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第1篇：防治大氣污染的原則范文

立法的必要性

《條例（草案）》說明中提到，現行《北京市辦法》（簡稱《實施辦法》），自2001年實施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經濟社會快速發展、人口數量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質量得到持續改善。

但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區區域傳輸等，使本市大氣污染防治形勢依然嚴峻，特別是2013年國家實施了新的空氣質量標準，提出了更嚴格的要求。與新標準相比，本市有5項污染物超過標準，其中PM2.5超標一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務院常務會議制定了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”），進一步加大治理力度。為全面落實國務院要求，本市也及時制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計劃》，采取更加嚴格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。

《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進入了以治理PM2.5為重點的新階段，在人口和機動車數量持續高位增長、工地開復工面積不斷擴大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經濟社會發展的瓶頸。現行《實施辦法》的相關制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實際需要：產業結構調整尚未與大氣污染防治有效結合、機動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。

另一方面，《實施辦法》所依據的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據實際情況，制定相對獨立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規《北京市大氣污染防治條例》，替代現行的《北京市實施辦法》。

立法的主要思路

《條例（草案）》說明中指出，要著重構建政府主導、排污單位具體實施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構建上，以改善空氣質量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點，將大氣污染防治同產業結構調整、能源結構調整、推動經濟發展方式轉變有機結合，由注重末端治理向注重源頭治理轉變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉變，由注重企業治理向企業治理與區域、行業治理并重轉變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設計上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環境治理提供有力的法律支持。

此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應措施、治理目標的關系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業、民眾、第三方機構之間的法律關系：三是注意對相關制度進行綜合考量，爭取做到目標科學、結構合理、內容適當、效果可控；四是理清社會關系和技術手段的關系，通過規范社會關系，促進技術手段的進步和使用。

立法的重點和亮點

《條例（草案）》共八章96條，主要內容包括：

一是明確大氣污染防治責任。構建大氣污染防治責任體系，明確了政府、企業、社會主體相互關系。政府負總責，制定環境質量和污染減排的目標、政策和標準，明確不同部門的管理職責，對企業行為進行監管。企業和社會主體承擔減排主體責任，負有減排義務，采取各種污染減排措施，落實減排任務。社會主體有義務保護大氣環境，遵守法律法規的規定，自覺踐行綠色生產、生活方式，減少向大氣排放污染物。

二是實施主要污染物總量控制制度。《條例（草案）》明確提出對主要污染物實行總量控制，并規定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內容和原則。對主要大氣污染物排放和機動車數量實施總量控制。二是核定企業排放總量，實施排污許可證制度。三是明確總量指標來源渠道，確定排污交易制度。規定已建成項目通過環保部門核定取得，新建項目可通過市場購買或企業自身減排取得。四是實施建設項目總量控制前置審批制度。規定新建項目的總量指標取得辦法由環保部門制定，改建、擴建項目的總量指標必須在環評審批前取得。同時規定環保部門審批環評文件時，必須遵循減量替代原則，即企業取得的指標量大于實際排放量。五是實施區域限批制度。對未完成總量控制任務的區域和行業暫停審批建設項目環評文件及其他相關文件。

三是針對不同污染物來源，設定相對應的控制措施。針對固定污染源的特點，規定能源結構調整、產業結構調整和優化工業布局。一是工業企業集中治理。《條例（草案）》規定，新建工業項目應按照規劃進入相應的工業園區。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續規定對燃煤實行總量控制，通過劃定和嚴格管理禁止使用燃煤區，調整優化能源結構等手段控制燃煤增量，減少現有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業。規定制定高污染行業調整、工藝和設備淘汰名錄時，應綜合考慮城市功能定位和本市大氣環境質量狀況。

針對揮發性有機物污染特征，加強對使用行為的監管。一是規定產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應在密閉空間或設備中進行。二是對石化和加油站等企業和單位，要求采取措施防止泄露和揮發。三是著重強調了含揮發性有機物的原輔材料的使用情況的記錄。

針對機動車和非道路移動機械的特點，實行從生產到報廢全過程監管。一是把好新車準入關，明確汽車生產廠商對新車的質量保證責任。規定了汽車生產廠家在本市銷售的機動車應當符合新車準入的環境保護標準，并保證在規定的耐久性期限內穩定達標，對不能達標的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達標排放，規范定期檢測等行為。明確了機動車檢測機構、機動車所有者和使用者在定期檢測中應承擔的義務、遵守的規范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機動車。規定對超標排放、不符合在用車強制性規定的車輛，應當依法強制報廢。四是增加非道路移動機械排放污染防治規定。規定了在本市使用非道路移動機械的污染控制制度。

針對揚塵污染特征，實施行為控制。一是明確揚塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎設施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運輸等活動均納入控制范圍。二是細化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產生揚塵的活動應當采取的措施。三是明確建設單位在防治揚塵污染中的責任，要求建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在工程承發包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任。

四是完善監測技術體系。環保部門負責統一監測、大氣環境質量狀況。排污企業必須自行監測，排放量大的企業還必須安裝在線監測并自行污染物監測信息。環保部門組織監測網絡進行監測，并公開監督監測的數據信息。

《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現行規定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規定了查封排污設施的措施。三是對屢犯不改的情形，規定了加倍處罰制度。

《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現行實施辦法相比，理念有所轉變，制度有所創新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現狀，設置總量控制專章，明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。二是針對顆粒物污染突出的實際，細化機動車污染防治規定，增加防治揮發性有機物污染、非道路移動機械污染的防治內容，專章設置“污染物揚塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現實情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。

市人大常委會提出

十方面意見和建議

市人大常委會審議認為，《條例（草案）》以改善空氣質量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產業結構調整、能源結構調整、推動經濟發展方式轉變有機結合，由注重末端治理向注重源頭治理轉變，重點規定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發性有機物、機動車、工地揚塵等不同污染源，設定了相應控制措施。《條例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強的針對性和可操作性。同時，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：

一是關于基本原則。市人大常委會認為，首都經濟和社會發展不能以犧牲環境為代價，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應明確環境保護優先的發展原則。此外，部分專家提出，應當增加“污染者擔責”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應對污染物排放實施從源頭到末端全過程控制。

二是關于政府職責。市人大常委會認為，加大政府財政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設施建設和升級改造、老舊機動車淘汰等，均需要市和區縣人民政府加大財政投入，發揮財政資金的引導作用，應當在法規中增加保障財政投入的內容。

三是關于環境影響評價。市人大常委會認為，為使環評制度在大氣污染防治工作中切實發揮作用，確保建設項目符合本市大氣環境要求，應依據《中華人民共和國環境影響評價法》的規定，明確環境影響評價作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強其制度剛性。

