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第1篇：招投標實施條例細則范文

【關鍵詞】 法律法規；招投標；問題；應對措施

近年來，隨著國家法律法規及地方規章制度的出臺，工程建設市場已在不斷的健全和完善，招投標的工作已經逐步走上了正規化的軌道。但在施行過程中建設單位、招標機構、勘察設計單位、施工單位等相關的單位或多或少的還存在著這樣那樣的問題。本文就部分問題產生的原因，提出了相應的應對措施。

一、資格預審過程設置不合理的條件來限制、排斥潛在的投標人

在資格預審的時候招標人在審查條件內人為的設置如下條件：

1、 投標單位必須在本地工商行政主管部門獲得A、AA、AAA級誠信評價，這樣就限制了注冊地在外地外省的施工企業，其目的就是為了保護當地的企業，形成地方壟斷，地方保護主義。

2、 在資審文件評分細則上過于苛刻的設置加分條件，這樣做的目的就是為了能讓招標單位“中意”的單位評分排名靠前，從而入圍進入后面的投標階段。

應對措施：

1、 各地建設工程交易中心或者招投標管理辦公室在對招標單位申報的招標文件嚴格按照《招標投標法實施條例》詳細審查，對保護性條款堅決予以否定。

2、 對技術不復雜、無特殊要求的項目取消資格審查內過多的評分條款，改由只審查投標單位是否具有營業執照、資質證書、安全生產許可證；是否有過類似的工作業績；是否具有承接該項目相應的人員、機械、設備即可。以此來大大降低人為因素對招投標過程的影響。

二、工程報價中的工程量清單存在誤差隱患

具體的體現在工程量的數量不準確，工程項目特征描述有缺項漏項。因此在合同履行的過程中造成發包方和承包方扯皮的現象，進而影響到工程的正常施工。其主要原因有：

1、現在很多工程從招標到最后的投標中間只隔著20天，有些地方甚至時間更短，投標單位為了投標，只能匆匆的看下圖紙后按照招標人提供的工程量清單進行報價，無法對招標工程量清單進行復核。

2、 現在大部分的工程的招標工程量清單都由造價咨詢機構來負責完成，而市場上的造價咨詢機構良莠不齊，很多招標單位又不具有相關專業的管理人員，這就容易造成在工程量清單編制的過程中工程量與圖紙不符，甚至出現缺項漏項的情況。

應對措施：

1、 各地建設局應出臺地方性規章制度，最好是按工程面積、工程造價、工程難易度來制定更詳細的招投標工作時間，而不是簡簡單單的參照《招標投標法實施條例》來實施。

2、 施行追溯制度，如工程合同履行過程中由于招標時的工程量清單誤差太大或者缺項漏項造成合同糾紛，給招標人帶來了巨大的影響或者損失時，招標人有權對工程量編制人及其單位追責。同時這樣可以提高編制人員的職業道德，將少各相關單位不必要的麻煩。

三、技術標評審工作量過大。

大部分的法律法規及地方規章制度只對工程招標時的技術標占總評審的比重做出規定，未對技術標的編制要求做出規定。這也就造成了投標單位為了能在評審中獲得高分，在編制技術標時往往只看中表面的文章，如標書越厚越好，裝訂越精美越好，內容越全面越好，往往是羅列工程施工的生產過程而未能突出工程的難點、重點、控制點的分析及對策，本末倒置了技術標的作用。同時專家評委們評審時間也有限，而投標單位往往有十幾家甚至多達幾十家，專家評委們只有粗略的看看，這就造成技術標的評分不能很準確的反應投標單位的真實技術水平。

應對措施：

如某市建設局出臺的招標投標指引中就規定：技術標書要求盡量“瘦身”，招標人編制統一的技術標目錄，并可限定最高頁數。評標要點更加突出科學性和針對性，體現投標人的專業水平。在實際的工程建設招投標過程中，我們可以限定技術標的數量不允許超過50頁，其編制的重點必須是是針對招標工程主要特點、技術要求、施工重點和難點、施工采用的新方法、新工藝和新材料等方面。這樣專家評委們就有足夠的時間去對技術標做仔細的評判，達到反應投標單位真實水平的效果。

四、投標過程中存在串標、出借資質等行為

在投標過程中，一些無資質的個人或者相應資質較低的單位，為了中標設法掛靠資質較高的單位進行投標。除此之外還有：

1、 招標人為了給心儀的單位中標，提前透露標底、評標委員會成員等信息給投標人，或者協助投標人更改投標報價。

2、 投標人之間相互串通，協議抬高價格或者壓低價格，從而建立價格同盟以此來排擠其他投標人。

3、 實行輪流坐莊，在投標前相互約定好此次由哪家單位來中標。

應對措施：

采用資格后審的方式，投標報名、下載招標相關文件、遞交招標文件質疑等均采用電腦輔助的方式，通過建設工程交易中心的交易網絡來實現。這樣只要符合基本資格的單位都可以參加投標，如此一來招標人、招標機構、投標人在開標前將無法得知改工程有哪些單位將參加投標，這樣也就切斷了相關單位之間的聯系的可能性。同時要加大對串標圍標等違法違規行為的處罰力度，以此來震懾相關單位及相關人員。建立建設工程相關企業的誠信檔案，將企業的相關信息公布于網上，由社會大眾來進行監督。如有違規行為，計入不良行為記錄，對外予以公布通報，并在一段時間內限制其參加投標。

實行工程建設招投標的目的就是為了規范招標投標活動，使建設市場上的競爭能達到公平、公正、公開。只有市場處于“三公”的時候才能對工程建設相關的單位起到優勝劣汰的作用，才能促使工程建設市場健康有序的發展下去。因此，研究工程建設招投標過程中存在的問題、相關應對措施，才能有效的防止招投標過程中違法違規的行為的發生，對健全招投標的管理制度起到積極作用。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國招標投標法》.1999.08.30

[2] 《中華人民共和國招標投標實施條例》.2011.12.20

第2篇：招投標實施條例細則范文

關鍵詞：招標文件；模板；高校招標；作用

中圖分類號：G642.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0212-02

一、問題提出

隨著高等教育改革的深入和國家科教興國戰略的實施，積極擴大辦學規模，各高校都不同程度地加大了辦學資金投入力度，以求抓住這一歷史性發展機遇，加快發展，不斷壯大。招標采購因其自身具有的多種優勢，已為高校普遍使用，成為高校提高采購資金使用效率、保證項目采購質量的主要采購方式?，F有的高校招標采購主要分為儀器設備、修建改繕工程，但由于國家沒有規定統一的歸口管理部門，使得各個項目的招標工作分布在各個項目管理部門進行，同類型的招標采購工作，內容應該是大相徑庭，但實際的高校招標，招標文件內容是五花八門，作為招標部門，需要對招標文件的內容不斷地進行解釋，供應商對招標活動提出更多的質疑，招標文件的規范性模板對招標工作的重要作用亟待解決，真正發揮招標采購方式的優越性對高校招投標工作具有重要意義。

二、招標文件模板作用分析

高校的招標標的金額相對較小，尚未達到國家規定的公開招標標準，但一般的高校招標職能部門設置多樣化，給招標工作的統一歸口管理帶來了極大的困難，因此，制定具有統一的招標文件模板必將對高校進一步規范招標工作起到相當重要的作用，主要的作用如下：

（一）提供招投標文件范本套用功能

用戶老師在制作招投標文件前，可根據項目類型選擇一種范本（由學校招標辦公室統一制作）。該范本對招投標文件通用格式進行定義，用戶只需根據目錄結構導入（或直接生成）相應的內容即可，技術部分一般主要由用戶老師填入，設備科進行審核，商務部分，由招標辦公室依據具體的工作安排填入，這樣可以有效的預防應操作原因造成招投標文件缺漏信息問題。提供模版數據生成功能，投標報價、各項規費等常用數據填寫在模版數據中后，在標書文件對應位置可自動調用相應數據。

