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第1篇：意識形態審查意見范文

作者簡介：馮麗波，吉林警察學院，助理研究員，研究方向：公安理論。

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）07-285-02

我國的腐敗犯罪呈上升趨勢，其中經濟犯罪上升速度最快，經濟犯罪與財務犯罪有著千絲萬縷的聯系。財務犯罪是從事財務工作的人員利用職務之便或濫用手中掌握的一定的財務權利，在經濟活動中以非法謀取經濟利益為目的，破壞經濟秩序，觸犯法律應受到刑法處罰的行為，客觀上形成了腐敗的溫床。

一、財務犯罪的范疇及特點

財務犯罪是屬于經濟犯罪中的一種，我國的《刑法》中沒有財務犯罪這一罪種，但從中國經濟犯罪案件中可以明顯地看出，財務人員在企事業經濟活動中起著重要的作用。經過對比研究，我們發現中國的財務犯罪分子具有以下幾個鮮明的特點：

1. 涉案人員多樣化。財務犯罪的范圍已從企事業單位發展到金融機構和行政單位。犯罪的主體已擴大到出納人員、一般財務人員、注冊會計師、企事業單位及金融機構的高管等。

2. 作案手段電子化。由于會計電算化的普及，財務犯罪已從開具大頭小尾發票，手工涂改票據，編制虛假財務報表，上升到利用計算機修改原始財務數據，種植病毒等高科技手段，惡意致使財務核算系統始終在人為控制的程序下運行計算。

3.涉案成本巨額化。經過調研及查閱近幾年的財務犯罪案件發現，涉案金額一般都在幾百萬以上，多則上億元人民幣。

4. 案發成員集團化。財務人員的職責就是單位財務的看家人，但許多單位財務人員現在卻監守自盜，通過多年經營，覬覦國家財產，上下合作、內外勾結，共同實施犯罪，而且發案數額越來越大，造成國有資產大量流失，形成腐敗溫床，破壞了我國社會主義經濟秩序。

5. 犯罪誘因的多重化。從構成財務犯罪的原因來看，主要有財務人員因受到利益驅動的主動犯罪和財務人員因受到上層領導或主管部門的命令的被動犯罪，以及部門間共同利益的重新分配而做出的違法犯罪行為的協同犯罪等。

財務犯罪是引發經濟犯罪的最主要因素，為了社會主義市場經濟秩序的有序發展，抑制經濟犯罪，首先必須防止財務犯罪。

二、增設財務犯罪罪種的現實性

法律最根本的作用在于抑制和懲罰犯罪，《中華人民共和國財務法》中雖然描述了關于經濟犯罪方面的法律條文及規定了財務人員違反《中華人民共和國財務法》要承擔的一些責任和處罰，但主要處罰是行政處分和經濟處罰，對涉及到刑事責任的按刑法進行定罪量刑，犯罪成本低廉，現階段我國的刑法中對財務犯罪還沒有明確的處罰條款，因此，帶來了在界定和量刑財務犯罪時，經常出現的無法可依、違法難究、觸法難判的現象，使許多財務犯罪分子逍遙法外。因此建議在國家層面有關法律條文中增設財務犯罪罪種。

三、加大財務犯罪的成本的必要性

從經濟學理論的觀點分析，產品生產者不會制造成本高于市場價格的產品，同理可證，預抑制和治理財務犯罪，就必須加大財務犯罪的犯罪成本，或傾家蕩產，或名譽掃地，同時建立國家層面的社會誠信體制，財務人員一旦觸犯財務規定，記入不良記錄，將不允許再有企業或單位聘用該名財務人員。犯罪經濟學家美國芝加哥大學貝克教授認為，財務犯罪的成本一般包括：（1） 直接成本。包括實施財務犯罪活動過程中所產生的所有有價成本，包括作案時間、作案設備、作案資金以及由于作案所帶來的精神壓力等。（2） 替換成本。是指為了得到某種東西而所要放棄另一些東西的最大價值，財務人員在同一時間和空間里，選擇了從事犯罪活動，必然會失去選擇正常獲利的機會。（3）處罰成本。即犯罪行為敗露后，由公安機關及檢察院立案偵查，由于各種懲罰所造成的人身自由、名譽及權力、經濟上的現實損失以及為達到犯罪的目的而與其他罪犯之間競爭的投入。處罰成本的具體表現：（1）財產損失、收繳非法所得；（2）剝奪某種權益，使其受到間接經濟損失和各種名譽及精神損失。

因此如果加大財務犯罪的成本，對于某些造成國家和社會重大損失的財務罪犯從嚴、從快、從重的打擊，從某種程度上能夠降低和減少財務犯罪的發生概率。

發達國家在預防財務犯罪方面有比較成熟和成功的做法，日本成立財務監督院，對造成了重大損害的公司和企業，財務院監督監督其上級主管部門其他監督機構給予處罰處分。加拿大實行深度的審計制度，它是以一種“以價值為核心的審計”，對某項目具體的支出經費的可靠性、經濟性及效率性進行全面審計，要求公司或政府機關為每一筆開支負責。法國成立了各級財務法庭，其中一項最主要的工作內容時監督檢查來往賬目是否真實可靠以及企業公司內部管理體制。西班牙成立了審計法院，它具有某種司法權力，通過對違法違規的經濟案件的審理，有權依法判處罰款、賠償或建議政府給予違法官員以行政處分，對于情節比較嚴重的，移送當地法院執行。這些經濟發達國家的做法取得了很好的抑制財務犯罪的效果，因此，我國是否可以考慮成立類似的機構來行使對財務犯罪的處罰，加大司法的威懾力。

四、加強組織內部監督制約制度

財務監督是貫徹國家財經法規以及企事業單位財務規章制度，維護財經紀律的保證。企事業單位必須接受國家有關部門的財務監督，并建立嚴密的內部監督制度。企事業單位的財務監督包括事前監督、事中監督和事后監督三種形式，不同單位可根據實際情況對不同的經濟活動實行不同的監督方式。財務犯罪的成因也是各不相同，手段五花八門，但歸根到底是基層單位沒有建立嚴格的內部監督機制，或者雖然建立了內部監督機制，但沒有徹底地遵守和執行。因此，為了預防財務犯罪的發生，就必須加強內部監督機制。重視和加強內部監督檢查專門機構的工作，要把內部監督放到與外部監督同等重要的位置，設立專門的內控機構。定期和不定期地對各業務主管機構在財務收支活動中執行有關法律、法規、政策制度以及所屬單位財務收支情況進行監督檢查。對發現的問題和財政管理的薄弱環節提出改善和加強管理的意見和建議，并對查出問題予以嚴肅處理。提高內部監督制約制度的針對性、及時性、有效性，明確內部監督的責任、工作程序、監督手段和考核辦法。

五、嚴格執行財務人員定期內部審計和離職審計制度

建立和健全各級財務人員內部定期審計和財務主管人員離職審計制度是實施財務監督的主要內容。加強組織內部的審計的執行，實行財務人員定期審計和財務主管離職審計制度。

內部審計是對財務等的工作進行審查核實，發表意見，供相關部門改正，從而提高各方面的合規合法性，防范舞弊，加強內部控制，提高績效。而財務主管，是主管財務的，管理企業資金的籌集與運用。現在很多企業財務與會計沒有分家，財務主管更多的職能是管理日常會計處理工作，設立內部會計制度，管理從編制記賬憑證、登賬到編制會計報表的全過程。具體賬務處理，是會計做的。但是，由于各種局限性，可能做得并不正確。內部審計在查賬時需要指出，供相關人員改正的。

內部審計工作的目標與發展趨向：

（1）堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發現和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護財產完整，是內部控制所要達到的基本目標，同時這也是內部審計機構的基本職責。通過對經營業務活動的內部審計，防微杜漸，及時發現管理中存在的漏洞和違法、違章的苗頭，就是內部審計人員在日常內部審計工作中的重點。

