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一、檢查目的
通過自查和檢查達到發現問題、舉一反三、及時整改、促進建設工程質量管理水平的提高,確保建設工程質量。深入開展建設工程安全生產治理行動,深化隱患排查治理工作,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管執法,堅決遏制重特大生產安全事故發生,傷亡事故控制在考核指標之內,促進我區建設工程安全生產形勢持續穩定好轉。
二、檢查內容
(一)工程質量。按照建設部5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》和《省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》,進一步強化住宅工程質量監督管理,重點檢查預拌混凝土質量。
(二)安全生產。按照《市建設與管理局關于開展建筑施工模板工程專項整治工作的通知》79號)、《市建設與管理局關于開展外腳手架和建筑起重機械施工安全專項整治工作的通知》77號)部署,重點檢查模板工程、外腳手架、臨邊圍護。
(三)防火安全。按照市建設與管理局《建設工程施工現場防火安全管理暫行規定》30號)、《市區建設局關于開展建筑工地消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動的通知》6號)的要求開展建設工程防火安全檢查,重點檢查阻燃安全網使用情況和消防設施配備情況、年度建設工程消防工作目標責任落實情況。
(四)起重機械。按照《市區建設局關于加強建筑起重機械安全管理的通知》52號)文件的要求以及建設部第166號令、省廳和市建設與管理局關于建筑起重機械設備的相關規定開展建筑起重機械安全檢查。
(五)文明施工。《市建設與管理局關于施工現場推行建筑施工安全文明標準化的通知》109號)、《市建設與管理局關于深入開展城市建設戰役建筑工地文明施工標準化建設與整治工作的通知》17號)的要求開展建設工程文明施工檢查,重點檢查場地硬化、食堂、宿舍、廁所衛生整潔。
(六)人員到位履職。根據《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》和《市區建設局關于開展施工及監理單位項目管理人員到位履職專項檢查的通知》51號)開展施工、監理管理班子主要成員到崗履職情況檢查。
(七)勞務管理。按照《市區建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》26號)文件要求開展工程款和農民工工資支付情況檢查。
三、檢查時間
(一)以工程項目為單位,即日起到10月11日,由監理單位牽頭,組織施工、建設、起重機械租賃、安裝、檢測單位、勞務單位聯合開展全面自查自糾,并將自查自糾報告送區質安站。
(二)10月12日至10月20日我局各檢查組開展大檢查。
(三)為整合提高監管力度,將邀請區安監局、區執法局、區人勞局、區消防大隊聯合檢查。
(四)我局將在第三季度工程質量安全生產文明施工形勢分析會對檢查情況進行通報。
四、檢查程序
(一)各檢查組分別聽取建設、監理、施工單位開展自查自糾情況匯報。
(二)各檢查組檢查內業資料和項目備案人員到位情況。
(三)各檢查組檢查現場。
(四)各檢查組口頭反饋檢查情況。
(五)各檢查組下達書面整改通知書。
五、其它要求
(一)加強領導,認真組織。各建設、施工、監理、勞務及相關單位要充分認識開展此次檢查的重要意義,切實加強領導,高度重視,周密部署,精心組織,做好安全生產檢查和隱患排查治理工作,確保安全生產。各施工單位要組織起重機械租賃、安裝、檢測單位開展自檢工作,并通知各單位到位積極配合我局檢查組檢查。
為切實加強安全生產管理,消除安全隱患,杜絕安全事故,為2011年度建筑安全工作打好基礎,經我局研究,決定開展一次春季建設工程施工安全綜合大檢查,現將有關事項通知如下:
一、檢查機構及檢查范圍
1、第一組
檢查范圍:開發區四期西區、西區北地塊(包括原城北工業區)、中央服務區、市政工程
2、第二組
檢查范圍:開發區二、三期在建工程、北苑服務區、蘇溪、爐頭、堰頭、杜山頭等工業區
3、第三組
檢查范圍:開發區一期、開發區四期東區、綜合市場及出租標準廠房
二、檢查內容
1、文明施工:結合工地實際,查找建筑工地文明施工管理的薄弱環節,施工現場是否封閉施工;現場道路是否硬化;施工現場噪聲是否擾民。
2、依法履行市場行為情況:依法履行建筑施工各項法定手續情況;項目部管理人員特別是安全管理人員配備及到位情況;特種作業人員持證上崗情況。其種作業人員持證上崗情況為檢點。
3、基坑圍護、防坍塌措施。包括相關的專項施工方案和現場防護措施。
4、支模系統:方案編制及依方案組織施工情況;相關審查、檢查、檢測、驗收等手續完備情況;實際施工是否按施工方案組織實施,是否有相關的合格證書和檢測報告。
5、防墜落事故的各項防護措施:包括腳手架、洞口、臨邊、人貨梯等。
6、消防安全情況:消防制度落實情況;消防器材配備及使用情況;相關檢查、審批手續落實情況。
7、施工用電安全情況。
8、民工安全教育情況。
9、綜合市場及出租標準廠房的安全生產管理情況、安全防范措施及消防安全情況。
三、檢查時間:
2011年3月23日——4月3日
四、工作要求
1、認真開展自查自糾。各單位接此通知后要對本單位的安全生產工作進行一次認真的檢查,切實對照相關的標準規范,查找安全隱患,及時進行整改。
2、充分做好迎檢準備。各施工單位要重視安全臺帳的整理工作,相關的檢測、檢查記錄要確保真實、詳盡、規范;內容要分門別類、有序存放;相應簽字手續必須由本人履行,不得代簽。
3、各檢查組應切實加強組織領導,密切配合,要按照相關標準做好認真細致的檢查,并做好檢查記錄,做好檢查總結及督促整改工作,確保檢查工作落到實處。被檢查單位要對檢查中發現的問題作出整改承諾,定人、定時間、定措施進行認真整改。
據市住房和城鄉建設委員會《關于印發年全市建筑行業“安全生產月”活動方案的通知》〕85號)精神,結合我市實際,現就我市建筑行業開展“安全生產月”活動的有關事項如下:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以“三思三創”主題教育實踐活動為引領,以繼續深化“安全生產年”隱患排查治理工作和“文明施工”主題活動為主線,以“安全責任、重在落實”為主題,以提高全社會安全生產意識為重點,以促進企業主體責任落實為著力點,緊緊圍繞年安全生產工作目標,結合我市建筑行業安全生產的特點,以宣傳安全生產方針政策、普及安全生產法律法規、落實安全生產責任、切實提高農民工的安全生產意識和基本操作技能為重點,強化企業安全生產責任主體和政府安全監管責任主體,提高全民的安全意識和素養,促進我市建筑行業安全生產形勢的明顯好轉。
二、活動主題
安全責任、重在落實。
三、組織領導
為加強對本次“安全生產月”活動工作的組織領導,決定成立全市建筑行業“安全生產月”活動工作領導小組,領導小組組長由市建設局局長孫黎明擔任,副組長由市建設局副局長吳宏圖擔任,成員由建管科、法規科、市政管理處、質(安)監站負責人組成,領導小組辦公室設在建管科,負責牽頭實施、指導、監督、協調等具體事項。
四、活動時間
“安全生產月”活動的時間為月日至日。另外,月日至月日為安全生產事故警示教育周月日(周日)將舉行全國統一的“安全生產月”宣傳廣場咨詢日活動,月日至日為應急預案演練周。
五、宣傳重點
“安全生產月”活動中重點宣傳安全發展的科學內涵和以安全發展為核心的安全生產理論體系;宣傳國家、省、市關于進一步加強企業安全生產工作的決定;宣傳安全生產在構建社會主義和諧社會中的地位和作用;宣傳繼續深入開展“安全生產年”活動的意義、目標、任務和措施;宣傳安全生產法律法規、安全生產知識;宣傳安全生產工作中的先進人物和典型事跡等。
六、活動內容及分工
為推動全市建筑行業“安全生產月”活動的深入開展,在“安全生產月”期間,相關工作任務和活動分工如下:
(一)市建設局開展的相應工作
1、動員布置“安全生產月”活動,開展“安全生產月”活動相關工作。
2、組織“安全生產月”宣傳咨詢日活動,開展安全生產咨詢、宣傳并發放各類安全教育資料。
