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第1篇：政法工作現(xiàn)代化的概念范文

1環(huán)境刑法本身具備的行政從屬性質(zhì)

環(huán)境刑法本身具備的行政從屬性質(zhì)主要是指其行管的刑罰條例和環(huán)境行政法之間存在著的相互聯(lián)系。具體來說在該刑法的條例中明確決定環(huán)境犯罪可罰性的判斷，主要是依賴于環(huán)境行政法或該法律延伸而出的相關行政條例來決定的。對其行政從屬性的研究是該刑法研究與探討課題中的重要內(nèi)容，且我國當前的環(huán)境刑法中也對行政法的遵循進行了明確的要求。所以在探討該刑法對傳統(tǒng)刑法觀念的沖擊時，首先應當對其刑法從屬性質(zhì)進行深入研究。環(huán)境刑法與行政法之間的相互聯(lián)系主要表現(xiàn)為一種特定的從屬關系，主要是指就環(huán)境刑法本身來說，其對于環(huán)境犯罪的客觀特征并沒有進行明確地闡述，明確該行為是否屬于環(huán)境犯罪的判斷依據(jù)主要是由行政法進行確定的[1]。所以是否構成環(huán)境犯罪，主要是通過其對于行政法的違反程度來進行明確的。例如，在行政法中有關大氣污染防治的條款中明確規(guī)定：“行為人違反規(guī)定，導致重大大氣污染事故，并在經(jīng)濟財產(chǎn)方面造成重大損失的行為，將依法進行相關刑事責任追究。”從此列舉條例中可以看出，環(huán)境刑法中關于就相關條例違反行為的規(guī)定，與行政法之間存在著具有層次銜接的關聯(lián)，并不僅僅局限于依賴性的從屬關系。從該刑法本身的行政從屬性來看，其主要表現(xiàn)在以下兩點。首先是概念層面上的，這主要是指該刑法中所規(guī)定的刑法概念，如固26卷體廢物等專業(yè)名詞的實際解釋應當是以行政法的相關規(guī)定來決定的。其次是從違反性要件的層面上來說明的，主要是指環(huán)境犯罪的行為或者程度都應當根據(jù)行政法的相關條例進行明確。所以，該刑法的行政從屬性質(zhì)主要表現(xiàn)于對相關環(huán)境犯罪的具體行為性質(zhì)的認定，并且具有一定卻不絕對的行政依賴性質(zhì)。從環(huán)境刑法與行政法兩者間的相互聯(lián)系來看。該兩者之間只有在對方存在的條件下才能發(fā)揮意義。在刑法修訂工作中已經(jīng)就環(huán)境刑法的相關條款，實現(xiàn)了刑法規(guī)范性。但是就環(huán)境行政法而言，當前只是將刑事責任追究進行了簡單化的規(guī)定，導致相關犯罪行為的認定依舊處于傳統(tǒng)的行政從屬性質(zhì)的限制中，阻礙了該刑法的刑罰作用切實實現(xiàn)。所以已經(jīng)有相關的學術研究者就實現(xiàn)解放環(huán)境刑法、將其正式引入主刑法之中提出了相應的建議。而身處于環(huán)境中的人們也逐漸意識到環(huán)境犯罪行為的嚴重危害性質(zhì)以及潛在性的危害能力。但是就要實現(xiàn)對環(huán)境犯罪行為的有效懲處，其必將依附于行政法的相關條例。所以就兩者關系而言，行政法在一方面為環(huán)境刑法的實現(xiàn)提供了基礎，但同時又對該刑法的相關刑罰作用進行了有效限制。在對刑法的重要保護功能進行深入探究的過程中可以明確，相關附屬刑法的刑罰規(guī)定較之環(huán)境刑法而言具有更加重要的效益。這主要是由于該行政法的規(guī)定中對于相關的犯罪名稱以及法定刑事處罰都進行了明確合理地規(guī)范。該方式的形成與實現(xiàn)在很大程度上保證了環(huán)境秩序計劃的規(guī)范性開展與實現(xiàn)，并充分發(fā)揮了刑法的重要核心限制功能，同時還在一定程度上避免了該刑法的行政從屬性質(zhì)所導致的相關聚訟問題。所以該方式已經(jīng)被多個國家廣泛接受與應用。雖然就以上的環(huán)境刑法規(guī)范內(nèi)容來說，其價值理念并沒有被明確確認，但是該種理念的提出卻對傳統(tǒng)的刑法理念造成了不小的沖擊。所以，該方式是實現(xiàn)環(huán)境刑法修正的重要手段，能合理地對行政處罰以及刑罰處罰進行關系協(xié)調(diào)。

2當前污染環(huán)境刑法制定中存在的不足以及對刑法理念的沖擊

就當前的環(huán)境刑法來說，其針對污染環(huán)境的犯罪制定的刑法規(guī)則主要包括了重大環(huán)境污染、非法進口或處置進口固體廢物等多種形式的罪名確立。從根本上看，其主要是將相關的附屬刑事條款進行了再次強調(diào)。所以就當前的環(huán)境刑法中針對污染環(huán)境犯罪的相關刑法制定還存在著一定的不足，這主要是由于傳統(tǒng)的刑法理念對其造成的嚴重制約。2.1主觀罪過形式的重新塑造。就環(huán)境刑法中針對污染環(huán)境犯罪立法在主觀罪過形式中的不足，主要表現(xiàn)在其關于重大環(huán)境污染事故的犯罪法律條款的制定上。從該條款的理論與實際應用兩方面來看，該條例難以對可能存在的故意環(huán)境污染犯罪進行制約和處理，在對該類型的犯罪進行處罰時依舊存在態(tài)度保留。這正是由于刑法的這種傳統(tǒng)觀念的存在影響了環(huán)境刑法的深入推進與創(chuàng)新發(fā)展，難以切實有效地就污染環(huán)境犯罪進行處理與懲罰。根據(jù)相關條例的本身執(zhí)法含義來說，在對重大環(huán)境污染事故罪進行處理的相關罪過形式并不能對可能存在的故意形態(tài)進行涵蓋，其僅僅對該犯罪行為造成的過失危害進行考慮。雖然在修訂后的刑法典中都沒有就過失形態(tài)進行明確的闡述，但是其在實際理論闡述以及用法實踐中都統(tǒng)一將該類型犯罪歸為過失犯罪。這主要是根據(jù)該條例中“事故”一詞存在的意義辨析進行判定的，并從心理特征以及追求結果兩方面對故意犯罪形式進行排除。雖然該推理是在保證傳統(tǒng)的立法觀念上進行的，但是并不能表明立法中存在不足[2]。在傳統(tǒng)的刑法理念中，對于過失犯罪的處罰態(tài)度并不嚴厲，并在追究范圍以及刑法強度兩方面進行了限制與制約。但是依靠傳統(tǒng)的過失犯罪處理態(tài)度進行當前的環(huán)境犯罪責任追究，明顯難以滿足當前的刑事追究要求。在我國，對于過失犯罪的確定規(guī)定主要是指法律條款中沒有進行明確到過失規(guī)定的犯罪行為都應當將其歸類于故意成分。在其他國家的刑法中也都對過失犯罪與故意犯罪進行了明確的規(guī)定。所以要保證在實際懲處判斷過程中避免由于認識不清而造成的認識分歧現(xiàn)象，國家在進行刑法制定時就應當對過失犯罪內(nèi)容進行明確。就實際發(fā)生的污染環(huán)境犯罪事件來說，其并不僅僅是指過失行為，還包括了大量的故意犯罪行為。但是在當前的環(huán)境刑法中僅僅只對非法處置進口固體廢物進行了故意犯罪的劃分。所以，當前在針對污染環(huán)境犯罪的相關刑法條例制定方面依舊存在著明顯的不足，加強相關條例的修訂工作是當前的重要工作內(nèi)容。2.2該犯罪形式中存在的危險犯形態(tài)。環(huán)境刑法對于刑法理念的沖擊作用還表現(xiàn)在污染環(huán)境犯罪形式中存在的危險犯形態(tài)的重要沖擊作用。當前就危險犯罪形態(tài)的探究主要存在著兩種不同的學術觀點[3]。其一，主要是指危害環(huán)境罪本身存在著多種重大危害與影響因素，所以在立法中應當就該行為進行嚴格的懲處規(guī)定，在其體現(xiàn)重大危害結果之前及時進行控制和處理。其二，主要是指對于污染環(huán)境犯罪的明確本身是需要該行為已經(jīng)造成了重大的環(huán)境污染或破壞，才能進行相應的刑法措施的開展。在該嚴重結果尚未明確之前，相關的立法部門應當積極采取其他形式的措施進行防治工作的展開。就我國當前的刑法規(guī)定來說，其對于危險犯已經(jīng)初步進行了討論。例如刑法中的三百三十九條的第一項規(guī)定中就這一點進行了明確，表明行為人只要違反了相關條例中關于非法進行境外固體處置的相關條例就視為已經(jīng)犯罪，將受到相應的刑事處罰。這表明我國的立法機構已經(jīng)正式將危險犯行為或意圖進行了法律層面的限制，但也僅僅限于該項犯罪中。在傳統(tǒng)刑法觀念中，危險犯罪直接歸屬于故意犯罪[4]。污染環(huán)境的危害性質(zhì)是十分重大而廣泛的，如果僅僅在犯罪追究過程中依靠該犯罪行為造成的危害來進行相關的行政處罰，就依舊是在傳統(tǒng)過失犯罪觀念下受到的發(fā)展制約。同時由于環(huán)境污染行為本身就存在較大的潛在性危害，并且危害結果要經(jīng)過長時間的發(fā)酵才能進行全面體現(xiàn)，例如日本發(fā)生的水俁病事件，就是在長時間下才體現(xiàn)出的危害性結果。雖然在科技發(fā)展復雜化的現(xiàn)代社會難以有效進行意外事件的避免，但是就傳統(tǒng)刑法理念中關于過失犯罪的闡述并未將可能出現(xiàn)的該種情況進行納入，將危險作為刑法責任確定的標準之一保證了相關刑法的威懾力提升，有助于刑法功效的全面體現(xiàn)。所以，從環(huán)境刑法對刑法理念造成的重大沖擊效果的層面進行分析可以知道，其主要是將傳統(tǒng)過失性犯罪中缺乏的危險狀態(tài)的考慮進行明確補充，最大程度地促進現(xiàn)代刑法的價值實現(xiàn)，從提高威懾力以及加強刑事處罰等多方面實現(xiàn)了對污染環(huán)境犯罪現(xiàn)象的有效約束。