（二）重要內容設置功能

重要內容指的是招標項目中的關鍵信息或要點內容，投標人在投標文件中必須響應并說明的部分，可以是一個也可以生成好幾個。招標文件和投標文件制作時，都涉及到重要部分的設置。招標辦公室或者項目管理部門在制作招標文件時，可通過這種設置功能，指定某些章節為重點內容，投標人在制作投標文件時，必須指定投標文件中哪些章節響應哪些內容。評標時，系統也會自動將每個投標人的應標內容與招標文件要求進行對應，方便評標專家評審。從整個招標流程來看，建立具有現成的招標文件模板，無論是招標文件的制定、招標文件的會審、招標文件的發放，還是開評標過程中，相關表格的制定以及評委對招標的評審，均能提供內容的設置功能，確保整個招標流程的科學性、防止漏項等有著不可缺少的作用。

（三）減輕招標工作量，提高招標工作效率

普通高校，除了校外招標，校內招標至少一年有200多項，涉及金額超過1億元以上。經調研，某高校近四年僅僅寒暑假期間共招標項目每年有四十多項，承擔著較多的發放招標文件、主持組織開標會議等任務，針對每個項目均進行招標文件現時制作，必然會耗去更多的精力，有了規范的招標文件模板，無論招標辦公室，還是具體負責的各個項目管理部門，均可以直接將技術指標進行修訂，對于商務部分更是直接填入相關的時間、要求等，有的放矢地開展招標工作，必將會減輕招標工作量，有效地提高招標工作效率。

（四）有利于加強招標全過程監督

對招標工作的全過程進行監督，包括招標方案的制定、對投標人資格方案的審定、邀請招標時被邀請投標人的確定及各類供應商（服務商、承包商）的入圍推薦和不良業績考核、招標領導小組和評標委員會的組建、評標標準與方法的制定、開標、評標、定標、合同簽訂等主要環節的監督。

為保證招標活動公平、公正、陽光操作，高校紀檢、監察、審計部門集黨的紀律檢查和校園行政監察于一身，是學校的專業執紀監督部門。從招標制度的設計和投標功能的實現來看，紀檢、監察部門的參與更有利于激發各參與主體的監督意識，調動監督積極性，促進招標工作健康開展。招標監督可以概括為一種由多部門多人員共同參與、共同配合的整體監督，建立有標準化的招標文件模板，增加監督類的條款，可以有效地防止人為地進行招標條款變更，也能較好地控制招標以后在合同簽訂及執行過程中的變更。

三、提高模板質量建議

（一）嚴格遵守招標文件編制原則

招標文件是由招標人或其授權委托的招標機構根據項目特點編制的，是向所有投標人表明招標意向和要求的書面法律文件。它是招標人和投標人必須遵守的行為準則，是投標人編制投標文件的依據、是評標委員會評標的依據、是招標人回復質疑和相關部門處理投訴的依據、是招標人和中標人簽訂合同的依據、是招標人驗收的依據。招標文件模板的編制，要嚴格遵守執行中國招標法，中華人民共和國實施條例，要堅持科學性及合理性的原則，這樣才能確保招標的公開、公平和公正。招標文件的編制是否合法、公正、科學、嚴謹，直接影響著整個招標工作的成敗。因此，招標文件應當充分反映招標人的需求，做到系統、完整、清晰、準確，使投標者一目了然。

（二）模板進行有效的分類

經統計，某高校招標項目包括所有維修改造工程、監理、后勤總公司大宗食品采購、圖書教材及教學科研儀器設備等。依據標的大小分類，2012年標的40萬元以下的148個，40萬～100萬元的35個，100萬～200萬元的15個，200萬元以上的11個。按項目屬性分類，基建修繕類74個，設備家具采購類68個，其他項目采購67個。

由以上的統計，可見招標文件的設置依據現有高校的特色進行有效的分類，當前，主要存在著以下幾類，一是儀器設備采購類，一般能占到全校總采購量的50%，二是維修改造工程類采購，一般占到全校總采購量的30%，三是家具及其他采購類，占到全?？偛少徚康?0%，模板編制中，至少依據這三項建立起相適應的招標文件模板。

（三）各項條款要清晰

一般的招標文件主要涉及的有商務條款及技術條款兩個組成部分，既然是招標模板，作為商務條款要充分考慮到付款條件、質量保證、貨物的交貨期、工程的工期等，既要照顧到招標人的風險控制，同時也得照顧到投標人的合法權益。技術條款部分不僅做到技術要求能保證三家以上的競爭性，而且要做到品牌要求的同檔次性，對于高于或者等于其檔次的產品歡迎其參與投標之類的條款，體現出公平性。

（四）科學合理設置評標辦法

評標辦法是運用評標標準評審、比較投標的具體方法。一般有以下三種方法：（1）最低評標的價法。評標委員會根據評標標準確定每一投標不同方面的貨幣數額，然后將那些數額與投標價格放在一起來比較。估值后價格（即“評標價”）最低的投標可作為中選投標。（2）打分法。評標委員會根據評標標準確定每一投標即為最佳的投標標準，確定每一投標不同方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標，可作為中選投標。（3）合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標。在這三種評標方法中，前兩種可統稱為“綜合評標法”。據《評標委員會和評標方法暫行規定》，作為招標模板，要將其每一種評標辦法進行羅列，并標示其適合的招標類型，以便于每次制定招標文件時選用最有用的，然后直接刪除不用的評標辦法。模板中對于每一種評標辦法要進行全面的羅列并分析其適用性，要全面收集采購人對采購項目提出的條件和要求，認真篩選并審定適合于采購人的有效評標因素，科學合理地劃分評標指標的功能大小，將擬定的評標指標向采購人征求意見。

（五）模板的使用充分體現人性化

招標模板是標準化的內容，而招標過程在不違背招標原則的情況下可以靈活操作，對于每一次資質條件可以依據具體項目作出要求，對于每一種招標類型都應該選用不同的評標辦法，這點在招標文件模板中應該充分體現，具體問題具體分析，而不能一味地直接拿來用之，否則將適得其反，發揮不了模板最主要的作用。

招標工作現有階段仍然處于一個摸索著前進的過程，整個國家范圍內除了招投標法及中華人民共和國招標實施條例外，各個省份都建立有自己的實施條例及規范性文件，可謂是五花八門，各個高校只是借鑒國家的法律規定及地方政府規范，各自開展有高校特色的招標工作，而沒有建立起規范的招標文件模板，但筆者以上的分析發現，招標文件模板對于高校招標工作的發展有著舉足輕重的作用，如果能將其列入國家及地方或者高校的相關招標管理規定，必將對于高校工作的發展起到一個質的飛躍作用。

參考文獻：

[1]郭磊，陳德帥.工程招投標管理中的常見問題淺析[J].價值工程，2011，（03）.

[2]青.工程施工招標文件編制時應注意的一些問題[J].中國招標，2010，（15）：12～16.

[3]張永清.企業項目招投標管理中存在問題及對策[J].中國外資（下半月），2012，（9）.

[4]陳招才.招標文件編制質量的控制之我見[J].中國招標，2006，（32）：42～46.

[5]全國招標師職業水平考試輔導教材指導委員會.招標采購專業實務[M].北京：中國計劃出版社，2012.