3、舉辦重點監管或事故發生單位的企業主要負責人、項目負責人、項目總監、專職安全管理人員集中學習教育培訓班。
4、按照開展建筑施工“安全生產年”隱患排查治理工作的要求,組織開展建筑安全生產執法檢查,嚴厲打擊建筑施工安全生產領域存在的非法違法行為。
5、加強警示宣傳,利用短信息通信平臺,向全市各施工、監理企業有關人員安全生產警示性短信。
6、組織開展建筑施工現場生產安全事故應急救援演練。
7、組織開展建筑工地唱紅歌比賽。
8、組織開展建筑工地文明施工專項檢查。
9、按照市住建委印發的《市房屋建筑施工領域繼續深化“安全生產年”隱患排查治理工作的實施意見》、《市建委“一打五整治”工作方案》和我局《關于開展慈溪市建設工程無證無資質施工行為專項整治工作的通知》的要求,組織開展建筑安全生產執法檢查,嚴厲打擊建筑施工安全生產領域存在的非法違法行為。
10、按照市住建委《關于立即開展建筑起重機械安全生產專項整治的緊急通知》、《關于印發市年房屋建筑施工安全生產專項整治實施方案的通知》和我局印發的《關于建筑起重機械安全管理專項整治回頭看工作的通知》的要求開展以建筑起重機械設備、腳手架工程、高大模板工程、深基坑工程和危險性較大的分部分項工程等為重點的專項檢查工作。
(二)各施工、監理企業應開展的相應活動
1、制定本企業“安全生產月”活動方案,召開動員會,并督促所屬項目部、工程監理部認真開展“安全生產月”的各項活動。
2、企業應修訂、完善安全生產管理制度、技術操作規程等內部制度和技術文件,并加強內部學習培訓;對照近年來施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》等新的法律法規規章以及《建筑施工模板安全技術規范》(JGJ162)、《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規程》(JGJ196)、《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術規范》等規范標準對企業原有的制度、技術操作規程、安全技術交底書等進行修訂和完善。
3、召開一次本企業安全生產形勢分析會,查找薄弱環節,堵塞漏洞,解決1-2個安全管理中較為突出或共性的實際問題。
4、在建筑工地營造安全生產宣傳氛圍,張貼建筑行業法規宣傳掛圖,懸掛安全隱患排查宣傳橫幅標語(警句、警言),設置安全宣傳報欄,布置、更新和補充各種安全標志牌。
5、組織開展安全生產大檢查,督促所有在建項目開展安全自查自糾,同時組織有關人員對本企業所有在建工程進行一次安全檢查,并對存在的安全隱患及時予以消除。
6、組織一次各類管理人員和一線工人的安全培訓教育,利用民工學校,重點做好一線工人的安全培訓教育。
7、組織開展一次應急救援自救演練。
七、活動要求
(一)建立組織,制定方案。各企業要高度重視,加強“安全生產月”活動領導,及時成立領導機構和工作機構,按照我局及上級部門總體要求,細致謀劃,務求實效,有針對性地制訂落實本單位“安全生產月”方案,確保各項活動順利開展。
以黨的十精神為指導,認真貫徹落實有關安全生產的重要講話精神,堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,結合各行業領域歲末年初事故防范工作特點,在前段時間大檢查工作的基礎上繼續開展安全隱患大排查大整治工作,及時發現安全生產工作的薄弱環節,采取有力措施,切實消除各類安全隱患,確保圣誕、元旦、春節安全,嚴厲打擊安全生產非法違法行為,確保我區今冬明春安全生產形勢平穩好轉。
2015年12月1日至2016年2月28日結束。
局成立今冬明春安全生產大檢查工作領導小組,負責研究部署全局今冬明春安全生產大檢查工作的開展,制訂今冬明春安全生產大檢查工作方案,指導和協調各業務科室和相關部門做好冬明春安全生產大檢查工作的各項工作。
局安全生產大檢查工作領導小組組長由局長黃海濱同志擔任,副組長由石云華、吳維民、關俊杰、張繼紅同志擔任,成員由相關科室、大隊、站、中心負責同志組成。下設4個安全檢查小組,分別為消防安全檢查小組、企業污染治理安全檢查小組、危險化學品廢棄物安全檢查小組和地質災害(地面坍塌)安全檢查小組。
(一)消防安全檢查小組
責任科室:三防辦、防洪設施管理所、環境保護監測站、環保科技服務中心
負責人:朱首慶、吳桂平、譚德生、邵錦生同志
檢查內容:對各自管轄范圍的辦公區域、場所開展一次消防安全檢查,排查整治消防安全隱患。重點檢查辦公場所內部用火用電管理,是否存在使用超負荷大功率電器設備,離開辦公室是否關閉空調、電器設備和電源開關。督促、配合物業管理公司開展消防安全檢查,檢查辦公場所消防器材、安全指示標志和應急照明裝置是否處于適用狀態,疏散通道、安全出口是否通暢等。三防辦負責檢查區委23樓辦公場所;防洪所負責檢查三防大廈辦公場所和三防倉庫等;監測站負責檢查本站辦公場所、實驗室和實驗化學藥品等;環保科技服務中心負責檢查區環保大樓相關場所。
(二)企業污染治理安全檢查小組
責任科室:環境(水政)監察大隊
責任人:李奕賦同志
檢查內容:1、加強對建筑工地的監管力度,對建筑工地開展監察執法工作,對轄區內建筑工地現場噪聲及揚塵防護情況進行檢查,要求工地嚴格遵守規定作業時間,加強文明施工管理,采取有效措施控制施工揚塵和噪音,做好便民措施,減少施工擾民。2、檢查企業安全管理責任制、管理制度和崗位安全操作規程的建立和執行情況,檢查突發環境事故應急預案的編制、備案及管理情況,檢查企業對相關操作人員安全知識和安全技能的培訓教育情況。檢查污染治理設施中的安全防護設施正常使用和維護情況,現場安全管理狀況以及是否存在非法違法建設和違章指揮、違規操作的行為。
(三)危險化學品廢棄物安全檢查小組
責任科室:監督管理科,環境(水政)監察大隊
責任人:唐艷、李奕賦同志
檢查內容:加強對本轄區內除市級環保部門監管以外的相關企業危險化學品廢棄物處置環節的安全監管,組織開展專項隱患排查整治。重點檢查危險化學品廢棄物貯存是否規范,貯存場所是否符合安全管理要求,是否按要求向環保部門報送危險廢物轉移聯單,聯單是否按規定存檔,是否存在將沾染危險化學品的廢棄包裝物當一般廢物處置的行為。
(四)地質災害(地面坍塌)安
全檢查小組責任科室:三防辦
責任人:朱首慶
檢查內容:組織和協調相關單位對轄區邊坡進行排查,發現問題及時處理、責令整改,落實好邊坡安全監管責任人,督促做好邊坡巡查、警戒、預防、整治等工作。全力組織做好地面坍塌隱患排查整治工作,對突發地面坍塌情況及時與市交委東部交通運輸局、市燃氣集團、市水務集團、區建筑工務局、區城管局等部門和相關街道辦進行處置,做好整治項目的落實和施工。并對相關區域進行定期巡查,全力做好各項群測群防工作以及安全管理工作,確保安全。
(一)動員部署階段(2015年12月底前)。各小組按照本方案要求,結合自身工作實際,研究部署大檢查工作詳細方案,進一步細化具體檢查整治工作目標、工作內容和責任分工。
(二)全面推進階段(2016年1月底前)。各小組嚴格按照本方案確定的內容和要求,全面細致地組織開展安全生產大檢查工作。過程資料妥善整理、存檔。
(三)總結提高階段(2016年2月15日前)。各小組對各自工作開展情況進行全面總結,推動安全生產大檢查工作長效機制的建設。
(一)提高認識,加強領導。開展今冬明春安全生產大檢查工作,是我局貫徹落實馬興瑞、許勤等市領導的批示、指示精神及全市第四季度防范重特大安全事故工作暨冬春火災防控工作會議的各項部署的具體行動,對實現我局安全生產形勢穩定好轉具有重要作用。各小組要提高安全安全生產大檢查工作重要性的認識,克服松懈麻痹思想和厭戰情緒,切實加強領導,將此項工作作為我局2015年度工作收尾和2016年度工作開局的頭等重要工作落實。各小組負責人要精心組織,認真分析、及時研究和解決在安全生產大檢查工作遇到的問題,力戒形式主義,全力以赴做好安全生產大檢查工作。
(二)分工配合,落實責任。各小組要充分認識當前安全生產工作的嚴峻性和緊迫性,全面履行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”,層層落實安全責任和防范措施;認真分析本轄區、本行業和本系統的安全生產情況,明確工作職責和要求,要結合實際,按照各自業務職責進一步細化分工,把安全生產大檢查工作的每一項工作內容分解落實到個人,明確職責,不留死角。
