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引言

土地荒漠化、沙土化嚴重威脅國家生態安全，嚴重制約社會經濟可持續發展，是重大的民生問題。我國防沙治沙工作任重道遠。我們必須按照黨中央、國務院的決策部署，進一步強化措施、真抓實干，切實推進防沙治沙工作，有效防治荒漠化和沙土化，改善沙區生態，促進沙區經濟社會可持續發展。

1造成土地荒漠化和沙化的主要原因及危害

荒漠化或土地退化，是人為活動導致的干旱、半干早和干燥的半濕潤地區的土地退化。本概念所指的土地包括土壤和當地水資源、地表及其植被和作物。退化意味著在一種或多種外營力作用下土地資源的潛能降低。這些營力包括水蝕、風蝕及由此引發的沉積作用，天然植被的數量和多樣性減少及與此有關的土地鹽堿化［1］。土地沙漠化的發生發展與土地利用有著直接的關系。人類不合理的土地利用方式和程度是導致我國北方沙漠化土地蔓延的主導因素。土地的不合理利用造成了環境的惡化和大面積的土地退化，產生嚴重的經濟損失［2］。荒漠化破壞了生態環境，威脅人類的生存，導致土地生產力的嚴重衰退，破壞交通、水利、工礦等生產設施，制約經濟發展，拉大了地區間經濟發展的差距，影響社會穩定和民族團結［2］。

2我國荒漠化和沙化土地現狀及動態變化

2.1我國荒漠化和沙化土地現狀

我國荒漠化沙化公報稱“截止到2004年，全國沙化土地面積為173.97萬km2，占國土總面積的18.12%，分布在除上海、臺灣及香港和澳門特別行政區外的30個省(自治區、直轄市)的889個縣(旗、區)。”我國荒漠化土地中，由大風造成的風蝕荒漠化面積最大，占160.7萬km2［2］。為了掌握我國荒漠化和沙化最新變化動態，國家林業局組織開展了第4次全國荒漠化和沙化監測工作，獲得了2005年初—2009年底5年間我國荒漠化和沙化土地現狀及動態變化信息。監測結果顯示，截至2009年底，全國荒漠化土地面積262.37萬km2，沙化土地面積173.11萬km2，分別占國土總面積的27.33%和18.03%。5年間，全國荒漠化土地面積年均減少2491km2，沙化土地面積年均減少1717km2。監測表明，我國土地荒漠化和沙化整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持續凈減少，但局部地區仍在擴展［3］。

2.2我國防沙治沙呈現4個重要變化

(1)荒漠化和沙化土地面積持續凈減少。5年間，全國荒漠化土地減少1.25萬km2，沙化土地減少8587km2，分別比上次監測時減少0.47%和0.49%。我國有荒漠化土地分布的18個省(區、市)，荒漠化土地均有所減少;有沙化土地分布的30個省(區、市)，絕大部分省(區、市)沙化土地有所減少。

(2)荒漠化和沙化程度持續減輕。5年間，中度、重度和極重度3種類型的荒漠化土地分別減少1.69萬、6800和2.34萬km2;中度、重度和極重度3種類型的沙化土地面分別減少9906、1.04萬和1.56萬km2;流動沙地、半固定沙地減少7084km2。

(3)沙區植被狀況進一步改善。5年間，沙化土地植被平均蓋度由17.03%提高到17.63%，植被蓋度50%以上的沙化土地面積增加1.03萬km2，蓋度小于10%的沙化土地面積減少1.36萬km2。荒漠化和沙化重點保護治理區植物種類明顯增加，植被群落穩定性增強［3］。

(4)重點治理區生態環境明顯改善。重點治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達克沙地、呼倫貝爾沙地和京津風沙源治理工程區等區域生態明顯改善［3］。以京津風沙源治理工程為例，與2001年相比，工程區土壤風蝕總量減少5.2億t，土壤水蝕總量減少2.87億t，地表釋塵量減少1352萬t，分別減少了44%、82%和43.3%，有效減緩了沙塵天氣對京津地區的影響。