3環(huán)境刑法的相關保護客體

環(huán)境刑法在發(fā)展過程中不斷形成了多元化的價值觀念，這對傳統(tǒng)刑法所存在的基本構造造成了很大程度的沖擊，導致架構爭議性的出現(xiàn)。雖然現(xiàn)代化的環(huán)境刑法在犯罪構成和相關法律適用范圍等多方面和傳統(tǒng)刑法之間存在許多的相似之處，但其在價值理念的層面上卻與之存在著明顯的不同，這主要是由于其在法律應用手段方面所存在的創(chuàng)新與變革。傳統(tǒng)的刑法觀念中主要強調(diào)的是以人為本，對于其他生命形態(tài)或者生態(tài)系統(tǒng)關系的重視程度不夠。在這種理論觀念的支撐下是很難實現(xiàn)對傳統(tǒng)刑法本質(zhì)上的改革的。所以在進行環(huán)境刑法構建的過程中，僅僅就人本身對環(huán)境造成的危害進行反思是遠遠不夠的，還應當在實現(xiàn)刑法局限性突破的方面進行切實的創(chuàng)新與改變[5]。從環(huán)境刑法本身存在的多種保護客體來說，當前所存在的不足情況主要是由于其在制定上難以擺脫傳統(tǒng)刑法模式的限制和約束。在傳統(tǒng)的刑法規(guī)定中是沒有就環(huán)境破壞進行嚴格的規(guī)定的，所以其懲治方式主要依靠傳統(tǒng)的公共安全相關制度開展。但這些法律從實質(zhì)上并不能對環(huán)境污染的犯罪行為進行有效約束。依靠傳統(tǒng)的刑法理念進行環(huán)境犯罪治理難以切實的進行問題處理，同時還會進一步暴露相關的實際問題。所以，在進行相關保護客體的刑法確立時，相關部門應當切實考慮到對于環(huán)境利益的保護工作。該客體形式與傳統(tǒng)刑法主要著眼與國家與社會的保護形式不同，其更加全面地囊括了其他生命體以及生態(tài)環(huán)境等多種要素。從建立環(huán)境刑法的根本目的來說，其不僅僅是對環(huán)境行政法進行保護，更重要的是將保護利益進一步擴展到人類所處的多種生態(tài)環(huán)境中，對所處其中的人類進行間接性的健康保證。在已經(jīng)進行的刑法典的修訂工作中，在進行相關保護客體明確時已經(jīng)實現(xiàn)了較大的突破。但依舊沒有深入刑法理念的本體部分，引起了多種針對于環(huán)境犯罪的相關侵害客體的深入討論，觀點不一[6]。除此之外，當前建立的環(huán)境資源保護制度也不能對該類犯罪行為中存在的多種客體特征進行完全闡述，沒有進行本質(zhì)性的探討深入，僅僅停留在相關犯罪行為的表面社會關系探討中。所以，也必須對此進行解決。

4結語

第2篇：政法工作現(xiàn)代化的概念范文

中圖分類號：G230.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0232-01

引言

現(xiàn)代化編輯出版技術是出版業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其發(fā)展是不斷推進的過程。出版編輯技術經(jīng)過千年發(fā)展，從工業(yè)時代到數(shù)字時代，其運用現(xiàn)代化技術手段獲得較大成績，但發(fā)展中也暴露出一些問題，影響甚至阻礙現(xiàn)代化技術在編輯出版業(yè)的發(fā)展。因此要求編輯出版單位和國家有關部門要積極研究有效的策略和措施，妥善解決這一問題，為編輯出版提高技術營造環(huán)境，為編輯出版業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（一）技術發(fā)展快于意識轉變

科技發(fā)展帶動編輯出版技術運用電腦來完成編輯加工技術、設計裝幀技術等。印刷技術的功能逐步完善，復雜程度不斷提升。各種軟件不斷縮短更新周期，其功能也更加人性化。在編輯出版技術快速發(fā)展的情況下，編輯思想觀念和對技術的認知則較為落后，一些編輯盡管對編輯出版的現(xiàn)代化方式了解，但依舊以陳舊的觀念進行編輯，影響編輯出版的發(fā)展。

（二）技術標準難以實現(xiàn)統(tǒng)一

每種技術的發(fā)展都存在競爭，編輯出版出現(xiàn)多樣化的同時，難以統(tǒng)一標準是目前面臨的問題。隨著計算機的快速發(fā)展，新軟件大量出現(xiàn)，其兼容性較差，造成編輯出版缺乏統(tǒng)一的操作環(huán)境。隨著軟件技術的發(fā)展，圖片格式更豐富，一張圖就有PDE、JPEG等多種格式，各個編輯出版單位運用的圖片處理格式具有差異性。編輯出版業(yè)難以將上述問題全部統(tǒng)一起來。

現(xiàn)代化編輯出版技術為編輯提供多種多樣的編輯手段，也增加編輯出版物的信息量。如出版物會增加視頻、音頻、圖片等，這樣出版物就具有特別強大的功能，但花哨的排版卻減少信息的真實度。盡管編輯出版實現(xiàn)飛躍性的發(fā)展，但運用此技術容易出現(xiàn)惡搞、欺騙、誤用的情況，要引起我們足夠的重視。

（一）提高理論學習，更新編輯觀念

為了杜絕傳統(tǒng)編輯理念對現(xiàn)代技術手段造成不良影響，一些編輯要學習現(xiàn)代編輯出版技術的相關理論知識，轉變觀念以符合行業(yè)與社會發(fā)展的要求。

第一，轉變編輯主體的傳統(tǒng)意識。編輯主體意識的概念是在參與編輯客體活動時而體現(xiàn)出活動的本質(zhì)與規(guī)律，其內(nèi)容有開放意識、競爭意識、多元意識等，其中多元意識是編輯對各種思想觀念、文化產(chǎn)品要秉持客觀、公正的態(tài)度，不要單純相信名家，要重視培養(yǎng)與發(fā)現(xiàn)人才。競爭意識需要編輯具有危機感，既要轉變思想觀念，還要認真分析與研究讀者和市場的需要，并以此為前提進行規(guī)劃和選題，進而形成價值高、可讀性強的出版物。開放意識是編輯以開放的思維和態(tài)度選擇文化產(chǎn)品，快速的接受新思想和新觀念，同時要不斷學習以符合現(xiàn)代化管理思想和管理制度。

第二，編輯主體應該具有的人格素養(yǎng)。其內(nèi)容包括創(chuàng)造力、知識結構、信念等，創(chuàng)造力則是人格素養(yǎng)的核心。編輯主體在承載和傳播社會文明上體現(xiàn)出重要作用，因此編輯要全面而準確的把握時代精神，在符合社會發(fā)展的前提下預見和判斷時展趨勢，進而改造文化環(huán)境、引領文化發(fā)展。編輯主體要分析自身在知識結構方面的問題，豐富與完善基礎知識。信念是面對工作困難和壓力所體現(xiàn)出的信心和勇氣，是克服困難的精神動力，編輯要培養(yǎng)自己擔負困難任務的勇氣和解決問題的能力。

