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第1篇：計劃經濟和市場經濟的優劣范文

由于事實上的社會收入和財富分配差距的存在和擴大，人們在分擔職業院校成本的能力方面存在很大差異，再加上職業院校的學生大多是中低收入家庭的子女，學費水平的提高可能會導致更多貧困家庭子女因無力負擔職業教育私人成本而放棄接受職業教育。因此，如何在科學的成本分析的基礎上，合理地確定成本分擔和控制，是我們不能不考慮的問題。成本管理是以提高經濟效益、實現利潤最大化為目的。我國入市后，更多的職業教育將以服務貿易形式參與本士化的國際競爭，因此必須盡快加強職業教育成本管理，如此才能壯大自身，更持久、優質地服務社會、服務當地經濟。

一、職業教育成本管理的內涵

根據成本的一般涵義，成本是特定對象上的勞動投入。職業教育成本是在職業教育活動過程形成的具有特定歸屬對象的全部勞動投入，其歸屬對象是職業教育“產品”，一般包括職業教育服務和職業教育對象（學生、人才）。根據現行職業教育投資渠道，職業學院對其“產品”的全部勞動投入主要來自：國家財政撥款、收費、社會投資或捐贈、銀行貸款、學校自籌等。

職業教育具有準公共產品的性質，職業教育成本主要應由受益者即國家和學生來分擔。按照這一特性并考慮教育成本貨幣表觀的直接性，教育成本可分為：

（一）社會直接成本，即社會直接以貨幣支付的成本，它主要是國家針對職業教育具有—定的公共教育的特性而在國家財政預算內支出的教育事業費，除此之外，還包括預算外的社會直接支付的成本，如社會集資，捐資、企業投資等。

（二）個人直接成本，由學生個人或家庭直接支付的各種費用，主要是學費、學習用品費、交通費和額外衣食住所需的生活費。

（三）社會間接成本，主要是不能直接以貨幣表現的社會所放棄的收入即社會機會成本.

（四）個人間接成本，要是指學生求學期間因不能工作而放棄的收入即個人機會成本。

此外，還可以把職業教育成本分為生存性（消費性）成本和發展性（資產性）成本，固定成本、變動成本和混合成本等。

二、職業教育在發展中面臨的矛盾

隨著知識經濟的不斷發展，職業教育也發生著深刻的變革。普通教育對職業教育的滲透和職業教育多樣化的發展，使得職業教育成為社會教育體系的重要組成部分。加快建立現代職業教育體系，已經成為我國加速實現教育現代化，促進形成學習化社會的重要任務。據初步統計，三類教育（高等專科教育、成人高等教育和高等職業技術教育）的學校達1214所，在校生達454.51萬人，分別占高等教育學校數的66.96%和本專科在校生數的49.96%.職業教育的發展，培養了大批產業技術工人和生產管理人才。然而，職業教育與我國經濟社會現代化發展要求還存在相當大的差距，社會對應用型專門人才的需求，逐步從數量緊缺轉向結構性緊缺。同時，部分地區忽視職業教育，教育資源浪費和流失，職業教育的畢業證書與勞動就業不能有效地銜接等等問題，導致職業技術教育資源分散，辦學效益不理想，職業教育的發展面臨著越來越多的矛盾。主要包括：

（一）在職業教育的地位上，理論、法規、宏觀方針的“高位”與現實、操作、具體政策的“低位”之間的矛盾。頒布十年的“職業教育法”明確規定了職業教育在國民經濟發展和終身教育體系中的重要作用，并且十六屆五中全會把“大力發展職業教育”作為我國教育和人力資源開發的重大戰略選擇。但是，長期以來，職業教育往往被看作是“低等教育”、“脆弱教育”和“淘汰教育”，社會對職業教育資源配置和選擇上，無形中降低了職業教育的地位。