（2）規范企業會計行為，保證會計資料真實完整，提高會計信息質量，確保國家有關法律、法規和內部規章制度的貫徹執行，是內部控制的又一基本目標。內部審計在保證內部控制達到這一目標上是責無旁貸。企業內部財務審計是內審的基本內容之一，內審是對企業會計資料真實完整的再監督。

（3）根據企業的發展目標，在切實提高傳統的財務審計質量并改進完善企業各項會計管理基礎工作的前提下，將審計工作的重心轉移到內控制度與經濟效益審計范疇，為宏觀管理服務。促進內部審計的職能由單一的監督職能向監督、管理與服務多種職能轉變，以適應現代企業發展的要求。內部審計的根本目的是改善經營管理，提高經濟效益。

除了內部審計之外，還要對財務主管進行離職審計。在《財務法》中規定“財務人員調動工作或者離職，必須與接管人員辦清手續”，于是為一些財務主管逃避在職時的犯罪提供了條件，是法律法規的一個盲點。現在，離任審計制度已經被普遍使用，離職審計制度的實施對抑制財務犯罪，降低企業經營成本、減少國有資產流失提供了很好的保障措施。

六、結論

人類意識形態在日常活動中起到影響人的觀念和規范人的行為的作用，意識形態對預防財務犯罪有以下若干方面的影響和規范作用。

1.意識形態對財務人員的觀念形成具有引領作用。人的理念是客觀事物在大腦中形成的影像和不斷刺激而形成的固化的觀念，外界良好的環境信息有助于財務人員形成正確的價值觀、人生觀和世界觀，固化財務人員正確的心態，引導財務人員正確地看待經濟活動中的各種事務，在意識形態方面抑制和減少財務犯罪發生的源頭。

第2篇：意識形態審查意見范文

一、根據《廣播電視管理條例》（國務院令第228號）、《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號）等相關法規的規定，廣播電臺、電視臺不得出租、轉讓播出時段，非公有資本、外資及外資背景資本不得以任何方式投資經營廣播電視頻道，不得通過經營活動變相進入廣播電視頻道及宣傳編輯業務。

二、在牢牢掌握主要領導干部任免權、重大事項決策權、資產配置控制權、宣傳內容終審權的前提下，廣播電臺、電視臺可將音樂、科技、體育、娛樂等節目制作業務、廣告經營業務剝離組建公司運作。廣播電臺、電視臺組建節目制作、廣告經營公司，應以現金出資，不得將頻道資源、業務、品牌等為出資或合作條件組建公司。經廣電總局批準，在廣播電臺、電視臺控股51%以上的前提下，上述節目制作公司、廣告經營公司可以吸收非公有資本投資參股，但投資方不得參與宣傳編輯業務。

三、廣播電臺、電視臺必須要完全掌控頻道定位、欄目設置、組織編排、審查播出等宣傳編輯權和廣告定價、時段安排、審查等經營決策權。在掌握節目策劃（包括類型、風格、內容）和制作業務主導權的基礎上，廣播電臺、電視臺可以聯合、委托等方式與社會機構合作制作時政新聞及同類專題、專欄以外的廣播電視節目。廣播電視廣告企業可以對具體廣告的播出時段安排提出建議，但不得同時向播出機構提供與所經營的廣告時段相關的廣播電視節目，不得以任何方式參與、影響廣播電視宣傳編輯業務。

第3篇：意識形態審查意見范文

在對美投資屢屢受挫的情況下，中國投資者把目光轉移至了美國的重要鄰國加拿大，去年中海油收購尼克森的151億美元的海外收購案引起了極大關注。今年2月26日中海油宣布完成收購加拿大尼克森公司的交易，這是中國企業成功完成的最大一筆海外并購。然而隨后傳來消息：作為全球重要的礦業資產產權交易中心，原本較為開放的加拿大收緊了外資政策，對后續外資進入提高了門檻、增加了限制。

風頭正勁的中國企業是否從此關山難越？

加拿大吸收外資由《投資加拿大法》（ICA）管轄。與美國的外資審查目的相似，加拿大以ICA規范和保證本國經濟從外國資本和技術流入中獲益，并保護國家安全。但在外資審查操作上，加拿大比美國要簡單易懂。

設立投資門檻和敏感領域是加拿大對外國投資審核的兩大法寶。根據ICA規定，WTO成員方企業并購加拿大公司，標的額超過門檻金額的，需要通過加政府審核，其余的只需備案；非WTO成員方企業投資加拿大以及所有投資加拿大敏感經濟領域的，超過500萬元都需要通過政府審批，余者需進行備案。

門檻金額是加拿大控制外資流入的重要調節閥。加拿大的外資審核門檻每年度隨其GDP變化速度而進行動態調整。1997年門檻金額為1.72億美元，到2012年增長至3.30億美元，年均增長4.44%；同期加拿大的吸收外資額增長更快，年均增長9.57%，增至453.74億美元。

敏感經濟領域是加拿大保護國家安全的“負面清單”。加拿大以ICA及聯邦和省里其他有關法律法規，對特殊產業的外資比例設定了額外的限制，主要包括鈾的生產加工、金融服務、大眾傳播、漁業、交通服務、通訊服務以及文化產業等。

除了ICA中采用的這兩類措施外，加拿大政府還通過指導意見和政策解讀的方式，對包括外國國有企業投資、油氣領域外資等提供指引。根據ICA第38條規定，國有企業的投資需要通過加政府的“凈獲益（Net benefit）”評估。投資者除按照慣例需要證明該項投資活動對增加投資、促進經濟發展、創造就業等方面的有利作用外，還必須滿足透明性要求，清晰地表明其股權結構、出口方向、加工所在地，以及其他有關商業基礎上的創新能力等內容。

2013年3月的聯合國《投資政策監測》顯示，加拿大公布了對外國國有企業投資更為嚴格的審核準則，對外資流入踩了一腳剎車。審核考量內容包括：該企業將對加拿大企業的控制或影響程度；該企業對加拿大被收購企業所在的行業的影響程度；外國政府通過該企業可以獲得的對加拿大的影響程度。加拿大同時宣布，除特殊情況外，不允許外資通過收購獲得加拿大油砂企業的控制權。

加拿大是全球礦產和能源資源交易的重要中心，也是中國企業對外投資的一個重要目的地，近年來其在能源和礦產領域的地位不斷提升。油砂作為石油的重要替代品，在未來全球能源格局中會占據更加重要的地位。在全球能源基本被歐美能源巨頭瓜分殆盡的情況下，盡管開采難度大且對環境影響嚴重，油砂的勘探與開發還是已經成為企業爭奪的重要領域，加拿大也已成為美國海外能源最主要的供應國之一。擁有全球60%油砂資源的加拿大在油砂投資領域的相關政策措施，給中國能源企業的進入帶來了不小阻礙。

第4篇：意識形態審查意見范文

日本明治憲法是參照德國憲法制定的, 德國憲法學思想長期統治了戰前的日本憲法學界 。對于違憲審查制度的研究, 零星地散見于一些研究美國司法制度的學者的著述中, 如鵜飼信成早期有關美國司法審查制度的研究成果對于戰后幾乎處于空白狀態的違憲審查討論就產生了一定影響。以后隨著憲法判例的積累, 一批法官、憲法學者們根據實際需要進行相關研究,日本的違憲審查理論隨之逐步得到充實發展。大體上來看, 從戰后初期一直到上世紀60 年代(指20 世紀, 下文未注明世紀的皆指20 世紀)初, 日本憲法學界主要在探討日本新憲法賦予法院的司法審查權的性質, 并在摸索美國式違憲審查制度的特點及其在日本運作的可能性問題。50 年代出版的研究日本違憲審查制度并對于當時的最高法院的憲法解釋進行探討的重要著作不多, 主要是伊藤爭己的《言論、出版的自由》。日本憲法界真正開始研究憲法訴訟是從60 年代開始的。