（二）重視監(jiān)督，統(tǒng)一技術標準

第一，提高監(jiān)管力度并統(tǒng)一標準。與編輯出版相關的設備和計算機發(fā)展過程中，為了獲得明顯的競爭優(yōu)勢，一些廠家生產(chǎn)的打印機、掃描儀、攝像頭等產(chǎn)品時處理對接口，只能和自己廠家生產(chǎn)的電腦相連接，給消費者帶來很多不便，影響工作效率。所以政府部門要統(tǒng)一電腦及配件的連接標準，在硬件環(huán)境上促進編輯出版業(yè)的發(fā)展。

第二，建立健全法律法規(guī)。為了滿足編輯出版發(fā)展現(xiàn)代化技術，國家部門要構建起完善、全面的法律法規(guī)，讓編輯出版業(yè)做到有法可依。另外應該認識到，編輯出版業(yè)發(fā)展是社會發(fā)展的一部門，其法制化建設是長期的，所以立法部門做好長期的準備，并全力維護法律權威性，遵守規(guī)定與規(guī)范，建立起和諧、法制的社會環(huán)境。

（三）加強思想教育，增強編輯素質(zhì)

第一，建立起嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和良好的工作作風。編輯工作中要端正態(tài)度，特別是選稿和組稿環(huán)節(jié)要客觀、公正、以稿件質(zhì)量為前提，杜絕出現(xiàn)人情稿、有償稿、關系稿等。所以要重視提高編輯的道德品質(zhì)。廣告或新聞編輯要堅持廉潔清正的作風，不制造新聞，不搞有償新聞，也不能為了討好廣告客戶而運用編輯手段制造某種效應而欺騙消費者。

第二，編輯要提高自己判斷的準確性和觀察的敏銳度。編輯是把關人，在信息傳播體系中具有導向、評價、加工、檢查的功能，其中檢查功能是最關鍵、最重要的功能，是對信息的選擇和鑒別，以保障信息的質(zhì)量和真實性，而這需要編輯具有準確的判斷力和觀察力。

第三，重視自身奉獻精神的培養(yǎng)。編輯具有完善性、追加性、依附性、隱形性等角色特征，在編輯加工時，他們從事幕后工作，很少被大眾所知道。他們勞動成果依附在傳播者的成果上，他們對稿件進行追加工作，讓其文字更優(yōu)美、內(nèi)容更充實、結構更嚴謹，完善出版物的形式及內(nèi)容，而這是為了完善作品和提升作者知名度而做的努力。

結束語

在編輯出版技術的現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些矛盾與問題，主要表現(xiàn)在技術發(fā)展快于意識轉變、技術標準難以實現(xiàn)統(tǒng)一、編輯結果與編輯手段有偏差等方面，應該運用提高理論學習、更新編輯觀念；重視監(jiān)督、統(tǒng)一技術標準；加強思想教育、增強編輯素質(zhì)等策略來解決問題。隨著技術的進步，現(xiàn)代化技術手段會變得更加快捷，更好的滿足編輯出版業(yè)的具體要求，為社會提供更好的服務。

參考文獻

[1] 徐雅金.論現(xiàn)代化編輯出版技術面臨的挑戰(zhàn)[J].傳播與版權.2014（12）.

[2] 連斌.對編輯出版技術手段現(xiàn)代化的分析與思考[J].新聞研究導刊2015（04）.

[3] 郝杰.現(xiàn)代化編輯出版技術手段研究[J].新聞研究導刊.2015（05）.

第3篇：政法工作現(xiàn)代化的概念范文

【關鍵詞】都市佛教；寺院；商業(yè)化

一、簡析“都市佛教”

“都市佛教”概念的提出，是試圖以活動的區(qū)域為標準將佛教場所做結構性的劃分①。顯然，這種粗糙的分類在邏輯上并不周嚴。至少依此標準歷時地看，都市佛教與山林佛教并不是截然二分而無交集的。追本溯源，都市佛教這一概念緣起于近代以來，社會巨變之下，佛教內(nèi)部對于世俗化這一趨勢的應對。

先后由太虛大師和印順大師等高僧闡發(fā)和顯揚的“人生佛教”、“人間佛教”，是在西方啟蒙理性思想伴隨著現(xiàn)代科學技術進入中國的背景下產(chǎn)生的。現(xiàn)代性極大地促進了世俗化的進程。一方面，宗教作為一個社會子系統(tǒng)失去了其特殊地位，另一方面，政治民主化和科學技術的發(fā)展也使得個人信仰受到一定沖擊。為了契合時代，太虛大師提出了“人生佛教”的概念，人生佛教強調(diào)以人為本，面向現(xiàn)實人生而非自限于修行來世，佛法修行既應出世又應入世，即世間求解脫②。在太虛大師“人生佛教”的基礎上，印順法師又發(fā)展出了“人間佛教”的概念。印順法師亦有感時弊，在太虛大師人生佛教的基礎之上加以闡發(fā)和修改，加上其致力于印度佛教史及唯識學之研究，故而提出：人間佛教既應契機，但不能偏廢，在契應根機，隨順時代的前提下還應該契合正法，否則可能會導致佛教的庸俗化。臺灣星云法師、圣嚴法師等人將人間佛教的思想付諸實施，形成了臺灣獨特的佛教景觀。而大陸地區(qū)的人間佛教，雖經(jīng)過趙樸初等人的重述和提倡，但仍然只是停留在理論層面。

改革開放以來，帶動社會各方面深刻改變，尤其不可忽視的是城市化所帶來的社會結構的變遷。宗教在社會子系統(tǒng)中專司社會群體精神生活的調(diào)節(jié)，中國兩千年以來的佛教傳統(tǒng)和迫切的社會需求使得當代佛家不得不承擔起這一重任。在此背景下，自民國以來一脈相承的人間佛教有了新的發(fā)展，這就是都市佛教。嚴格意義上的都市佛教概念是由上海玉佛寺方丈覺醒法師提出，他認為都市佛教指的是：都市佛教是指以都市寺院為主要活動場所 ，根據(jù)現(xiàn)代都市特點及要求，由僧團為主對市民進行佛法弘揚和開展宗教活動的人間佛教③。由此定義可以推知，覺醒法師所提出的都市佛教，一方面是建構在太虛、印順等前輩高僧所提出的人間佛教基礎上，另一方面又是對人間佛教概念的進一步限縮。按覺醒法師之意，都市佛教可謂是人間佛教的新形式。

具體而言，都市佛教的概念還需與其他類似或者相對的概念做出區(qū)分才能進一步體現(xiàn)其價值。首先，都市佛教不等同于“都市寺院”。誠然，都市寺院作為現(xiàn)代都市中僧團弘法利生的主要依托，同時作為廣大市民認識和接觸佛教的直接媒介，構成了都市佛教的重要部分甚至最主要的部分④。其次，都市佛教與山林佛教有區(qū)別也有聯(lián)系。都市佛教與山林佛教的區(qū)分由來已久，在近代以前，城市發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展模式較為單一穩(wěn)定的情況下，都市佛教與山林佛教因其地域不同而具有明顯區(qū)別，但是近代以來城市化的快速蔓延和信息技術的發(fā)展使得二者界限越來越模糊，山林佛教的發(fā)展可能更趨于內(nèi)向。

二、國內(nèi)都市佛教發(fā)展概況

都市佛教在當代中國的發(fā)展，是實踐先于理論的，這取決于都市佛教的一大特征，即其政治化屬性。黨與宗教作為統(tǒng)一戰(zhàn)線合作維持社會的穩(wěn)定以及和諧發(fā)展是政治工作的必要，而這一點同時又符合都市佛教入市和“人間化”的特點，政教不謀而合，因此說現(xiàn)實意義上的“都市佛教”發(fā)展有著政治性的誘因。但是僅靠佛教組織，從佛教協(xié)會到佛教教派到具體的寺院自發(fā)地進行都市佛教的實踐并不能發(fā)揮出其應有的社會價值。比較來看，臺灣的“人間佛教”的發(fā)展可以作為借鑒。

上世紀80年代末期，臺灣政治環(huán)境改變，佛教界人士趁此機會大力踐行印順法師提倡的“人間佛教”。“人間佛教”的發(fā)展傳播，有著明確的指導思想和發(fā)展目標，各大寺院法師親身講學，僧眾及居士信眾更是善于利用各種現(xiàn)代化媒體傳播手段，廣泛宣傳和實踐人間佛教的理念。因此，提出并明確都市佛教這一理念十分有必要。有了相關理論支持，才能在實踐中有方向性和目的性。值得肯定的是，有關于都市佛教概念的討論自2000以來一直是佛教理論界的熱點問題，相關的文章論著、學術研討會都得到了學界教界的重視和廣泛參與。是佛教現(xiàn)代化的重要議題之一。