四是關于重污染天氣應急措施。市人大常委會認為，為了保護居民身體健康，應對重污染天氣帶來的不利影響，本市應加強重污染天氣監測預警體系建設，制定應急預案，增加土石方作業和露天停工等重污染天氣應對措施，完善應急預警和應急管理相關內容。

五是關于總量控制。市人大常委會認為，要對主要污染物排放實施總量控制，是本市實現大氣污染物總量減排、優化產業結構的重要手段，應對相關內容予以完善，增強可操作性。在調研中，部分專家學者提出，應明確實施總量控制的主要污染物種類。有專家學者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標、要求和排放總量指標取得途徑，應向社會公開，并應明確逐年減少排放總量的要求。

六是關于防治固定源產生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區制度是本市調整能源結構、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規定中行之有效的管理措施，可通過法規予以進一步規范和固化。《條例（草案）》規定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環境質量狀況，對高污染行業進行調整。市政府相關部門建議，調整的高污染行業范圍應與國務院有關文件相協調，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項目的規定。市人大常委會認為，對產生揮發性有機物污染大氣環境的原料和產品進行源頭控制，可降低末端監管的成本，有利于促進企業達標排放，應充實揮發性有機物產品標準的相關內容。

七是關于防治機動車排放污染。調研中有市政府相關部門和專家提出，《條例（草案）》規定的機動車數量調控政策，應當單列一條。同時，調研中還發現，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標車。據測算，每輛黃標車的排放量相當于14輛達到國IV排放標準機動車的排污總和。市人大常委會認為，為落實國務院統一部署，應在條例中明確本市將限制高排放機動車上路行駛的規定。

八是關于防治揚塵污染。市人大常委會認為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年大氣污染控制措施》中規定將施工揚塵違法行為納入建筑企業信用管理系統，作為招投標的重要依據。這些行之有效的管理措施應予以固化。同時，為進一步加強建筑垃圾運輸車輛的監督管理，應要求運輸車輛安裝衛星定位系統，杜絕道路遺撒。

第2篇：防治大氣污染的原則范文

以科學發展觀為指導，大力推進生態文明建設，把良好的生態環境作為改善民生的重要目標，堅持經濟發展與環境保護相協調、全面推進與重點突破相結合、屬地管理與區域協作相一致、總量減排與質量改善相同步，轉變發展方式，優化產業結構，著力解決以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染問題，社會監督、公眾參與的大氣污染新機制，著力構建全社會共同參與的大氣污染防治大格局，為建設“美麗幸福新”提供堅實環境保障。

落實責任，齊抓共管。以鞏固和提高空氣質量為目標，強化部門監管、屬地管理責任，健全考核評估體系，完善配套管理機制，形成政府部門齊抓共管、全社會共同承擔的大氣污染防治格局原則。

二、具體內容

（一）現狀與問題分析。

1、大氣綜合整治工作進展情況：我街道加強大氣污染綜合防治力度，認真貫徹《區環境空氣質量自動監測站點周邊大氣環境綜合整治方案》，與六個社區簽訂了《禁止露天焚燒垃圾工作包干責任書》，積極配合有關部門對轄區內地面、堆場揚塵、建筑工地、道路揚塵和露天燒烤攤點等進行集中整治，取得了初步的工作成效。

2、大氣污染防治存在的主要問題：一是轄區揚塵污染突出，建筑和拆違工地不文明施工現象、道路揚塵、地面揚塵、堆場揚塵等問題明顯存在；二是機動車排氣污染治理成效不明顯，機動車尾氣排放增加，特別是一些冒黑煙機動車和黃標車尾氣，對大氣污染物排放貢獻巨大；三是社會生活源排放不可忽視，露天燒烤、餐飲油煙、露天焚燒垃圾問題在局部地區特別凸顯，尤其是甘蔗園社區海師監測站點1公里范圍內的燒烤攤點反彈較為嚴重，對我街道空氣質量影響較大。2016年，我街道大氣污染防治將以PM2.5防控為重點，抓好城區揚塵污染防治，全面深化大氣污染防治工作，進一步提升環境空氣質量。

三、年度工作任務

以嚴格環境準入為前提，以多污染物聯合減排為主線，以機動車污染控制和揚塵專項整治為突破口，全面推進大氣污染綜合防治。

（1）配合有關部門加強城區揚塵污染控制加強工地揚塵污染防治日常監督，建設工地實現文明施工

（2）配合有關部門督促轄區內所有工地必須設置圍擋并達到規定的技術標準，嚴防建設施工過程中建筑材料、建筑垃圾、泥漿外溢。

（3）加強監管，加大巡查力度，嚴禁垃圾與廢物的焚燒。

（4）整治露天燒烤，嚴格限制城區露天燒烤，配合有關部門重點取締海師空氣質量自動監測站點周邊1公里范圍內無組織排放燒烤點。

（5）圍繞市“一江一港四網四區”綠色體系建設目標，配合有關部門著力抓好我街道的園林綠化工作。

四、工作要求

第3篇：防治大氣污染的原則范文

一、審查范圍

根據《大氣污染防治法》第七條的規定，省、自治區、直轄市人民政府制定嚴于國家排放標準的地方機動車大氣污染物排放標準，須報國務院批準。

二、審查原則

(一)保護城市環境空氣質量，控制機動車造成的空氣污染。

(二)促進機動車污染控制技術水平的提高。

(三)簡化機動車大氣污染物排放標準體系，便于標準貫徹執行。

(四)嚴格控制制定地方機動車大氣污染物排放標準的城市數量。

三、審查依據

(一)《大氣污染防治法》的有關條款規定。

(二)國家有關法律、法規和國家機動車大氣污染物排放標準。

(三)國家機動車污染防治的技術政策。

四、審查條件

(一)即使全面實施現行機動車大氣污染物國家排放標準，由于機動車大氣污染物排放造成的空氣污染，使環境空氣質量仍不能達到國家或地方的環境質量要求，或者使環境空氣污染狀況仍在加重。

(二)城市一年中一氧化碳(CO)或二氧化氮(NO2)日平均濃度超過《環境空氣質量標準》中二級標準的天數達到30天以上，或者一年中發生臭氧(O3)超過《環境空氣質量標準》中二級標準的天數達到30天以上，并且在城市空氣污染物排放量中，機動車排放的一氧化碳和二氧化氮的分擔率分別超過40%和30%。

(三)與國家排放標準體系一致，污染物項目和測量方法等同于下階段實施的國家排放標準。

(四)城市具備實施國家排放標準的基本條件，經與油料供應部門協商，可以組織供應符合機動車大氣污染物排放達標質量要求的油料，已經頒布或擬訂配套的地方法規，具備適合標準實施的檢測能力等。

