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第1篇：整合資金使用管理辦法范文

摘要：我國社會主義新農村建設正在如火如荼地進行中，隨著農村發展的加快，支農資金的管理問題已經成為社會關注的熱點，為了加強支農資金管理，本文進行了一些思考，為加強支農資金管理提出了一些建議。

關鍵詞 ：新農村建設；支農資金；資金管理

一、加大資金投入

1.開拓資金渠道

開拓資金渠道是促進農村建設融資的有效方法，在開拓資金渠道的過程中，要根據國家的政策，切實落實國家規定。在中央財政的領導之下，要做好支農資金的引導，運用相關的優惠政策，吸引投資，拓寬農業投資的渠道。

2.保證農村財政投入的法定增長

對農村進行的稅費改革減輕了農民的負擔，但也對縣鄉的財政收入造成了較大沖擊，縣鄉財政收入在短期之內會呈現下降的情況，使得地方財政資金拮據，運轉困難，農村的基本保障能力下降。因此，應當明確中央財政在支農資金中的主體地位，要隨著經濟的發展不斷增加對農村的資金投入，確保財政支出的穩定增長。此外，國家還應該加大對縣域經濟發展的支持力度，完善縣域經濟以及財政體制，將縣級政府的財政水平提升上來，構建中央財政與地方財政有機結合的資金保障機制。

3.以增量調整為重點，實現增量存量調整的有機結合支農資金管理的存量調整需要對應的機構改革，在改革過程中壓縮人員經費，提升支農資金的可用總量，優化財政資金用于農村建設的比重，從而擴大支農資金的投入，實現農村經濟的發展。

在增量調整之中，可以調整財政支出用于農村之中的比重，提高新增支出對農村的支持力度，逐漸提高國債資金用于支持農村發展的比重，要實現存量與增量調整的并舉。

二、通過整合資金提高資金使用效率

1.制定支農投資方向

國家應該切實從農村經濟發展需要出發，按照公共財政綱領以及建設小康社會的需要，將財政支持的方向確立下來，提高財政對農村經濟建設的支持力度，將財政對農村的支持資金重點放在農村基礎設施建設以及生態環境建設上，提高資金使用效率，還應該努力推進農業科技的發展，從而促進整個農村經濟水平的提高。

2.劃分資金整合類別

當前支農政策中，資金整合涉及到許多相關部門的利益，資金整合范圍較大，這就會使支農資金在整合過程中出現較大阻力，為支農資金的整合帶來較大困難。因此，財政部門在支農資金整合過程中應該明確地將資金使用范圍以及適用對象確立，切實實現財政部門對資金整合的領導，強化宣傳力度。按照當前農村經濟的發展需求，支農資金大致可以分為五種類型，主要包括生產類、生活和收入類、服務類、救助類、環境類。對現有資金進行科學分類之后，財政部門可以根據不同資金的性質將資金合并成一項資金。

3.以群眾需求為基礎，充分貼合農村建設特點

上級單位要充分考慮農業建設項目的數量、規模以及財政的承受能力，確定一套合理的分配比例，根據農村經濟建設的特點，充分吸取群眾意見，盡可能按照群眾需求進行資金整合，將資金的使用效力切實作用在農村之中。此外，支農資金的使用還應該充分考慮資金的使用范圍，可以將農村基礎建設的決定權力交給下級政府，從而充分地結合資金使用實際，減少盲目立項以及脫離實際的情況出現，實現資金的統籌安排，提高資金的使用效率。同時，在地方政府規劃上報投資項目的過程中要結合地方政府的財力，按照財力狀況將有限的資金優先分配在急需建設的項目之上，切實地將資金的使用落到實處。

4.優化資金管理機制，為資金整合提供助力

資金使用。值得注意的是，支農資金的整合不是將資金分管理權利交給單一部門，而是要實現科學的資金分類分工管理，使資金在各個部門的使用管理形成統一的機制，從而提升支農資金的使用效率。

現階段，我國的農村資金整合可以通過構建項目或者產業平臺，使支農資金整合擁有整合載體，從而實現科學的資金整合。在不改變資金的性質以及現有的管理體制的前提下，要實現資源共享、匹配投入、互相銜接、有機捆綁以及政績共現，要以構建符合實際的資金整合載體為原則，在整合過程中不斷發現資金整合的切點以及重點。在農村經濟建設中，可以將基礎設施建設作為資金整合的載體，將農業的水利建設、醫療、教育、綜合開發等方面基金按照統一的規劃劃撥到重點區域中去，統籌資金的使用，改變目前農村資金管理中多頭管理的現狀。

三、提高支農資金使用的規范性

1.完善支農資金立項規定

在進行支農資金劃撥之前，對符合規定的項目應該首先組織相關專家進行項目可行性研究，制定規范的立項制度，使支農資金的使用在立項環節就實現控制，提高支農資金劃撥的科學性，從而提升資金使用的科學性，提高支農資金的使用效率。

2.對于重點項目要實現財政直撥

在農村建設中，有的項目的建設周期比較長，資金規模比較大，建設要求也比較嚴格，財政部門可以按照項目的層級，結合工程進度采用直接支付的方式將建設資金劃撥到承建單位中去，減少支付環節，提高資金效率。對于縣級的建設項目，可以采用縣級報賬的方式，將項目資金撥入財政專戶，由專人負責管理，并按照資金管理辦法、工程進度直接撥付資金進行會計核算。

3.落實項目責任制度

責任制度的建設是保障項目職能及權力規范化的有效手段。在支農資金管理的過程中，要明確項目的責任人，確立責任人在整個項目中應該承擔的責任，進而加強項目建設的跟蹤檢查。

4.強化會計制度的執行

會計制度的執行能夠保障投資形成的資產賬務安全，要認真的執行新會計法，為項目的建設配備專業的核算機構及相關人員，根據項目特點，選擇匹配的會計核算方法，提高項目支出核算的科學性，將資產整個使用過程弄清楚，對資金實行事前、事中、事后監督，跟蹤問效，保障資產賬務的嚴格管理。

5.實施績效評價制度

在支農資金管理中，應該制定嚴格的管理辦法，實行嚴格的績效管理評價體系以及責任追究制度，要對資金的使用開展經常性的檢查，通過資金的績效評價，分析出資金運營過程中的問題，為提高支農資金的管理水平提供幫助。

總之，支農資金作為農村建設的有力保障，對農村經濟的發展有著重大意義，如今的支農資金管理還存在著一些不足，需要中央以及各級政府的共同努力。

參考文獻：

[1]褚興海.談談加強支農資金管理的對策[J].現代農業.2013(02).