第3篇：招投標實施條例細則范文

（一）政府采購審計監督機制存在的問題

（1）政府采購審計監督缺乏統一的規范，配套的法律規范體系不健全。

《政府采購法》至今已實施了7年多，這部法律出臺時過于倉促,內容上存在著不少有待完善的地方 ,而實施條例遲遲未能出臺,致使實際工作中缺失清晰的法律依據和嚴格的可操作規范準則。政府采購法與招投標法之間也存在一些交錯和不夠明晰的地方。之后，規范性的實施細則一直未能出臺，都導致了政府采購審計監督缺乏權威科學的審計規范和依據，造成了依法審計監督依據缺乏的局面。2010年初，國務院法制辦公布《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》，但至今未能頒布實施。

(2）政府采購監督機制不健全，審計部門與其他部門在監督管理中職能劃分不清。

政府采購監督管理機制業務雜、涉及面廣，系統的運行客觀上需要各個環節的相互配合，各負其責，協作履行監督管理職能，才能確保建立一個有序規范的政府采購監督機制，進而充分發揮政府采購的優勢。《政府采購法》中分別對政府采購監督管理部門、審計機關、紀檢監察機關及依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的有關部門的監督管理職責做出了相關的規定，但對于各監督主體在政府采購中的地位、作用等方面的概念規定相對模糊，對于負有監督職能的部門的監督重點、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。

（二）政府采購審計監督的工作質量問題

政府采購審計監督工作質量是審計監督取得成效的關鍵所在。然而，政府采購審計監督實踐中，仍有諸多因素影響工作質量的保障和提升。

（1）政府采購審計監督人員隊伍素質有待提高

政府采購審計監督對象的復雜性決定了對審計監督主體人員隊伍素質的高要求性。尤其是在一些專業性較強，技術水平要求較高的業務中，僅靠傳統審計監督部門的人員及專業知識是決難適應對其開展監督工作的要求。

（2）審計范圍不全面，審計深度有待提升

政府采購審計監督的審計范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購管理體制和運行機制深入，審查內部控制和法制建設；由政府采購流程深入，審查招投標過程的合法性和有效性；由政府采購資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規范性；從政府采購效益方面入手，在審計政府采購真實性和合規性基礎上，向效益性審計評價方向拓展。但目前大多數的政府采購審計還局限于對采購活動本身的審計，審計范圍不全面，審計監督缺乏深度，忽視對整個政府采購活動的全過程、全方位的審查。

（3）實施政府采購效益性審計難度較大

隨著政府采購規模不斷擴大，尤其是基于財政性資金的本質，客觀上需要深入開展政府采購效益性審計監督。然而，效益性審計開展面臨很多問題。一是缺乏明確規范的制度保障。目前我國尚未出臺相關效益性審計準則指南，僅能在遵守已有法律規范的同時，借鑒國外的經驗準則開展政府采購效益性審計監督工作。二是建立系統有效的效益評價體系需要一個“實踐――提升――再實踐”逐步完善的過程。三是審計資料收集難度大。政府采購效益性審計監督建立在充分獲取適當的審計證據基礎上，而審計資料的收集難度大恰恰是政府采購效益性審計的重大難題之一。四是審計人員素質有待提升。

二、對策及建議

（一）關于宏觀方面的對策建議

（1）健全政府采購法律規范體系

《政府采購法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執行則要依賴實施條例。國務院法制辦于2010年初公布《政府采購法實施條例(征求意見稿)》，至今仍未實施，導致了政府采購執行過程中往往缺乏有效制度規范依據。

（2）規范政府采購管理體制

政府采購管理體制的規范需要從機構設置、職能劃分等方面入手。一是要規范政府采購管理機構設置，對政府采購管理機構和執行機構進行梳理、整合，統一規劃設置，實現名稱、級別、格局統一性和對等性，確保采購執行機構相對獨立性。二是對政府采購執行機構和監督機構關系職能進行劃分和明確，嚴格實行管辦分離，堅持管理與操作分離原則，各負其責，做到管理有方、操作有規。三是理順工程項目政府采購管理機制，協調好招標投標法和政府采購法的關系，理順建設部門、財政部門、發展與改革委員會工程政府采購管理工作的關系。

（3）構建規范化的政府采購運行機制

構建規范的政府采購運行機制，制度建設方面完善財政預算編制制度、國庫集中支付制度等等。流程管理方面要強化采購預算審批及其操作性，強化對供應商競標監督管理，堅持采購執行與資金結算分離。尤其要嚴格按照各環節（采購預算――采購計劃――采購實施――合同簽訂――貨物驗收――資金支付）要求有序展開政府采購活動。規范政府采購執行程序，規范政府采購管理體制，構建規范化的政府采購運行機制，為政府采購審計監督提供一個有序、規范的審計環境和審計對象客體。

（4）規范政府采購監督管理機構設置，明確相關主體監督職責

政府采購審計監督的有序開展需要一個良好的審計監督氛圍和外部環境。一是規范政府采購監督管理機構設置，統一設置，實現名稱、級別、格局統一性和對等性，明確各個主體的監督職責，從而使政府采購監督制度的內容具體化、規范化，更具有操作性。二是劃分各個監督主體的監督職責、監督重點、方式和方法，協調主體部門之間的職責，理順監督管理關系。三是明確各個監督主體在政府采購過程中監管的“切入點”、監督的具體對象、內容和程序等。四是規范綜合管理與行業管理的銜接，形成規范的協作機制。五是在履行監督管理職責時，各監督主體應堅持統一和效能的原則，減少重復監督，確保政府采購審計監督工作的順利開展。

（5）加強領導，統一思想，充分認識政府采購審計監督的重要意義

政府采購審計監督工作取得成功的關鍵在于審計機關對該項工作的重視和強有力的領導；而其有序開展的重要保障是政府采購參與主體對政府采購審計監督的認識、理解和配合。提高認識，加強領導，充分認識政府采購審計監督的重要意義，強化組織領導工作，從根源上確立政府采購審計監督的理念，減少政府采購審計監督開展過程中的阻力和不必要的抵觸。

（二）關于微觀方面的對策建議

（1）堅持以人為本，開發人力資源，建設高素質的政府采購審計監督人才隊伍

政府采購是一項系統工程，開展采購活動，不僅要求具備專業的招投標知識，還必須對市場行情、商品服務特性質量有較為精確的了解。而高質量的政府采購審計監督工作需要高素質的政府采購審計專業人才作為保障。政府采購審計監督目標的實現和職能效用的發揮，人才是關鍵。堅持以人為本，重視人力資源開發，造就一批高素質的“復合型政府采購審計專業人才隊伍”。

(2）深刻認識政府采購風險，圍繞風險環節點，有的放矢，開展審計監督

政府采購的風險包括制度風險、封閉風險、方式選擇風險、委托風險、尋租風險五個部分。深刻認識政府采購風險，對政府采購審計監督的開展有重要的現實意義。從體系的角度來認識政府采購風險，不僅有利于從全局把握政府采購風險的生成和類型，還有利于審計監督圍繞風險環節找到有效切入點，有利于確定審計重點和范圍，有利于采用針對性的審計方法，有的放矢，有序展開政府采購審計監督工作。

（3）明確政府采購審計監督范圍，實施延伸審計，對政府采購實施全方位、全過程的審計監督

對政府采購審計監督的審計范圍介入而言，從政府采購管理體制和運行機制介入，審查內部控制和法制建設。從政府采購資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規范性。從政府采購流程介入，審查招投標過程的合法性和有效性。從政府采購效益方面入手，在政府采購真實性和合規性審計的基礎上，向效益性審計評價方向拓展。同時，對于政府采購效益性審計評價更應關注從政府采購的社會效益、環境效益入手，而不僅僅局限于經濟效益性審計。籍以從多方位、多角度介入政府采購審計監督，實施全方位、全過程的監督，充分發揮審計監督在政府采購監督機制中的重要作用和功能。

（4）創新審計理念，運用科學的審計方法，力推審計轉型。

想要提高一個審計項目的質量，降低審計風險，必須做好審前調查。古人云：凡事預則立，不預則廢。審前調查是審計工作中的一個重要環節，直接影響審計實施階段工作質量的好壞。所以必須在編制審計實施方案前，根據審計項目的規模和性質，安排適當的人員和時間，把審計前調查工作做細、做好。在審計方式上要做到知彼知已，在審計理念上由財務數據向業務數據審計轉變，從而真正實現新時期的審計轉型目標。

第4篇：招投標實施條例細則范文

1.合同“缺陷”。

由于建設工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，發包人應主動起草工程合同，并對工程合同的正確性負責，而承包人應對施工合同的理解負責。但是，在實際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標，對施工合同并不加以細致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，可能有兩個因素。第一，承包人不夠重視，認為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現錯誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發包人，違心地提高質量等級、壓縮工期，或故意先以低于建設成本的價格中標，再爭取施工過程中的聯系單來得到利潤，使得工程質量、工期都無法得到保證，合同執行必然受阻，從而導致工程施工合同履約率低。