（二）在職業教育的需求上，存在市場需求和個人求學取向上的矛盾。在市場經濟不斷發展的今天，代表工人技術隊伍的“藍領”階層奇缺，在很多發達省份，出現了技工荒。針對這些現象，各地各行各業都在呼喚更多的高技能人才，從而有力地促進職業教育加強了對技術技能型人才的培養。然而，高等學校連續幾年大幅度擴招，拉動了普通高中教育的需求，影響了職業教育的發展。據一些本科高等學校附設的高等職業技術學院反映，年計劃招生與實際之間相差很大，報到率只有原計劃的70%左右。另一方面，在就業政策上，以學歷為導向，按照學歷文憑的高低確定經濟收益也使得職業教育倍受冷落。年輕一代多為獨生子女，不愿意選擇淘汰機制下的職業教育，家長苦心經營讓孩子擠上高考的“成才橋”，這些因素都制約了職業教育的生源數量。

（三）在就業待遇上，其他學歷證書與職業資格證書存在不對等的矛盾。長期以來，我國一直實行以學歷文憑為主導的勞動就業體制，重學術、輕技藝，重文憑、輕能力。缺少大專以上文憑的高級技工或技師工資待遇和地位一直未得到應有的認可，其他學歷證書與職業資格證書之間的比照沒有等值標準。持有職業資格證書的技術工人，其待遇長期得不到提高，從而，有意圖想繼續深造的人群也不會主動選擇職業教育，從而使技能人才體系步入“技工待遇低——不愿當技工——排斥職業教育——技工荒”的惡性循環之中。

（四）在經費的投入上，辦學成本高與實際投入不足的矛盾。職業教育是花錢的教育，教學設施、實驗設備、培養教師等等，都需要充足的資金投入。但在我國“學校本位”的辦學模式下，難以滿足上述要求，必然需要政府的大規模投入。但在實際操作上，職業教育投入不足，據統計，中等職業教育的投入大約只占6％的財政預算，不可能保證職教辦學基本條件，經費不足已經成為發展職業教育的瓶頸。當前，多數職校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗基地和設備不能適應教育工作需要，有的學校就連必要的教學設施也得不到保證。

（五）在管理體制上，存在統籌協調與部門分割的矛盾。職業教育是一個需要統籌規劃的教育體系，部門之間、區域之間應有密切聯系，協調機制和整合資源非常必要。然而，職業教育分屬教育和勞動等部門，這種離散體制難免造成各自為政、互不銜接、資源難以共享、整體結構失衡、政策不一致等體制，成為職業教育發展的主要制約因素。

（六）在教育功能上，面臨學歷教育不斷發展與職業教育培訓被邊緣化矛盾。我國學校本位的模式選擇，決定了正規學歷教育的主體地位。隨著教育投入的不斷加大，學歷教育伴隨著擴招，發展的速度越來越快。另一方面，因為中等職業教育以招收初中畢業生為主，高等職教招收的絕大多數也是高中階段應屆畢業生，生源逐漸被斷流，導致職業教育培訓被邊緣化。實際上，職業教育是最大眾化、實用化、社會化、終身化的教育體系，它的重要功能是，面向社會開展職業培訓，吸納失業人員、進城務工人員、在崗職工以及新農民接受再教育。

（七）在培養模式上，存在產教結合與校企脫離的矛盾，多樣化與單一化的矛盾。首先，教產結合、校企合作、互惠雙贏應該是職業教育發展的最佳途徑，但在實踐中卻難有實質性的進展，主要是企業的支持和參與力度不夠。其次，職業教育要服務于就業需要、升學需要，服務于第一、二、三產業類和多個行業和職業工種，服務于不同年齡、不同群體、不同水平的學習者，這些都要求職業教育培養模式多樣化。然而，職業教育由于受到歷史和政策等因素的影響，往往教學模式單一化，已不能滿足社會和企業對應用型專門人才的大量需求。

