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第1篇：招投標計劃與建議范文

摘要：目前建筑市場競爭非常激烈，一些發包單位為了減少投資，盲目追求低價中標?；谶@種客觀情況，目前出現了一種的名叫“無標底”招投標的新式招標實施方案。本文分析了無標底招標的內涵，并通過對無標底招標實施的風險的剖析，提出了應對風險的對策和建議。

關鍵詞：無標底招標；風險；對策

無標底招標是招標單位在招標中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準，而是將項目合同授予投標書實質上響應招標文件要求且具有最低評標價格的投標人。這種招投標方式采用最新的經濟學理念，量、價分離，既科學又合理，而且極為高效，貼近當前市場經濟的發展，符合客觀經濟規律，所以從一出現，就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的，有優點就會有缺點，這是相輔相成的，以下我們對“無標底”招標所存在的一些弊端進行逐一的分析。

1實施無標底招標所面臨的風險

任何的經濟制度和運行方式都是建立在某一特定市場基礎上的，所以無論是空間還是時間上，其應用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現狀來看，由于長期受計劃經濟體制所囿，無論是建筑商還是建筑市場的發育都還不夠成熟，在不少方面還不能完全市場化，在這種客觀條件下，如果不以審慎的態度加以辨析和篩選，貿然的照搬國際上通用的模式，很可能會在國內遇到水土不服的情況，進而引起一系列的問題：

1.1計劃經濟觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪，因此毫無疑問，那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經到手的好處，總是有意無意地對改革進行抵觸，或者持觀望心理，這是阻礙新制度推行的最根本原因，具體到國內的建筑市場上，則會大大地制約“無標底”招投標制度的順利推行[1]。

1.2法律法規不健全。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標底”招投標制度時間不長，還沒有一套統一的實行方法，導致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標底招標管理辦法，無標底招標項目的實施過程存在許多的漏洞。比如手續不全開工，要求墊資，拖欠工程款等。

1.3違法違規問題嚴重。主要是承包商與投資人互相串通，沆瀣一氣，做出很多違法違規的事情來，長此以往，整個建筑市場都會受到嚴重損害[2]。

1.4招投標價格虛高。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標底”招投標制度時間不長，還沒有一套統一的實行方法，導致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個現象就是無法合理的確定基準價，從而造成招標價格超過合理水平，甚至會出現最低價格也高于基準價的現象。

2防范風險的對策與建議

2.1加大無底招標的宣傳力度政府有關主管部門應率先更新觀念，轉變管理職能，為無標底招標的采用、發展積極營造條件；建筑市場主體觀念轉變，投資商應遵循市場規則，消除買方市場意識，依法辦事。承包商要加強內部經營管理，不斷提高和解決自身競爭能力，尋求適應WTO規則的途徑,以嶄新的觀念意識適應和挑戰建筑市場。

2.2制定和完善相配套的法律和法規無標底招標要求有成熟、開放的建筑市場，需有法可依，為此應加快市場完善步伐，加大規范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環境，進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制，確保規范、統一、有序、公平、公正的建筑市場環境，在招投標過程中應嚴格查處低于成本價的惡意競標行為。通過調整和完善己頒布法規中與現行要求不相適應的條款以及完善工程擔保法和工程保險制度，搞好市場監管。同時應培育完善的社會信用體系，建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵和失信的懲罰機制[2]。

2.3強化施工合同管理合同管理機構應同相關部門共同對招投標工程項目的合同進行跟蹤管理，并及時了解和掌握合同履約動態，力爭在工程招標活動過程中加大施工合同在評標中的作用，增加重合同、守信譽的分值，使重合同守信譽的承包商在招投標活動中占優勢地位[4]。2.4加快工程造價計價依據改革在無標底招標中，為投標者提供了一個共同的競爭性投標基礎，使承包商能夠獨立計價，充分發揮自身的優勢。建立符合市場經濟規律的交易價格機制，實行統一工程量計算規則和工程類別劃分標準，放開價格控制，實行由當事人根據市場自主定價的原則。

2.5業主風險的防范措施招標文件應保留業主認為投標報價全部異常時，重新進行招標的權力。業主應在開標前編制一個標底，以合理的幅度作為報價上限，依次判斷投標價格是否異常，投標文件需包含施工圖預算，供業主分析報價的真實性和合理性。另外保證評標方法的嚴謹、公正、可靠。確定評價辦法前應預測開標可能出現的各種情況，測算經濟標和技術標的適宜權重，建立技術標每項評審內容相應造價的數學模型。

3無標底招標工作中如何防范投標價低于成本價

為保證公平競爭，防范供應商低于成本報價，經多方面多層次研究可采取以下策略：

3.1堅持無標底招標與投標保函、履約保函的配套使用，完善投標制度，避免低信譽行為的發生。

3.2嚴格投標商資質審查制度，對投標商的資質進行三連審（招標機構初審、招標管理部門復審、評標專家決審）和共同簽名確認（審查人簽字，存檔備查），這樣可以確保邀請投標商的資信和實力。

3.3嚴格把好技術評審關，評委要根據招標文件的要求對投標商的投標項目的質量、性能、技術方案做認真的評審，以適應當前經濟發展要求，凡是不實質響應招標文件要求的應及時予以廢標。

3.4仔細做好商務評審，對投標人的投標報價要認真核實，有分項報價的要逐項審查，保證投標報價的正確性、完整性，公正性，排除投標商有意或大意漏報、誤報現象，保證公平競爭[6]。

第2篇：招投標計劃與建議范文

關鍵詞：政府投資項目建設管理問題及對策

Abstract: in recent years, with the rapid development of economy, the construction of urban infrastructure, minsheng project construction, the government investment projects to increase, effectively promote the regional social fast yet steady economic development, and achieved good results. But along with the rapid expansion of the scale of investment, part of the government investment projects because of decision-making, management and mechanism is deficient, project construction also appeared undeniable problems, how to further strengthen the government investment management, increase the investment effects of study and find out the countermeasures, has the extremely vital significance.

Key words: the government investment project construction management problems and countermeasures

中圖分類號：O225 文獻標識碼：A 文章編號：

政府投資項目是指使用財政性資金以及用財政性資金作為還貸來源或還貸擔保的借貸性資金投資建設的項目。近年來，政府逐漸加大了對道路、橋梁等城市基礎設施和教育、醫療、衛生、體育等事關民生的公益事業的投入，切實改善了民眾的生活，產生了良好的經濟效益、環境效益和社會效益。但筆者在多年的政府投資項目審計監管中也發現，隨著投資規模的迅速擴大，部分政府投資項目由于決策、管理、機制等方面存在不足，項目建設中也出現了不容忽視的問題，項目前期準備不充分、論證不到位、規劃不完善、設計不周密、程序不完備、管理不規范等問題逐漸顯現，諸多存在。

一、正確認識當前政府投資項目管理中存在的問題

（一）項目建議書和可行性研究報告等前期工作流于形式，主觀上對項目前期工作重要性認識不足

建設項目前期工作是從建設項目決策到開工建設以前進行的各項工作，是建設程序中一個非常重要的階段。基本建設前期工作主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行設計和編制工程概預算，以及按照管理權限提請有關單位審批等。但在實際工作中部分建設單位認為前期工作只是一種形式，在編制項目建議書和可行性研究報告時，往往未對地質狀況、地理環境、周邊配套情況作深入研究分析，有些項目建設內容包括建設規模、建設標準都是人為拍腦袋，項目建議書或可行性研究報告無非是據此套上一個形式，缺乏科學嚴謹的態度，造成項目決策走過場，流于形式，給項目后續的建設實施階段埋下了隱患。還有相當一部分項目違反基本建設程序，項目已經開工，而初步設計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設計、邊報批、邊施工，出現“三邊”工程，甚至出現“三無”工程（無立項、無報批、無圖紙）。