當時, 剛剛留美歸國的東京大學法學部教授蘆部信喜的一系列憲法訴訟理論研究成果在這個領域起了開創性作用, 為此后日本違憲審查制度的研究奠定了基礎。蘆部信喜認為, 應改變當時司法機關依據抽象的公共福祉理論武斷進行違憲審查的做法, 認為如不深化憲法訴訟這一新的領域, 很難使通過司法保障人權作為其根基的法的支配原理得到實現 。他參照美國的憲法訴訟理論試圖將違憲審查的標準體系化, 主張在進行憲法解釋時應著重考慮法律制定時的立法事實。蘆部信喜教授的研究成果《憲法訴訟的理論》(1973 年)、《現代人權論》(1974 年)、《憲法訴訟的現代展開》(1981 年)陸續發表, 引起很大反響, 他提出的學說, 如二重的基準理論等, 在日本司法實踐中也有所反映。此后, 憲法訴訟論成為日本憲法學界的主要研究課題, 1974 年日本公法學會也將憲法訴訟作為年度總會的議題, 相關成果大量出現。當時研究憲法訴訟的代表性學者還有京都大學教授佐藤幸治, 他的主要貢獻體現在對于司法機關違憲審查權中司法概念的重新界定, 深化了對有關發動司法審查的要件、客觀訴訟及抽象訴訟的可能性、違憲判斷的效力、憲法判例的變更等問題的認識。

佐藤幸治的代表作有《憲法訴訟和司法權》(1984 年)和《現代國家和司法權》(1988 年)。其他一些關于憲法訴訟的代表性研究成果有戶松秀典的《司法審查制》(1989 年)、藤井俊夫的《案件性和司法權的界限》(1993 年)、憲法理論研究會編《違憲審查制的研究》(1993 年)、野中俊彥《憲法訴訟的原理和技術》、奧平康弘《憲法裁判的可能性》(1995 年)、高橋和之《憲法判斷的方法》(1995 年)等著作。針對憲法訴訟理論的精致化和復雜化, 部分學者提出了一些批判性的意見, 認為在日本具體國情之下, 過分依賴美國的一些理論, 僅僅強調憲法訴訟程序的一面, 反而不利于達到限制國家權力、維護人權的目的。比起憲法訴訟程序理論的精致化, 日本違憲審查制度更需要人權觀念、司法權觀念的根本性改變, 需要在實體價值的認定上有所突破。

同時, 基于日本法院在違憲判斷中的司法消極主義的現實, 實際的憲法訴訟的僵化沒有因憲法理論的發展催生出變化, 這促使一些學者重新反思日本憲法規定的違憲審查制度的性質以及改變現狀的可能性。除相關論文以外, 這方面的代表作有佐佐木雅壽的《現代違憲審查權的性格》(1995 年)。此外, 還有其他一些相關的研究成果, 如松井茂記的《司法審查和民主主義》(1991 年), 這是研究司法審查權的民主主義合法性問題的著作, 還有一些研究美國、德國、法國等主要西方國家違憲審查制度的著作。

二、違憲審查學說涉及的主要問題

具體說來, 日本違憲審查理論包括如下諸方面的學說。

(一)關于違憲審查的性質

戰后日本國新憲法生效后出現的有關司法機關違憲審查權性質的爭論, 隨著后來最高法院相關判例的形成而逐步平息。日本憲法界大體接受了本國違憲審查制是屬于美國式附隨性審查制度的觀點。但是進入80 年代以后, 一些學者重新提起了違憲審查性質論爭, 認為從憲法本身的內容來看, 憲法并沒有禁止最高法院行使抽象的違憲審查權。如果必要國會可以制定相關法律, 具體規定抽象違憲審查權的行使條件、效力等事項, 以達到改變當前憲法訴訟陷入僵局的目的。關于日本憲法規定的違憲審查權的性質, 各種學說都承認法院在行使司法權、處理具體案件的過程中有權進行憲法解釋和憲法判斷, 即具有附隨型審查權, 但對于最高法院是否同時擁有對法律的合憲性進行抽象審查的權力的問題, 看法不一。

附隨型審查說否認《憲法》第81 條的規定, 賦予了最高法院抽象規范審查權, 其主要理由包括:1.《憲法》第81 條設置于司法一章, 所以違憲審查權的行使也應該在司法權的范圍內;2.賦予最高法院抽象規范審查權有悖于三權分立原則和國民主權原理;3.憲法中沒有關于行使抽象規范審查的程序、訴訟請求權人的資格、判決效力等規定, 即憲法并沒有預設抽象規范審查權。這是最高法院在1952 年的警察預備隊成立違憲訴訟中闡述的法理。與此相近的一種學說主張,《憲法》第81 條并沒有積極排除最高法院的抽象規范審查權, 在不違反憲法的前提下法律可以賦予最高法院一定的抽象審查權, 這種主張可稱為法律可賦予說 。

三、對違憲審查的評說

違憲審查制度實施半個世紀以來, 最高法院下達的法律違反憲法的明確判決僅有5 件。關于導致日本最高法院采取司法極端消極主義的理由, 一種具代表性的意見認為這是由于以下因素綜合造成的。首先, 日本傳統中和為貴 的思想根深蒂固, 容易造成在憲法判斷中意見的同一化, 并使司法機關在憲法解釋時對立法機關表示出過分的謙讓;其次, 過于重視法的穩定性, 對于推翻長期以來形成的既定事實表現消極;再次, 在司法制度方面最高法院的法官對于最高法院是審查憲法的法院這一事實的認識不足, 容易輕視當事人的違憲請求, 對立法程序的信賴很高, 而學者們的主張傾向于認為那只是意識形態化的東西;再次, 日本最高法院分為大法庭和小法庭的機制造成違憲判斷消極的傾向。按照最高法院的規則, 違憲判決必須要由全體法官組成的大法庭來作出, 最高法院的小法庭面對憲法問題常常自行解決, 而回避交付大法庭進行判斷, 產生違憲判決的可能性減少。最后,官僚型法官制度壓制法官的個性, 少數意見難以形成。

第5篇：意識形態審查意見范文

伴隨電視娛樂化而來的是電視的狂歡化傾向。越來越多的電視節目呈現出了娛樂化的傾向，成為階層和文化差異在經過弱化后的大眾狂歡。它們為民眾提供了一個情感宣泄的渠道，一個釋放壓抑、縱情歡樂的機會。然而，其弊端也是顯而易見的。人們終究要回到現實，不可能永遠沉浸在狂歡之中。狂歡表現的其實是與真實生活對立的一面，是脫離體制、脫離常規的非常態。它塑造的是一個虛擬的小生態環境，伸張的是常態下被視為異端的價值取向。狂歡關注的是感官的愉悅、身體的，無形中倡導著一種膚淺的審美觀。文化的深度模式讓位給感性化的模式。在直觀主義和形式主義審美觀的影響下，人們用外在的形式來理解自己和評價自己，用包裝來達到美的境界。在這種審美觀的指導下，表現就是本質，在其后面沒有深度模式。這種缺乏在精神領域對意義的深度追求的感性化的審美觀，將最終導致大腦記憶庫的萎縮，并導致公眾審美素養的降低。我們最終看到的是，在缺乏實質的物質基礎和人文基礎的狂歡表象下，隱藏的是蒼白的文化內蘊和缺乏想像力的精神空虛。

