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新穎模式之中,農技成果吸引著更廣的農戶、區域農業公司、區域科研主體。三方協力建構了互動必備的這類平臺,依托中介來增添利潤。平臺有著彼此銜接的推廣價值,支撐了推廣農技。依托交易平臺,農技成果被變換為市場框架中的可接納方式,直接面對農戶。轉化步驟中,企業協調了多樣的流程,它熟化了初始的技術,整合多方力量。熟化農技成果,以備后續的長久轉讓。公司及區段內的科研院所彼此協力,規避了轉化進展之中的弊病及漏洞。測試得到的多樣成果應能順暢通過這一步驟,把積淀下來的最佳成果變更為體系化這樣的真實生產能力,顯示成果價值。院所測試了某一成果以后,公司把轉化得來的新農技運用于平日農業,然后予以轉讓。這就拓展了生產線,有利于發覺新穎的作物及動物類別、建構更廣基地,收獲綜合成效。這類模式雖潛藏著更高危險,初始投入金額也偏多,但它帶有高層級的借鑒價值,拓展市場空間,培育著強烈需求。
2園區供應支撐
示范推廣之中的園區推廣常常依托市場的向導,支撐自主創新。它依托了基本政策這樣的支持,建構科技園區并把它們設定成載體。推廣新穎農技,向農戶宣傳這一農技獨有的特性及優勢。這類推廣著力于建構長效情形下的土地流轉,讓園區變得更為規模化,顯示出獨有的特性,增添亮點品牌。園區培訓農戶,拓展了農技覆蓋到的總體范疇,傳遞了必備的農技信息、相關市場信息。
園區推廣示范這樣的途徑整合了農技公司、區域科研高校、專門推廣部門。在政府指引下,公司參與平日內的常規經營,融匯了科研動力。園區整合了城區及鄉村的珍貴資源,有序拓展售賣市場,維持了周轉之中的資金安全。在示范園區之中,農戶可觀察到將被推廣的新穎農技,增添推廣信心。經營路徑密切銜接著科技特性的農技中心,真正貼近客戶,供應了市場架構內的最佳服務。大規模推廣時,品牌原有的知名度被快速提升,普及推廣成果。最近幾年,財政扶持之下建構起來的農技園區超出了300個,獲取優良實效。但與此同時,也不可忽略這一模式潛藏的弊病。例如:某些園區沒能適當去規劃,布局不夠適宜;嚴重重復建設,盲目助推精尖農技的推廣,忽略了真實情形下的農戶要求。還有些園區沒能配有先進的平日管理機制,注重顯示業績,忽略總體成效。今后建設中,應緊密結合著區域特有的現存實際,發揮園區多層級的示范及指引價值,采用新穎成果。
3結語
我國農業的發展水平一直以來處于較低的狀態,進行粗放式的農業經營,農業投入和消耗較大,但產出率十分低下。隨著時代的發展,我國農業的發展方式發生了很大程度的轉變,由過去的粗放型向集約型發展,在農業產業結構上做出了調整,投入了大量先進技術和自動化設備,促進了農業發展方式的轉變。農業的快速發展離不開科學技術的投入,我國農業技術的傳播與發達國家相比還具有很大差距,必須對基層農業技術推廣的路徑進行合理的選擇,才能提高農業技術的推廣效率,加快農業發展方式的轉變。
二、基層農業技術推廣的重要性
1.農業發展的必然要求
我國的農業發展正在朝著現代化的農業轉變,發展現代化的農業,必然少不了科學技術的支持,基層農業技術的推廣是農業技術傳播的重要環節,直接影響農業技術傳播的效率。我國農業生產在整體上一直呈現穩步上升的趨勢,可長期持續當前的農業發展模式很難適應經濟發展的需要,農業發展的進程必然會受到阻礙。
2.提高農業綜合生產實力
強化基層農業技術的推廣,可以快速在全國范圍內實現農業技術的應用和更新,農業技術的大面積應用,可以將科學技術轉化成農業生產的動力,提高農業的糧食的產量和生產效率,提高畜牧、水產等綜合生產的實力。在經濟高速發展的社會中,提升農業生產力,為農業的發展提供不竭的動力。
三、我國農業技術推廣中存在的問題
1.技術推廣人員隊伍建設存在缺陷
我國的農業技術推廣,特別是基層農業技術的推廣中,工作人員的數量明顯不足,無法滿足大面積技術推廣的需求,同時,推廣人員的綜合素質較低,缺乏專業的技術管理人才,高新科技的掌握程度也偏低,技術推廣人員的隊伍建設有待加強。基層農業技術推廣人員數量上的缺乏,使農業技術推廣的效率無法達到要求的標準,加上推廣人員技術水平的限制,使得基層農業技術推廣的質量受到很大的影響,實際推廣的效果不明顯。而且基層技術推廣人員在思想意識上沒有對技術推廣工作給予相應的重視,使得推廣工作無法得到快速有效的落實,許多對農業生產具有重要作用的農業技術不能第一時間推廣到基層農民手中。
2.推廣對象技術基礎較低
基層農業技術主要是在農村進行推廣,推廣的對象也是以農民為主,目前我國農民的受教育程度都很低,大多數農民是在小學畢業之后就回家務農,文化水平和素質有限,對于高新技術和知識的掌握較慢。基層農業技術的推廣需要對象對技術進行快速、熟練的掌握,但是由于農民普遍素質較低,在較短的時間內無法對高新技術進行理解和掌握,使用方法和操作上也不是很熟練,在生產的過程中會由于這種不熟練而放棄使用新的農業生產技術,這為基層農業生產技術的推廣帶來了很大的難度。
四、基層農業技術推廣的路徑選擇
我國農業技術的推廣方式主要采取的是組織傳播的模式,在農業技術的推廣過程中,農民只能很被動的對技術信息進行接受,技術傳播的效果較差。推廣的技術信息中缺少實用的農業技術信息,與農村的生產實踐無法進行緊密的結合,有時會對農民造成一定程度的誤導,使農業生產蒙受損失,這種技術推廣的方式已經無法滿足農業發展方式轉變的需要,必須采取新的方式進行農業技術推廣。針對農民文化素質與技術水平較低的現狀,可以在基層農業技術推廣時選擇體驗傳播的方式,使農民親眼看到農業技術產生的效益,才能提高農民對農業技術的認識。單純的技術信息宣傳很難達到技術推廣的理想效果,可以在農村選取科技示范戶,在他們的土地中首先應用先進的科學技術,提高其生產力,在取得較高的社會效益與經濟效益之后,農民自然看到了農業技術帶來的實惠,激發其對農業技術學習的興趣和信心,改善農業技術推廣的效果。
1.加大對農業技術的研發力度
在基層農業技術的推廣過程中,國家可以通過宏觀調控,加大對農業科研技術的開發,提高農業技術的水平,逐漸與國際先進水平接軌,提升我國農業技術生產的總體實力。
2.加強技術推廣團隊建設
在基層農業技術的推廣過程中,要時刻注重技術推廣的團隊建設,增加技術推廣人員的數量,提高技術推廣人員的專業素養和技術技能,不斷提升其業務水平。加強技術推廣人員對推廣工作的重視,才能使其在推廣工作中更加的認真負責,提高基層技術推廣的效果。
3.技術推廣理論要聯系實際
在基層開展農業技術推廣工作時,要充分考慮推廣地區的實際情況,所推廣的技術是否適合當地的農業生產需要,以及農民的實際需求。要在進行技術推廣之前對當地的實際情況進行調查,對農民的具體需求進行及時了解,才能使農業技術推廣工作為農民帶來真正的實惠。
五、總結
關鍵詞:農業技術推廣;主要問題;創新策略
中圖分類號:F303.2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-06-0003-1
科學技術是第一生產力,在農業生產中為了提高農產品質量和產量,必須要大力普及和應用新型技術,充分發揮科學技術的優勢。當前,隨著經濟全球化趨勢的不斷深化,國際間的競爭越來越激烈,我國農業在迎來良好發展機遇的同時也面臨更多的困難和挑戰。因此,在新的時代和社會背景下,為了提高我國農產品在國際市場中的競爭力,必須要加快農業技術推廣工作,不斷創新農業技術推廣方式,加快農業技術的成果轉化率,促進我國農業生產的健康快速發展,提高廣大農民群眾的生活水平。
1 我國農業技術推廣中存在的主要問題