第2篇：整合資金使用管理辦法范文

——統籌整合使用財政涉農資金工作交流匯報

尊敬的各位領導：

根據會議安排，下面就我縣統籌整合使用財政涉農資金工作作如下交流發言，不妥之處，敬請批評指正。

一、領會政策、強化領導，夯實涉農資金整合工作基礎

為切實解決財政資金投入不足、多頭管理、效益不高的問題，都蘭縣在整合涉農資金試點工作中，堅持突出“一領會、三明確”，推行一體化管理。一是領會掌握政策。統籌整合涉農資金工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，縣政府及時召開政府常務會議討論學習，各相關部門、各鄉鎮積極組織傳達領會政策，縣委中心組學習擴大會議專門邀請省財政廳領導為全縣輔導講解統籌整合政策，為全縣開展好涉農資金整合工作提供了政策支持。二是明確組織領導。成立以縣委書記、縣長任雙組長、分管各副縣長任副組長、縣直相關部門負責人為成員的涉農資金整合試點工作領導小組，下設辦公室，分別從縣經發局、農牧林業和扶貧開發局、財政局、政府辦、各金融單位抽調7名工作人員集中辦公，安排專門辦公場所，單列專項經費等。各鄉鎮成立了相應組織機構。同時進一步強化責任落實，建立了主要領導負總責，分管領導具體抓，班子成員和相關部門協調配合抓的工作機制，形成了“政府主導、財政牽頭、部門配合”工作格局。三是明確整合機制。堅持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先后研究制定了《XX縣涉農資金整合試點工作實施方案》、《XX縣涉農整合資金使用管理辦法》等一系列規章制度，使整合工作做到有章可循、有據可依。同時，建立聯席會議機制，縣政府定期、不定期組織相關成員單位召開工作會議，及時研究解決涉農資金整合工作過程中出現的新情況、新問題。從而在制度層面有效保障了工作的有序開展。四是明確整合范圍。除農牧民補貼資金、救災資金外，將中央、省、州、縣四級財政安排列入“農林水事務支出”科目專項，以及與農牧業生產經營直接相關的資金全部納入整合范圍。并按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，統籌整合項目資金，用于涉農項目建設，從而有效改善了過去財政涉農資金渠道多，分類不合理的狀況。

    二、突出重點，務實創新，搭建涉農資金整合“三大平臺”

按照集聚財力辦大事的原則，將符合要求的涉農資金，整合納入農牧業基礎設施建設、農牧業產業發展和扶貧開發“三大平臺”，集中統籌安排，著力放大財政涉農資金綜合效益。一是打造農牧業基礎設施建設平臺。2016年通過整合涉農資金1.25億元，建成2016年高效節水灌溉重點縣項目建設，涉及XX鎮XX村（貧困）、XX鎮XX村等11個村，解決了XX灌區65160畝農田的灌溉問題；建成六村一鎮管網改造工程和精準扶貧人畜飲水鞏固提升項目，解決了8046人的飲水安全問題；建成1.03萬畝高標準農田，有效提高了糧食綜合生產能力；完成12個高原美麗鄉村及一事一議項目，3800人享受到日趨完善的基礎設施及公共服務；完成危舊房改造500套。2017年我縣第一批整合涉農資金0.1億元重點用于建設現代扶貧產業示范園，整合涉農資金0.94億元集中打造2萬畝高標準農田，并突出抓好河道治理、灌區改造、人畜安全飲水、高效節水灌溉等水利建設。通過兩年來的整合投入，農田水利、農村住房、鄉村道路等基礎設施進一步夯實，農牧民群眾生產生活條件得到了顯著改善。二是打造特色農牧業產業發展平臺。堅持以特色發展產業為依托，加速推進農牧業，近兩年來，共整合20項涉農資金1.09億元，用于發展枸杞、飼草料、蔬菜種植等優勢主導產業。其中，在枸杞產業方面，共整合3個部門10項涉農資金，共計5592萬元支持枸杞產業集中連片種植和產品質量提升增效。目前，枸杞種植面積從2014年的14.83萬畝發展到21.1萬畝，枸杞產量從3萬噸發展到3.58萬噸，帶動就業3.8萬多人次，撬動社會投資5.28億元，獲得全國高寒地區枸杞種植產業知名品牌創建示范區。國家級枸杞現代產業園通過農業部現場勘查和現場答辯。三是打造脫貧攻堅產業發展平臺。把脫貧攻堅工作作為涉農資金整合的重中之重，通過整合各類扶貧資金0.823億元。重點圍繞貧困村和一些邊遠村社，按照因地制宜、因戶施策的原則，深入開展精準扶貧工作。2016年以來，結合各村實際，發展特色種養殖業、農畜產品加工、鄉村旅游業、民族文化等產業，增加群眾收入。主要投資完成貧困村互助資金金融扶貧項目43個，XX鄉旅游扶貧項目1個，產業扶貧項目45個，醫療救助、貧困戶互幫及貧困生補助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般貧困戶98戶296人、低保戶927戶1665人、低保貧困戶16戶51人）貧困人口脫貧，目前全縣積極準備迎接國家第三方評估驗收。

三、嚴格程序、規范運作，切實提高涉農資金整合使用效益

第3篇：整合資金使用管理辦法范文

整合集中投入，放大項目績效

針對部分支農資金使用分散和交叉重復并存的問題，我市加大資金清理歸并整合力度，將內容相近、作用相同、使用分散的項目進行歸并整合。在實際工作中，圍繞主導產業和相關產業發展建設需要，從區域規劃、立項申報和資金籌措三個層面，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、形成合力”的原則，初步構建整合支農資金支持優勢特色產業發展和重點區域發展的新格局，依托規劃和主項目整合其他項目資金支持重點區域建設。以2011年我市現代農業項目為例，全市5個縣市區共圍繞現代農業主項目整合國家其他項目投入16個，共整合資金19294萬元，其中國家現代農業（小農水）主項目投入5760萬元、國家其他項目投入8548萬元、拉動社會投入2600萬元、農民自籌投入2386萬元。現代農業項目資金整合使用后，項目區新增灌溉面積5.4萬畝，增加糧食產量約1萬噸，節水量達300萬立方米，取得較好資金使用效益。

制度帶動投入，增量拉動績效

一是建立預算投入制度，按照財政支農投入增幅不低于經常性一般預算收入增幅的要求，逐年大幅增加支農資金，近三年市本級財政平均每年支農增幅均在15%以上，保證了支農資金不斷增長的需要，以增加“三農”投入，促進了“中國農谷”戰略的形成與快速發展。