五、審查程序

(一)省、自治區、直轄市人民政府將編制完成的地方機動車大氣污染物排放標準報國務院。報批文件包括：

1、省、自治區、直轄市人民政府關于請求批準地方機動車大氣污染物排放標準的申請文件。

2、地方機動車大氣污染物排放標準的正式文本、編制技術報告和工作報告。

3、地方機動車大氣污染物排放標準適用城市最近一年的環境質量狀況報告，主要空氣污染物監測報告，機動車排放大氣污染物占城市空氣污染物排放總量比例的測算報告，全面實施現行機動車大氣污染物國家排放標準而無法達到環境空氣質量控制目標的論證報告。

4、當地油料供應部門的燃油供應方案及燃油質量報告。

5、實施標準城市相應的地方政策措施和配套立法情況報告。

6、城市機動車大氣污染物排放監測機構和檢測設備情況報告。

(二)國務院將省、自治區、直轄市人民政府報批文件，批轉國家環保總局商有關部門研究辦理。

(三)國家環保總局依據國家有關法律、法規和有關規定，對報批文件提出初審意見，征求國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、交通部、國家質量技術監督局等部門和單位的意見。

(四)國務院有關部門在收到國家環保總局征求意見函之日起7個工作日內，應將書面意見反饋國家環保總局。逾期未反饋意見的，視為同意。若有不同意見，由國家環保總局負責協調。

(五)國家環保總局在綜合和協調國務院有關部門意見的基礎上，依據國家有關法律、法規和有關規定，集中對地方機動車大氣污染物排放標準提出審批意見，于每年年底前呈報國務院審批。

(六)嚴于國家排放標準的地方機動車大氣污染物排放標準經國務院批準后，由國家環保總局行文通知有關省、自治區、直轄市人民政府，由省、自治區、直轄市人民政府并向社會公告，通知、文件和公告中可注明“經國務院批準”字樣。

六、其他事項

第4篇：防治大氣污染的原則范文

指導思想：以黨的十精神和科學發展觀為指導，以改善大氣環境質量、打造環首都新的經濟增長極為目標，突出重點，綜合施治，全縣聯動，全民參與，通過對大氣環境進行全方位綜合整治，加快產業結構調整和發展方式轉變，大幅度提升全縣生態環境質量，實現空氣質量和生態環境質量持續改善的目標。

基本原則：

——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與省級園林城市創建相結合

——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與造林綠化相結合

——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與農村面貌改造提升相結合

——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與拒馬河綜合治理相結合

——堅持大氣污染防治及生態環境綜合治理工作與園區建設和重點項目建設相結合

二、工作目標

集中力量，集中時間，利用兩個月時間，開展十項攻堅行動，并持續發力，實現空氣質量逐年好轉，生態環境突出問題得到有效遏制。到2017年，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、細顆粒物和揮發性有機物排放總量大幅度降低，重污染天氣大幅度減少，環境空氣質量進一步改善。

三、工作重點

(一)淘汰分散燃煤鍋爐，下大力治理燃煤污染

1.加快燃煤鍋爐淘汰。2013年底前淘汰5臺10蒸噸及以下分散燃煤鍋爐，2015年底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，在供熱供氣管網覆蓋不到的地區，改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮人民政府、社區辦

2.深化燃煤鍋爐(設施)污染治理。對納入淘汰范圍的燃煤設施，在淘汰之前必須燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭，同時進一步加強污染治理和環境監管，確保達標排放。嚴禁污染治理設施不正常運行及冒黑煙現象發生。

責任單位：縣環保局、住建局、縣質監局、各鄉鎮人民政府、社區辦

3.嚴格審批新建燃煤鍋爐。禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐，通過建設集中供熱、供氣管網的辦法逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

責任單位：縣環保局、各鄉鎮人民政府

第5篇：防治大氣污染的原則范文

關鍵詞：大氣污染防治 經驗 英國 啟示

一、引言

英國是世界上最早實現工業化的國家，同時也是最早遇到環境污染事件的國家。20世紀50年代，英國倫敦由于工業生產和居民生活大量燃燒煤炭，煙塵超量排放，發生了震驚世界的“倫敦煙霧事件”，導致上萬人因呼吸道疾病而死亡，使此次事件成為20世紀十大環境公害事件之一。自此之后，英國政府痛定思痛，通過采取有效措施，控制煤炭燃燒、減少尾氣排放，如今大氣污染已得到有效控制，環境質量也得到根本改善，同時也積累了不少關于大氣污染防治的相關經驗，這些經驗及教訓為廣東省治理霧霾天氣帶來諸多啟示與借鑒。

二、英國大氣污染防治主要經驗

（一）不斷完善法律體系

倫敦煙霧事件之后，英國政府非常重視立法解決大氣污染問題，經過60余年的努力，目前業已形成較為完備的大氣環境保護法律體系。與中國類似，英國早期也主要采取“末端治理”來治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺《倫敦城法案》，控制煙霧排放；1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》（1968年修訂），將倫敦治理模式普及全國。《工業環境健康和安全法》（1972）規定所有污染企業必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣，否則予以嚴厲處罰；《空氣污染控制法案》（1974）規定公眾對環境質量的申訴權和工業燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產生的煙塵和二氧化硫污染。進入20世紀70年代，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，為此政府出臺系列措施，包括優先發展公共交通、抑制私家車數量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質量。進入20世紀90年代，英國開始尋求改善環境空氣質量的綜合性措施，出臺了《道路車輛監管法》（1991）、《清潔空氣法》（1993修訂）、《環境法》（1995）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控制法案》（1999）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施，以控制大氣污染。同時，從1995年起，英國依據當年出臺的《環境法》，開始制定國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標。隨后英國提出《能效：政府行動計劃》（2004）、《氣候變化行動計劃》（2005）、《英國可持續發展戰略》（2005）、《低碳建筑計劃》（2006）、《退稅與補貼計劃》（2007）、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》（2008）及《低碳轉型計劃》（2009）等一系列計劃與政策，積極改善環境空氣質量[1]。

英國大氣環境相關法律不僅體系完備，且范圍廣泛，涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面。可以說英國治理大氣污染的過程就是相關法律法規不斷修訂和完善的過程。

（二）公開公平的公眾參與模式

英國公民在環境問題的討論、決策、監督、執行上，有深厚的自治傳統和強大的社會根基。英國注重通過立法保障公眾環境知情權，是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網絡向市民倫敦地區實時空氣質量數據以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環保機構索取相關數據，不得被拒絕。政府開設的“英國空氣質量檔案”網站、民間組織與倫敦國王學院環保組織合作開設的“倫敦空氣質量網絡”均倫敦地區實時空氣質量數據。政府絕不敢指責民間監測組織“非法”、“違規”、“不科學[2]。