1.1 農業技術推廣意識淡薄
當前,一些領導干部對于科技推動農業發展的重要性認識不到位,農業技術推廣意識淡薄,在農業生產中資源和資金投入不足,將過多的精力放在催種催收上,使得農業生產效率低下。還有一些地區雖然將農業技術推廣提上了工作日程,但往往是放在次要位置,僅僅流于形式,不能滿足農業發展的需要。
1.2 農業技術推廣體系不健全
農業技術推廣是一項比較系統的工作,需要各方的共同參與,但是當前我國農業技術推廣體系很不健全,縣級推廣還有一定的成效,到鄉級、村級就比較薄弱,呈現出斷層現象。并且專業的農業技術人員缺乏,成為限制農業技術推廣的一個重要因素。
1.3 農業技術推廣渠道不順暢
農業技術推廣工作的有效展開需要有一定的渠道,但是我國農業技術推廣的渠道卻不太順暢,主要表現為農業技術推廣機構之間缺乏協調,導致管理和運行工作不便,大部分由鄉鎮政府進行管理,使得農業技術推廣不能充分符合實際需要,影響了農業技術推廣工作的質量。
1.4 農業技術推廣人員的綜合素質不高
農業技術推廣是一項高技術含量的工作,因此技術人員的綜合素質直接影響到推廣工作的成效。但是當前我國農業技術推廣人員雖然具備一定的學歷,理論知識儲備量較為豐富,但是由于很多人員實踐經驗不足,使得他們在實際的工作中面臨一系列的問題,對農業技術推廣造成不利影響。
1.5 技術信息的服務手段滯后
計算機信息技術的發展,為我們的生產和生活提供了更多的便利,但是在農業技術推廣中卻沒有充分利用這一技術,使得農業技術的市場咨詢和信息服務處于較低的水平,無法實現農業技術信息資源的共享,嚴重阻礙了農業技術的廣泛普及和應用。
2 農業技術推廣方式的創新策略
2.1 實現農業技術推廣的法制化
農業技術推廣要靠國家和政府來領導,特別是在社會主義市場經濟體制下,進行農業技術的推廣就必須要嚴格按照市場運行機制,不斷促進人力、資金、技術等資源之間的有效組合,來提高技術推廣和應用工作的有序展開。為此,實現農業技術推廣的法制化就變得非常重要。這就要求國家根據我國農業生產和發展的實際需求,制定相應的法律法規,并由政府出面協調進行統籌管理,營造一個農業技術推廣的法制化環境。
2.2 增加農業新技術的供給
當前我國的農業農村經濟已經進入了一個新的發展階段,主要的任務是要通過農業結構調整來提高農業生產效益、改善農村環境、增加農民收入、實現農業農村經濟的可持續發展。因此,必須要提高農業技術的創新能力,有效增加農業技術供給。例如大力培育推廣良種技術、研制復合肥生產和使用技術、選擇優良的畜牧水產養殖品種、使用新型農業機械、以及研發農業工程技術等。
2.3 促進農業技術的商品化
在市場經濟背景下,農業技術也需要有一定的市場,實現農業技術的商品化,來促進農業技術的推廣和應用。針對當前我國農業技術市場中存在的一些問題,必須要積極采取有效措施加以應對,首先要加強法律法規的制度建設和教育工作;其次要培養專門的經濟技術人員與經營管理人員;此外還要健全農業技術市場的運行機制,如價格機制、信息機制等。
2.4 進行農業信息化建設
農業技術推廣簡單來講就是把農業技術傳授給農業生產者,使技術轉化為生產力,因此在農業技術推廣的過程中必須要進行農業信息化建設。首先,要充分發揮政府職能,通過設立專門的農業化部門,對農業信息化建設進行長遠規劃;其次,要建立農業技術信息數據庫,對農業技術推廣實施動態監控;同時還要加大對農業信息化專業人才的培養力度,為農業信息化建設提供人員支持。
3 總結
農業是國之根本,農業發展狀況在很大程度上影響社會的穩定和國家的長遠發展。但是,由于城鎮化進程的不斷加快,建設用地的需求量大大增加,使得農業用地急劇減少,成為阻礙我國農業發展的一個重要因素。為此,在農業用地十分有限的今天,必須要將科學技術應用到農業中去,這就需要進行農業技術推廣。針對當前我國農業技術推廣工作中存在的問題,相關部門和人員需要加強認識,創新農業技術推廣方式,促進我國農業的健康穩定發展。
參考文獻
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關鍵詞 農作物;測土配方施肥;現狀;意義;原則;推廣措施
中圖分類號 S158.2;S147.2 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739(2013)11-0258-02
肥料是農業生產持續穩定增長的主要因素,“莊稼一枝花,全靠肥當家”。但是,近年來,施肥不科學、不合理的現象逐漸加重,不僅造成了肥料資源的巨大浪費,且大大增加生產成本,導致土壤肥力極不平衡甚至衰退,環境遭受污染[1-3]。經過實踐證明,農作物進行測土配方施肥,肥料利用率不僅可以大大提高,同時還可以降低農業生產成本,改善土壤養分結構,從而達到培肥地力、改善環境的目的。也是今后鞏固農業可持續發展和保護環境,改善生態環境條件的必由之路[4-7]。
1 施肥不當帶來的不利影響
1.1 肥料利用率低
肥料養分不利于農作物吸收,造成肥料養分利用率低。在施肥種類上,自20世紀80年代末至90年代初,化肥使用偏重于氮肥、磷肥,有機肥施用量大幅度減少,從而造成了土壤板結程度嚴重。在施肥方式上,普遍存在施肥淺或表層施肥現象,造成肥料養分揮發、流失,難以達到作物根部,不利于農作物吸收,從而造成肥料養分利用率低下。
1.2 影響農產品質量和農業生態環境
由于尿素等肥料的施用,極易導致土壤中硝酸鹽含量升高,農產品硝酸鹽含量增加。特別是在蔬菜類作物生產過程當中,硝酸鹽含量遠遠超過食品衛生標準。
1.3 造成農作物生長單一元素缺失,引起農作物缺素癥
在生產過程中,由于過多的施用某一種單一元素化學肥料,造成農作物在吸收養分過程中阻礙了對其他元素的吸收利用,從而引起缺素癥,如施用氮肥過多引起的缺鈣癥,施用鉀肥過多引起的鈣、鎂、硼缺失癥等。
2 測土配方施肥的意義
在農業生產中,對土壤養分進行測定,針對不同農作物對各種養分的需求,科學制定施肥的種類和用量,從而保證農作物的穩產、增產,并且改善土壤養分狀況和保證農產品質量安全。推廣農作物配方施肥應用技術,是促進農業發展、增加農民收入、降低農業生產成本、節約資源和保障農業可持續發展的有效措施。
2.1 提高作物產量,降低農業生產成本,增加農民收入
測土配方施肥時根據不同農作物的需求,在土壤養分測定基礎上,制定施肥對策,以獲得作物的穩產、增產,并改良土壤養分狀況。在農業生產資料的投入,肥料的費用約占1/2,但是化學肥料中的大部分并不能被農作物完全吸收和利用。這一部分化肥,通過各種形式進入環境當中,以淋溶、揮發等途徑,進入水體、土壤以及大氣。為了提高農業生產的效益,減少肥料的浪費,應當注重提高肥料尤其是化學肥料的利用率。
2.2 減少生產成本,提高經濟效益
采用測土配方施肥技術,可有效提高農作物生產中的產量和品質,減少生產投入。以楊柳雪鎮小麥對比試驗為例,2012年楊柳雪鎮小麥播種時施用配方肥基肥(18-22-6)600 kg/hm2,追肥300 kg/hm2,總計投入2 670元/hm2,較常規播種節約生產成本450元/hm2左右,增產245.1 kg/hm2。
2.3 減少污染,保護農業生態環境
由于肥料施用的不科學、不合理,導致了大量化肥和能源的浪費,并造成過剩的化肥進入生態環境當中,對生態環境產生不利影響。因此,應當根據作物吸收營養物質的狀況來正確施用肥料,從而盡可能提高肥料利用率,減少化肥過剩進入環境,這對農業生態環境的保護是極其重要的。
3 測土配方施肥的原則
3.1 增加產量與改善農產品品質相統一的原則