2.人為因素。

招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發包人編制，編制人員的專業結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執行合同的初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。

二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規。

目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。

首先，要求先行確定監理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監理單位和發包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。

招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養合同管理專業人才。

工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相關專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。

三、結語

第5篇：招投標實施條例細則范文

2011年突發的日本福島事件，瞬間將剛剛蓬勃興起的核電事業帶入了又一個冬天，至今已有一年的時日。究竟這個冬天有多長，我們目前仍無法準確預知，雖然屢聞核春天的氣息，但核電項目仍未恢復正式審批的事實讓春天的腳步顯得有些蹣跚。核安全目前已經成為了國家乃至全世界關注的首要問題，為保證核電站的安全運營，建設階段工程質量的重要性凸顯。在目前核電工程總承包管理模式下，工程質量的優劣不單依賴于總承包單位的管理水平，更大程度上依賴于核電施工及供貨單位的項目實施水平。而招投標作為選取供應商的一種手段，自然成為了保證核電安全的第一道關卡，在整個核電項目建設過程中發揮著至關重要的作用。隨著各核電項目的停工，仍在進行的核電相關招投標工作已所剩無幾，讓我們有充足的時間對國內核電項目招投標實施情況進行下總結分析，這對今后招投標工作的開展具有十分重要的意義。

2 核電項目招投標實施現狀

中國核電事業近幾年剛剛走上穩步發展道路，各核電企業的領導者都認識到了招投標工作的重要性，這也就推動了各種核電工程招投標政策的出臺，對規范核電工程招投標工作起到了很大的推動作用。隨著2012年初招投標實施條例的頒布，國家和核電企業對招投標的重視程度與日俱增。在這種大形勢下，招投標工作的實施已不太容易被規避招標等風氣所干擾，對未來招投標工作的長久發展非常有利，但與此同時，正因為核電行業對招投標的需求非常迫切，給核電工程招投標的實施帶來了一定的盲目性和隨意性。具體表現在以下幾個方面：

1、核電工程招投標仍處于“無政府狀態”

眾所周知，各省市及地方建設項目的招投標工作分別由對應的建設主管部門監管，招投標工作的具體實施也須在各級建設工程交易中心進行，由于監管得力，各地方建設項目的招投標工作秩序井然。而核電項目由于具有較強的專業性，從項目審批階段一直就處于在發改委、核安全局、核電公司等多方協調的模式下進展。國家對于招投標實施方案的批復往往考慮項目的特殊性批復為企業自行招標，可不進入地方交易市場。但在招投標實施過程中，國家又沒有實質性的部門負責招投標工作的全程監管，造成了核電工程項目招投標工作完全處于一種自主實施的“無政府狀態”。長此以往，核電工程招投標難免會演變成一種帶有企業主觀色彩的疲態行為，也會給一些不法分子帶來可乘之機，給整個核電建設項目帶來經濟損失和潛在質量安全風險。

2、核電工程招投標相關標準尚未統一

目前國內核電工程項目基本形成了中國核電、中廣核、國核技三大公司競爭的的建設大局面。雖然各核電建設單位在技術層面上的交流頗為頻繁，但在招投標工作上卻一直因為競爭關系各自留存較多神秘。各單位對招投標的理解深入程度差別較大，招投標實施模式及操作流程很難有統一完善的標準。例如核電項目中有核級要求的子項是否需要招投標，如有些子項可劃入招投標法規定的不招標范圍，具體界定的核級要求如何定義？在這個問題上目前國家并無明確劃分標準；再例如，核電工程項目涉及的子項招標類別繁多，各單位在招標方式的選擇上隨意性較大，究竟哪些項目應該采取公開招標，哪些項目應該采取邀請招標或其他采購方式沒有一個明確一致的標準。因此，上述因素成為了制約未來國家核電統一規劃發展的不利方面。

3、核電項目招投標實施水平有待提高

由于核電建設的復雜性，一個投資數百億的核電站，需要招投標的子項數量龐大，招投標實施情況直接影響到整個工程的進度，因此配備充足的招投標專業人才規范實施招投標工作尤為重要。經歷了核電大發展階段的各建設單位在招投標方面的人力資源儲備明顯不足，有些人員未經過正規招投標培訓就直接借調上崗參與項目實施，造成招投標項目繁多的情況下，工作執行過程中往往捉襟見肘，甚至出現違規操作的現象。另外，也因國家監管力度不夠，各核電建設企業在建立自身招投標管理制度的過程中，摻雜了過多了主觀因素，訂立的制度本身就有失合理性與合規性，在此制度指導下招投標實施自然很難達到一個較高的水平。

4、合格供方評價制度存在缺陷

核安全導則中規定核工業項目需要對供應商進行合格供方評價。依據此條款，各核電企業都制定了合格供方評價制度，要求供方評價合格的供應商方可參與企業的各項招投標活動。誠然，從宏觀角度考慮，這項制度的確有利于規范供應商管理，是保證核電項目質量和安全的一項重要措施。但從實際工作角度著眼，究竟哪些項目需要做供評，供評的范圍如何界定都是很難解決的問題，因此往往因為供評的因素導致招投標工作無法順利進行，或限制了參與項目招投標的供應商數量，對招投標工作的進度和成效帶來了一定的負面影響。

3 核電工程項目招投標發展方向

依據2012年3月兩會新聞會上王炳華對核電項目狀況的最新答復，核安全規劃將在今年出臺，意味著核電項目將恢復審批，這無疑是對核電人的巨大鼓舞，但同時也是新的挑戰。顯然，核電項目不可能按照前幾年的“”模式發展，應該走上正規平穩的良性發展道路。借核電事業重新梳理發展思路的這樣一個契機，核電工程招投標的發展方向也迫切需要重新確定。這種方向的確定，是艱巨而迫切的任務，對核電復蘇之后的招投標工作起到導向標的作用。

民用工程招投標經過了近10年的發展已經趨于正規化，應歸功于國家的有力管理；核電工程招投標想盡快擺脫混亂的局面，同樣也離不開國家的統一指導。具體實施過程中，國家可設立專門的主管部門，負責核電項目招投標立項審批、招評標統一管理、合同備案等一系列工作，建立功能類似于建設工程交易中心的核電交易市場或平臺，形成核電工程招投標“多個企業一個市場”的格局；隨著第三代核電技術的推廣，核電站批量建設任務的實現，迫切需要國家制定統一的核電標準，針對招投標具體實施出臺統一的細則，以此作為指導各核電建設企業開展招投標工作的依據；加大招投標人員培訓和繼續教育力度，為核電復蘇儲備充足的的專業招標人才，實現企業招投標的集中管理，不斷提高企業對招投標的執行能力；建立更為高效合理的供方評價制度，加強評價深度，簡化評價流程，為核電事業提供更多優秀的供應商資源，同時，理順供方評價與招投標的關系，將兩者目前存在的矛盾轉化為相互促進的因素，也是目前亟待解決的問題。

第6篇：招投標實施條例細則范文

【關鍵詞】招投標；建筑工程；對策

隨著社會經濟的快速發展，建筑行業也在飛速發展當中，工程項目中時有質量問題出現，雖然原因多種多樣，但其中招投標管理不當是不容忽視的一個重要原因。在建設工程中招投標中，常發生私招濫雇、規避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的不良現象。這些現象嚴重違反了《招投標法》，也影響了建筑市場秩序的公開、公正、平等性，嚴重制約了建筑業的健康發展。

1 建筑工程招投標中問題

1.1 建設單位規避招投標的問題

在當前部分建筑工程中，由于建設施工單位只注重自身的利益，在招投標時通常都是采取盡量回避的方式。主要手段有:

1.1.1 肢解工程，化整為零。自行指定設計和施工單位，甚至對于必須要進行招投標的建筑工程項目，建設單位會想盡辦法采用化整為零或其他的方式，把工程項目逐漸分解成若干不合理的獨立的分項目，在招投標要求的限額以下確保每個分項目涉及的金額再起范圍之內，通過采用這樣規避招標的方法來獲取更大的利益。