二是按照科學化、精細化的管理要求，建立健全支農資金項目管理制度，提高資金使用管理的規范性和實效性，為向上爭取更多的資金扶持打下良好基礎。將項目的立項、建設、驗收、后續管理等各環節納入有效監管，推行“立項規劃制、項目公示制、工程招標制、質量監理制、責任法人制、完工驗收制、資金報賬制、績效考評制”等“八制”管理模式，規范工程建設管理。完善各項涉農資金管理制度，近年來，我市相繼制定了《荊門市支農專項資金管理制度》，與我市監察局聯合印發《關于加強防汛抗旱救災資金管理的通知》，制定了《荊門市防汛抗旱物資設備管理作用辦法》和《氣象雷達站搬遷資金管理辦法》、《市直農業財務基礎管理工作考評試行辦法》等相關資金管理制度，通過建章立制，讓專項資金管理有章可循。為了提高支農資金績效，制定出臺了《荊門市市級財政支農項目資金績效考評試行辦法》，構建了重點專項資金的績效考評體系。由于制度健全、管理規范，相關項目建設處于行業領先地位，為加大下一輪項目資金投入奠定了較好基礎。

考評調整投入，管理提高績效

將專項資金的績效考評作為年度常規性工作。除給農民的補貼、扶貧等普惠性的資金外，對競爭性、建設性的支農項目，將資金的安排分配、使用管理、項目效益、建后管護等情況全面納入考評內容，量化指標，實施績效考評。如2011年5月組織完成對農口10個主管部門2010年市級財政18大支農項目資金績效重點考評，支農項目嚴格按績效評分細則核查驗收，針對單位和部門在資金使用和管理方面存在的不足提出整改意見。提高考評工作的透明度，做到考核結果公開、公平、公正。強化考評結果運用，將考評結果作為下一年度預算安排的依據，與部門預算和專項資金分配直接掛鉤，對資金管理到位、使用績效高的單位、地方給予重點傾斜，對資金管理不到位、使用績效低的一是限期整改，二是調整減少投入。如2012年部門預算時我們以上年考評結果取消和調整項目約10%，通過財政資金績效評價大大增強了單位資金管理責任意識。農口部門已形成“處處講績效、事事有績效”的氛圍。

試點改進投入，創新推動績效

2011年荊門市財政局在探索創新支農資金投入方式上進行了大膽有益的嘗試，在逐步完善支農資金以獎代補、先建后補、民為公助、貸款貼息等投入方式的同時，積極探索研究支農資金無償化投入和資本化投入的雙軌運行機制。對惠農補貼、農村農業基礎設施和公共設施投入實行無償化；對企業和競爭性生產等領域以資本注入的形式進行幫扶。去年，為進一步推動農民專業合作組織與村級集體經濟的發展，探索國家對農村農業產業經營實體的扶持與壯大村級集體組織經濟實力相結合的新模式，我們率先開展支持農民專業合作社與壯大村級集體經濟試點和創新。2011年市本級共籌集100多萬元對6個農民專業合社和合作社所在村組織給予了重點扶持，與上級扶持合作社資金捆綁使用，將市本級財政對農民合作社投入資金的50%，以村級集體資本金形式投入參與農民合作社利潤分紅，這樣既扶持了農民專業合作社發展，村委會也得到實惠，還帶動周邊農民更好更快致富，達到三贏的效果，取得較好效益。年底初步統計，試點村集體經濟純收入平均增長21%，合作社集體經濟利潤平均增長33%，農村村委會和農民合作組織對我市財政支持村級組織經濟發展和扶持農民專業合作社的做法非常歡迎。

第4篇：整合資金使用管理辦法范文

一、基本情況

我市是xx美麗鎮村建設“1818”空間布局唯一整體推進縣市，也是全省美麗鎮村建設整縣推進試點縣。自2018年實施美麗鎮村建設以來，在市委、市政府的高度重視和強力推進下，我市鎮村面貌發生了顯著變化，一批衛生更加潔凈、環境更加美化、民生更加改善、品牌更加響亮的美麗鎮村示范點不斷涌現。目前，全市布點規劃的49個美麗鎮村中心村，已建成26個、在建7個。2018年，我市被授予全省美好鄉村建設先進縣稱號；銅城入選全省美麗宜居小鎮，汊澗長山村獲批全國生態文化村、全省綠化村莊示范試點村并入選省特色景觀旅游名村，萬壽鎮汊河村、金集鎮井亭村也同時入選省特色景觀旅游名村。

二、存在問題

1、項目申報各自為戰。由于涉農項目多頭管理，相關職能部門在前期申報時，缺乏有效溝通和統籌謀劃，加之項目布局和編制缺乏科學系統論證，項目庫建設前瞻性不強。一些鎮街對項目申報入庫不夠重視，致使項目下達后，倉促設計施工，被動地將所在項目區的涉農資金糅合在一起，資金集聚效應未能達到最大化。

2、部門協調配合不夠。由于涉農資金政出多門，資金來源管理多以“條條”為主，主管部門資金管理機制制約，項目和資金使用不能隨意更改以及部門項目申報初期溝通協調不夠等種種因素影響，導致項目申報多頭，項目管理缺位、資金投放交叉、施工建設重復。在資金缺乏的情況下，造成許多項目資金使用浪費。

3、資金整合有待提高。近三年來，我市分年度打造的26個中心示范村，2018年實際整合用于美麗鎮村建設資金5306萬元，占當年我市下達省級指導目錄涉農資金總額的18.9%；2018年5731萬元占17.9%，2015年7275萬元占25%。從上述數據看，這三年我市整合涉農項目資金均達到了省級占比15%的要求，且呈不斷提高趨勢，這說明我市涉農資金整合仍有較大空間。

4、項目管理制度不全。對于涉農項目資金的整合范圍、整合方式、監管辦法、考核獎懲等，目前我市還沒有一個具體明確的涉農項目資金整合管理辦法，涉農項目資金整合無章可循。同時上級下達的涉農投資項目多達30項，加之市級財政資金配套、項目實施時間等方面達不到有關規定要求，導致整合工作難度加大。

三、意見和建議

1、強化領導監管。為保障涉農項目資金在推進美麗鎮村建設上發揮實效，建議盡快調整市涉農項目資金整合領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在市農委，與美麗辦、現代農業示范區建設辦合署，抽調專人具體負責指導協調全市涉農項目資金整合工作。要建立多層次、多形式、全方位的監管機制，切實提高項目資金使用的規范性、安全性和有效性。可由發改、財政、監察、審計等部門聯合或委托第三方對整合項目開展績效考評，對資金管理和使用效益進行分析評價，促進涉農項目合理配置、資金利用高效回報。