為了保證農作物的產量與品質相統一、平衡產量與品質這2個方面,應當根據以下目標方案科學制定施肥對策。一是在保證達到一定產量的基礎上,確立實現最佳品質的施肥方案;二是確保一定產品品質或者對人、畜的安全無不利影響的前提下,以實現最高產量為施肥目標;三是如果產量與品質之間存在較大矛盾時,在有利于品質改善的基礎上,施肥要盡量提高產量。
3.2 協調營養平衡供給的原則
通過土壤取樣化驗等一系列的工作,按照作物的正常生長發育即要求所需的各種養分供應量及各種養分的供應量之間的比例進行配置,以協調營養平衡,保證作物生長所需的各種營養適量且按比例供給。
3.3 提高肥料利用率的原則
施肥技術是影響肥料利用率的主要因素之一,有機肥料和無機肥料配合施用是提高肥料利用率的有效途徑。因此,各種養分的配合施用,以充分發揮各養分之間的相互促進作用為目標。
3.4 保護農業生態環境的原則
肥料施入土壤后,一些肥料的成分或肥料與土壤發生相互作用后產物不可避免地進入與土壤圈密切相關的大氣圈、水圈和生物圈,要保障施肥能最大限度地減少這些物質進入環境產生污染,達到保護生態環境的目的。
3.5 保障農業生產可持續發展的原則
培肥地力是保障農業生產可持續發展的根本,測土配方施肥的最根本原則,就是維持并提高地力以保障農業生產的可持續發展。
4 測土配方施肥措施
4.1 采集土樣
在秋收后對土樣進行采集,一般在20 cm深度取樣。在作物根系較長的情況下,可以根據具體情況加深取樣土層。取樣以3.33~6.67 hm2面積1個為單位,可選擇5個樣點,去掉表土覆蓋物,采取對角線取樣法取,按標準深度挖成剖面,均勻取土(按土層進行)。混勻采得的各點土樣,然后逐項減少樣品數量(用四分法),最后留約1 kg即可。用布袋裝入取得的土樣,將標簽掛放在袋內和袋外,在標簽上注明采樣人、日期、取樣地點及分析的有關內容。
4.2 土壤化驗
取樣土壤送縣級農業部門化驗室,對土壤養分進行化驗。對5項基礎成分化驗,包括有機質、堿解氮、速效磷、速效鉀、pH值。其中,體現土壤肥力的標志性營養元素為堿解氮、速效磷、速效鉀,而中量元素和微量元素可作為參考測驗項目,在需要的時候進行化驗。注意土壤化驗要及時、準確。此外,將化驗結果填寫入化驗單,分別根據農戶登記造冊,并建立地力檔案。
4.3 確定配方
由專業農業科技人員和農業專家協同選定施肥配方。對有關技術數據資料進行研究和分析,然后確定科學的肥料配方。由農戶提供地塊種植的作物種類及其規劃的產量指標。農業科技人員針對農作物產量指標分析土壤的供肥量、作物需肥量以及不同肥料的當季利用率,按戶按作物開方,選定肥料配比和施肥量,以便農戶按方買肥、“對癥下藥”。
4.4 加工配方肥
配肥廠由縣級農業技術推廣部門統一選擇確定。根據嚴密的組織和系列化的服務來規范配方肥料生產。并實行4個方面的統一,即統一測土、統一配方、統一供肥、統一技術指導,把住配方肥的生產原料肥關口,生產廠家要選擇名牌、信譽好的,并具體選用質量好、價格合理的原料肥。
4.5 科學用肥
根據農作物種類及需肥規律合理選擇肥料種類及施肥,在施肥過程中按照當地農作物播種深度掌握好施肥深度,并嚴格控制好肥料與種子的距離,以有效滿足作物苗期和生長發育中、后期對肥料的需要。配方肥料用作農作物追肥的肥料時,要看天、看地、看作物,掌握追肥時機,提倡溝施、深施,提高肥料利用率,施后及時澆水。
5 參考文獻
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關鍵詞:農業科技;推廣普及;實踐應用
中圖分類號:F323.3 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170333215
我國是一個傳統農業大國,中國的農業發展不僅關系著我國人民的生活水平,更關系著我國各方面的發展,因此農業發展的重要性不容小覷。發展農業要依靠政策、科技和投入,其中最根本的是要依靠科學技術。我們除了研究出各種創新型產品外,還要將其充分運用到生活生產的實際中,以促進我國的農業發展。
1 新時期下鄉鎮農業科技推廣普及方法
農業科技推廣的范圍要有針對性,推廣的方式方法要具有廣泛性,要能夠適用到我國農林牧副漁各個方面。針對農民的特點,聯系新時期下我國的經濟發展特點,我國應采用方便且易推廣、易學習的方法來促進農業科技普及。
建立優秀示范戶、技術人員進村入戶的推廣法。在一定農業區域中,以行政村為單位,良種良法直接落實到田地,技術措施要領直接落實到個人,科技人員直接進村入戶進行指導,設立科技示范戶,示范戶做好榜樣,帶領周圍農民進行科技學習,爭取做到周圍輻射戶對農業新科技都能夠進行實際操作,達到能夠了解基礎知識并進行運用的目的。
印發資料、廣告宣傳手冊推廣普及法 。將所推廣新技術新品種的技術方法、操作要c、技術原理等用通俗易懂的文字印成簡便易讀的技術資料,發放到農戶手中。農戶們互相學習,互相探討,有一定文化基礎的農戶較易掌握,并可對照操作應用,而文化基相對較弱的農戶在科技人員和周圍其他人的幫助下也能掌握,達到一定的農業科技普及傳播作用。實踐證明,農業科技推廣普及活動是一項必不可少的配套措施,非常受農戶歡迎。
開展農業科技培訓班、科技講座推廣法 。開展農業科技培訓班、培訓講座,通過培訓使技術人員、培訓人員明確重點,掌握所推技術的基礎原理與關鍵技術,對科技示范戶、新型農民,要使其掌握主推技術的技術要點。通過面對面的傳授,有利于將技術及時有效地傳達,科技人員或者農戶有問題也可以在現場得到有效解決。
政府出臺政策、實施技術和實物配套捆綁相結合的推廣普及法 。實行技物結合,利用農資實物、配方新肥料等,推廣應用農業新科技和農作物優良品種。實踐證明,技物結合連鎖服務推廣普及法,可以讓農戶等看科技的效果,在第一時間開展新科技、新成果的推廣應用。減少群眾的盲目種植,形成農業產業。
2 新時期鄉鎮農業科技推廣方法配套應用
在了解推廣方法之后,我們最終是要將其運用到現實生活中。曾說過“實踐是檢驗真理的唯一標準”,只有經得起實踐的檢驗,才能夠在以后的生產生活中廣泛推廣、充分運用,以達到發展農業的良好效果。
2.1 按照“專家團、技術員、學習戶”的思路建設服務體系
政府或企業提供科技專家開展培訓班或講座,講述理論知識,技術員親自到田、地中指導農戶學習理論知識并實踐。公司為農技人員提供工作津貼與補貼,通過企業、農業技術人員雙向選擇的方法,提高農技人員工作的積極性。設立優秀學習戶、先進戶,給予一定的物質和生活補助,提高農戶學習的積極性。
2.2 轉變培養模式,讓學生學以致用
現代農業需要實踐能力強,理論基礎好的農業科技復合型人才,從這個角度出發,要提高學生動手、動腦的實踐能力,組織學生投身到農業、農村鍛煉實踐中,與農戶進行交流,加強理論與實踐的碰撞,這樣既有利于學生將理論知識應用到實踐,也有利于農戶對理論知識的了解。通過實踐與理論的學習,讓學生獲得更多選擇和發展空間,也讓農戶學到更多新的科學技術,使學生走出象牙塔,進行社會化培養 ,帶來的是大學生素質的提高,農戶文化基礎的提高。
3 結束語
在社會主義市場經濟的條件下,要充分運用各種條件資源,提高科學技術的推廣與應用能力。我國人口眾多,資源豐富,要加快轉變經濟發展方式,提高科學技術的應用能力,由科技大國轉變為科技強國。第一產業農業的科技應用,有利于我國經濟提高,經濟方式的轉變。在未來,我國不僅僅要進行科技發明,更要致力于將他們應用到實際生產中,將理論與實際聯系在一起,以實現科技強國的目標。
參考文獻
