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第1篇：國(guó)有企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)力；提升

國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)企業(yè)的整體能力體系，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境能力和文化能力等諸多要素以及戰(zhàn)略管理能力等若干個(gè)子要素，這些子要素對(duì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建同樣具有重要意義。本文從研究國(guó)有企業(yè)在培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)程中采取的對(duì)策以及成效，力求為國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和提升提供一定的借鑒與啟示。改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提升，逐步縮小了同跨國(guó)公司之間的差距，部分企業(yè)躋身全球領(lǐng)先企業(yè)之列。特別是在“十五”期間，我國(guó)大幅度增加科技投入，制定了一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。但從整體上講，國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是不容樂觀的。首先，我國(guó)多數(shù)企業(yè)不掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，無法與全球領(lǐng)先的跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國(guó)多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)低端。在我國(guó)全部出口商品中，高科技產(chǎn)品所占的比重較低，而且90%以上是由中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)提供的。其次，我國(guó)多數(shù)企業(yè)無法取得類似于領(lǐng)先跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、獲利能力低、國(guó)際市場(chǎng)占有率低、品牌知名度不高，仍然是我國(guó)企業(yè)的顯著特征。再次，我國(guó)多數(shù)企業(yè)尚不具備在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的能力。在資源獲取方面，真正能夠充分利用世界各國(guó)自然資源、技術(shù)資源、人才資源和信息資源的企業(yè)寥寥無幾，多數(shù)企業(yè)只能在國(guó)內(nèi)甚至本地區(qū)非常狹小的要素市場(chǎng)獲取資源。我國(guó)的企業(yè)要想在經(jīng)濟(jì)全球化的利益中獲得國(guó)際利益,必須鞏固和培養(yǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，通過各種途徑提高競(jìng)爭(zhēng)力水平，建立完善的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力管理系統(tǒng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，從而提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的制度保證

國(guó)有企業(yè)改革的核心是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而規(guī)范、科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是構(gòu)建和提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力在制度上的要求和保證。國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，就必須自覺規(guī)范企業(yè)行為，建立規(guī)范的公司治理平臺(tái)。國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化信息披露，主動(dòng)接受股東監(jiān)督，樹立對(duì)股東、員工和公眾負(fù)責(zé)任的大公司形象。進(jìn)一步優(yōu)化子公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使母子公司管理體制更加健全，產(chǎn)權(quán)更加明晰，責(zé)任更加明確，運(yùn)作更加規(guī)范。加強(qiáng)董事會(huì)實(shí)體化建設(shè)，建立健全董事會(huì)的各項(xiàng)制度，明確了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

二、準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)所在

核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之源。金川公司站在戰(zhàn)略的高度對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確樹立“變革思維、創(chuàng)新行動(dòng)”的觀念，發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、敢爭(zhēng)第一”的精神，培育“愛公司、愛崗位、愛學(xué)習(xí)”的風(fēng)尚，堅(jiān)持“出資者滿意、員工幸福”的宗旨的企業(yè)發(fā)展理念。制定了未來的發(fā)展戰(zhàn)略為堅(jiān)定不移地走規(guī)模——成本——效益型發(fā)展道路，壯大主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施資源控制戰(zhàn)略，為公司做大做強(qiáng)提供充足的原料；大力采用高新技術(shù)，提升主流程的工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量；利用信息技術(shù)，全面提升企業(yè)管理水平；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全面完成股份制改制任務(wù)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路；堅(jiān)持一業(yè)為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，全面提高員工素質(zhì)。三、特色管理機(jī)制的形成是核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的保障

（一）追求自主技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石，對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。回顧金川的發(fā)展史，就是一部技術(shù)創(chuàng)新史。

（二）重視產(chǎn)品質(zhì)量和成本控制

國(guó)有企業(yè)以提高產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，在產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，千方百計(jì)提升產(chǎn)品質(zhì)量。將抓質(zhì)量作為公司產(chǎn)品生產(chǎn)貫穿始終的決策。按照IS09001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)真抓好產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理工作，通過依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新工藝、提升裝備水平，積極開展選難題，攻難關(guān)等活動(dòng)為產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。提倡廣大職工把維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量當(dāng)成一種自覺的行動(dòng)貫穿到日常的生產(chǎn)中，立足本職崗位，推廣先進(jìn)操作法，實(shí)施精細(xì)化操作。聘請(qǐng)專職質(zhì)量檢查員，每天到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行包裝質(zhì)量檢查，注重質(zhì)量信息反饋及質(zhì)量波動(dòng)分析，并有針對(duì)性地制定整改措施，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

四、人力資本的打造是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件

人才是企業(yè)的核心戰(zhàn)略資源，企業(yè)之間的較量歸根結(jié)底是人才及其綜合素質(zhì)的較量。金川公司堅(jiān)持人力資源是第一資源的人才戰(zhàn)略，建設(shè)一流企業(yè)，造就一流人才，不斷提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，造就一批有技術(shù)、懂管理、適應(yīng)國(guó)際經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。不斷健全和完善科技創(chuàng)新機(jī)制，建立了技術(shù)改造負(fù)責(zé)人治和科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人治，激勵(lì)廣大技術(shù)人員積極參與科技攻關(guān)。出臺(tái)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理辦法、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法、專利管理辦法等一系列重要的管理制度，這是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的保證。制訂了與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相配套的一系列考核管理制度。成立了國(guó)家人事部批準(zhǔn)的博士后工作站和中級(jí)、高級(jí)工商管理培訓(xùn)基地、甘肅省繼續(xù)教育基地。每（下轉(zhuǎn)第19頁）（上接第23頁）年選送一定數(shù)量的中青年技術(shù)骨干外出深造，對(duì)取得碩士、博士學(xué)位的工程技術(shù)人員給予高額工資性獎(jiǎng)勵(lì)。

五、企業(yè)文化的培育是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅受到組織、資源、管理模式等因素的影響，而且與企業(yè)的文化密切相關(guān)。企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的元?dú)猓瞧髽I(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的活力之根和動(dòng)力之源。近年來，金川公司從建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)管理水平，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求出發(fā)，把企業(yè)文化建設(shè)作為公司的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)施，通過不斷地實(shí)踐、總結(jié)、提煉出公司企業(yè)文化的豐富內(nèi)涵和核心價(jià)值觀念；通過學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)成功企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)文化，不斷提升企業(yè)文化建設(shè)的文化底蘊(yùn)；通過繼承、挖掘思想政治工作，精神文明建設(shè)已有的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，全面創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)；通過系統(tǒng)、扎實(shí)的創(chuàng)建活動(dòng)，精心培育，穩(wěn)步推進(jìn)，成功構(gòu)筑了企業(yè)文化的基本框架。

參考文獻(xiàn)

[1]費(fèi)明勝，水家耀.核心能力——現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的奧秘[M].華南理工大學(xué)出版社，2001.

第2篇：國(guó)有企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

    目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的組織形式主要有以下幾種:

    1.政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。如廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)。

    2.國(guó)有獨(dú)資公司。如上海市創(chuàng)業(yè)投資公司、江蘇省高新科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

    3.股份公司/有限責(zé)任公司。這類公司是由國(guó)有企業(yè),高新科技開發(fā)區(qū)企業(yè)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)等籌組的公司,其特點(diǎn)是共同籌組資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如深圳創(chuàng)新科技投資公司、北京科技風(fēng)險(xiǎn)股份有限公司等。

    4.上市公司分立機(jī)構(gòu)。如聯(lián)想投資公司、紅塔創(chuàng)新投資公司、上海申能創(chuàng)業(yè)投資公司。

    5.大學(xué)發(fā)起設(shè)立公司。如清華科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、北大招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司等。

    6.民營(yíng)及外資發(fā)起設(shè)立公司。如IDG中國(guó)投資公司(基金)、時(shí)代在線風(fēng)險(xiǎn)集團(tuán)。

    國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與管理構(gòu)架:

    企業(yè)特點(diǎn):

    由地方政府及相關(guān)部門全資或控股出資組建;

    授權(quán)經(jīng)營(yíng)、委任企業(yè)法人代表或聘任經(jīng)營(yíng)管理班子;

    通過多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資,促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

    通過項(xiàng)目投資及資本市場(chǎng)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值;

    根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)特點(diǎn),可用全額資本進(jìn)行投資;

    賦予組建區(qū)域性“風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)協(xié)會(huì)”的功能;

    可用國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)資本,發(fā)起設(shè)立區(qū)域性或?qū)I(yè)性的各類“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”;

    根據(jù)發(fā)展需要,經(jīng)批準(zhǔn)可在國(guó)內(nèi)外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu);

    接受委托,管理及運(yùn)作地方政府支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目資金”;

    根據(jù)發(fā)展需要,地方政府可分階段向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)增加注入“風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金”,壯大其風(fēng)險(xiǎn)資本金。

    管理構(gòu)架:

    授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司不設(shè)立股東會(huì),由董事會(huì)行使出資者職權(quán);

    參股、控股公司設(shè)立股東會(huì);

    董事會(huì)決策機(jī)構(gòu),決定公司重大事項(xiàng);

    監(jiān)事會(huì)是經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)構(gòu),按公司法和公司章程行使職權(quán);

    經(jīng)營(yíng)班子負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理及投資事務(wù),對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé);

    通常設(shè)立項(xiàng)目投資部、財(cái)務(wù)管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、基金(資產(chǎn))管理部、人力資源部等工作機(jī)構(gòu),確保風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)運(yùn)作暢順;

    風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與獨(dú)資、控股、參股公司的關(guān)系是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的出資者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。

    風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可聘任獨(dú)立的專家委員會(huì),為進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)運(yùn)作及創(chuàng)新發(fā)展,定期提供研究咨詢。

    風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的主要運(yùn)作管理模式及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu):

    以有限責(zé)任公司方式設(shè)立,對(duì)投資項(xiàng)目以股權(quán)管理方式運(yùn)作。

    其管理特點(diǎn)有:

    選擇投資項(xiàng)目——需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新科技項(xiàng)目;

    投資項(xiàng)目評(píng)審——由公司內(nèi)部的“投資決策委員會(huì)”和董事會(huì),審定投資項(xiàng)目及投資金額;

    股權(quán)方式投資——以風(fēng)險(xiǎn)資金作股權(quán)投入,派出人員進(jìn)入被投資企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),參與企業(yè)的重大決策;

    組成項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)——由擅長(zhǎng)技術(shù)與企業(yè)管理、金融財(cái)務(wù)等3至4名員工,跨越不同的功能管理部門組成,負(fù)責(zé)投資企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理,以及籌劃資本增值退出方案;

    定期匯報(bào)進(jìn)展——由管理團(tuán)隊(duì)定期交流項(xiàng)目管理及進(jìn)展情況,對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)研究與跟蹤,建立共識(shí)。避免局部管理不善而且危及整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃失敗;

    資本運(yùn)作退出——通過項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓或推薦項(xiàng)目企業(yè)上市,作為風(fēng)險(xiǎn)資本退出的主要途徑;

    激勵(lì)與約束機(jī)制——對(duì)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目資本增值退出獎(jiǎng)勵(lì)辦法”。以及對(duì)因跟蹤管理不善的項(xiàng)目人員進(jìn)行調(diào)整直至解聘;

    風(fēng)險(xiǎn)投資公司必須制定包括“廉潔自律”在內(nèi)的基本管理規(guī)定,建立激發(fā)員工創(chuàng)造力的“開拓、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的企業(yè)文化。

    按培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資家的目標(biāo),建立員工隊(duì)伍的聘任與激勵(lì)機(jī)制

    風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)需要高素質(zhì)的人才,員工大多擁有雙學(xué)歷或多年企管經(jīng)驗(yàn)

    采用矩陣式聘任體系,按人才的配備要素進(jìn)入相應(yīng)的聘用職務(wù)系列

    公司可按行政管理系列、投資管理系列、財(cái)務(wù)管理系列、行政輔助系列等聘用劃分,每個(gè)系列都有近20個(gè)檔次,并且各系列的檔次都有相對(duì)應(yīng)的聘用待遇平衡關(guān)系,以體現(xiàn)公司對(duì)每位員工的聘任都進(jìn)入系統(tǒng)全面考慮。公司可在不同類別和不同層次上確定不同員工的任職資格、工作規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)。這樣就構(gòu)筑了一個(gè)系統(tǒng)化的全員聘任及工作平臺(tái),便于員工對(duì)本職工作、崗位、能力的認(rèn)同,便于公司按投資管理需要實(shí)行跨職務(wù)系列的“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”優(yōu)化組合。

    加強(qiáng)典型投資案例分析,加速管理層專業(yè)化和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)職業(yè)化建設(shè)

    中國(guó)大陸在20世紀(jì)90年代初成立運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)(創(chuàng)業(yè))投資公司,大多經(jīng)歷過采用類似信托投資或金融借貸的運(yùn)作方式。這種運(yùn)作方式,很難培養(yǎng)出富有創(chuàng)意又有務(wù)實(shí)操作能力的風(fēng)險(xiǎn)投資隊(duì)伍。而部分從海外回國(guó)參與中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的專才,對(duì)中國(guó)國(guó)情(含法律、稅務(wù)、企管等諸因素)要有一個(gè)深刻的理解過程,其對(duì)在中國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作及項(xiàng)目企業(yè)的判斷控制能力,有待實(shí)踐中提高。因此,風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)若擁有了較成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資人才,擁有了眾多的風(fēng)險(xiǎn)投資家團(tuán)隊(duì),就擁有了持續(xù)發(fā)展的未來。

    最近三年間,由于亞洲金融風(fēng)暴的警示,中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本才真正以股權(quán)的方式進(jìn)入被投資企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)參與被投資企業(yè)的決策及市場(chǎng)運(yùn)作。因此,真正以市場(chǎng)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),需要在投資經(jīng)營(yíng)理念、選擇項(xiàng)目指引、企業(yè)跟蹤管理、資本運(yùn)作退出、管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)等方面,進(jìn)行深刻的研究與總結(jié)。以典型的風(fēng)險(xiǎn)投資案例,以豐富的投資經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn),以內(nèi)部研討的方式訓(xùn)練業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),迅速提升風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)整體的專業(yè)化與職業(yè)化水平。

第3篇：國(guó)有企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；薪酬；設(shè)計(jì)

薪酬制度是員工為企業(yè)提供勞動(dòng)而得到的貨幣報(bào)酬與實(shí)物報(bào)酬的總和。科學(xué)、合理的薪酬制度是人力資源開發(fā)最重要、最敏感的管理環(huán)節(jié)，也是企業(yè)建立“拴心留人”機(jī)制的關(guān)鍵措施之一。如何設(shè)計(jì)出有競(jìng)爭(zhēng)力符合企業(yè)實(shí)際的薪酬制度，以激勵(lì)內(nèi)部員工、吸引外部人才，關(guān)鍵是要分析企業(yè)當(dāng)前薪酬制度中存在的問題，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)薪酬制度方案。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各行業(yè)千差萬別，即使在同一行業(yè)，不同企業(yè)也有不同的個(gè)性，企業(yè)內(nèi)部還有許多形態(tài)各異的工作崗位。因此，不可能存在一種薪酬管理制度能夠適用于所有企業(yè)。實(shí)際上，不同性質(zhì)的企業(yè)，其薪酬制度有不同的構(gòu)成，側(cè)重點(diǎn)也不同，本文探討其中的一種模式。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)薪酬制度設(shè)計(jì)中存在的問題

1、現(xiàn)行企業(yè)分配制度缺乏市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。不少國(guó)企現(xiàn)行薪酬制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位脫節(jié)，仍是計(jì)劃?rùn)C(jī)制、行政機(jī)制發(fā)揮作用，而且部分國(guó)企單純從增加工資的角度進(jìn)行薪酬制度設(shè)計(jì)，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