一種媒體現象的出現和走熱有深層次的社會文化原因。透過電視娛樂化浪潮，我們看到的是一個生活節奏快、競爭壓力大的社會文化環境和競爭日益激烈的媒介環境。

現實生活中的人們，一方面要遵循社會秩序，要按照社會的共同規則和標準行事；一方面為了生存和發展，要承受生活的種種壓力和挑戰。因此，人們的體力和心智都處于一種緊張狀態。隨著電視的興起，這個具有高清晰度和真實感的“熱媒體”能給大眾帶來感同身受般的體驗。電視娛樂節目已成為大眾滿足娛樂愿望的主要途徑。電視娛樂的功能得到了巨大的發揮空間。市場經濟條件下，各媒體為生存所迫而進行著激烈的競爭。然而，由于我國大陸的媒體進入市場時間晚，尚未有規范的法律約束媒體行為，競爭呈現出無序性和混亂性。媒介競爭是媒介走向市場后的必然趨勢。電視狂歡表象的背后是“一張牢固的文化工業之網在有條不紊地通過的生產收羅著工業所需要的金錢和利潤”。 在競爭的壓力下，一些媒體的社會責任感逐漸淡薄，價值觀也遭到了扭曲和異化；它們可以為了競爭的需要將違背媒體服務原則的節目作為競爭的砝碼，狂歡之中忘記了引導也是媒體的重要責任。

要消除電視娛樂化傾向帶來的負面影響，需政府、媒介和受眾三方面共同努力。黨和政府對廣播電視事業實行宏觀管理的目標確保了廣播電視事業的良性發展，管理主要是思想和政治上的引導，以保證思想宣傳和輿論導向的正確。電視泛娛樂化現象也引起了相關部門的重視。廣電系統要強化節目規劃、播出審查，從制度建設入手，通過建立規范監管標準，獎罰措施，形成科學有效的監管機制，堅決消除某些廣播電視節目格調低下的問題，堅決制止盲目單純追求收視率、收聽率而不顧社會影響的做法。

隨著傳媒走向市場，傳媒競爭日益激烈，發行量、收聽率和收視率已成為傳媒的生命線，這是決定一家媒體競爭力強弱的關鍵。越來越多的媒體認識到了這一點，開始重視對受眾的調查和研究，盡可能地滿足受眾的需求。這是一個好的轉變，至少大多數媒體的受眾觀已從過去“傳者中心”的觀念轉變成了“受眾至上”，開始加強同受眾的溝通交流，從而使受眾的意見能夠很快地反饋到媒體并影響媒體的傳播行為。然而，在滿足受眾合理需求的同時，媒介更應當堅持正確的輿論導向，正確認識輿論導向的內容，正確處理好輿論導向中的各種關系；更應當擔負起把受眾引導到正確方向的使命，引導受眾樹立正確的人生觀、價值觀，提高他們的審美和鑒賞水平，創造一個健康的、積極向上的輿論氛圍。

第6篇：意識形態審查意見范文

【摘 要】網絡環境下動畫創作傳播發展迅速，對社會、經濟、文化甚至意識形態具有重大影響。網絡傳播方式的特殊性使動畫的創生發展和推廣優勢與缺陷并存，網絡環境下的中國動畫面臨本土堅守、產業鏈接、擴大受眾、增進原創、產權保護五大核心問題，并應就此對相應的產業和文化策略進行優化。

【關鍵詞】閃客;拓撲;同步發行體制;中國元素;知識產權

自網絡誕生伊始，動畫就利用此平臺進行廣泛傳播，隨著大眾網絡的迅速崛起，動畫進入了全新的時代。網絡環境下的中國動畫迅猛發展，成為動畫創作和傳播的主流，網絡環境下的動畫催生出許多新問題，對動畫而言，網絡已經由動畫的藝術、技術、商品發展的輔助因素，轉化成催生動畫藝術形式，決定傳播效果、驗證技術實力，主導商業成敗的決定性因素，網絡環境下的中國動畫呈現出紛繁復雜的現狀，優勢和缺陷并存。

一、網絡環境下動畫傳播的主要優勢

實時性強。網絡傳播迅速快捷，徹底打破了傳統媒體對空間、時間的限制，可以隨時隨地接受文字、圖片、影像和聲音，實現用戶和信息的同步，對動畫的傳播推廣起到了革命性的提升，數字化終端推廣手段的成果是傳統動畫播放媒介遠遠無法達到的。

兼容性強。網絡環境下的動畫創作和傳播不僅是專業動畫創作機構的專利，動畫創生的形勢發生革新，草根階層的“全民化”動畫創作和傳播成為可能，網絡促生了大量獨立動畫創作人，與動畫相關的自由撰稿人、跨界藝術家、網絡閃客迅速崛起，促進了動畫內容、形式、技術、文化、產業的全面爆發，極大豐富了動畫藝術和技術的多元性。網絡動畫涉及的主題超越傳統動畫的創作模式，具有極大的兼容性和自由度。

復制性強。數字化的復制、收集使海量的信息儲存成為可能，網絡環境下的動畫復制甚至已沒有鮮明的“原作”和“贗品”的區別。包括搜索、復制、壓縮等技術的發展，使動畫的資源無限放大，也使欣賞者時刻面臨信息選擇。

開放性強。隨著數字技術各種標準的確立，不同獨立的網絡系統都可以對接合并，互聯、通信、出版、廣電、銷售、教育等網絡相互融合，動畫的播放和存儲格式日趨便捷統一，網絡環境下媒體之間的融合是大勢所趨，動畫與娛樂、出版、廣告、科普、教育等各種直接或衍生行業的聯系越發緊密。

互動性強。網絡環境下的動畫欣賞或瀏覽的過程可以是非線性的，不同于傳統動畫播放由“點”到“面”的強制性的單向信息輻射，網絡動畫與漫畫、游戲、廣告等彼此交集，形成雙向交流，參與和反饋的自主性提高，這種互動會直接影響包括動畫創作本身的一系列相關產業的變化，從藝術、技術、商業多層面均有革命性的飛躍。

二、網絡環境下動畫的主要缺陷

藝術和文化品質的弱化。為了獲取最大點擊量而迎合大眾的網絡動畫，高度注重娛樂和廣告效應，對高品位文化功能的追求相對較弱，商業氣息濃重，目標人群相對集中，對動畫創作本身產生了一些消極的影響。網絡環境下的動畫創作更加急功近利，“十年磨一劍”的精品意識與“短、平、快”的網絡創作習慣格格不入。過度強調感官刺激或強烈暗示廣告消費的網絡動畫成為主流，積極發展感官享受型的創作會在一定程度上取代部分嚴肅的文化思考，而觀眾對網絡動畫的欣賞基本上都是“一次性消費”，以大規模復制為主要傳播手段的網絡動畫實質上是一種大眾文化的“強制性消費”。這種現象對動畫長期的、健康的、多元的發展具有負面影響。

傳播者的文化引導作用減弱。傳統媒體對傳播的內容、形式、受眾的掌控力強，監管更加直接。信息的傳統傳播方式受到嚴格的審查過濾，傳播者主動引導，受眾被動接受。傳播者處于信息傳播的中心主導地位，相對強勢。而處于海量、快速、多元的網絡環境下的動畫所特有的“拓撲式”的傳播模式，使處于中心地位的傳播者的作用相對弱化，傳播者的“特權”減少，網絡傳播的過程極為快速、復雜，評判標準更加多元，使媒介對文化的引導功能和效率相對減弱——傳播中太需要網絡環境中各環節的文化操守和品格自律。

即時性創作普遍缺乏精品意識。網絡環境下的動畫資源豐富，魚龍混雜，低水平重復現象嚴重。在極力追求新、奇、特等極端效應的網絡環境下，動畫的創作和傳播很難保持精品意識。與傳統動畫中的大制作相比，網絡環境下的動畫創作既缺乏美國動畫電影工業體系那樣大規模、長周期的產業戰略，也沒有日本動漫畫同步發行體制那種長期共同服務兼顧循環的運營模式。網絡動畫大都是應對時尚熱點話題的小制作，只有極少數長年堅持運作的動畫品牌能真正形成氣候。網絡環境下動畫創作和傳播追求即時性的結果，造成“快閃”現象，長期如此會造成觀眾的審美疲勞和不良的慣性選擇。

