宣傳，開展誠信專項工作

利用“誠信交通”專題宣傳活動，通過制作展板、懸掛宣傳條幅、LED屏播放滾動字幕、發放宣傳頁、微信轉發等多種形式開展宣傳活動，并制作宣傳展板2塊在火車站、高鐵站、超限場所、**廣場開展展板宣傳活動，共發放宣傳頁3000余份，利用超限站3塊LED屏進行滾動屏幕大力宣傳，深入貨運源頭企業6家，宣傳法律法規。

七、制定培訓計劃，提升執法素質

今年6月份我科室制定了2021年度*****培訓計劃，并于7月5號、9號、13號分三批開展執法人員培訓，培訓內容包括新修訂的行政處罰法、民法典、道路危險品運輸及企業檢查、道路旅客運輸及企業檢查、公文寫作、信息宣傳、為民情懷與服務型執法等相關內容。

八、組織執法案卷評比

按照工作計劃，今年上半年共進行了兩次市**支隊執法案卷評比工作，第一季度評比案卷來源為抽檢日常報批案卷，第二季度評比案卷來源為自行選報案卷。同時7月4-5日在******進行了******的案卷評比工作，由各縣執法大隊法制科科長參與互評，評比結果在執法監督通報上進行公布。

九、加強執法監督，加大監督頻次

執法監督實行常態化管理。在市處執法監督領導小組的帶領下，嚴格執法監督任務，突出執法監督重點，督促各被查單位積極整改，規范執法行為，提高執法質量。今年上半年共組織執法監督檢查3次，針對執法過程中發現的問題，和省廳通報問題及時下發執法監督通報3期，按時反饋省廳執法監督日報、旬報5期。

第8篇：交通運輸行政執法規范范文

一、組織領導

局成立執法大比武活動領導小組，匡勇局長任組長，李家凱副局長任副組長，局辦公室、監察室、法規科和各執法單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室在局法規科，負責對活動具體開展工作進行組織、指導和督促。

各執法單位也要成立相應的領導小組，明確責任部門，落實具體工作人員，制定本單位活動方案，確保圓滿完成執法大比武各項工作任務。

二、參加人員

參加執法大比武活動的對象為各單位所有持部、省執法證的交通運輸行政執法人員。

三、活動內容

（一）執法技能培訓。學習內容：憲法、行政法；交通運輸法律、法規和規章；國家、省市依法行政工作政策文件；交通運輸執法風險預防和應急處置；交通運輸執法行為規范、文書制作、考核評議和過錯問責等。

（二）執法崗位練兵。開展知識模擬競賽、文明執法討論、執法演練、隊列隊形訓練等活動，提高實際運用能力。

（三）執法大比武。組織開展執法知識競賽、論文比賽、現場執法文書制作競賽、執法應急處置能力競賽、執法行為規范競賽（動作、手勢、文明用語、隊列隊形、執法演練）等活動。

四、時間安排與工作分工

第一階段，執法技能培訓階段（2013年3月-4月），由各執法單位負責，根據培訓內容并結合工作實際，組織執法人員進行集中培訓學習。

第二階段，執法崗位練兵階段（2013年5月-6月），由各執法單位負責，結合上級條線工作安排和本單位實際，組織開展多種形式的執法崗位練兵活動。

第一階段和第二階段，各執法單位也可以同時進行。若將這兩個階段工作同時進行的，需要在6月底之前完成各項工作任務，活動開展情況上報活動辦公室。

第三階段，執法大比武（2013年7月），根據上級活動安排，縣局將組織各執法單位的人員參賽。

五、活動要求

（一）各執法單位要充分認識開展執法大比武活動的重要意義，將此作為進一步加強交通運輸行政執法規范化建設的重要抓手，與開展創先爭優活動、行風建設和行業管理工作緊密結合，按照省廳、市局的統一部署，結合本單位實際，制定具體實施計劃。同時，要圍繞行動主題，突出行動重點，豐富行動內容，創新工作特色，扎實有序推進行動的有效開展，務求取得實效。

（二）各執法單位要妥善處理好日常執法和活動開展的關系，在做好日常管理工作的同時，要抽出時間組織集中學習培訓、開展崗位練兵、執法大比武等活動，確保按時保質完成各項活動任務。

（三）各執法單位要將本單位的活動計劃、方案報局法規科，局法規科應加強對活動開展的監督與指導。

第9篇：交通運輸行政執法規范范文

一、加強領導，認真貫徹實施依法行政工作

1.健全推進依法行政工作的領導機制。強化組織領導，完善依法行政考核指標，將依法行政工作情況作為考核的重要內容，充分發揮考核制度對依法行政的導向和促進作用。

2.完善推進依法行政工作報告制度。分局于2016年12月5日前將單位開展依法行政工作情況報送市局。

二、繼續深化行政體制改革，加快建設法治政府部門

3.繼續深化行政審批制度改革。認真做好市局取消、下放審批事項的承接落實工作，確保權力放得下、接得住、管得好。科學配置行政審批權、優化審批流程、提高審批效率。扎實開展對路政窗口工作的業務培訓，全面提升路政業務服務能力和水平。

4.推行行政權力清單和責任清單制度。及時開展行政權力清單和責任清單的動態調整，主動接受社會監督。配合市局做好權責事項優化工作。

5.貫徹落實依法決策機制。嚴格執行重大事項決策制度體系，進一步規范重大事項決策行為。

三、規范行政執法行為，探索執法體制改革

6.繼續加大公開運行系統應用推廣工作。繼續加大執法公開運行系統應用推廣。積極配合市局拓展優化系統功能，充分發揮系統的平臺作用，修改完善執法系統相關文書樣式，試行電子執法案卷的網上評查制度。

7.繼續加強“三基三化”建設工作。按照市局“三基三化”建設要求，全面加強分局和方家鋪流動治超站的標準化建設，為路政執法人員配備執法記錄儀，建立執法全過程記錄制度，實現執法過程的全流程可視化、可查閱記錄。

8.加強行政執法隊伍建設。認真落實交通運輸行政執法人員三年培訓方案，積極參加交通運輸執法人員系統輪訓，提高執法隊伍綜合素質。全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，推進路政執法隊伍職業化建設。

9.開展執法案卷評查工作。根據市局要求，積極配合市局法制辦開展全市交通運輸系統行政處罰案卷評查工作，對案卷評查中發現的突出問題，積極予以整改。

10.開展執法評議考核。開展2016年度執法評議考核工作，全面落實行政執法規范，推行行政執法公示制度，對發現的突出問題，限期予以整改，及時查處和糾正執法違法行為。

11.完善行政裁量權基準體系。加強修訂后的《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準（公路管理機構超限運輸處罰部分修訂）》的宣貫工作，保障其順利實施。

四、開展宣傳教育培訓，培養法治思維和法治方式