2、統籌項目規劃。要結合我市農業發展整體規劃和農村經濟社會發展規劃，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的工作思路，科學謀劃編制涉農項目，對全市涉農項目進行篩選匯總、開展論證評審，盡快建立涉農項目庫，并將涉農項目納入全市項目庫統一管理。要嚴格備選申報新增項目，注重項目庫年度間的銜接，從源頭上杜絕無序申報、重復申報等行為。各相關部門要全面梳理涉農項目資金的來源渠道、投入規模、支出用途和使用管理，對性質相同、用途相近的涉農資金進行合理歸并和分類整合，不斷擴大項目資金整合范圍。

第5篇：整合資金使用管理辦法范文

［關鍵詞］ 財政資金；監管；加強

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國財政資金管理中存在的問題

目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現在以下方面。

1.1 監管過程中的問題

自分稅制改革之后，為了能夠將財政溢出效應轉變為公共服務均等化，轉移支付制度逐漸產生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現狀來看，轉移支付制度更像是一種應急機制，而且還出現了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉移支付是為公平公共服務提供保證的，相對來講比較規范、透明，但是專項性轉移支付卻缺少相關的法制規定與約束，且立項以領導決策作為依據，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規范性較差。由于這些問題，導致我國教育、衛生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問題

目前，我國財政資金的分配組織與協調的力度不足。由于財政發展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農業資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導致財政資金無法統籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責任追究的相關制度，這必然會造成我國財政資金的監管不足。

1.3 財政支出制度中的問題

近幾年來，隨著我國經濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導致收支矛盾凸現出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應我國市場經濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結構不夠合理；再如我國的預算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學，并且缺乏約束力和嚴肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現象；我國的理財思想和思路無法適應當前經濟社會的發展要求和變化形勢。

1.4 監督檢查工作中的問題

雖然我國財政監督工作較以前來講，已經有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監督和管理工作出現脫節現象；沒有對各個財政監督主體之間的關系進行理順；現行的財政監督方式和手段十分落后；財政監督隊伍的建設無法滿足實際需求；沒有良好的財政監督執法內外部環境等。

2 加強我國財政資金監管的建議

我國目前對財政資金的監管較以前已經有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監管。

2.1 加強財政項目資金管理

加強我國的財政資金監管是一項比較復雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現對整體財政資金的監管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現，讓企業中使用項目資金的部門負責人擔任小組組長，讓企業的財務人員、管理人員等擔任小組組員，共同實現對項目資金的管理。

2.2 完善監管制度

我國財政資金監管工作中存在問題的根源，便是我國資金監管制度、體系的不健全，導致許多資金在下發之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監管規章制度，讓監管制度能夠落實到資金使用的每一個環節中。例如企業內部可以制定相關的制度和辦法，如《行政事業單位公務接待管理辦法》、《規范公務員津貼補貼方案》、《規范行政事業單位會議管理》等。通過完善財政資金的監管制度，能夠讓企業內部各項資金活動有據可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業內部財務人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監督機制，讓財務人員能夠實時對資金使用情況進行追蹤監督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執行過程中出現的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經過專業分析論證之后，有針對性進行調整和修改，讓財政政務工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監管的工作內容、方法、機制等，真正實現民主、科學的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業和群眾辦實事，促發展，構和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務的質量，建立并健全財政規范體系，規范服務的行為，在保證提高服務質量的基礎之上，加強財政監督管理力度。相關單位要提高服務意識，規范業務管理流程，營造良好的行業風氣，明確責任，建立起相應的規章制度，不斷完善自身服務質量。另外，要建立健全財政政務公開監督機制，將財政政務公開工作納入黨風廉政建設責任制度和年度考核制度中，與各個機關的作風建設以及測評活動相結合，形成長效的檢查監督機制。

2.4 完善協調機制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規格的機構對此進行組織和協調，防止多頭安排和腐敗等情況的發生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現：①建立健全資金分配組織協調機制，讓主要領導或分管領導牽頭與相關部門共同組建領導小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協調好相關工作；②明確資金整合的目標及范圍，要圍繞目前發展中的重點項目進行整合，統一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發揮綜合效益；③有側重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財政中的各項要求，實現我國財政發展目標，將科學發展觀作為指導思想，轉變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續發展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。

2.6 健全監督保障機制

樹立財政監督的意識，通過對目前財政監督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監督意識。通過對財政內部的監督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求，各地區的財政部門要將內部監督檢查作為重點工作，將業務部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監督保障機制。

綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監管提出相關建議。

主要參考文獻

［1］王秀芝．人大對政府預算監督的五大問題［J］．財政監督，2009（7）.

［2］張杭平，王林堯．加強財政資金監管的對策探討［J］．理論探討，2007（7）.

第6篇：整合資金使用管理辦法范文

【關鍵詞】資金管理 途徑 財務

企業財務管理是現代企業管理中的一項重要工作內容,而資金管理是企業財務管理的核心。資金管理作為整個企業管理的重要組成部分,其各個環節的運行狀況,都直接影響著企業的正常運行。因此,加強企業資金管理是企業的重要工作。

一、當前企業資金管理存在的問題

隨著我國企業經濟發展,企業集團和母子公司體制不斷建立,企業財務資金管理問題愈加突出,財務風險也日益暴露。資金是企業一項重要資產,當前企業資金管理中存在著以下幾個方面問題。

(一)資金管理制度不健全

一些企業資金管理雖然有規章制度,但是制度不健全。如一部分企業未建立資金預算制度;有的企業建立了預算制度,但不按制度執行,使制度形同虛設,資金的管理和控制隨意性很大。這造成了企業的營運資金時而不足、時而過剩,影響正常的經營活動,造成不必要的浪費。還有的企業預算不切合實際,指標不是經過科學的計量和考核,造成不良資產比例過高,財務風險加大。

(二)資金管理的監督、控制和考核不力

企業資金的流向與控制脫節,事前控制乏力,事中審計監督走過場,事后缺乏強有力的處罰措施。一些財會人員對經營情況不甚了解,且處于從屬地位,加上企業的內部審計制度不健全,很多時候只能唯領導意圖處理賬務,造成財務監督乏力、滯后。由于一些企業片面追求利潤指標,各資金使用部門隱瞞不良資產,不及時消化不良資產,一旦清產核資時,潛在問題就暴露出來了。

(三)資金分散,使用效率低下

由于現在很多企業實行集團制和母子公司制,很多企業在資金使用過程中,出現集中管理與內部多層次管理分散占有資金的矛盾,導致了資金使用效率低下。一方面有的企業部門多頭開戶,資金失控,沉淀嚴重;另一方面有些部門又為籌集急需的小額資金而犯難。由于資金管理體制導致了企業調劑資金余缺的能力較差,銀行貸款余額居高不下,財務費用有增無減。

(四)信息失真,難以為科學決策提供正確合理的依據

由于會計核算的隨意性,財務報表編制不實,加上一些人為因素的影響,使企業財務會計信息失真。在企業之間競爭十分激烈、市場瞬息萬變的信息社會里,造成企業不能及時反饋市場信息,不能給企業做出科學決策提供正確合理的依據。