（二）項目超標準建設及超概算投資現象突出存在。政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的，有些項目使用者為了單位和個人利益，在工程建設中，找種種借口，擅自擴大建設規模，提高建設標準；也有一些政府投資項目因項目本身前期論證不充分、設計深度不夠原因造成概算粗略，致使審批建設規模與實際需要不太相符,中途變更較多，項目施工變更制度也不完善，使得項目變更的隨意性較大，人為地出現大量的計劃外工程項目，結果導致項目投資失控。還有的建設單位批少建多，提高建設標準，擴大建設規模。

（三）項目招投標程序不規范。主要表現在：一是未經依法公開招投標，肢解項目或直接發包項目。這一現象在綠化、附屬工程、設備采購及設計、監理等工程咨詢服務項目中尤為突出，各參建單位由有關部門指定、業主直接委托確定，均未公開招投標。另外，在一些具有一定壟斷性的領域內，該問題也較為普遍存在；二是以簽訂補充合同形式直接發包；三是以內部招標代替依法公開招投標。部分子項建設工程未按招投標法律規定進入建筑市場進行公開交易，而是采用建設單位內部自行招標形式；四是簽訂違反招投標實質性內容的合同；五是招標投標流于形式，明招暗定、違法轉包等現象屢有發生，或以圍標、串標方式獲取項目。個別項目參建單位早在邀請招標和簽約之前就開始了實際工作，而且參加邀請招標的幾家單位并無實質性競爭意義。

（四）項目建設實施管理不夠到位，部分項目質量、進度、投資控制不力。工程建設管理具有很強的專業性，工程建設中需要進行質量控制的環節很多、要求很高?，F在很多政府工程項目的管理，都要“先搭臺，后唱戲”，大都是從政府有關部門抽調人員，臨時組建“工程項目指揮部”進行管理。而臨時組建的項目班子，人員素質參差不齊，一些班子的負責人多由抽調各單位人員擔任領導，在建設管理方面都缺乏足夠的經驗。在實踐中，有些工程監理履職不到位，如在工程簽證中存在監理簽證不實，或是存在現場監理簽證不及時，等工程完后進行集中補簽現象，影響了簽證的真實性和有效性；又有的監理對施工單位隨意變更的工程內容違規簽證甚至弄虛作假，串通作弊，人為造成工程中的損失浪費漏洞；有些施工單位偷工減料，工程建設質量低劣；有些建設單位在工程項目組織管理和現場施工管理上被施工單位牽著鼻子走，對超計劃投資部分未按規定程序重新進行報批，而是先斬后奏，造成既定事實，再要求增加投資；這些管理不善造成質量低劣、損失浪費以及建成后運行效益低下等問題時有發生。

（五）高估冒算現象嚴重，竣工驗收后未經審計與施工企業結清工程款，造成政府資金和國有資產的流失。目前仍有部分施工單位抱有蒙混過關的僥幸心理，故意高報工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使報審的工程造價水份仍然較重。從近幾年投資審計核減率來看，平均核減率均在10% 左右，個別項目核減高達近50%,造成高估冒算的主要手段上有虛假簽證、工程量不實、重復計算、高套定額等。按照《審計法》第二十三條規定，"審計機關對國家建設項目預算的執行情況和決算，進行審計監督"。但有的政府投資項目竣工初步驗收合格后，建設單位未經審計同施工企業結算工程款，待審計機關發現時，不該劃撥的資金已劃撥，形成難以挽回的局面，造成政府資金和國有資產的流失。有的政府投資項目建設單位擅自委托中介機構審計，由于缺乏國家審計機關強有力的監督，致使工程竣工結算"水份"沒有擠干。

二、政府投資項目管理中存在在問題的對策分析

鑒于以上問題，強化措施，加強政府投資項目的管理、切實提高政府建設項目投資績效、避免財政資金損失浪費已是刻不容緩。要解決好政府投資項目中存在的問題，提出以下建議：

（一）進一步提高對項目前期工作的重要性認識，重視項目建議書和可行性研究等前期工作。項目前期工作是項目基本建設的重要環節，必須高度重視項目前期科學論證，提高項目決策的成功率，確保投資決策科學化。重視包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計和工程概預算等前期編制工作。項目建議書是根據國民經濟發展、產業政策、規劃布局和內外部條件提出的某一具體項目的建議，是對擬建項目提出的框架性的總體設想，是政府選擇項目的重要依據?？尚行匝芯渴窃陧椖拷ㄗh書的基礎上對擬建項目進行全面的技術經濟分析論證，對有關的社會、經濟和技術等進行深入細致的調查研究，對項目建成的經濟社會效益進行預測評價，研究確定擬建項目的可行性并在深入調查的基礎上提出切實可行的科學方案。

（二）進一步健全招標投標管理體制，完善相關招標投標法規。加強招標投標信息化建設，增強招標投標信息和違法信息的公開度和透明度，盡可能的加大對違規單位和違規行為的曝光和懲處力度，一定程度限制其準入資格，增大其違法成本；建立對規避招標投標的建設單位、行業的監督、懲處體系，以改變建設單位規避招投標事項的屢屢發生，拆除壟斷行業的保護壁壘；在注重進場交易項目的招投標監管的同時，加大對未進場交易的項目或項目中的部分工程的檢查、監督力度；完善的制約監督體系，使具體執行招標的機構與負責監督管理的政府部門完全分離，避免一些政府主管部門既是國家建設項目的實施者，又是招投標的管理、監督者，出現既當運動員又當裁判員的現象。

（三）建立和完善政府建設項目投資管理制度。一是投資控制制度。為了有效地控制工程造價，項目建設必須做到：先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用，杜絕隨意變更項目增加投資，維護計劃管理的權威性。二是監督制度。政府工程投資額巨大，必須建立監督有效機制，紀檢（監察）、發改、財政、建設、審計和工程項目的管理部門，都應當在各自的職責范圍內加強對政府投資工程運作過程的監督。三是監理制度。政府建設項目的監理機構，必須通過招投標的方式確定，建設管理部門要加強對工程監理機構的監督檢查，嚴把監理資質關，實行監理人員持證上崗，促使監理機構有效履行職責。四是變更管理制度。嚴格控制施工現場簽證，按投資額確定項目變更審批額度，防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發生，確需進行的設計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應當按程序報批。

（四）加強審計機關的監督權。加強對政府投資項目的審計監督不僅是政府投資項目管理的需要，也是實現審計監督職能和完善國家治理的必然要求，審計的監督權是一種通過法定形式對管理權實施的再監督。政府投資審計如何構建一種常規性的有效監督機制，形成對政府投資決策權及管理權的監督制衡，構建對政府投資項目全過程的審計監督機制，不僅是審計職能實現的需要，也是政府投資項目管理的現實選擇。

參考文獻：

《調查與思考》浙江審計第102期白劍峰黃洪波

《地方政府投資項目管理中存在的問題及對策》（《審計月刊》> 2008年09期崔萍 黃振翠）

第3篇：招投標計劃與建議范文

關鍵詞：水利工程 施工 投標

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

水利工程建設，事關國計民生，工程承包單位必須具有相應資質承擔工程項目建設，并接受主管，計劃，紀檢等部門的監督和管理，堅持公開，公平、公正的原則。從近年水利工程項目施工招授標的實際情況來看，還存在著一些較為嚴重的問題。

一、水利工程施工招投標中存在的問題

1施工企業資格審查控制不嚴

有些企業不具備投標資格便參加招標，地方某些領導混淆招標主體參與承包工程。導致—些虛報資質等級的掛靠企業中標。一些有資質的施工企業，只負責出資質。任人掛靠，收管理費了事，嚴重擾亂水利建筑工程市場，直接影響工程施工的質量。