三、網絡環境下中國動畫發展面臨的核心問題

國際動畫霸權環境中的本土堅守。雖然網絡環境下的動畫愈加呈現出跨國界、跨文化、跨媒介的傳播特點，但美日等老牌動畫大國的產品仍然強勢壓制著中國動畫。美國動畫基于其強大的電影工業，產業形態高度發達，全球戰略成熟;日本動畫建立在高度發達的漫畫基礎上，動畫產品依靠動漫畫同步發行體制覆蓋全球，后來居上的韓國、加拿大、東歐等國的動畫也在迅速崛起。動畫所具備的跨地域跨文化的特性正好符合網絡時代文化傳播的要求，動畫強國的產品依靠網絡樹立了極高的品牌威信，其藝術風格、文化思想，甚至意識形態深入人心。網絡環境下的動畫成為新的文化載體，中國動畫將面臨更大的壓力。

動畫產業鏈的缺失。中國動畫產業鏈的缺失是一個老話題，中國的動畫行業各環節相對孤立，其中最致命的是缺乏動畫的知名品牌。網絡環境下的中國動畫面臨巨大的競爭壓力，中國動畫行業大多成為強勢國家的動畫加工廠，遠離原創、策劃、推廣，局限于規模化制作加工的中國動畫人是動畫行業中的廉價勞動力。中國的網絡環境成為國外相關動畫品牌推廣的重要平臺，中國的動畫熱潮其實是“洋動畫”的熱潮。中國動畫在對先進國家動畫產業鏈的模仿學習中艱難發展，而網絡世界則是一把雙刃劍，既能對中國動畫起到客觀的推動作用，也加速了洋品牌的普及，層層打壓國產原創動畫。

動畫的目標群體定位狹窄。長期以來，中國動畫的受眾目標定位在少年兒童，造成了中國動畫普遍低齡化的現象。而國際上成人動畫所占的市場份額高于少兒動畫市場3倍，中國的成人動畫是一個待發掘的領域，網絡環境下的成人動畫基本由歐美日所壟斷，受各種現有條件和觀念的制約，中國動畫產業忽略了這塊“大蛋糕”。

動畫的原創力低下。由于網絡環境下的中國動畫面臨巨大的競爭，網絡的傳播特性助長了模仿抄襲等“短、平、快”的動畫創作形式，網絡環境下的中國動畫創作急功近利、目光短淺，創作團隊貧弱分散，缺乏長期的、精品的創作發展戰略，甚至導致動畫創作中，投機取巧者的生存狀態好于創作者的惡性循環。中國動畫長期以來面臨三個老問題的爭論，至今也沒有解決：一是中國動畫的風格問題，即中國元素的運用和發展;二是中國動畫的產業鏈缺失問題;三是中國動畫人才的培養問題。動畫原創力的不足源于動畫教育體系的嚴重失衡，甚至目前整個動畫人才的培養模式都值得商榷。網絡環境下的中國動畫原創力缺失的缺陷日益明顯，惡性循環已經顯現，中國動畫產業大量的市場份額和利潤被優秀的國外動畫所占據。

缺乏相應的知識產權保護。動畫是一種創造虛擬產品的新興行業，是以知識產權為靈魂的創意產業。動畫的盜版問題長期制約著中國原創動畫的正常發展，甚至對行業本身已造成致命性的打擊，動畫企業的創作積極性降低，模仿抄襲現象嚴重，導致惡性循環。網絡環境下動畫復制性強和開放性強的特點使動畫的版權保護難度更高。產權意識的缺乏，一方面使動畫的原創作品被模仿盜版，另一方面也使整個動畫行業缺乏獲取專利授權的眼光，從而導致各方面受損。國家在相關法律制度方面的約束非常有限，執行不力，中國動畫行業市場在國際市場中的口碑差，商業自律亟待加強。缺乏相應的知識產權保護，使網絡環境下的中國動畫特別是原創作品的推廣傳播布滿了荊棘。

四、網絡環境下的中國動畫發展策略

完善以網絡同時作為開端和終端的動畫產業鏈——產業策略。結合網絡環境下動畫的優勢和缺陷，利用網絡的傳播特性綜合分析，網絡既是動畫創作的開端，也是其產品終端，必須以此為基礎，解決動畫產業鏈完善、促進動畫原創發展的問題：第一，加強以網絡為核心的動畫行業的政策支持。充分利用網絡動畫創作靈活、便捷、快速、多元化的特點，鼓勵原創，避免傳統動畫創作中的風險投入。第二，以網絡的優勢維護良性循環的動畫產業鏈。網絡對具有品牌發展潛力的動畫至關重要。在國家建立大規模動畫實體基地之后，具有實時、互動、兼容、開放等特性的網絡化動畫研發推廣基地將成為補充和保障。動畫行業真正利潤的三分之二集中在衍生產品中，網絡環境下的動畫最適合作為各種動漫衍生產品的紐帶，起到鏈接和增值作用。第三，利用網絡傳播反饋的優勢置入動畫市場營銷。運用網絡參與動畫的管理、企劃，加強產業競爭，促成網絡環境下的動畫政策引導和市場行為相互兼顧，通過網絡促成各種媒體的跨界聯合，打造精品，樹立品牌。以網絡反饋作為市場晴雨表，擴大需求和創作的層面。第四，加大網絡知識產權保護力度。網絡環境下知識產權保護有許多特殊性，動畫又是其中比較特殊的形式，加大網絡知識產權保護力度將促成各相關法律制度的建立、規范和完善，從而提供網絡環境下動畫產業的保障和健康發展。

第7篇：意識形態審查意見范文

在日常工作方面，宣傳部將及時收集校園新聞線索，對校園新聞進行采訪和報道，整理匯編后刊登在《校園晨曦》上以及送至校“菁菁園”廣播臺在每天的《校園直通車》欄目中播出，以方便大家在最快的時間內了解到我校的最新動態。

《校園晨曦》是由校團委、學生會宣傳部主辦，以學生會為陣地，面向廣大同學傳達我校指導思想、宣傳學生會的各項工作、及時客觀地報道校園新聞、想同學們之所想，急同學們之所急，成為學生會溝通廣大同學的橋梁。《校園晨曦》每月一期。它一期期的出版，內容日臻充實，版面漸趨精美，它將繼續把握正確的輿論方向，堅持走的新聞觀。《校園晨曦》在今后的發展中將不局限于校園新聞的報道，它將成為貼近校園生活、關注社會焦點、展示學生風采、創建學術氛圍的一個代表我校形象的綜合性報刊。與此同時，《校園晨曦》還開設了電子信箱：email：xycx@china.com.cn，為廣大師生的交流和溝通提供了一個廣闊的平臺，為《校園晨曦》的素材需求又新增了一條綠色通道，從而保持《校園晨曦》的可持續發展。

本學期，《校園晨曦》將在原有的編排基礎上作進一步的完善，從第十五期出版的《校園晨曦》起，我們將采用正規的排版軟件（方正飛騰4.0排版軟件）進行報紙編排，致力于使《校園晨曦》向正規化、專業化的方向挺進。對于這套新的報紙編排系統，《校園晨曦》編排人員將利用暑假的兩個月時間進行學習和實踐，我們將以《方正飛騰4.0實用教程》為教材進行自學，在理論的基礎上加以實踐，力求能夠攻破軟件操作生疏這一難關。