攻堅專項整治行動實施方案》的通知
區建筑工程施工安全生產專業委員會各成員單位, 經開區、蘇相合作區建設管理局、高新區規劃建設管理局、高鐵新城規劃建設局、度假區管理辦(陽澄湖鎮)規劃建設局,各鎮(街道、區)建設主管部門,各有關單位:
為慶祝建黨100周年創造良好安全環境,確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩定,緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體目標,深入分析建設領域安全生產存在的薄弱點,對全區建設領域安全生產工作進行再安排、再部署、再落實,全面排查整治各類隱患,嚴厲打擊安全生產非法違法和違規違章行為,堅決堵塞安全漏洞,經研究決定,現將《全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
附件:全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動實施方案
相城區建筑工程施工安全生產專業委員會
蘇州市相城區住房和城鄉建設局(代章)
2021年4月22日
(此件公開)
相城區建筑工程施工安全生產專業委員會辦公室 2021年4月22日印發
全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動
實施方案
一、工作目標
為慶祝建黨100周年創造良好安全環境,確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩定,緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體目標,深入分析建設領域安全生產存在的薄弱點,對全區建設領域安全生產工作進行再安排、再部署、再落實,全面排查整治各類隱患,嚴厲打擊安全生產非法違法和違規違章行為,堅決堵塞安全漏洞,提高本質安全生產水平。
二、組織領導
成立建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動工作領導小組,由區分管領導任組長,區委辦分管主任、區住建局(園綠中心)、區交通運輸局主要負責人任副組長,區住建局(園綠中心)、區交通運輸局、區水務局和各屬地政府分管負責人為成員,辦公室設在區住建局(園綠中心)。
三、主要任務
(一)整治時間
2021年4月20日至2021年7月30日
(二)整治范圍
全區各類工地,包括:建筑、市政、道路、橋梁、隧道、管線、小型(臨時)、拆除、農民自建房工地及其參建的建設、監理、施工等企業。
(三)整治內容
參建各方安全生產責任落實情況;安全培訓教育主體責任落實情況;施工現場安全防護情況;深基坑、高支模、起重機械等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況。
(四)整治重點
1.全面落實企業安全生產主體責任。建設單位應切實擔負起首要責任,建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度,保障安全文明施工措施費用和合同約定的合理工期。施工單位要落實關鍵崗位人員履職履責,進一步落實“一必須五到位”管理要求;要嚴格執行企業安全生產管理制度,開展全面梳理和排查,查找問題和隱患,列出問題清單,制定整改措施和方案,落實責任部門和責任人,切實做到安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案的“五落實”。
2.激發企業安全生產內生動力。各企業要進一步夯實安全生產專項整治“一年小灶”成果,強化一線工人安全生產意識,堅決杜絕“三違現象”;各地、各部門要為企業搭建安全生產平臺,實現“政府搭臺,企業唱戲”,將企業的優勢資源整合,分享先進的、有特色的、可復制可推廣的安全管理經驗,加快實現安全管理經驗從企業中產生產出、在企業間交流提升、到企業里發揮作用,從而進一步激發企業做好安全生產工作的內生動力。
3.完善危大工程安全管理制度。參建各方要建立健全危大工程安全管控體系、建立危大工程清單制度、強化危大工程實施各方主體責任、完善危大工程專項施工方案編制、審查及專家論證制度,并進一步加強危大工程全方位、全過程的安全管控,筑牢安全生產防線,嚴防安全事故的發生。
4.強化高處墜落事故預防措施。施工單位要根據工程特點編制有針對性的預防高處墜落事故的專項施工方案,并組織實施;要進一步加強作業人員的安全教育和技術交底,提高全員安全意識,嚴格落實施工現場高處作業的安全防護措施,嚴格現場隱患的排查治理,不斷提高安全防護標準化、工具化、定型化的水平。
5.健全建筑起重機械安全信用管理責任體系。參建各方要貫徹落實包括起重機械設備租賃、安拆(一體化)、檢測等多方責任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業信用評價試行辦法》,推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養一體化管理模式,強化建筑起重機械全生命周期管理,解決租賃企業小零散、以租代管、維護保養不到位等問題。
6.規范生產安全事故應急機制。參建各方要根據《市住房城鄉建設局關于印發〈蘇州市房屋市政工程安全生產事故應急救援預案〉的通知》(蘇住建質〔2020〕33號)要求,嚴格按照應急處置程序進行處置并執行信息報告,確保我區建設領域安全事故應急處置規范、有序、高效。
7.重點時段安全管控情況。參建各方要落實項目在雨季、臺風和夏季高溫等重點時段的安全管理保障措施。施工單位要嚴格執行先培訓后上崗制度,對新進、轉崗一線操作工人進行“三級”教育;落實施工現場易發生事故的重點環節、重點部位和消防防火等各項工作措施;加強建筑工地食堂食品安全風險排查;配合區有關部門有計劃地開展施工項目滅鼠和蚊蠅消殺活動等。
8.全面深入推進工地揚塵精細化管理。參建各方要進一步提升揚塵防治意識,深入剖析自身工地揚塵管控存在的問題和難點,強化如秋冬季等大氣重污染時段,土方開挖、市政后三通等重點工序環節的管控措施,提升項目精細化管理水平。
9.強化施工現場消防安全管理。參建各方要按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》、《施工現場施工臨時用電安全技術規范》有關規定,制定并落實現場消防安全制度和防火技術方案, 落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查。
10.提升施工安全信息化監管效能。規模以上的項目要積極建設智慧工地,實現數據與相城智慧安監平臺的互聯互通,推動建立政府監管端、企業端、項目端三級預警機制,進一步提高項目信息化、智能化、標準化管理水平。
11.持續開展工地危化品專項整治。參建各方要進一步規范危險化學品使用單位的安全使用條件,建立健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程,保證危險化學品的使用安全,有效防范和遏制使用危險化學品引發的各類事故。
12.強化小型(臨時)工程與農民自建房安全管理。各屬地政府要加強對小型(臨時)工程、農民自建房安全生產執法檢查,并及時發現、查處相關違法違規行為,堵塞轄區內小型(臨時)工程、農民自建房安全監管“盲區”和“漏洞”。
五、實施時段
此次百日攻堅專項整治行動,從2021年4月20日至2021年7月30日,分三個階段進行:
(一)自查自糾階段(4月20日至5月10日)。各地、各部門要深入分析本地、本行業安全生產方面存在的短板弱項,制定具體實施方案,全面動員部署,廣泛宣傳發動,切實把專項整治工作任務和要求傳達到每個企業、每個工程項目部。要立即督促參建項目責任主體開展自查自糾工作,對現場存在的各類安全隱患進行全面排查,建立問題清單和整改清單,責任到人,限期整改,現場隱患不消除、工人教育培訓不充分的不得帶病作業、繼續施工。