1.1.2 排斥競爭，以邀代招。建設代為想盡方法找借口，搞邀請招標，一些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；“權力標”及“關系標”問題，少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標等等。

1.2 投標方面存在的問題

1.2.1 投標單位編制虛假標書。工程項目招標時，由于業主對投標單位的管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況沒有熟悉了解，在對投標單位的評判僅以技術標標書的好差來作為標準，這就使得部分施工單位用高薪去聘請經驗豐富的人員進行標書的編制，這樣的標書表面上看來沒問題，而實際上該投標單位根本就不具備相應的施工能力和管理水平，與實際相差甚遠。

1.2.2 投標單位施工企業盲目報價的問題。由于一些招標單位只注重投標報價，使得一些企業有機可乘，其為了得到工程，在不是很了解設計意圖、工程面貌和現場情況的情況下，謊報假條件，進行低價搶標，這樣不僅對建筑工程質量造成嚴重的隱患，嚴重影響整體工程的質量。

1.3 監管方面存在的問題

由于建筑處于賣方強勢市場階段，監管方對招標方的監督管理深度和力度不足，表現為：

1.3.1 招標文件的審查不到位。目前對招標文件實行備案制度，而招標文件實質內容的審查并沒有實行。在實際招投標活動中，通過評標環節常常能夠發現招標文件存在的一些問題，如投標文件類同、投標文件張冠李戴、投標單位之間的報價相差無幾。

1.3.2 對投標人的信用管理不到位。目前，國家還未制定統一的工程建設行業信用管理的法律性規定。雖然近年來制定了建筑行業信用評價辦法，但該辦法在對投標人信用缺失行為的監督處罰因效力層級問題作用明顯不夠。

1.4 評標方法存在的問題

建筑工程的招投標體現公開、公平、公正、擇優定標，評標是核心。目前普遍采用目前普遍采用的有開標辦法主要是經過評審的最低價法，綜合評估法和法律法規允許的其他評標辦法。在實踐過程中這幾種方法也暴露出一定的缺陷。具體表現為：（1）綜合評估法對商務標的核心是基準價，這種方法雖然看似杜絕了不合理壓價帶來的惡性競爭，但它也會引發串標、泄露標底等不正當行為。（2）經評審最低投標價法是用最低的價格獲得最滿意的服務和合格的產品，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，同時，目前在我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白，對不合理低價的鑒定難以有量化指標，“合理低價”難以準確鑒定。

2 完善工程招投標管理工作的對策

2.1 招標人依法招標

首先，要繼續健全和完善有形建筑市場。尤其是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”，在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規范有形建筑市場的運行。

其次，提高招標過程的透明度。要對各招標中心進行協調、管理和監督，對于不進行招標、假招標或變應公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。監管人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規定在專家庫中抽取、是否按規定評標辦法進行評標、評標是否公正以及有無其他人員在其中干預等進行監督。

2.2 嚴禁投標人的不正當競爭

工程建設招投標中的不正當競爭行為主要為串通招投標。它是指招標者和投標者之間或投標者和投標者之間采用不正當手段，對投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益的行為。從串通招投標的行為分析，存在這種行為的主要原因是潛在投標人的保密做得不好，所以，要從招標報名、資格預審、正式投標人的確認到現場踏勘等所有環節掐斷投標人被泄露的渠道，就能很好地防止各種串標行為。

2.3 改進現有評標辦法存在

技術標、商務標分離。參加投標的單位，要求先提交一份具有針對性的施工技術方案，然后由建設方或由招標單位組織適應于本項目的有關技術方面專家，對這些施工技術方案進行評選、總結，互相取長補短，并附上自己的專業建議，綜合成一套優化的施工技術方案，放進招標文件并作為招標工程今后實施的施工技術方案納入工程承包合同內。而投標單位在投標時不再投技術標，僅需投商務標，通過商務標評選出中標候選人。這樣可以使建設發包方既能獲得最優的施工技術方案，又能獲得最優的商務報價，同時充分發揮了專家的作用。商務標的評標仍可沿用經評審最低投標價的方法，

2.4 完善招投標活動的監督管理體系

2.4.1 加快制定《招標投標法》配套法規，進一步完善招投標監管體系?！墩型稑朔ā反_立了招投標活動的基本原則，規定了招投標活動的主要程序，明確了違反招投標法應當承擔的法律責任。但這一原則、程序和責任還不夠具體，且與該法配套使用的實施細則至今尚未頒布，很多法律規章缺乏實際操作性。法機構應頒布《建設工程招投標實施條例》，針對現行的招投標地方性政策文件的不足，也應進行適當調整。

2.4.2 加強招投標監督部門的溝通協調，形成整體合力，健全招投標全過程監管機制一是進一步發揮好建設工程招投標領導小組在建設工程招投標工作的領導、組織、協調、監督的職能作用，進一步明確領導小組的議事規則、職責范圍。二是行政監督管理部門的直接監督管理一定要到位，特別要針對行政審批后，招投標人或招投標公司是否按照審批要求實施招投標各程序的跟蹤監督，加強與其他監督管理部門的情況互通和信息共享，保證招投標人或公司處于監控之中。三是加強工程招投標、工程質量、資金管理的全過程監督。充分發揮財政、審計等部門對國有投資項目資金的監督管理作用，有效預防違反財經紀律行為的發生。

2.4.3 加大執法力度。對違法違規招投標行為執法不嚴、監督不力、懲治力度不夠，鼓勵廣大群眾參與其中的監督，舉報招投標過程中的違規行為，加強對相關人員的違法違紀行為的懲處力度。

當前工程招投標過程中仍存在著諸多問題，有必要加強招投標的管理工作，使工程招投標管理工作日趨規范化、有序化和科學化，真正體現招投標的“公開、公平、公正”的原則。

參考文獻：

第7篇：招投標實施條例細則范文

關鍵詞：政府采購；政策功能

一、現狀

我國政府采購制度創立之初，就確立了保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政策目標，但由于尚處于初始階段，過去十年間，政府采購工作更多的是在規范財政支出、提高資金使用效益和促進反腐倡廉方面發揮了作用。政府采購政策功能發揮還存在“三個不夠”的問題：

1、認識程度不夠。政府采購的政策功能，目前雖有了一定的共識，但由于《政府采購法》提出的政策功能目標比較抽象，缺乏具體的實施條例或操作細則，加之發揮政府采購政策功能是一項政策性、專業性很強的工作，沒有扎實基礎和足夠能力也無法有效實施。有的認為這需要國家層面從上至下推行，地方只需要配合落實就行了；有的認為難度大，弄不好，是件費力不討好的事，還是慢慢來比較妥當；有的認為這僅是財政或者相關幾個部門的事，與已關系不大，導致各地的推進力度及步伐不均衡。同時，一些采購人片面強調“低價論”，忽略產品質量和企業合理利潤；有些采購人則熱衷高價洋品牌，忽視了對本國企業及產品的扶持，均不利于實現政府采購政策功能。由于各個方面的認識不夠到位，發揮政府采購政策功能工作還沒有擺到應有的位置，尚處于“熱議”的狀態。

2、采購規模不夠。政府采購政策功能發揮與采購范圍緊密相關。《政府采購法》對政府采購的定義為：各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。十年間，政府采購范圍由貨物向服務類拓展，部分地方還在使用財政性資金的工程納入政府采購范圍方面進行了積極探索，但總體比例不高，直接導致政府采購規模不大。

3、基礎準備不夠。由于認識、基礎及政策等方面的影響，在發揮政府采購政策功能方面所做的基礎準備工作還不夠充分，有些環節還比較薄弱。一是技術儲備不夠。要使政府采購政策功能得以實現，很多技術性工作必須細致到位。二是研究探討不夠。目前，無論是從政府層面，還是理論界，對政府采購政策功能的研究還缺乏統一系統的規劃，對究竟要賦予政府采購什么政策功能要沒有明確的界定。三是人才支撐不夠。政府采購理論教育、培訓不能適應形勢發展，政府采購專業性人才比較缺乏，大量政府采購管理和操作人員的知識背景與政府采購工作的實際要求有不小的差距，不能有效支撐和積極適應具體的工作實踐。