2、分配方式比較單一。由于許多國(guó)企工作分析、職位評(píng)價(jià)工作比較簿弱，薪酬管理處在經(jīng)驗(yàn)管理階段，缺乏科學(xué)管理的基礎(chǔ)。更沒有實(shí)行按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，與現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度不相適應(yīng)。

3、員工民主參與率低。由于勞動(dòng)力供大于求，使企業(yè)與勞動(dòng)者在協(xié)商報(bào)酬時(shí)，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。雖然勞動(dòng)者以合同的形式約定了薪酬標(biāo)準(zhǔn)及支付制度，但在實(shí)際操作中，勞動(dòng)者并沒有多大發(fā)言權(quán)，大多服從企業(yè)安排，缺乏根據(jù)企業(yè)的效益狀況調(diào)整勞動(dòng)報(bào)酬的民主參與意識(shí)和參政議政平臺(tái)。

4、企業(yè)尚未成為完全的分配主體。國(guó)有企業(yè)高于或低于市場(chǎng)工資價(jià)位的崗位普遍存在，還不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控工資分配；同時(shí)，有的地方政府直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部工資等具體管理決策，企業(yè)不能完全按照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和經(jīng)濟(jì)效益狀況擁有自主決定權(quán)，影響了內(nèi)部分配制度改革的進(jìn)行。

5、目前仍有一部分國(guó)有企業(yè)，由于效益不佳，用于維持基本薪酬開支的費(fèi)用不足，對(duì)于建立新型的薪酬制度無能為力，從而缺乏創(chuàng)新的積極性。

二、企業(yè)薪酬制度設(shè)計(jì)的思路和原則

隨著企業(yè)外部環(huán)境、內(nèi)部狀況及員工素質(zhì)水平和需求層次，任何一種單一的薪酬體系都不能適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)狀，而且會(huì)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，以一種基本薪酬制度為主，輔助以不同類型的薪酬制度已成為現(xiàn)代企業(yè)尤其是大中型國(guó)企薪酬設(shè)計(jì)的基本思路。

依據(jù)這一思路，國(guó)企薪酬制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

1、公平一致原則。在企業(yè)薪酬制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)著重考慮企業(yè)內(nèi)部工作崗位與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)聯(lián)度、工作內(nèi)容與職責(zé)的差別性、對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度、工作環(huán)境、強(qiáng)度、員工能力與技能等，通過分析及評(píng)價(jià)，為建立薪酬制度提供依據(jù)。

2、薪酬優(yōu)勢(shì)原則。即在勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位中，本企業(yè)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比相關(guān)企業(yè)更具優(yōu)越性，這樣才能吸引和保留優(yōu)秀人才。

3、突出崗位特點(diǎn)、個(gè)人技能和工作業(yè)績(jī)?cè)瓌t。在進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大、技術(shù)要求高的崗位和人員達(dá)到或超過市場(chǎng)價(jià)位工資水平。對(duì)職位相同及具有同等技能的員工，著重考核員工的工作表現(xiàn)、勞動(dòng)貢獻(xiàn)，使工作能力強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的員工比貢獻(xiàn)一般的員工獲得較多的報(bào)酬。

4、優(yōu)化人力資源配置原則。建立企業(yè)內(nèi)部員工流動(dòng)機(jī)制，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，使從事管理的人員精干、高效；從事生產(chǎn)第一線的人員穩(wěn)定。從非生產(chǎn)崗位向生產(chǎn)崗位流動(dòng)，從專業(yè)不對(duì)口向?qū)I(yè)對(duì)口崗位流動(dòng)。

5、員工民主參與原則。現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度更加注重分配工作的透明度，職位、崗位職責(zé)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)考核等要公開、透明，接受員工的監(jiān)督。

三、企業(yè)薪酬制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容及措施

以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)薪酬制度設(shè)計(jì)是我國(guó)國(guó)企薪酬制度改革的方向。設(shè)計(jì)薪酬制度一般要經(jīng)過職位分析、職位評(píng)價(jià)、薪酬調(diào)查、薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等步驟。企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬制度之前，要對(duì)崗位進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，將崗位評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、分配和分級(jí)。有了崗位等級(jí)，才能確定與之對(duì)應(yīng)的薪酬等級(jí)。

（一）建立科學(xué)的工作評(píng)價(jià)制度

工作評(píng)價(jià)是設(shè)計(jì)企業(yè)薪酬制度最基本的工作內(nèi)容之一。凡是與勞動(dòng)付出的數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)的因素，都是報(bào)酬因素。通用的報(bào)酬因素有：

1、工作職責(zé)；2、知識(shí)和技能；3、工作強(qiáng)度；4、工作環(huán)境。

（二）建立以崗位績(jī)效工資制度為主體，其他制度為輔助的薪酬體系

簡(jiǎn)化工資項(xiàng)目、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)崗位特點(diǎn)是設(shè)計(jì)薪酬制度的基本要求。本文所構(gòu)想的“崗位績(jī)效工資制度”主要由崗位工資、績(jī)效工資和基本生活保障工資三部分組成。

崗位工資是“崗位績(jī)效工資制度”的基本工資單元，崗位工資的確定要按照工作分析的要求，在分析各類崗位現(xiàn)行收入基礎(chǔ)上，參考勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位確定。企業(yè)一般都有經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作、服務(wù)四大類崗位，所以崗位工資標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置技術(shù)、管理、技能操作、服務(wù)四大序列，每一序列根據(jù)需要設(shè)置不同的崗位。如專業(yè)技術(shù)序列設(shè)高級(jí)工程師崗、工程師崗、助工崗、技術(shù)員崗等；經(jīng)營(yíng)管理和行政管理序列設(shè)置中層正職崗、中層副職崗、高級(jí)主管、主管、主辦崗、辦事員崗等；技能操作序列按崗位分別設(shè)置高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工等。根據(jù)“按需設(shè)崗、易崗易薪”原則，崗位工資標(biāo)準(zhǔn)按照員工所競(jìng)聘的崗位執(zhí)行。

績(jī)效工資是“崗位績(jī)效工資制度”的主要單元，體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和員工工作業(yè)績(jī)，側(cè)重于員工勞動(dòng)貢獻(xiàn)。績(jī)效工資可根據(jù)崗位與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)聯(lián)度，確定經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)和技能操作、服務(wù)四個(gè)序列不同崗位的不同系數(shù)，具體分配時(shí)按考核結(jié)果執(zhí)行。實(shí)際操作時(shí)要體現(xiàn)向生產(chǎn)一線傾斜，向貢獻(xiàn)大的生產(chǎn)、管理骨干傾斜。同時(shí)績(jī)效工資應(yīng)為動(dòng)態(tài)的，要始終同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤進(jìn)行浮動(dòng)。

基本生活保障工資是“崗位績(jī)效工資制度”的補(bǔ)充工資單元。企業(yè)可以在撤并原有各類津貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際和員工的承受能力確定。基本生活保障工資可以是一個(gè)絕對(duì)額，也可以根據(jù)員工在企業(yè)的工作年限分段確定標(biāo)準(zhǔn)，最低不低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。基本生活保障工資可用于在企業(yè)停工、員工待崗期間的最低生活保障和繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)金等，從而體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)員工收入的穩(wěn)定性和保障性。

“崗位績(jī)效工資制度”突出崗位特點(diǎn)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和個(gè)人技術(shù)水平的原則，使管理、知識(shí)和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與工資分配，通過崗位工資和績(jī)效工資實(shí)行“四個(gè)序列”設(shè)計(jì)，構(gòu)建各類人員發(fā)展的平臺(tái)和通道。

在“崗位績(jī)效工資制度”這一基本工資制度的前提下，對(duì)一些特殊崗位人員，還輔助以其他薪酬制度。

1、對(duì)中高層經(jīng)營(yíng)管理人員試行模擬年薪制

企業(yè)中高層管理人員這個(gè)群體決定企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)他們可以實(shí)行基本薪酬加業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金加中長(zhǎng)期激勵(lì)的方式。年薪可參照企業(yè)所在地市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)位和行業(yè)中同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來確定。重點(diǎn)考核其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)，特別是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能力，強(qiáng)化薪酬收入與其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制，增強(qiáng)薪酬分配對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理行為的激勵(lì)和約束作用。對(duì)中長(zhǎng)期激勵(lì)要與其任期目標(biāo)掛鉤，考核發(fā)放，要將其一部分收入存入個(gè)人薪酬帳戶，延期支付或者待任期屆滿審計(jì)后支付，形成有效的長(zhǎng)期激勵(lì)和約束機(jī)制。

2、對(duì)科技人員實(shí)行收入激勵(lì)政策，探索按生產(chǎn)要素分配

國(guó)企薪酬制度必須有利于科技人員扎根企業(yè)，充分發(fā)揮其聰明才智。實(shí)行按科技成果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，如項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、利潤(rùn)提成獎(jiǎng)等，制定《科技人員重大成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。

具備條件的企業(yè)可以制定優(yōu)惠政策。通行試行技術(shù)入股，探索技術(shù)要素參與收益分配的辦法，使科技人員獲取與自身價(jià)值較為接近的報(bào)酬。

3、建立特殊人才和關(guān)鍵崗位薪酬制度

企業(yè)薪酬制度的設(shè)計(jì)不可忽視對(duì)特殊人才和關(guān)鍵崗位人員的激勵(lì)。探索建立特殊人才和關(guān)鍵崗位薪酬激勵(lì)制度，可從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手。

（1）人員范圍。一是在技能操作崗位上取得突出成績(jī)的高級(jí)技術(shù)工人，以及在生產(chǎn)技術(shù)工作關(guān)鍵崗位中解決難題的技術(shù)能手、崗位標(biāo)兵等高技能人才；二是承擔(dān)了國(guó)家、省（部）級(jí)、企業(yè)級(jí)重點(diǎn)科研攻關(guān)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人或?qū)＠l(fā)明人；三是急需引進(jìn)的短缺專業(yè)技術(shù)人才。

（2）確定辦法。在確定特殊貢獻(xiàn)人員時(shí)，切忌按資排輩，提倡論功行賞。確定特薪人員由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況而定，可以制度健全沒有人享受，但確有突出貢獻(xiàn)時(shí)要硬性兌現(xiàn)，真正體現(xiàn)“特”字的含義。

特崗特薪制的關(guān)鍵是做好崗位分析評(píng)價(jià)，通過競(jìng)聘上崗享受相應(yīng)的待遇或?qū)M享受特崗待遇的人員進(jìn)行評(píng)審。

4、對(duì)掌握重要商業(yè)秘密的人員給予保密費(fèi)

第4篇：國(guó)有企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

1.經(jīng)濟(jì)效益低的局面依然存在

（1）管理不規(guī)范，宏觀調(diào)控手段乏力。改革開放以來，國(guó)有交通行業(yè)企業(yè)由于“享受”慣了各級(jí)各類關(guān)于國(guó)有企業(yè)的種種優(yōu)惠待遇，溶入商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，僵化的體制，老化的機(jī)制以及有關(guān)法律法規(guī)不健全，不盡完善的市場(chǎng)機(jī)制還不能保證交通市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致了目前交通行業(yè)市場(chǎng)秩序混亂，無序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)嚴(yán)重。諸如在招投標(biāo)過程中，業(yè)主片面強(qiáng)調(diào)投資效益，提出不切實(shí)際甚至違背科學(xué)的工期要求，市場(chǎng)一味順從業(yè)主的要求，不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終使施工企業(yè)、特別是國(guó)有交通行業(yè)企業(yè)處于弱勢(shì)、劣勢(shì)地位。

（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。第一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈情況下的訂單風(fēng)險(xiǎn)。第二，低報(bào)價(jià)中標(biāo)的效益風(fēng)險(xiǎn)。第三，全面履行合同承諾的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。第四，工程結(jié)算不及時(shí)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。第五，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次的投資風(fēng)險(xiǎn)。第六，股東的收益風(fēng)險(xiǎn)。

2.機(jī)制不健全，管理滯后

（1）管理運(yùn)行機(jī)制不暢。我國(guó)交通企業(yè)的企業(yè)管理與“管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：企業(yè)忽視發(fā)展戰(zhàn)略的研究，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，不能適應(yīng)未來多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)；沒有本企業(yè)文化獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念，沒有良好的外部企業(yè)形象；企業(yè)決策盲目隨意，缺乏科學(xué)論證、民主參與；企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想落后，基礎(chǔ)管理薄弱，沒有完善系統(tǒng)的項(xiàng)目管理、成本管理制度。規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)，管理層次不清，責(zé)任不明，影響了企業(yè)正常能力的發(fā)揮，效益流失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使職業(yè)發(fā)展后勁不足。

（2）信息化建設(shè)滯后。我國(guó)交通企業(yè)多年來閉關(guān)自守，行業(yè)壟斷，對(duì)現(xiàn)代化信息工作的重要性及關(guān)鍵程度認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，人才匱乏，信息制度落后，加之交通企業(yè)自身場(chǎng)所具有流動(dòng)性、使數(shù)據(jù)采集工作難度較大，從而導(dǎo)致了企業(yè)不能迅速有效的獲得準(zhǔn)確有用的信息，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)潛能得不到充分發(fā)揮。

（3）人才資源匱乏。目前，國(guó)有交通企業(yè)普遍存在著人力資源投資不足現(xiàn)象。效益尚好的企業(yè)，雖然有一定的財(cái)力物力，卻不敢大規(guī)模在人力資源上投資建設(shè)；效益差的企業(yè)，卻又無財(cái)力物力在人力資源上投資建設(shè)，使得國(guó)有交通企業(yè)的職工在年齡、知識(shí)、技術(shù)結(jié)構(gòu)上普遍存在著老化和青黃不接的不均衡人力資源現(xiàn)狀，真正掌握現(xiàn)代知識(shí)、技術(shù)的人員，懂得現(xiàn)代管理的人員更是稀缺。

二、國(guó)有交通企業(yè)未來發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

1.深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換管理機(jī)制

（1）完善管理機(jī)制。第一，按照經(jīng)營(yíng)層、管理層與作業(yè)層分離的總體要求，搞好組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，合理各級(jí)在職能上的定位，在更大意義和范圍上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法管理。第二，以深化企業(yè)體制改革為契機(jī)，以建立內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制為平臺(tái)，以加強(qiáng)工程隊(duì)建設(shè)為導(dǎo)向，以活化管理機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力為目的，實(shí)現(xiàn)三級(jí)公司及工程隊(duì)的股份制改造。第三，實(shí)行分公司、項(xiàng)目部、工程隊(duì)三級(jí)核算管理體制。建立起（子）分公司下屬公司與市場(chǎng)開發(fā)、總管項(xiàng)目和工程隊(duì)建設(shè)掛鉤，項(xiàng)目部與項(xiàng)目管理達(dá)標(biāo)考評(píng)和工程隊(duì)建設(shè)掛鉤，工程隊(duì)實(shí)行責(zé)任成本核算的責(zé)任保證體系。第四，加快構(gòu)筑專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程。在集團(tuán)公司范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和整合，分公司按照各自相對(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)工程隊(duì)或?qū)I(yè)化公司，逐步弱化、減少，直至取消一般勞務(wù)型的工程隊(duì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向管理型轉(zhuǎn)化。第五，加快資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。第六，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與員工共同持股，積極探索虛擬企業(yè)股份、薪酬折股獎(jiǎng)勵(lì)辦法，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值與收入報(bào)酬的統(tǒng)一，個(gè)人能力與工作崗位的統(tǒng)一，更好的體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值。