(二)排查整治階段(2021年5月11日至2021年6月30日)。各地、各部門要細化檢查內容和執法標準,采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式,全面開展隱患排查和執法檢查;要堅持問題導向與目標導向相結合,堅持自查自改與督查整改相結合,堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機制相結合,開展全覆蓋拉網式的安全生產大檢查、大排查、大整治,邊排查邊整治,邊治理邊完善,確保隱患見底、措施到底、整治徹底;要突出重點企業、項目、部位的隱患排查整治,抓好對停工整頓、發生亡人事故企業和工程項目的跟蹤復查,在排查整治的同時,堅持問題導向,著眼長效機制,逐項梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項。
(三)督查落實“回頭看”階段(2021年7月1日至7月30日)。各地、各部門要對已排查出的施工安全風險隱患,實施清單管理、逐項銷號,并嚴格依法依規處置,對不能及時整改的安全風險隱患,定崗定人、嚴防死守,確保安全可控;要采取明查暗訪、“回頭看”檢查等多種方式,對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環管理,推動問題隱患整改落實;要推進建筑市場、工程現場聯動監管機制建設,嚴格市場準入,從工程招投標、商品房預售許可等管理節點嚴格把關。
六、工作要求
(一)加強領導、認真部署。各地、各部門要充分認識開展百日攻堅專項整治行動的重要意義,加強組織領導,落實責任、精心安排、認真部署,針對在建工程實際和以往事故高發類型,制定切實可行實施方案,各建筑企業要明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施,認真組織,確保專項整治工作落到實處。
(二)落實措施、全面推進。各地、各部門要從全局出發,統籌謀劃,將百日攻堅專項整治行動和日常管理有機地結合起來,加強日常檢查力度,加大對安全隱患的排查和監督檢查,防范和遏制各類安全事故的發生。區建筑工程施工安全生產專委會將根據此方案并結合工作實際,每月組織開展專項督查,對發現的違法行為將予以嚴肅處理。
(三)嚴格執法、聯合懲戒。各地、各部門要加大檢查執法力度、頻次,要依法嚴懲和曝光一批違法違規施工行為;要加強安全生產監管執法,按照“四個一律”要求,突出對非法建筑施工行為的嚴厲打擊,對非法建筑施工活動,一律予以停工整改,對從事非法建筑施工活動的有關企業和責任人,一律予以嚴厲處罰;對存在非法建筑施工活動的企業,一律責令停產整頓,對違反法律的有關企業和人員,一律依法嚴格追究法律責任;要按照“隱患即是事故”的要求,加大事前查處和非法違規行為曝光力度,公布一批嚴重違法違規行為的建設、施工、監理企業“黑名單”。
(四)強化宣傳,營造氛圍。各地、各部門要充分發揮借助各類信息平臺,發揮媒體作用,采取多種形式,對百日攻堅專項整治行動進行廣泛宣傳發動,形成全社會、全行業關注、支持、參與的良好氛圍;要強化社會監督,邀請新聞媒體參與執法檢查,加大對非法違法行為的公開曝光力度。
(五)強化信息報送,及時總結。請各地、各部門將本地區、本行業范圍內的百日攻堅專項整治行動實施方案及領導小組、聯絡員名單于2021年4月30日前報送至區建筑施工安全生產專項整治工作領導小組辦公室。從2021年5月起,請各地、各部門要按照本案要求,每周五前報送本地區、本行業專項整治開展情況(附件1、2);2021年7月23日前報送本地區、本行業專項整治總體情況。專項整治領導小組將及時梳理匯總全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動進展情況,并對專項整治行動開展情況進行通報。
區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動領導小組辦公室聯絡員:梁吉成、劉偉偉,聯系電話:85182396,郵箱:2364293143@qq.com。
附件1
各板塊安全生產百日攻堅專項整治行動情況統計表(每周)
序號
鎮(街道、區)
督查檢查 項目數
(個)
發現安全生產非法違法行為
(起)
發現問題隱患數
發現重大隱患數
立案 處罰數
(家)
處罰 金額
(萬元)
備注
排 查
(項)
整 治
(項)
排 查
(項)
整 治
(項)
1
經開區
北橋街道
2
澄陽街道
3
蘇相合作區
4
相城高新區
5
高鐵新城
6
度假區(陽澄湖鎮)
7
黃埭鎮
8
渭塘鎮
9
望亭鎮
10
黃橋街道
11
太平街道
合計
填報時間:2021年 月 日
附件2
序號
部門
督查檢查 項目數
(個)
發現安全生產非法違法行為
(起)
發現問題隱患數
發現重大隱患數
立案 處罰數
(家)
處罰 金額
(萬元)
備注
排 查
(項)
整 治
(項)
排 查
(項)
整 治
(項)
1
區城管局
2
區交運局
3
區水務局
4
區應急局
5
區國資辦
合計
專委會成員單位安全生產百日攻堅專項整治行動情況統計表(每周)
填報時間:2021年 月 日
為貫徹落實市、縣關于開展安全生產隱患排查治理工作的部署要求,建立健全安全生產責任體系和安全生產長效機制,有效遏制重特大事故,預防和減少生產事故的發生,促進安全生產狀況持續穩定好轉,結合我鎮的安全生產工作實際,特制定**鎮安全生產大檢查實施方案:
一、工作目標
通過開展安全生產大檢查活動,進一步促進各村、鎮直各單位及全鎮人民群眾安全生產主體責任安全意識的普遍增強,促進隱患排查治理和安全專項整治工作深入開展,立足于治隱患、防事故,建立健全隱患治理和危險源監控制度。加強事故預報、預警、預防和應急救援工作,構建安全生產長效機制,強化安全生產基礎,提高安全管理水平。
二、檢查范圍、內容、分工和方式
(一)排查治理范圍。各行政村、鎮直各單位、各生產經營單位。主要包括:
1、危險化學品、煙花爆竹、建筑工地、涉槍、涉爆、涉危等安全隱患、民爆器材、及生產、儲運等各類設備設施;
2、道路交通等行業的站點、場所及設施等;
3、商店、超市、公共娛樂場所、學校、衛生院、旅館、飯店、網吧等;
4、危險行業、加油站點等。
(二)排查治理重點內容。在深入開展好隱患排查治理專項行動的基礎上,全面排查治理各責任主體及其基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患,具體內容如下:
1、安全生產責任制建立及落實情況;
2、對存在較大的危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、消除落實情況;
3、涉爆、涉槍、涉毒等涉危排查情況。
4、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
5、道路及交通安全隱患情況;
同時,通過對安全生產隱患排查治理,進一步檢查各村及有關部門落實監管責任,事故查處及責任,有關制度制定和執行,長效機制建設等方面的情況。
三、職責分工。實行“條塊結合、各方聯動、各司其職、各負其責”的工作機制。鎮各有關部門按照職責分工,負責組織實施本行業(領域)安全生產隱患排查治理工作;鎮安全生產領導小組負責全鎮安全生產隱患排查治理工作的組織協調和督促落實。
1、由派出所、工商所、供銷社等部門負責組織實施煙花爆竹非法生產經營安全隱患排查治理工作;
2、由派出所負責組織實施道路交通危險點段、危險物品運輸、超期車輛、帶病車輛隱患排查治理工作;
3、由城建所負責組織實施建筑施工企業安全隱患的排查治理工作;
4、由派出所,文化服務中心、工商所、中心校、衛生院等部門負責組織實施商店、公共娛樂場所、學校、幼兒園、醫院、飯店等火災安全隱患排查治理工作;
5、由林業工作站負責組織實施林木火災隱患排查治理工作;
6、由農電所負責組織實施電力行業安全隱患排查治理工作;
7、由派出所、工商所,負責組織實施民爆器材安全隱患排查治理工作;
8、由水利站負責組織實施防汛抗洪、河道、橋梁等安全隱患排查治理工作;
9、由中心校負責組織實施學校、幼兒園等安全隱患排查治理工作;
10、由工商所、衛生院負責組織實施食品藥品安全隱患排查治
理工作;
11由各村委會負責組織對本轄區內的安全隱患排查治理工作。
四、排查治理方式。
1、要嚴格按照“誰檢查、誰負責,誰主管、誰負責,誰簽字,誰負責”的責任追究制。并將本轄區、本單位的事故隱患登記造冊,及時上報鎮安全檢查工作領導小組。