3荒漠化和沙化土地防治面臨的主要問題

(1)土地荒漠化和沙化的趨勢尚未得到根本改變。我國是世界上荒漠化、沙化面積最大的國家，荒漠化發生率居于高位，全國還有31萬km2具有明顯沙化趨勢的土地。

(2)受過度放牧、濫開墾、水資源的不合理利用，以及降水量偏少等綜合因素的共同影響，川西北、塔里木河下游等局部地區沙化土地仍在擴展。

(3)荒漠化地區植被總體上仍處于初步恢復階段，自我調節能力較弱，穩定性、抗逆性較差，極易反彈、退化。

(4)人為活動對荒漠植被的負面影響還較嚴重，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等破壞植被行為依然存在。

(5)氣候變化導致的持續干旱等極端氣象災害頻繁發生，對植被建設和恢復影響甚大，土地荒漠化、沙化的危險性增大。

4我國治沙工作需要解決的問題和困難

(1)我國沙化土地面積還很大，防治的任務很重，現在還有173萬km2的沙化土地，可治理面積有53萬km2，按照現在每年縮減1717km2的速度，大概需要300年左右，也就是說，把53萬hm2可治的沙化土地變成非沙化土地要300年左右。

(2)人口、經濟壓力與生態承載能力的矛盾很大。我們國家生態的承載能力只及世界平均水平的13，現在人口、牲口、灶口這“三口”問題還十分突出，引得一些地方還在濫開墾、濫放牧和濫樵采。

(3)投入嚴重不足，與實際需求相比還有巨大的差距。當前實行的集中連片重點治理，只有京津風沙源治理工程屬于集中連片、集中投入的，但京津風沙源也只占全國沙化土地的117。按照總理親自部署和組織專家所研究的《國家林業發展戰略》所提出的要求，距2020年全國可治沙化土地要治理一半的要求還有巨大的差距。

(4)有些地方對治沙工作的重要性、緊迫性和艱巨性在認識上還有一些差距，工作中還有松懈，有“說起來重要做起來次要”這種現象。另外，氣候變化對土地沙化的影響也不可低估，氣候變化可能會引發極端氣候，如干旱這樣的極端氣候，對土地荒漠化和沙化的影響是非常嚴重的。

5小結

我們必須清醒地看到當前我國土地荒漠化的總體形勢仍然很嚴峻，導致沙化擴展的各種人為因素依然存在［4］。對于防沙治沙工作，黨和國家給予了高度重視，國家林業局在第4次全國荒漠化和沙化監測結果出來以后，對荒漠化的成因和下一步荒漠化防治的對策進行了系統的研究，總的要求就是要貫徹落實好科學發展觀，按照依法防治、科學防治和綜合防治的方針搞好各項措施。

(1)強調保護措施，發揮生態系統的自我修復功能，嚴格實行禁止濫樵采、禁止濫放牧、禁止濫開墾的“三禁”措施。

(2)大力開展工程治理措施，按照生態建設的自然規律，布置好防沙治沙的工程布局，實行能封則封，能治則治，甚至亦荒則荒，亦林則林，亦草則草的辦法，實行工程治理。

(3)要優化政策機制，當前最為重要的就是要落實好林權制度改革的各項要求，使治理者得到實實在在的治理成果，明晰產權。

(4)實行守土有責的要求，嚴格責任制度，落實好各級地方政府防沙治沙負責制和單位治理責任制。

要大力推動科學技術，提高建設成效，提高建設水平，同時還要實行有效的監督機制，實行工程建設、生態治理。另外，加強部門合作，實行綜合治理，打好組合拳。合理的土地利用在沙漠化防治中被證明是行之有效的，既可防止土地沙漠化，又可建立促進生產發展的資源節約型、適度開發型和環境保護型的經濟體系［2］。目前，我國正走上一條建設資源節約型、環境友好型社會的新道路。我們有理由相信，堅持科學發展觀、建設社會主義生態文明將成為我國長期的基本政策理念，并不斷得到繼承和發展。因此，水土保持工作必將在新的歷史時期扮演重要的角色［5］。