二、加強企業資金管理的對策

(一)實施企業資金的集中管理

資金管理在企業管理中占有重要地位,管理好資金的關鍵是選擇一個好的管理體制。采取集權制還是分權制是企業管理所面臨的一個難題。因此,集權與分權的問題,從體制上關系著組織結構的設置與權責利的明確,從管理戰略上關系著集團總部對成員企業的積極性的判斷與專業分工和團隊協作機制的塑造。

筆者認為,企業應實施資金的集中管理,只有這樣才能全面提升企業資金管理水平。不管單一企業還是集團企業,資金集中管理是發展的必然趨勢。實施企業資金集中管理對于企業的生存與發展具有重要作用。它有助于企業完善整體資金鏈,實現整體利益的最大化,有利于集中進行戰略方向的調整,有效地降低企業控制成本,提高企業整體信用等級,降低財務成本,優化資金管理體系,提高資金的使用效率。目前,一旦企業進行資金集中管理,企業可以按照自身需求對各個子賬戶的資金進行相應地歸集,加強內部資金的整合和統籌管理,實現內部資金的相互平衡,提高資金的使用效益。

(二)健全企業內部管理制度

1.建立健全財務制度,主要是通過制定示范性內部財務管理辦法,健全財務制度,使財務人員有章可循;2.要把好制度訂立時的審查備案關,嚴格手續,使企業的資金運用更加科學合理;3.加強企業對內部管理制度執行情況的檢查、監督,促使企業不斷完善并認真執行。加強內部管理,對合同事前審批、事中執行、事后評價,進行嚴格地監控與分析。增強風險防范意識,建立風險預警機制。對經營業務的采購、銷售、庫存等各風險節點資金使用情況進行認真梳理,實時監控可能發生的風險,有效應對,將風險控制在最低。通過以上三個方面的努力保證企業資金安全和完整。

(三)健全內部審計監督考核制度

積極開展內部審計,前移監督關口,企業的內部審計是嚴格監督、考核企業財務資金管理的重要環節,是強化監督約束機制、使預算取得實效的保障。保證企業財務信息的真實可靠。變過去的“事后監督”為事前、事中監督和適時監督,圍繞企業的發展目標和年度預算,對公司資金流向、財務狀況變動等情況實施全過程的跟蹤和監控,定期檢查,及時反饋,防微杜漸,確保預算的嚴肅性和企業發展目標的如期實現。

(四)制定資金使用的合理規劃

企業資金存量應該保持在一個合理的水平上,過多或過少都不合理。過多的持有資金,機會成本增多,造成資源浪費。過少持有資金,有可能危及企業的償債能力,給企業帶來負面影響。因此,應對資金的使用合理規劃,加強資金管理。

(五)加強企業的現金管理

企業現金持有量過少的話,會造成企業資金短缺,影響到企業正常的生產經營。相反,如果現金持有量過多的話,就會造成資源的浪費。企業在確定了最佳現金持有量后,還應采取各種措施,加強現金的日常管理,以保證現金的安全、完整,最大限度地發揮其效用。加強現金管理,主要從現金的收支兩個方面努力:一方面加強現金的回收控制,為了提高現金的使用效率,加速現金周轉,企業應盡量加速應收賬款的收回。通過定期進行賬齡分析,結合付款方的信用等級采取不同的催款手段。同時也可以對那些及時付款的企業給予一定的優惠政策。另一方面是現金支出控制。企業在收款時,應加快收款的速度,而在管理支出的時候,應盡量在不影響企業聲譽的情況下,延緩現金支出的時間。可以通過一些合法、合理的手段,結合資金到賬和轉出之間的時間差合理地延緩款項的支付。總之,現金日常控制的目的,是在保證企業生產經營所需貨幣資金的同時,節約使用資金,并從企業閑置的現金中獲得最多的投資收益。

(六)積極利用計算機技術,保證資金管理

隨著計算機信息技術的發展,企業在實施資金的集中管理和控制中可以大力應用計算機技術。計算機網絡技術和統一的財務管理軟件是資金管理的新手段和模式,是先進管理思想、管理模式和管理方法的有效載體,也是今后企業實施資金管理的必然選擇手段。同時企業可以借助于ERP系統,該系統簡化了采購、銷售與財務之間的流程,充分利用財務與其他業務之間數據信息的互通,提高管理效率,使資金管理貫穿于企業流程的每個環節,有利于對企業資金管理的各個環節進行實時監控,有效發揮財務監督機制。

主要參考文獻:

[1]張數秋.當前資金管理存在的幾個問題的思考[J].管理科學文摘,2007(11).

[2]李夕順.企業資金實現科學管理的有效途徑[J].國際商務財會,2009(12).

第7篇：整合資金使用管理辦法范文

主任、副主任、各位委員：

我受區人民政府委托，現將我區國有資產監管運營情況匯報如下，請予審議。

一、我區國資運營的基本情況

區的國資工作在區委的正確領導下、在區人大的監督指導下，全面貫徹落實科學發展觀，切實做好全區國有資產監督管理，確保了國有資產的保值增值，有力地支持了全區的經濟建設。

（一）摸清家底，理順關系，構建監管體系

1.從組建各類園區公司開始，我區各國有公司克服各類困難，從加大基礎設施投資入手，積極開展經營活動，截至11月，全區各國有公司資產總計77.58億元；賬面負債總計54.57億元，賬面資產負債率70.34%。

從公司的資產負債率來看，銀行融資27.37億元（含國開行）、大額應付款2.1億元、公司內部及公司與財政和管委會往來15億元，再剔除內部往來等，公司的實際負債39.57億元，實際資產負債率為51%。

從債務期限結構來看，目前銀行融資除國開行貸款屬于中長期外，其余為短期貸款，資金周轉壓力較大，現正在努力調整債務的結構。今年9月份，國司5億元三年期信托貸款到位后，興科公司對于近期到期的銀行貸款2.07億元，進行了置換，在一定程度上緩解了還貸壓力。下一步如信托貸款能實行滾動發行，國司企業債順利發行，以及正在談的國開銀項目，將進一步有效地優化區國有公司債務結構，中長期的資金將占絕大部分。同時為進一步優化國有公司資本結構，下一步擬進行重組借殼上市，打造資本市場直接融資平臺。

從負債的償還能力來看，應該說隨著各個園區公司開發建設的不斷推進和周圍環境的不斷改善，作為償債主要來源的園區土地，價值已經得到了大幅度提升，并隨著明年高鐵的通車地價還有一定的升值空間，同時通過園區開發和招商也為我區近年來稅收收入的大幅度增長奠定了扎實的基礎。