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甲午戰敗之后,有識之士認識到農業是發展工商業的基礎,是國強民富的根本,于是興起了新的重農思潮。在這種思潮影響下,西方近代農業科技知識不斷被翻譯、引進。而這些知識必須為廣大農民所掌握,才能最終取得效果。所以,基層政府、士紳、農會、農事試驗場等不但意識到了這一點,并為此付諸實際行動。他們通過興辦形式各異的基層農業學校、散發農書農報、舉辦農事演說等教育形式,將西方農業科技知識普及推廣到基層,使農民初步掌握了一些先進的農學知識,開啟了民智。研究基層農業教育與西方近代農業科技知識推廣之間的關系是非常有價值的,對當今的“科技下鄉”具有借鑒作用,而學術界對此則鮮有關注,相關論文尚付闕如,故而本文試作初步探討。
一、興辦各類基層農業學校,提高農民科技文化素質
1905年,科舉制廢除之后,各級各類新式農業學校由此紛紛興辦開來。其中,有的學校明確其培養目標,即培育近代農業科技人才,通過他們將西方農業科技知識傳授于農民。如山西興辦農務學堂,“飭令保送之州縣,必其地有農利可興者,保送之學生,必其家有田產可耕者,庶學成回里,籍手試驗,不托空言”。學生“卒業后即可散歸本地,充小學堂教習”。如此,“則農林專門之學,數年間即傳播全晉”。常鎮道郭月樓觀察“擬在鎮設農務師范學堂一所,招生教授,以便畢業后分派各縣,充當教習”。鎮江士紳在圖山“兼設農務學堂,以廣傳習”。“寶山西南各鄉士紳,議就江灣鎮設立蠶業學校,聘吳君紹伯為校長,遵照奏定中等實業學堂辦法,議章興辦。”四川東鄉縣農務分會“借農務局作為學堂,招集農家子弟研究農業,分赴各鄉,或興水利,或講畜牧,或精樹藝”目。湖南巴陵縣梁仲鑠大令“擬先辦實業小學堂一所,專習蠶桑。嗣因經費難籌,乃就高等小學堂,附設實業小學一班”。后因學生增多,校舍不敷應用,“經邑尊會商勸學所及高等小學堂,各紳董擬就兩處各提款項若干,另行籌辦”。徽州“有茶商籌款組織茶務初等小學堂,并延聘教員,招考學生入堂研究,俾資造就以維茶業”。六安、霍山等州縣還設立了“茶務講習所”,“招生研究”。這些新式農業學校造就的人才,成為推廣近代農業科技知識的一支生力軍。
州縣一級的農業學校,在培養編制以內正式招收學生的同時,還無償地為當地農民提供咨詢,開闊其眼界,對近代農業科技知識在基層的推廣起了更直接的作用。如《秀水試辦蠶學分會章程》中明確規定:“本會養蠶制種各法,聽人前來觀看,共見共聞,以開風氣。”“有欲查養法者,盡可親至蠶房觀看,并無需禁忌。”“鄰近各地,欲請教習察看其家養蠶者,可來館報知,教習即行往看,有不合法處,自當一一指示,不取分文。除請者太多,及本館事忙,不能分身,此外均可前往。”“遠地欲考求諸法,可寫信與本會,即當復信。鄉間不便寫信者,托親友來館代達亦可。”“本縣深知百姓艱苦,特設此會,以為補救,面諭莊書地保,每莊中擇養蠶能識字者一二人,來看養法,一切不用花費。”上述蠶學館一切為基層蠶戶著想,傳播先進的養蠶技術知識,急農民之所急,著實令人動容。
有的學校則業余向農民授課,如豐潤縣令將當地舊式學校改造成新式學校后,又添農科,用通俗語言向農民傳授近代農業知識,“徑向報館,購定《農學報》24份,延請縣屬學術勤奮、略通算學、化學生員王金綬、梁直臣二人,各持一份,擇定城鄉通衢,用土話逐日講說。設有長條木凳,任農夫野老。坐而觀聽。遇有不明者,隨時詰問。由官酬給薪水,不取民間分文。……一面勸諭紳民,自行購閱,務使家喻戶曉,開民智而厚民生”。淮安蠶桑公院是一所民辦學校,授課內容有:種桑、飼蠶、制種、繅絲、織綢。該校允許農民免費聽課,傳授蠶桑知識,以改進當地的蠶桑技術。“其舊法之未善者,用新法改良,準農民來園觀看習學,裨人人得知種桑之法”。桐鄉蠶學館亦有類似做法:鄉民“如欲通曉育蠶之新法,可至本館觀看。有未明之處,可問本館,當詳細指示”。舒城縣斌農學校在城所屬各鄉分設農會,規定學校的教習們按時赴會講課,“先行宣講圣諭廣訓,次及農學報章。凡附近農民,皆可受業請益”。
以上正規農業學校在教學之余,免費將西方近代農業科技知識送到農民手中。另有一些農業學校是專為農民開辦的,稱“半日學堂”“農業講習所”“農業肄習會”等,類似今天的夜校。如“泰州有高君人鑒、陳君鐘駿等,組織泰州普益蠶桑公司,并附設農務半日學堂”,“翻譯農書農報,編成課本,教授農民”。直隸無極縣農會以寺廟“后面正房三間為半日學堂”。昆新紳商“擬創設蠶事試驗場,并附設女子講習所,以開風氣。先招本科四十名,別科四十名,實習科一百名。年在十四歲以上,二十三歲以下者,入本科。別科十五歲以上,四十歲以下。身體健全,能耐勞苦者,入實習科。一概不取學費,定期明正。十五日起至二十日止,在墾牧公司報名,聽候考驗”。湖北“當陽縣龔紳寶瑯,在該縣創設蠶桑公社,置買田地,購辦桑種,建造講習所,招徒延師”。講習所“將培飼之法編成俚言,使鄉民周知”舊。湖南“日本東亞蠶業學校畢業生龍汝翼、胡鎮等近日聯絡同志,籌集股款,就北關外蠶桑公社之側,開辦學社一所,名日經綸學社。擬招生三十人,講習飼蠶諸法,限六個月畢業”㈣。江西萬載縣“其潭浦地方,有荒山一障,系黃商為鉆之業,已赴縣面稟,情愿捐歸農業會墾種,辦理農務,尚稱認真。是月,據該縣張令之銳稟報,于西門城外西屏山寺,設立農業肄習會,專以講求改良、開通智識”,于是,在有活動時,“耆老農夫,齊集農會”。揚州哈榮春“借馬監巷清真寺為校舍”,創辦了牧民學堂。
江西有的州縣還專為農民設立了“三余學堂”。1904年,江西農工商礦總局成立時,為了支持和鼓勵本省官紳商人發展實業,制定了開局應辦章程十條,要求:“各廳州縣每村設三余學堂,為擇一文理明白者教之,凡有農隙,若冬與夜,及避雨休息之時,可因勢利導,教之識字,并講一切墾牧之法,或就農學書編成淺說,務宜婦孺都解,以備講習。每村設一村董,每廳州縣各設一總董,其三余學堂經費,凡就地有迎神賽會演劇,一切無益之費,酌量提出應用,務擇清正紳董經理,毋任虛糜。”_21_此章程對“三余學堂”的開辦起到了推動 作用,如永寧縣“光緒三十年,胡令嘉銓表稱……并于因公下鄉,傳集各鄉識字老農,飭設三余學堂,將奉發《農學叢書》、《農學報》摘其淺近者,講解演說,使人易曉。八月表稱,各鄉設立三余學堂者,已有數處”。龍泉縣“諭令各鄉設立三余學堂,將奉發《農學報》及《農學叢書》,發給抄閱,各鄉紳來署抄錄者,絡繹不絕”。如果堅持下去,這樣的農業學校對傳播和推廣近代農業科技知識以及開風氣來說,具有直接的作用。
二、散發農書農報,將西方近代農業科技知識送下鄉
散發農書農報是一種重要的農業教育方式,有利于將西方近代農業科技知識送到廣大鄉村。基層政府和農會或購買農書,如廣東欽州農務分會“購農務各種書籍陳列會內,俾有志實業者。得以隨時入會瀏覽”;或對《農學報》《農學叢書》及其他農業書籍所載內容進行篩選,將實用而又切實可行的近代農業知識摘出,用通俗語言整理成農業科普材料,送到鄉下去,向農民傳授。