2標底編制不規范

評標標準不一致，由于受地方、地域以及建設單位經費的限制，標底編制形式上未按照國家規定的預算定額編制。實際操作標底，按照當地市場情況編制，施工企業，監理，設計之間矛盾突出。

3工程建設市場較為混亂

工程基建程序不能認真執行，招投標行為流于形式。部分建設單位不按照投標規定選擇總承包施工單位，且對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期，投資都得不到有效控制。

4竟爭機制沒有完全落實，限制潛在投標人

地方一些部門自行確定招投標資格條件，甚至不按規定進行資格審查，從而排斥了其他有資格的合法潛在投標人，工程質量在招投標期間已埋下隱患。

5投標定標過程控制不嚴

首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經擠及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大。導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。

6法律、法規不健全

建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生，有些建設單位利用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目。進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、黷職行為。

二、對目前水利工程施工招投標的建議

1制定施工方案

施工方案的優劣不僅是評標考慮的主要因素之一，而且對施工成本有很大的影響。不同的投標人會有不同的施工方案，其原因不僅由于各企業準備投人的施工人員和設備不同，在很大程度上與編制施工方案人員的經驗、能力、業務水平等綜合素質有關。一個好的方案不僅可以縮短工期，而且能夠大幅度降低施工成本?；谕稑似髽I的實際條件在編制施工方案時一般應考慮以下問題：準備采用施工方法的合理性；擬投入施工機具的適用性和數量是否充足；工藝的保證措施是否合理、有效；工藝流程的銜接應緊密；施工進度計劃應嚴密并符合招標文件的要求；人力和機械設備在施工期內要均衡配置；質量、安全和環境保證體系要合理完善；施工場地和施工作業面利用要合理；外界環境對施工組織的影響；能否采用新技術新工藝等。

2報價的編制

建安工程的投標報價是由承包商的工程建設成本、利潤、稅金和風險費用構成，其中工程建設成本是承包商為完成建安工程所需的直接工程費和間接費。由于水利工程概算是采用國家水利定額進行編制，所以現階段我國大部分水利施工企業在國內進行投標報價時仍采用國家水利預算定額進行編制，少部分大型水利施工企業采用企業定額進行編制。

3報價技巧

報價技巧是承包商在投標報價中采用的使業主可以接受的而在中標后能獲得更多利潤的一種報價方法。承包商在工程投標時，主要應在先進合理的技術方案和較低的投標價格上下工夫，以爭取中標，但還是有其他一些手段對中標有輔作用。

（1）不平衡報價法

在總報價基本確定后，調整工程內部各個項目的報價，以期既不提高總報價，不影響中標，又能在工程結算時得到更理想的經濟效益。第一，能夠早日結算的項目可以提高報價，以利資金周轉，如臨時工程費、土石方開挖費、基礎等前期工程費用；后期工程項目可適當降低報價，如機電設備安裝、裝飾等。第二，經過工程量核算。預計今后工程量會增加的項目。單價可適當提高，這樣在最終結算時可獲得更多的利潤；將工程量可能會減少的項日單價降低，在工程結算時損失不大；并可提高其他項目的單價，使總報價不變。第三，設計圖紙不明確但估計修改后工程量要增加的項目，可以提高單價；而工程內容不清楚的項目。則可以降低單價。第四，對招標文件要求投標人對工程量大的項目報“單價分析表”時。投標時可將單價分析表中的人工費和機械費報得高點，而材料費應報得相應低點，以利于在施工過程中編制補充項目單價時選用“單價分析表”中較高的人工費和機械費，而材料費一般采用市場價格。因而可獲得較高的收益。第五，在議標時承包商一般要壓低報價。這時應該首先壓低工程量小的單價。這樣一來，雖然壓低了很多單價，但總報價并不會降低很多。而且給業主的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降。會增大業主讓利的誠意。第六。在計日工費用不進入總報價時。可報得高些，以便日后得到更大的盈利。不平衡報價一定要建立在對工程量清單和圖紙仔細核對分析的基礎上。特別是對于報價較低的項日。如工程量一旦增加將造成承包商的重大損失；同時一定要控制在合理的幅度內(一般可在10％左右)。以免引起業主的反感，甚至導致廢標。

（2）多方案報價法

多方案報價法只適用于招標文件允許或招標文件沒有明確反對的情況下。有時招標文件有規定可以提一個建議方案；或對于一些招標文件。如果發現工程范圍不明確。條款不清楚或很不公正，或技術規范要求過于苛刻，則要在充分估計風險的基礎上，按多方案報價處理。即按原招標文件報一個價。然后再提出如果某條款做某些變動。報價可降低的額度。這樣可以降低總報價，以吸引業主。增加建議方案時，不要將方案寫得太具體。保留方案的技術關鍵。防止業主將此方案交給其他承包商使用，同時建議方案一定要比較成熟。或過去有這方面的實踐經驗。因為投標時間往往較短，如果僅為中標而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。

（3）突然降價法

突然降價法是為了使自己的報價具有競爭性而大多數投標單位經常采用的一種方法。采用這種方法時，一定要在準備投標報價的過程中考慮好降價幅度，在臨近投標截止剛明前。根據情報信息與分析判斷，再做最后的決策。

（4）先虧后盈法

對大型分期建設的工程。在第一期投標時可以降低報價。以爭取中標。這樣一來。在第二期工程投標時，憑借第一期工程的經驗、臨時設施、大型機械設備及創立的信譽。比較容易拿到第二期工程。但在第二期遙遙無期時。則不可做這樣的考慮。

（5）許諾優惠條件

投標報價時附帶優惠條件是一種有效手段。招標人在評標時，除了主要考慮報價和技術方案外。還要分析別的條件，如工期、支付條件等。所以在投標時主動提山提前竣工、低息貸款、贈給施工設備、免費轉讓新技術或某種技術專利、代為培訓人員等，均為吸引業主、利于中標的輔助條件。

結束語

一般招標文件均要求投標人完全響應招標文件的要求，因此投標人在購買招標文件后，首先要認真閱讀和分析投標須知與合同條件。尤其是投標須知中投標單位需注意和必須遵守的事項。

參考文獻

[1] 朱海榮,張凌東,李玉科.淺談如何做好水利工程投標工作[J]. 科技信息(科學教研). 2008(23)

[2] 李蓮.江蘇水利工程招投標評標辦法綜評[J]. 科協論壇(下半月). 2010(04)

第4篇：招投標計劃與建議范文

關鍵詞：建筑工程；招投標現狀；分析；對策

Abstract: in this paper, current situation and Countermeasures of bidding for construction engineering bidding are analyzed.

Keywords: construction project; bidding status; analysis; countermeasure

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

1．我國招投標現狀

1.1串標、陪標、圍標

一些建設單位為了個人利益和其他原因，在招標前已內定好總承包單位，明招暗定，招投標最后變成了象征性的“走過場”。由于我國《招投標法》規定符合要求的投標人不得少于3家，所以被選定的總承包單位一般會多找幾家單位陪標，或者借其他單位資質以多重身份投標。串標與陪標的過程，大部分情況是通過人情關系進行賄賂的過程，它敗壞了社會風氣，腐蝕了行業道德，助長了腐敗現象的蔓延。

1.2掛靠、非法轉包

這種情況大多發生在資質等級低，缺乏一定施工能力的少數個體民營企業，他們通過掛靠高資質的企業，得以承攬大型工程項目。 被掛靠的施工企業收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關手續，但不對實際施工活動實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔技術、質量等實質責任。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費。這些掛靠和轉包行為，使得一些資質不夠，施工經驗不足的企業，進入到項目中來，為工程的質量、安全埋下了隱患。