2、堅持與日常安全監管與集中排查整治結合起來,加大打“三非”(非法建設、生產、經營)消除隱患滋生根源;
五、時間安排
4月3日 至 4月5日 ,為各村、各單位自查自糾階段。
4月5日 至 4月7日 ,為各村、各單位整改提高階段。
4月7日 至 4月9日 ,為鎮政府督查階段,鎮政府將派出督查組,分區域、分行業進行督查。
六、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各村、各部門、各單位要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導,明確職責分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項工作、各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任,組織開展本單位隱患排查治理工作,落實整改資金和責任,制定隱患監控措施,限期整改到位,并及時向鎮政府及主管部門報告。
(二)突出重點,全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個重點,即交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域;事故多發、易發的重點地區;安全管理基礎薄弱的重點企業;汛期、各村集會要切實加大工作力度,堅決遏制重特大事故的發生。各村要采取措施確保此次安全隱患排查整治的效果,做到排查不留死角,整改不留后患。
(三)強化監督檢查,確保取得實效。各村、各部門要進一步排查方案,做到鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶,鎮政府將建立重大隱患公告公示、掛牌督辦跟蹤治理和逐項整改銷號制度,對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業依法責令關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的,將依據《關于特大安全事故行政責任追究規定》、《生產安全事故責任追究辦法》、《公務員處分條例》等法律法規,追究黨政紀責任。情節嚴重的將移交司法部門追究其法律責任。
這次會議主要任務是交流全市企業安全生產標準化建設經驗,安排部署下一步工作任務,推進全市安全生產標準化工作深入開展,提高企業本質安全水平。剛才,傳銀局長宣讀了2011年第一批三級安全生產標準化企業名單,向獲得三級安全生產標準化稱號的部分企業頒發了匾牌,4個安全生產標準化創建先進企業從不同角度做了經驗介紹,會議還邀請市信如注冊安全工程師事務所的專家就標準化創建的有關問題作了講解,同時會議印發了巨野山水水泥有限公司、華意化工有限公司、鐵雄新沙能源有限公司、中糧艾地盟()有限公司4個企業的書面交流材料,這些企業的做法都很好,值得大家學習借鑒。下面就我市企業安全標準化建設講三點意見:
一、安全生產標準化建設工作進展情況
今年以來,市委、市政府高度重視企業安全生產標準化建設工作,市委常委會議、市政府常務會議定期聽取安全生產匯報,趙潤田書記在全市領導干部會議上親自對企業安全生產標準化建設等四項重點安全生產工作進行安排部署。市政府將企業安全生產標準化工作列入《政府工作報告》,作為十件民生實事之一。年初,市政府把企業安全生產標準化建設作為“安全生產基層基礎深化年”的一項重要工作,列入了對縣區的考核內容,提出了明確要求和完成時限。各縣區各部門周密部署,試點帶動,扎實推進,取得了階段性成果。今年以來,全市已完成了38家危險化學品生產企業、25家工貿企業的三級標準化驗收,截止目前全市共完成了128家危險化學品生產企業、43家工貿企業的三級以上標準化驗收,10家煙花爆竹批發經營企業二級標準化驗收。通過安全生產標準化建設,規范了企業安全基礎管理,提高了企業經濟效益,有效防范了事故發生,促進了全市安全生產形勢持續穩定。1-8月份,全市共發生各類事故185起,死亡98人,同比分別下降14.4%、13.3%,危險化學品和工商貿領域沒有發生一起造成人員死亡的安全生產責任事故,為全市經濟社會又好又快發展營造了安全、和諧的環境和氛圍。
雖然我們在安全生產標準化建設工作中取得一些進展和成效,但是我們應當清醒地看到,工作中仍然存在一些問題。一是工作認識不到位。個別縣區和部門對這項工作重視不夠,沒有把企業標準化作為治本的措施來抓,缺乏工作的主動性,工作指導不到位,不能及時發現和解決問題,推動、引導創建工作的能力差;有的企業認為安全標準化創建工作是一種負擔,積極性不高,有畏難情緒,存在觀望、等靠等現象。二是進展很不平衡。從縣區看,開發區、曹縣、巨野、成武等縣區進展較快,已完成任務的90%以上,但有的縣區推進力度不大,起步較晚,進度緩慢。三是宣傳培訓不夠。一些地方對這項工作沒有廣泛深入地宣傳,企業對標準化建設理解不透、把握不準,想抓不會抓,工作進展慢。四是有的企業存在搞形式、走過場,重形式、輕內容,重表象,輕實質的現象,為創建而創建,為達標而達標。五是有的企業重創建、輕運行,在創建成功后放松管理,降低標準,不能建立持續改進的長效機制。這些問題和不足,必須引起我們的高度重視,并認真加以解決。
抓好企業安全生產標準化建設,是落實企業安全生產主體責任,提高企業本質安全水平,有效防范事故發生的重要手段,是安全生產基礎性、長期性和全局性的工作,也是促進我市安全生產狀況根本好轉的有效途徑。推動企業安全生產標準化建設,是今年“安全生產基層基礎深化年”的一項重要工作,也是今后一個時期安全生產工作的總抓手。我市現有規模以上企業2000多家,規模以下企業3萬多家,按照市政府關于開展安全生產標準化建設的要求,危險化學品、煙花爆竹企業要在2011年底前實現企業達標,其它建材、機械等工貿行業(領域)規模以上企業要在2013年底前,建材、機械等工貿行業(領域)規模以下企業要在2015年底前實現企業達標,在規定時限內全面完成標準化建設,任務相當繁重。各縣區各部門各企業要進一步統一思想,堅定信心,切實提高認識,采取有力措施,加強督促檢查,確保圓滿完成安全標準化工作任務。
二、強化措施,扎實推進安全標準化建設工作
根據市政府年初工作安排,2011年內全市所有危險化學品生產企業、煙花爆竹批發企業全部實現三級以上標準化,目前,危險化學品生產企業還有51家,煙花爆竹批發企業還有4家,30家試點工商貿企業還有5家沒有達標。按照年初計劃,10月底企業要全部完成,11月進行統一驗收,時間非常緊迫,各縣區必須采取措施,強力推進。
(一)加強工作指導。各縣區要高度重視,加強監督檢查和工作指導,根據創建方案,及時研究掌握進展情況。進度慢的縣區,要學習借鑒先進縣區的做法,逐個企業分析存在的問題,研究解決的具體辦法和措施,對沒有完成的企業要落實責任,明確專人負責,列出進度表,深入企業現場指導,制定有針對性的管用措施,確保在規定時間內完成任務。
(二)加強宣傳教育培訓。一是各企業要加大對開展安全標準化工作的宣傳力度,通過會議、簡報、專欄等形式,積極宣傳國家、省、市關于開展安全生產標準化建設工作的一系列方針政策和創建標準化的意義作用,營造濃厚氛圍。二是要加強培訓。各級各部門要把安全生產標準化建設工作的宣傳培訓工作列為本部門、本企業安全教育培訓工作的一項重點內容,以培訓促進工作的順利開展。要按照職責分工,制定培訓計劃、方案,分級別、分層次、分行業、分專業組織開展企業負責人、安全管理人員的培訓,使其真正理解安全標準化工作的內涵,掌握安全標準化工作的相關知識、工作要領和步驟,推動安全標準化工作的有效實施。三是要強化技術支撐。要發揮專家和安全工程師事務所的作用,聘請有關專家現場講課、指導,分析原因,制定對策,分類指導,及時研究解決安全生產標準化建設工作遇到的問題,為創建單位提供指導服務。
(三)嚴格標準,確保創建成效。創建企業要高度重視安全生產標準化建設,堅持高標準、嚴要求,組織專門班子,聘請熟悉達標建設的單位和專家開展技術咨詢,對照相關評定標準,建章立制,自查自糾,強化現場安全管理和措施落實,確保企業通過自評達到評定標準要求,確保工作成效。各主管部門在考評驗收中要嚴格標準,堅決防止搞形式、走過場,保質保量地完成工作任務。