（三）重視發揮經濟手段作用

英國不但重視通過強制性的法律達到環境治理的目的，還重視通過經濟手段促進企業自愿減排。經濟手段強調“誰污染、誰治理、誰花錢”，除可增加政府財稅收入外，經濟措施同傳統的行政命令相比具有持續的刺激作用，通過環境成本內部化，鼓勵人們采用更為有效的方法減少環境污染，削減污染物數量，逐漸形成自愿減污的環境治理方式。自20世紀70年代以來英國政府就開始通過征收環境稅、排污權交易、出臺稅收優惠政策等措施達到降低治理成本，提高環境治理效率的目標。作為經濟干預手段，財稅措施對改善英國環境質量效果明顯。

（四）注重科技創新及應用

在英國治理空氣污染的過程中，科學技術發揮了關鍵的指導性作用。英國政府鼓勵企業采用大氣污染控制技術改革生產工藝，優先采用無污染或少污染的工藝，這是防治大氣環境污染的根本途徑。政府層面上，積極組織、引導和企業生產采用先進工藝；通過經濟手段促進企業自愿采用先進技術減排，實現環境成本內部化；通過公眾參與和社會激勵手段，迫使企業淘汰落后工藝，積極采用更好的減排技術。

三、廣東大氣污染防治問題與挑戰

（一）大氣污染源排放結構復雜

目前，廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機動車尾氣型污染相復合轉變。在城市內部，各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物，構成了復雜的大氣污染排放結構。

（二）環境空氣質量要求提高

隨著社會的發展，公眾對環境空氣質量的要求逐漸提高，國家也適時收緊環境空氣質量標準，廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區，由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放，對珠三角環境空氣質量持續改善帶來巨大挑戰，使珠三角成為全國經濟發達地區大氣復合污染的典型地區。

（三）多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立

廣東省在大氣環境立法和相關政策標準制訂方面，還有巨大的改進空間，特別是在公眾參與機制、促進企業自愿減排的經濟激勵政策等方面還沒有形成較完善的體制。

四、啟示和建議

（一）建立和完善市場調節機制

財稅約束與財稅激勵是英國運用市場機制進行環境治理的顯著特征，英國經驗表明，完善、有序的排污權交易體系對鼓勵企業改進工藝流程、減少污染物排放發揮著重要作用[3]。廣東省也應借鑒英國經驗，注重采用經濟激勵方法實現大氣環境治理目標。目前，我省已經初步建立了排污權交易制度，仍應配套完善財稅政策，簡化行政干預，充分發揮財稅作為環境治理的市場調節作用，對主動進行節能減排和設備改造的企業提供資金扶持，實現獎罰結合的治污方式；同時，應健全交易市場的監督制度，履行政府部門在排污權交易中的監管職責。

（二）完善地方性法規和技術標準體系。

完善法規規章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作，完善總量控制、排污許可、應急預警、責任追究等制度，實現行政執法與刑事司法的有機銜接，按照“誰污染誰負責、多排放多負擔”原則完善環境污染損害賠償制度。健全標準體系。加強廣東省地方標準的制、修訂工作，加快修訂和完善廣東省重點行業大氣污染物排放限值標準體系。

（三）完善全社會參與機制。

從英國公眾參與實踐成效看，公眾參與不僅提升了公民的環保意識，又對政府的環境行為施以重大影響，倒逼政府謹慎處理環境議題。建議廣東省建立和完善環境信息公開制度，及時城市環境空氣質量信息和重污染行業企業環境信息；建立和完善環境公益訴訟制度，探索將公益訴訟引入環境糾紛解決機制，將其納入普通民事訴訟、法律援助制度，進而形成系統有效的環境權益救濟制度，將公眾日趨增長的環境權益訴求納入規范有序的管理中，更好地保障公眾的環境權益；通過地方立法賦予公眾對環境執法行為的監督權，明確規定公眾參與監督環保部門的執法行為和協助環保部門查處大氣環境違規違法案件的途徑與方式。

（四）強化科技支撐。

大氣污染防治科技攻關和成果轉化推廣都離不開技術進步和創新。要進一步加大大氣污染領域軟科學研究力度，加強相關技術、工藝的研發與應用，切實提高大氣污染治理能力。通過自主研發和對外引進相結合的方式，大力發展脫硫、脫硝、除塵、揮發性有機物治理等相關技術產業，支持環保企業建設工程技術研發中心和工程研究中心（工程實驗室），開發具有自主知識產權的廢氣處置和利用的產品、設備。加強大氣污染防治技術人才與隊伍建設，加強人才交流與人員培訓，切實提高科研人員、管理人員的科學素質和管理協調能力，逐漸形成國內一流的大氣污染防治專家咨詢團隊、技術研發團隊和環境管理團隊。

【參考文獻】

[1] 張孝德，梁潔. 從倫敦到北京：中英霧霾治理的比較與反思[J]. 人民論壇?學術前沿， 2014， （03）： 51-63+71.

第6篇：防治大氣污染的原則范文

為切實抓好省委、省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改落實，堅決打好污染防治攻堅戰，結合我區實際情況，特制定本方案。

一、總體思路。

認真貫徹區委主要領導強調的“十個全面”和政府主要領導提出的“九個方面要求”精神，結合好省委、省政府環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見，堅決把污染防治作為當前最大的政治、最緊要的任務。進一步對目標任務進行細化、分解，確保將治污壓力傳導到每一名干部。

二、整體部署。

堅持全員出動不停歇，掛起“作戰圖”，排出“時間表”，以必勝的決心迎接困難挑戰，全力推進各項任務精準落實，全面改善我區空氣質量。

三、細化任務。

加強區片屬地責任，嚴格考核，全面開展揚塵、散煤清理、企業管控、禁燒禁燃、環保夜查、煤改氣、重污染天氣應急響應、水污染防治等污染防治攻堅工作。

建筑工地及道路揚塵：建筑工地要嚴格按照“六個百分百”標準進行管控，嚴格落實屬地監管責任，每個建筑施工工地都要有村主要干部具體人員分包。對于道路揚塵方面，再次細化網格分包制度，鎮村干部每日不間斷上路巡查。

潔凈取暖推廣及散煤清理：散煤清理要堅持常態化管控，目前全鎮村已全部實行“煤改氣”覆蓋，各村由支部書記負總責，大力宣傳，積極引導群眾安全使用天然氣，每日要對轄區內散煤進行排查、清理，每天下午向鎮上報清理進度，對于進入轄區內銷售散煤的車輛結合工商部門進行勸返，杜絕劣質散煤的使用。

禁燒禁燃工作：堅持“常抓不懈、齊抓共管”的工作機制，保持“全年禁燒、全面禁燒”，實行網格化監管制，鎮村干部分地塊管控，嚴格管理，完善禁燒體系建設，制定禁燒獎懲制度，進行大力宣傳，各村安排專職巡查員，每日不間斷巡查。對于禁限燃放工作，從本月開始，全鎮轄區內不得再出現有燃放煙花爆竹的現象，大力宣傳上級禁限燃放政策，轉換群眾傳統觀念，撇棄陋習，要在全鎮上下形成良好的禁燃氛圍，鎮村要成立工作小組，制定工作制度，全力做好禁燃工作。