二、癥結

發揮政府采購政策功能這幅美好“藍圖”與現實情況存在較大差距，從客觀方面分析，既有歷史性因素，也有體制性因素。梳理厘清癥結所在，有助于有針對性采取措施，加以改進。

1、歷史局限性。《政府采購法》起草于1999年，由于歷史局限性，當時是在“效率優先、兼顧公平”的原則指導下進行的，更多的是定位在加強財政支出管理、提高資金使用效益及防治腐敗方面，對發揮政府采購政策功能只是作了方向性的規劃，沒有作出比較詳細的制度性安排。隨著科學發展觀的貫徹實施，政府職能加快轉變，對政府采購提出了更高的要求，原有的政府采購定位已不適應形勢要求，客觀上限制了目前政府采購政策功能的發揮，亟待突破提升。

2、發展階段性。同任何新鮮事物一樣，政府采購總有一個從易到復、由點到面的漸進式發展過程。除了定位方面的原因影響，政府采購1996年才開始進行工作試點，全國大面推行時間僅10年，采購范圍從最初黨政機關自身需求產品、服務類項目采購入手，逐步拓展到公共服務采購，并努力推進工程類項目政府采購，這符合政府采購的發展規律。

3、法規矛盾性。主要是《政府采購法》與《招投標法》之間就建設工程管理權的矛盾，這一問題由來已久，倍受關注。《招投標法》從2000年開始施行，其出發點是為了規范工程建設領域的行為，其更多的是程序性規定；《政府采購法》從2003年開始施行，其競爭制度的設計是以《招投標法》為依托，但留下了“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！边@個日后爭議的空間。雖然目前財政部門正在推進將采用非招標方式的工程項目納入政府采購范圍，并逐步將工程類采購全面納入統計和執行監管范圍，但受體制機制等影響，步伐比較艱難，使得占整個政府采購重頭戲的工程類項目客觀上游離于政府采購之外，這是導致政府采購規模不大及政策功能發揮不夠的關鍵所在。

三、建議

發揮政府采購政策功能是一個帶戰略性的重大課題，隨著經濟全球化的發展，政府采購不僅是國家重要的宏觀調控手段，更成為維護國家、增強國家競爭力的有效手段。發揮政府采購政策功能是大勢所趨，需要從大局要求、法律支撐、具體操作和國際慣例等基本原則出發，高度重視、認真研究和積極推進。

1、以明晰發展定位為著重點，高位推動。定位決定方向。要有效發揮政府采購政策功能，在政府采購的發展定位上必須與時俱進，落實科學發展觀的要求，對政府采購現有“效率優先、兼顧公平”的原則進行調整，以體現建設服務型政府的執政理念，以彰顯公共財政的公共屬性，以利于政府采購融入推進基本公共服務均等化的發展進程。

2、以消除法律沖突為關鍵點，強力推動。在明確政府采購發展定位之后，就必須通過相關法律調整完善來體現這種政策導向的變化。因此，要從根本上消化兩法的法律沖突，解決工程類項目政府采購監管缺位問題，必須以科學發展觀為指導，從有利于促進經濟社會協調發展的角度來考量，勇于打破部門利益的束縛，推進兩法融合，將《招投標法》作為《政府采購法》的子法，修訂出臺新的《政府采購法》，以此明確政府采購市場的主管機關，建立起有效的監督機制，以促進政府采購政策功能的發揮。

3、以積極完善機制為著力點，整體推動。這是發揮政府采購政策功能的必然要求。政府要加強人才隊伍建設，有重點、有計劃在全國部分高校的財經、法律、公共管理、國際貿易等院系開設政府采購專業學科，培養一批高素質的政府采購專業人才。加強電子采購平臺建設，順應形勢發展變化，以信息化為支撐，加快建設全國政府采購管理交易一體化系統，構建信息公開、競爭充分、便捷高效的政府采購平臺，以利于發揮政府采購政策功能。

參考文獻

[1] 政府采購政策功能研究 王文庚 財政部財政科學研究所.

第8篇：招投標實施條例細則范文

摘要：我國政府采購制度才剛剛起步，在具體實施過程中存在許多亟須解決的問題。本文通過選取S市的典型案例，從實踐層面剖析了我國政府采購制度存在問題，并提出了改革和完善的對策措施。

關鍵詞 ：政府采購；案例；對策

政府采購作為一種先進的公共支出管理制度，對推動經濟社會發展具有十分重要的作用。我國在推進政府采購制度建設的進程中成效明顯，但也存在很多問題。本文通過選取S 市的典型案例，對S 市政府采購制度存在問題進行了評析，由此推及一般，提出改革和完善我國政府采購制度的對策措施。

一、S市的政府采購案例分析及我國政府采購制度的存在問題

（一）S 市政府采購的現狀概述

S市政府采購中心成立于2002 年10 月，是直屬于S 市政府的專職集中采購機構，主要負責S 市采購主體項目的集中采購工作。S 市政府采購中心成立十多年來，制定了《S 市政府采購條例》，實施標準化建設，采購業務量逐年攀升，采購規模多年在全國各大中城市中名列前茅（見附表）。

（二）S市的政府采購案例介紹和評析

1.某學校批量采購鋼琴的案例介紹和評析

2010 年，某校通過詢價采購方式購置了64 臺雅馬哈數碼鋼琴。2012年7月，該校再次申報采購51 臺雅馬哈數碼鋼琴，預算金額39.9 萬元，采用詢價采購方式。詢價公告3 天內，采購中心收到質疑函，質疑認為，公告中指定了唯一的品牌和型號，具有明顯的排他性。收到質疑函后，采購中心決定暫時中止該項目采購，并進行市場調研。數月后，該校重新申報采購計劃，此次采購數量翻了一番：包括102 臺雅馬哈數碼鋼琴，預算金額79.8 萬元。項目需求說明材料中明確推薦了參考品牌和型號為羅蘭MPi-6 和雅馬哈CLP-430。針對此情況，采購中心隨即組織市場調研，廣泛聽取本市多家琴行的意見，就可能存在爭議的評分標準和分值設置咨詢專家意見。最終，招標文件列出了3個參考品牌，并在項目需求里明確告知“可投參考品牌也可投參考品牌以外的品牌”。當采購中心準備將招標文件上網公示時，采購單位遞交了一份書面說明，要求撤回采購計劃，暫不采購。

評析：該項目雖已撤銷，但仍值得深思：一是新項目采購應進行市場調研。接到質疑函后，采購中心通過市場調研了解到，前2 年詢價采購時，各家琴行已頗有想法，今年再次詢價采購，各家決心討個說法。二是采購單位指定品牌型號不符合規定。市場調研發現，雅馬哈品牌通過制進行區域保護，每個區域一般只設一家。采購單位指定雅馬哈品牌，質疑出現后，采購單位增加了價格非常高的羅蘭品牌，但非同一檔次的品牌根本無法真正實現競爭。三是采購單位化整為零，規避公開招標。被質疑后，采購數量翻了一番，采購單位顯然原本想以化整為零的方式規避公開招標。

2.某空調投標供應商起訴財政部門案例介紹和評析

2008 年9 月，S 市政府采購中心就某區醫院空調安裝采購項目進行了公開招標。2008 年11 月4 日，經評標委員會按規定評審方法和評審標準對各投標文件進行評審，格力被推薦為第一候選成交供應商。2008 年11月10 日，采購人某區醫院向S 市政府采購中心發函，并抄送S 市某區政府采購辦公室，稱格力的投標設備技術實質上不能滿足招標文件打星的條款。2008年11月18日，S 市政府采購中心組織原評標委員會對采購結果進行復審。2008 年11 月21 日，S 市政府采購中心根據復審結果中標通知，確定S 市石化公司為中標供應商，中標金額比格力高出400 多萬元。2008 年11 月24日，格力向S市政府采購中心提出質疑。2008 年12 月22 日，因對S 市政府采購中心的質疑答復不滿意，格力向S 市某區財政局提出投訴。2009 年1 月22 日，依據2008 年11 月18 日復審結果，S 市某區財政局作出不支持格力投訴請求的投訴處理決定。2009 年4 月22 日，格力向其上級主管部門S市財政局提起行政復議。S市財政局做出行政復議，認為“在該項目中，原評審專家參與了評審，已經與該項目形成了利害關系，認定事實依據不足且有失公正”。此時采購方早已與S市石化公司簽署合同。