2.根據國有資產改革的要求，結合我區實際，對原有區國資委——區國資辦——區國有公司的組織體制框架進行調整，確立了區國資委——區國資辦——國投總公司——區國有公司的組織體制框架，理順了管理體制。區國有資產監督管理委員會下設區國有資產監督管理辦公室（以下簡稱國資辦），為區國資委的辦事機構，設在區財政局內，承擔區國資委的日常工作。區國司設在區國資辦，代表區政府行使國有資產出資人職責。

（二）建章立制，夯實基礎，確保規范監管

1.制定了《秀城區國有資產監督管理的實施意見》，作為區國資監管的綱領性文件，《實施意見》明確了我區國有資產監管的指導思想，原則和發展方向，部署了區國有資產監管的主要任務。

2.出臺了《秀城區國有企業重大事項報告制度》、《秀城區國有企業管理人員任用、選派、管理辦法》、《秀城區國有企業財務監督管理辦法》、《秀城區國資委工作制度》、《秀城區國資辦工作制度》、《加強區屬國有公司管理的補充辦法》、《關于加強國有產權交易監管的通知》、《區區級國有公司機構設置和定崗定員管理辦法（試行）》、《區區級國有公司公開招聘員工實施辦法（試行）》、《關于進一步加強和完善區國有公司人員工資資金管理的意見》，按照制度化、規范化的要求，對區屬國有公司在人、財、事的管理作了明確的規定。

（三）突出重點，規范手段，做好監管工作

1.嚴格按照制度要求，規范國有資產監管。凡區屬國有獨資、控股、參股公司涉及公司股權變更，重大項目投資，重大項目的發包，對外融資，資金拆借、擔保、銀行貸款等企業經營中遇到的重大事項，嚴格要求向區國資委作出報告。重大事項按照報告事項的具體情況分為報備和核準兩類，核準分國資辦核準、區國資委專題會議核準、區國資委全體會議核準。

2.認真做好國文秘站:有公司經營預算的編制和經營業績考核工作。根據區委的要求，逐步建立和完善我區國有公司年度經營預算制度。按照“工資福利按標準，商品服務按定額”“項目支出按財力可能”的原則，由各公司按照規定編制年度正常經費及項目支出預算，提出切實可行的財務收支計劃。在此基礎上，制定了《區國有公司負責人經營業績考核辦法》（試行），從資產安全性指標、效益性指標、計劃性指標、綜合性指標等四個方面加強對區屬國有公司負責人經營業績的考核。

3.對國有公司債務實行動態監管，切實防范債務風險。加強對區屬國有公司債務動態監管，要求區各國有公司按月上 報債務來源、債務到期日等債務詳細情況，及時落實到期債務的償債資金來源,做好對區屬國有公司債務平衡機制的測算，確保債務規模不突破償債來源的可能。

.建立國有公司外部監督的長效機制。區國資辦委托中介機構對國有公司實行年度審計及專項審計，加強對國有公司年度經營預算完成情況的監督檢查，特別是加強對公司負責人職務消費的管理和監督。

（四）積極探索，整合資源，拓展融資手段

1.調整整合現有國有資產營運公司，組建區國有資產投資公司。通過調整出資主體，將各國有公司出資主體由區國資委調整為區國有資產投資有限公司出資，通過優化重組、使公司的資產規模迅速擴大，真正做強、做大、做精國有資產投資公司，增強綜合實力，為國有公司融資融券搭建新的平臺，進一步理順我區國有資產管理體制，提高國有資產運行質量。

2.積極開展信托融資工作。為進一步拓寬融資來源，區國資辦積極與市國資委、信托公司、銀行進行溝通、協調，落實信托機構、擔保單位、協作銀行，做好信托融資的材料整理、項目包裝等工作。由市交通投資集團有限責任公司下屬市高等級公路投資有限公司擔保，上海國際信托有限公司向區國有資產投資有限公司發放信托貸款人民幣5億元，期限3年，用于區基礎設施建設。每年的資金使用成本為6.65%（包括各種中介費用）。

3.積極籌備企業債券發行工作。我區以國司為主體與嘉發公司聯合發行企業債券，發行規模為6-8億元，債券期限8-，募集資金主要用于區基礎設施建設開發。目前發債主體的籌建、發債審計所需財務資料的收集整理及發債項目的包裝工作已初步完成。市區國有資產投資有限公司下屬十家國有公司三年會計報表的審計工作已基本完成。通過招標，已確定西南證券為主承銷商，有關發債項目與承銷商多次溝通后，確定以余新鎮兩分兩換項目作為發債項目，相應的材料已收集完畢。

二、目前我區國資運營中存在的困難和問題

自按實運作以來，我區國資工作緊緊圍繞區委的中心工作，構建了國資監管體制，制訂了較為完善的制度，完善了日常監管工作，積極開展國資運營工作，有力地支持了全區的經濟建設，但目前我區國資工作仍然存在一些問題。

1.國資監管體系尚不完善。從管理體制上看，區級國有公司的監管體系較為完善，但鄉鎮、街道的國有公司尚未納入區直借監管。區國資委對鄉鎮、街道的國資運作尚未進行有效的監管、指導，尚未形成全區國資運營一盤棋的格局。從鄉鎮（街道）國有公司目前的情況看，存在公司數量不少，但規模普遍偏小，資產質量較差的現象，沒有實現規模化運營，后續發展動力不足。

2.國有資產管理分散、效益不高。各鄉鎮、街道、區級部門單位的許多國有資產及儲備土地尚未改變“各級政府分級監管，單位分散占有和使用”的傳統模式，國有資產的使用價值沒有充分發揮，使用效益不高，未能實現“資產轉化為資本，資本轉化為資金，存量轉化為增量”的轉變。

3.融資手段單一，創新能力不足。我區國有公司普遍存在融資方式手段單一，創新能力不足，資金來源渠道單一，財務成本較高，目前我區國有公司資金來源主要依賴于銀行貸款，均占資金來源總額的90%，且主要為中短借款，債務來源、期限及結構不合理，財務風險偏高。

4.國資監管力量薄弱。區國資監管的體系雖已初步建立，但區、鎮（街道）國資監管力量嚴重缺乏，尤其是高素質的專業人才更為稀少，在一定程度上制約了我區國有經濟的進一步發展和壯大。