（2）立足自身挖掘潛力，構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。首先，建立內(nèi)部人才市場(chǎng)，包括內(nèi)部經(jīng)理人才、專業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)。在企業(yè)集中建立人才庫，包括人才特長(zhǎng)、使用情況記錄、考核情況，實(shí)施分類管理。其次，徹底摒棄長(zhǎng)官意志和指令分配這種內(nèi)部計(jì)劃體制陋習(xí)，建立內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立和實(shí)施內(nèi)部招投標(biāo)制度，真正實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，以增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的活力。第三，建立和促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部閑置機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，有效利用企業(yè)資源服務(wù)生產(chǎn)，減少資產(chǎn)沉淀造成的浪費(fèi)。第四，培育內(nèi)部銀行借貸市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)資本金的有效利用，為企業(yè)生產(chǎn)提供有效保證。

2.加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高整體管理水平

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，提高管理水平。第一，實(shí)施組織結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn) “扁平化 ”管理。第二，推行“法人管項(xiàng)目”的理念，強(qiáng)化管理效率。實(shí)行法人管項(xiàng)目，是施工企業(yè)縮短管理鏈條，將管理重心下移而提高其經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。第三，進(jìn)行人力資源管理，提高員工積極性。第四，開展企業(yè)形象管理。交通企業(yè)首先從文明施工管理入手，包括交通企業(yè)CI識(shí)別系統(tǒng)布景及形象宣傳、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的規(guī)范管理等。交通企業(yè)應(yīng)要求各項(xiàng)目部統(tǒng)一掛置企業(yè)標(biāo)識(shí)和工程標(biāo)牌、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一宣傳用語，加強(qiáng)企業(yè)宣傳。

（2）切實(shí)有效地加快企業(yè)信息化建設(shè)，向信息化企業(yè)邁進(jìn)。企業(yè)信息化絕不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，而是與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、管理制度等密不可分的。在現(xiàn)代企業(yè)管理模式中，運(yùn)用現(xiàn)代化管理信息體系，為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供可靠的信息服務(wù)和輔助決策支持，提高企業(yè)管理的效率和決策的正確性，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，己經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向。

3.完善人才管理，構(gòu)筑企業(yè)技術(shù)、管理人才高地

（1）實(shí)現(xiàn)人本管理，把人才留好用好。必須樹立人本管理思想，如實(shí)施柔性化管理、公平對(duì)待、尊重員工個(gè)性發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新，關(guān)注員工社會(huì)生活，設(shè)計(jì)多系列的職業(yè)通道，創(chuàng)造人性化軟硬環(huán)境等。

第5篇：國(guó)有企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有香港公司 治理機(jī)制 分析 措施

改革開放以來，我國(guó)中央及地方政府先后在香港成立“窗口公司”，為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和招商引資作出重要貢獻(xiàn)，但1997年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)以后，“窗口公司”的弊端日益顯現(xiàn)，國(guó)有香港公司即國(guó)有香港中資公司因管理不善而破產(chǎn)倒閉的比比皆是，監(jiān)管不嚴(yán)而資金外逃、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象屢見報(bào)端。2008年10月曝光的中信泰富（中信集團(tuán)相對(duì)控股公司）外匯套期保值交易巨虧146.32億港元案，董事會(huì)主席榮智鍵辭職，更加彰顯公司治理機(jī)制不健全、管理不規(guī)范是國(guó)有香港公司的頑疾。分析國(guó)有香港公司經(jīng)營(yíng)失敗的關(guān)鍵因素是公司治理機(jī)制存在嚴(yán)重的問題，完善公司治理機(jī)制是國(guó)有香港公司當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

一、公司治理理論基礎(chǔ)及國(guó)有香港公司治理特征

（一）公司治理理論基礎(chǔ) 西方學(xué)者研究國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制是探討國(guó)有企業(yè)存在的合理性。費(fèi)方域（1996）認(rèn)為，深入研究了國(guó)有企業(yè)中出現(xiàn)的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，應(yīng)采取措施防止內(nèi)部人控制的一些措施。林毅夫等（1997）認(rèn)為，充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)制度的效率和成功是根本性的，而不是所有制問題，充分信息問題解決后，委托關(guān)系就不會(huì)有差異。于立等（1998）認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)公司治理的主要問題是國(guó)有股過分集中，并由此導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過多。張維迎（1999）認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的目的是解決企業(yè)內(nèi)在的兩個(gè)基本問題：激勵(lì)問題和經(jīng)營(yíng)者選擇問題。吳敬璉（2002）認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理存在問題的根源在于股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理以及授權(quán)投資人制度和多級(jí)法人制度，完善公司制度要解決“一股獨(dú)大”問題等。李維安（2005）認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)遵循激勵(lì)相容原則、資產(chǎn)專用原則、等級(jí)分解原則及效用最大化的動(dòng)機(jī)和信息不對(duì)稱假設(shè)的原則。目前對(duì)國(guó)有香港公司治理機(jī)制研究至今還很少。許多國(guó)有香港公司由于受到國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的影響，沒有完全按照香港的法律和公司條例來經(jīng)營(yíng)管理，不能算是真正意義上的香港公司。國(guó)有香港公司治理機(jī)制普遍存在問題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，引起中央和地方政府及有關(guān)部門的高度重視。國(guó)有香港公司治理所要解決的核心就是問題，公司治理應(yīng)該更關(guān)注股東的利益。公司治理機(jī)制關(guān)鍵是協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者即股東、債權(quán)人、經(jīng)理層、顧客及員工等利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

（二）國(guó)有香港公司治理機(jī)制特征 香港本地企業(yè)采用由自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的英美模式的公司治理機(jī)制，具有以下特征：（1）公司治理結(jié)構(gòu)。采用英美模式的香港公司治理結(jié)構(gòu)一般分為股東大會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理為代表的高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)三個(gè)層次。（2）市場(chǎng)機(jī)制。香港市場(chǎng)機(jī)制十分健全，股票市場(chǎng)、借貸市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)一起構(gòu)成了對(duì)香港公司和CEO等高級(jí)管理人員的市場(chǎng)監(jiān)控體系。（3）激勵(lì)機(jī)制。CEO等高級(jí)管理人員激勵(lì)措施除了采用年薪制外，還包括年終獎(jiǎng)金、股票期權(quán)及認(rèn)股權(quán)證等形式。（4）監(jiān)督機(jī)制。香港政府采信來源是中介機(jī)構(gòu)，香港政府對(duì)公司治理監(jiān)督通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來實(shí)施。與國(guó)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相比較，國(guó)有香港公司的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的難度更大。一是在地理位置上，在境外香港；在管理模式、人員配置、監(jiān)控機(jī)制等方面，很難像國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)齊全。二是國(guó)有香港公司具有雙重管理的特點(diǎn)，即國(guó)有香港公司的國(guó)有資產(chǎn)必須同時(shí)接受投資國(guó)（中國(guó)）和投資所在地（香港）的雙重管理，為了規(guī)避復(fù)雜的申請(qǐng)和審批程序，許多國(guó)有香港公司的國(guó)有資產(chǎn)采用個(gè)人名義注冊(cè)公司，操作相當(dāng)不規(guī)范，存在相當(dāng)大的法律風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。三是在管理環(huán)境上，國(guó)有香港公司的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值受到更多外部環(huán)境因素的影響，如香港社會(huì)環(huán)境、投資政策、匯率制度、稅收制度、企業(yè)文化等。因此，構(gòu)建國(guó)有香港公司治理機(jī)制的新思路，設(shè)計(jì)科學(xué)的公司治理機(jī)制來防范國(guó)有香港公司各種風(fēng)險(xiǎn)，有利于跨境監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)保值與增值，同時(shí)，彌補(bǔ)國(guó)有香港公司治理機(jī)制理論方面存在的不足。

二、國(guó)有香港公司治理機(jī)制存在的問題分析

（一）國(guó)有股一股獨(dú)大 國(guó)有香港公司基本由國(guó)有獨(dú)資公司改制形成的，股權(quán)相對(duì)比較集中，存在國(guó)有股一股獨(dú)大，小股東較為分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)，分散的小股東在公司治理中的作用甚微。而且，國(guó)有香港公司的董事普遍存在兼職情況，既在大股東處任職，又兼任國(guó)有香港公司的高級(jí)管理人員，公司的執(zhí)行董事一般由大股東所委派的，因此，公司董事會(huì)成員不能代表全體股東利益，董事會(huì)成為大股東操縱公司的工具，如果小股東利益與大股東利益發(fā)生沖突時(shí)，小股東的利益難以得到保障。

（二）激勵(lì)約束不完善 完善的激勵(lì)機(jī)制能夠引導(dǎo)公司員工努力為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人利益最大化和委托人的利益最大化的協(xié)同。目前國(guó)有香港公司還沒有形成一個(gè)獨(dú)立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)業(yè)績(jī)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。許多國(guó)有香港公司過分強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)，忽視經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)報(bào)酬，且經(jīng)營(yíng)者收入結(jié)構(gòu)不合理。在約束機(jī)制方面，公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，所有者缺位使約束機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)約束難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”及經(jīng)理人員的“在職消費(fèi)”擴(kuò)張等。

（三）董事會(huì)制度不合理 國(guó)有香港公司董事會(huì)采用多重制肘的制度，其委托關(guān)系，如（圖1）所示。這種委托模式具有三大特點(diǎn)：第一，委托關(guān)系是多層次的。如果把全國(guó)人們作為所有者，初始委托關(guān)系發(fā)生在全國(guó)人們與中央政府之間，中央政府又對(duì)下級(jí)政府部門進(jìn)行資產(chǎn)所有權(quán)委托，通過各級(jí)政府主管部門委托給國(guó)有香港公司及其管理層，最后是企業(yè)的各個(gè)利益相關(guān)者。第二，委托關(guān)系中的角色是重疊的。在國(guó)有香港公司長(zhǎng)長(zhǎng)的委托鏈條中，除初始委托人和最終人之外，所有的中間層次，包括政府主管部門和國(guó)有香港公司都具有雙重身份，對(duì)其上級(jí)是人，對(duì)其下級(jí)是委托人。第三，委托關(guān)系具有發(fā)散性的外延。國(guó)有香港公司的管理層并不是委托鏈條中的最終人，而最終人包括企業(yè)的供應(yīng)商、雇員、顧客、債權(quán)人和其他利益相關(guān)者。雖然國(guó)有香港公司這種“多重制肘”委托管理有一定的制衡作用，但是委托鏈較長(zhǎng)導(dǎo)致制衡效果不理想。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全 國(guó)有香港公司是香港的企業(yè)，受香港法律約束，內(nèi)地政策和法律不適應(yīng)于香港。但在實(shí)際的操作和管理上，國(guó)有香港公司仍然受到內(nèi)地政府的監(jiān)管和法律約束。最初的國(guó)有香港公司，無論是國(guó)家各部委辦所屬企業(yè)，還是各省市地方政府所屬企業(yè)，基本上都是由相關(guān)的政府部門出資到香港注冊(cè)成立公司，并由國(guó)有資本獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)作，被稱為上級(jí)主管部門或地方政府在香港的“窗口公司”。因此，在某種意義上，國(guó)有香港公司只是國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)在海外的延伸和發(fā)展，其仍受國(guó)務(wù)院或地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的管理，被納入國(guó)有企業(yè)監(jiān)管范圍。同時(shí)，國(guó)有香港公司依照香港《公司治理常規(guī)守則》設(shè)立了戰(zhàn)略及預(yù)算委員會(huì)、提名委員會(huì)、審核委員會(huì)、薪酬委員會(huì)等，發(fā)揮非執(zhí)行獨(dú)立董事的監(jiān)督功能，并接受香港中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，起到一定監(jiān)督作用。由于大陸和香港兩地政策法律不一致，國(guó)有股占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，制約監(jiān)督機(jī)制的發(fā)揮。

三、國(guó)有香港公司治理機(jī)制完善對(duì)策

（一）明晰公司產(chǎn)權(quán) 在法律規(guī)定范圍內(nèi)，產(chǎn)權(quán)主體能自主行使各項(xiàng)權(quán)利的獨(dú)立性，是完善公司治理機(jī)制的關(guān)鍵。股東控制權(quán)能否在公司治理機(jī)制中有效地發(fā)揮作用，有賴于產(chǎn)權(quán)主體明晰、資產(chǎn)歸屬明確和具有獨(dú)立行使所有者權(quán)利的產(chǎn)權(quán)主體。針對(duì)目前國(guó)有香港公司產(chǎn)權(quán)虛偽，“內(nèi)部人控制”問題，公司產(chǎn)權(quán)受到限制，企業(yè)價(jià)值無法被市場(chǎng)正確評(píng)價(jià)，國(guó)有資產(chǎn)的流失嚴(yán)重的情況。完善公司治理機(jī)制，必須明晰公司產(chǎn)權(quán)，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層作用，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二）優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)按照香港法律董事會(huì)由三類董事組成，即非執(zhí)行董事、執(zhí)行董事、獨(dú)立董事，且確定三類董事的合理比例。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、提名委員會(huì)四個(gè)專門委員會(huì)，如（圖2）所示。具體職責(zé)為：戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)一直處于公司控制的核心，代表懂事會(huì)執(zhí)行公司重大決策，就重要投資、收購及出售項(xiàng)目作出考慮、評(píng)估及檢討，并向董事會(huì)提出建議，同時(shí)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行投資后的評(píng)估工作，并檢討及考慮本公司的整體策略方向及業(yè)務(wù)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)為董事會(huì)提供獨(dú)立支持，協(xié)助董事會(huì)識(shí)別、監(jiān)測(cè)及管理營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，為公司風(fēng)險(xiǎn)管理策略明確方向，并強(qiáng)化本公司的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。薪酬與考核委員會(huì)對(duì)公司董事、監(jiān)事及高級(jí)經(jīng)理的薪酬政策和架構(gòu)向董事會(huì)提出建議，制定一般管理人員的報(bào)酬和管理股票期權(quán)計(jì)劃，并對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。提名委員會(huì)的主要職責(zé)是提名董事人選、審議董事提名及向董事會(huì)就該等任命做出推薦。明確劃分董事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)，制定出相應(yīng)的工作制度，如《董事會(huì)工作條例》、《總經(jīng)理工作條例》。董事會(huì)要積極支持管理層的工作，一些非關(guān)鍵性戰(zhàn)略的制訂應(yīng)當(dāng)交給管理層，戰(zhàn)略具體實(shí)施方案以及日常經(jīng)營(yíng)管理更要充分授權(quán)給管理層。加強(qiáng)獨(dú)立董事的監(jiān)督作用，通過獨(dú)立董事完善公司的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和行為評(píng)價(jià)。規(guī)范董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制和個(gè)人責(zé)任追究制度，確保董事會(huì)高效運(yùn)作和科學(xué)決策。公司董事會(huì)會(huì)議應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，按規(guī)定的時(shí)間事先通知所有董事，并提供足夠的資料。董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)在閉會(huì)期間行使的職權(quán)，應(yīng)在公司章程中做出明確規(guī)定，授權(quán)的原則和授權(quán)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的職權(quán)劃分可以采取董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)的做法，董事長(zhǎng)是決策者，總經(jīng)理是執(zhí)行者。確立董事的激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)董事會(huì)成員的激勵(lì)和約束機(jī)制的制定是決定董事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成效，也是決定整個(gè)公司運(yùn)轉(zhuǎn)成效的重要條件之一。合理的董事會(huì)機(jī)構(gòu)是公司治理結(jié)構(gòu)的重心，確定董事會(huì)的評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)內(nèi)容，設(shè)計(jì)科學(xué)、有效的董事激勵(lì)和約束機(jī)制，以促進(jìn)董事提高工作積極性和提高工作效果。