“散亂污”企業管控：持續加大對“散亂污”企業的排查力度，發現一起，取締一起，堅決做到不增一個“散亂污”企業。堅決取締淘汰“兩斷三清”類企業，徹底打消業主不切實際的幻想，堅決做到不讓一個“散亂污”企業反彈。嚴格落實“環保設備潔凈運行、生產廠房干凈整潔、環評證照手續齊全”三項標準，持續推進標準件企業規范生產、潔凈生產。對不符合“三項標準”的企業，堅決做到先停后治，對所查處的問題逐一對照，什么時候整改完成，什么時候解封。尤其是對偷排偷放企業，發現一起，依法處置一起，決不手軟留情。

重污染天氣及錯峰生產管控：在接到上級應急響應的通知后，鎮村干部要嚴格落實工作方案，立即通知相關企業按照上級要求執行應急方案及措施，各應急企業由村干部具體分包負責，在應急響應期間，鎮環保所人員，要每日不間斷的對應急相關企業巡查，確保全部按要求執行到位。錯峰生產企業本鎮共涉及一家，要嚴格按照上級要求限產、停產，實行錯峰生產方案，鎮村二級分包干部要不定期督察，全力落實好錯峰管控。

環保夜查工作：要堅持每天進行夜查，從涉氣企業及施工工地等進行督查，每日要由當日值班領導干部帶隊，并對轄區內露天燒烤、飯店等進行夜查，確保我鎮每個生產企業排污設施正常運行，廢氣百分百排出，危廢臺賬健全，督促排污設施凈化設備定期更換；廠區車間內勤打掃勤清理；無露天焚燒現象，堅決取締木炭燒烤，要求飯店的抽油煙設施正常運行排污設施定期清洗，全面提高業主的安全意識、環保意識。

水污染防治：要重點抓好河道環境衛生，涉及沿河村要嚴格落實屬地管理責任，每天安排專職巡堤員和保潔員進行河道整治工作，發現垃圾禁止垃圾傾倒，做好周圍垃圾、雜物、雜草清理及周圍養殖業、廠攤的取締與管控。

四、全力保障。

強化責任，凝聚合力。切實加強組織領導，認真抓好大氣污染防治。堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，明確年度工作任務和職責分工，確保“任務到位、項目到位、資金到位、責任到位”。各村負責本轄區的大氣污染治理工作，鎮直各部門充分履行職能，加強協調配合，按照職責分工開展相應工作，制定相關配套措施，保證任務落實，全面搞好大氣污染防治工作。

大力宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，全面普及大氣環境保護知識，全面提升全民環保意識，積極宣傳大氣污染聯防聯控的重要意義，倡導文明節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起，從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。

第7篇：防治大氣污染的原則范文

1應對氣候變化的國際法律規范分析

氣候變化是在相對長時期里氣候呈現出惡劣趨勢,導致有害于人類的不良影響發生,主要由人類自身原因所造成,例如:過量排放溫室氣體,不合理開發土地,森林植被銳減等等。而氣候變暖帶來的是全球性的生態災難:陸地面積減小,糧食減產,物種多樣性遭受破壞,疾病流行等等。為此國際社會制定了5聯合國氣候變化框架公約6(U-nitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)和5京都議定書6(KyotoProtocol)。為尋求和保持適應與減緩氣候變化的平衡,建立了相應的國際合作機制。按照溫室氣體減排責任分擔理論,實行共同但有區別的責任。依照各國商討擬定的行動計劃時間表削減排放量,其中發達國家承擔更多的減排責任,其實際履行效果具有決定性作用。為此各國積極開展氣候變化影響評價,依此提出氣候變化政策建議,力圖形成清潔發展機制,實現節能降耗,從而減少溫室氣體排放。例如,南非政府與企業簽訂/氣候變遷協議0,政府更加精確地估計溫室氣體排放量,擬定溫室氣體清單,通過清潔能源行動計劃提高政策實施力度,運用稅收激勵、排污費等市場手段的創新機制。德國執行年度5國家氣候保護計劃6,建立對于每年氣候保護執行情況進行跟蹤監督的機制,增強能源使用效率,確立政府燃料戰略,成立二氧化碳削減部際工作組,編制政府溫室氣體減排報告,多方面、多途徑、全方位地控制有害氣體排放,清潔生產的實施和生活方式的轉變從根本上防止了氣候變化造成的不良影響。5聯合國氣候變化框架公約6提出:對于全球變暖,各國都應當承擔責任,其中發達國家應當承擔主要責任,確立了共同但有區別的責任原則。基于此,要求發達國家采取積極措施防止氣候變化造成有害影響,并且給予發展中國家資金和技術的支持和援助,共同遏制全球變暖的趨勢。5京都議定書6是框架公約的具體化,規定了美國、俄羅斯及歐盟等主要發達國家減少排放溫室氣體的具體額度,要求他們到2010年至少減少1990年排放總量的5%。提倡各國建立清潔發展機制(CDM)、排放貿易(ET)和聯合履行(JI)。溫室氣體排放的數量與工業、交通等的行業規模、生產方式相關。發達國家經濟規模和發展速度處于先進水平,與之相應的能源和原材料消耗量也是巨大的,因此其控制溫室氣體排放的壓力也隨之加大。減少排放也就意味著控制生產建設規模,勢必影響到經濟發展。這也是各國關注的焦點問題。怎樣才能既有效控制溫室氣體排放又不有礙于經濟發展呢?公約是各國利益和人類共同利益調和的產物,其間大國施加了更多的影響。美國對于減排采取強硬態度,沒有遵守國際承諾,勢必加重各國減排的負擔,由此也使國際法的效力大打折扣。在國際法律機制的建立到執行的過程中,國家立場、國際政治格局、經濟全球化等等因素摻雜綜合,形成錯綜復雜的國際法律關系,其調整、整合及協調是博弈各方此消彼長、相互制約的結果。