三、職業教育成本分析

我國職業教育經過計劃經濟和市場經濟兩個發展階段，在計劃經濟條件下，由于強調職業教育“產品”的公益性，職業教育全部由國家投資，職業學校成為按國家指令計劃加工“產品”的車間，職業院校沒有競爭意識和效益觀念，更不需考慮教育成本和成本補償問題。職業教育管理是純粹為完成特定的單一的教學和管理任務而服務的，雖然具有較強的統一性、針對性、規范性，但缺乏明顯的系統性、完整性、靈活性、前瞻性和效益性。成本核算和成本管理相當粗糙簡單，即使存在，也是不完整的，缺乏約束力的。隨著我國改革開放的不斷推進，尤其是市場經濟的建立和發展，職業教育管理體制和管理制度發生了一系列巨大變革，尤其是職業教育的突起，職業教育的決策者和實踐者逐步認識到職業教育的產業屬性和市場競爭的壓力，逐步建立起與此相適應的一些管理原則和管理制度。但從總體上看，目前職業教育管理體制和管理制度仍不能適應市場經濟和職業教育產業發展的客觀要求，職業院校內外管理仍然大量存在著計劃經濟遺留下來的痕跡，職業院校的管理者普遍缺乏在市場經濟條件下如何推動職業教育產業發展應有的思維力和運作力，很少考慮教育成本在整個職業教育活動中的重要作用，甚至根本沒有投入產出、成本效益觀念和相應的教育成本管理制度，管理與教育成本脫節，不講成本核算，教育成本失控，辦學效益低下，使得一些職業院校的存在和發展陷入困境。

隨著職業教育產業的快速發展，市場競爭的加劇，成本效益觀念應成為職業院校管理決策的基本指導思想，必須改變目前職業教育管理上不計成本，不講效益的狀況，把教育成本管理放在十分突出的地位。

長期以來，由于受到計劃經濟的影響，職業教育成本核算只局限于對國家教育事業費的計帳算帳，成本構成簡單地分為人員經費和公用經費兩大類。前者包括人員工資、職工福利、社會保障支出，助學金及離退休人員費用等；后者包括公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其它支出。這種成本項目的劃分過于簡單粗造，缺乏嚴謹性和科學性，未能區分職業教育的費用和成本之間的差異，成本項目和非成本項目界限不清，許多非教育費用（如離退休人員經費、非教學人員費用、公費醫療費等）被納入教育成本，不能準確地反映和評價教育成本水平。因此，按照現行會計制度和教育產業發展要求，建立更為嚴密科學的教育成本核算體系和核算模型不僅十分必要，而且亟需進行。

1、通過對教育成本內涵的分析，我們可以把握如下幾點：

（一）職業教育從性質上說屬于教育產業活動，教育成本核算成為必然并日趨重要。

（二）教育成本具有一般成本的特性，雖然職業教育“產品”具有特殊性，但教育成本的轉移和補償與一般產品成本轉移和補償類似，職業院校教育成本轉移的結果是使其“產品”增值即人力資本增值，教育成本支出是通過“受益者”，即國家和學生本人來實現補償。

（三）職業院?，F行成本核算模式未能剔除非教育費用，造成教育成本虛增現象。

（四）職業教育正處于發展階段，社會還沒有為職業教育產業活動提供法律健全、規則統一、競爭公平、運轉有效的市場機制，影響職業教育成本的非市場性因素較多，高職教育成本管理尚待完善。

（五）職業院校產業活動大致可以分為培養專業人才、科學研究和校產開發。但培養專業人才是職業學院的核心工作，這一核心工作支出才是真正意義上的教育成本。

（六）在進行教育成本核算時，不能一味地追求教育成本最小化。事實上，職業院校在教育成本核算上追求最小化是難以做到的，只能以適量的成本來實現其教育目標。

2、職業教育成本核算的目的：

以適量的教育產業資本，培養數量較多、質量合格專門人才。在“最少化成本”的驅動下，往往容易帶來職業教育質量的喪失和教育目標的偏離，導致職業教育個別目標與其社會職責相?，F象，進而為整個社會造成更大的損失。同時，還要注意到，隨著時間的推移，職業教育成本是不斷上升的。

3、導致教育成本上升的因素主要有：

（一）科技進步，使職業院校新增固定資產價值不斷增加；（二）人員經費增長；（三）人們對職業教育質量的要求越來越高；（四）職業教育是一種勞動密集型產業，難以通過技術改造和技術進步來降低成本；（五）職業院校難以如企業一樣建立有效的成本約束機制；（六）物價上漲，導致高職教育成本上升。此外職業教育成本還受到很多因素的影響：如專業特點、生源質量、教學方法、管理制度、教師積極性和工作效率等。