羅振玉創辦的《農學報》及其編輯的《農學叢書》,包含大量新近譯出的西方近代農業科技知識,各州縣經常會派人篩選出適合當地情況而又讓農民能夠接受的內容,改編成宣傳材料,送給農民或向農民講解。如進賢縣“報紙十份,未能遍給,得報諸生童,務宜詳閱考究,仿照試辦,及與人同傳觀,并須隨處將報中一切切要之語,與農民講解,俾可周知。總期大開風氣,有益地方,是為至要”。江西一些縣令對摘錄《農學報》、散發于鄉村也頗為重視。如宜春縣“平岡種苧麻,土性本屬相宜,唯培養不甚得法,仍復不見蕃茂,現將奉發之《農學報》,摘取簡要易行者,分條出示,俾眾周知”。萍鄉縣“(光緒)三十年八月,彭令繼昆表稱,該縣民勤耕種,少有荒廢田地。節經督飭紳耆,隨時勸導鄉農,后將奉發《農學叢書》及《農學報》內,擇其風土相宜,一切種植、畜牧、制造各法,摘錄簡要易學者,分條撰示,使民周知”。蓮花縣“購到《農話》一書,已派人在城鄉宣講,并摘《農學叢書》演說,以開農民智識”。靖安縣“山地宜種桐、茶、松、杉等樹。三十三年二月,鄭令應墀于接見紳耆時,諭令勸導農民,及時栽種,又于農學書報內,摘錄簡要各條,鈔錄分發,俾資仿效”。在有的地方,此類措施已經初見成效,如鄱陽縣“所種雜糧以番薯為大宗,因農人不知用肥,前經教以多下骨灰等項含磷肥料,今歲收成較豐,足見栽種之法,必須講求化學。又于奉發《農學報》內,擇其簡要易知易行者,摘錄多條,散給鄉民,俾知考驗。前種苧麻,均已成活,培養亦甚得法,須待來年春,方能睹其成效。至飼蠶、繅絲、制綿、拈線諸藝,民多習熟,現在互相教授,將來可以獲利無窮”。
因《農學報》和《農學叢書》的內容不可能適合每個地區,所以各州縣會根據本地的實際情況編印農書農報,并廣為散發,以彌補農民的知識缺陷。這種教育方式有利于將近代農業科技知識推廣至更廣大的區域。如泰興縣知縣龍璋“參考古今植桑育蠶諸書,編寫通俗讀本《蠶桑淺說》,以自己俸金刊印成書,普遍發至四鄉,以資啟迪”。寧陽縣“曹大令撥校場地基二十余畝辟為農事試驗場,購買桑秧二千五百余株,雇人栽種,又自編《蠶桑速效篇》一書,印送各村,俾資效法”。在浙江,“本會會員徐以遜舍人,以牧養之利厚于樹植,惜南中風氣未開,且不知飼養之法,愛先譯日本牧羊書數種,并購羊數百頭,散給紹興農戶,授以養法。以母及毛歸于原主,子歸養戶。此法辦理甚善,如此,可家家體驗牧事,風氣不難漸開。”山西農務總會于“宣統二年辦理蠶桑傳習所一次。同時編輯《蠶桑講義》及《野蠶雜志》,共十六部。分送各縣,以為實行普及蠶桑”。福建農事試驗場把“試驗過的各植物編成《淺說》,刊發民間閱看”。霍邱縣農事試驗場“編輯《振興農政》白話,以供鄉農研究”。
江西各縣編印農書活動異常活躍。崇義縣“地處山陬,民情固陋。農務一道,素不講求,以致山場田園,五谷不易之地,每任荒蕪,誠為可惜。適值本局發下《農學叢書》一部,擇其切實可行,與該縣土性適宜者十余種,編為一冊,名曰《農學摘要》。排印干部,發給各鄉,俾家喻戶曉”。長寧縣“印刷《農利四則》,內載種棉、種麻、種茶葉、種煙葉各法,分別給發各鄉農民”。萬載縣“于西門城外西屏寺設立農業肄習會,專以講求改良,開通智識,延聘會長,酌定辦法。三十年二月初一日開辦,原定會長永新縣舉人龍鐘洢因會試北上,未能即來,由該縣廩生辛觀濤暫為代辦。會長辛觀濤特著《種麻新法廣義》,印行一千份,分發各鄉”。新建縣“山地居多,本有種竹處所,便因勢而利導之。光緒三十年十月,將新譯日本竹譜各法,擇其簡便易行者,摘錄多條,諭令鄉民仿行”。“三十一年八月,樂安縣考求中西成法,撰為《論說》。自六月起,朔望在考棚演講,以開民智。”1906年,士紳龍鐘洢“將農事試驗場開辦以來,各項調查、研究、試驗所得的新理法,著書三種:《土壤定量分析術》《乙巳農事試驗記》《農藝分科試驗報告書》,該三書轉呈撫憲吳重熹查核并移送司道后,發往各屬,會紳討論,曉諭農民,量地仿辦,逐漸推廣”。“三十三年,玉山縣重印《種植述要》一百本,分發各鄉,講求試種。”余干縣“自輯《種植述要》,石印一千份,流傳甚廣”。此外,該縣勵志學社“各生編著《論說》49篇,簡明切實。為了便于群眾接受,又改編成淺近俚語,散發農民,農民輾轉傳頌。所有農學書報,均存勵志學社,任人觀抄”。
農報亦是宣傳西方近代農業科技知識的重要載體。如舒城縣斌農學校“由農教習、農師范生,采取中西農書、簡要易行之法,每月十三、二十八出報兩次。每冊約二十余紙。中分十類,一務本、二氣候、三肥料、四耕種、五果蔬、六材木、七蠶桑、八牧養、九食用、十勸懲。發各農正,每會十冊,肄業生各一冊,如鄰封有購置者,但取紙墨之資”。直隸農務總會以譯書、編報為“人手之方,開智合群”。該會創辦的《農會報》日銷量達2200余份,其中很大一部分為基層農會所購買。農工商部稱贊該報“分門別類,條理秩然,論說記載,亦尚詳明精當,洵于勸農有益”。1911年,奉天農務總會創辦了面向基層的《農務白話報》,由基層分會發到鄉下去,“其報資減半收取”。這樣的優惠方式,增大了基層購買農報的數量,從而使更多的農民可以從中獲取所需知識。
三、舉辦農事演說,面授西方近代農業科技知識
清末農民因經濟條件等方面的限制,可能既無法步人新式農業學堂,也無力購買農書農報。在這種情況下,舉辦農事演說無疑是一種更加實際、見效更快的農業教育方式。這種面對面的教育方式,有利于擴大宣傳面和影響力,促進近代農業科技知識的進一步推廣。如江西“義寧州試驗場內蔬菜瓜豆長發青蔥,所種早稻異常暢茂。鄉民來觀者,司事演說指點,啟發心思”。
在奉天農業試驗場和農業學堂建成后,當地興起了重視和學習西方近代農業科技知識的新風 氣。勸業道發起、商民合辦,設立了“農事演說會”,“演說有關農事各種新理,提倡改良。凡農林、畜牧、蠶桑、園蔬、肥料、害蟲以及農產制造、農業經濟等類,以蘄廣開農民普通知識”。附近農民踴躍去聽演說、增新知,甚是紅火。雖然中途也有門庭冷落的時候,但總體來說為開通農智出了微薄之力。“本道為提倡各項實業,在南關地藏寺設立農事演說會場。每屆星期派令農業專家宣講有關農務者,以為改良預備。歲未能驟獲實效,而聽者云集,實已足資觀感。”中間雖出現“每逢該場演說,而如場聽講之人轉型寥寥”的景象,但次年又有起色,“小南關農學演說會每逢開演之期,觀者如堵。日前勸業道徐鑒事登壇將土宜、種植、肥料諸法細為剖解,演畢依聽者座次逐一叩之,聞能了解者頗居多數云。”
后由于基建,該演說會有過短暫關閉,竣工后又重新開講,且有更大的起色,“去年設立農業演說會于小南關。但去冬每逢宣講農業時,入堂聽講者尚屬寥寥。今春則開會以來,每逢講期入座旁聽者甚夥,較之于初立時不相同矣。”“省城農業演說場設立年余,入場旁聽者頗形寥落。今春則風氣大開。每逢開會、演說,入場旁聽者頗形踴躍。可見東三省農業有發達之希望也。”
有人曾一度提議將這個商民合辦的演說會收歸國有,“勸業道因省城設立農業演說會,仍系商民合辦,恐不足以昭慎重,故擬稟諸督憲奏請設立農政廳。歸該道管轄,特不知能邀農工商部允準否耶?”也有人提議解散該演說會,“省城農學講演會自開辦以來,農民赴會聽講者原屬寥寥。星期日雖由該會頒發農務白話若干,通究無補于農業之發達。昨日由勸業道黃觀察已經遵諭解散云。”雖然如此,演說會最終還是保留了下來。這類演說會,可彌補農民因識字率低而影響學習新知識這一不足,又有助于學習西方農業科技知識風氣的形成。這是清末農業新知識傳播和推廣的一條有效途徑。正如《奉天通志》記載,由于農事演說會的努力,使當時“講求農業,幾于風行全省矣”。
清末基層農會是舉辦農事演說的重要農務組織,為促進近代農業科技知識在基層的推廣,起到了不可替代的作用。農工商部1907年奏定的《農會簡明章程》規定,在設立農務總會的省城“應設農業學堂一所,農事試驗場一區,造就人才,分任地方農務”;在“分會分所地方應設農事半日學堂一區,農事演說會場一所,招集附近農民,授以農學大意,以開風氣”。此令一出,基層農事演說活動便開展得如火如荼。如趙州無極縣農會“以城北不入祀典佛寺為演說場”。保定農務學堂總辦王樹善設立農學會,“約集義務講員以時開會,演說農學原理及配合肥料之法”。1909年錫金農會舉辦開幕式,其中一項重要活動便是“演講蠶務及農業”。演講內容“切近利弊”,旁聽鄉農達300余人。四川巴縣農務分會附設演說場,開品評會,咨詢答復有關農業事宜。全椒西鄉沙河坊“試辦農務分會”,“按期召集本坊鄉民,演講改良種植”。廣東新會縣禮樂鄉雄坊麓農務分所“附設農務演說場,訪請農學素深者駐所,每日于傍晚六點鐘登場演說發明原理,任人來聽,其薪工由分所支給”。鶴山縣農務分會也“設農事演說場,招集附近農民,授以農學大意,及東西洋最新發明之農學新理新法,得以喚起改良舊學之觀念,振興實業思想”。在1909年《香山縣屬西海十八沙龍洞農務分所簡明章程》中,就明確提出,要“多派演說啟發愚蒙”,如此“教育漸能普及”。因此,“本會創辦伊始先設農事演說會場,選聘農學畢業生演說農學新理,改良種植。”這種以現場生動而及時的演說方式來傳播先進的農業知識,成效卓著,大大開啟了農智。