三、今后我區國資的工作方向和思路

（一）按照優化資源配置和理順管理體制的要求，進一步做大做強區、鎮（街道）二大國資平臺。

要樹立“吃飯靠財政、建設靠國資”的理念，平臺有多大，今后發展的空間就有多大，要把整合資產組建公司作為今后的建設和發展的一項基礎性工作來抓。參照區國司組建模式，對鄉鎮（街道）現有的國有公司進行整合，組建鄉鎮（街道）國有資產投資公司，將分散在各鄉鎮、街道、部門單位的各類存量資產在保持使用權、收益權、管理權不變的基礎上，將所有權上收重新評估后注入公司，通過做大做強鄉鎮（街道）國資平臺，積極提升各鄉鎮（街道）的融資能力和造血功能。

（二）要解放思想、理念創新、大膽實踐，進一步探索融資的新途徑。

通過創新融資方式、擴大融資渠道，進一步加大資本運作力度，在繼續做好企業債券、信托憑證等融資工作的基礎上，積極探索股權融資（上市或借殼上市、私募）方式，改善資本機構，分散償債風險。繼續做好與金融部門的溝通聯系，利用項目優勢爭取更多的支持。通過股權融資，爭取長期信貸資金，努力實現提高凈資產，降低負債水平的目標。逐步改善我區區級國資公司的資本結構和債務結構，不斷增強區級國資公司的可持續發展能力。

（三）要研究和探索進一步發揮國有資產作用的新途徑

要充分利用現有的國資平臺加大資本運作，做好土地這篇文章，探索發揮國有資產的調控、橋梁和引領作用。通過組建和引進一批創司、風司、擔保公司等中介機構，充分發揮國有資產四兩撥千斤和社會穩定器的作用。按照市場化運作模式進行投融資，吸引社會資本投資，通過國有資產投入使企業形成骨干、產業形成規模，并根據“有進有退”的原則，擇時出售或轉讓所投資的股權，讓利于社會、讓利于投資者。

（四）要牢記使命，履行好職責，努力做好國資監管的這篇文章。

1.繼續嚴格執行國資監管有關制度。要加強對國有公司及下屬公司的對外投資、對外擔保、資產轉讓處置的審批和管理工作，加強對國有公司員工招聘、員工工資、公司財務情況的監管。在加強監管的基礎上，認真做好融資服務等工作，做到服務與監管并重，確保國有資產的安全營運，有效規避經營風險。

第8篇：整合資金使用管理辦法范文

一、把握重點，搶抓機遇，XX年扶貧開發工作取得新突破

(一)認真開展整村推進項目建設，增強貧困村發展后勁

(二)抓好貧困地區勞動力培訓轉移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道

(三)積極推進產業扶貧，貧困農戶收入明顯增加

因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區增收致富的優勢、特色產業。在省辦的關心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發揮扶貧信貸資金在產業發展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農戶的瞄準度，加大對龍頭企業的扶持力度，為貧困村發展產業和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。XX年產業扶貧投入達到20865萬元：

(四)實施易地開發扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題

(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶

(六)加強革命老區建設,推動革命老區發展

(七)集中力量，開展整鄉推進試點

通過各類項目的實施，松坪鄉基礎設施得到夯實，農業產業得到改造和提升，松坪鄉經濟社會將得到的全面發展,從而實現歷史性跨越。

(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件

(九)加大扶貧宣傳和統計力度，營造扶貧開發工作良好的輿論氛圍

加強與有關新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發成績，報道了扶貧先進經驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發中出現的新情況、新經驗和新問題，確保扶貧宣傳的內容既真實準確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發新聞、專題9次，編撰扶貧開發信息16期，扶貧系統干部職工及相關部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。

同時，繼續開展好扶貧資金項目統計、財政扶貧資金監測統計、貧困村監測統計、災情統計等統計工作。

(十)加強自身建設，干部職工素質明顯提高

一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學習，開展調研和案例分析，重視檢查剖析，找準并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念，努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領導班子領導扶貧開發科學發展的能力進一步得到提高。

二是認真開展了以講黨性、抓機遇、重民生、謀發展為主題的作風建設教育活動和感恩教育活動。全體干部作風進一步改進，精神面貌煥然一新。

三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿于扶貧開發工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監督管理等15項制度，形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關規定，堅持服務基層、服務群眾，堅持政務公開制度，接受社會和群眾的監督，強化了監督管理。

四是嚴格開展了陽光政府四項制度工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等陽光政府四項制度工作，全年公示、通報有關事項20余條。

五是按要求開展了糾風工作，對扶貧資金進行了嚴格監管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線，認真解答了群眾提出的問題。

二、主要做法和經驗

(一)進一步統一思想，及時安排部署扶貧開發工作。及時召開全市扶貧開發工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發現場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發各項工作，進一步統一了思想，理清了思路，明確了任務、落實了責任，為創新扶貧開發機制，推進集中連片開發，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。

(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發領導小組與各區縣扶貧開發領導小組簽訂了XX年扶貧開發目標管理考核責任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀，制定了目標管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區縣扶貧辦領導分工落實到鄉鎮或項目上，做到件件項目有人抓，任務明確，責任落實。

(三)強化制度建設，加強資金監管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴格實施《市整村推進扶貧項目管理辦法》、《市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據工程進度及時就位資金。縣、鄉都設立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發項目工程完成后,協調審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現的問題及時糾正，實現了扶貧資金的規范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標志牌，標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監督。加強與市財政、各區縣分管扶貧工作領導的溝通，對各區、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協調，確保了資金的及時就位和專款專用。

(四)以思路創新推動扶貧開發工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩定脫貧、加快致富、全面發展的總體目標，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創新工作思路，以培育穩定增收產業為核心，以村委會為項目區域，集中連片開發，逐村逐鄉推進。在管理體制、運行機制、開發方式、扶貧思路、扶貧內容等方面不斷創新，在創新中發展，在發展中扶貧，使扶貧開發工作取得新突破。

三、存在的困難和問題

通過一年的努力，全市扶貧開發工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現在：

二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱，與扶貧開發的總體需求差距太大,要真正實現實施一個村,鞏固一個村，自我發展一個村的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。

三是返貧現象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災害頻發，已解決溫飽的人口中，有相當一部分基礎不牢固、收入不穩定，因災、因病、因學致貧和返貧現象非常突出。

四是產業扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發，農業產業化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區產業結構單一、農民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產業扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續增收的特色和優勢產業，加快農業產業化步伐，構建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發工作的一項長期而艱巨的任務。

五是個別地方和少數干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數干部認為農村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農村低保制度已建立，扶貧開發工作已不太重要。有少數干部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發工作需要，缺乏開拓創新精神。

四、XX年我市扶貧開發工作計劃

根據當前扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，XX年，要按照科學發展觀的要求，堅持開發式扶貧方針，創新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：

(一)精心組織，認真實施好整村推進項目

XX年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規劃，編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產生活條件和貧困村經濟發展兩個基礎。

