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按照這次會議的要求,下面。將我縣實行“大綜治”工作的情況向領導和同志們作一簡要匯報,不當之處,敬請批評指正。
縣的政法綜治工作在市委、市政府的正確領導下,近年來。市政法委、綜治委的具體指導下,以爭創省級治安模范縣為目標,按照“夯實基礎、突出特色、強警安民、搞好爭創”指導思想,全面加強基層基礎工作和政法隊伍建設,嚴厲打擊地痞村霸等流氓惡勢力,強化“五制”措施,加強治安防范,狠抓工作落實,社會治安綜合治理的各項工作都取得了一定成效,連續兩年被評為市社會治安綜合治理先進縣,今年我要力爭跨入省級治安模范縣”行列。
積極響應,市委、市政府《關于在全市鄉鎮、辦事處實行“大綜治”工作的意見》下發以后。迅速落實,嚴格按照市委的要求,全縣12個鄉鎮全面實施了大綜治”工作辦法。主要做法,概括起來即三句話:大處著眼抓認識,綜合組織抓班子,治亂防范抓落實。
認識是前提。
一、大處著眼抓認識。搞好大綜治。堅持把社會治安綜合治理工作做為全縣各項工作的重中之重,高度重視,常抓不懈,全縣上下社會政治穩定,經濟持續發展,人民安居樂業,整體形勢是好的但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深化,社會政治生活中也出現了一些新情況、新問題,特別是農村土地延包、村委換屆直選、小浪底移民安置、企業職工下崗等工作的開展,引起了許多社會矛盾集中暴露,影響到農村經濟的健康發展和農村社會大局的穩定。為了解決好這些問題,縣委、縣政府反復思考,不斷探索,采取了一系列措施,努力尋找一種新時期做好社會治安綜合治理的有效辦法。例如年,全縣廣泛深入地開展了以“千名干部進百村訪萬戶”為主要形式、以“察民情、解難題、保穩定、促發展”為主要內容的千百萬”為民服務活動。千百萬”活動的一項重要任務就是由縣政法委組織公、檢、法、司和相關鄉鎮、委局,組成專門的綜合治理工作組,進駐到那些班子軟癱、正不壓邪、治安混亂的行政村,對村里的地痞村霸、流氓惡棍進行集中打擊,綜合整治。通過這次集中整治活動,有效地解決了一大批矛盾和糾紛,狠狠地打擊了不法分子的囂張氣焰,有力地震懾了歪風邪氣,極大地鼓舞了廣大基層干部和農民群眾,促進了全縣的經濟發展和社會穩定,取得了明顯的階段性勝利。但是集中整治之后,如何學習和借鑒集中整治的經驗,鞏固和擴大集中整治的成果,使社會治安綜合治理更加經常化、制度化、法制化,實踐中經常思考并亟待解決的問題。正在這時,市委、市政府下發了關于在全市鄉鎮、辦事處實行“大綜治”工作的意見》這一文件,撥云見霧,一語破的抓住了要害,抓住了根本,抓到點子上,為我進一步搞好新形勢下的社會治安綜合治理工作指明了方向。按照這一文件精神,縣委立即召開了常委擴大會議,傳達學習了市委關于實行“大綜治”文件精神,認真總結了多年來社會治安綜合治理工作的經驗和教訓。
常委們一致認為,鄉鎮實行“大綜治”新形勢下加強和改進基層政法綜治工作的迫切需要,新形勢下解決農村基層社會治安問題的有效手段,新形勢下抓穩定、保平安、促發展的大方略、大舉措。大綜治”好就好在一是順應了形勢發展的需要,市場經濟條件下,促進社會變革的過程中,加強和改進了政法綜治工作;二是面對更加繁重的社會治安綜合治理的任務,整合了各種組織和力量,綜合了各種資源和手段;三是形成了一支精干統一的專職隊伍,有利于集中整治,有利于綜合治理工作的經常化和制度化,長期探求而未得的解決農村實際問題的好方法。思想統一之后,縣委便研究制定了關于在全縣各鄉鎮實施“大綜治”工作的實施意見》迅速召開各鄉鎮黨委書記會議,統一思想,統一認識,統一要求,過學習討論。統一部署,促使各鄉鎮黨委從思想上真正認識到實行“大綜治”重要性、必要性,主動自覺貫徹落實,積極行動運作,保證如期完成任務。
基礎是班子。著力建設好一支政治合格、業務過硬、作風優良、保障有力的能夠擔當起新形勢下社會治安綜合治理任務的高素質隊伍和班子