(四)嚴格檢查,確保運行質量。對已經創建達標的企業,各有關部門要加強指導和督促檢查,抓鞏固、抓提升、抓改進。達標企業要對照標準,定期進行自查自糾,檢驗標準化運行質量,及時整改存在的問題,進一步完善制度,強化管理措施的落實,確保標準在執行中得到有效貫徹,鞏固達標建設成果,建立持續改進、鞏固提升的標準化運行長效機制。
(五)建立、落實激勵機制。各縣區、各有關部門要將安全生產標準化建設作為年度安全生產目標責任考核的一項重要內容,與行政許可、監管執法、評優評先、獎懲考核相結合,推動工作的開展。凡在今年年底內未實現達標的危化企業,明年要依法取消安全生產許可證。凡在規定時間內未實現達標的一般工商貿企業,要列入重點監管范圍,加大檢查頻次,對個別經整改仍不具備安全生產條件的企業,要依法責令其停產整改直至依法關閉取締。要將達標結果向國資部門及銀行、證券、保險、擔保等金融部門通報,作為企業績效考核、信用評級、投融資的重要參考依據。
三、加強領導,落實責任,確保完成今年工作任務
(一)加強領導,明確職責。各縣區各部門要進一步提高對安全生產標準化建設工作的認識,按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,加強領導,落實責任,精心組織,周密部署,切實把各項工作落到實處,抓出成效。安監、經信、機電協會、輕紡協會等部門負責組織實施危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金、機械等工商貿行業(領域)的安全達標工作;商務部門負責組織實施流通企業安全達標工作;建設部門負責組織實施建筑施工企業安全達標工作;交通運輸部門負責交通運輸企業安全達標工作;工會要通過推廣選樹“首席職工”、“創新能手”,開展“安康杯”創建活動,促進企業安全生產標準化建設工作深入開展;共青團要深化“青年安全生產示范崗”、“青年文明號”等創建活動,促進企業安全生產標準化建設;其它有關部門要按照職責分工,協調配合,齊抓共管。各企業要抓好安全生產標準化建設各項工作的落實,把達標創建工作作為提升企業安全生產水平的重要舉措,主要負責人親自抓,分管負責人靠上抓,一級抓一級,層層抓落實。要結合企業工作實際,著眼于建立安全生產長效機制,抓住關鍵環節,制定具體措施,要統一步調,協調行動,充分發揮車間、班組和廣大員工的作用,確保安全生產標準化工作扎實推進。
(二)強化督導,確保實效。各縣區各部門要把安全標準化作為當前和今后的一項重要任務來抓。要加強對安全達標工作的指導、檢查和監督,及時研究掌握進展情況,及時研究解決安全達標工作中的新情況、新問題;要進一步轉變作風,深入企業,搞好服務,把安全標準化工作不斷引向深入。
XX年,我局在區委、區政府正確領導下,以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導,以構建社會主義和諧社會、建設平安為主要任務,廣大干部職工緊緊圍繞衛生強區目標,團結一致,頑強拼搏,開拓創新,難中求進,認真落實“抓住一條主線,著力一個完善,把握一個重點,實施一項工程,堅持一個確保,突出一個加強”的總體要求,各項重點工作均完成了計劃進度,為實現全年目標任務奠定了堅實的基礎,并根據上級安排,結合我區衛生系統實際,開展了多項專項治理工作,為提高人民健康水平、構建和諧社會、促進我區經濟社會快速健康發展作出了新的貢獻。 全年重點工作完成情況 一、堅持改革創新,醫療衛生體制改革取得新進展。我們堅持以醫療衛生體制改革為主線,狠抓了兩個方面的改革工作。一是抓好衛生院運行機制改革,進一步推進醫療機構產權制度改革,深化人事分配制度改革,嚴格人員準入制管理,積極探索試行院長任期目標管理責任制。組織開展了調研活動,從我區區情和衛生系統實際出發制訂了改革方案。認真組織實施,取得預期效果。二是抓好衛生監督體制改革,根據“劃片設置,垂直管理”原則,啟動衛生監督派出機構建設,報請區編委辦同意,4月份開始在搞試點,6月份完成,達到預期目標,下半年在全區鋪開,取得初步成效。在引導民營醫院發展、引進高素質人才、培養農村衛生工作人才方面,也取得新的進展。全年共引進專業人才19人,先后舉辦農村衛生技術人員和管理人員專業培訓各1期,參訓128人,進一步提高了農村醫療衛生隊伍的專業素質,優化了人員結構。 二、著力完善公共衛生體系,突發公共衛生事件應急處置能力進一步提高。成立了突發公共衛生事件應急處理小組和醫療救治領導小組,健全了監測、報告、預警網絡體系,建立了醫療救治專家指導組、應急專業隊伍及傳染病救治專業分隊,提高了快速反應能力。啟動公共衛生中心工程建設,區疾控中心衛生監督所一期5000m2建筑工程完成了土地征用工作。區婦保院建設工程,上半年完成了項目規劃、可行性研究等前期工作,下半年正式動工興建,目前進展順利。 三、推廣“多湖模式”,進一步提高了農民健康水平。一是推進新型合作醫療,實施農民健康工程。我們以提高農民健康水平為己任,把農民健康工程與建設社會主義新農村有機統一起來,把推行農村新型合作醫療作為農民健康工程的重頭戲,啟動全區第三輪新型農村合醫療工作,組織開展了聲勢浩大、形式多樣的宣傳教育活動,派出機關人員和醫療人員100余人深入農村搞宣傳,局領導帶頭深入一線走家串戶作工作,進一步增強了新型合作醫療對農民的吸引力,大大提高了農民的自愿參保意識,全區農民參加新型合作醫療的比例由上年的89%進一步上升到94%。在此基礎上,認真落實合作醫療參保農民兩年一次的健康體檢工作,制定了農民健康體檢的具體工作措施和實施計劃,結合“城市醫生支援農村衛生工作”和“真情送服務,建設新農村”等活動,組織醫務人員開展農民健康體檢工作,全年免費體檢率達到60%以上。全年合作醫療為農民報銷醫藥費400余萬元,其中報銷額萬元以上的人員達70余人。同時,積極推進區、鎮鄉(街道)、村三級公共衛生服務網絡體系建設,扎實開展農村公共衛生3大類12項工作,保證全區80%農民享有基本衛生服務,農村重點人群享有重點服務,上半年完成了網絡建設計劃編制,下半年非正式啟動建設,已取得初步成效。二是加強農村衛生“三 化”建設。公共衛生示范鎮鄉(街道)創建工作,傅村衛生院綜合門診樓改造工程主體工程完成20%。鄉鎮衛生院標準化建設,啟動了赤松衛生院6600?的土地征用及擴建項目和樓下金(孝順)、橋里方(赤松)等社區衛生服務站建設,上半年完成了赤松衛生院擴建工程的設計、規劃等工作,下半年正式動工興建。社區衛生服務規范化建設,主要是加強社區服務人口的健康管理工作,加快社區衛生服務的信息化建設,調整結構布局,逐步完善社區衛生服務網絡,力爭全區社區衛生服務機構設置率達90%以上,上半年完成了赤松、山口馮、孝順樓下金社區衛生服務站土地征用工作,下半年正式動工興建。新型農村合作醫療普及化建設,完成了信息網絡化管理系統安裝調試及管理人員培訓工作,管理系統已進入試運行。三是抓好衛生城鎮(村、單位)創建工作。計劃創建3個省級、10個市級、20個區級衛生先進單位,上半年完成了申報單位的確定和創建計劃的制定,并著手組織實施,目前已完成本級自檢,并上報了申報材料,迎接驗收。 四、強化重大疾病防治工作,有效防止了重大疫情爆發。堅持預防為主方針,針對薄弱環節,認真查漏補缺,狠抓工作落實。重大傳染病防治工作,以霍亂、人禽流感、艾滋病、結核病等為重點,加強了疫情監測。地方病防治工作,重點對血吸蟲病、地氟病等開展防治技術指導工作,大力推進血吸蟲病防治工程,組織開展了群眾性查螺滅螺工作,全年共出動1萬余人次,滅螺XX余只,有效地降低了發病率。對各醫療機構發熱呼吸道門診和腸道門診,按照規范化要求進行改造或完善,做到“早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療”,盡早控制傳染源,嚴防疫情擴散。嚴格執行重大疫情信息報告程序,提高了監測質量。 五、實施衛生安全工程,提高了衛生保障水平。一是加強食品衛生監督檢查。大力整頓醫療、食品市場,嚴厲打擊非法行醫和生產、加工、經營假冒偽劣食品等違法行為,確保我區醫療、食品等市場秩序的規范化。嚴肅查處危害人民身體健康的假冒偽劣食品,重點加強工廠食堂、建筑工地、學校及幼兒園等行業和單位的食品衛生監督工作,實行食品衛生監督量化分級管理,提高了食品安全保障水平。二是加強職業衛生安全監督檢查。認真做好職業危害規劃項目“三同時”聯審工作,對重點行業進行專項整治,有效防止了重大職業危害事故的發生。成立職防專業機構,進一步提升了我區職業病防治水平。三是加強醫療安全監督檢查。認真組織開展了“醫院管理年”活動,在組織各衛生院嚴格自查、完善制度的基礎上,派出督查組普遍進行了檢查驗收,對問題較突出的衛生院進行了限期整改。通過加強衛生院管理,健全和落實了各項診療護理規程,強化了醫療質量和醫療技術準入控制,提升了醫療質量,有效地保證了醫療安全。同時,繼續開展打擊非法行醫、整頓和