2．原因分析

2.1串標、陪標現象原因分析：

串標、陪標通常發生在公開招標過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當事人的口頭協議，無書面證據，給執法監督機構查找取證帶來一定的難度。產生串通投標問題的原因是多方面的，主要有以下幾點： 1．高利潤回報，低違規成本：首先一個大項目的中標與否往往能決定一家企業的興衰成敗，背后的利益關系顯而易見，然而現有法規的不嚴謹，給招投標留有不少彈性“操作”空間，特別是政府投資工程，缺乏嚴厲的規章約束，很難避免“人為因素”的影響。其次利潤回報與串標違規低成本之間存在較大的反差，目前對招投標違規處罰相對較輕，通常是按中標價的5％罰款，而這樣的項目利潤一般能到10%~20%，甚至更高。2．現行招投標實行專家評標制，在實際運作中，由于評標專家庫人員有限，而招標項目眾多，專業差異較大，評標時間又短，所以對部分項目而言，專家只是幫助業主履行了法律程序，即使懷疑有串標、陪標現象，評標委員會也不深入追究，一查到底，從而導致串標現象失去了最后的監督和控制。 3．權錢關系泛濫，缺乏誠信土壤： 我國市場化體制改革雖然運行多年，但是受傳統文化和人情關系思想的影響，人們在日?；顒又腥匀菀浊跈嗔腿穗H關系，權錢交易、投機取巧能夠給當事人短時間內帶來巨大利益，導致誠信經營者缺乏動力，實踐中，某些領導干部暗中干預招投標的現象客觀存在，招標人（或機構）及監管服務人員不能堅持原則，都給串通投標者提供了機會和市場。

2.2非法轉包、掛靠現象原因分析：

1）建筑行業競爭激烈，利潤率低是造成非法轉包和掛靠現象的根本原因：近年來，房地產行業整體規模迅速增長，建筑企業也日益增多，市場呈現供大于求的局面，加上人工費和材料費的上漲，讓原本就利潤率不高的建筑業雪上加霜，以2011年為例，我國工業平均利潤率為7%，而建筑業僅為3%。

2）利益驅動、風險轉移是產生轉包和掛靠的主要原因。掛靠、轉包行為的存在，與掛靠人、被掛靠人、發包人有利可圖有密切關系。被掛靠企業利用資質這一無形資產，收取所謂的管理費，在不增加人員、設備、資金的情況下，以自己的名義建設項目，既擴大了知名度，又積累了工作業績，可謂“名利雙收”；而無資質或者低資質的企業，通過使用被掛靠、轉包單位相應的資質，承攬到自己無法承攬的工程項目，獲得了更多的施工機會和利潤。轉包和掛靠也是高資質施工企業轉嫁風險的重要手段。中標的施工企業需要投入大量的人員、設備和資金，如果一個項目的利潤空間有限，不足以維持企業的支出成本，掛靠和轉包的產生就變得“順理成章”了，施工單位既獲得了一定的管理費，同時將工程風險轉移出去。

3）低資質企業缺乏生存空間，導致掛靠、轉包成為必然。在招投標過程當中，建設單位肆意抬高投標企業門檻，本來三級企業能夠施工的工程，卻要求必須是一級以上的施工企業參加投標。被掛靠企業具有資質、技術和人才優勢，但缺乏關系無法獲得項目，掛靠方具有社會關系和資金優勢，可以攬到大的工程，但是卻沒有一級或者特級的資質。二者為實現各自利益，通過掛靠這種違法行為使掛靠人得以參與投標。

3．對策與建議

3.1提高招標過程的透明度，是減少“暗箱操作”的有效措施，尤其是政府工程，除特殊原因外，應嚴格實行公開招標。

3.2在制定評標方法階段，政府應該鼓勵和提倡實行合理低價中標法的評標辦法，減少以綜合評審法進行評標。這樣做既可以防止評標時受賄賂的評標專家對圍標人打高分，而對其他投標人打低分的不公正現象。還可以一定程度上避免中標單位獲取超額利潤，降低圍標人的收益預期。

3.3政府部門應建立有效的獎罰機制，更加完善現行的法規文件，建立企業誠信管理體系，統一并公開監督評價標準和獎懲辦法，對優秀的誠信施工企業給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規的單位和個人依法曝光，直至追究法律責任，使其企業品牌大打折扣，在對外融資和銀行信用擔保領域受到一定的限制，加大其失信成本。

3.4完善建筑市場的準入和退出制度，從稅收政策上進行調整，鼓勵業主根據項目規模、特點選擇合適的企業參與投標，不盲目追求高資質企業，從而限制大型建筑企業參與小型工程的競爭，給中小企業留出生存的市場空間。

3.5建議紀檢、監察部門積極參與投標時的資格審查工作，近年來建造師掛靠現象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，對投標企業的項目經理的真實身份和執業資格要認真審查。對因“掛靠”而導致的司法糾紛，司法機關要加大打擊力度；對存在“掛靠”行為，且項目業主有意隱瞞不上報的，要追究相關人員責任。

4．結束語

建筑工程招投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過正確合理的招投標方式，擇優確定中標人。目前我國的招投標管理還有待完善，市場上還存在很多不良行為，為此我們必須要正視招投標過程中存在的問題和不足，從市場經濟入手，將“人為因素”降低到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。

參考文獻：

[1] 全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價計價與控制:2009版[M].北京:中國計劃出版社,2009.

第5篇：招投標計劃與建議范文

【關鍵詞】工程項目 招標 建筑

一、“低價中標”的評標方法

（1）確定合理標價。低價中標在我國的建筑行業目前正屬于探索和推行階段。因地區和項目在實施過程中的不同會導致標價的不同，這其中可以包括：市場條件，適合這個地區的自然條件，當地施工力量的能力，以及市場價格水平以及管理水平，符合工程的質量標準，在保證施工條件的同時，也可以達到符合工期的要求。當然，合理的價格一定是比成本價是高的，這樣可以使得承包商能夠按時，按量的完成自己的任務，在此基礎上獲得一定的利潤。才能促使企業的繼續發展。建設單位也可以采取一定的措施，其中包括一些激勵手段，對于高質量的，提前完成任務的施工單位給與獎勵。

（2）完善誠信體系。投標人的誠信度應該作為評標的標準體系之一，應該從投標人的信譽和履約這兩個標準來入手，完善誠信體系。這方面的經驗對我們來說是比較少的。而且要將固定資產的情況以及施工企業的注冊資本金作為其履行合同的能力加以考核。將施工企業依法納稅， 依法履行合同，良好的銀行信用，做好安全生產、建設優良工程，依法支付農民工工資和文明施工工作等加以考核。要設定嚴格資格預審制度，科學有效的評判尺度， 防止資格預審流于形式。另外需要注重的是，施工企業通過，樹立企業的社會信譽和形象， 創建精品工程，強化投標力度， 發揮企業地域優勢，有利于承建多個工程項目。在這種情況下施工企業能夠形成相互支持、首尾呼應、互為依托的發展格局，來降低在“低價中標”過程中所出現的不利因素。

二、規范主體行為

（1）加大發展招標機構。主要原因如下：專職機構的招標采購競爭化日益加強。到目前為止，招標機構已在全國范圍內形成網絡。站在供應商的角度來說，專職機構的業務小點，但面對的是開闊的市場，業主的業務就算再大，也就是一筆生意而已。所以說專職機構在其中的商業信譽或者是競爭能力都會通過網絡來影響著所有機構聯系的用戶群體。就這一點來說，供應商對該市場的開拓就會更加的重視；減少不必要的精力和財力方面的投入。專業性強是招標采購的一大特點，無論在操作程序、政策法規、以及實施技巧等方面都有著比較大的要求。目前許多招標管理部門紛紛建立專業的招標網站，推行電子政務，設置了相關的操作程序軟件，有些招標過程必須通過網上操作才能完成。一般企業的招標和采購頻率不高，為此投入的設施，人力、等肯定會造成工作效率低，使用生疏，并最終增加其采購成本金額。