三、都市佛教的比較研究

現(xiàn)代化的趨勢是全球性的問題，而佛教出世與入世的爭論以及面對現(xiàn)代化的處境也是大同小異，因此也可以略作比較。泰國與中國的語境可能正好相反，處于兩個極端。泰國是世界上唯一一個立佛教為國教的民族國家。在君主立憲制整體當中，作為國家代表的泰國國王以及其皇室，是必須篤信佛教的。毋庸置疑，佛教在泰國的社會發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大的作用，比如意識形態(tài)統(tǒng)一帶來的穩(wěn)定，以及佛教參與社會福利與文化教育帶來的社會福利提升。這一切都建立在佛教充分世俗化的前提之下。盡管泰國的佛教是典型的小乘佛教。但是面對現(xiàn)代化的趨勢，其借助本身的國教地位，或被動或主動地發(fā)揮著都市佛教的功能。泰國佛教的問題不似中國，需要充分“人g化”，反而應該是 “去人間化”。在這種趨勢之下，外部的觀察可以發(fā)現(xiàn)：中國佛教所孜孜營求的都市佛教的成熟甚至“過度”形態(tài)已經(jīng)在泰國存在多時。泰國的都市佛教，建立在國民信仰充分一致和國家支持的前提之上，我國沒有這種土壤，但是這正是提倡和發(fā)展都市佛教的原因和動力之一。

在城市化進程中，都市佛教的發(fā)展是必然趨勢，是佛教維系生存的必要手段。而寺院的商業(yè)行為和都市佛教的發(fā)展也存在一定關聯(lián)。寺院的商業(yè)行為提供了都市佛教發(fā)展的物質(zhì)基礎，是都市佛教發(fā)展的必要前提；都市佛教的發(fā)展不僅要依靠寺院商業(yè)行為，而且也為寺院的商業(yè)行為提供了可能。因此，寺院的商業(yè)行為和都市佛教的發(fā)展應從相互關聯(lián)的角度進行分析。

注釋：

①見紀華傳《都市佛教與大乘菩薩精神》，載《都市中的佛教》，覺醒主編，宗教文化出版社，2004年第1版，第439頁。關于“都市佛教”的概念，紀華傳考證其首出于日本學者V本善隆，V本氏將佛教分為都市佛教、山林佛教和平民佛教。

②王月清：《論太虛的人生佛教思想》，載《南京社會科學》，2000年第12期，第28頁。

③ 劉旭：《“都市佛教”辨析》，載《學術月刊》，2011年第43卷，第63頁。

④ 劉旭：《人間佛教的新形式―都市佛教的研究》，復旦大學博士學位論文，2011年4月，第37頁。

第4篇：政法工作現(xiàn)代化的概念范文

關鍵詞：治安；行政；工作

治安行政管理是指公安機關在管理公共事務中，依照國家的政策和法令，為維護公共安全和社會管理秩序，保護公民合法權益、保護公私財產(chǎn)，而對有關的人、事、物和組織等實施的行政管理工作，這是國家行政管理工作的重要組成部分。

一、社會治安概念的界定

所謂治安：關涉安全，簡言之，治則安，不治則不安；治安的內(nèi)涵與價值取向，關涉治安與穩(wěn)定的關系。在國家-社會一元化時代，社會治安與國家安全同義，兩者很難分開，社會治安依靠的是國家統(tǒng)治和政治穩(wěn)定。在國家與社會逐漸分離的時期，社會治安既構成國家安全和政治穩(wěn)定的基礎，也具有獨立的意義和范疇。在現(xiàn)代化語境中，社會治安最狹義的理解是行政法上的治安行政或者治安管理的概念，而進一步展開的話，社會治安直接對應的是社會安全，或者說，社會治安就是社會安全，是以社會公眾的安全需求為核心訴求，社會穩(wěn)定的內(nèi)在驅動力來源于公眾對社會安全需求的滿意程度，轉型中國社會穩(wěn)定所針對的社會矛盾和問題往往是經(jīng)濟變革和社會變遷之中的結構性問題，因此，靠“木桶式”維穩(wěn)方式難以產(chǎn)生驅動和整合內(nèi)生資源實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

社會治安，從統(tǒng)治的意義上，維系的目標是政治穩(wěn)定的秩序；從管理的意義上，維系的目標是社會穩(wěn)定的秩序；其共同特點是依靠外在權力維持公共秩序和提供安全需求，但無法激發(fā)社會安全需求主體的內(nèi)在驅動和內(nèi)生資源維系社會安全與社會穩(wěn)定的力量。社會治安，從社會治理的意義上，則有建構安全穩(wěn)定的社會秩序和激發(fā)社會內(nèi)在活力的意涵，社會治安實施綜合治理強調(diào)系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，從其治理預期和本義上內(nèi)含社會治理的意涵，當然，在治安綜治的制度實踐中，有一個認識和探索的過程。

二、治安行政管理工作對策

1.樹立“責任治安”理念

有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須糾正，是依法行政的基本要求。對治安行政部門來說，行使權力的過程，也是履行職責的過程。長期以來，由于權責不統(tǒng)一，基層治安行政部門和民警僅僅把行政許可看作是行政權力，而不承擔相應的責任，產(chǎn)生了層層審批、攬權推責和利用權力謀利等現(xiàn)象。《行政許可法》用法律的形式將許可的責任屬性固定下來，對行政機關違法、越權、不遵守法定程序實施行政許可的法律責任作出了嚴格規(guī)定。同時，為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，《行政許可法》對行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)了行政權力與責任相統(tǒng)一的原則。因此，治安部門必須牢固樹立“責任治安”的理念，嚴格按照《行政許可法》的要求，正確行使治安行政權力，認真履行治安行政責任，徹底杜絕權責分離、權責不清的問題。

2.樹立“透明治安”理念

公開、公平、公正是現(xiàn)代民主法治的基本原則，它的本質(zhì)是對公民知情權、參與權和監(jiān)督權的保障，以及對行政機關合法合理行使職權的要求。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，監(jiān)督制約機制不健全，治安部門在行使行政職責時，隨意性強，“暗箱操作”問題較為普遍，為滋生腐敗創(chuàng)造了條件和土壤。《行政許可法》按照公開、公平、公正的原則，確立了一系列的制度，包括設定行政許可的過程公開、行政許可的規(guī)定公示、行政許可的實施程序公開等。這些制度的出臺，確保了具體行政行為的公開和透明，使廣大群眾參與和監(jiān)督具體行政行為成為可能。因此，治安部門必須樹立“透明治安”的理念，大力推進政務公開，實現(xiàn)權力與利益脫鉤，堅決杜絕“暗箱操作”和“權力尋租”問題。

3.做強做大保安服務業(yè)

保安服務業(yè)經(jīng)過20余年的發(fā)展建設已初具規(guī)模，在維護社會治安方面發(fā)揮了重要作用。這是因為其經(jīng)營內(nèi)容的專業(yè)性、經(jīng)營方式的靈活性及市場效果的高效性，使其在維護社會治安、滿足不同社會階層成員安全需求方面有著獨特的優(yōu)勢。因此，在對現(xiàn)有治安行政管理部門的工作進行嚴格的科學界定的基礎上，該由市場承擔的，應推向市場，交由企業(yè)來經(jīng)營，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，積極穩(wěn)妥地推進公共安全服務產(chǎn)業(yè)化，加速保安服務業(yè)的經(jīng)營資本積累和市場開拓，全面發(fā)展保安派駐、有償守護押運、大型活動保衛(wèi)、區(qū)域報警網(wǎng)絡建設及電子監(jiān)控等有償服務，更好地發(fā)揮保安服務公司在維護社會治安中的作用。如當前隨著寧波市對外經(jīng)濟開放力度的不斷加大，各類大型文藝演出、商貿(mào)活動、展銷活動的領域越來越廣，頻率越來越高，規(guī)模越來越大，公安機關因治安管理工作需要，往往動用大量警力參與安全保衛(wèi)工作，使原本就不足的警力捉襟見肘，無形中造成面上治安控制力量嚴重不足甚至缺位。因此，對商業(yè)性活動的安全保衛(wèi)工作可由保安服務公司承擔，公安機關僅派少量警力指導。保安公司的介入和替代，既能適應市場經(jīng)濟條件下大型活動商業(yè)化的發(fā)展趨勢，又能收到良好的經(jīng)濟效益和社會效益。除法定應由治安行政管理部門提供公共安全服務之外，應按照“花錢買安全”的理念，將更多的社會安全事務交給保安公司來經(jīng)營，使治安行政管理部門可以節(jié)省大量的警力專注于公共安全事務，從而提高治安行政管理部門的工作效率。