2我國應對氣候變化的研究與立法實踐進展

我國對于氣候變化的研究也是隨著相關國際公約的起草和制定逐步開展起來的。氣候變化本身具有不確定性,因而氣候變化導致的影響也是具有不確定性的,這就增加了研究的難度和可變化性。目前我們已經開展了氣候變化預測、影響評估、綜合對策等方面的研究。制定5中國國家氣候計劃綱要6和5中國氣候系統觀測計劃6,系統研究氣候變化與生態環境的關系和相互影響,為科學決策提供客觀、全面、真實的信息資料;建立大氣環境監測預測,分析、模擬氣象災害及其危害后果,及時了解掌握大氣、氣象及氣候發展變化狀況,采取適應性技術措施,有效控制導致氣候變化的有害因素;進行農業氣象災害預警及控制技術研究,在于防治氣候變化對于農業生產的不良影響。著手研究編寫氣候變化國家評估報告,從宏觀戰略角度考察全國氣候現狀水平、氣候資源潛力、氣候變化趨勢,結合經濟、社會生活、文化、科技等限制因素,提出氣候變化的對策措施;正確評估氣候資源水平,合理開發利用氣候資源優勢,實現/資源氣候0、/安全氣候0。發揮國際和國內兩種力量的作用,共同解決大氣環境保護和氣候變化問題。為此,中國、日本、韓國、印度、美國和澳大利亞確立了亞太地區清潔發展和氣候變化伙伴關系,通過各國之間清潔能源技術的交流與合作,研究開發先進的清潔能源技術,減少有害氣體排放,減輕對大氣環境的污染危害。為控制大氣污染造成氣候有害變化,頒布實施了5中華人民共和國大氣污染防治法6,為適應大氣、氣候環境變化該法已經進行了兩次修改。將大氣環境保護工作納入國民經濟和社會發展計劃,合理規劃工業布局,加強防治大氣污染的科學研究,采取防治大氣污染的措施,保護和改善大氣環境。國家有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量,即在限制排污總量指標的基礎上實現逐漸削減。并且與大氣污染物排放許可證制度結合實施,同時引進市場機制,逐步開展排污權交易,充分發揮市場因素的自覺調整功能,實現排放者之間排放量的余缺調配。地方各級人民政府對于本轄區的大氣環境質量負責,制定規劃,采取措施,使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準,即實行大氣環境質量標準制度和大氣污染物排放標準制度,實現量化、標準化的管理和監督。實行大氣環境的區域控制制度,包括劃定/兩控區0、大氣污染防治重點城市、主要大氣污染物排放總量控制區。通過采取更加嚴格的制度措施,有效扭轉上述區域大氣污染惡化的趨勢。改善能源結構,鼓勵和支持開發利用太陽能、風能、水能等清潔能源。植樹種草,因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作,改善大氣環境質量。國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生產和使用,逐步減少消耗臭氧層物質的產量,直至停止消耗臭氧層物質的生產和使用,從而有效遏制臭氧層空洞的擴大。我國現行的5大氣污染防治法6主要是針對燃煤產生的氣體、其他工業生產廢氣的排放、機動車船排放的尾氣以及粉塵、惡臭氣體排放而實施的法律控制,在進行末端治理的同時實行源頭管理,包括清潔能源使用和清潔生產。立法鼓勵清潔生產技術的開發和推廣應用,實行落后工藝設備的強制淘汰制度,并且國家鼓勵采用的生產設備和技術名錄。

第8篇：防治大氣污染的原則范文

為認真貫徹國家和省、市關于深入打好藍天保衛戰相關部署，嚴格落實《安徽省2021年應對氣候變化和大氣污染防治重點工作任務》（皖大氣辦〔2021〕3號）、《安徽省建筑工程施工和預拌混凝土生產揚塵污染防治標準（試行）》（以下簡稱《標準》）、《宣城市2021年大氣污染防治重點工作任務》等相關工作要求，結合我局工作實際，制定本工作方案。

一、工作目標

（一）繼續強化建筑施工揚塵治理。嚴格落實建筑施工揚塵污染防治“六個百分百”措施；縣級以上主城區內施工現場嚴禁露天（或未密閉）攪拌混凝土、砂漿和灰土拌合，其中市規劃區建筑施工現場禁止攪拌混凝土、砂漿。實現規模以上建筑工地安裝視頻監控和揚塵在線監測系統，并與屬地相關部門聯網。

（二）持續提升混凝土攪拌站環境綜合整治質量。根據《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治工作方案》和《標準》要求，排查和解決標準落實不高、措施不嚴等問題。指導企業建立內部管理制度和完善內部管控機制。配合屬地政府做好攪拌站布點規劃和取締無資質攪拌站工作，積極推進綠色攪拌站建設，實現攪拌站視頻監控和揚塵在線監測全覆蓋。

二、職責分工

市房地產事業發展中心、市市政園林公用建設管理處、市公共重點工程建設處負責各自在建工程的大氣污染防治工作，并落實建設單位揚塵防治首要責任；市建設工程質量監督站負責市規劃區（宣城現代服務業產業園區、宣城高新技術產業開發區除外）其他在建工程和混凝土攪拌站的大氣污染防治工作。

各縣（市、區）住房城鄉建設局、宣城現代服務業產業園區管委會要結合本地實際，制定具體實施方案，并負責開展各自轄區內住建系統大氣污染防治工作。

三、主要任務

（一）開展揚塵防治專項行動，嚴格落實各方責任

為切實強化當前我市建筑施工和混凝土攪拌站揚塵防治工作，我局決定自即日起至10月8日，在全市范圍內開展房建工程、市政工程及混凝土攪拌站等3個專項行動，督促各相關單位嚴格按照《標準》落實責任，確保“六個百分百”等措施落實到位。

1.開展房建工程施工揚塵防治專項行動。其中房地產開發項目揚塵防治專項行動由市建設工程質量監督站牽頭，市房地產事業發展中心配合；重點工程揚塵防治專項行動由市公共重點工程建設處牽頭。

2.開展市政工程施工揚塵防治專項行動。由市政園林公用建設管理處牽頭，督促參建各方主體落實揚塵防治責任。對國有投資為主的市政道路，嚴格按照《安徽省大氣污染防治條例》和《標準》要求，建設單位應在開工前組織編制并上報本項目揚塵防治專項工作方案，并加大對此類項目揚塵污染防治檢查頻次和監管力度。

3.開展混凝土攪拌站揚塵防治專項行動。由市建設工程質量監督站牽頭、建筑業科配合，一是對照《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治方案》和《標準》進行全面排查，建立“三單制臺賬”，對照臺賬中問題，限期整改到位。重點解決已建料場大棚規模不能滿足產能需求問題，鏟車作業區無抑塵措施，筒倉和攪拌主機收塵不符合強制性脈沖除塵設施要求，廢水廢渣管控不嚴等問題；企業需建立健全內部各項環境管理制度。二是進一步提高攪拌站視頻監控和揚塵在線監測系統安裝率，并與屬地有關部門聯網。三是推進綠色攪拌站建設，新建、遷建攪拌站原則上按照綠色攪拌站要求建設，扶持有條件攪拌站改建為綠色攪拌站。四是配合屬地政府做好非法混凝土攪拌站的依法取締工作。

各縣（市、區）住房城鄉建設局、宣城現代服務業產業園區管委會按各自監管職責開展相應揚塵防治專項行動，嚴格按照《標準》要求，督查建設單位在開工和拆除前組織編制并上報揚塵防治專項工作方案實際落實情況；施工單位揚塵防治措施落實情況；監理單位揚塵防治監理責任落實情況。對揚塵防控措施不到位的項目，要加大監督整改力度；對屢改屢犯、消極整改、拒不整改等情節嚴重的責任單位，要加大處罰力度。于2021年12月31日前將專項行動總結書面和電子版報市建設工程質量監督站。