二、綜合組織抓班子。搞好大綜治。搞好“大綜治”工作的基礎和關鍵。這方面,近年來,基本辦法是表彰獎勵、加官晉級、增加經費、擴充警力”一是縣委每年都要對政法綜治工作先進集體和先進工作者進行隆重的表彰獎勵,以弘揚他那種愛崗敬業、無私奉獻的精神;二是精簡機構、壓縮編制的情況下,破例為公、檢、法、司部門解決了31名業務骨干的職級待遇問題;三是財政十分困難的情況下,充分保證了政法機關的辦案經費,對政法部門的經費在原來的基礎上又增加了一倍以上;四是面向全社會,公開招錄了54名優秀青年,組建了110報警服務系統,擴大充實了公、檢、法的執法隊伍。這些措施有效地調動了廣大政法干警的積極性,政法隊伍在嚴打整治、綜合治理、維護穩定等各個方面都充分發揮了不可替代的主力軍作用。這次實行大綜治,仍然是抓住這個根本,嚴格按照要求,努力為政法隊伍解決實際問題。一是為縣綜治辦提拔一名專職副主任,專職專責,主管“大綜治“工作。二是以原鄉鎮綜治辦人員為基礎,人員不足的從鄉鎮機關干部中選精兵,擇強將,組建各鄉鎮的大綜治”辦公室。三是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》選拔任命了12名政治素質高、業務能力強的優秀青年干部擔任12個鄉鎮綜治辦專職副主任,享受副科級待遇。四是任命了5個公安派出所長擔任鄉鎮黨委委員職務,解決副科級待遇,直接參與鄉鎮工作。五是統一為各鄉鎮綜治辦解決專門辦公用房和通訊工具,配備了專用面包車。目前,縣12個鄉鎮大綜治建設工作已全部完成,并經過市里的檢查驗收。各鄉鎮都成立了以黨委書記為主任的綜治委,以黨委副書記為主任、有一名專職副科級副主任的綜治辦和精干統一的政法綜治黨支部;全縣12個鄉鎮綜治委和綜治辦的人員,中專以上文化程度的占60%以上,12個專職副主任,平均年齡34歲。這支隊伍文化程度較高,年齡結構合理,為今后工作的開展奠定了良好基礎。
搞好農村大綜治的基層基礎工作
*月*日,**黨委政法委機關召開開展繼續解放思想大討論動員會議。**黨委常委、政法委書記**在動員會上提出,一定要站在全局和時代的高度,把全區廣大政法干警的思想統一到黨的十七大精神和總書記的重要講話精神上來,統一到**黨委的要求和部署上來,充分認識繼續解放思想的必要性和重要性,用新思想新理念來推動新一輪的大發展,在繼續解放思想上邁出新步伐,以思想大解放推動我區政法事業的大發展。
**指出,解放思想是發展中國特色社會主義事業的一大法寶,也是我們應對前進道路上各種新情況新問題、掃除障礙、引領發展的重要法寶。**黨委組織開展繼續解放思想大討論活動具有重要意義。開展繼續解放思想大討論活動是貫徹落實黨的十七大精神和總書記在**考察工作時的重要講話精神的重要舉措,是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求,也是推進**政法綜治和平安建設工作新發展的迫切要求。實踐證明,解放思想是**政法綜治和平安建設工作取得顯著成效的根本動力,也是繼續開拓創新實現又好又快發展的根本保證。近年來,我區刑事案件連續5年下降,連續3年下降,人民群眾對社會治安的滿意率逐年提高,全區大局穩定,為期3年的建設平安**活動取得明顯成效,實現了預期目標等,以及我們首創的一系列經驗、做法和工作成果,都是解放思想的結果。要繼續推進**政法綜治和平安建設工作新發展,把**的政法事業推上新臺階,繼續解放思想是必然的選擇。
**強調,開展繼續解放思想大討論活動,要緊密聯系我區政法綜治和平安建設工作實際,聯系加快建設富裕文明和諧新**、全面建設小康社會的宏偉目標,堅持以解放思想為先導,以科學發展觀為統領,以處級以上領導干部為重點,以學習討論和調查研究為主要形式,著力克服制約政法綜治和平安建設工作開展的思想障礙和體制機制障礙,著力破解影響政法綜治和平安建設工作開展的難題,努力在繼續解放思想上邁出新步伐,在堅持改革開放上實現新突破,在推動科學發展上取得新進展,在推進政法綜治和平安建設工作、促進社會和諧穩定上見新成效,為**經濟社會又好又快發展作出新貢獻。**提出了開展解放思想大討論中要著重注意的幾個問題:一要克服因循守舊觀念,強化改革創新意識,著力解決影響我區政法綜治和平安建設開展的問題。二要克服自滿保守思想,增強危機憂患意識,為建設富裕文明和諧新**創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境,推動經濟社會又好又快發展。