4.組建行業(yè)協(xié)會組織

治安行政管理部門要進一步密切與政府有關職能部門的聯(lián)系與溝通。在有條件的場所、行業(yè)和物品經(jīng)營、使用等單位，全面組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、協(xié)作小組或治保組織。對行業(yè)管理除規(guī)范和完善保留的行政審批事項外，應遵循各行業(yè)運營特點與規(guī)律，依托行業(yè)協(xié)會或中介組織，由他們擔負起經(jīng)營業(yè)主與管理部門之間的橋梁紐帶作用，發(fā)揮和利用其專業(yè)知識和管理上的優(yōu)勢，將治安管理工作滲透其中，共同做好治安管理工作，增添綜合治理的新合力。如在行業(yè)協(xié)會構建行業(yè)文化過程中，可將治安管理的安全理念貫穿其中。

同時加強與其他政法機關的聯(lián)系，統(tǒng)一執(zhí)法思想，在辦案中要注意掌握好“基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿”的原則，依法從重從快打擊各種黑惡勢力犯罪。

三、結論

上世紀80年代以來，中國在邁向現(xiàn)代國家治理過程中，重新認識并在逐步健全民主與法制，進而選擇依法治國作為國家-社會長治久安的根本制度保障。在法治興起和發(fā)展的同時，對社會治安的治理，則提出了依法治理原則和法制軌道運行之下的綜合治理。

參考文獻：

第5篇：政法工作現(xiàn)代化的概念范文

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵有狹義和廣義之分。狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅僅是生產(chǎn)部門的現(xiàn)代化，是指建立在現(xiàn)代科學技術基礎之上的農(nóng)業(yè)，就是把傳統(tǒng)的不發(fā)達的農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榫哂挟敶澜缦冗M水平的發(fā)達農(nóng)業(yè)的過程。廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的現(xiàn)代化，還包括制約、支撐農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的社會經(jīng)濟內(nèi)容，如農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村經(jīng)濟的總體發(fā)展水平、農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平等。因而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵就應當包含一些必不可少的社會經(jīng)濟內(nèi)容，必須把農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面進步作為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)變化過程，其實質(zhì)內(nèi)涵與衡量標準隨著時代的發(fā)展與科學技術的進步而不斷更新與完善。總的來看，目前世界農(nóng)業(yè)總體發(fā)展趨勢是在實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，而且同時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也將向更高層次發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對加快農(nóng)業(yè)基礎建設、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、健全農(nóng)村市場體系、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才、深化農(nóng)村綜合改革、創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制、加強黨對農(nóng)村工作的領導、確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得實效等諸方面都具有深遠的意義。

改革開放以來，我國農(nóng)村以現(xiàn)代化為目標，以改革開放為動力，開始了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由自給半自給的自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟，由溫飽向小康的重大轉變，從而大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合概念，也是一個動態(tài)概念，不同國家、不同年代具有不同的內(nèi)容，也有不同的工作要求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境看，我國目前總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段，必須把握新的發(fā)展機遇。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在進入戰(zhàn)略轉變階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。特別是逐步提高農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，迫切要求加快農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個重要的戰(zhàn)略轉折期，必須盡快把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉移到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰(zhàn)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。樹立和落實以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；有利于引進工業(yè)技術成果，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的交流和互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于合理利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧相處。

二、目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的問題

1、城鄉(xiāng)對立現(xiàn)象依然客觀嚴重。雖然農(nóng)村城市化的進程在加快，但是我國城鄉(xiāng)封閉問題長期得不到解決，主要原因有兩條：一是我國長期采取的經(jīng)濟社會政策是向城市傾斜，是靠犧牲農(nóng)業(yè)的利益來推動城市的發(fā)展；二是絕大多數(shù)城市的城市功能脆弱，既無經(jīng)濟輻射力，又缺乏對農(nóng)村剩余勞動力的容納力。

2、在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎條件仍很落后，抵御自然災害的能力不強。有些貧困山區(qū)的農(nóng)田水利和交通基礎設施相對較差，路橋失修嚴重，河道不暢、送水排澇功能銳減，造成農(nóng)業(yè)抗災能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益較低，農(nóng)業(yè)招商引資也受到一定的影響。以上問題對農(nóng)業(yè)的危害常是災難性的。徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件十分緊迫，否則，農(nóng)民大幅增收根本無從談起。

3、農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展認識不足。農(nóng)民現(xiàn)有的文化素質(zhì)，無法適應經(jīng)濟的快速發(fā)展，無法接受高科技含量的種養(yǎng)技術，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)科技水平較低。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)化、市場化水平不高。農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，也使得農(nóng)業(yè)科技成果應用率不高。技術水平低，生產(chǎn)方式落后，也容易造成資源浪費、環(huán)境退化等問題。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不全。近年來，盡管發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，但是大多數(shù)是初級產(chǎn)品，第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)支撐作用不大。農(nóng)戶之間生產(chǎn)經(jīng)營的關聯(lián)度低，長期分散經(jīng)營，農(nóng)機、農(nóng)技、供銷信息“獨立自主、很少往來”，造成農(nóng)產(chǎn)品成本高、經(jīng)營風險大、常出現(xiàn)“賣難”問題。我國的農(nóng)業(yè)正面臨著國際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日趨的激烈競爭，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的形勢更加嚴峻.產(chǎn)業(yè)化進程的緩慢嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、財政支農(nóng)投入不夠，支出投向有待于規(guī)范。政府資金投入有限。政府財力有限，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的資金投入相對不足，加之資金使用分散，缺乏有效整合，不同程度地制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)由于工業(yè)骨干財源匱乏，公教人員工資、政府運轉、社會保障、政法文衛(wèi)支出等確保項目多、任務重，在上級轉移支付后，仍普遍存在較大的收支缺口，使得傳統(tǒng)地區(qū)財政支農(nóng)支出難以達到《農(nóng)業(yè)法》等法規(guī)條例規(guī)定的比例標準。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策

一是必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局。科學發(fā)展觀是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要指導思想。按照科學發(fā)展觀的要求，自覺從戰(zhàn)略和全局的高度思考“三農(nóng)”問題，謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技興農(nóng)、改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展步伐，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。

二是必須把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農(nóng)民利益作為根本點。落實好黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，真心誠意為農(nóng)民辦實事，依法維護農(nóng)民合法權益，有效激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。同時，必須把糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為主要目標。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展，必須始終圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收來開展。

三是堅持把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點。區(qū)域布局、合理規(guī)劃是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的客觀要求。要以市場為導向，堅持最佳適宜區(qū)和效益優(yōu)先原則，按照“做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)”的要求和“突出特色、規(guī)劃先行，注重規(guī)模、相對集中”的思路，做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這篇文章，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動。建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，要以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù)，遵循優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)律，準確把握我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶所處階段及其特征，采取綜合性措施，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以培育主導產(chǎn)業(yè)為切入點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進農(nóng)業(yè)重大工程項目和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，通過項目、技術和政策支持等措施，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力提升農(nóng)業(yè)科技水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

五是推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，探索建立農(nóng)村社會保障制度。社會主義新農(nóng)村建設示范行動的工作重點，在于把各方面建設的內(nèi)容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農(nóng)村建設的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結經(jīng)驗，評價建設效果，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導各地扎實開展社會主義新農(nóng)村建設。

第6篇：政法工作現(xiàn)代化的概念范文

高等學校作為法學教育生態(tài)系統(tǒng)的主體，是整個法學教育系統(tǒng)建設的核心;高校法學教育的準確定位，是引領高校法學發(fā)展的核心指針。基于現(xiàn)代化法律人的邏輯起點，法學教育現(xiàn)代化的定位就是培養(yǎng)什么樣的法學人才及怎樣培養(yǎng)法學人才、辦什么樣的法學教育及怎樣興辦法學教育的核心觀念，是建立在法學高等教育規(guī)律基礎之上的法學教育發(fā)展理念與行動方略。這從根本上決定了法學教育將走向何處。由于高校法學教育主體多樣性、層次分明性與學生差異性等多重因素，能夠做出統(tǒng)一規(guī)定的合理性與可能性非常存疑。綜合考慮作為國民教育學科的法學教育、作為培養(yǎng)依法治國人才的法學教育和作為人力資源建設的法學教育三重視角，高校法學教育現(xiàn)代化的定位應是通識教育基礎上法學專業(yè)教育的差異化探索、大眾教育基礎上法學精英教育的錯位化發(fā)展與知識傳承基礎上法學創(chuàng)新教育的異質(zhì)化展開，以營造人人皆可成才、人人皆盡其才的多維現(xiàn)代法律人生態(tài)。

