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第1篇：飲水水源地保護條例范文

今年以來，我省一些地區相繼發生了懸賞環保局局長下河游泳、部分河道漂浮死豬等事件，引起社會廣泛關注。這些事件側面反映了人民群眾對喝上放心水的迫切愿望。

截至2012年底，我省建成縣級以上集中式飲用水水源地99個，鄉鎮以上主要集中式飲用水水源地718個，服務人口4071萬人，占全省常住人口的78.9%，城市飲用水水源地水質達標率為86.7% ，基本保障了人民群眾的飲水需求。

但是，我省飲用水安全保障形勢仍不容樂觀。一方面，全省人均水資源量只有1756m3，低于全國平均水平，只有世界人均水平的四分之一。另一方面，一些水源地水質仍不達標，湖庫富營養化趨勢明顯，污染隱患突出。

飲水安全是人民群眾正常生活的基本條件，水源保護又是確保飲水安全的首要任務。省人大常委會決定，今年4月至7月，采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍開展飲用水水源保護相關法律法規貫徹實施情況檢查。

省人大常委會副主任程渭山強調：“開展這次執法檢查，就是體現以人為本，為人民群眾提供更充足、更優質的飲用水，為人民安居樂業、社會安定團結提供堅實保障。”

曾經創造經濟奇跡的浙江，面對水污染等“成長中的煩惱”，如何攻堅克難，匯聚發展的正能量，這是時代的命題，也是對省人大常委會依法履職的要求。開展飲用水水源保護執法檢查，可以說是順時應勢，切中了社會的關注點，順應了人民對美好生活的期待。

為配合執法檢查，5月27日上午，省人大常委會舉辦了飲用水水源保護專題講座。講座由國家環保部污防司副司長凌江授課。凌江對全國飲用水水源保護工作做了基本介紹，分析了當前水源保護工作中存在的問題、困難，概要介紹了國內外飲用水安全立法基本情況，并就加強飲用水源保護，保障群眾用水安全和身體健康，提出思路與建議。

6月3日至8日，省人大常委會組織5個執法檢查組，分別由茅臨生、程渭山、馮明、王永昌、厲志海副主任帶隊，赴麗水、溫州及嘉興、湖州、杭州、舟山6個設區市，檢查飲用水水源保護相關法律法規的貫徹實施情況。

打一場漂亮的水源“保衛戰”

與時俱進，激濁揚清。長期以來，省人大常委會一直高度重視生態環保工作，特別是2004年至2007年，對建設生態省決定和環境保護法執法情況連續4年開展檢查和跟蹤督查。

省人大常委會掛牌督辦的48個突出環境問題整改得到基本落實。取締了永康小冶煉，關閉了衢州沈家化工園區，有效整治了平陽水頭制革業和富陽造紙業，錢塘江作為浙江的母親河，水環境質量得到改善……

之后又對水污染防治“一法一條例”執行情況進行了為期兩年的檢查和跟蹤督查。執法檢查、跟蹤督查、滿意度測評……省人大常委會打出了一套有力的“組合拳”，持續發力，盯牢不放，打了一場漂亮的水源“保衛戰”。通過執法檢查，有效強化了政府環境保護的主體責任，我省生態環境也有了明顯改善。

在立法方面，2008年以來省人大常委會制定、修訂了8部環保地方性法規，并帶動推動省政府及有關部門出臺了一系列政府規章和規范性文件，從法規制度層面有力支撐了生態環保工作。

但是，我們也清醒地看到，飲用水水源保護執法監管的難度依然較大，各類污染隱患仍然較多，威脅水源安全的突發事件仍時有發生。

近年來，錢塘江上游漂流下來的漂浮垃圾、死豬等有增無減。嘉興市等地取水以河道為主，開放的水源地環境安全隱患較大。溫州珊溪水庫、紹興楊浦水庫、臺州長潭水庫等水源地保護區居住大量人口，生活污染、農業種植和畜禽養殖等產生的垃圾污水給水質安全造成嚴重威脅……

在第42個“世界環境日”前夕，省環境保護廳了《2012年浙江省環境狀況公報》。2012年，浙江全省地表水水質達到Ⅲ類以上斷面比例達64.3%；縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達86.7%。