基層農會有時也會通過會員的親身試種,然后再向農民宣講其試種后所獲得的農業科技知識。如:“瑞安黃仲設太史,與其弟本會會員叔頌太史,邀集同志三十余人,議在瑞邑設立務農支會。已購地三四十畝,托本會代購湖桑,及外洋各植物種,以備試種云。”通過試種美國小麥,農會會員了解到其優缺點:“本會會員,壽州孫君荔軒,試種美種小麥于揚州,連年收獲豐碩。其友高郵楊君跛漁名員者,以標本贈會中,且媵之以說日‘稻水谷,性陰,宜土卑濕,麥旱谷,性陽,宜土高燥,物性使然也’。”他們利用各種社會關系,求得佳種:“余友孫君荔軒蔭庭昆季,函致西友,托購美麥數磅,俾鄉佃邗人種之,以驗異同,冀開風氣。戊戌麥秋,偕友往觀,似與華產迥別,色濃莖高,穗長葉大,一望翹然獨出,百步外即知為異種。”但開始試種時不得要領,“唯以麥苗過稠,兼遇積雨,所獲甚少。然顆粒之肥大顏色之光潔,舊時面目,未失本來,致足喜也。或日:初肖所生,再則不類,心疑之。其秋,命佃以所獲者再試之,今夏收刈,仍肖前狀,唯較華麥遲熟十日,為可異耳。”通過試種后,他們向農民宣講:“美種小麥之穗,壯于
清末,由于西方農學的傳入,加之“重農思潮”的興起,所以人們對興辦新式農業教育愈來愈重視,基層農業教育也由此獲得了迅速發展,興辦新式農業學校,散發農書農報,舉辦農事演說等一系列農業教育形式全面展開,促進了西方近代農業科技知識在基層的傳播和推廣。清末走上了一條切實可行且行之有效的新知識推廣之路。當然,就全國而言,這一時期西方近代農業科技知識在基層的推廣活動僅僅是開了個頭,尚不能完全改變
1.農戶現有技術來源渠道。調查數據顯示,農戶現有技術來源排前幾位為農業技術推廣站(占25.90%)、農村信息網、農村遠程教育或手機短信(占18.07%)、種田能手或養殖大戶(占14.46%)。這表明,農村基層技術推廣站目前依然是農戶采用新技術的重要渠道,是農民希望獲得技術服務的首選組織;農村信息化作為農技推廣的一種新趨勢,其重要作用凸顯,特別是對于信息化普及水平較好的地區,如云巖、金陽新區、小河、開陽,已經開始超越傳統的培訓,成為該地區農民獲取農業科技信息的重要載體;種田能手或養殖大戶的示范對技術推廣起到一定的作用,問卷統計顯示息烽、修文兩縣超過30%的被調查農戶選擇了此項,可見這兩縣示范戶對于新技術的推廣普及卓有成效;數據也同時顯示農村專業技術協會在我市農戶獲取新技術的渠道中作用不夠明顯。
2.農戶每年接受農技服務的次數。調查數據顯示,一年中農戶沒有接受過技術指導的占14.46%,接受過1~2次技術指導的占45.78%,接受3次~4技術指導次數的農戶25.90%,得到過5~6次占11.45%,能有機會接受7次以上的技術指導極少,僅占2.41%,還有不少農戶甚至一年中從沒有得到過指導。說明大多數農戶能夠得到農技推廣技術指導的服務次數較少,超過一半的農戶每年只能接受1到2次的農技服務。農戶接受的服務次數少直接導致農業先進技術的轉化率和入戶率減少,阻礙了農民采用農業新品種、新技術的積極性,降低了農業科技對現代農業和新農村建設的引領作用。
3.基層農技部門推廣農技的方式。調查數據顯示農戶所能接觸的農技部門推廣農技的方式,排列前3位的為培訓(占37.02%)、現場示范(占22.16%)、發放資料(占15.87%)。在農戶喜歡的農業技術推廣方式中,排列前3位的為農技人員下鄉到戶指導(占57.71%)、通過廣播、電視、網絡學習(占12.43%)、專業大戶傳授(占11.44%)。對比發現,農戶能夠接觸的農技部門推廣方式與農戶喜歡的農業技術推廣方式差別教大,農民最喜歡的是農技人員下鄉到戶指導、示范,而推廣部門在農技推廣中培訓、發資料的方式占很大的比例,顯然,基層農技推廣方法并不得當,忽視了農業的基本特點,背離了農民的接受能力。
4.農戶對農業技術的需求。農民渴望新技術,對科技需求也越來越高,從產中向產前、產后延伸。調查數據顯示農戶所需農業技術呈現多元化,排列前4位的是養殖技術、防病防疫、良種、農產品加工。然而,在實地調查和訪談中,農戶普遍認為他們已得到的技術服務主要集中在種植方面,其他需求難以滿足;技術指導主要集中在產中產前、產后指導服務較少。
二、貴陽市基層農業技術推廣體系存在的主要問題及成因
1.基層農技推廣中心職能弱化。調查發現,我市擁有的龐大的基層農技推廣體系,但農技推廣力量比較薄弱。雖然農戶現有技術來源排列第一為農技推廣中心,但僅占25.90%。這說明基層農業技術推廣中心作為國家的公益性推廣體系,仍是農戶信賴的組織,但職能弱化,主渠道作用不夠顯著,難于滿足農民增收致富的要求。究其原因主要為:基層農技推廣中心基礎設施條件較差。試驗示范基地不足、培訓條件落后、儀器設備缺少,制約了其作用的發揮。第二,技術推廣人員業務能力較低。很多推廣人員長時間沒有參加過農業新技術培訓,知識老化,對農業新情況新技術新手段缺乏了解和掌握,鄉級推廣中心一些農技推廣人員為非專業人才,這些都使農技推廣人員能力難以適應工作需要。第三,基層農技推廣工作任務不明。第四,農技推廣人員在編不在崗現象制約了農技推廣工作的開展。實行以鄉鎮政府管理為主的基層農技推廣站,“人財物”三權由鄉鎮政府管理,縣級農業部門負責業務指導,由于鄉鎮工作多,人手缺乏,常常抽調農技人員從事鄉鎮政府安排的非業務工作,造成農技干部在編不在崗、在崗不在位,無時間和精力進行農技推廣,影響了農技推廣職能的發揮。
2.農業技術推廣內容難以適應農民對各種技術的需求。從農戶對農業技術的需求調查中,我們看到農戶對農業新技術、新品種、新農機的需求呈現多樣化,然而,在實地調查和訪談中,農戶普遍認為他們已得到的技術服務主要集中在種植方面,其他需求難以滿足,即技術服務與具體技術需求脫節。反映了我市基層農技推廣人員結構不合理,農技推廣人員的素質與農民的實際需要之間存在矛盾。目前我市農技推廣人員“主要分布在傳統的種植業”、“種植業人才比例偏高,養殖業、農村加工業比例過低,甚至缺乏專業人才”,②因而推廣中不能滿足農民的需求,導致我市大多數農村還以傳統種植業為主,農業結構單一。其次對農民技術需求的信息缺乏反饋機制,推廣的技術難以滿足農民增收的多元化技術需求。第三,推廣工作的內容主要集中在產中服務,產前、產后服務難以開展。現代農業要求農業技術人員必須全方位指導農民生產,包括訪問農戶,診斷生產經營中存在的問題,幫助農民尋求解決方法,向農民提供最新農業技術和信息,解決涉農科技問題。但是目前我市基層農業技術推廣人員整體業務素質、經歷與經驗決定了農民需要難以得到滿足,全方位的農業推廣咨詢服務更難以實現。