(二)加大力度，抓好貧困地區勞動力培訓和轉移

要抓住國際金融危機結束，經濟形勢好轉的良機，充分發揮3個培訓基地的作用，把開展對貧困農民的培訓、促進勞動力轉移作為扶貧工作的重點,XX年3個基地計劃培訓2500人，投入財政資金200萬元;引導性培訓5000人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導和市場運作相結合、加強培訓與促進轉移相結合，突出支持特困農戶，切實加強對農村勞動力的素質培訓，積極探索勞務輸出的新途徑，加大勞務輸出力度。

第9篇：整合資金使用管理辦法范文

關鍵詞：就業；再就業；思考；建議

近年來，為應對金融危機對就業的不利影響，按照黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的戰略任務，幫助失業人員、被征地農民、返鄉民工盡快實現就業，國家、各省、市均出臺了一系列促進就業、創業的政策，各地也采取了相應的措施，對穩定和發展經濟、促進社會和諧奠定了堅實的基礎。為此，需要充分運用好就業培訓補貼資金，加強各類人員尤其是下崗失業人員、農民工、被征地農民等特殊群體就業技能培訓，在促進其順利就業、高質量就業的過程中，切實加強就業資金管理，保障使用安全，提高資金使用效益。筆者結合宿遷實際就加強就業再就業培訓提出幾點建議。

一、就業再就業培訓開展情況

“生態為歸宿、創業求變遷”是宿遷城市精神的體現，宿遷市長期堅持“政府引導、社會支持、市場導向、普及培訓”的基本原則，通過“政府搭臺、部門聯動、全民參與”的方式，不斷完善政策扶持、再就業培訓和就業服務“三位一體”的工作機制。2009年全市投入就業資金1.2億元，支出再就業資金11014萬元，其中：發放社會保險補貼3376萬元，再就業培訓補貼2156萬元，發放職業介紹補貼467萬元，扶持公共就業服務支出2277萬元，城鎮登記失業率始終保持在4%以下。

二、就業培訓工作中存在問題

（一）培訓機構規模小，開設專業有限，無法引進優秀師資，加之設備良莠不齊，不能形成規模效益，培訓效果也大打折扣。

（二）培訓種類繁多，部門之間存在重復管理現象。現階段，就業培訓包含農村勞動力轉移培訓、就業前培訓、再就業培訓、創業培訓和特別職業培訓等，種類繁多，而開展培訓工作的部門涉及人社、農業、財政等部門，管理權分散，不利于規范管理。

（三）高技能人才缺乏，培訓專業開設滯后，導致參陪勞動者難以適應企業用工需求，出現了“有勞動力難就業，有空崗位難招工”的現象。

（四）勞動就業主管部門缺乏對培訓機構的監管，缺乏監督管理的具體措施，財政部門未全程參與監管，不能有效發揮事前、事中、事后的監管職能，容易造成培訓補貼資金損失。

三、加強就業培訓的幾點建議

（一）建立和完善管理制度

一是研究制定加強培訓補貼資金管理的綜合和單項文件，明確補貼對象、補貼范圍，規范申領程序、申報資料、部門職責、項目實施、資金撥付；二是制定招生宣傳、培訓定點、辦班審批、新學員注冊、臺帳制度、教研活動、教學計劃、結業考試、督查制度、信息公開、評估驗收等制度，規范就業再就業培訓日常管理辦法；三是歸并相似培訓職能，明確責任，制定相應的違規行為及相應的處罰辦法。

（二）完善高技能人才培養機制

一要進一步拓寬職業培訓尤其是高技能人才培養籌資渠道，建立緊缺人才培訓補貼制度，引導培訓機構開設緊缺型專業；二要充分調動企業培訓高技能人才的積極性，在支柱產業、大型企業發掘、整合現有資源，合理布局，建設一批新技師培訓基地，調動行業、企業培養新技師的積極性；三要加大職業院校與企業合作辦學力度。大力拓展定單式培訓模式，對部分專業可嘗試把企業的車間建在學校，學校的實驗室建在企業，共同培養高技能人才。

（三）建立培訓機構資質動態認證管理機制

人社、財政部門可采取政府采購招標等方式，開展技能培訓定點機構認定工作，吸引社會力量辦學，篩選出具備一定培訓能力和規范完善的教學管理制度、重視實踐操作技能培養、師資力量雄厚、培訓質量較高、培訓與就業結合較好、具備一定培訓資金墊付能力的培訓機構，支持培訓機構做大做強，實行動態監管，暢通培訓機構準入及退出渠道。

（四）加強培訓全過程監管

建立五項制度，不斷加強培訓過程監管。一是建立合同制度，明確培訓機構、人力資源社會保障部門的權利和義務；二是建立開班備案制度，建立臺帳，登記學員姓名、性別、年齡、培訓時間、培訓項目、聯系方式；三是建立公示制度，確保培訓補貼政策“陽光操作”；四是建立督查制度，不定期對培訓現場進行檢查，發現問題立即責令整改；五是建立驗收制度，實行培訓和考證結合，接受統一的技能鑒定機構的考核，確保培訓效果。

（五）加大財政對就業資金投入

要提升本地的勞動力水平，首先應整合資源，建立一批具備條件的中、高級職業技能培訓基地，打造一支高素質、社會信譽好的就業培訓基地隊伍；其次，政府要加大對中、高級工培訓的資金投入，積極爭取學校、企業和社會各界的贊助；第三，加大小額擔保貸款財政投入規模，滿足失業人員創業的貸款需求；第四，大力開發公益性崗位，加大公益性崗位補貼，為失業人員提供就業機會。

（六）加強培訓資金審核撥付及管理

一是人社、財政、物價等相關部門要加強聯系，研究制定符合本地實際的培訓收費標準、規范財政補貼申報程序、合理確定補貼標準；二是嚴格申報手續，建立補貼資料層層審查制度。三是嚴格補貼審核，建立培訓機構、就業管理機構、人力資源保障部門、財政部門四級審核責任制度。

（七）充分發揮公共就業服務體系就業服務作用

加快“六統一”的鄉鎮、街道社會保障和公共就業服務中心平臺建設，并向村級延伸，實現招聘就業登記、勞動合同簽訂備案、失業登記、再就業培訓、職業介紹等業務經辦的網絡化管理，從而建立培訓-就業一條龍的服務體系，實現就業服務各項業務有機協同管理。

（八）建立責任追究機制，明確政府、財政、人社、培訓機構等部門和單位的職責

紀委、檢察院、審計局密切配合，關注確定培訓機構、資金管理、實施效果等各環節的情況，對截留、挪用、擠占、虛報冒領等行為，按照有關規定進行處理處罰，追究相關責任人責任，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

參考文獻：

［1］施林超.就業再就業資金管理的問題和建議[J].企業家天地，2008，（12）.