三要克服單純業務觀念,防止職責錯位,增強積極參與意識,進一步為**經濟社會又好又快發展服務。
**提出,為確保繼續解放思想大討論活動收到實效,要做到“一個加強,一個標準,五個結合,四個明顯提高”。“一個加強”,就是切實加強組織領導,強化督促指導;“一個標準”,就是要嚴格按照學習動員、討論調研、完善措施三個階段的“規定動作”標準,組織開展好這次大討論活動。“五個結合”,就是把繼續解放思想大討論活動與深入學習黨的十七大精神和總書記在**考察工作時的重要講話精神,以及全國、全區政法工作會議精神結合起來;與深入貫徹落實科學發展觀結合起來;與推動我區政法綜治工作和深入開展建設平安**活動結合起來;與深入學習**黨委、政府表彰的平安建設先進單位、先進個人的事跡和加強政法隊伍建設結合起來;與推進當前工作、確保全年目標任務完成結合起來。“四個明顯提高”,就是通過大討論活動,努力使**黨委政法委機關和全區各級政法機關工作水平有四個明顯提高:對敵斗爭、維護社會和諧穩定的能力明顯提高;服務和管理社會的能力明顯提高;嚴格公正執法、保障社會公平正義的能力明顯提高;服務經濟建設、促進改革發展的能力明顯提高。
關鍵詞:加強;消防監督;規范化
中圖分類號:D631.6 文獻標識碼:A
1 提高認識,把握加強消防監督執法規范化建設的實質
1.1 加強消防監督執法規范化建設,是提高執法質量的必然要求。消防監督執法規范化建設是整個消防執法活動的基礎和前提,是提高消防監督執法質量的必然載體、途徑和手段。執法規范化建設水平的高低決定著執法質量的高低,執法質量又促進了執法規范化建設的發展。執法質量和執法規范化建設是相互影響,相互作用,相互促進,相互體現的。公安消防部隊必須牢固樹立“執法質量是執法工作生命線”的理念,從抓社會主義法治理念、抓執法機制建設、抓執法主體素質、抓執法行為規范、抓執法監督等方面著手,抓好執法規范化建設,提升消防執法水平和執法質量。
1.2 加強消防監督執法規范化建設,是回應人民群眾對消防部隊新期待的必然要求。人民群眾滿意不滿意,是檢驗消防監督執法工作的根本標準。新時期,人民群眾對消防服務的期望越來越高,不僅要求公安消防部隊在生命財產安全上提供有力保護,還要求公安消防部隊在工作上提供更優質的服務。從消防監督執法本質意義上來講,消防監督執法工作不但要實體合法,而且程序也要合法;消防執法人員不但要成為模范的執法者,而且要成為模范的守法者和護法者;消防執法行為不但要符合法律的程序,而且要體現嚴格、公正、透明。總書記指出“努力建設一支‘忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻’的消防隊伍”,對公安消防部隊提出了殷切希望。加強消防監督執法規范化建設正是貫徹總書記“三句話”總要求,回應人民群眾對消防執法新期待的必然選擇。
2 正視問題,明確消防監督執法規范化建設目標
2.1 當前消防監督執法工作存在的問題。幾年來,公安消防部隊開展了一系列的執法規范化建設活動,消防監督執法規范化建設取得了明顯成效,但仍存在一些不容忽視的問題。一是執法為民思想沒有完全樹立,一些消防監督員特權思想嚴重,對待群眾態度生硬、冷漠;二是執法人員執法素質偏低,執法基本功不扎實,簡單執法、機械執法、粗放執法的現象仍然大量存在;三是執法行為不規范,還存在執法程序違法、適用法律規范錯誤、法律文書制作送達不規范等問題;四是執法力度有待進一步加強,個別基層單位存在畏難思想,屈服于各種執法干擾和阻力,對一些消防違法行為、火災事故責任追究案件不立案、不追查,影響了執法公平、公正;五是執法服務水平、質量有待進一步提升。
2.2 全面加強消防監督執法規范化建設的目標。公安消防部隊要把“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”貫穿于執法工作的每個方面、每個環節,要以提升執法公信力和人民群眾滿意度為根本,以解決執法突出問題為切入點,大力完善執法制度建設,強化執法主體培訓及執法管理,深入推進執法信息化建設應用。逐步實現執法具體規范按要求全部建立,執法標準管理體系進一步完善,信息化手段在執法中得到普遍應用,執法培訓要求全面落實,執法公開制度全面規范,執法場所設置安全規范,執法能力、執法公信力和群眾滿意度明顯提高的工作目標。