規范醫療服務市場專項整治工作,為人民群眾提供了安全的就醫環境。繼續做好無償獻血工作,加強血液管理,確保用血安全。 六、突出加強行風建設,治理“看病貴”工作取得進展。緊密聯系衛生改革與發展工作實際,進一步加強衛生行業作風建設和職業道德教育,強化“以人為本”的服務理念,規范醫務人員的言行和服務,健全行風社會監督機制,構筑醫療衛生行業懲治和預防腐敗體系,努力打造“平安衛生”;進一步鞏固先進性教育活動成果,建立和落實長效機制;加強職業道德和職業責任教育,提高醫務人員的職業道德素質。加大治理“看病貴”工作力度,進一步整治了各種不正之風。特別是根據國務院和各級黨委政府及上級醫療衛生部門的安排部署,我們協同紀檢、審計、公安、司法等部門認真組織開展了反醫療賄賂專項整治工作,成立了領導小組,設立了舉報電話和舉報箱,實行開門整治,在各醫療、醫藥單位自查自糾的基礎上,對問題較為嚴重的單位和人員進行了重點整治,依法處置了3名醫療賄賂嚴重犯罪人員,并對一批參與醫療賄賂的違法違紀人員作了嚴肅處理,有效地遏制了醫療賄賂行為,降低了醫療服務虛高價格,減輕了群眾負擔,受到全區廣大群眾的普遍歡迎和一致好評。 XX年的工作取得了一定的成績,但工作中也存在著一些不容忽視的問題。一是醫療衛生體制改革、基礎設施、技術水平、服務質量與群眾需求和全區經濟社會發展目標差距較大。二是衛生投入與衛生事業發展的矛盾相當突出。三是群眾看病難、看病貴的問題依然存在。四是幾項重點工作的進展不夠平衡,個別項目由于主客觀多種因素制約,進度尚不夠理想。所有這些,都需要我們在今后的工作中進一步統一思想,加大力度,求真務實,推進問題的解決。
一、總體要求
通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治,建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條,建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全縣的產品質量監管網絡,把我縣產品質量和食品安全提高到一個新的水平。
重點產品,是指食用農產品、食品、化妝品、消毒產品、衛生產品、涉及人身健康和安全的產品,以及進出口商品;重點單位,是指蔬菜生產基地,規模畜禽、水產品養殖場,肉聯廠、屠宰場,飼料加工廠,食品生產加工企業及小作坊,農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館,以及藥品生產經營企業等;重點區域,是指農村和城鄉結合部,食品生產比較集中的區域,無證照生產經營問題突出的區域,以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。
二、主要任務和工作目標
(一)農產品質量安全整治
開展高毒農藥整治行動,重點打擊在產品中非法添加甲胺磷等禁限用農藥成分的違法行為;開展畜產品質量安全整治行動,以獸藥、飼料及飼料添加劑為重點,嚴厲打擊非法生產、銷售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、禁用獸藥、萊克多巴胺和蘇丹紅等違禁化學物質的違法行為;開展水產品質量安全整治行動,嚴查在水產苗種生產、養殖過程中,違規使用“氯霉素”、“孔雀石綠”和“硝基呋喃”類藥物的行為;開展獸藥和生豬生產整治行動,組織對獸藥經營、使用環節進行拉網式檢查,發現禁用藥物、假冒偽劣獸藥產品立即收繳銷毀;嚴厲打擊制售假冒偽劣飼料的違法行為,嚴肅查處在飼料中摻雜使假、坑農害農行為;加強畜產品安全監控,進一步建立、健全動物及其產品追蹤溯源體系建設,充實完善檢測體系和檢測手段,通過動物養殖標識采用電子信息手段對動物原產地及養殖、防疫、藥物使用、檢疫、監督等環節進行全方位監管,進行標記,達到快速、準確追溯,對病害畜產品進行無害化處理,確保畜產品消費安全;狠抓原料、添加劑、農業投入品的使用情況檢查,重點檢查獲證單位是否使用禁限用農獸藥,采收、屠宰或捕撈是否符合農(獸)藥安全間隔期或休藥期的要求;開展農產品批發市場整治行動,確保農產品批發市場全部納入監測范圍。
到今年底,全縣龍崗、棠香辦事處區域中心的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;農產品生產企業和農民專業合作經濟組織經營的農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區(場)使用的違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決;蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降;杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。(縣農業局牽頭)
(二)生產加工食品質量安全整治
通過監督抽查、市場準入、巡查、回訪、年度報告、強化食品企業使用添加劑備案制度等手段,加強對食品企業及小作坊的監管,促進食品加工小作坊改善生產等基本條件;幫扶具有一定條件的小作坊盡快獲得食品生產許可證,全面推行小作坊質量安全承諾書制度;實行食品安全區域監管責任制;嚴厲打擊制售假冒偽劣食品及食品包裝等相關產品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為;堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法加工企業;嚴肅查處獲證企業生產不合格食品,特別是制售有毒有害食品的行為;充分發揮12365的投訴、舉報和執法監管網絡系統作用,實現對食品安全問題的早發現、早整治、早解決。
到今年底,全縣食品加工企業100%取得食品生產許可證;小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書;徹底解決縣城、鎮鄉政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品的無證照生產加工問題。(縣質監局牽頭)
(三)流通領域食品質量安全整治
嚴格食品經營主體市場準入,落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。結合企業年檢和個體工商戶驗照,進一步清理和規范經營主體資格,依法取締無證無照經營食品行為。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理,落實區域監管責任;加大市場監管力度,嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為,嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為;重點整治售假問題突出的市場。
到今年底,全縣縣城內食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度;徹底解決街鎮鄉政府所在地及縣城的小食雜店、小攤點無照經營的問題;街鎮鄉、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度。(縣工商局牽頭)
(四)餐飲消費安全整治