上海嘉定新城幼兒園和初級中學校舍工程提供了一個很好的案例：通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的技術方案和最強的工程保障能力。此外，在施工總承包招標時期，招標單位就建議對業主指定分包工程的范圍進行劃定，對于工程總造價影響較大、專業技術性較強的專業工程，由業主通過招標方式選擇專業承包單位承擔工程業務，并納入施工總承包管理。這樣，業主既控制了工程質量，又方便了現場管理，使工程更有序進行。

（2）打破保護主義。必須堅決打破行業保護主義和地方保護主義，禁止關系項目和人情標，減少不正當的行政干預，和人為因素，克服大多的盲目壓價，不允許墊資承包。建立合理、科學、公平的機制，凈化招標投標環境，堅持按報價合理，質量優良，工期適當， 技術先進，方案科學，企業信譽好，企業綜合能力強的原則進行招標，定標。保證評標過程當中的的公開合理，做到擇優選定中標單位。

三、加大力度制定相關法規

我國正處在法制建設的過渡期，部分法規則需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。有的問題還沒有解決，只有加快法規的建設才能保證招投標活動的正常開展，使得招投標工作質量的大幅度提高?，F在對我國現行建設工程招投標法規建設存在的問題，提出幾點建議：

第一，是關于定標方法與邀請招標的入圍單位相關的矛盾。本人建議邀請招標在確定中標人時也與公開招標一致，中標人應該在推薦的不超過3個中標候選人中依序選定。禁止一些單位鉆空子搞規避招標或者假招標。

第二，公開招標的范圍界定方面的問題。本人建議為了防止出現模棱兩可的情況出現，在法規當中應該詳細規定，只要“國有資金投資占主導地位”或者“國有資金投資控股”兩者居其一都應該進行公開招標。

第三，妥善處理好節約社會成本和開展招投標活動的關系相關問題。依法必須招標的項目，不論工程是否復雜程度，招標文件開始發出之日起至投標文件截止時間為止，兩者之間時間最短不得少于20日。相對于比較小而且簡單工程來說招標周期完全可以縮短，根據工程招投標的實踐來看，應該對200萬元以下的工程的時間控制在10至15日為宜。這樣可以降低工程建設的社會成本，提高小型工程的投資效率。

第四，關于其他法律法規之間交待不清和表述不一的問題，按照科學合理的標準，應該仔細校準，進行查漏補缺。

建筑行業深化企業改革的一項重大舉措便是建筑工程中的招標投標制度的實施，。它的出現，帶來了建筑企業在改革過程中春機?？墒?，在實施過程中，貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》不力以及各個法律程序的不完善，給目前通用的采購方式的發展帶來相當大的嚴重阻礙。因此，在衡量、貫徹、執行以及監督我國建筑工程行業的重要工作中建筑工程招投標的管理顯得功不可沒。也就是說如何加強建筑工程招投標的管理也顯得及其的重要。

參考文獻：

第6篇：招投標計劃與建議范文

Abstract: The current construction market is very competitive, where a number of bidding units blindly pursued the low-cost bid in order to reduce investment. In parts of the reform attempts bidding, we explore the new ways of bidding by the market price, based on its own power offer their own "non-base number". This paper analyzes the content of unfixed cost bidding and through the unfixed cost bidding risk analysis proposed countermeasures to cope with risks.

關鍵詞:無標底招標;風險;對策

Key words: no tender bid;risk;countermeasures

中圖分類號:TU71文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0042-02

0引言

無標底招標是招標單位在招標中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準,而是將項目合同授予投標書實質上響應招標文件要求且具有最低評標價格的投標人。這種招投標方式采用最新的經濟學理念,量、價分離,既科學又合理,而且極為高效,貼近當前市場經濟的發展,符合客觀經濟規律,所以從一出現,就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的,有優點就會有缺點,這是相輔相成的,以下我們對“無標底”招標所存在的一些弊端進行逐一的分析。

1實施無標底招標所面臨的風險

任何的經濟制度和運行方式都是建立在某一特定市場基礎上的,所以無論是空間還是時間上,其應用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現狀來看,由于長期受計劃經濟體制所囿,無論是建筑商還是建筑市場的發育都還不夠成熟,在不少方面還不能完全市場化,在這種客觀條件下,如果不以審慎的態度加以辨析和篩選,貿然的照搬國際上通用的模式,很可能會在國內遇到水土不服的情況,進而引起一系列的問題:

1.1 計劃經濟觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪,因此毫無疑問,那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動放棄已經到手的好處,總是有意無意地對改革進行抵觸,或者持觀望心理,這是阻礙新制度推行的最根本原因,具體到國內的建筑市場上,則會大大地制約“無標底”招投標制度的順利推行[1]。

1.2 法律法規不健全。就我國目前的客觀情況的來說,由于接觸“無標底”招投標制度時間不長,還沒有一套統一的實行方法,導致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標底招標管理辦法,無標底招標項目的實施過程存在許多的漏洞。比如手續不全開工,要求墊資,拖欠工程款等。

1.3 違法違規問題嚴重。主要是承包商與投資人互相串通,沆瀣一氣,做出很多違法違規的事情來,長此以往,整個建筑市場都會受到嚴重損害[2]。

1.4 招投標價格虛高。就我國目前的客觀情況的來說,由于接觸“無標底”招投標制度時間不長,還沒有一套統一的實行方法,導致整個招標過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個現象就是無法合理的確定基準價,從而造成招標價格超過合理水平,甚至會出現最低價格也高于基準價的現象。

2防范風險的對策與建議

2.1 加大無底招標的宣傳力度政府有關主管部門應率先更新觀念,轉變管理職能,為無標底招標的采用、發展積極營造條件;建筑市場主體觀念轉變,投資商應遵循市場規則,消除買方市場意識,依法辦事。承包商要加強內部經營管理,不斷提高和解決自身競爭能力,尋求適應WTO規則的途徑,以嶄新的觀念意識適應和挑戰建筑市場。

2.2 制定和完善相配套的法律和法規無標底招標要求有成熟、開放的建筑市場,需有法可依,為此應加快市場完善步伐,加大規范建設市場的力度,確保公開、有序的市場競爭環境,進一步完善市場準入機制、嚴格清出機制,確保規范、統一、有序、公平、公正的建筑市場環境,在招投標過程中應嚴格查處低于成本價的惡意競標行為。通過調整和完善己頒布法規中與現行要求不相適應的條款以及完善工程擔保法和工程保險制度,搞好市場監管。同時應培育完善的社會信用體系,建立健全完善的社會信用體系、守信的激勵和失信的懲罰機制[2]。

2.3 強化施工合同管理合同管理機構應同相關部門共同對招投標工程項目的合同進行跟蹤管理,并及時了解和掌握合同履約動態,力爭在工程招標活動過程中加大施工合同在評標中的作用,增加重合同、守信譽的分值,使重合同守信譽的承包商在招投標活動中占優勢地位[4]。

2.4 加快工程造價計價依據改革在無標底招標中,為投標者提供了一個共同的競爭性投標基礎,使承包商能夠獨立計價,充分發揮自身的優勢。建立符合市場經濟規律的交易價格機制,實行統一工程量計算規則和工程類別劃分標準,放開價格控制,實行由當事人根據市場自主定價的原則。

2.5 業主風險的防范措施招標文件應保留業主認為投標報價全部異常時,重新進行招標的權力。業主應在開標前編制一個標底,以合理的幅度作為報價上限,依次判斷投標價格是否異常,投標文件需包含施工圖預算,供業主分析報價的真實性和合理性。另外保證評標方法的嚴謹、公正、可靠。確定評價辦法前應預測開標可能出現的各種情況,測算經濟標和技術標的適宜權重,建立技術標每項評審內容相應造價的數學模型。

3無標底招標工作中如何防范投標價低于成本價

為保證公平競爭,防范供應商低于成本報價,經多方面多層次研究可采取以下策略:

3.1 堅持無標底招標與投標保函、履約保函的配套使用,完善投標制度,避免低信譽行為的發生。

3.2 嚴格投標商資質審查制度,對投標商的資質進行三連審(招標機構初審、招標管理部門復審、評標專家決審)和共同簽名確認(審查人簽字,存檔備查),這樣可以確保邀請投標商的資信和實力。

3.3 嚴格把好技術評審關,評委要根據招標文件的要求對投標商的投標項目的質量、性能、技術方案做認真的評審,以適應當前經濟發展要求,凡是不實質響應招標文件要求的應及時予以廢標。

3.4 仔細做好商務評審,對投標人的投標報價要認真核實,有分項報價的要逐項審查,保證投標報價的正確性、完整性,公正性,排除投標商有意或大意漏報、誤報現象,保證公平競爭[6]。

4結束語

通過加強法律、法規建設,規范建筑市場和參與各方的行為,逐漸建立一個完善的招投標新機制,從而克服弊端,發揮優勢,適應市場經濟的要求和我國建筑業發展的需要,促使企業走改革之路,內強素質、外樹形象,強化市場競爭意識。從發展趨勢來看,無標底招標將是我國建筑市場發展的必然趨勢。

參考文獻:

[1]李紅立,任宏.無標底招標實施的風險及對策研究[J].建筑管理現代化,2006,(2).

[2]盧志剛,邢忠鋒.淺議建設工程無標底招標[J].黑龍江科技信息,2008, (21).

[3]耿鴻賓.試論無標底招標與低價中標[J].重慶交通學院學報(社會科學版),2004,(01).

[4]陳春來.無標底招投標制度與相關建設管理制度匹配性初探[J].建筑施工,2003,(3):229-230.

[5]牛波,李曉釧.建設項目中無標底招標的風險防范[J].黑龍江科技信息, 2008,(29).

第7篇：招投標計劃與建議范文

關鍵詞：通信工程；監理；發展

如今，通信工程的質量成為施工單位追逐的主要目的，因此，要想保證通信工程質量，必須注重通信工程施工的每一個環節的管理和監督，只有這樣才能使施工過程每個環節發生的失誤和錯誤現象降低，才能在保證施工質量的同時獲取最大的經濟效益。

一、注重工程設計招投標的監管

1.設計單位的選擇

通信工程施工的主要階段是設計階段，因此，設計單位好壞直接影響到通信工程的質量，要想保證通信同城的質量滿足需求，必須選擇經驗豐富、工程資信相對較好的設計單位。對于設計單位好壞的判斷，應該從設計單位完成建設單位或者受委托的工程監理單位在草擬設計招標文件時提出的通信工程招標的主要內容和要求以及設計資質等級、工程業績和服務質量等要求的具體情況進行判斷。

2.工程設計招投標的選擇過程

現階段，能夠被建設部門認可的通信工程設計單位已經有幾百家， 但是技術水平相差還是較大，為了能夠在眾多工程設計單位中選擇出相對好的設計單位，應該在發標之前對設計單位做好充分的調查，以能夠有目的、有選擇的發標書，并邀請符合標準的設計單位參加投標活動。同時，在開標之前，應該都建設單位或者工程的監理單位組織相應的評標委員會，評標委員會的成員應該制定相關的標準和規定，只有各方面能力都符合相關標準的才能參加評標，此外，還應該設置相關技術和經濟等方面的專家，并使各方面專家的比例協調，從而保證評標的公正和客觀。而評標結果的確定，應該對設計資質的各方面內容進行再次審查和檢驗，并由評審人員根據設計內容提出相關意見和推薦中標單位建議。

3.工程設計的監督管理

選擇好工程設計單位之后，應與其協商簽訂工程設計合同，合同簽訂以后便具體實施監督管理，建設單位應該根據通信工程設計任務、施工計劃以及工程設計和施工進度等工作要求，與設計單位相協調，以保證設計單位的各方面工作滿足建設單位的預計要求，與此同時，在工程設計的整個過程，建設單位和工程監理單位應該對設計工作的整個過程進行跟蹤檢查。

二、加強安裝施工的招投標監理

1.安裝施工的招投標單位選擇過程

通信工程設計階段完成之后，便立即進入安裝施工階段，為此，建設單位應該編制相應的通信工程安裝施工招標文件，并積極組織招投標的具體事宜。一般而言，通信工程的類型較多，涉及面較廣，專業型也較強，技術要求自然很高，為了能夠選擇更好的招投標單位，必須對招投標單位進行嚴格考核，對于施工裝備齊全、技術力量較強、工程質量較高和服務信譽較好的招投標單位應該發送招標邀請信函，并要求其如期交投標書。

2.安裝施工的監理過程

安裝施工監理的整個過程應該由建設單位和工程監理單位按照通信工程建設項目的總體目標要求，召開安裝施工監理會議，會議中將施工現場中使用的相關技術進行交底，并向施工單位提出具體工程建設進度計劃，對施工單位提高的施工組織設計和具體施工方案進行審查，審查通過之后確定開工日期。

三、通信工程施工的發展

如今，社會對通信工程施工質量要求越來越高，業主的所擔負的責任也越來越多。伴隨著業主責任制度的不斷完善，社會主義市場經濟體制的逐步完善和改革的不斷深入以及通信工程之間的競爭力度越來越強，業主對通信工程施工質量和效益的重視程度越來越高，這就在一定程度上影響了工程施工的監理工作。業主對施工監理工作要求的逐步提高，使得通信工程施工監管模式從單一逐步發展為多功能、全方位的模式。

伴隨著各種運營商需求的變化，工程建設單位加強工程施工管理的任務越來越緊迫，以往的監理水平已經無法滿足運營商的需求，為了使工程施工管理方式和方法與現階段的管理水平相適應，必須聘請專業知識和工作經驗豐富的監理工程師對施工的整個過程進行監管，尤其是對施工過程中的采購、財務、技術等方面的監管，監管人員通過集成、范圍、進度、成本、質量、人力資源、溝通、風險和采購等管理手段，對施工各個環節進行資格預審和技術審查，從而保證項目按照預先設定的目標完成。

在當前的形勢下，通信工程施工過程中的諸多環節都必須進行相關調整，首先應對各個環節的相關體制進行調整和完善，其次是要對相關的管理體制進行健全，最后是要建立完整而持續的建立人員培訓機制。通過這一系列的改革措施，不僅能夠提高監理單位自身的競爭意識和能力，也能夠提高監理單位的整體服務功能，擴大服務范圍，從而滿足業主和社會發展的需求。

四、新時期通信工程評價的操作流程

1.計劃和組織

首先按照評估單位選定的評價機構或者評估專家組成一個小組，通過評價機構和評估專家的分析，制定相關的工作計劃，并對計劃工作中可能出現的各種問題進行預估，以能夠保證具體工作的實施。

2.執行與探究

通信工程施工單位應該按照相關要求進行自我評價，然后將自我評價的報告提交給相關管理人員，評價小組應該進行項目建設相關工作和生產經營情況的資料和數據進行收集，然后對數據資料進行整理和分析，對于不確定的數據進行全面審核，并采用科學的方法對數據進行綜合分析和評價。如果在評價之后出現若干問題，應該采取相應措施有預防這些錯誤和問題的發生，組織相關專家人員對問題和解決問題的方法進行審核，并提出科學的建議，最后在此基礎上形成項目后評價結論。

五、結束語

新時期下通信工程施工的發展，不是某一個環節的改革和變化，而是施工整個過程的發展，尤其是施工全過程的質量管理和技術監管。工程設計的投標監理、安裝施工的招投標監理和通信工程施工的發展趨勢以及工程項目評價的操作流程等全面的研究分析，是促進促進新時期通信工程施工發展的重要理論基礎。

參考文獻：

[1]劉海生.項目管理在移動通信工程項目中的應用研究[J].電腦與電信；2008年09期.