3.農技部門推廣方式不適應現代農業的需求。農業技術推廣效率的提高,關鍵在于農業技術推廣方法必須符合農民、農村和生產的實際。目前我市基層農技推廣方式“傳者本位”嚴重,缺乏以“受眾主體”———農民為本的推廣理念,未充分考慮他們的生活習慣和行為喜好,偏離農戶接受能力,降低了農民接受新技術的積極性。農民素質低是我市農業的一個基本特點,我市“絕大多數農民的文化程度較低,文盲占10.06%,小學占51.48%,初中占36.23%,高中占1.99%,大專及以上占0.24%”,③對他們來說,短暫的培訓、發放資料等方式顯然難以掌握新技術。從問卷統計、與農戶交談中我們看到,農戶無一例外都喜歡技術人員面對面的、手把手的推廣學習方式,農技推廣部門應尊重農民的需求,根據農民的喜好選擇推廣方式,才能通過科技實實在在地幫助農民增收農村致富。
三、完善貴陽市基層農業推廣體系建設的對策與建議
農業是弱勢產業,農民是弱勢群體,廣大農民沒有能力花錢購買技術服務,需要政府提供公益性的農業技術推廣服務,加之我市農業基礎薄弱,農民生活水平低,因而公益性的農業技術推廣服務更是具有無可替代的作用,政府應加大扶持力度,從財政和政策方面給予大力支持。要加快農業技術推廣機構改革步伐、強化財政保障、提高專業人員素質和工作條件,落實工作經費和相關福利待遇,創新管理體制和服務方式,提升基層農技推廣主渠道作用,使其開展好公共所需的關鍵性技術的推廣和示范工作,保證農民學技有門、問計有人、求醫有方。
1.加強經費投入,保障公益性農技推廣基本工作的開展。農技推廣作為國家公益性推廣體系,在市場經濟下,有存在的必要性,從貴陽實際情況看,更凸現其重要性。其公益職能必須有財政的足額支持作保證。必須加強經費投入,改善工作條件和基礎設施,保證基層農技推廣中心工作開展;必須落實鄉鎮農技推廣機構履行公益性職能所需經費,提高鄉鎮農技中心人頭經費的標準,保證鄉鎮農技推廣日常工作的正常進行,爭取將鄉鎮站推廣業務經費納入地方財政的固定預算,長期投入。
2.創新體制機制,提升基層農技推廣中心職能。創新農技推廣運行機制,是確保基層農技推廣體系活力的關鍵。一是試點對貧困地區垂直領導。建議對貧困、落后地區實行市農委直接領導的方式。這些地區政府財政困難,難以顧及農業技術推廣的投入,把其作為市農業局派出機構,實行垂直管理,以保障工作開展。二是建立跨區域的農業技術推廣站。目前,我市基層推廣機構是依附行政體制設置,主要分布在縣級和鄉級,區域站分布機構數為零。應沖破地域設站,根據我市自然條件、農業區域特點、農業主導產業和特色產業的要求,因地制宜地設置跨鄉鎮區域農技推廣中心站,保證農技推廣高效運轉。
3.實行農技推廣人員績效管理,提高推廣效率。對于我市來說破解農技推廣效率不高的難題,一是要建立基層推廣人員包村結戶責任制。對推廣人員工作實行量化。每個鄉鎮農技人員至少掛鉤一個村,為20個左右示范戶結對服務,負責組織該村開展新品種、新技術的示范和推廣,組織實施重大農業科技項目科技入戶及公益性基礎成熟新技術、示范技術和試驗技術的指導服務。并對農民技術需求要及時反映到市農委。同時公示每個村農技推廣人員的聯系電話,讓農民對農技推廣員服務進行監督。二要實行嚴格的量化考核。對照崗位責任、日常進村入戶技術服務情況、個人的工作績效和農民的評價核定檔次,考評結果與績效工資、聘用、晉升晉級、續聘、獎勵等掛鉤。對做出突出成績的個人要予以市級農業技術推廣獎表彰獎勵。通過推行崗位責任制、考評、考核和激勵制度,提高推廣人員的業務水平,激發他們的積極性,使他們能真正從農戶角度出發,為農戶盡責盡力提供技術指導和信息咨詢。
項目為了建立各方滿意的新型農技推廣機制
歷史和國際經驗表明,要實現農業科技成果的快速轉化應用,必須要有一個布局合理、運轉高效的農技推廣體系。農技推廣體系是農業科技成果轉化應用的重要載體,是農業支持的重要組成部分。但由于多方面原因,我國現行的農業技術推廣不能適應現代農業發展要求,難以滿足農民增收致富的需要。農業技術推廣工作存在機制不活、手段單一、投入不足、技術與生產脫節等亟待解決的問題。為此要加快農技推廣體系改革與建設步伐,積極探索加快農業技術推廣的新模式,解決農業技術推廣中政府不滿意、農民不滿意、農技推廣人員不滿意(三不滿意)的問題。本研究試圖通過農戶需求型技術推廣機制示范研究,探討適應中國市場經濟及農技推廣特點的基層農業技術推廣新方法和模式, 建立一個滿足農民、政府和農技人員要求的“三滿意”的高效新型農業技術推廣機制。
項目實現三個目標
根據中國市場經濟和千家萬戶分散經營的特點,建立試行農業技術推廣責任人制度,將過去農技推廣由上而下只對上級負責的推廣方式,變成由下而上和由上而下相結合、農民需求與政府需求相結合、農戶參與式的推廣方式,技術推廣員由指導者轉變成了組織者和協助者,快速為農民提供全系列的服務的新機制。具體目標有:
1.提高農業技術推廣效率;
2.示范三方滿意的農技推廣新機制;
3.為未來農技體系改革提供機制方面的參考。
三年開展五項主要工作
確定技術推廣責任人
在試點村建立“農技推廣責任人”制度,明確其職責、確定其年終考核制度。責任人具有豐富專業知識和基層工作經驗,能夠獨立進行技術引進,安排示范試驗,與農民的交流、溝通能力強。2005年每人負責1個村,2006年每人負責2個村,四川省的彭州市、武川縣各確定了5名農技推廣責任人。
明確責任人職責
適時了解農民對技術與市場信息等方面的需求,主動發現其所負責的責任村農民產前、產中、產后所出現的新問題,與相關領域的專家聯系幫助農民解決其生產與經營中出現的問題,為農民免費提供技術服務和市場信息服務,承擔農民需求的技術引進與試驗示范任務,建立農業技術綜合展示試驗田。對責任人的總體要求:能夠下得去,蹲得住,并向責任村農民做出技術服務公開承諾。2005年和2006年的實際表明,責任人選擇合理,職責分明。
量化工作任務
包括應負責推廣的成熟技術、示范技術和新引進試驗的技術,專家技術咨詢,農民問題解答,生產問題解決,技術推廣工作日志等。每個責任人每年均需和服務對象一起,討論制定具體的、量化的任務。量化任務是業績考核的重要內容。根據彭州市和武川縣的總結報告,每個責任人每年的具體工作均在15項以上。
開展農民參與式技術評估與農民技術需求調查
在每個責任村隨機抽取20多個農戶,以召開座談會的形式進行農民參與式技術評估。參與人員除隨機抽取的農民外,還包括技術推廣責任人,相關方面的專家等。評估內容包括當地農民的所有生產與經營活動,影響這些生產與經營活動的主要限制因素、主導因素,這些生產活動的常規技術與主要做法,與此同時,隨機抽取10多個農戶進行一對一問卷調查,對農民參與式技術評估所獲得信息進行補充。2006年,兩地共開展需求調查30多場次。
農民現場會
在作物生長期根據田間長勢情況,以村社為單位組織感興趣的農戶參觀示范戶種植的示范田,讓示范戶介紹種植情況,更便于與農民溝通,讓農民眼見為實,發揮農民田間學校的作用,取得了良好的示范效果。2006年召開小型(全村范圍)現場會15場,大型(全縣及以上范圍)現場會3場。
主要成效顯著
全面完成工作任務
基本實現“三滿意”
項目區農民普遍接受了“農技推廣責任人”的技術與信息服務,很滿意他們的服務。經樣本調查,農民滿意率如下:
年份
武川縣
彭州市
2005年
94%
88%
2006年
83%
81%
政府(管理者)對責任人的工作非常滿意,滿意率90%以上。責任人(農技人員)對自己的工作業績及待遇等也相當滿意,滿意率85%。
形成了有效的監督與考核機制
全方位監督
責任人的工作受到縣農業局、縣農業技術中心、鎮政府、服務的村組、服務的農戶等多方監督,監督內容包括責任制中規定的所有內容完成情況,工作態度,農民增收等。監督者可以通過監督電話,把情況直接反饋到項目主持單位、縣農業局主管領導等部門。監督部門也可以隨時通過電話回放等形式,驗證責任人日志中的工作內容。
多級權重考評