3 落實措施,大力推進消防監督執法工作規范化建設
3.1 加強監督人員執法為民思想建設。深入開展學習踐行總書記“三句話”總要求教育活動,通過教育,使每一個消防監督執法人員將執法為民思想,內植于心,外踐于行,以維護公平正義為己任,做到嚴格、公正、文明執法,始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律;通過教育活動,使每一個消防監督執法人員認識到自己手中的權力來自于人民,是代表政府、代表人民的利益行使權力,在執法工作中,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標準,帶著對人民群眾的深厚感情去執法;通過教育活動,使每一個消防監督執法人員都達到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、維護法律,辦事認真、負責、依法,執法不違法。
3.2 全面提升消防監督人員業務水平。嚴格落實持證上崗制度,凡沒有取得公安消防崗位資格的,堅決不允許從事消防執法工作。全面實施集中教育培訓與崗位自學自練有機結合的經常性學習機制,以新修訂《消防法》及其相關配套規章為主要內容,深入開展“大教育、大培訓”活動,力爭全體消防執法人員都熟悉本職崗位常用法律、法規,并能熟練、正確運用,掌握調查取證、法律文書制作等執法辦案技能。建立健全專業技術干部管理辦法,大力培養專業技術骨干,分監督、火調、建審、產品等崗位建立執法辦案人才庫,發揮專業人才在執法辦案中的指導作用。
3.3 大力推行消防監督執法標準化管理。推行監督執法標準化管理,是提高社會消防安全公共服務水平,實現依法行政的客觀要求。黨的十七大報告指出:“要擴大公共服務,完善社會管理”、“加強政法隊伍建設,做到嚴格、公正、文明執法”。這就要求我們,要大力推進消防行政管理改革,深化消防警務建設,加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉政高效的消防行政管理機制,不斷提高消防執法公信力,為經濟社會發展提供優質高效服務。推行監督執法標準化管理,有利于進一步加強消防執法規范化建設,促進工作方式由行政命令為主向規范程序管理轉變,對轉變政府職能、減少工作失誤、提高行政效率,不斷提升依法辦事、依法行政、依法管理的水平,對更好地回應人民群眾對消防工作的新要求和新期待等方面都將產生積極作用。
3.4 推進消防監督執法政務公開建設。各級公安機關消防機構要結合政府大力開展的政務公開工程,最大限度地公開執法依據、執法程序、執法結果,基本實現公開所有行政許可案(事)件的受理、審查、批準辦理程序。消防監督執法機構要進一步深化警務公開,聘請執法和廉正監督員,設立舉報電話,開通群眾信箱,完善服務平臺,讓權力在陽光下運行。開通網上便民利民措施公示,網上執法告知、網上受理行政復議、網上查詢等功能,增強公安執法透明度。結合新修訂《消防法》的貫徹實施和“和諧警民關系”建設,組織開展面向社會的消防執法服務月活動。通過開展基層執法質量服務隊工作,切實轉變機關工作作風,推動基層提高執法質量和執法水平。消防監督執法機構要大力推行電子警務,用信息化手段規范消防監督執法程序,實現消防法律文書制作、上報、審批等環節全部在網上運行,杜絕執法隨意性和不規范行為。
總之,消防監督執法規范化建設是涉及執法思想建設、執法行為建設,執法制度建設,執法監督機制建設等內容的系統工程,是抓好消防監督工作和消防監督隊伍建設的關鍵切入點和最佳結合點,更是提高公安消防部隊維護社會和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措。只有堅持不懈地推進消防監督執法規范化建設,才能促進執法活動嚴格、公正、文明、廉潔,才能更好地踐行“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的總要求。
參考文獻