四、職業教育成本控制的具體內容

職業教育成本控制是職業教育成本管理的核心和生存的關鍵。職業教育無論規模的大小、條件的優劣和行業的特性，都應該把成本控制放在重要的位置。職業教育成本控制的目的不是單純地把成本有形地降低下來，而是通過成本的運籌，無形地改善教職工的素質，以點帶面，達到提高其工作質量，建立有序的、規范的、可操作的和可持續改進的成本調控機制-成本控制體系，使成本控制效果取得從一種偶然性變成是多種必然性。

1、設備購置費、折舊費的控制

在職業院校教育成本中設備購置費、折舊費占總費用的比例最高，在該例中為36.94%.職業院校廣義的設備、設施包括：試驗儀器、設備；實習、實踐設備；圖書及圖書館；教室及閱覽室；學生宿舍；食堂；運輸設備等。要想使設備、設施的購置費、折舊費得到有效的控制，首先確定院校的規模。院校的規模要根據國家和本地區的教育發展規劃進行確定，不一定要追求大而全，要有一個長期的、穩定的經濟規模；其次，要確定院校合適的專業發展方向。職業院校在設置專業時絕不可廣而雜，應選定適合本院校發展的一個或幾個大類專業，使有限的資金發揮最大得效用；第三，注重實習、實驗、實訓等教學設施的長效性。對于一些定型的、通用的、改進余地不大的，可以多年長期使用的實習、實驗、實訓教學設施應加大投資力度；第四，提高實習、實驗、實訓等教學設施的利用率。同一專業、同一年級的學生可安排在不同的學期、不同的時間分多批次進行實習、實驗。避免有些實習、實驗教學設施使用一陣，閑置一年，甚至閑置多年；第五，做好建筑物、地下管網、道路等永久性設施的長期規劃。對于院校的長期規劃必須廣泛的調研，進行多方論證，在留有余地基礎上確定基建項目。要堅決杜絕那種今天建，明天拆，拆了建，建了拆的現象。

2、教職工費用總額的控制

在教育成本中教職工工資占總費用的比例，在該例中排在第三位，為16.6%.教職工工資每年都在遞增，要想降低教職工工資占總費用的比例，則必須減少教職工人數。那么如何減少教職工人數呢？

減少教師人數。過去，我國職業院校均規模小，生師比低。經過近幾年的不斷擴招，生師比有了大幅度的提高，到近年以達到15∶1左右，但仍有潛力可挖。如果一個院校開設的專業較多、較雜，一是實習、實驗、實訓教學設施跟不上；二是沒有專業規模，必然單班課多，課程種類、門數多，就必然需要配備較多的教師。如果配備的教師少，教師上課的課時、課程門數必然多，教學質量就必然無法保證。因此必須形成大類專業，這樣上同一門課的班級才能較多，才可能多安排合班大課；這樣教師上的課才能專而精，才能提高教學質量，達到節約師資的目的。

減少后勤和行政人員數量。院校后勤工作應盡可能社會化，減少后勤人員，行政部門一定要精簡機構，對于工作量較少行政部門職位可由教師兼職。符合任教條件的行政部門職員也可兼任教師。

3、其他費用的控制

其他費用主要包括：招待費、院校設備維修費、助獎學金、社會保障費、取暖費、職工學生活動經費、校園綠化修繕費、物業管理費、培訓費、車輛保險費、福利費。其中節約空間較大費用有：招待費、院校設備維修費、校園綠化修繕費。

招待費的控制應從領導做起，應包干到人，節約提成，超支自負，要讓領導真正覺得是花自己的錢。這樣才能使招待費得到有效的控制。

院校設備維修費應該是有減有增。對于一些形象維修工程，不解決實際問題、敷衍了事、修了壞、壞了再修的維修工程應該減少開支。要解決好維修與新建的統籌規劃和預算，如有的設備、設施在短時間內的幾次維修費比新建、新購還花錢多，這樣的設備、設施就沒有必要維修。有設備、設施經過簡單維修，就可修舊如新，可再使用多年，如不修就可能報廢，就必須維修，如計算機、課桌椅等。因此維修工作必須加強管理，及時維修，保證維修質量，延長設備、設施的使用壽命，達到節約資金、減少投資的目的。