評析：此案至少反映出以下問題：一是政府采購評審環節不夠規范。本案中，第二次評審，S市政府采購中心直接指定原評審專家進行評審，而原評標委員會推薦中標人后，投標文件也不再處于保密狀態，其已然喪失了再次評審的前提條件，且專家第一次評審后已具有利害關系，也違反了政府采購相關規定。二是政府采購監管機制有待進一步完善。S市財政局作出認定第二次評審違法的行政復議決定，只要求S 市某區財政局重新作出投訴處理決定，并未對格力所提出的復審、中標結果違法作出實質性處理，實際上S 市石化公司已依據有異議的中標結果被確定為中標人，并履行政府采購合同，這也是此案被廣受爭議的關鍵所在。

（三）從S市的實踐層面分析，當前我國政府采購制度的主要問題

1.運行機制不完善，政府采購管理不夠規范

2003 年以來，我國大部分省市相繼成立政府采購中心，但各省市的政府采購機構設置的隸屬關系不一，組織架構、管理模式差異大。同時均根據需要制定管理辦法、設置管理權限，影響了政府采購的有效運作。在政府采購工作中，采購程序不規范、采購流程隨意性、工作效率低下的情況仍時有發生。

2.監督體系不健全，監管部門間協作有待加強

一是大多數的政府采購執行機構，其主管單位仍是財政部門，財政部門既是運動員，又是裁判員，財政監督往往流于形式。二是目前沒有專門針對政府采購監督的立法，難以從法律角度實施質疑、申訴和救濟程序。三是政府采購公告未及時在規定媒體上，社會公眾對于政府采購行為知之甚少，媒體輿論和公眾監督的效果難以體現。四是監察、財政與審計等政府采購監督部門，存在著職責不清、重復監督、交叉監督等情況，影響了監督的效率與效果。

3.信息化建設滯后，電子化政府采購亟待推廣實施

首先是沒有形成統一的信息網絡平臺，特別是各地區的信息網絡技術發展很不平衡，東部沿海地區發展較快，中西部等欠發達地區比較落后，阻礙了政府采購電子化的全國推廣。其次是政府采購電子化法律法規有待健全完善。第三是政府采購電子化進程比較遲緩，跟不上政府采購工作發展的需要。

4.法律體系不健全，政府采購專業人才匱乏

截至目前，我國頒布實施了政府采購法和招標投標法兩部法律，均無具體的實施條例，實際可操作性不強，制約了政府采購政策功能的更好發揮。同時我國還未真正建立起一支政策和理論水平高、業務能力強的專業人才隊伍，采購活動中方式不得當、方法不科學、流程不規范等問題仍然時有發生。

二、改革和完善我國政府采購制度的對策建議

（一）建立統一規范的法律規章制度，完善政府采購運行機制

1.構建完備的政府采購法規體系

一是立法意圖要明確。要合理確定政府采購的涵蓋范圍，以法律形式明確政府采購范圍、方式、程序和監督管理等各類事項。二是配套制度要健全。要盡快出臺《政府采購法實施條例》，有效解決政府采購實際操作依據不足的的問題。三是要注重區域協調。政府采購制度建設既是舉國的政策出發點，也是各地合理利用的重要手段，一方面要鼓勵各地推進經濟發展、實現公共利益，也要通過制度防止地方保護主義的抬頭。

2.明確采購機構的屬性和法律地位

各級政府應嚴格規劃機構設置，嚴肅集中采購機構的法律地位，明確規定采購機構的級別和性質，賦予其必要的組織實施和執行管理職能，讓其有能力約束采購當事人依法進行采購，規避違規采購行為的發生。

（二）完善信息化體系，推進電子化政府采購建設

1.充分利用信息與網絡技術，為政府采購的規范化運行提供技術支持

建立以網上招投標、網上評審為主要內容的電子化采購系統，建立政府采購信息傳遞系統，實現成采購機構、采購單位、供應商、國庫支付中心的信息實時傳遞。建立電子網絡監控系統，實現政府采購全過程網上遠程實時監控。

2.建立全國范圍政府采購信息系統，實現各地政府采購信息與資源的共享

先做區域采購網絡建設，及時總結經驗，借鑒國外電子化政府采購的做法，在條件成熟時實現電子化采購的全國聯網，建設全國統一的電子化采購平臺。

（三）健全政府采購監督機制，強化采購廉政建設

1.完善法律法規，依法監督

健全完善《政府采購監督實施細則》等一系列配套法律法規，對政府采購行為進行依法管理和監督，保證采購活動的正常、有序、高效運作。

2.完善社會監督，全面公開

推行政府采購的事務公開制度，事關民生工程的重大采購事項，可舉行聽證會，將聽證意見作為決策重要參考。鼓勵民眾積極檢舉采購違法違紀行為，查實后給予舉報人員應有的獎勵。加強新聞宣傳，積極宣傳政府采購政策，全面監督政府采購行為。

3.完善職能分工，規范運作

明確財政部門、審計機關和監察機關三個部門的職能分工，建立健全溝通協調機制，做到分工明確、責任清晰、信息共享，避免監督過程中缺位、錯位、越位的現象。

（四）加強交流培訓，推進政府采購專業化隊伍建設

1.建立全面培訓體制

明確政府采購培訓主體、培訓任務和培訓對象，形成定期培訓、全面考核的培訓制度，逐步提高采購人員的業務技能和綜合素質，實現政府采購人員的專業化、技術化。

2.建立政府采購執業資格制度

探索建立政府采購執業資格制度，實行執證上崗，采購機構的采購人員、采購監督管理部門的管理人員應取得政府采購執業資格，從制度上保證采購人員具備相應的業務素質和專業技能。

政府采購制度不僅具有提高公共財政支出效益的效應，更具有促進經濟社會發展的意義。深入研究和發展完善我國的政府采購制度，使之既符合中國國情，又與世界接軌，需要我們不斷改革和實踐，不斷創新和發展。

參考文獻：

[1]張利武.當前政府采購制度中存在的問題及對策研究[D].長沙：中南大學碩士論文，2011.

[2]高小萍.政府采購的財政監督問題分析-基于廣州格力空調案的啟示.財政監督[J]. 2010，5.

[3]殷亞紅.論“管采分離”的模式選擇[J].中國政府采購，2010，4.

[4]姚宏.我國政府采購組織結構的經濟學分析[D].上海：上海社會科學院博士論文，2011.

第9篇：招投標實施條例細則范文

教育系統是行政事業單位中一個不可或缺的重要組成部分，其國有資產是政府財政性資金，為教育發展提供了重要保障。教育資產管理很重要的部分是固定資產管理，主要體現在資產實物形態之間的轉化和轉化過程中形成的增量（包括負增量），國有資產管理的重點是固定資產。上海有十七個區（縣），中小學幼兒園及各類直屬機構近三千家，普教系統國有資產的規模相當龐大，并且每年以數十億的量在遞增。以黃浦區為例，截至2014年底，區教育系統直屬單位有120家，固定資產總額30億元。其中：產權房屋資產總額20億元，一般固定資產總額10億元（產權房與使用權房屋的溢價未計入上述資產總額），資產總額呈逐年遞增趨勢，年增長額約1.2億元。區教育局每年度用于學校事業單位設備配置的經費8千萬元，基建大修經費近億元，新建校舍動遷與建設費用年平均分攤3～5千萬元，固定資產處置7千萬元。如何管好這么大的資產，這個問題已經迫在眉睫，亟待加強對國有資產的管理足夠的重視。要探索符合科學發展規律和教育教學要求的管理方法，保障教育資產為教育事業的改革和發展服務。

一、教育系統國有資產管理面臨的問題

近年來，隨著公共財政投入的增加和教育改革的不斷深入，普教系統國有資產有了較大增長，為發展教育事業奠定了堅實的物資基礎、提供了充分的條件保證。從管理角度看，還存在著一些問題和漏洞。