(一)通識教育基礎上法學專業(yè)教育的差異化探索

作為一個完整的法律人才培養(yǎng)體制，法學教育既包括通識教育，也包括專業(yè)教育;但無論通識教育抑或專業(yè)教育，都是基于綜合辦學條件的差異化探索。法學教育強調(diào)通識教育，是由如下幾方面原因決定的：首先，法律治理以其他社會關系為基礎。法律是建立在復雜社會關系之上的規(guī)范。隨著依法治國的全面推進，經(jīng)濟關系、政治關系和社會關系等將逐步在更深層面納入法治軌道。因此，復雜社會關系所要求的基本知識與法律知識必須相互融通;同時，從其他學科角度來觀察法律背后的社會結構與社會發(fā)展，有助于更好地理解和實現(xiàn)社會正義。其次，法律問題獨立公正地解決需要法律人員掌握必需的非法學知識。現(xiàn)代社會越來越顯示出多學科交叉的特點，不同學科的融合加速，對知識、能力和素質(zhì)的要求也愈加綜合。大量復合性的法律問題僅僅依靠高度專門化的法律知識已越來越難以應對。例如，程序法中規(guī)定鑒定制度等是專業(yè)知識匱乏所必需采取的措施，專家輔助人出庭制度、技術調(diào)查官說明制度等也是對非法學知識尊重與懷疑的雙重結果。法律事務處理尤其是事實認定中，主導權掌握在司法人員手中，有利于獨立公正地認定事實從而正確適用法律。再次，職業(yè)新特征需要通識教育。職業(yè)選擇與專業(yè)教育的非對稱性、職業(yè)穩(wěn)定性與流動性的背離等，是眾多法學學生不得不面對的擇業(yè)問題。通識教育能培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題時具有遷移性的部分核心能力，這種能遷移的核心能力適應了職業(yè)與專業(yè)的非對稱性、職業(yè)流動性增加的現(xiàn)實。

這對于法學本科生而言更具必要性與緊迫性，因為法學本科畢業(yè)生就業(yè)率自2011年以來已連續(xù)5年居于靠后的位置，即便是華東政法大學，法學畢業(yè)生真正當法官檢察官律師的8%都不到。但是，作為一種高度專業(yè)化的職業(yè)，法學教育又必須是專業(yè)教育。首先，法學特有的知識體系。作為近代大學最早設立的三門學科之一，在長期的發(fā)展過程中，法學學科形成了核心的知識體系。目前，我國法學學科知識體系主要由法學的十幾個二級學科知識和若干三級學科或基本課程知識所構成。法學理論、法律概念、法律規(guī)則、學術流派和各種制度規(guī)定等構成了法理學、憲法學、行政法學、民法學、刑法學、商法學、經(jīng)濟法學、國際法學以及三大訴訟法學(刑事、民事、行政)等二級學科的主要內(nèi)容。這些知識體系具有一定的排他性，是從事法律工作領域必須具備的。其次，法律職業(yè)理念。法律職業(yè)理念既是其區(qū)別于其他職業(yè)的關鍵所在，也是法律職業(yè)共同體相互認同的紐帶。法律職業(yè)理念大致包括法治信仰、法律意識、執(zhí)法司法理念、法律執(zhí)業(yè)倫理與規(guī)則、法律思維與語言等，這對法律人的發(fā)展起著定向、涵育和規(guī)范作用。再次，法律職業(yè)能力。協(xié)商能力、談判能力、調(diào)解能力、抗辯技巧和方法、法律文書制作能力、合同起草技能、審核鑒別和運用證據(jù)能力等，這是法學學生完成法律職業(yè)工作應具備的基本技術、技巧和技能。中央全面深化改革領導小組第十三次會議指出，按照法治隊伍建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標準，推進人民法院、人民檢察院隊伍建設，為全面依法治國提供人才保障。上述對法律人才的相關要求正是專業(yè)化的具體表現(xiàn)，而學生的能力水平越高，其找到的工作與專業(yè)的相關性越高的實證結論是專業(yè)化必受重視的詮釋。

二、法學教育現(xiàn)代化的支點

在整個高等教育向現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，人是一個最基本的內(nèi)在因素;無論是科學研究、服務社會還是文化傳承創(chuàng)新，都是位列人才培養(yǎng)目標之后而逐漸發(fā)展出的大學功能，而且也都是圍繞人才培養(yǎng)而衍生出的外在功能。在內(nèi)涵式發(fā)展成為教育發(fā)展底色的背景下，為引導、培育、促進T型法學人才的博雅之基與專業(yè)之思并助推其實踐理性與技能，法學教育現(xiàn)代化必須從關注硬指標的顯性增長向致力于軟實力的內(nèi)在提升轉變：打造高素質(zhì)的專兼職教師隊伍、聚焦遷移性能力的廣譜法學教學模式、確立基于人的全面發(fā)展與法學學科屬性的有機課程體系等是其中的關鍵支點。

(一)打造高素質(zhì)的專兼職教師隊伍

如果說提高質(zhì)量是高等教育的生命線，那么高校教師隊伍水平就是高等教育質(zhì)量生命線的控制線。法學學科評價標準有兩個維度：一是法學研究主題和方法的學術維度，二是法學滿足社會需要的實踐維度。無論是學術維度還是實踐維度，規(guī)模適當、結構優(yōu)化、崇尚職業(yè)的高水平法學師資隊伍是法學教育現(xiàn)代化的前提。首先，提升法學教師整體素質(zhì)。法學教師整體素質(zhì)既指教師隊伍的整體結構，也包括教師個體素質(zhì)，是學者、學術梯隊及其效應相互影響的教學團隊。這需要著眼年齡結構、學歷結構、職稱結構、團粒結構、學緣結構等要素，教師聘任中海納百川，教師培養(yǎng)中理論實務兼顧、域內(nèi)域外法學知識融合，從而造就一支結構因素合理、專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)秀、教學風格良好的法學教師隊伍。其次，協(xié)調(diào)法學教師的科研與教學關系。法學學科既是科學研究的平臺，也是法學教學的平臺。法學研究與法學教學之間高度正相關：法學研究在很大程度上影響法學教學水平，法學教學水平也可以轉化為法學研究能力。因此，需改變以前偏重于科研成果的評價機制，做到既要重視對教學水平的評價，也要重視教師科研成果的創(chuàng)新和實際貢獻以促進教研相長。2016年2月國務院常務會議中確定的將科技成果轉化情況納入研發(fā)機構和高校績效考評等就是對教師科研成果的肯定。再次，強化法學實踐交流。法學專業(yè)是深度嵌入我國系列制度設計的本科專業(yè)，必須按照社會需求塑造學生能力。強化與法律實踐部門的交流，是協(xié)調(diào)個體發(fā)展、知識體系和社會需求之間矛盾的關鍵舉措之一;而在高等院校內(nèi)部快速提升教師實踐能力條件不具備的情形下，就更需要借助實踐部門的外腦。瞄準提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與提高法學科學研究水平的目標，法學院校須基于培養(yǎng)法學人才的定位、模式與法學科研優(yōu)勢、特色、服務面向等差異，通過不同途徑切實加強與法律實務部門的多方位合作，精心打造專兼結合的法學專業(yè)教學團隊，努力將優(yōu)質(zhì)社會資源集聚、轉化為教學資源。

三、法學教育現(xiàn)代化的趨勢

法學教育需要面向未來，而非僅僅關注當下。隨著信息技術革命與大數(shù)據(jù)席卷整個世界，法學高等教育也正經(jīng)歷著信息技術與大數(shù)據(jù)的洗禮。信息技術、大數(shù)據(jù)與法學教育的深度融合趨勢在促進法學教育現(xiàn)代化的同時，也將深度改變法學教育的內(nèi)容、結構與模式等。充實法學教育內(nèi)容、推進法學教育深入改革、培養(yǎng)跨界的法學創(chuàng)新人才等正成為信息技術與大數(shù)據(jù)時代不得不直面的現(xiàn)實問題。正確前瞻法學教育的這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)進而理性地促進法學教育與信息技術、大數(shù)據(jù)的結合，無論對于法學學科發(fā)展、學校學科水平提升，還是法學學生質(zhì)量提高與法學教師能力培養(yǎng)都具有重要的意義。