（二）做好差異化管控，開展秋冬季揚塵防治攻堅行動

秋冬季靜穩氣象條件，不利于空氣擴散，重污染天氣頻發，是全年大氣污染防治的關鍵期。為切實做好秋冬季建筑施工揚塵防治工作，根據秋冬季大氣污染防控形勢實施差異化管控，我局決定自2021年10月9日至2022年3月20日，在全市范圍內開展秋冬季揚塵防治攻堅行動。各相關單位要嚴格按照《標準》落實，確保工地封閉圍擋、易揚塵物料覆蓋、土方開挖除濕法作業、路面硬化、出入口設置沖洗設施、渣土運輸密閉等措施落實到位。持續提升建筑施工工地及混凝土攪拌站環境綜合整治質量，對違規施工單位和企業，責令停工，并依法處罰。

各縣（市、區）住房城鄉建設局、宣城現代服務業產業園區管委會按各自監管職責開展相應秋冬季揚塵防治攻堅行動，并于2022年1月1日前上報攻堅行動階段性總結，于2022年3月25日前上報攻堅行動總結，階段性總結和行動總結均需將書面和電子版報市建設工程質量監督站。

（三）實行重污染天氣期間分級分類管控，強化部門聯動

結合《安徽省住房城鄉建設系統重污染天氣建筑揚塵防治應急預案》和本地實際，強化部門聯動，加強與生態環境部門協調聯動，在屬地大氣辦統一指揮下，互通工作信息，做好建筑工地揚塵污染防治分級分類管控，在重污染天氣管控時嚴禁“一刀切”。注重獎優罰劣，差異化管理，對揚塵治理成績突出的工地，優先推薦申報文明示范工地、省市優質工程等。

（四）提高建筑施工揚塵防治信息水平

積極推動“智慧工地”建設，推廣和應用先進的揚塵防治技術和設備，發揮科技在揚塵防治中的作用，提升施工現場文明和智慧化施工、信息監管水平。規模以上建筑工地需按要求安裝揚塵在線監測和視頻監控設備，鼓勵試點超標預警，遠程控制施工現場降塵設施聯動自動降塵措施。建筑工地出入口安裝的視頻監控系統對車輛沖洗情況應可進行核查，視頻監控資料需保留1個月，供監管部門核查和倒查。

（五）加強清單管理制度和首要責任落實

一是建立健全揚塵防治“三單制臺賬”（問題清單、措施清單、責任清單）制度，實施清單動態管理。各類建筑工程（含市政道路）開工前要嚴格落實《標準》主要措施，相關監管部門強化現場督導，定期開展檢查，監管部門負責建立轄區內“三單制臺賬”，按月更新“三單制臺賬”。二是督導建設單位定期檢查施工單位落實揚塵防治工作方案，檢查“六個百分之百”等揚塵措施落實情況。壓實建設單位揚塵防治首要責任，嚴格檢查建設單位落實揚塵防治工作方案和揚塵防治費支付情況，對未落實揚塵防治措施的新開工項目要暫緩開工。

（六）深入開展《標準》宣貫，強化《標準》各項要求落到實處

一是積極開展《標準》宣貫、做好“六個百分之百”實際操作層面上的具體解釋工作。各縣（市、區）住房城鄉建設局要加強領導，認真組織，做好宣傳，對照《標準》邊查邊改。結合建筑行業特點，全面推進建筑施工安全生產標準化建設，創建高標準的項目或企業，樹立典型引路，適時開展建筑工地和混凝土攪拌站企業揚塵防治觀摩活動，使參建各方責任主體和廣大從業人員人人知曉，提高揚塵防治意識。二是開展《標準》宣貫督查工作，把《標準》實施落到實處。

（七）推廣新型綠色建造方式

加快我市裝配式基地建設，堅持質量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜選擇適合本地區的鋼結構、裝配式混凝土結構等裝配式建筑技術，穩步推進裝配式建筑發展。

四、工作要求

（一）加強組織領導，做好培訓宣貫

2021年是大氣污染防治“十四五”開局之年。各單位要緊緊圍繞省委省政府、市委市政府大氣污染防治工作部署，強化對揚塵治理工作的組織領導，實現揚塵治理工作的制度化、常態化。要認真組織，深入到企業和施工現場宣貫《標準》和《安徽省大氣污染防治條例》，用好農民工培訓學校，對照《標準》邊學邊改，使參建各方責任主體和廣大從業人員人人知曉，提高揚塵防治行為自覺。

（二）嚴肅監督檢查，嚴懲違法違規行為

為切實加強揚塵防治工作開展，強化責任落實，我局將適時開展督導檢查，實行綜合檢查、專項檢查和暗訪暗查相結合，對按照《標準》評定為不合格的建筑工地要加大監督整改力度，對揚塵防治不到位、不履行職責的建設、施工單位予以通報批評，并加強信用監管。對屢改屢犯、消極整改、拒不整改等情節嚴重的責任單位，要加大處罰力度；對監管不力、失職瀆職監管人員將嚴肅追究責任，倒逼各方責任主體認真履行揚塵污染防治職責。

（三）及時更新臺賬，認真做好信息報送

各縣（市、區）住房城鄉建設局、宣城現代服務業產業園區管委會及局屬相關單位，要按照職能分工做好信息報送工作，房建工程、市政工程及混凝土攪拌站等各類報表統一改為季報（詳見附表），每季度次月3日前報送。2022年1月4日前報送全年工作總結。信息報送的及時性及真實性將納入市級督查內容。信息和工作總結請發至電子郵箱（地址：xcsjgj@sina.com），聯系電話：0563-3023220。

第9篇：防治大氣污染的原則范文

關鍵詞：縣級環境規劃；大氣污染；綜合整治；縣域發展

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

前言

受21世紀工業化和城市效應的影響，我國環境規劃的研究普遍集中于城市范圍內, 缺乏對縣域城鎮環境規劃的拓展，加之歷史文化、自然條件和經濟加速發展時期產業結構等差異的影響，其社會生活、經濟發展已與環境生態形成了較為復雜的結構關系, 給尚在起步階段的縣域環境建設工作增加了更大的難度, 從而也成為我國環境建設的弱點。此外，由于縣級環境保護基礎薄弱, 眾多研究者在制訂規劃時獲取的資料有限, 往往只是定性的、靜態的、零碎的研究。