甌江、飛云江、苕溪、曹娥江、錢塘江、甬江、運河、椒江、鰲江，這是我省境內水系和運河，從總體水質看，這些水系部分支流和流經城鎮的局部河段仍存在不同程度污染。其中鰲江、運河和平原河網污染嚴重，部分湖泊存在一定程度富營養化現象；平原河網水質多為Ⅲ～劣Ⅴ類，Ⅲ類斷面僅占11.1%。

為此，本次執法檢查確定了4個方面重點：飲用水水源地規劃建設及運行情況、飲用水水源地環境質量及綜合整治和政府責任考核情況、農村飲用水水源地保護情況、飲用水水源地保護能力建設和運轉情況。

提高監督質量 力求抓出實效

4月15日，在全省飲用水水源保護執法檢查電視電話會議上，程渭山副主任提出要把情況摸實，把問題找準，把對策研明的要求。他說，常委會會議審議要力求深透、準確、具體，確保審議意見切實可行、行之有效。跟蹤督辦要抓住不放，一抓到底，抓好審議意見的跟蹤督辦和落實。

7月下旬，省人大常委會會議將聽取和審議省政府關于飲用水水源保護相關法律法規執行情況的報告和省人大常委會執法檢查的報告，并形成審議意見，交省政府處理落實，并將適時開展審議意見整改落實情況的跟蹤監督。

省政府有關領導表態，對執法檢查中發現的問題和各級人大常委會提出的整改要求，要及時制定整改方案，明確整改進度，落實責任人員和整改措施，確保整改到位。對一些突出問題，當地政府要掛牌督辦、限期整改。

誠然，飲用水水源保護是一項長期的奮斗目標，不可能一蹴而就，必須持之以恒、鍥而不舍地抓下去，必須有打“持久戰”的心理準備，加強跟蹤監督，著力推動解決問題，特別是要建立健全長效機制，以量變促質變，不斷把這項工作向縱深推進。對此，省政府有關領導明確要求：

“要建立健全飲用水水源生態補償機制，逐步加大對飲用水水源地的經濟補償力度。”

“要一步完善飲用水安全保障機制，科學設置飲用水水源地，加強備用水源、應急水源建設，加強水質監測，保障供水能力和質量。”

“要繼續加大合格規范飲用水水源保護區創建力度，嚴格執行飲用水水源保護區制度。”

…………

滿足人民群眾對天藍、水清、地凈美好家園的期待，省人大常委會在換屆后的開局之年開展的首次執法檢查，就選定了與百姓生活息息相關的飲用水水源保護。我們期待，在飲用水水源保護這個社會熱點、民生難點上，省人大常委會再次綜合運用多種監督手段，找準問題、持之以恒、一抓到底，打贏這場護衛“生命之源”的硬仗。

相關鏈接

浙江省飲用水水源保護條例

第二十一條 在飲用水水源一級保護區內，除飲用水水源二級保護區內禁止的行為外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）投餌式養殖、旅游、游泳、垂釣；

（三）使用化肥和高毒、高殘留農藥；

（四）停泊與保護水源無關的船舶；

（五）其他可能污染水源的活動。

在飲用水水源一級保護區內，已經建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

第二十二條 在飲用水水源二級保護區內，除飲用水水源準保護區內禁止的行為外，還禁止下列行為：

（一）設置排污口；

（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（三）貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物；

（四）危險貨物水上過駁作業；

（五）沖洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓載水等船舶污染物。

在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游和使用化肥、農藥等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。

在飲用水水源二級保護區內，已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

第二十三條 在飲用水水源準保護區內，禁止下列行為：

（一）新建、擴建水上加油站、油庫、規模化畜禽養殖場等嚴重污染水體的建設項目，或者改建增加排污量的建設項目；

（二）設置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭；

（三）運輸劇毒物品、危險廢物以及國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品；

第2篇：飲水水源地保護條例范文

關鍵詞：大縱湖；存在問題；退圩還湖

Abstract: DAZONGHU the Yancheng City's drinking water source, changes in water quality has attracted the attention of the City, and salt. To improve this situation, improve the flood capacity of the large vertical Lake, cited the river into the lake project began implementation. The status quo in DAZONGHU, analyze the problems on the positive significance of the the retreat Fair Lake.