（三）建立有香港特色激勵(lì)機(jī)制 國(guó)有香港公司應(yīng)按照香港公司績(jī)效考核體系，確定公司績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)合理薪酬考核體系。（1）年薪制。以國(guó)有香港公司經(jīng)營(yíng)年度為單位，確定經(jīng)營(yíng)者的基本報(bào)酬，并視其經(jīng)營(yíng)成果浮動(dòng)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)收入的工資制度。經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬與其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤，根據(jù)公司的銷售收入、凈利潤(rùn)總額、所有者權(quán)益增長(zhǎng)及EVA考核指標(biāo)，按照香港市場(chǎng)人力資源價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)確定公司經(jīng)營(yíng)者的年薪收入。年薪制比較客觀地反映了經(jīng)營(yíng)者的工作績(jī)效，同時(shí)，讓經(jīng)營(yíng)者的收入與公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，體現(xiàn)了利益、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)配比的原則。但是，年薪制只考慮公司的年度收益，在信息不對(duì)稱的情況下，它會(huì)促使經(jīng)營(yíng)者的短期行為，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者在考核指標(biāo)上弄虛作假，它和固定工資制一樣對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)作用。（2）年終花紅。為了激勵(lì)經(jīng)理層精神振奮、積極進(jìn)取、實(shí)現(xiàn)公司的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，國(guó)有香港公司可以采用年終花紅的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。年終花紅原則上公司有利潤(rùn)才有花紅，花紅總額根據(jù)公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)的一定比例來確定，經(jīng)理層成員根據(jù)承擔(dān)責(zé)任大小、年度貢獻(xiàn)情況來確定具體花紅數(shù)額。（3）經(jīng)理層持股。國(guó)有香港公司可以采取出售少量股權(quán)給經(jīng)理層，有利于對(duì)經(jīng)理層長(zhǎng)期激勵(lì)。由于公司價(jià)值的變化直接影響到經(jīng)理層個(gè)人財(cái)富的增減，因此能驅(qū)動(dòng)經(jīng)理層努力提高公司價(jià)值。如果經(jīng)理人不能保持公司獲利，或者公司經(jīng)營(yíng)失敗的話，那么經(jīng)理層將因?yàn)楣緝r(jià)值下降而損失個(gè)人財(cái)富，這顯然不是經(jīng)理人所希望的，所以經(jīng)理層一定會(huì)努力經(jīng)營(yíng)管理公司。此外，經(jīng)理層持有一定比例的公司股份有利于擺脫經(jīng)理層與國(guó)有香港公司的長(zhǎng)期雇用關(guān)系，真正發(fā)揮主人翁的作用。經(jīng)理層持有公司股份是克服委托人與人之間目標(biāo)追求不一致的較為理想的措施之一，其優(yōu)點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)理層與公司財(cái)富一起發(fā)展壯大。（4）股票期權(quán)。股票期權(quán)是國(guó)有香港上市公司對(duì)高級(jí)管理人員實(shí)行期權(quán)激勵(lì)措施。享有這種權(quán)利的高級(jí)管理人員可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以股票期權(quán)的行權(quán)價(jià)格購買公司的股票，這個(gè)購買過程稱為行權(quán)。在行權(quán)以前，股票期權(quán)持有人沒有任何的現(xiàn)金收益，行權(quán)以后，個(gè)人收益為行權(quán)價(jià)與行權(quán)日市價(jià)之間的差價(jià)。高級(jí)管理人員可在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)自行決定何時(shí)出售行權(quán)所得股票，這樣就將經(jīng)理人員的個(gè)人利益同公司的股價(jià)聯(lián)系在一起。股票期權(quán)激勵(lì)的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：第一、實(shí)行股票期權(quán)激勵(lì)，使經(jīng)營(yíng)者利益與股東利益、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，有效克服經(jīng)營(yíng)者貢獻(xiàn)與報(bào)酬不對(duì)等問題。第二、實(shí)行股票期權(quán)能使經(jīng)營(yíng)者通過購買企業(yè)的股票成為企業(yè)的所有者，使經(jīng)理人員的利益與企業(yè)的利益結(jié)合得更加緊密，有利于減少經(jīng)理層短期行為出現(xiàn)和降低成本。第三、實(shí)行股票期權(quán)有利于培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。股票期權(quán)是一種有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理能力出眾和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的經(jīng)理人員提供豐厚的回報(bào)，可以激勵(lì)經(jīng)理人員充分發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)管理才能，為職業(yè)經(jīng)理人員隊(duì)伍的培育和建立提供了有利條件。

（四）健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督 （1）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)是國(guó)有股份公司法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，是在股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，與董事會(huì)并列設(shè)置，對(duì)董事會(huì)、總經(jīng)理以及行政管理系統(tǒng)行使監(jiān)督的內(nèi)部組織。監(jiān)事會(huì)只向股東大會(huì)負(fù)責(zé)，并依法行使下列主要職權(quán)：審查公司財(cái)務(wù)，可在必要時(shí)以公司名義委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所獨(dú)立審查公司財(cái)務(wù)；對(duì)公司董事、總裁、副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)和董事會(huì)秘書執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)，違反法律、法規(guī)或《公司章程》的行為進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)公司董事、總裁、副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事會(huì)秘書的行為損害公司的利益時(shí)，要求他們予以糾正；審核董事會(huì)擬提交股東大會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、營(yíng)業(yè)報(bào)告和利潤(rùn)分配方案等財(cái)務(wù)資料，發(fā)現(xiàn)疑問的可以公司名義委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)審計(jì)師幫助復(fù)審；可對(duì)公司聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)表建議；提議召開臨時(shí)股東大會(huì)，也可以在股東年會(huì)上提出臨時(shí)提案；第七、提議召開臨時(shí)董事會(huì)；第八、代表公司與董事交涉或?qū)Χ隆＃?）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)是由國(guó)有香港公司設(shè)立公司審計(jì)部、各事業(yè)部配備專職的審計(jì)人員，獨(dú)立地對(duì)本部門、本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，用以健全內(nèi)部控制，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)是由監(jiān)事會(huì)指導(dǎo)下，對(duì)股東負(fù)責(zé)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的要求開展內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)在于對(duì)企業(yè)管理手段妥善與否、有無弊漏和是否經(jīng)濟(jì)有效，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、分析和評(píng)價(jià)，具有及時(shí)性、連續(xù)性、針對(duì)性、預(yù)防性等特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)具有以下作用：科學(xué)、合理的內(nèi)部審計(jì)能證實(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法、完整，保證公司財(cái)產(chǎn)安全、合理、有效使用；內(nèi)部審計(jì)能促使被審計(jì)單位及相關(guān)人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生和堵塞財(cái)務(wù)漏洞，確保公司經(jīng)營(yíng)方針、政策以及制度的貫徹執(zhí)行；通過審查和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)狀況，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提出建議。（3）完善規(guī)章制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)、資金、投資、人事管理，強(qiáng)化內(nèi)部稽核和監(jiān)察，加大董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)察力度等方面入手，建立一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)察、制約體系。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格紀(jì)律，對(duì)包括公司董事長(zhǎng)、董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總監(jiān)在內(nèi)違反規(guī)章制度的人員一律嚴(yán)肅處理；因違法而造成損失的，一律依法追究責(zé)任。堅(jiān)決做到有令必行、有禁必止、嚴(yán)格照章辦事。

（五）構(gòu)建積極的公司治理文化 公司治理文化是指公司股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層等公司治理機(jī)關(guān)在運(yùn)作過程中逐步形成的有關(guān)公司治理的理念、目標(biāo)、哲學(xué)、道德倫理、行為規(guī)范、制度安排等及其治理實(shí)踐。公司治理文化直接影響著公司治理結(jié)構(gòu)和公司治理機(jī)制的有效性，是構(gòu)成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一。構(gòu)建積極的公司治理文化需采取以下措施：第一，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的治理理念。國(guó)有香港公司必須樹立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的治理理念，提高員工參與公司治理積極性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。第二，加快產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理文化密切相關(guān)，特定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了特定的公司治理文化，同時(shí)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化也影響著公司治理文化的變遷。國(guó)有香港公司盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，尤其是引入具有先進(jìn)公司治理理念的戰(zhàn)略投資者，有利于形成先進(jìn)的公司治理文化。第三，加強(qiáng)公司治理的制度化建設(shè)。公司治理的核心問題就是以保證股東為主體的利益相關(guān)者為前提的一整套有關(guān)公司治理權(quán)利安排、責(zé)任分工以及激勵(lì)約束的制度安排。完善公司治理機(jī)制的過程中，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)利與責(zé)任，并形成有效的相互制衡、科學(xué)決策以及激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。第四，宏觀層次配套改革。完善市場(chǎng)體系，形成公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快立法進(jìn)程，建立一套完善的公司治理法律體系。繼承與弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的民族文化，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的先進(jìn)公司治理文化的形成，進(jìn)一步探索符合公司治理發(fā)展要求的政治文化，建設(shè)推動(dòng)管理創(chuàng)新的公司治理體制。

*本文系中南林業(yè)科技大學(xué)青年科學(xué)研究基金項(xiàng)目“金融危機(jī)下家具生產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2009QN023）的階段性成果

參考文獻(xiàn)：

第6篇：國(guó)有企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

一、廣西職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐的主要成效

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策進(jìn)一步完善，有力地維護(hù)了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。全區(qū)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件精神，不斷深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保了全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、持續(xù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）緊緊圍繞確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放目標(biāo)，確保當(dāng)期不發(fā)生新的拖欠，基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。改革創(chuàng)新調(diào)整辦法，科學(xué)合理制定調(diào)整方案，順利完成連續(xù)九年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提高。

（三）城鎮(zhèn)企業(yè)在職參保人數(shù)快速增長(zhǎng)，擴(kuò)面工作取得穩(wěn)步進(jìn)展。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策宣傳力度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督手段，以政策促擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)無政策障礙參保，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。按同口徑統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。

（四）強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累快速增長(zhǎng)，極大提高了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，為全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性發(fā)展提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一預(yù)（決）算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦上逐步統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、統(tǒng)一信息建設(shè)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在自治區(qū)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)順暢、快速轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（六）原有企業(yè)年金按計(jì)劃有步驟平穩(wěn)移交，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)年金制度化、規(guī)范化管理。逐步完善多層次、多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為有條件的企業(yè)積極開展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)搭建政策平臺(tái)，使之納入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的軌道。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作月調(diào)度制度和季調(diào)度通報(bào)制度，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)的方式和手段，加強(qiáng)督促檢查，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。

二、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中存在的問題

（一）制度碎片化等有待改革完善。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員退休待遇的差距增大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金普遍偏低，已成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一；二是在待遇計(jì)發(fā)辦法的改革中，新老辦法不能做到平衡銜接，新老退休人員待遇水平出現(xiàn)倒掛；三是由于工齡政策上下不同，新舊不一，給工齡認(rèn)定工作造成極大困難，導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)行政策的不理解、不支持；四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件的制約，特別是利益平衡難以處理，在推進(jìn)中遇到了很大的阻力。

（二）基金征繳缺乏有效手段，部分企業(yè)瞞報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，造成基金不能足額征收。僅2013年1—6月，廣西實(shí)地稽核1458戶參保單位，查出違規(guī)戶數(shù)38戶，查出少繳社保費(fèi)并追回148.4萬元。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況有增無減。在2010年6月底，全區(qū)共有6927戶企業(yè)欠費(fèi)，累計(jì)欠費(fèi)24.63億元；而到2013年6月底，全區(qū)欠費(fèi)企業(yè)共有14992戶，累計(jì)欠費(fèi)達(dá)31.90億元。另外，個(gè)體參保人員因收入低而無力繳費(fèi)，中斷繳費(fèi)的情況日益凸顯。

（三）確保發(fā)放的壓力不斷增大。一些當(dāng)期收支缺口大、基金支撐能力弱、財(cái)力有限的地方，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的壓力不斷增大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚未建立，信息管理系統(tǒng)尚未全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)各地基金收支及管理情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（四）人口老齡化持續(xù)加快，向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，到2050年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)比將達(dá)到1.5∶1，負(fù)擔(dān)極為沉重。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的思考

（一）制度建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃

到2020年，全區(qū)建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)全體從業(yè)人員，保障有力、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及運(yùn)行機(jī)制，并形成比較健全的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（二）制度建設(shè)的基本任務(wù)

主要內(nèi)容有：

1.改革完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.探索建立可與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度互轉(zhuǎn)銜接辦法。

4.建立新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5.建立完善以企業(yè)年金、職業(yè)年金為主要內(nèi)容的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

6.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全自治區(qū)乃至全國(guó)統(tǒng)籌。

7.實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理屬地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

8.享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員的養(yǎng)老服務(wù)完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

（三）制度建設(shè)遵循的基本原則

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，深化改革。以現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為基礎(chǔ)，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)大到包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者和成年公民，消除影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的制度，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來。在對(duì)重大問題作出決策、制定和實(shí)施政策的過程中，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終放在維護(hù)人民群眾的利益上，妥善處理不同利益群體關(guān)系，特別是關(guān)心和幫助困難群體的生活，加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，注重制度體系的完善；在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)，注重法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持整體提升，重點(diǎn)突破。著眼于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的整體性，在做好已有領(lǐng)域的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力促尚未完善的領(lǐng)域各項(xiàng)工作迅速趕上，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、整體提升、相互協(xié)調(diào)的良好局面。同時(shí)，抓住機(jī)遇重點(diǎn)突破一些制度迫切需要、社會(huì)影響較大、具有普遍意義的工作，為養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供保證。

（四）制度建設(shè)的路徑和政策措施

1.科學(xué)穩(wěn)妥地構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系框架。始終堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，研究制定包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策和辦法，妥善解決歷史遺留問題，不斷完善廣西多層次、多元化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

2.科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架主要政策內(nèi)容設(shè)想：

（1）制度覆蓋范圍為城鄉(xiāng)全體從業(yè)人員。（2）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。（3）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集：開征用人單位（雇主）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，參保人員個(gè)人繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。稅收納入統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人賬戶。（4）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+績(jī)效養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，由國(guó)家建立的統(tǒng)籌基金統(tǒng)一支付；各省市自治區(qū)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)參保者的實(shí)際繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶積累等制定“績(jī)效養(yǎng)老金”計(jì)發(fā)辦法，并制定鼓勵(lì)參保人員繼續(xù)繳費(fèi)延緩?fù)诵莸莫?jiǎng)勵(lì)辦法；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)。（5）新舊制度平穩(wěn)銜接。一是新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后參保的人員（新人）按新制度規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二是新制度實(shí)施前參保、實(shí)施后退休領(lǐng)待遇的人員（中人），采取“基本加過渡辦法”執(zhí)行。即：按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算，以就高不就低發(fā)放基本養(yǎng)老金。達(dá)不到新辦法計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)或低于原退休金標(biāo)準(zhǔn)的，可通過財(cái)政補(bǔ)貼分10年逐步補(bǔ)足。新制度實(shí)施前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限（最多按15年計(jì)）。三是新制度實(shí)施前已退休領(lǐng)取待遇的人員（老人）原待遇保持不變，今后一并統(tǒng)一參加基本養(yǎng)老金的調(diào)整。（6）領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

3.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。為保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定及經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)員工的利益，對(duì)這類參保人員可通過建立職業(yè)年金和企業(yè)年金制度加以補(bǔ)充解決，并積極鼓勵(lì)參保人員通過購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提高其養(yǎng)老待遇，國(guó)家在政策上給予優(yōu)惠政策。