以強化原料進貨索證和驗收制度為重點,在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度;對餐飲業和集體食堂進行專項檢查,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為,保護消費者健康;在縣城的餐飲單位和學校食堂中全面推行食品衛生監督量化分級管理制度,今年底實施率達95%以上;加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管,防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
到今年底,徹底整治縣城的餐飲經營單位無證照經營的問題,對縣城的無證照餐飲經營單位查處率達100%;食堂和縣城的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為,杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。(縣衛生局牽頭)
(五)藥品質量安全整治
加強普通藥品監管和特殊藥品監控;嚴厲打擊用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為。全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查,加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗;嚴格藥品經營企業準入管理,加強《藥品經營質量管理規范》(GSP)認證后監督檢查,禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺,嚴厲打擊掛靠經營、走票等違法違規行為。整治虛假違法藥品廣告,依法做好藥械廣告的監測和日常檢查,建立違法藥品、醫療器械廣告協查機制。對篡改審批內容或虛假廣告情節嚴重的,協助市藥監局撤銷廣告批準文號。
到今年底,建成特殊藥品監控信息網絡;基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題;禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。(縣食品藥品監管局牽頭)
(六)豬肉質量安全整治
加強生豬定點屠宰管理,深入推進生豬定點屠宰工作,打擊私屠亂宰行為,依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場;完善豬肉購入登記、檢驗和銷售記錄制度,進一步清理和整頓定點屠宰企業,推行屠宰加工企業分級管理制度。加強產地檢疫和屠場檢疫,無耳標的生豬不許調運,沒有檢疫(驗)證明的豬肉不準銷售。加強對豬肉市場和生產加工企業監管。嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為,嚴防病死、注水、未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格豬肉進入加工和流通環節。
到今年底,全縣縣城進點屠宰率實現100%;街鎮鄉進點屠宰率達95%;縣城的所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。(縣貿易局牽頭)
(七)涉及人身健康和安全的產品質量安全整治
重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面,增加抽查頻次。全面掌握產品質量狀況,保證產品質量安全監管到位。嚴格監督檢查后處理。督促不合格產品生產企業按照要求對檢查發現的問題進行整改并限期復查,確保整改率和整改復查率均達到100%,促進全縣產品質量和食品安全整體水平逐步提高。針對行業普遍存在的問題,通過召開行業會議、質量分析會等方式,促進企業自律,達到抽查一種產品,促進一個行業發展的目的。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法行為。嚴厲查處違反強制性認證和生產許可證有關規定、產品質量不符合相關標準要求、偷工減料或使用劣質原材料生產假冒偽劣產品的違法行為。集中抽查一批涉及健康安全的產品;集中公告一批產品抽查情況;集中查處一批違法案件;集中取締一批生產假冒偽劣產品的生產企業和窩點;集中曝光一批違法違規企業名單。對假冒偽劣產品已經售出的,必須責令追回,并追究相關責任人的法律責任。同時,對實行工業產品生產許可證管理的產品加強獲證后監管,確保企業持續滿足必備生產條件。
到今年底,全縣10類產品生產企業100%建立質量檔案;基本解決產品質量不高、無證生產等問題;監督抽查合格率明顯提高。(縣質監局牽頭)
三、工作步驟
全縣產品質量和食品安全專項整治行動分四個階段開展。
(一)全面動員,自查自糾階段(9月上旬至15日)。各街鎮鄉人民政府(辦事處),各有關部門按照縣政府的統一部署,通過集中培訓、媒體宣傳等形式,向相應市場主體的法定代表人或負責人廣泛宣傳有關會議、文件精神,使其了解國家保障產品質量和食品安全的各項要求和應當承擔的責任及履行的義務,督促其按照專項整治行動的任務、目標認真進行自查自糾。
(二)拉網檢查,整改提高階段(9月16日至10月15日)。各街鎮鄉人民政府(辦事處),各有關部門按照職能分工,根據專項整治行動的主要任務對相關經營主體進行拉網式檢查,摸清經營主體底數,全面掌握經營主體基本情況,建立經營主體的質量安全檔案。對檢查中發現的問題,逐一提出整改意見,督促限期整改。對違法行為,堅決按照法律法規的相關規定嚴肅查處,決不姑息。
(三)集中整治,重點攻關階段(10月16日至12月15日)。根據拉網檢查結果,進一步明確重點產品、重點單位、重點市場、重點區域。通過打擊、整治、幫扶、規范,集中解決專項整治行動中發現的行業性、區域性問題,建立長效監管機制,促進區域經濟和優勢行業健康發展。
(四)總結驗收,鞏固成果階段(12月16日至31日)。各街鎮鄉人民政府(辦事處),各有關部門對專項整治工作進行總結驗收,并做好迎接國家、市工作組驗收的準備,確保驗收成功。縣政府根據各部門確定的專項整治目標,組織人員對開展專項整治工作情況進行驗收。
四、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。這次專項整治,由縣產品質量和食品安全領導小組統一領導。各街鎮鄉人民政府(辦事處),各有關部門要建立健全相關工作機制,根據本行動方案,認真組織實施。各牽頭部門要制訂工作方案,并于**年9月15日前將工作方案報送縣產品質量和食品安全領導小組辦公室(設在縣質監局)。要將專項整治的任務和責任逐級落實到街鎮鄉、街道,落實到機關、企業和店鋪。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責,監管部門各負其責,生產經營者為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障,加強應急能力建設。各街鎮鄉人民政府(辦事處)要統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作,統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作,建立監督管理責任制,并將產品質量和食品安全納入政府目標考核體系。
(二)強化分工協作,實施依法整治。各街鎮鄉人民政府(辦事處)、各部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院令第503號)等規定,履行監督管理職責,從嚴查處制售不符合法定要求的產品的違法行為。各街鎮鄉人民政府(辦事處)、各有關部門要各司其職,密切配合,圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點,加大聯合執法力度,建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制,完善行政執法與刑事司法銜接機制,形成嚴密的監管網絡。要按照“誰主管、誰負責”的原則,嚴格執行產品質量和食品安全責任制和責任追究制,切實解決執法中的不作為和亂作為問題;要下移監管重心,強化監管措施,對制售假冒偽劣產品、有毒有害食品案件要及時依法查處,堅決打擊制假售假行為。要集中查處和曝光一批產品違法典型案件,震懾違法分子。要強化信息溝通和交流,及時解決整治中的難點問題,提高整治效能。