Keywords: large vertical Lake; problems; retreat Fair Lake.

中圖分類號：[TU46+1] 文獻標識碼：A文章編號：

1、大縱湖概況

大縱湖是國家4A級景區，省級規劃保護的重點湖泊之一，地處里下河地區洼地中心地帶，位于江蘇省鹽城市鹽都區大縱湖鎮和泰州市中堡鎮交界處，南北寬5.5公里，東西長6公里，總面積36.783平方公里，其中鹽都區境內為19.772平方公里，占總面積的53.73%。大縱湖是里下河地區眾多湖泊湖蕩中水面最大的湖泊，略呈圓形，湖盆呈淺碟形，岸坡平緩，湖底高程大部分在0.1～0.3米，相當平坦；湖水較淺，多數地方常年水深為1米左右，出湖河道水深為2～3米。大縱湖為過水型湖泊，揚州寶應、泰州興化諸地客水匯合到湖中，具有調蓄洪水、行洪、漁業養殖、生態環境、旅游等綜合功能，是鹽城市區重要的飲用水源地。

2、存在問題

2.1湖區圍網凌亂，阻塞行水通道

大縱湖是天然的全湖行洪和調蓄水體，改革開放以來，大縱湖周邊地區全面實施圍湖和圍墾養殖，大大縮小了湖區過水斷面，特別是影響了部分排水通道口門，使原湖泊的泓道封堵、縮窄；加之底泥沉積，湖床抬高，造成面積削減，行洪通道現已縮窄至不足20米，防洪和蓄水功能大大下降。

2.2湖區水質日趨惡化，影響水源安全

隨著沿海大開發的迅速興起，經濟社會的快速發展，沿湖及周邊地區大量居民生活用水、工業生產用水未經處理直接排入湖中，農藥化肥大量流入，導致水質變差；水產養殖規模的不斷擴大，長時間、超密度圍網養殖極大地增加湖體的污染物質及富營養化水平，縱橫交錯的河網導致污染物容易擴散，加之通道堵塞，水流不活，使大縱湖水質總體呈下降趨勢，直接影響到鹽城市區百萬人口的飲水質量和安全。

2.3滯澇設施不完善，啟用困難。《江蘇省里下河腹部地區湖泊湖蕩保護規劃》對鹽城市的大縱湖設置了三批滯澇（洪）圩。2003年災后，按每平方公里建30米長滾水壩和1個進水閘的標準，對第一批滯澇圩的進水口設施統一進行了配置，第二批、第三批滯澇圩進水設施尚未配置。目前，除景區進水閘和滾水壩保護較好外，其它設施人為封堵。2006年、2007年興化水位都超過了3.0米，周邊滯澇圩不能及時開放滯蓄，水位上漲過快過大。滯澇圩內因平時提水保水養殖，底水較高，滯澇（洪）效果也不太理想。

2.4過度開發利用，缺乏有效管理。大縱湖綜合利用功能涉及水利、漁業、環保、航運、城建、旅游等多個部門。各部門在大縱湖管理和保護中起了很大作用，但是由于缺少一個綜合利用規劃，各個部門注重行業管理，缺乏有效溝通和協調，重開發，輕保護，致使湖泊泄洪不暢，水資源難以優化利用，水環境不斷惡化，生態系統遭到嚴重破壞，各種功能難以全面正常發揮。

綜上所述，大縱湖退圩還湖勢在必行。

3、大縱湖綜合功能分區

根據湖泊綜合利用要求，科學合理劃分湖區利用功能，明確不同分區定位和功能，是湖泊保護和運行管理的基礎。為保證大縱湖發揮經濟效益、生態效益和社會效益，大縱湖湖區可分為水源保護核心區、行水通道區、水產生態養殖區、濱湖濕地修復區、景觀娛樂區等5個功能區。

3.1水源保護核心區。大縱湖是鹽城市區主要水源地。根據《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等水源地保護的有關規定，取水口附近需規劃一定范圍作為水源保護區域。大縱湖水源保護核心區主要為現有自由水面、網圍清退區域和新增的滯澇圩平堤切灘退圩還湖區域，面積約6平方公里。