回顧過去《校園晨曦》出版的十四期，指出不足，內容依然不夠充實，編排人員不到位；分析不足，負責人欠缺工作經驗。對此，我們要反思過去，在今后的工作中不斷的進行批評與自我批評，不斷聽取他人的意見和建議，對別人提出的意見進行反思，有則改之，無則勉之。遇到錯誤，要從自身上找問題，理由少一點，方法多一點；解釋少一點，實事多做點。在工作中學習他人的長處，補足自己的不足之處，揚長避短，通過努力力求做的更好。

本學期，宣傳部的文字宣傳工作要招聘3名干事，擬定計劃為05級2名、06級1名。新干事上任前后，都要做好“帶新”工作，將排版、新聞采編、文學修改和創作等方面進行培養。為宣傳部日后的工作奠定堅實的基礎。

除了《校園晨曦》外，宣傳部文字宣傳工作的另外一項重要任務就是要出版好《文學社刊》。縱觀上學期《文學社刊》的出版工作，漏洞諸多，問題也是層出不窮。本學期，宣傳部將致力于讓《文學社刊》朝著文學性、藝術性、思想性、學術性于一體的方向發展。它將為廣大同學提供一個展示自我文學才華的平臺。為提高大家的寫作水平，活躍校園文化氛圍而不斷創新和發展。

以上是宣傳部文字宣傳的日常工作安排，是我們工作的基礎，文字宣傳工作是注入學生會宣傳部的最新元素，是一項需要發展和提升的工作，我們正在盡力探索一條創新的道路，讓宣傳部憑借自己的優勢，為校園的宣傳工作發揮自己的作用并作出新的貢獻。

宣傳部的創新工作將從以下幾個方面開展:

一、制度創新。為營造良好的工作氣氛，使宣傳部的文字宣傳工作更順利的開展，宣傳部將完善現有的內部成員考核制度。在新的制度中，宣傳部要更注重對成員責任心和團隊合作精神的培養。完善后的新制度將從考勤制度、值班制度、交稿制度和工作制度四個方面對成員在宣傳部的每月表現作出詳盡的評價，有利于提高成員的積極性，督促成員較好的完成本職工作。但考核制度只是從量上反映成員的工作態度和質量，宣傳部亦可從其他方面對成員的表現作出綜合評價，以發現更多有能力的、對宣傳部的發展有利的成員。

二、內容創新。作為對外宣傳的重要工具，《校園晨曦》的編輯與出版工作是宣傳部文字宣傳工作的重點。如何使這份報紙成為大家必不可少的資料是宣傳部今后要探求和摸索的方向。本學期，宣傳部將對《校園晨曦》進行全面改版，推陳出新，除報紙的編排進一步趨于專業化的同時，其內容版塊的重新調整和定位也是本學期工作的重點。《校園晨曦》仍然要對我校要聞及學生會主要工作進行報道，但在符合真實、客觀的基本要求之外力求使語言生動活潑，增強可讀性；要一改以往對學生會工作的重復、枯燥的報道，以頗為深入的語言對校園內的各種值得探討的現象進行探討，旨在引起老師、同學們對某些現象的關注與思考，使《校園晨曦》真正成為一個老師、同學們相互交流的空間，一個傳達校園信息的平臺。

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三、方式創新。作為校園宣傳的主力部門，宣傳部也在尋求著更利于自己的工作方式，發揮自己作用的工作方式。隨著網絡的普及以及其在宣傳上的各種優勢，宣傳部現正著手將《校園晨曦》和《文學社刊》在原有的平面出版模式的基礎上增加網絡版，將每期的《校園晨曦》和《文學社刊》發至校園網上，以擴大宣傳陣地，彌補平面模式傳播不廣泛不足的缺點。目前，該工作正在計劃籌備中。

四、定位創新。學生會是一個整體，每一個部門都發揮著其不可或缺的作用。宣傳部的發展自然也離不開學生會其他部門的幫助和支持。本學期，宣傳部將會與學生會其他部門積極合作，共同發展。與此同時，我部與校衛隊和社團聯合會也將積極合作，以真正起到溝通各學生組織的作用，并在合作中發現自己的不足，學習其他部門的長處，發展自己，提高自己，對自己有一個正確的定位。

除了創新之外，本學期的工作目標主要有以下兩方面：

一、進一步做好新聞宣傳工作，營造積極向上、團結和諧的輿論氛圍

1．做好學校宣傳工作。圍繞學校中心工作，圍繞學校“十一五”規劃、師德學風建設、節約型校園和平安校園等工作任務，將開展生動有力的宣傳報道，努力加大正面宣傳的影響力。

2．在日常生活和工作中學會發現新聞，找新聞，發現身邊事，關心身邊事，學會創造思維，多為《校園晨曦》、廣播臺和校園網播發優秀的新聞報道。

3．做好對外宣傳工作。制定對外宣傳工作計劃，主動出擊，為學校樹立良好的社會形象而不斷努力。全面建立關于學校重大突發事件和敏感問題的新聞輿論應對機制。

4．充分發揮《校園晨曦》、《社聯報》、《校園治安報》、廣播臺、校園網及宣傳刊物等校內媒體的作用，做到校內各媒體辦同互動、信息共享，形成宣傳合力，強化輿論引導。進一步提高《校園晨曦》的媒體質量，采取針對性措施，在宣傳內容的豐富性、可讀性和報道的深度上下工夫。爭取將《校園晨曦》的發行范圍在原有的基礎上作進一步擴大。本學期，計劃出版《校園晨曦》5期，編輯出版《文學社刊》5期。

二、堅持守土有責，進一步加強意識形態領域的管理

1．加強輿論陣地管理，堅持在學校意識形態領域的指導地位。進一步做好校內刊物、廣播、黑板報、櫥窗等各種宣傳輿論陣地的工作，積極做好校內的輿論監督，把握正確的輿論導向。嚴格加強對《校園晨曦》、《文學社刊》和黑板報的日常檢查工作，按照誰主管主辦由誰負責的工作原則，明晰管理職責。

2．進一步建立和完善有關制度，加強對宣傳部出版的校內刊物的審查力度，不給錯誤思想提供傳播渠道。

以上就是本學期學生會宣傳部文字宣傳的工作計劃，以后將根據實際情況來進行改進。在日后的工作中，希望校領導給予我們關注并在我們犯下錯誤時嚴厲地批評我們，在我們遇到困難時引導和支持我們。