一、 概述縣級大氣污染監督管理的意義

環境規劃是在實踐的基礎上, 隨著社會、經濟的發展, 由社會運動、政府行為、規劃技術三方面相互滲透、共同作用而形成的綜合體。縣級大氣污染監督管理是區域單項污染監督管理的重要組成部分。它是指從縣域社會、經濟、環境的系統整體出發, 通過對環境背景與現狀的調查分析, 綜合把握大氣污染的狀況, 預測其產生和發展的變化程度，在滿足縣區社會經濟綜合發展的要求下, 確定適當的環境目標, 以規劃技術為保證, 進行保護和改善大氣環境的戰略部署，達到控制損害大氣環境質量的人為活動，實現社會、經濟、環境、資源等諸要素的和諧發展。

二、我縣大氣污染的形勢及主要原因

當前，我縣大氣污染防治工作雖然取得了積極進展，但是形勢嚴峻。隨著經濟的高速發展，能源需求的不斷擴大，機動車數量的大幅增長，全縣灰霾天氣時有發生，區域空氣污染現象頻發，嚴重制約社會經濟可持續發展，威脅人民群眾身體健康。大氣污染防治工作形勢嚴峻，面臨的壓力是空前的和長期的。

造成我縣大氣污染的主要原因有多個方面：一是工業污染物排放總量居高不下。二是煤炭消費總量持續增加。三是機動車污染日益加重。四是煙粉塵和揚塵污染嚴重。五是秸稈焚燒污染普遍。六是不利氣象條件加劇污染，相鄰縣城間污染傳輸影響極為突出。七是污染防治聯控機制不健全，公眾環保意識有待進一步提高。

三、介紹縣級大氣污染監督管理的方法

過去的環境管理是采用以經濟發展為中心，兼顧環境保護的模式。在這種管理思想下, 環境污染的控制處于協從地位，區域社會經濟發展與環境保護脫節, 規劃也沒有建立與縣級社會整體發展之間的統一關系。同時，受自然、社會經濟、技術以及人為等諸多因素的影響, 縣級大氣污染監督管理的制定存在一些不足。主要表現在: 規劃的編制中存在片面性，規劃決策滯后，規劃與實施相脫節，這都使得規劃的制定和實施無法有效進行。當前，社會、經濟、環境三者同步協調的行為已經形成，針對規劃制定與運行的整體過程，如何通過其制定方法的改善來滿足現實要求，并在實際中發揮作用，就成為目前縣級大氣污染監督管理的主要任務。

3.1 在定性分析的基礎上對“現狀―目標―措施”進行量化管理

在縣級大氣污染監督管理的分析與決策中，由于各類不定性因素的影響和基礎資料的缺乏，許多規劃技術方法在事實上無法完整進行，這使得人們往往偏重于定性的衡量，而少于定量的把握，以至于規劃的制定與運行缺乏切實依據。

作為一項系統工作，縣級大氣監督管理開發與研究的基本途徑必然是定性與定量相結合的方法，只有在定性分析的基礎上，切實把握規劃中現狀、目標、措施各步驟之間的內在聯系，通過綜合選擇描述評價規劃的現狀、目標、措施等各階段的指標，建立起相互之間的數量關聯性，才能保證規劃的規范性和準確性，基本內容主要是以下環節:

第一通過縣域背景調查與分析，建立綜合反映縣級特征和大氣環境現狀的指標體系。

第二對縣域發展進行預測，以預示環境的未來變化，并提供對比性的判斷指標。

第三根據縣域大氣環境目標，確定相應的大氣環境建設指標體系，并與現狀指標體系進行綜合，建立起兩者之間的對應關系。

第四將指標體系作為縣域大氣環境功能分區的依據，綜合考慮現狀與目標的相互關系，為縣域分區管理和總量控制提供依據。

第五在總量削減計算方案的基礎上，依據大氣環境建設的指標體系，制訂具體方案。

第六在規劃的實施運行中，將指標體系作為行動指南，同時不斷反饋、修正。

3.2 加強宏觀戰略指導性與可操作性相結合

縣級大氣污染監督管理的目的是確定未來時段內大氣環境建設和社會經濟發展的方式與方法。在規劃中將縣域作為一個整體來探討其達到預期目標的決策方案，則必然存在決策與現實間的客觀性偏差，規劃的制定與實施也因之經常出現難以用技術方法解決的問題。因此在規劃制定中，應著意加強其整體的宏觀戰略指導性與可操作性，以減少各種因素的不確定性影響，并充分考慮縣區環境管理者的要求，把規劃決策有效地體現在運行的過程和內容中。

在縣級大氣污染監督管理中，加強宏觀戰略指導作用就是注重有關縣區社會經濟發展和大氣環境建設全局性的、長遠的、根本性的研究，從宏觀上確定大氣污染綜合整治的方向和重點。它著重于以下兩方面內容: 首先是大氣環境發展的宏觀背景，即縣域整體的變化與發展，縣域社會經濟條件及發展對大氣環境的作用，縣域大氣環境發展的目標與方向選擇等; 其次是大氣環境發展的內在過程，即大氣環境的功能特征及變化，縣域整體的發展與產業結構布局，縣域的功能區分布，大氣污染防治的基礎設施建設及對策，大氣污染整治的綜合措施與管理和政策選擇等。

規劃的可操作性則是指大氣污染整治與防治的思想與決策在實施運行中的可行動性。它具體表現為功能區建設、污染總量削減、污染源管理、基礎設施建設等的具體措施和辦法。

在縣級大氣污染監督管理中，以每一時期縣級社會經濟的發展特點和規劃的重點為基礎，依據規劃技術方法所預測的環境變化程度，分別對規劃的各項內容進行綜合衡量，在把握影響縣級大氣質量因素的基礎上，一方面分期具體制定有一定可操作性的措施和辦法，另一方面通過對大氣環境建設和社會經濟發展宏觀系統分析，綜合確定與各期工作相適應的方向和重點，并為綜合整治方案的制訂與優化提供條件。具體來講就是綜合考慮近、中、遠各期的環境效益，以大氣環境質量的管理為目標，做出對宏觀控制與具體實施對策相結合的系統性選擇。

在規劃的近期或中期，根據既定的社會經濟發展規劃、產業發展政策和國家相應的環境質量要求，從縣級污染源和污染現狀的分類與分析出發，依據重點區域重點保護，重點污染源著重監控和技術、經濟切實可行的原則,明確制定出有關各功能區各污染行業、各污染源的整治、管理的實施方案。

四 結語

針對縣級大氣污染監督管理的整體過程，其進一步發展主要有兩個方面: 一是市場經濟體制下，縣級發展直接受市場的調節和干預，規劃的決策與實施同樣必須符合市場規律，也只有這樣才能實現其引導與控制的基本意義。二是社會經濟的發展要求協調的環境, 因此規劃的整體過程包括思想和技術等都不是決定的、唯一的，在規劃的發展中應尋求多樣化、可選擇的辯證性戰略，必須建立可持續的新的概念和模式。

參考文獻

[ 1] 孫施文.城市規劃哲學[ M] .北京: 中國建筑工業出版社, 1997: 21- 23.