(一)法學教育內(nèi)容需緊隨信息技術與大數(shù)據(jù)運用而拓展

信息技術適用與大數(shù)據(jù)時代的社會將發(fā)生巨大甚至是本質(zhì)的變化，進而影響人類的價值體系、知識體系與生活方式，作為支撐人類社會建設、解決矛盾與糾紛的法律必將因此而發(fā)展。首先，信息技術適用將繼續(xù)豐富法學教育內(nèi)容。教育法規(guī)定，國家推進教育信息化，加快教育信息基礎設施建設;縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)先安排、扶持、發(fā)展教育信息技術。信息技術適用對法學各學科的內(nèi)容產(chǎn)生了重要影響，如信息技術下憲法與民法中的隱私權、知識產(chǎn)權法中專利保護與限制平衡的再定位、刑法中對于犯罪構成影響而致的罪名增加與罪名內(nèi)容變遷等。而且，這些內(nèi)容都將繼續(xù)隨著技術適用的發(fā)展而發(fā)展，也將隨著時間的遷移而不斷被吸納進法學教育。其次，大數(shù)據(jù)應用將擴展法學教育的內(nèi)容。大數(shù)據(jù)應用涉及經(jīng)濟價值、倫理價值與社會價值等領域，將其納入法律治理時，自然需要平衡彼此之間的關系。例如，經(jīng)濟價值方面會產(chǎn)生數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)定價等問題;利用大數(shù)據(jù)模仿人類直覺式思維的人工智能會帶來人類生存意義、情感沖突、價值選擇等系列道德倫理問題;社會價值方面會產(chǎn)生諸如保護公民個人數(shù)據(jù)權利、保護弱勢群體交易機會、企業(yè)秘密與數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護、權利公示范圍與方法改進等問題。法學教育自然面臨這些前沿問題的探討與平衡，這將進一步擴展法學教育內(nèi)容。

(二)法學教育方式需隨著信息技術與大數(shù)據(jù)普及而調(diào)適

第7篇：政法工作現(xiàn)代化的概念范文

日前，國家住建部印發(fā)《關于設立城市管理監(jiān)督局的通知》，明確設置“城市管理監(jiān)督局”，并由該局負責擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督，組織查處住建領域重大案件等。

隨著城市規(guī)模的急劇發(fā)展和城市人口的迅速膨脹，形成了一系列的諸如占道經(jīng)營、環(huán)境污染、市容破壞、私搭亂建乃至違法建設等問題，成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。1996年我國出臺《行政處罰法》，1997年起許多城市開始試行一項名為“相對集中行政處罰權”的行政管理體制改革，即將原來由不同部門行使的與城市管理有關的職權剝離出來，交給一個管理部門集中行使。依據(jù)這一改革思路，各地紛紛成立了專門的城市管理部門，統(tǒng)一行使城市管理職權，但由于沒有統(tǒng)一明確的執(zhí)法依據(jù)，加上一定程度存在執(zhí)法方式不規(guī)范、不文明甚至粗暴等問題，城管部門仍經(jīng)常被置于媒體輿論的風口浪尖。

這次住建部設置“城管局”，是國務院層面首次出現(xiàn)負責城市管理的專門機構。如何才能自上而下理順城管執(zhí)法管理體制改革工作？筆者認為可以從以下幾個方面著手。

一是破解城管借法執(zhí)法困境。截止到目前，我國依然沒有一部全國統(tǒng)一的《城市管理法》，實際工作中基本上都是“借法執(zhí)法”。由于沒有專門立法，致使各地城管實際執(zhí)法過程中都是間接引用其他法律，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市道路管理條例》等，從行政法規(guī)到地方法規(guī)、地方規(guī)章，橫跨幾十部法規(guī)、規(guī)章。由于城管“借法執(zhí)法”所借法規(guī)數(shù)量龐大，且對城管的身份定位、權力界限、責任義務等都沒有明確規(guī)定，常常出現(xiàn)適用法律不當帶來的問題。

“城市管理監(jiān)督局”的第一項職責就是“負責擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)”，通過全國性的專門立法，保證城管執(zhí)法有充分的法律依據(jù)。通過立法明確相對集中行政處罰權的概念、性質(zhì)、目的、基本原則；城管執(zhí)法主體地位及具體的機構設置、領導體制；相對集中行政處罰權集中的范圍；相對集中行政處罰權制度的程序規(guī)則；行使集中行政處罰權機關與同級其他政府職能部門的協(xié)調(diào)制度；相對集中行政處罰權的法律救濟制度；相對集中行政處罰權的法律監(jiān)督與責任追究制度。總之，用國家法律和配套法規(guī)的形式，給城管機構體制和城管執(zhí)法體制以足夠支持，使它能夠獨立前行。

二是規(guī)范城管執(zhí)法監(jiān)督機制和執(zhí)法程序。“城市管理監(jiān)督局”的“指導全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督”職能，需要從統(tǒng)一城管執(zhí)法規(guī)范，加強城管執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范城管執(zhí)法程序等入手，建立并完善一套完整的城管執(zhí)法監(jiān)督機制，以確保城管執(zhí)法的嚴肅性，規(guī)范城管隊員的執(zhí)法行為。在城市管理機構內(nèi)部通過建章立制、建立城管執(zhí)法督察隊、實行重大案件備案審查、行政執(zhí)法告知制度和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任制等方式，實行錯案追究賠償，以此對城管工作人員的執(zhí)法行為進行嚴格監(jiān)督，促使他們嚴格履行自己的職責。規(guī)范城管執(zhí)法程序，按照行政處罰法以及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本部門的實際，建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

三是推進環(huán)境污染、城市違建治理等重點領域執(zhí)法工作。當前的城市快速發(fā)展及擴張過程中，存在著諸如霧霾肆虐、大規(guī)模城市違建等對市民日常生活造成較大影響的問題。“城市管理監(jiān)督局”的“組織查處住建領域重大案件”職能則需要在這些重點領域的執(zhí)法工作中凸顯和加強。

第8篇：政法工作現(xiàn)代化的概念范文

關鍵詞：家族制企業(yè)；現(xiàn)代企業(yè)管理；制度變遷

一、我國家族制企業(yè)管理的特點

1.企業(yè)用人機制。由于我國自古以來重視血緣的概念，將沒有血緣聯(lián)系的人視為外人，不予信任。家族作為組成社會和國家的基本單位，其中單個的“人”脫離了家族這個集體便無法發(fā)揮作用。時至今日，我國社會上仍保留有這種觀點，對家庭內(nèi)部的人更加信任，溝通交流也更加方便。因此，家族制企業(yè)以血緣關系為紐帶，企業(yè)中的一些重要職位都是由家族中的成員來擔任，家族成員在企業(yè)員工中也占據(jù)了很大的部分，這使得大家在工作時因為天生的血緣關系而更有凝聚力，互相之前更為信任。2.企業(yè)管理結構。因為家庭成員之間存在一種先天的情誼，存在著長幼尊卑、貴賤親疏的倫理關系，以親情為紐帶，所以家族制企業(yè)的管理結構較為簡單。由于家庭成員間不需要很高的薪水或福利維系關系，聘請家庭成員擔任管理層可以為創(chuàng)業(yè)初期資金、技術、管理等各方面資源都匱乏的企業(yè)節(jié)約一大筆開銷。3.企業(yè)產(chǎn)權關系。家族制企業(yè)的創(chuàng)始人往往是一位有強大人格魅力和企業(yè)家才能的、家族中的佼佼者，他所開創(chuàng)的企業(yè)管理機制高度集權，結構簡單，任人唯親，規(guī)范規(guī)章少，正式程度低，業(yè)主的權威不容侵犯。在這種情況下，該業(yè)主更傾向于中央集權的管理方式，身兼所有者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者等多個身份。并且會將自己的心血直接傳承給后人，家族制企業(yè)往往依靠家族關系決定繼承關系。4.經(jīng)營決策機制。家族制民營企業(yè)的內(nèi)在凝聚力，更多地依賴于倫理關系和親情紐帶，通過家族成員間互幫互助共同完成企業(yè)的發(fā)展。由于高度的集權機制，加之沒有復雜的董事會管理結構的制約，最高決策者的意見可以很快地被貫徹執(zhí)行，效率較高。同時，這個決策者也將一個人承擔一切風險和責任。在當今社會風氣下，人與人之間的信任程度低，這樣的家族制經(jīng)營決策機制保障了企業(yè)資產(chǎn)的安全性，成本較小。