4.相關(guān)保障措施。主要有：

（1）多渠道籌措資金解決歷史欠債（隱性債務(wù)）問題。國(guó)家通過發(fā)行社會(huì)保險(xiǎn)基金彩票、特種長(zhǎng)期國(guó)債，變現(xiàn)部分國(guó)有企業(yè)或其他國(guó)有資產(chǎn)、減持國(guó)有企業(yè)股權(quán)、開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)新稅源等措施籌措資金，解決過渡養(yǎng)老金的缺口以及政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史欠債（隱性債務(wù)）、做實(shí)個(gè)人賬戶、為城鄉(xiāng)無保障老人出資等問題，尤其是解決新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的中人過渡及老人補(bǔ)貼的資金問題。另外，每年按一定比例從央企中征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，納入社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一管理。（2）確保社會(huì)基金保值增值。授權(quán)允許各省（市、自治區(qū)）人民政府按一定比例提取社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行商業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金和個(gè)人賬戶的保值增值。同時(shí)，研究制定特殊優(yōu)惠政策，通過運(yùn)營(yíng)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金增值。（3）建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整實(shí)行時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)根據(jù)各省市自治區(qū)物價(jià)上漲水平給予適當(dāng)增加調(diào)整系數(shù)。（4）將現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資進(jìn)行改革，將基本工資比重提高到80%左右，降低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占工資收入比重，嚴(yán)格控制各地自行出臺(tái)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部工資分配差距，特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪收入水平。今后，企業(yè)工資分配制度改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和圍繞著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展同步進(jìn)行。（5）嚴(yán)格遵循“保基本”和“多繳多得”的原則。嚴(yán)格依法參保，努力營(yíng)造用人單位和個(gè)體工商戶自覺依法參保繳費(fèi)（或納稅）的社會(huì)氛圍，積極宣傳“多繳多得”的理念，參保人員參保繳費(fèi)達(dá)40年或以上的，年齡達(dá)到申領(lǐng)條件的，可按月計(jì)發(fā)上年度統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資80%的基本養(yǎng)老金；實(shí)際繳費(fèi)達(dá)到15年，年齡達(dá)到申領(lǐng)條件的，遵循“保基本”的原則，按月計(jì)發(fā)上年度統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資55%的基本養(yǎng)老金或略高于統(tǒng)籌地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（高于50%左右）的基本養(yǎng)老金。

第7篇：國(guó)有企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

關(guān)鍵詞：執(zhí)行力；探討與實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0025-02

1 執(zhí)行力內(nèi)涵

執(zhí)行力是一種現(xiàn)代管理理念，其核心是指集體或個(gè)人把上級(jí)的思路、觀念、決策、規(guī)劃付諸實(shí)施的能力。具體來說，執(zhí)行力就是一個(gè)企業(yè)中間層、執(zhí)行層理解并組織實(shí)施決策層所部署的工作任務(wù)的能力，其目的是提高企業(yè)的工作效率。

2 目前企業(yè)執(zhí)行力不到位的原因分析

(1)觀念滯后。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，對(duì)待執(zhí)行力建設(shè)問題，更多是停留在口頭上，真正高度重視，認(rèn)真研究，自覺運(yùn)用者少之又少。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下某些陳舊觀念仍然存在，干部職工安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)現(xiàn)象根深蒂固，團(tuán)隊(duì)意識(shí)差，缺少紀(jì)律約束，追求卓越績(jī)效理念不強(qiáng)，企業(yè)許多戰(zhàn)略決策和措施得不到有效執(zhí)行。

(2)不注重制度建設(shè)，管理起來無制度可依。制度建設(shè)是各項(xiàng)管理工作基礎(chǔ)。推行執(zhí)行力建設(shè)，達(dá)到內(nèi)化于心、外化于形的目的，必須用有形的管理制度加以規(guī)范，使各項(xiàng)工作有章可依、有據(jù)可查。但現(xiàn)實(shí)工作中，由于不注重或無意識(shí)制度建設(shè)，導(dǎo)致問題發(fā)生了無據(jù)可查、無法處罰現(xiàn)象比比皆是，末了靠領(lǐng)導(dǎo)拍腦瓜或口頭警告了之。

(3)制度制定不嚴(yán)密。許多制度不是經(jīng)過深思熟慮、集體研究后出臺(tái)，往往是迎合某種形勢(shì)或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意愿?jìng)}促出臺(tái)，未經(jīng)過認(rèn)真論證，導(dǎo)致制度朝令夕改，員工無所適從，或出臺(tái)的措施、制定的辦法不切實(shí)際，缺乏可操作性，不利于執(zhí)行。

(4)制度落實(shí)不到位。部分部門無視制度要求，對(duì)上級(jí)的規(guī)定和決議不落實(shí)、不執(zhí)行；個(gè)別干部“我”字當(dāng)頭，本位主義較強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，有令不行，有禁不止；還有個(gè)別單位以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，照本宣科，形式主義嚴(yán)重。

(5)缺乏責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)日常工作中出現(xiàn)的執(zhí)行不徹底、執(zhí)行不到位的單位或個(gè)人，以及陽奉陰違、拒不執(zhí)行者，未實(shí)行責(zé)任追究制。導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，干得標(biāo)準(zhǔn)與干得不標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣。

3 加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的對(duì)策

(1)根本在制度。要克服制定制度時(shí)的盲目性，在規(guī)范一項(xiàng)工作前，認(rèn)真分析規(guī)范對(duì)象及其關(guān)聯(lián)工作的性質(zhì)、存在的機(jī)理和規(guī)律性，分析過去相關(guān)制度執(zhí)行過程中存在的問題，增加針對(duì)性和可操作性，注重制度制定過程的程序化、規(guī)范化。其次，依據(jù)全方位、精細(xì)化管理要求，對(duì)各崗位、各工種工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，努力形成嚴(yán)密工作標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，需要對(duì)原有各項(xiàng)管理制度進(jìn)行優(yōu)化整合，保留、增補(bǔ)可行、易操作部分，剔出繁瑣、不合理的規(guī)定。

(2)關(guān)鍵在考核。在考核過程中樹立嚴(yán)干部、嚴(yán)過程、嚴(yán)細(xì)節(jié)精神，實(shí)行精細(xì)化考核，把握四個(gè)重點(diǎn)：一是對(duì)中層管理層考核。中層管理層既是領(lǐng)導(dǎo)的參謀，同時(shí)又是各項(xiàng)制度具體落實(shí)者、執(zhí)行者，在管理鏈中起至關(guān)重要作用。現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)制度得不到有效執(zhí)行，多數(shù)問題就出在中層管理層身上。因此，要將管理重點(diǎn)放在中層身上，使其恪盡職守，成為管理工作中的中堅(jiān)力量。二是建設(shè)一支精英管理隊(duì)伍。企業(yè)管理涉及安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方方面面，要使各項(xiàng)制度不折不扣、規(guī)范化執(zhí)行，必須建立一支責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)要由熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)、高素質(zhì)管理精英組成，作為決策層的大腦和眼睛去監(jiān)督和實(shí)施各項(xiàng)管理制度。三是對(duì)每個(gè)人、每個(gè)崗、每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)都制定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全面考核體系，真正形成“縱到底、橫到邊”目標(biāo)責(zé)任體系。四是明確考核責(zé)任，進(jìn)行動(dòng)態(tài)性、全過程考核，將考核結(jié)果定期通報(bào)，出現(xiàn)的問題嚴(yán)格處罰。

(3)成敗在落實(shí)。制度健全固然重要，但只有與落實(shí)統(tǒng)一起來，才能最終收到預(yù)期效果。提高執(zhí)行力建設(shè)絕非一日之功，是一個(gè)系統(tǒng)工程。要求企業(yè)在日常工作中，從小事做起，從點(diǎn)滴抓起，創(chuàng)新執(zhí)行模式，提高執(zhí)行能力，從而達(dá)到：①在執(zhí)行態(tài)度上，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)執(zhí)行向主動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變；②在執(zhí)行動(dòng)機(jī)上，實(shí)現(xiàn)由本位主義向整體利益轉(zhuǎn)變；③在執(zhí)行方式上，實(shí)現(xiàn)由常規(guī)執(zhí)行向創(chuàng)新執(zhí)行轉(zhuǎn)變。

(4)激勵(lì)與約束相結(jié)合。堅(jiān)持以業(yè)績(jī)論英雄，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開選拔人才，推行績(jī)效管理，將個(gè)人收入與個(gè)人業(yè)績(jī)緊密結(jié)合，真正將“按勞分配”原則落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)抵押，將安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作與個(gè)人業(yè)績(jī)掛起鉤來，調(diào)動(dòng)全體職工工作積極性。

4 鶴煤鐵運(yùn)處執(zhí)行力建設(shè)之實(shí)踐

(1)樹立全新執(zhí)行力意識(shí)。意識(shí)決定行為，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)首先要推進(jìn)觀念建設(shè)，樹立執(zhí)行意識(shí)。鶴煤鐵運(yùn)處在強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)工作中，要求所有員工必須做到“四個(gè)須知”，即須知本單位的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，須知本單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)和制度，須知本單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)，須知本單位存在的隱患和防范措施。所有單位要做到“八個(gè)到位”，即全員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)到位，教育培訓(xùn)到位，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，技術(shù)技能到位，資金投入到位，檢查整改到位，考核獎(jiǎng)罰到位，責(zé)任追究到位。在質(zhì)量管理上執(zhí)行“七零”（即安全工作零事故、設(shè)備運(yùn)行零故障、業(yè)務(wù)工作零差錯(cuò)、維修質(zhì)量零缺陷、環(huán)境衛(wèi)生零死角、服務(wù)零投訴、行為零違章）工作規(guī)范。從規(guī)范管理入手，做到軟指標(biāo)硬化，硬指標(biāo)量化，定性與定量相結(jié)合，達(dá)到定性的規(guī)范化和定量的數(shù)據(jù)化，最終達(dá)到“事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人有規(guī)范，時(shí)時(shí)有監(jiān)控，處處有獎(jiǎng)懲，精細(xì)化、明細(xì)化管理”。這“四個(gè)須知、八個(gè)到位、七零工作規(guī)范”，既是提高執(zhí)行力的必然要求，也是強(qiáng)化全員執(zhí)行力意識(shí)的理性選擇，受到全處員工高度認(rèn)同。

(2)建立目標(biāo)保證體系。將處奮斗目標(biāo)層層分解，縱向落實(shí)到班組、個(gè)人，橫向落實(shí)到各分管領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)專業(yè)人員，時(shí)間落實(shí)到年、月、日，真正形成縱到底、橫到邊目標(biāo)保證體系。

(3)完善管理體系。首先，該處依據(jù)《煤炭工業(yè)鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鶴壁礦區(qū)鐵路運(yùn)輸設(shè)備具體情況、作業(yè)特點(diǎn)，制定出《鶴壁礦區(qū)鐵路行車組織規(guī)則》，明確了各部門運(yùn)輸職責(zé)，保證準(zhǔn)確、迅速、安全協(xié)調(diào)地完成煤炭運(yùn)輸任務(wù)。制定出《運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，逐級(jí)負(fù)責(zé)原則。根據(jù)各車站具體情況，完善了各車站《站細(xì)》。依據(jù)鐵道部《鐵路機(jī)車運(yùn)用管理規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，制定出《鶴煤鐵運(yùn)處內(nèi)燃機(jī)車質(zhì)量保養(yǎng)管理辦法》，對(duì)內(nèi)燃機(jī)車用油范圍、乘務(wù)員自檢、機(jī)車文化狀態(tài)、檢查考核辦法給予明確規(guī)定，保證了礦區(qū)鐵路運(yùn)輸動(dòng)力需要。其次，該處健全了以處長(zhǎng)負(fù)全面責(zé)任的安全生產(chǎn)管理體系。修訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、重大事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全隱患排查及責(zé)任追究制度等30余項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并裝訂成冊(cè)下發(fā)到各基層單位。健全了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)117個(gè)不同管理崗的《安全生產(chǎn)責(zé)任制》和30個(gè)工種的《安全操作規(guī)程》進(jìn)行了補(bǔ)充修訂。嚴(yán)格落實(shí)“六級(jí)隱患排查責(zé)任制”。六級(jí)隱患排查制度是該處長(zhǎng)期堅(jiān)持且行之有效的安全管理有效手段，是該處做好安全生產(chǎn)工作的有力保證，為全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)5472天、創(chuàng)全國(guó)煤炭鐵路行業(yè)先進(jìn)水平起到了至關(guān)重要的作用。第三，鶴煤鐵運(yùn)處依據(jù)鐵道部《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《煤炭工業(yè)專用鐵路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》及各種鐵路管理規(guī)范、規(guī)則，結(jié)合鶴壁礦區(qū)鐵路實(shí)際，建立完善了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，工作標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)健全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定出《調(diào)車工作規(guī)則》、《貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10余種，管理標(biāo)準(zhǔn)80種，編制了23個(gè)工種“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”。將專用鐵路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)考核指標(biāo)逐項(xiàng)分解，縱向落實(shí)到段、班組。制定出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化段考評(píng)細(xì)則，共五大項(xiàng)35小項(xiàng)。制定出標(biāo)準(zhǔn)化電務(wù)工區(qū)、工務(wù)工區(qū)、道口、車站、調(diào)車、列檢等22個(gè)班組考評(píng)細(xì)則，共160多項(xiàng)2.2萬字，內(nèi)容覆蓋車、機(jī)、工、電、輛各工種，保證了每道工序、每個(gè)工種都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。

(4)實(shí)行零缺陷管理。各單位每天工作完成情況實(shí)行一天一報(bào)，除報(bào)完成情況外，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種問題及隱患及時(shí)報(bào)調(diào)度室，由調(diào)度室值班人員在次日調(diào)度會(huì)上予以通報(bào)，安排有關(guān)單位予以解決。相關(guān)單位將問題解決后，將結(jié)果反饋給調(diào)度室，由調(diào)度值班人員登記備案，一事一結(jié)。每周三安全辦公檢查查出問題，限期整改。每月安委會(huì)除總結(jié)本月安全問題，安排部署下月安全任務(wù)外，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、工作中遇到的突出問題，及時(shí)研究解決，對(duì)執(zhí)行不力的單位及個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究并嚴(yán)厲查處。

(5)建立嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收體系。關(guān)鍵在機(jī)制，成敗在考核。管理體系的建立為考評(píng)提供了依據(jù)，但是如何建立有效的考核評(píng)估機(jī)制，是成敗之所在。鶴煤鐵運(yùn)處在充分醞釀基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作，建立起嚴(yán)密的考核評(píng)估機(jī)制。每月25日前，各科(段)進(jìn)行自檢，同時(shí)對(duì)當(dāng)月處、段動(dòng)態(tài)檢查查出屬本單位的問題和隱患整改情況進(jìn)行復(fù)核（復(fù)核結(jié)果列入當(dāng)月自檢報(bào)告中）。次月5日前，由總工程師組織各職能科室按照各科（段）當(dāng)月工作計(jì)劃及各單位考評(píng)細(xì)則對(duì)各科（段）進(jìn)行考評(píng)。檢查采取“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，保留原始檢查記錄備查。驗(yàn)收必須全面，不能出現(xiàn)漏單位、漏項(xiàng)。查出問題，依據(jù)“五定”（定整改責(zé)任人、定復(fù)核人、定標(biāo)準(zhǔn)、定完成日期、定措施）原則落實(shí)整改。