3.2行水通道區。一是南北向，承接興化鯉魚河和中引河排水入蟒蛇河新洋港的行洪通道，湖區內2.9km按1991年清障和湖泊保護規劃要求，保留寬度不小于200m，該水域與水源保護區部分重合。蟒蛇河3.1km口門段，南段2.1km按現狀河口寬度保留，不小于70m；北段1.0km清除沿河西側清退違章圩1個，面積為0.062km2，河口寬擴大至150m左右。二是東西向，自湖區西部南周河至蟒蛇河口新辟引排通道5km，寬度不小于80m；西延興鹽界河至南北向行洪通道，形成新的東西向湖區通道1.7km，寬度不小于60m。

3.3水產生態養殖區。一是將湖區內圍網生態養殖區布設在避開行洪和水源通道區域，利用現有地形將圍網格局布置成較整齊的方格形，使之成為縱橫成行、成框成片的“漁家山寨”景觀，面積控制在3600畝。二是將原湖區內低埂網欄養殖移至第三批滯澇圩內，通過改造，退田還水，擴大養殖場面積，按1400畝生態養殖區控制。并將該批滯澇圩升格為第二批滯澇圩，當興化水位達到3.00m時開放滯蓄。

3.4濱湖濕地修復區。布設在沿湖西岸濱水空間，利用破堤還水的第一批滯澇圩Ⅰ69進行改造，面積約為3.638km2。一是濕地恢復區。利用破堤后的Ⅰ69圩清除大部分魚塘的塘埂，根據留下的少量塘埂進行微地形改造，塑造成深淺不同的多樣化的濕地生境，修復具有大縱湖代表性的自然濕地景觀。二是水禽棲息地重建區。為水禽提供棲息繁殖的環境，提高濕地的生物多樣性和景觀效果；通過魚螺蜆的放養，為濕地中的水禽提供充足的食物來源，維持濕地生物生態系統的平衡。三是水生植物恢復區。島嶼淺灘區域，種植以蘆葦、蒲草等為主的挺水植物，其它區域主要種植野菱、睡蓮等浮葉植物，培育復合、多層次的植物群落。

3.5景觀娛樂區。現有景觀娛樂區為已建成的大縱湖旅游度假區。規劃配套區向東可利用水體置換調整形成的海灣形岸線結合規劃堆土區統一規劃，在留出適宜水面率基礎上建設配套服務區；向西可根據濱湖濕地修復區的改造進程形成濕地公園景點。形成和諧一體的水面景觀、濱水景觀和沿岸景觀，為大縱湖濕地旅游度假經濟區提供發展空間。

4、效果分析

4.1防洪除澇：平毀違章圩、湖區破堤還水和平堤切灘，可凈增自然調蓄面積約5.181km2。在里下河十年一遇雨情下，大縱湖可全面消化南周河增加的入湖流量，提高了當地的排澇設計標準；在二十年一遇現狀工情下，最高水位時自由水體滯蓄量增加近1000萬m3，充分發揮了“中滯”作用。

4.2引水：在里下河骨干輸水河道整治以后，通過引江入湖，一般干旱年，入湖水量明顯增加，可常年保證向蟒蛇河增供水源6m3/s。

4.3水環境：水體流動范圍增大，在新開河道北側流速差變化明顯，對沿湖水環境改善有顯著效果，水源地水質可長期保證在Ⅲ類，可為鹽城大市區提供優質穩定的水源。

4.4旅游：退圩還湖工程的實施，可進一步提高水體自凈能力，改善大縱湖水體透明度和水質，降低湖泊富營養化程度，提高了大縱湖景觀效果和旅游品質，有利于促進地區旅游業的發展，有利于促進區域經濟可持續發展。

5、綜合評價

5.1大縱湖退圩（圍）還湖工程社會效益、環境效益、經濟效益明顯，具有其它任何單一措施難以替代的整體優勢。大縱湖退圩（圍）還湖專項整治工程必將對湖區周邊和下游地區環境、經濟、社會發展起到明顯的推動作用。