1.國有資產管理體制存在缺陷、機構設置不健全普教系統資產管理存在的主要問題就是體制。首先各區縣教育系統資產管理機構設置五花八門，歸口部門不盡相同，有些設在區教育基建站（如虹口區、黃浦區），有些設在后勤管理機構（奉賢區），有些有單獨的資產管理中心（如浦東新區、普陀區、楊浦區、寶山區、嘉定區）。除了機構設置，各區縣教育資產沒有一個統一的模式，有的基建和設備由一家機構管，有的分兩家機構管，有的基建（設備）和招投標分兩個機構管。管理模式的不統一，既不利于市教委的縱向管理，也不利于各區縣資產管理部門的橫向聯系。

2.資產管理制度缺乏，管理人員變動隨意雖然財政部于2006年出臺了《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》，上海市政府于2011年制定了《上海市市級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》，但是各區縣教育系統大多只是參照這些文件執行，而沒有具體的落實細則。有部分區縣教育局雖然制定了一些國資管理的暫行辦法，但往往只是35、36號文件的翻版，沒有根據各自的特點進行細化，操作性不強。資產管理人員應該具有專業技術能力，而現實的情況是學校二線人員占了大多數，年齡老化、學歷不高、綜合能力偏弱，據黃浦區教育局的統計數據，學校資產管理員平均年齡在45～50歲，普遍學歷為高中（高職），具有大學學歷、經濟師、工程師等職稱的人員鳳毛麟角，就算在區教育局校產站，專業對口的專技人員也不足20%，機構調整頻繁，人員變動幅度很大，造成了工作上的斷層。

3.管理過程中重建輕管，使用效率不高普教系統的教育資產每年以數十億元計的量在增加，為教育改革和發展提供了充分的物質保障，但不可忽視的是這些資產的實際使用效率并不盡如人意，其中不乏重復配置、重復修繕。有些學校校舍今年剛剛進行過安全整修（校安工程），第二年換了個校長或要搞個活動又申請資金重新裝修，每次工程項目的經費在幾十萬甚至數百萬。教學設備一味要求高配，脫離了教學的實用性，現在基本上每所學校都配置了各類探索性試驗室，但是使用率并不高。

4.資產帳實不符，存在資產流失現象由于事業單位財務制度中，資產不提折舊，賬面資產不斷提高，而實際管理缺位，導致很多學校有帳無物、有物無帳，帳實不符的現象存在，雖然教育局會進行不定期的資產清查，但查了以后缺乏整改落實措施，致使資產不斷流失。5.缺乏有效的資產管理考核評價機制缺乏一整套行之有效的考核評價體系，無法將資產的配置和使用相結合，教育資產從管理者到使用者認識不到投入、產出、管理、效用之間相輔相成的關系，對他們工作的好壞沒有明確的評價，也不利于人們積極性的調動，從而導致資產的利用率低、配置不夠合理等現象存在。

二、國有資產管理的基本思路和原則

管理是決策、計劃、組織、執行、控制的過程，管理的目的是效率和效益，資產管理的核心問題應包括三個方面：一是運用現代經濟管理學理論對資產進行管理，就是要講究科學發展、注重管理的持續化；二是注重管理中主體人員的專業化、常態化；三是應秉承“責任有主體，行為有規范，問責有對象”的管理理念，把管理落到實處。具體來說，就是要遵循和落實以下幾個原則。

1．資產管理與預算管理相結合的原則預算管理與資產管理互為前提和基礎，既相互促進，又相互制約，只有在準確掌握資產存量、建立科學的資產配置標準體系的基礎上，才能結合單位履行職能的需要，科學核定資產收益、資產配置、資產消耗等預算，以增進資產效益的最優化。

2．所有權與使用權相分離的原則事業單位國有資產所有權屬于國家，由財政部門代表國家管理；使用權在單位，二者必然要求分離。

3．資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則要求我們在配置、使用、處置等各個環節從不同的側面、不同的角度對資產進行全面管理，做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產賬、資產賬與財務賬都應銜接一致。此外，事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產權益、收益的財務管理。

三、加強國有資產管理的對策建議

1.建立健全機構，明確管理職責國有資產管理屬于經濟管理的范疇，按照社會主義市場經濟體制的基本要求，區教育局應建立由局職能科室、局校產管理站、學校（單位）組成的三級管理體系，設立一個體制健全、職責明確的資產管理機構。由區教育局授權，在局計財科直接指導下，實施對區教育系統國有資產的綜合監督管理，如黃浦區教育局的歸口管理單位即區教育局校產管理站。其職責是：負責制定區教育國有資產管理的實施細則，落實并監督檢查；研究資產配置標準，落實教育局基建、設備年度預算，指導學校資產管理工作開展，并進行績效評估考核；實施資產的處置和教育資源的配置和整合以及經營性資產的投資收益。

2.建章立制，依法依規辦事沒有規矩，不成方圓，要想抓好資產管理工作，必須在執行國家法律法規的前提下，建立和完善符合教育系統實際、切實可行的國有資產管理辦法和實施細則。第一，把嚴資產的入口。例如制定“中小幼學校設備配置標準“”區教育系統工程、設備項目申報審批實施辦法”等配套制度。第二，規范操作過程。在執行《政府采購法》《招投標實施條例》《集中采購目錄和采購限額標準》等的前提下，制定“教育系統內部招標、合同簽訂、付款實施細則”及招投標的監督管理制度和項目審計制度。第三，管好資產的出口。制定《教育國有資產管理辦法》及《實施細則》，對資產的報廢、調撥、捐贈等處置做出明確規定；對國有資產經營性收入制定《教育系統資產出租出借相關規定》，實行收支兩條線管理；國有資產中占很大比例的房地產處置，要有《教育系統房地產管理條例》等。第四，資產使用管理的重心下移。各級各類學校必須結合學校自身的特點制定《學校固定資產管理辦法》，對資產計帳、入庫、領用、處置、清查盤點等加以規范，報教育局資產管理部門備案，作為考核依據。

3.提高人員素質，加強隊伍建設作為生產力的重要因素，必須提高資產管理人員的素質。首先要在教育局資產管理部門配備一定數量的工程師、經濟師等專業對口的技術人員，只有具有專業能力的人，才能帶領整個系統提升管理水平；其次是提高局領導、校長們對資產管理重要性的認識，要制定一套資產管理考核評估制度，讓一些年輕而有一技之長的同志充實到學校資產管理員的隊伍中，給他們相應的職稱、待遇；第三是加強對學校管理人員的業務培訓和業務指導，就像財務人員每年都要進行培訓一樣，作為上崗要求。

4.合理配置資產，提高使用效率制定了資產配置標準和程序，就要進行規范的操作，不能讓制度成為掛在墻上的擺設。黃浦區教育局每年11月需向區財政上報年度工程、設備項目預算；學校和校產站需要做大量的前期準備工作，提出年度工程、設備預算初稿，交教育局分管領導審批，經教育局行政會議討論通過報區財政局。資產在完成配置后就要根據記帳、入庫、領用、盤點、清查等做好日常管理，以提高資產使用效率。學校要抓好資產的日常管理工作，制定“固定資產使用管理制度”，堅持物盡其用的原則。固定資產的處置，要嚴格按流程辦理資產報廢和報損、調撥和捐贈、轉讓和置換，按照公開、公平、公正的原則，實行“陽光操作”,提高資產處置的透明度。國有資產管理中的房地產管理以前一直沒有引起足夠的重視，其實在帳面價值上這塊是占了很大比重的。加強房地產管理，一是要注意理清房地產產權性質，區別產權房、使用權房、自建無權證房的不同特點；二是規范房地產處置的程序，處置價值達到一定數額的，按照“三重一大”原則，由教育局行政會議討論決定；三是用于經營性的房產的出租出借，應該按照市場評估價作參考訂立合同，校產站負責合同審核并報區財政局備案，出租收益必須采用收支兩條線的方式，杜絕教育性房產出租收益的流失。