(6)建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)執(zhí)行到位、完成月度任務(wù)，季度內(nèi)未發(fā)生輕傷、一般及其以上事故，達(dá)到處、段（科、公司）規(guī)劃目標(biāo)，材料支出不超計(jì)劃的單位，予以重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法如下:①各單位基礎(chǔ)分定為93分；②針對(duì)各單位不同情況，確定不同考核系數(shù);③分段獎(jiǎng)勵(lì)。93＜綜合得分≤95，每分獎(jiǎng)50元；95

對(duì)未達(dá)要求者進(jìn)行處罰：

90≤綜合得分＜93，每分罰50元；85≤綜合得分＜90，每分罰100元，80≤綜合得分＜85，每分罰150元，以下每降5分分?jǐn)?shù)段，每分罰款遞加50元；

計(jì)算公式: 處罰金額=（實(shí)得分?jǐn)?shù)―93）×考核系數(shù)×每分處罰；

第8篇：國(guó)有企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

一、當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的現(xiàn)狀

所謂銀行不良貸款，主要是指銀行不能正常收回或已收不回的貸款。隨著我國(guó)加入wto后的金融業(yè)對(duì)外開放，國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款問題受到了人們前所未有的特別關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款數(shù)額巨大，不僅成為國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，更是全社會(huì)沉重的“不良包袱”，成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大“惡癥”之一。據(jù)了解，2002年初中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款額為3.2萬億元，其中四大國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款就占了1.8萬億元。經(jīng)過近年來多方的努力，不良貸款率己有所下降。據(jù)中國(guó)人民銀行2月20日公布的《2002年貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示：

1、按累收累放計(jì)，2002年銀行、信用社累計(jì)發(fā)放貸款12.1萬億元，增長(zhǎng)25.4％，貸款周轉(zhuǎn)次數(shù)為0.88次，比上年加快0.05次。

2、按四級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)不良貸款額比上年減少951億元，不良貸款率下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，2002年末為19.8%，其中四大國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款減少640億，不良貸款率下降3.95個(gè)百分點(diǎn)，2002年末為21.4%。

3、按五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，四大國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款減少782億元，不良貸款率下降4.92個(gè)百分點(diǎn)，2002年末為26.1%。2002年末,境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣賬面盈利達(dá)385億元，比上年增加245億元，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益顯著提高。

上述的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款率已有所下降，但是數(shù)額仍然很巨大，如此巨額的不良貸款將會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)及銀行業(yè)帶來哪些不良影響呢？

二、國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款過多所帶來的嚴(yán)重后果

貸款是商業(yè)銀行的基本業(yè)務(wù)之一，所有商業(yè)銀行都要不斷地大量發(fā)生貸款業(yè)務(wù)，而這就難免發(fā)生一定數(shù)量的不能按期收回或收不回的貸款。因此，存在不良資產(chǎn)幾乎是所有商業(yè)銀行的共同問題。我國(guó)商業(yè)銀行的問題是不良貸款過多，如不盡快加以解決，將帶來一系列嚴(yán)重后果。

1、不利于銀行業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。銀行發(fā)放貸款的資金主要來自存款，不良資產(chǎn)過多，許多貸款不能收回或不能按期收回，就有無法支付到期存款、發(fā)生存款支付危機(jī)的可能。我國(guó)主要商業(yè)銀行現(xiàn)在存款支付沒有發(fā)生問題，是因?yàn)橛卸嗄陙硇纬傻牧己眯抛u(yù)，國(guó)有銀行還有國(guó)家作為其強(qiáng)大后盾，能吸收到大量新的存款，可以利用新存款支付老存款。萬一情況發(fā)生變化，某家銀行的新存款減少，老存款的支付就可能出現(xiàn)困難。如果國(guó)有商業(yè)銀行出現(xiàn)支付困難，則我國(guó)銀行業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)動(dòng)蕩。

2、助長(zhǎng)企業(yè)相互拖欠貨款，使社會(huì)信用惡化。企業(yè)相互拖欠貨款和國(guó)有企業(yè)拖欠國(guó)有銀行貸款，是當(dāng)前社會(huì)信用惡化的兩種主要表現(xiàn)，而且它們的根源是相通的、互為因果的。企業(yè)相互拖欠，銷貨企業(yè)不能及時(shí)收回銷貨款、歸還到期銀行貸款，銀行的不良資產(chǎn)就會(huì)增加。反過來，銀行不良資產(chǎn)增加，即接受了被拖欠貨款企業(yè)轉(zhuǎn)嫁過來的損失，減輕對(duì)企業(yè)催收貨款的促進(jìn)和推動(dòng)力度，就等于放縱和助長(zhǎng)企業(yè)相互拖欠貨款。因此，只有采取堅(jiān)決措施解決企業(yè)拖欠銀行貸款問題，才能促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)之間盡快清理貨款拖欠，使整個(gè)社會(huì)信用狀況得到改善。

3、銀行改革無法進(jìn)一步深入。我國(guó)商業(yè)銀行改革的方向是四家國(guó)有商業(yè)銀行逐步實(shí)行股份制，已實(shí)行股份制并具備上市條件的其他商業(yè)銀行逐步實(shí)行股票上市。實(shí)行股份制和股票上市，需要增加透明度，公開資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)務(wù)狀況，達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果不能把不良資產(chǎn)降下來，就達(dá)不到上市標(biāo)準(zhǔn)，就不可能上市，即使上市了，股票的出售也將成為問題。這就會(huì)延滯我國(guó)銀行業(yè)的改革進(jìn)程。

4、損害經(jīng)濟(jì)和銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須有相應(yīng)的信貸支持。如果銀行的不良資產(chǎn)越來越多，則銀行不僅可用于貸款的資金減少，而且不敢放手發(fā)放信貸，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。銀行不良資產(chǎn)增多，對(duì)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展危害更大。一些國(guó)有企業(yè)信用狀況不好，主要表現(xiàn)為對(duì)其他國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行不守信用，而對(duì)外國(guó)銀行和企業(yè)一般是守信用的。我國(guó)銀行同外國(guó)銀行的競(jìng)爭(zhēng)激化后，外國(guó)銀行必然千方百計(jì)地同我國(guó)銀行爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)。如果不迅速采取有效措施，整頓國(guó)有銀行同國(guó)有企業(yè)的借貸關(guān)系，徹底消除企業(yè)隨意拖欠國(guó)有銀行貸款的現(xiàn)象，則我國(guó)銀行不僅要背負(fù)已形成的大量不良資產(chǎn)的歷史包袱，而且還要比外國(guó)銀行更多地考慮放款能否收回的問題，從而不敢大膽發(fā)放貸款、放手開展業(yè)務(wù)，這必然會(huì)使國(guó)有銀行處于十分不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

為了化解四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款問題，從1994年，政府就對(duì)國(guó)有銀行的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)進(jìn)行了分離，以及采取銀行業(yè)、信托業(yè)和證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)管理的原則，貨幣當(dāng)局又對(duì)中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行了大規(guī)模的改組。同時(shí)，四大國(guó)有銀行也明確了按照商業(yè)銀行的規(guī)范進(jìn)行改革的要求。如采用了新會(huì)計(jì)制度，集中了貸款決策，創(chuàng)造了新的監(jiān)管主體等。而且還在早幾年，政府為了化解國(guó)有銀行不良資產(chǎn)問題曾通過債轉(zhuǎn)股(一萬四千億元)、特種債券注資(二千七百億元)、呆帳注銷等方式來填補(bǔ)國(guó)有銀行不良資產(chǎn)這個(gè)黑洞。但是，實(shí)際的情況并不如人們所設(shè)想的那樣好，到2002年底四大國(guó)有銀行不良資產(chǎn)率仍然高于25%以上。四大國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款應(yīng)如何化解？不找到問題之癥結(jié)所在，可能改無所改。那么，四大國(guó)有銀行不良貸款產(chǎn)生的根源何在呢？

三、造成國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的原因

1、有人指出，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和政府角色定位是解釋國(guó)有銀行不良貸款成因的第一變量，可解釋現(xiàn)有的銀行不良貸款的70%；銀行自身的產(chǎn)權(quán)，公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理不善等則是第二變量，只解釋銀行不良資產(chǎn)剩下的30%。國(guó)有銀行巨大的不良資產(chǎn)就在于相關(guān)利益者(國(guó)有企業(yè)、地方政府、國(guó)有銀行本身)把其當(dāng)成各自謀利的工具，也曾指出過銀行管理者行政化以及由此派生出來的“官本位制度”為重要之原因。也有人說是由于中國(guó)沒有成熟的信用文化、是由于銀行被迫給國(guó)有企業(yè)貸款、是由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響等。但是這些解釋無疑有一定的合理性，但都沒有觸及到中國(guó)銀行業(yè)尚未改革的核心，即中國(guó)銀行業(yè)不成為其銀行，即國(guó)內(nèi)銀行的實(shí)質(zhì)不是風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。

其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，面對(duì)著未來的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)是無所不在，無時(shí)不有的，市場(chǎng)中許多制度安排的出現(xiàn)就在于如何減少人們經(jīng)濟(jì)生活的不確定性，就在于降低人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)。而銀行體制的出現(xiàn)就是這樣一種制度安排。其工作的實(shí)質(zhì)就為風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，就是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及分散風(fēng)險(xiǎn)。銀行核心功能是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的交易，其盈利模式就是買進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)與賣出風(fēng)險(xiǎn)之間的價(jià)格差。

在中國(guó)，為什么銀行的不良貸款會(huì)越來越多？最大的問題就在于沒有有效風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格完全是在政府的管制下。比如銀行業(yè)，在嚴(yán)格利率管制的條件下，國(guó)內(nèi)銀行既沒有自來確定其自身產(chǎn)品的價(jià)格(存款利息管制)，也沒有權(quán)利對(duì)購買的產(chǎn)品按市場(chǎng)情況確定其競(jìng)標(biāo)價(jià)格(貸款利息管制)，銀行只有按政府規(guī)定的價(jià)格來出售風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

2、一些國(guó)有企業(yè)資本金嚴(yán)重不足，銀行貸款被用作鋪底資金。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中需要占用的資金是不等量的，其最低額是企業(yè)必須經(jīng)常占用，在需要資金最少的時(shí)候也不會(huì)空閑出來的。這種最低限額的鋪底資金，應(yīng)該使用資本金，而不宜使用銀行貸款，使用了貸款就無法歸還。改革開放以來，財(cái)政安排的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金絕大部分用于基本建設(shè)方面，老企業(yè)需要增加的流動(dòng)資金幾乎完全依靠向銀行借款，甚至有的新企業(yè)基本上是使用銀行貸款建成的。這就使一些國(guó)有企業(yè)負(fù)債率過高，大量銀行貸款被用做鋪底資金，到期收不回來。

3、許多企業(yè)甚至銀行存在不正確的觀念。有的企業(yè)認(rèn)為，國(guó)有銀行是國(guó)家的管錢部門，向國(guó)有銀行借款就是向國(guó)家借款，多多益善。還有的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為，我是國(guó)家的企業(yè)，資金上有了困難，不拖欠國(guó)有銀行的借款拖欠誰的！而國(guó)有銀行在一定程度上也曾存在類似看法，對(duì)貸款能否及時(shí)收回注意不夠，對(duì)到期貸款的催收工作也抓得不緊。

4、少數(shù)地方政府和主管部門維護(hù)社會(huì)信用不力。國(guó)有銀行直屬中央政府，盈虧最終都?xì)w全國(guó)人民享有和承受。而國(guó)有企業(yè)雖然也屬于全民所有，但由地方政府或主管部門管理，包含著地方或部門的一定利益。因此，在企業(yè)拖欠國(guó)有銀行貸款，想把自己的損失轉(zhuǎn)嫁給國(guó)有銀行時(shí)，一些地方政府和主管部門往往持默許的態(tài)度，個(gè)別地方政府甚至幫助企業(yè)拖欠貸款、逃債賴債。

5、信用觀念扭曲。由于企業(yè)拖欠貨款和銀行到期貸款的現(xiàn)象已經(jīng)存在多年，且大多數(shù)拖欠者的利益不但沒有因此受到損害，有的還得到了好處，天長(zhǎng)日久就使人們的信用觀念淡化、扭曲，甚至是非顛倒，認(rèn)為遵守信用是笨蛋，不會(huì)算計(jì)；不遵守信用才算有能耐、會(huì)算計(jì)。

國(guó)有銀行面對(duì)數(shù)額如此巨大的不良貸款，以及其所帶來的嚴(yán)重后果，如何減少不良貸款，降低不良貸款率，顯然是刻不容緩的，而且必須下大力氣，協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，對(duì)癥下藥解決不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入真正的可持續(xù)發(fā)展的健康狀態(tài)。

四、化解國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的對(duì)策

(一)深化國(guó)企改革是有效防止國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的根本途經(jīng)：不良貸款產(chǎn)生在國(guó)有商業(yè)銀行是標(biāo)，而在大量的國(guó)有企業(yè)仍然存在機(jī)制不活，仍然在制造虧損則是本。因此，治標(biāo)必須先治本。要徹底根治不良貸款問題，必須深化國(guó)企改革，消滅不良貸款產(chǎn)生的根源。

1、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，改造國(guó)有企業(yè)。要提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益必須在加快產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度上深化改革。建立與政府行政管理徹底脫鉤的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門，并由其派出股東代表、董事會(huì)成員；聘用符合條件的經(jīng)理人，并設(shè)立行之有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，改變產(chǎn)權(quán)不明晰、所有人主體缺位以及法人治理結(jié)構(gòu)缺損的現(xiàn)狀，借此真正提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。這是提高國(guó)有商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量、降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。

2、按照“有所為有所不為”的方針，除了那些關(guān)系國(guó)防建設(shè)，關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和部門外，國(guó)有企業(yè)要盡快退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域尤其是中小企業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。

3、引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定不移地走規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并、下崗分流、減人增效、大力實(shí)施再就業(yè)工程的路子。積極推進(jìn)企業(yè)的重組，解決效率不高規(guī)模小的問題，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)約束和監(jiān)督，防止繼續(xù)侵蝕國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。建立和國(guó)際接軌的審慎會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

5、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代化的科學(xué)管理制度進(jìn)行管理，開拓市場(chǎng)，提高效益，擺脫困境，從而最終提高銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

6．健全社會(huì)保障機(jī)制。加快和完善社會(huì)保障法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，建立規(guī)范的企業(yè)破產(chǎn)淘汰機(jī)制、失業(yè)救濟(jì)機(jī)制等社會(huì)保障機(jī)制，使政府在企業(yè)、銀行改革中無后顧之憂，直接按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則行事，從而保證商業(yè)銀行的各項(xiàng)信貸政策和信貸原則切實(shí)得以貫徹，減少不良貸款產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。

(二)抓緊國(guó)有商業(yè)銀行的全面改革，提高其化解不良貸款的能力

銀行是不良貸款直接的產(chǎn)生和承載者，通過對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的全面改革，完全有可能提高其“免疫能力”，從而制止不良貸款的繼續(xù)產(chǎn)生。