第8篇：意識形態審查意見范文

    從20世紀70年代開始,正是為了應對政府行政管理面臨的危機,一種新的公共行政理論、管理模式,即新公共管理在英美兩國流行,隨后風行西方各國。它是以現代經濟學和私人企業理論作為指導,在政府的管理中引進企業化的管理方式來提高管理的績效的一種新思路。其實,如果考察一下新公共管理模式就會發現,這一管理理念和手段恰恰可以有效地促進中國紀錄片管理問題的解決。為了應對渠道多元化帶來的政治風險,防范經濟利益帶來的倫理沖突,2010年起,中國紀錄片走上了新的管理模式,即依靠政府的權威機構進行統一的管理。通過政府部門審核、確認制作方資質的方式進行規范的管理,從而做到保導向保安全的目標。但是,由于紀錄片制作總量日益增多,集權式的管理模式面臨考驗。以現有的管理隊伍和管理水平來應對,勢必會出現管理效率低下的問題。而網絡主體的自我管理水準難料。如果增加投入,又會增加行政負擔,造成機構臃腫,財政支出龐大的困局。依照新公共管理的重要思想,在這種情況下,就要對政府的職能進行限制與轉向。通過弱化政府的管制職能,把廣電局對紀錄片管理的集權模式適度放開,把監督管理的權力轉移給行業協會等非營利組織,將權力廣泛下放給相關專家。其次,目前的紀錄片管理僅僅強調了程序的正確,行政管理主體的明確。但是,財政局、廣電局、電信局等多頭管理或者多方參與的方式導致的目標混雜的現狀依然存在,無法統一協調。政府管理者與紀錄片制作單位的上下級關系過于明顯,很容易滋長權威部門的官僚習氣,缺乏權力的相互制衡。更重要的是,沒有正確和即時的反饋將難以推動管理水平的提高。紀錄片的管理績效事實上無人做出評估。新公共管理強調了行政管理的根本目的是最大化地實現公共利益,服務公共利益,而不是簡單滿足于完成行政命令。與私人企業一樣,它的管理的第一任務就是必須要讓它有績效。所以,中國紀錄片管理依此行事,就不能只關心各個管理部門的各自職能和行政管理權力,應該本著以紀錄片的創作和傳播繁榮為使命,重視所服務的每一個具體的紀錄片項目的需求和評價反饋,努力簡化自身的審批手續,凝練自身的服務優勢,提高自己的目標服務價值。比如宣傳片的投資比例是否恰當,公共產品是否受到了公民的認可,培育市場體系的實際成效如何等等。用一種新的管理思維直達行政管理的終極目標,從管理結果出發,強調目的價值的優先地位,主張用競爭的方式調動公眾、企業和非政府力量參與公共物品和服務的管理,由重視政府機構的權力、行政管理過程和準確執行程序轉到重視具體項目、績效和結果。最后,目前在政府管理組織內部,并無專門的紀錄片管理分支機構和專業管理人員。在人員和資源有限的情況下,更加專業、細化和多元化的服務目標很難達到。新公共管理強調把管理對象作為顧客,將政府職能定位于服務,具備真正的市場意識,而非單純執行行政程序。管理者需從每一個紀錄片、制作者等服務對象出發,分析它在項目決策、貸款招員、審批指導、宣傳推廣,甚至是布景設施等方面的需求。為了提高服務的效果,政府必須分清自己的權力范圍,即通過服務和資助間接地實現管理目標,培育市場,而非過分的干預。

    二、紀錄片的分權管理與組織構建

    在西方,紀錄片從屬于影視片類型,無需特別的、專門的直接管理。歐美傳播的根本思想是言論自由,所以,要求取消新聞事先檢查制度,進行事后追究。完善的法律與行業高度的自律結合是主要的管理方式。在中國,因為意識形態傳播的特殊屬性,考慮到紀錄片的巨大影響力,進行嚴格的管理是有必要的。但這種管理依舊需要空前的靈活性。以往韋伯式的官僚制特別固守程序的正確性,只能保證行政的準確性與可靠性,在目前日益復雜的紀錄片發展現狀面前,管理的效力就顯得捉襟見肘了。紀錄片的管理首先需要提高管理的專業化程度和服務質量。而管理監督的根本難點在于專業化的判斷需與政治判斷相結合。比如在某些技術細節問題上紀錄片是否提供了最大限度的事實,是否遵守了搬演的規則,影像提供的證據是否構成完整的證據鏈來指向某一種傾向等等需要專業判斷。而如何根據意識形態與主流的契合程度來判斷紀錄片是否違反基本價值觀,甚至是法律,也需要復雜的判斷。紀錄片從短片到長片、系列片,種類多樣,時間迥異,因而成本不同,生產周期不同,甚至生產模式也不相同。管理工作正面臨著區域過廣的問題。如果監管不到位,會造成惡劣的社會影響。如果管理受限于計劃,制度會妨礙市場競爭者的自由進出,不利于鼓勵紀錄片產業化、規模化的生產。所以,十分需要引進一些新公共管理理論的管理方法。針對以上的情況,由集權走向分權是一種可以采用的管理模式,即充分調動社會機構、專家和公眾的積極性,將紀錄片的一部分監督管理權力和提供公共服務的權力讓渡給非政府組織和非營利組織,建立扁平式的管理組織,進行開放式的管理,減少政府的行政開支,避免因為管理任務的增加而導致管理機構的臃腫。管理主體不僅應該包括各級行政主管部門,還應包括媒體,比如電視臺、視頻網站等等。此外,還有行業協會以及該領域專家人士的參與管理,甚至是廣大人民群眾的監督。2010年文件中依據不同的媒體主體進行分類渠道管理的思路是正確的,可以達到有效分權的目的。但是,事中事后的監督仍不可放松。日常監看監督的權力完全可以按照新公共管理的理論授權給行業協會。由行業協會組建非政府機構,管理參與的專業人士,接收群眾的投訴和舉報,定期上報觀看情況,詳細記錄違規現象,分析影片制作質量,在內部公示相關信息,以此為依據建立制作方的信用等級制度和獎懲制度。而國家廣電總局和地方各省廣電局則負責宏觀管理,比如制定當年題材規劃以及長遠發展規劃(主要針對各級各類的宣傳產品),統一進行外宣等等,還可回復制片人的投訴等等。此外,這些行政主管部門對電視臺、行業協會的輔助監管機構還要加強管理,制定相應的政策和法規,定期進行培訓和指導,增大處罰力度等。其次,針對紀錄片管理的重要目標之一———實現多樣化的創作,盡可能地滿足公益目的,建議組織相應的專門機構來實現。管理最本源的功能在于建立可運作的組織機構,由組織機構充分應用人、財、物等各種資源進行計劃、組織、指揮和控制等管理活動,促成組織目標的實現。事實上,這不僅適用于經濟組織,也適用于非營利性目標的實現。澳大利亞兒童基金(ACTF)就是國家級的非營利組織,鼓勵兒童電影電視節目,推動社區推廣等等帶有公益性質的服務。英國BBC更是全世界最著名的公共服務機構,多年來制作和播出了大量優秀的紀錄片。就中國的國情而言,很多電視機構都是準公共電視臺,目前都有免費播出紀錄片的任務,屬于欄目管理方式,但就管理目標和模式而言都未明確其公共服務目的,且因為受到各地方政府和廣電局的管理,獨立性無法保證。再加上各種新媒體播出資源分散,管理主體多元,無獨立的公益目標。所以,對于公共服務功能明確的紀錄片來說,中國需要獨立的公共管理機構和播出機構來調度各種資源,管理制作和播出紀錄片,組建體制外的管理人才隊伍,最大限度地實現公益服務的目的。當然,政府也需加強對上述機構的監管。