五、樹立戰略性職教成本管理思想

（一）傳統成本管理存在的主要問題

1、成本管理范疇過窄

受長期計劃經濟觀念的影響，職業教育在成本管理中往往只注重“生產成本”的管理，而對職業教育的發展環節則考慮不多，對于職業教育外部的價值鏈更是視而不見，這種成本管理觀念遠遠不能適應市場經濟環境的要求。隨著市場經濟的發展，現在的職業教育面臨著前所未有的競爭壓力，只考察單位的教學成本會造成學校投資、教學決策的嚴重失誤。從成本動因的角度去考慮，學校的任何一個學生從招生到畢業，其成本絕不能僅僅理解為教學成本，而是貫穿整個周期的全部成本發生。與此相適應，成本管理的內涵也應由物質產品成本擴展到非物質產品成本，如人力資源成本、資本成本、服務成本、產權成本、環境成本，等等。在市場經濟環境下，職業教育應樹立成本的系統管理觀念，將職業教育的成本管理工作視為一項系統工程，強調整體與全局，對職業教育成本管理的對象、內容、方法進行全方位的分析研究。

2、成本管理觀念落后

在傳統成本管理中，成本管理的目的被歸結為降低成本，節約成了降低成本的基本手段。從現代成本管理的視角出發來分析成本管理的這一目標，不難發現，成本降低是有條件和限度的，在某些情況下控制成本費用，可能會導致教學質量和經濟效益的下降。因而這種成本管理是一種消極的而不是積極的成本管理。隨著市場經濟的發展，職業教育不能再將成本管理簡單地等同于降低成本，而應是資源配置的優化和資本產出的高效管理。因此，職業教育不僅要關注學生在院校的教育成本，而且要關注其學生在社會上實現的效益。尤其是在科學技術高速發達的今天，職業教育單純依靠成本的降低來獲取優勢是不可能的，在知識經濟時代，職業教育更多的應靠技術的投入，從而產生更大的收益，也即現代成本管理中所謂的相對降低成本，從而提高成本效益。

（二）現代成本管理的立足點

現代成本管理指管理人員運用專門方法提供職業教育本身及其競爭對手的分析資料，幫助管理者形成和評價職業教育戰略，從而創造競爭優勢，以達到職業教有效地適應外部持續變化的環境的目的。通過分析比較傳統成本管理和現代成本管理，可以概括現代成本管理的立足點如下：

1、立足于長遠的戰略目標

現代成本管理的宗旨，是為了取得長期持久的競爭優勢，以便企業長期生產和發展，立足于長遠的戰略目標。而傳統的成本管理則立足于短期的成本管理。比如院校進行人工成本管理，按“降低成本”的需求，院校宜雇傭年齡相對較大、授課熟練程度高兼職的員工以便降低人工成本。以“成本優勢”標準衡量，企業應從長遠出發雇傭年輕、文化程度高的員工，利用學習曲線，以獲得較長時期的成本優勢。

2、立足于總體發展戰略

現代成本動因的理解應是職業教育戰略高度上的，它不僅包括教學過程中的各種有形的物料及人力的消耗，更應包括院校的規模、市場開拓、院校內部結構調整等無形的成本動因。為使學校培養的學生在市場上具有強大競爭力，成本管理就不能再局限于教學的全過程，而是應該將視野向前延伸到市場需求分析、相關技術的發展態勢分析；向后延伸到就業單位的聘用。按照成本全程管理的要求，就會涉及到市場的信息來源成本、技術成本、后勤成本、教學成本、招生成本、就業成本，以及對就業單位的培養成本等成本范疇。對所有這些成本內容都應以嚴格、細致的科學手段進行管理，以增強學生在市場中的競爭力，使職業教育在激烈的市場競爭中立于不敗之地?，F代成本管理以院校的全局為對象，根據學?？傮w發展戰略而制定的。它把院校內部結構和外部環境綜合起來，現代成本管理從院校所處的競爭環境出發，其成本管理不僅包括院校內部的價值鏈分析，而且包括競爭對手價值鏈分析和院校所處行業的價值鏈分析，從而達到知己知彼，洞察全局的目的，并由此形成價值鏈的各種戰略。