1、深化國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革，使其轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲灾鹘?jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代銀行制度，是防范信用風(fēng)險(xiǎn)的最根本的舉措。現(xiàn)代公司制銀行的本質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：即法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和公司機(jī)關(guān)權(quán)力構(gòu)造即法人治理結(jié)構(gòu)。健全我國(guó)商業(yè)銀行法人制度，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。首先要求商業(yè)銀行有明確的法人產(chǎn)權(quán)，即國(guó)有商業(yè)銀行必須實(shí)行政企分開、兩權(quán)分離，確立商業(yè)銀行獨(dú)立的法人地位；政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得直接支配銀行法人財(cái)產(chǎn)，確保商業(yè)銀行能夠獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，要加強(qiáng)商業(yè)銀行的內(nèi)控管理，化解不良貸款及財(cái)務(wù)包袱，建立審慎的會(huì)計(jì)制度，逐漸實(shí)行透明的信息披露制度，待條件成熟時(shí)，推薦國(guó)有商業(yè)銀行上市、實(shí)行股份制，建立國(guó)家控股的股份制商業(yè)根行，允許國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參股，變國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行為股份有限責(zé)任商業(yè)銀行，以便建立多元性權(quán)力機(jī)關(guān)的現(xiàn)代公司運(yùn)行機(jī)制，使決策權(quán)力、管理權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力分開。與此相適應(yīng)，搭建科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，配合建立有效的獎(jiǎng)懲制度，從而實(shí)現(xiàn)微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制脫胎換骨的全面轉(zhuǎn)換，并借此提高資本充足率，乘勢(shì)加強(qiáng)外部監(jiān)督。真正把國(guó)有商業(yè)銀行辦成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求平衡、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代金融企業(yè)。

2、解決財(cái)務(wù)困難問題，形成國(guó)有商業(yè)銀行自身化解不良貸款的良性循環(huán)機(jī)制。目前，國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例過高，與其財(cái)務(wù)狀況困難，不能自我消化不良貸款高度相關(guān)。對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行最現(xiàn)實(shí)最根本的改革，就是解決財(cái)務(wù)困難的問題，使其具有自我消化不良貸款的能力。四大國(guó)有商業(yè)銀行去年雖然帳面都有利潤(rùn)，但如果剔除掉表內(nèi)應(yīng)收息墊付和表內(nèi)應(yīng)付息少提的因素，四家銀行仍然虧損。

(1)建議取消銀行表內(nèi)應(yīng)收息科目，將應(yīng)收未收利息列入表外核算。取消把銀行應(yīng)收而未收到的利息當(dāng)作實(shí)現(xiàn)收入記入銀行帳的作法，從根本上剔除銀行虛盈實(shí)虧的因素，促使銀行財(cái)務(wù)問題浮出水面，及早解決。目前縮短由表內(nèi)應(yīng)收進(jìn)人表外未收科目時(shí)間的作法，仍不能從根本上解決應(yīng)收問題，還將拖延財(cái)務(wù)問題的解決時(shí)間，增加虧損和最終解決問題的難度。

(2)確立在發(fā)展中解決國(guó)有銀行財(cái)務(wù)困難的指導(dǎo)思想。要鼓勵(lì)國(guó)有銀行創(chuàng)新，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。在我國(guó)入世后的過渡期內(nèi)，國(guó)家尤其要注重有意識(shí)地扶持國(guó)有大銀行。特別在利率政策上，在入世后5年過渡場(chǎng)內(nèi)，保持住一個(gè)相對(duì)足夠的利差空間，延緩利差收窄的速度，使得國(guó)有很行保持較大盈利空間，更多地消化資產(chǎn)和財(cái)務(wù)包袱。

(3)減輕國(guó)有商業(yè)銀行的稅賦負(fù)擔(dān)是解決國(guó)有銀行財(cái)務(wù)困難的充要條件。要改變目前對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行竭澤而漁的稅收方式，將營(yíng)業(yè)稅8%下調(diào)至5%仍然太高，應(yīng)當(dāng)在今年內(nèi)就減至5%，而不是3年后才減到5%。并且應(yīng)在減至5%的基礎(chǔ)上，一年下降2個(gè)百分點(diǎn)，至2005年完全取消營(yíng)業(yè)稅。取消和減少的營(yíng)業(yè)稅，銀行同比例用于消化不良資產(chǎn)和財(cái)務(wù)問題，促使國(guó)有銀行5年內(nèi)解決財(cái)務(wù)困難。

3、調(diào)整優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，是化解不良貸款的根本措施。各國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)施積極財(cái)政政策的有利機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)效益好的非國(guó)有企業(yè)、技術(shù)含量高的產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)小的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款支持。配合擴(kuò)大內(nèi)需的政策，繼續(xù)增加對(duì)個(gè)人住房等消費(fèi)貸款的投放，提高優(yōu)良貸款占全部貸款的比重，使貸款結(jié)構(gòu)趨于合理。

4、進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)控制制度，增強(qiáng)自我約束能力。貸款是我國(guó)商業(yè)銀行資產(chǎn)的主要存在形式，因此，貸款風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)是商業(yè)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的重要組成部分由商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)要圍繞防止和降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行有效的內(nèi)部控制

（1）建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的貸款決策控制制度。在貸款審批權(quán)限上，實(shí)行按貸款風(fēng)險(xiǎn)度和貸款金額雙向控制的分級(jí)審批制度。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度較低、金額較小的貸款，由支行進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估和貸款審批，報(bào)總行（或上級(jí)分行）備案；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度較高或貸款金額較大的貸款，則報(bào)總行（或上級(jí)分行）企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估委員會(huì)、貸款審批委員會(huì)審批。貸款等級(jí)管理的權(quán)限確定，不能根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，而要將其信貸資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)。管理水平等，通過量化標(biāo)準(zhǔn)，以計(jì)分方式進(jìn)行綜合考核。根據(jù)考核結(jié)果確定不同的信貸管理等級(jí)，授予不同的審批權(quán)限。發(fā)現(xiàn)有重大違規(guī)或重大事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即采取調(diào)減權(quán)限的斷然措施。

（2）在貸款管理中，要實(shí)行貸款調(diào)查、貸款審查和貸款發(fā)放人員在人事上分離，在業(yè)務(wù)上相互配合，在權(quán)力上相互制約，在責(zé)任上彼此分明的嚴(yán)格制度。

（3）要完善和加強(qiáng)包括風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度、貸款審批制度、審貸分離制度、貸款抵押制度、貸款本息收回制度在內(nèi)的信貸管理制度，使新發(fā)放的貸款建立在嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)之上，防止再發(fā)生新的不良貸款。

（4）要認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)負(fù)債比例方法，按照安全性、流動(dòng)性、效益性原則，謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有商業(yè)銀行的信貸經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)信貸經(jīng)營(yíng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（5）要進(jìn)一步完善國(guó)有商業(yè)銀行的內(nèi)部稽核制度。目前要把對(duì)信貸資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)狀況的稽核作為頭等重要的工作來抓，跟蹤分析不良貸款的變化。對(duì)大額不良貸款進(jìn)行專項(xiàng)稽核，對(duì)稽核發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，促使各項(xiàng)規(guī)章制度的全面執(zhí)行，將風(fēng)險(xiǎn)損失和影響控制在最小限度之內(nèi)，并將其作為考核行長(zhǎng)業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)之一。

在完善和加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)控制制度的同時(shí)，要注意防止“一管就死”的傾向。當(dāng)前各家銀行為完成壓縮不良貸款的指標(biāo)，出現(xiàn)了明顯的“惜貸”現(xiàn)象，使企業(yè)尤其是中小企業(yè)很難取得貸款支持。這種傾向使貸款發(fā)放和管理走向了另一個(gè)極端。它阻斷了正常的貨幣傳導(dǎo)機(jī)制，甚至去加劇通貨緊縮，損害國(guó)家宏觀上采取的治理通貨緊縮的政策。去年國(guó)有商業(yè)銀行貸款少增在很大程度上與此相關(guān)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很不利的。不能因?yàn)榭刂撇涣假J款就索性不發(fā)放貸款，根據(jù)信息不對(duì)稱原理，商業(yè)銀行在信貸經(jīng)營(yíng)中，不良貸款是客觀和不可避免的，關(guān)鍵是要控制在一定比例之內(nèi)和及時(shí)核銷之。而消極對(duì)待也將使商業(yè)銀行正常的資產(chǎn)業(yè)務(wù)萎縮，丟棄業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，從而縮小贏利空間，最后使商業(yè)銀行自身消化不良貸款的能力受到損害。

5、加強(qiáng)央行對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的外部約束，是防范不良貸款產(chǎn)生的重要外部防線。央行目前常用的行政監(jiān)管手段，在操作中事實(shí)上留下許多監(jiān)管真空，加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。所以，一方面，央行要率先與國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)制接軌，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，理順監(jiān)管體制，改進(jìn)監(jiān)管手段，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段加強(qiáng)監(jiān)管。要加大金融執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的稽核檢查，及時(shí)糾正各種違法、違規(guī)、違章行為。

6、提高貸款呆賬準(zhǔn)備金提取比例，形成國(guó)有商業(yè)銀行自身化解不良貸款的能力。提高貸款呆賬準(zhǔn)備金提取比例，逐漸向國(guó)際運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)靠攏，最后達(dá)到一致。并允許國(guó)有銀行自主使用貸款呆賬準(zhǔn)備金，允許使用呆賬準(zhǔn)備金沖銷企業(yè)資產(chǎn)重組中形成的部分貸款損失和處置借貸資產(chǎn)后形成的部分損失。

7、繼續(xù)給予國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款化解的優(yōu)惠政策。從歷史看巨額的不良貸款是全社會(huì)的“不良包袱”，是整個(gè)國(guó)家的改革成本；從現(xiàn)實(shí)來看，國(guó)有商業(yè)銀行依靠自身的能力絕無可能在短期內(nèi)予以化解。因此，國(guó)家繼續(xù)給予國(guó)有銀行不良發(fā)軟化解的優(yōu)惠政策是絕對(duì)必要的。具體建議是：國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)資產(chǎn)管理公司再搞一次剝離。此次剝離與上次政策性剝離方法不同，采用確定額度、談判價(jià)格的商業(yè)辦法。價(jià)差由商業(yè)銀行排隊(duì)逐年消化，所需資金可考慮由資產(chǎn)管理公司對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行定向發(fā)行長(zhǎng)期投資債券解決，債券由財(cái)政部進(jìn)行擔(dān)保，資產(chǎn)管理公司可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)保本或微利經(jīng)營(yíng)，最后歸還債券。這樣做的好處：一是國(guó)有商業(yè)銀行迅速地改善了不良貸款的高額占比，騰出資金通過有效的經(jīng)營(yíng)增加贏利能力，有利于其應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；二是掛賬消化差額又使商業(yè)銀行承擔(dān)了損失，可以避免產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)；三是繞開了商業(yè)銀行不能打折處置的政策障礙，會(huì)加速不良貸款的處置，盤活呆滯資金；四是有利于發(fā)揮資產(chǎn)管理公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

8、貸款證券化。國(guó)有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司可以將部分質(zhì)量相對(duì)較好的不良貸款實(shí)施證券化，把類似的貸款從整個(gè)不良貸款中分離出來，并發(fā)行以預(yù)期現(xiàn)主流量為擔(dān)保的證券、可以象其他有價(jià)證券一樣出售和轉(zhuǎn)讓。發(fā)行人一般以預(yù)期的資產(chǎn)處置現(xiàn)金收入作為所發(fā)證券的擔(dān)保，把它們出售給其他的銀行和投資者，或者是通過互換交易達(dá)成與其他銀行投資者互利的交易，使國(guó)有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司預(yù)先取得不良貸款的處置收入。

9、重視發(fā)揮資產(chǎn)管理公司的作用減少化解不良貸款的成本。剝離接受1.4萬億元不良貸款成立資產(chǎn)管理公司，采取國(guó)際通行的專業(yè)化手段處置不良貸款，無疑是非常正確的。2001年四大資產(chǎn)管理公司共處置資產(chǎn)1245億元，收回現(xiàn)金271億元。中國(guó)金融資產(chǎn)管理公司與國(guó)外相比，存在以下問題：一是使命特殊。國(guó)外同類機(jī)構(gòu)一般只有單一的處置不良資產(chǎn)的使命，而中國(guó)的資產(chǎn)管理公司在處置不良債權(quán)同時(shí)，還要積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組改造，最大限度地提升并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。二是國(guó)外同類公司往往是以發(fā)包商的身份來處置資產(chǎn)，大量的處置業(yè)務(wù)是由中介機(jī)構(gòu)來做的，因而機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模較小。而我國(guó)由于資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，大量的資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)必須由資產(chǎn)管理公司自己來做，機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模較大，但是各資產(chǎn)管理公司在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中又處處顯得力不從心。三是接收的資產(chǎn)質(zhì)量狀況更差。國(guó)外銀行資產(chǎn)按照通行的五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分資產(chǎn)質(zhì)量，不良資產(chǎn)中的損失資產(chǎn)一般由銀行自己消化，只有可疑類和關(guān)注類交由專門機(jī)構(gòu)去處置。中國(guó)銀行業(yè)目前的不良資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是所謂的“一逾兩呆”，不僅口徑比國(guó)外銀行的不良資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)狹窄，而且受不良資產(chǎn)剝離規(guī)模和剝離順序的限制，在資產(chǎn)管理公司收購的銀行不良資產(chǎn)中，均屬質(zhì)量很差的不良貸款。四是與國(guó)外同類公司相比，中國(guó)金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的外部法律環(huán)境和制度環(huán)境存在較大差距。從國(guó)外情況看，一些國(guó)家為了加速處置銀行不良資產(chǎn)，提高回收率，都為處置不良資產(chǎn)制定了大量專門的法律，原有的民商法也對(duì)債權(quán)人起到強(qiáng)有力的保護(hù)作用，而且信用制度和會(huì)計(jì)制度都比較健全。我國(guó)目前尚未有一部有關(guān)資產(chǎn)管理公司的專門法律，現(xiàn)有的民商法對(duì)債權(quán)人的保護(hù)程度十分有限，資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)運(yùn)作中的問題主要靠行政文件，而且信用制度和會(huì)計(jì)制度存在較大的缺陷。中國(guó)的金融資產(chǎn)管理公司和國(guó)外同類機(jī)構(gòu)相比，工作難度顯然要大得多。按照每年處置1245億元的速度，還需要10年以上才能處置完畢。因此，要總結(jié)資產(chǎn)管理公司二年來運(yùn)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)全社會(huì)支持資產(chǎn)管理公司工作對(duì)于消除不良貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要意義。制定有利于資產(chǎn)管理公司管理處置不良貸款所需的法律，改善資產(chǎn)管理公司的法律、市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施切實(shí)可行的激勵(lì)措施，最終提高資產(chǎn)處置效率，減少處置損失。

10、不回避矛盾，對(duì)不良貸款損失應(yīng)做出明確具體的財(cái)政安排。3.2萬億元的不良貸款是一個(gè)龐大的數(shù)額，此問題不盡早解決，永遠(yuǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。雖然不良貸款問題已引起國(guó)家的高度重視，成立了資產(chǎn)管理公司專門剝離、管理、處置不良貸款，但是對(duì)不良貸款已經(jīng)和將要形成的損失并沒有出具體的財(cái)政安排，也就是沒有真正的安排化解不良貸款損失的資金準(zhǔn)備措施，這只能是風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)累積。資產(chǎn)管理公司如果按30％的收回率計(jì)算，損失額應(yīng)為9800億元；四大國(guó)有商業(yè)銀行1．8萬億元不良貸款，按50％的損失率計(jì)算，損失額應(yīng)為9000億元，兩項(xiàng)合計(jì)將高達(dá)l．88萬億元。按照目前的做法，剝離給資產(chǎn)管理公司的1.4萬億元的資金來源，主要是靠國(guó)家財(cái)政的擔(dān)保而發(fā)行的由四大國(guó)有商業(yè)銀行購買的特別債券，債券的年息為2．25％，資產(chǎn)管理公司一年應(yīng)付債券利息約為300億元。四大資產(chǎn)管理公司2001年共處置不良貸款1245億元，收回現(xiàn)金271億元，也就是說收回的現(xiàn)金尚不夠支付債券的利息。四大國(guó)有商業(yè)銀行按照目前的財(cái)務(wù)盈利狀況，在未來的五年內(nèi)，也絕無能力消化9000億元的損失。l．88萬億元是一個(gè)巨大的額度，約占2001年中國(guó)gdp的13．7％。從一定意義上說這就是整個(gè)國(guó)家的改革成本（全部的改革成本還應(yīng)加上社保基金的欠帳）。因此，這是不可逾越的、必須盡快安排子以解決。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中仍然存在通貨緊縮的現(xiàn)象，這為解決不良貸款損失提供了絕佳的政策空間。具體設(shè)想是：每年在正常的增發(fā)貨幣1500億元之外再增發(fā)1500億～2000億元，專門用于核銷不良貸款損失，加上財(cái)政再安排一塊，銀行自身再消化一塊，用6－7年時(shí)間，徹底解決不良貸款的損失。這樣做的好處：一是化解了業(yè)已嚴(yán)重存在的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，抵消了改革成本。二是可以大大緩解通貨緊縮，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的可持續(xù)發(fā)展的好局面。