每年進行多次、多層的測評,農業生產季節主要由農戶對責任人進行評估,年中和年末主要由鎮政府、縣農業技術中心、縣農業局對責任人進行評估。評估后背靠背打分,按照不同的權重計算最終得分、評定優劣。考評結果與獎金掛鉤。
農技責任人的理念、職責出現轉變
基層農業技術推廣人員下鄉直接為農民服務的時間,項目實施前一般低于30天/年,項目實施的2005/2006年,大于9個月/年。以前,基層農技人員是根據政府的指派或領導的要求,被動進村入戶,農民形容說“來了就講,講后就走,我們也聽不懂,聽了也沒用”。而現在,農技人員整天和農民在一起,推廣的技術和講解的問題均來源于農民,服務個性化、內容多樣化。對農民開展承諾服務,“責任人”主動深入農村、主動向農民了解技術與信息需求,主動發現問題,主動解決問題。
1.農業推廣機構設置概況
沂源縣縣級農業技術推廣服務機構現有5個,包括:農業局、蔬菜局、農機局、畜牧局、科技局。其中農業局有下設農技中心、種子站、農經站、農廣校、果品中心、土肥站。全縣農業技術推廣服務機構都是全額撥款事業單位,無經營性收入。全縣鄉鎮級別的農業技術推廣機構11個,另有一個辦事處處于建設中。這些服務機構的職能依據各鄉鎮的實際情況而有所差別,例如,中莊鎮是沂源縣的蘋果生產基地,該鎮的農業技術推廣工作就主要圍繞果樹的培育、管理以及新品種的引進等諸多問題展開。
2.農業推廣人員
據統計,截止到2011年底全縣農業系統人員總數345人,其中:管理人員135人,專業技術人員210人。沂源縣農業推廣體系共有209人,其中縣級有139人,鄉鎮級別有70人。
3.推廣的方式方法
通過對沂源縣11個鄉鎮抽樣調查,沂源縣的農業技術推廣方式已經發生了很大變化,2009年9月,沂源縣開始著手全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目,自此在示范縣項目的帶動下,開展“陽光工程”,根據各鄉鎮的實際情況,把廣大農民集中起來進行集中培訓。此外,推廣工作中還開始利用大眾傳媒,例如電視臺、互聯網以及報紙等方式,使廣大農民有更多的機會了解農業生產的新技術。
4.運行機制
在業務上,沂源縣的農業技術推廣工作是上下級的垂直領導關系,縣級農業技術推廣機構在市級對口部門的指導下,在縣委縣政府的統一領導下,以縣農業局為中心開展工作,具體工作由縣農技中心負責。鄉鎮級的農業推廣工作歸口縣級相關部門管理,并受鄉鎮政府的統一領導,同時承擔者各村農技推廣工作。在財政上,除具體的項目經費外,推廣工作所需的一切費用都由相應級別的政府財政承擔。
二、沂源縣農業技術推廣存在問題
1.縣域行政性推廣組織上下脫節,運行不順暢
隨著人事制度改革的不斷深入,農技推廣體系出現斷鏈現象,縣級農技推廣部門只對鄉鎮農技部門進行業務指導,鄉鎮推廣人員的工資、福利待遇、任免權都歸鄉鎮政府負責,所以,這種“財政切塊、業務指導”的人事制度,使得農技推廣組織上下脫節,直接影響了農技推廣工作的順利開展。
2.農技推廣組織人員結構不合理
沂源縣農技推廣組織人員結構的不合理主要有以下幾方面:一是農機推廣隊伍的整體專業技術水平還處在較低水平;二是農技推廣組織內部人員“在編不在崗”問題嚴重;三是非科技人員“占編頂崗”問題嚴重。
3.推廣方式方法單一,尚無科學的評價標準
在推廣方式方法上,農技推廣僅靠“一張嘴,兩條腿”活動在田間地頭的現象已經成為過去。互聯網、電視、科普書籍等已經成為農技推廣的重要手段。但是,這些新推廣方法的應用范圍還相對較少,沒有形成系統完善的信息化服務網絡,并且對這些新的推廣方法尚無科學的評價標準用以評估其實用價值。
4.推廣經費不足,限制了推廣工作的有序進行
根據實際調查,沂源縣的推廣經費,除種子站、農技站等少數部門有一定的經營性收入外,其他皆為全額財政撥款。縣財政用于農林水事務的支出原本有限,再經過層層分配,最后用于農技推廣工作的金額就很少了。推廣經費的不足,一方面使得農技推廣的各項工作因為資金的限制而減慢進程或停滯;另一方面,不利于調動推廣人員投身推廣事業的積極性。
5.推廣部門之間的橫向聯系較少,活動空間不大
目前,農技推廣部門在工作中還傾向于“個搞個的推廣”,部門之間的橫向聯系較少。例如,縣農機局主要負責農業機械的推廣使用工作,該局的工作內容的制定多取決于上級部門指示和局內領導的意見,很少征求農業局、科技局等相關部門的意見。鄉鎮農技推廣站相互之間的溝通和交流也不夠充分。
三、完善沂源縣農業技術推廣對策
1.深化農業技術推廣管理體制改革
(1)加大力度解決縣級農技部門的問題。針對農技部門運行機制上的“財政切塊、業務指導”所帶來的弊端,建議在縣一級成立專管農技推廣的組織機構,把農機局、農技中心、種子站、農經站、農廣校、果品中心、土肥站等部門組合起來,專門負責全縣的農技推廣工作,這樣可以有效解決職能重復、服務單一等問題。
(2)強化鄉鎮推廣機構的服務職能。目前,鄉鎮農技站面臨職能弱化,實際工作人員減少、專業技術水平低的局面。建議縣級政府加強對鄉鎮機構的管理,加強制度建設,規范鄉鎮機構職能,嚴格制度技術人員從業標準,并對在編人員進行業績考核,從而為農技推廣體系打好基礎。
(3)搞好各行政村的農技推廣服務工作。建議為各村配備專業農機推廣員,開展“一對一”的技術指導和服務,并結合沂源縣開展的“培育農村科技示范戶”項目,抓住機會,促使村技術員與“科技示范戶”成為農技推廣工作的先鋒隊。
2.提高農技人員技術水平
(1)進行人事制度改革。針對沂源縣普遍存在的農技人員“在編不在崗”問題,進行徹底清查,實行“崗位目標責任制”,做到“因事設人”。
(2)建立科學的績效考核制度和分配制度。針對現存的工作人員工資福利待遇低、無分配差額或分配差額較少等問題,按照公平、公正、公開的原則,建立科學的績效考核制度和分配制度,在對農技人員的工作情況進行考核后,根據考核結果,進行除基本工資外的福利分配,充分調動人員的積極性。
(3)加強農技人員技能培訓,提高農技推廣技術水平。對農技推廣人員進行定期培訓,通過崗前培訓、繼續教育、外出進修、專家授課等多種方式向農技人員傳授先進知識經驗,并對人員的學習結果進行考核,促進農技人員知識的增加和技術水平的提高。
3.改進農業技術推廣方式方法
現階段,迫切需要進行農技推廣方式方法的創新。一方面,要打破傳統觀念,將以“說教”為主的“技術傳輸”觀念轉為以“人”為本的“學習型推廣”。推廣的過程不再是“傳播”和“接受”的過程,而已經成為一個“先學”與“后學”,在“后學中”共同提高的過程。另一方面,不斷創新推廣服務方式。充分發揮農業推廣機構自身的優勢,被抓住示范縣項目的契機,大力開展農民培訓“陽光工程”。借助大眾傳媒等現代手段,把農業生產新技術通過文本、圖形藝術、聲音、動畫和視頻等的形式,簡單明了地傳授給廣大農民。
4.加大農業技術推廣投入支持
充足的資金投入是沂源縣農技推廣事業發展的保障。一方面,必須依法加大政府的財政支持,通過立法的形式提高縣政府的推廣經費財政支出比重,并指定監督部門對這部分財政撥款進行動態監督,以保障推廣資金及時、足額到位;另一方面,實行投資主體多元化,積極引導涉農企業、專業合作社等社會組織進入,以彌補政府財政投入的不足。同時,建立和完善推廣資金監管制度,明確各部分資金的用途,以使資金最大限度的發揮作用。
5.建立多元化的農業技術推廣服務體系
(1)要發揮縣龍頭企業在資金、技術等方面的優勢,與廣大農戶完成產、供、銷的對接,龍頭企業負責為廣大農戶提前和產中的技術服務和產后的銷售服務,培植以龍頭企業為主體的“企業+技術+農戶”的產業化服務組織。