二、我國家族制企業(yè)管理的弊端

1.員工選拔不能任人唯賢。人力資源在企業(yè)發(fā)展中的地位不言而喻，為了企業(yè)的健康持久性發(fā)展，企業(yè)必須建立良性的人員選拔及儲備制度，任用真正適合的員工。但是，在家族制企業(yè)中，員工，尤其是中高層管理人員往往直接任用家庭成員，而并不考慮其是否可以擔任這些職位。這些親屬職工依靠自己的血緣關系，不思進取，甚至成為企業(yè)的蛀蟲。而有能力的非親屬職工無法施展自己的才華，也會離開企業(yè)，使企業(yè)失去大量優(yōu)秀的人才。2.企業(yè)籌資渠道單一。家族制企業(yè)為了保障資金的安全性，防止權力外流，其投資者往往大部分都有親屬關系，這就導致企業(yè)的運營資金極為有限。而眾所周知，建設資金是企業(yè)發(fā)展的基礎保障，尤其是在企業(yè)的初創(chuàng)階段。這樣單一的資金籌措方式一定會給企業(yè)的發(fā)展造成很大的阻力。3.管理結構不規(guī)范。在家族制企業(yè)中，企業(yè)管理受個人意志影響嚴重，沒有完整科學的管理章程約束。使得企業(yè)在發(fā)展過程中管理工作無法正常開展。4.決策機制過于草率。前文提到，家族制企業(yè)的決策者往往是家族中具有權威地位的某個個人，其意見將被完整的貫徹執(zhí)行。由于沒有完整的決策機制，導致“一言堂”的現(xiàn)象，即使出現(xiàn)了錯誤的決策，也沒有一個審核機制去完善。容易產(chǎn)生決策失誤，導致企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)重大問題。

三、家族制企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)管理變化的途徑

1.明確產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化改革。家族制企業(yè)的產(chǎn)權關系是企業(yè)發(fā)展過程中很多矛盾的根源，要解決這個根本問題，必須經(jīng)過一系列的改革。如建立有限責任公司制、股份合作制等現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權模式，將私有的家族產(chǎn)權放歸個人，以股東持股的方式明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權關系，激勵員工的積極性，吸收社會資本，促進企業(yè)進一步發(fā)展。2.建立所有權-經(jīng)營權分離的管理機制。現(xiàn)代企業(yè)的標志之一就是完善的管理機制，將所有權和經(jīng)營權分離，以董事會的形式進行企業(yè)的重要事項決策。這一轉變在一定程度上制約了“一言堂”現(xiàn)象，使企業(yè)的各項決策更加科學民主。在董事會下設置總經(jīng)理職務，負責管理董事會各項事務。完善企業(yè)相應的工會和監(jiān)事會制度，保障企業(yè)員工的合法權利。3.建立健全用人制度。3.1改變?nèi)稳宋ㄓH的傳統(tǒng)觀念。在傳統(tǒng)的家族制企業(yè)中，家庭成員是聘用員工時的首選，這導致一些游手好閑的人進入企業(yè)。想要完成向現(xiàn)代化企業(yè)的轉變，必須完全放棄任人唯親的人才選拔機制，在社會范圍內(nèi)選拔真正合適的人才，公平地對待每一位員工，讓員工們盡心盡力地投入到企業(yè)的建設之中。3.2重視對員工的激勵。在社會上廣泛招聘員工后，員工之間沒有了親情的紐帶，此時就需要用現(xiàn)代化的方法進行對員工的激勵。企業(yè)應幫助員工設定合適的目標，對業(yè)務好的員工進行獎勵。同時，完善企業(yè)文化建設，使員工在公司中有歸屬感和成就感。3.3引入競爭機制。為促進員工更好地工作，還應該引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰。不僅要加強外聘員工之間的競爭，更要加強原家族成員與新員工之間的競爭意識，使家族成員意識到努力工作的重要性。在競爭的激勵下，有助于有才能的員工不斷提升自己，發(fā)揮出最好的工作狀態(tài)。而能力較低的員工，無論是否是家族血緣關系，都將被企業(yè)淘汰。由此，在企業(yè)內(nèi)部形成完整的淘汰制度。

參考文獻：

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[5]韓文國.中國家族企業(yè)制度理論分析[D].吉林大學,2012.

第9篇：政法工作現(xiàn)代化的概念范文

一、引言

第三部門（no govermental organization， 簡稱ngo ） 也稱為非政府組織，非營利組織，民辦非企業(yè)單位，指的是除政府和以營利為目的的市場部門（企業(yè)）以外的組織或部門，包括志愿團體、社會中介組織或者民間協(xié)會等。第三部門出現(xiàn)的原因有市場提供公共產(chǎn)品的失靈、政府在提供公共產(chǎn)品上的失靈、自由主義的重新興起和公民自覺意識的覺醒等。第三部門作為公民社會不斷成熟的產(chǎn)物， 是公民對公共事務進行管理的有效途徑。伴隨著我們國家民主以及法治意識的不斷增強， 非政府組織將在更多的領域中發(fā)揮重要作用， 它的發(fā)展也對我國的憲法和行政法律關系提出了新的問題和思考。政府對第三部門持什么態(tài)度，采取什么樣的管理方式，第三部門在行政法律關系主體中處于什么地位，需要行政法學予以回應，進行適當?shù)闹贫劝才牛槕鐣陌l(fā)展。

二、第三部門的行政法作用分析

第三部門在政府與市場、政府與社會的不和諧和沖突中充當協(xié)調(diào)和中介的角色：一方面它代表國家，執(zhí)行和貫徹國家制度；另一方面它代表公民，參與政府政策的制定與執(zhí)行，而這些都屬于行政法研究的領域。站在行政法的角度來看，第三部門這種所謂的中介作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.加強政府與社會之間的溝通和聯(lián)系

作為具有較強專業(yè)性和獨立性的中介組織體系，作為政府與社會之間的橋梁，第三部門向政府傳達社會的共同要求，同時協(xié)調(diào)政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、有關法律和行政法規(guī)；作為一條重要的聯(lián)系紐帶，非政府組織在其服務的社會基層民眾與社會各界以及社會公眾之間加強溝通和相互了解，為人們參與社會管理和增強民主意識提供渠道。此外，在當前改革和發(fā)展的全局與局部利益的博弈中，發(fā)展非政府組織，還有助于提高社會的自我管理能力，調(diào)節(jié)不同利益群體之間的關系，減少社會矛盾，加本文由收集整理強社會群體之間的相互合作，提高社會整體的凝聚力和親和力，更好地推進公共治理社會化。

2.緩解政府與公民之間的沖突和矛盾

與傳統(tǒng)的政府直接對公民生活進行干預產(chǎn)生影響的做法不同，第三部門可以避免使公民個人直接暴露于政府權力之下；同時第三部門還可以通過其組織自身的力量對政府組織形成一種牽制，這樣就不僅能使政府的政策通過第三部門的消化轉達而被公民所接受，又能使公民因找到有效的表達途徑而消除對政府的對立情緒。可以說，非政府組織的存在改變了政府與公民之間傳統(tǒng)的對立關系，使雙方能夠通過協(xié)商對話與相互支持的方式，建立一種“你中有我，我中有你”的雙贏關系：一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成的過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩(wěn)定的支持來源和控制權。

3、強化行政法制監(jiān)督

第三部門在履行公共管理、利益代表、溝通聯(lián)系、調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)的公法職能和作用的過程中，客觀上必然對政府組織的決策行為和執(zhí)法行為形成監(jiān)督。這種監(jiān)督作用是我們建立民主法治國家所不可或缺的要素。第三部門對政府的監(jiān)督制約具體通過以下三種途徑來實現(xiàn)：第一，通過參與立法和政府決策進行監(jiān)督。第二，通過行政復議進行監(jiān)督。《行政復議法》中與非政府組織管理密切相關的爭議事項有：對登記管理機關和業(yè)務主管單位監(jiān)督行政處罰不服，對有關許可證等變更、中止、撤銷的決定不服，認為違法集資、征收財物、攤派費用或其他違法要求履行義務，認為沒有依法辦理許可證等證書或有關審批登記事項或沒有依法履行法定職責等。第三，通過行政訴訟進行監(jiān)督。

4、提供社會公共服務

作為政府與企業(yè)之間的中間環(huán)節(jié)，第三部門在承擔政府分離出來的部分公共事務的同時，也承擔了由企業(yè)分離出來的部分企業(yè)事務。在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，有些公共服務職能如果由政府承擔，將使得政府由于負擔加重而疲憊不堪；如果由企業(yè)承擔，將使得企業(yè)由于價值取向的差異而喪失活力。現(xiàn)代社會越來越需要專門的組織來承擔一些公共服務職能，以減輕政府負擔，克服企業(yè)的局限性，提高公共服務的質(zhì)量，擴大公共服務的數(shù)量。第三部門最基本的價值在于它能夠為社會提供各個方面的服務。通過各種不同形式的非政府組織的服務，實現(xiàn)全社會的自我服務。一個社會中第三部門的服務功能越強，整個社會的整合作用就越大，整個社會的凝聚力也就越強。

三、對第三部門管理機制創(chuàng)新的思考

作為非營利性社會組織的第三部門，政府是采取控制監(jiān)管的行為方式，還是鼓勵扶持的行為方式，主要取決于政府對這些社會組織在社會治理中作用的認識。對于第三部門，政府一方面要保護其合法權益，另一方面對第三部門采取鼓勵和扶持的政策，將第三部門作為協(xié)同政府實現(xiàn)社會公共服務的重要力量，培育其發(fā)展。