第8篇：招投標計劃與建議范文

關鍵詞：國有集團公司 對外投資 內控方案

一、對外投資內部控制存在的問題

一方面，許多企業的職工特別單位的班子成員對內部控制制度的認識不足只是停留表面的制度建立，沒有真正的去貫徹執行，沒有對對外投資項目進行詳盡的可行性分析和項目風險的評估，忽視了項目內部控制的重要性。另一方面，有些企業的管理者不具備應有的素質，只憑主觀意識去行事，給企業經營管理帶來了不利的影響，甚至造成投資失敗損失巨大的現象。

二、加強對外投資應從以下幾個方面做起

要不斷地提高企業管理層對內部控制的意識。建立完善和切實有效的對外投資內部控制制度。完善公司內部治理結構，明確經濟責任。提高對外投資的經濟效益。全體職工為了不斷加強和完善集團項目的管理，進一步深化投資項目跟進監督建立健全集團項目的內控制度，通過有效監控手段，保證集團項目的順利實施，結合集團項目的特點和實際情況，應制定集團項目內控工作方案。

1.項目的提出與審定。項目的提出是由集團各部門（單位）根據自身發展的需求提出適合公司發展的項目。以上項目由總經理辦公會議審定。確定的項目需具備項目的可行性報告及項目建議書等要件，同時明確項目具體實施部門（單位），形成會議紀要備查。

2.項目的責任主體。集團確定的每一個項目都需要明確責任主體。每個項目都應該建立相應的組織機構，明確項目跟進的責任人。同時明確項目審批手續、資金使用、跟蹤審計、工程招投標、工程質量、安全生產、廉政風險預警、落實責任制等 8 個重要工作環節，跟進監督責任人。

3.項目的跟進監督。對需要跟進監督檢查的項目，應由集團總經理辦公會議確定。按照項目重要節點監督檢查的主要內容適時開展監督檢查。對跟進監督過程發現問題及時向主管領導通報，必要時提請總經理辦公會議。要詳細記錄檢查內容，并將項目建設和跟進監督情況，由檢查部門負責具體填寫并存檔備查。

4.項目內控的重點。（1）立項階段。①項目建議書由項目承擔部門負責編制，如需要可由項目承擔部門委托專業機構進行編制，綜合計劃部門負責監督跟進。集團分管領導負責組織對建議書的委托建議書的主要內容和格式，對工程質量標準、投資規模和進度進行論證分析，要明確編制的要求并取得有效的批文。并由總經理辦公會審定。②項目可行性研究由實施部門提出初步意見，并提出是否需要組織專業評估機構進行論證的意見由集團分管領導審定，必要時提請集團主要領導審定。③項目的確定，由項目承擔部門經分管領導同意報請總經理辦公會議審定。

（2）設計階段。①初步設計應采用招標的方式進行，由項目承擔部門提出招標的意見，由集團分管領導或集團主要領導審定實施簽訂委托設計合同，在設計合同中應明確設計單位的權利和義務，建立相應嚴格審查和批準制度，確保工程質量。②施工圖由設計單位提出，要有嚴格的概預算編制與審核制度。要召開施工圖會審會議，并形成會議紀要。制訂嚴格的設計變更管理制度。由項目負責部門（單位）實施監督。

（3）招標階段。①所有項目實施都應該本著公開、公正、平等競爭的原則進行招標，由項目負責部門（單位）按照國家、省、市招投標的規定委托招標機構進行項目招標，招標信息的披露，由項目責任部門提出招標內容，由集團相關部門監督整個招標過程，由項目實施單位和集團紀檢監察等相關部門負責檢查招標程序和文件。形成監察記錄并存檔。招投標應明確招標的工程項目范圍、招標方式、招標程序。②項目承擔部門在簽訂合同前應報集團分管領導同意由集團主要領導確定，然后簽訂正式合同。③特殊情況下，不能進行招投標的項目，應由項目實施單位提供不能招投標的原因和意見報分管領導審定后，提請總經理辦公會議確定，同時要形成會議紀要，以集團文件形式上報市政府相關部門。項目實施單位對于不能正常招投標的項目也要按照議標的有關程序和內容補齊相關手續。

（4）項目的建設階段。①施工進度、質量和安全。項目的責任部門負責辦理工程前期的所有手續和許可證。負責安合同監督整個施工過程，同時要會同監理部門共同對整個項目的工程進度，施工質量負責，監督施工單位，嚴格按照工程設計和技術標準施工，并建立全面質量控制制度，加強對施工單位的安全檢查。②項目物質采購。重大設備和大宗材料的采購要按招投標方式。由項目責任單位負責，分管領導審定，明確責任追究方式。建筑材料和設備由監理機構進行檢驗，確保工程物資符合設計標準和質量要求。③項目價款結算。按照工程資金計劃，由項目責任部門提出意見，按照監理及委托會計師事務所審核后，經分管領導同意，集團主要領導審定，由集團財審部負責付款。④項目建設中變更，由項目實施部門提出，一般經由集團分管領導同意，特殊情況報總經理辦公會議審定，然后實施。

（5）項目的竣工驗收階段?？⒐そY算與決算?？⒐を炇諔男幸幎ǔ绦?，至少應經過施工單位初檢、監理機構審核、正式竣工驗收三個程序。重點項目驗收是由建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等組成驗收小組，共同審驗，聘請專家由實施部門（單位）具體負責，項目的實施部門加強對工程竣工決算的審核，先自行審核，再委托中介機構實施審計。

第9篇：招投標計劃與建議范文

關鍵詞:工程；投標；標書編制；報價

Abstract: the public bidding system, the implementation of the standard in the construction market order, help to accelerate the cultivation of market mechanism, curb corruption phenomenon, cultivate and establish a unified, open, competitive and orderly construction market, and ensure the smooth progress of the construction of engineering. This article mainly from the point of view of the construction enterprise, the construction enterprise in speak release of project bidding on several problems that should be noticed.

Keywords: engineering; Bid; Bid preparation; offer

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

0前言

隨著我國加入WTO，工程發包模式及工程承包合同條款與國際接軌的逐步深入和完善,建筑、安裝工程的發包已全面推行招投標制度。建設工程招投標制度的實施,對節約建筑安裝工程成本、加快工程進度和提高工程質量,創造了非常有利的條件。但對施工企業的生存和發展卻提出了尖銳的課題,市場競爭的最終結果是優勝劣汰。如何在激烈的市場競爭中,既保證合理利潤又提高工程中標率至關重要?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》GB50500-2003和《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008的實施和完善，促進了工程量清單計價規范的快速推廣，規范了整個建筑交易市場的運作。本文主要針對施工企業在工程量清單招標報價編制和報價技巧問題談幾點看法。

1 樹立對工程招標的正確認識

1.1工程招投標應遵循的原則

工程招投標應切實遵循"公開、公平、公正"和有效競爭原則。其本質意義在于，在公開、公平、公正、擇優的原則下，通過競爭，優化社會資源配置。施工企業應靠不斷地改善經營管理，加強經濟核算，不斷進行技術革新，積極開發新工藝，應用新材料；努力提高員工素質，提高勞動生產率，控制成本，節約開支，以合理低的投入取得高產出，通過在收益與競爭力之間找準“平衡點”，有技巧地投標報價，獲得工程承包權。

1.2實施工程量清單招標的準備工作

對施工企業和人員來說，要做好以下準備：一是認真學習理解《中華人民共和國招標投標法》、《標準施工招標文件》（第56號令）、《全國建設工程造價人員管理暫行辦法》（中價協[2006]013號）、《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008（下文簡稱“08清單規范”）及參投項目所在地的工程計價依據和專業定額。二是建立和完善自己的企業造價庫。三是將本企業在各方面的優勢量化地轉化為投標中的優勢，并根據投標結果的反饋不斷完善和積累。