    三、紀錄片管理的有效授權與效果評估

    紀錄片不同于動畫片和劇情片,后者是一種大眾產品,假設性非常強,很容易根據大眾需求進行類型化調整,適合規模化的產業生產。紀錄片則是依據事實進行加工,限定性非常強,總體屬于相對小眾的產品,這已經是被實踐證明的。紀錄片的公益性特色超出動畫片和劇情片,而且產業發展相對艱難,市場培育期較長,需要特定的專業服務。現在的紀錄片管理存在著多頭主體、多頭參與、效率低下的問題。比如,財政部雖擁有發放文化專業基金的權力,人民銀行各分支機構會同同級宣傳文化、財政、銀監、證監、保監等部門制定和完善金融支持文化產業發展的具體實施意見或辦法,但是,它在是否發放或貸款給紀錄片創作,發放比例如何,項目水準如何評定等等方面面臨著實際的效力不足的問題。因為專業人力不足,又缺乏協調性,商業目標與公益目標混同,很容易喪失標準,出現資源配置不合理的現象。廣電總局雖有一些相關研究機構和一些針對優秀紀錄片的獎勵扶持政策,但并沒有整合各個環節的能力,沒有專項資金預先資助具體紀錄片創作人及項目,更沒有獨立的金融支持計劃,從立項、貸款、資助到最后評估的完整方案,只能做一些政策性指導,題材公示和事后的獎勵、推薦工作,無法通過資金來掌握和協調全局,也無法對一些有潛質的項目和無資金能力的小制作單位進行合理的評估和資助。為此,可以在國家廣電總局下設紀錄片管理中心,負責制定和調整相關政策,統一管理和下發國家財政相關資金部分,統一協調包括財政、銀行、保險等部門在內的金融扶持工作,并協助各金融機構建立和完善金融支持紀錄片產業發展的專項統計制度,加強對紀錄片產業貸款的統計與監測分析。此外,除了事前規劃,事后的效果評估也是非常重要的管理任務。當前中國媒介管理面臨的一個重要問題就是構建一個可以綜合考慮傳播社會價值和經濟價值的評估方法,為傳媒管理的實效提供有效的評價依據,形成良性的反饋機制。對于紀錄片來說,也是如此。各級各類部門均在制作紀錄片,但題材規劃是否雷同,制作預算是否合理,宣傳效果是否良好等幾乎無權威機構意見。獨立的公共服務機構應具有獨立審片的權力,同時擁有自己的績效管理體系。現有的國家廣電總局應該撥付財政專款,對其實行監管,規范組織法律和法規,在紀錄片管理中心內部成立專門的效果評估機構,對政府參與投資的宣傳產品以及公共機構提供的準公共產品的傳播效果進行評估,對獨立的公共機構和非政府機構的管理效率進行評定。而紀錄片行業協會需制定行業公約或行業準則,對產業中間機構和制作者進行管理,代表他們對公共機構的工作提出意見和建議,并向有關政府部門提出申訴。新公共管理則強調行政結果即目的價值的優先地位,只要有助于行政效率的提高,管理人員可不為僵化的規則、程序所束縛。依此思路,紀錄片行業協會應力圖解除規制,由競爭機制產生審片專家,賦予他們以更大的自由裁量。專家不僅可以對所監看之片提供專業的意見,還可以推薦其中優秀的影片進入資助范圍,也可幫助審查資助項目。行業協會根據專家的審片效果,制定內部信用等級,給予適當的輪換。這樣,廣電總局擬下設的紀錄片管理中心和行業協會就做到了有效地授權,適當地監督了被授權者,同時做到了正面的回饋。

第9篇：意識形態審查意見范文

美國：并購審查日益嚴厲

美國在1914年就頒布了反壟斷法。美托拉斯法由《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯邦貿易委員會法》、《艾克森-弗勞里奧法案》、《國防審查法》等國會的立法、聯邦最高法院的有關判例以及政府的《兼并指南》等共同構成。此外，在美國的《聯邦證券法》、《證券交易法》、《公司法》等立法中也有專門的條款規制企業并購行為。

其中《艾克森-弗勞里奧法案》授權成立美國外國投資委員會，專門從事外資并購的監管。該委員會由美國財政部、國務院、國防部、商務部、總檢察官辦公室、白宮管理和預算辦公室、貿易代表辦公室和總統經濟顧問委員會、科技政策辦公室、總統國家安全事務助理和總統經濟政策助理、國土安全部等13個部門的負責人組成，并由美國的財政部長出任主席，對可能威脅美國國家安全的外資并購項目進行秘密審查。

外資并購委員會在被收購的美國企業正式提交交易說明后立刻審查項目，如果成員一致認為不存在安全威脅，審查就到此結束。只要有一名成員反對，委員會就必須在交易說明提交的30天后，展開歷時45天的第二階段調查，最后由財政部直接向總統提出取消交易的建議，而總統需要在15天內決定并向國會提交委員會對外資收購行為的調查結果，包括該項目對美國國家安全、美國在全球技術領導權的潛在影響。從1988年成立到現在，美國外國投資委員會已經收到1500多起申報，其中對30多起申報的交易進行了安全調查。去年，申報審核的并購交易比2005年增加了73%，進行到第二階段調查的案例達到七起，尤其對阿爾卡特-朗訊并購案的調查長達七個半月之久。

“9•11”事件后，以政治和意識形態劃線的趨勢在美國對外資審查中越來越明顯，外資并購審查機制不斷強化，審查的重點放在涉及到國家戰略的11個領域的關鍵性基礎設施，并增加了五類若受到攻擊可能對生命和民眾信心產生嚴重損失的“關鍵資產”。 例如國內航空運輸、核能生產和利用、國內水路運輸領域明確禁止外資進入；電信、廣播等部門嚴格限制外國直接投資介入；油氣管道、鐵路、礦產采掘等行業對外國投資實行對等原則；對水力發電、某些地區的水產業和航運業實施特殊限制。

去年轟動一時的美國迪拜港口案是美國國內對外資以政治和意識劃線的典型案例。雖然該項交易通過了外國投資委員會的審查，也得到了美國總統布什的批準，但終于在美國國會和主流媒體的反對聲中被迫放棄，仍籠罩在“9•11”陰影下的大多數美國人猶如驚弓之鳥，認為這項交易使美國家安全置于危險境地。

該事件直接推動了美國外資并購新法案的出臺。今年3月1日，美眾議院通過授予美政府審查工商業交易的更大權力的法案，該法案除了增加審核涉及到國家安全，以及那些必須由政府審查的重要基礎設施的外國投資內容之外，還同時以任命國土安全部和商務部部長出任美國外國投資委員會副主席方式，擴大了委員會的權力。依照新法案規定，外國投資委員會必須審查包括外國對電廠、水處理廠和道路建設投資項目，同時，聯邦情報機構也必須審查外國投資帶來的所有可能對美國的安全威脅。另外，新草案規定，所有具有國家背景的海外企業自動啟動第二階段45天的調查程序。可以預見，未來進入美國的具有國家背景和民族背景的海外投資，勢必面臨更加嚴格和漫長的審查程序。

日本：不同時期不同態度

二戰后初期，美國占領軍對日實施了經濟民主化政策，將反壟斷政策導入日本，徹底解散財閥企業、排除過度集中的經濟力量及制訂《禁止壟斷法》，從經濟基礎上徹底消除日本再次發動侵略戰爭的可能性。《禁止壟斷法》嚴格限制持有股份、兼任董事及合并等企業之間的結合，禁止一切形式的卡特爾，比當時美國的相同法律還要嚴厲。其后，最權威的《禁止壟斷法》與日本政府陸續制定的《財閥同族支配力量排除法》、《中小企業等協同組合法》、《不公正交易方法》、《關于禁止私人壟斷及確保公正的適用除外的法律》等法律，共同構建了比較完整的日本反壟斷法律體系，為包括外資并購在內的企業并購編織了一張密集的監管之網。

根據1947年制定的《禁止壟斷法》，日本仿照美國聯邦交易委員會制度，在當年設置了惟一反壟斷法行政執法機構日本公平交易委員會。委員會在行政上隸屬于內閣，但在業務上具有獨立性，不受對行政機關具有普遍約束力的《行政手續法》和《行政不服審查法》限制。公正交易委員會設事務總局，下設辦公廳、經濟交易局和審查局，并在北海道等地設有七個派出機構。日本的企業并購案件由委員會同意審理，審判程序由事務總局經過挑選的五名以內的審判官進行審理。隨著日本經濟的發展，公平交易委員會的作用和地位在不斷加強，1965年時公正交易委員會只有250人，現在已接近700人，從側面也很好地反映了這一點。

在日本國內發生的外資并購必須符合日本《禁止壟斷法》的規定和日本公平貿易委員會的批準。而該項目可能要經過五個階段的審判程序：事先咨詢、行政審查、行政復議、準司法裁決和司法訴訟。

在實際操作過程中，外資并購的審查是從企業向公平貿易委員會咨詢并購行為是否合法開始的。如果企業對咨詢意見持有異議，堅持實施并購計劃，反壟斷審查就進入行政審查。企業在公平交易委員發送書面通知的30天內，提請行政復議。如果企業再有異議，反壟斷審查則進入準司法審判階段，但仍在公平交易委員會進行。如果企業仍對判決不服，則在東京高等法院的特別審判庭進行司法訴訟。