2工程投標報價的編制過程及應注意的問題

2.1 全面分析和正確理解招標文件和設計圖紙

由于招標文件所規定的招標方式、合同條件、工程范圍和工程技術文件是承包商報價的基礎,也是談判的基礎,一般合同規定,承包商對招標文件的理解自行負責。承包商必須全面分析和正確地理解招標文件,弄清楚以下幾方面的問題:

(1) 了解工程的投標須知中的各項內容，了解工程的特、重、難點和合同條件。分析和了解合同雙方的權力義務關系、承包商的主要責任及違約的處理、合同價款的計價方式、付款方式和結算辦法、承包商獲得工期和費用索賠的可能性、爭執的解決等。

(2)明確工程范圍的界定， 了解所用技術規范、材料、設備的標準。

(3)投標的條件和要求。投標保函、履約保函、開工和竣工日期、工程維修和保修金數額等。

(4)招標文件中不清楚、不明確的地方, 尚缺少的文件、資料或條件,承包商在報價、投標、執行過程中可能存在的問題等。另外,在報價前要充分審查施工招標圖紙,列出圖紙中的所有項目,并將圖紙中工程數量重新計算與清單相比,以供不平衡報價參考。投標人應將在閱讀招標文件及圖紙中發現的問題匯總,在標前會上向業主提出,要求其解答。這點非常重要,通過這些問題的明確,可以使各投標方的報價具有相同的基礎。

2.2 工程實施的環境調查工作

工程環境對工期和費用都有直接的影響。承包商必須收集、整理、保存可能對實施方案、工期和費用有影響的資料,不僅是報價的需要,也是進行施工組織設計、合同控制、索賠和反索賠的需要。工程環境包括工程所在國、所在地以及工程的具體環境,它包括: (1)政治方面。政局是否穩定、是否存在戰爭和騷亂等; (2)法律方面。如稅法、環境保護法、勞工法、經濟合同法、海關法等; (3)經濟方面。如建筑工程建材、勞動力、運輸等的市場情況和價格水平,生活費用、通訊、能源等的價格,設備購置或租賃的價格;貨幣方面:如通貨膨脹率、匯率、貸款利率、換匯限制等;業主的經濟狀況、資信、建筑資金的落實情況等; (4)自然條件方面。如溫度、年降雨量;水文地質情況;施工現場平面布置;道路、交通情況;水電供應、通信情況。( 5)其他方面。如當地有關部門的辦事效率和所需的各種費用;當地人的商業、風俗習慣、當地的生活條件及方便程度等。

2.3 確定合理、優化的施工組織設計方案

工程施工組織設計是中標后施工管理的計劃安排和監理工程師監督的依據之一，要科學合理、切實可行。施工組織設計主要包括：項目經理部人員機構組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進度計劃、勞力和設備調配、質量保證措施、安全生產措施、后勤供應措施等。

工期進度計劃一般用橫道圖表示，應考慮和滿足以下要求：(1)總工期符合招標文件的要求；(2)標明各主要分部、分項工程的開始和結束時間。(3)合理安排各主要工序和關鍵線路。(4)制定的計劃要有利于基本上均衡安排勞動力，提高工效和節省臨時設施。(5)制定的計劃要有利于充分有效地利用機械設備、減少機械設備占用周期(6)制定的計劃要有利于資金流動，降低流動資金占用量，節省資金利息。

工程施工方案是其中的關鍵，直接影響到預算標價及投標的成敗，施工組織設計的編制應考慮在滿足施工要求的前提下,盡量使報價的水平接近市場的總體水平,采用不同的施工方案對工程成本和合同標價都有直接的影響。應注意：按《08清單規范》規定“4.1.5 措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用?！蓖瑫r業主選擇承包商,施工方案是否合理也是一個重要因素。實施方案通常與工程的規模、采用的技術標準和規范、工程的具體環境有關。

在編制時,要多考慮幾個可行的方案,然后對各個方案分別進行技術經濟分析,選擇其中計算最完善、經濟最合理的方案,同時考慮其他投標人對該方案采納的可能性,可能采取的其他方案,通過比較獲得最后的方案。在投標中,不能出現一些偏離市場一般做法的獨特施工方案,這樣的方案在市場競爭中是行不通的。

3 工程投標報價技巧

工程投標報價是整個投標工作的核心內容，應滿足招標文件對報價符合性、響應性、合理性的要求。須確保報價的有效性，分析透“游戲規則”并把握好報價趨勢，事先評估項目的獲利前景，分析工程所在地的價格特點，分析企業的資源配置能力，同時分析競爭對手的實力與心態。報價的技巧是指在投標報價中采用一些策略與方法,目的是使投標者的報價既能被業主接受,而中標后又能獲得更多的利潤。

3.1 應用不平衡報價法

不平衡報價是指一個工程項目的投標報價,在總價基本確定后,如何調整內部各個項目的報價,以期既不提高總價,不影響中標,又能在結算時得到更理想的經濟效益。一般可以在以下幾個方面考慮采用不平衡報價法。

(1)對能早期結帳收回工程款的項目(如土方、基礎等)的單價可報以較高價，以利于資金周轉;對后期項目(如裝飾、電氣設備安裝等)單價可適當降低。

(2)估計今后工程量可能增加的項目，其單價可提高，而工程量可能減少的項目，其單價可降低。

但上述兩點要統籌考慮。對于工程量有錯誤的早期工程，如不可能完成工程量表中的數量，則不能盲目抬高單價，需要具體分析后再確定。

(3)圖紙內容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的，其單價可提高;而工程內容不明確的，其單價可降低。

(4)沒有工程量只填報單價的項目(如疏浚工程中的開挖淤泥工作等)，其單價宜高。這樣，既不影響總的投標報價，又可多獲利。

(5)對于暫定項目，其實施的可能性大的項目，價格可定高價;估計該工程不一定實施的可定低價。

(6)零星用工 (計日工)或計臺班機械單價的項目一般可稍高于工程單價中的工資單價和臺班機械單價。

需注意的是，不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量仔細核對分析的基礎上,特別是對報低單價的項目,如工程量執行時增多將造成承包商的重大損失,同時一定要控制在合理幅度內(一般可在10%左右) ,以免引起業主反感,甚至導致廢標。

3.2增加建議方案法

有時招標文件中規定,可以提出建議方案。投標者這時應組織一批有經驗的設計和施工工程師,對原招標文件的設計和施工方案仔細研究,提出更合理的方案以吸引業主,促成自己方案中標。這種新的建議方案可以降低總造價或提前竣工或使工程運用更合理。但要注意的是對原招標方案一定要報價,以便業主比較。增加建議方案時,不必將方案寫得太具體,保留方案的技術關鍵。同時要強調的是,建議方案一定要比較成熟,或過去有這方面的實踐經驗,以防引起后患。

3.3 突然降價法

報價是一件保密性很強的工作,但是對手往往通過各種渠道、手段來刺探情況,因此在報價時可以采取迷惑對方的手法。即先按一放情況報價或表現出自己對該工程興趣不大,到快投標截止時,再突然降價。采用這種方法時,一定要在準備投標報價的過程中考慮好降價的幅度,在臨近投標截止日期前,根據情報信息與分析判斷,再作最后決策。如果由于采用突然降價法而中標,因為開標只降總價,在簽訂合同后可采用不平衡報價的思想調整工程量表內的各項單價或價格,以期取得更高的效益。

4 結語

綜上所述，施工企業在投標時應在充分理解招標文件、施工圖及做好投標前的現場考察的基礎上,根據企業自身的管理水平及市場價格情況做好投標書,以期在激烈的市場競爭中,提高工程中標率。

參考文獻

[1]《淺談投標策略與報價技巧》，沿海企業與科技，2005，08；