(三)積極開展貸款營(yíng)銷，努力拓展優(yōu)質(zhì)有效信貸市場(chǎng)：

1、更新觀念，步出重大輕小的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，實(shí)行“大中小”并舉的信貸營(yíng)銷戰(zhàn)略。現(xiàn)在國(guó)有銀行在具體選擇貸款客戶時(shí)，大多把眼光盯在國(guó)有大企業(yè)和大集團(tuán)上，忽視了中小企業(yè)的群體作用。而中小企業(yè)在保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，拉動(dòng)民間投資，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面，均發(fā)揮越來越重要的作用，這其中不少可成為國(guó)有商業(yè)銀行信貸營(yíng)銷的優(yōu)秀客戶。客戶的大小和其優(yōu)劣并不完全成正比例關(guān)系，中小也并不等于弱小。因此，國(guó)有商業(yè)銀行要堅(jiān)決摒棄那種“惟成分論”的觀點(diǎn)，淡化客戶的經(jīng)濟(jì)所有制“身份”，采取“大中小”并舉的信貸營(yíng)銷戰(zhàn)略，著重在行業(yè)地位，管理水平，現(xiàn)金流量，營(yíng)業(yè)收入，收支差額，信譽(yù)記錄，擔(dān)保抵押等方面進(jìn)行全面的客戶評(píng)價(jià)，適時(shí)、積極地對(duì)其開展信貸營(yíng)銷。同時(shí)加大消費(fèi)信貸營(yíng)銷力度，將法人和自然人的信貸業(yè)務(wù)同等看待，占領(lǐng)市場(chǎng)和贏得客戶，搶抓市場(chǎng)效益增長(zhǎng)點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)效益，從而以開拓優(yōu)質(zhì)信貸市場(chǎng)，提高優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)來降低不良貸款的既有存量。

2、確定批發(fā)貸款和零售貸款的比例，適當(dāng)延伸貸款審批權(quán)限，適度開展貸款零售業(yè)務(wù)。批發(fā)貸款主要是指集中在一級(jí)分行手中，由一級(jí)分行確定投放方向的大宗貸款，零售貸款則指分配到二級(jí)分行及縣級(jí)支行的小額貸款。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)在信貸計(jì)劃總盤子中確定一個(gè)批發(fā)貸款和零售貸款的合理比例，同時(shí)適當(dāng)下放和延伸貸款審批權(quán)限，對(duì)小額質(zhì)押貸款、消費(fèi)貸款、低風(fēng)險(xiǎn)貸款、100%保證金的銀行承兌匯票等，給予基層行能夠適時(shí)適量地開展貸款零售業(yè)務(wù)。這樣在調(diào)動(dòng)基層行經(jīng)營(yíng)積極性的同時(shí)，也可促使基層行具有更大的責(zé)任感，產(chǎn)生力爭(zhēng)把有限的有效信貸投放與清收轉(zhuǎn)化不良貸款密切結(jié)合起來的內(nèi)在動(dòng)力和工作機(jī)制，由此降低不良貸款有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，降低不良貸款總體成就大大提高。

(四)處置手段和激勵(lì)約束機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。目前商業(yè)銀行在處置不良資產(chǎn)的手段上主要以催收、法律訴訟、以物抵債、呆壞賬核銷等傳統(tǒng)手段為主。諸如債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、包裝上市、打包出售等有效手段，由于受多種因素的限制，尚不具備條件，有待進(jìn)一步創(chuàng)新。應(yīng)堅(jiān)持"三個(gè)有利于"原則，即只要有利于保全銀行資產(chǎn)，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，有利于提高貸款本息收回的各種保全盤活方法、手段均可采用。在激勵(lì)約束機(jī)制方面，必須建立科學(xué)有效的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)約束政策，以區(qū)別于其他業(yè)務(wù)部門和優(yōu)良貸款經(jīng)營(yíng)行。應(yīng)建立信貸人員清收"三定一掛"機(jī)制，即定戶數(shù)、定金額、定時(shí)限，將員工的收入與不良資產(chǎn)清收盤活實(shí)績(jī)掛起鉤來，打破大鍋飯。第一，建立科學(xué)的盤活不良資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。不僅要實(shí)行經(jīng)營(yíng)效益、資產(chǎn)質(zhì)量同工資總額掛鉤分配的質(zhì)量效益工資制，理順權(quán)利與責(zé)任、利益與風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)力與壓力間的相互關(guān)系，而且要制定專門的不良資產(chǎn)清收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)那些在清收工作中取得突出成績(jī)的人員，敢于在物質(zhì)上給予重獎(jiǎng)，敢于在待遇上打破常規(guī)。通過有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)信貸人員和全行上下清收盤活不良資產(chǎn)的工作積極性。第二，建立嚴(yán)格的責(zé)任人追究制度。依據(jù)相關(guān)金融政策以及規(guī)章辦法，明確行長(zhǎng)、主管信貸行長(zhǎng)以及信貸人員的具體工作和應(yīng)承擔(dān)的工作責(zé)任，特別是對(duì)違規(guī)操作、違章放貸、監(jiān)督不力造成債權(quán)喪失等嚴(yán)重事件要從嚴(yán)從重處理；對(duì)一線信貸人員及管理人員制定工作績(jī)效和工資、獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任制，通過嚴(yán)格的追究制約束相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有信貸資產(chǎn)的有效管理。

(五)行政干涉障礙需要突破。目前在涉及金融借貸案件中，由于政府行政保護(hù)，部分企業(yè)即使有履行能力也往往對(duì)金融債務(wù)采取推、托、躲、賴的方式。對(duì)此，銀行應(yīng)主動(dòng)與政府協(xié)調(diào)，密切關(guān)注企業(yè)改制動(dòng)態(tài)，做到以大局為重，有理、有節(jié)，據(jù)理力爭(zhēng)，從而能動(dòng)地保護(hù)銀行債權(quán)。

(六)市場(chǎng)瓶頸需要突破。目前，我國(guó)市場(chǎng)社會(huì)化、信息共享化程度不高，因而基層銀行在依法收貸中獲取的房地產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)被再三擱置。而在這個(gè)過程中，或由于更新?lián)Q代，或由于自身折舊等等，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值逐漸下跌，結(jié)果是信貸資產(chǎn)受損。要突破這種障礙，除了要關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)信息外，各家銀行要以科技為手段，以信息經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，結(jié)合收貸的成本、效果，建立多層次、覆蓋廣闊的收貸信息網(wǎng)，突破市場(chǎng)的制約。

第9篇：國(guó)有企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

關(guān)鍵詞：樹立施工；成本控制；主要問題；加強(qiáng)措施

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，我國(guó)的水利建設(shè)投資不足，如何利用有限的資金讓其發(fā)揮更大的作用，水利施工企業(yè)成本的控制將會(huì)成為關(guān)鍵。文章在分析了目前我國(guó)水利施工企業(yè)成本控制存在的問題及水利工程施工的基本特點(diǎn)，提出了基于過程管理的水利工程施工成本控制方法。該方法將整個(gè)水利工程按照其基本的施工流程劃分為幾個(gè)基本階段，在每一個(gè)階段及時(shí)分析影響項(xiàng)目成本的因素，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施，避免損失的擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制的目的。

一、水利工程施工管理的特點(diǎn)

水利工程與一般的土木工程施工相比有自身的特點(diǎn)，水利工程建設(shè)大多地處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通不便，且施工過程中受到外在環(huán)境的影響更大，同時(shí)施工過程中涉及的單位比較多，工程使用的壽命更長(zhǎng)，對(duì)質(zhì)量的要求更高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）工程質(zhì)量要求高。由于水利工程建設(shè)后其使用壽命要比一般的工程長(zhǎng)，且水利工程是關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要工程。（2）工程項(xiàng)目管理復(fù)雜。水利工程施工由于施工周期長(zhǎng)，投資額比一般的土木工程建設(shè)大，且施工環(huán)境差，大多處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通不便，受各種自然災(zāi)害的影響大，施工技術(shù)要求高，所以項(xiàng)目工程施工管理復(fù)雜。（3）管理體制不健全。目前我國(guó)的水利工程施工企業(yè)大部分是國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)的管理體制還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的模式，管理水平落后，施工成本控制的觀念沒有得到落實(shí)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)。

二、水利工程施工成本控制的主要問題

目前我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展中階段，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，加強(qiáng)水利工程等建設(shè)項(xiàng)目成本控制管理工作，能夠保障施工資金的合理有效利用，降低不必要的人員和工程浪費(fèi)。由于我國(guó)在水利施工成本管理制工作中沒有相應(yīng)完善健全的監(jiān)管體系，同時(shí)在施工過程中操作人員成本控制意識(shí)不強(qiáng)以及內(nèi)部控制人員因個(gè)人利益加以虛假呈報(bào)工程費(fèi)用等問題，造成我國(guó)水利工程成本控制工作效果不明顯。如下對(duì)我國(guó)水利工程施工成本控制的主要問題進(jìn)行詳細(xì)介紹：（1）員工缺乏經(jīng)濟(jì)成本概念。在水利工程施工中，施工操作人員以及工程建設(shè)項(xiàng)目管理員工自身成本節(jié)省意識(shí)不強(qiáng)。部分建筑施工企業(yè)項(xiàng)目各部門之間缺乏相應(yīng)的橫向溝通交流，從而造成工程業(yè)務(wù)常常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，影響工程成本管理工作。同時(shí)在材料交接以及工作面交接的過程中交底不能實(shí)現(xiàn)清晰化、透明化，造成工程材料浪費(fèi)。部分建筑施工企業(yè)為了能夠縮短工程周期，在不考慮質(zhì)量的前提下一味強(qiáng)調(diào)快速施工，造成返工問題常常出現(xiàn)，這樣更加導(dǎo)致了成本費(fèi)用和時(shí)間的浪費(fèi)。（2）非生產(chǎn)性開支不合理。社會(huì)整體發(fā)展快速化模式，導(dǎo)致我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)越發(fā)激烈，已經(jīng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。建筑施工企業(yè)為了能夠得到工程項(xiàng)目承包權(quán)，不惜利用一些社交手段拿下工程承包權(quán)以及維護(hù)合作關(guān)系，這樣就造成了一些非生產(chǎn)性開支的出現(xiàn)，無形中增加了施工成本費(fèi)用，同時(shí)這種行為隨意性特別強(qiáng)管理控制難度大。（3）成本控制管理制度不完善和依據(jù)不完備。很多施工企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過于簡(jiǎn)單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡(jiǎn)單地按照經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及施工條件和工期的要求。在項(xiàng)目成本管理措施方面，只有簡(jiǎn)單的規(guī)章制度，這樣的目標(biāo)成本由于沒有和實(shí)際施工程序結(jié)合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因，使得目標(biāo)成本永遠(yuǎn)停留在口號(hào)上。（4）內(nèi)部人控制現(xiàn)象相對(duì)普遍。建筑企業(yè)中部分人員為了個(gè)人利益，通過自己所有的權(quán)利指使內(nèi)部控制人員隨意更改工程費(fèi)用開支表單。部分項(xiàng)目經(jīng)理常常對(duì)材料采購人員以及會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的謀利控制，意圖獲得更多的私人利益，這樣不僅不利于水利工程施工管理控制工作的開展，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的資金損失。

三、加強(qiáng)水利工程施工成本控制的方法與重點(diǎn)

1、目標(biāo)管理

目標(biāo)管理就是施工企業(yè)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的單價(jià)水平、施工條件、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)復(fù)雜程度以及風(fēng)險(xiǎn)因素等有關(guān)方面進(jìn)行綜合分析，合理測(cè)定該項(xiàng)目的目標(biāo)成本或者利潤(rùn)指標(biāo)，以此作為施工項(xiàng)目班子的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)管理的方法也可用于作業(yè)隊(duì)對(duì)班組的考核，班組對(duì)個(gè)人的考核，也可用于項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍或者作業(yè)包干的考核與管理。在成本（利潤(rùn)指標(biāo)）的目標(biāo)管理中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是科學(xué)測(cè)定項(xiàng)目的成本目標(biāo)或者利潤(rùn)指標(biāo)。應(yīng)有效避免因指標(biāo)高不可攀而喪失承包者的積極性，同時(shí)也應(yīng)避免因指標(biāo)過低而造成效益流失。

2、預(yù)算管理

預(yù)算管理就是對(duì)施工項(xiàng)目（跨年度的每年進(jìn)行一次）的收入、支出，成本、費(fèi)用、資金的來源和運(yùn)用等做出事前具體安排，實(shí)現(xiàn)成本最低和效益最大化。在預(yù)算執(zhí)行過程中，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，當(dāng)偏離預(yù)算較大時(shí)及時(shí)分析原因并采取適當(dāng)?shù)募m偏措施。

3、定額控制

定額控制就是依據(jù)工、料、機(jī)的企業(yè)定額（也可參照預(yù)算定額）嚴(yán)格控制工、料、機(jī)的投入數(shù)量，從而達(dá)到控制成本的目的。在人工費(fèi)的管理中，要全面推行全額計(jì)件的勞動(dòng)管理辦法和單項(xiàng)工程集體承包的經(jīng)濟(jì)管理辦法，以不突破成本目標(biāo)中人工費(fèi)指標(biāo)為先決條件，對(duì)施工班組實(shí)行工資費(fèi)用包干管理辦法；在材料費(fèi)控制中，要嚴(yán)格按照消耗定額實(shí)行限額發(fā)料制度，對(duì)于超過限額領(lǐng)用的材料，必須說明原因，經(jīng)過一定的審批手續(xù)后方可領(lǐng)用。對(duì)于沒有消耗定額的材料可根據(jù)以往類似項(xiàng)目的實(shí)際耗用情況，結(jié)合施工項(xiàng)目的具體內(nèi)容和相關(guān)要求，確定材料領(lǐng)用指標(biāo)；在機(jī)械費(fèi)控制中，要科學(xué)核定投入施工的機(jī)械設(shè)備的臺(tái)班定額產(chǎn)量，推行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加快施工進(jìn)度，提高機(jī)械設(shè)備單位時(shí)間的生產(chǎn)效率和利用率。

4、過程控制

過程控制就是要時(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)費(fèi)用是否超過計(jì)劃目標(biāo)。采用贏得值法準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)際成本和計(jì)劃成本之間的差異，深入研究成本偏差產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性的采取糾偏措施，確保實(shí)際施工成本控制在目標(biāo)成本允許的偏離范圍之內(nèi)。

5、分包控制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)分包模式日益普遍，對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行管理控制的重要性也日益突出，單從成本控制的角度講應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是建立相對(duì)穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系；二是做好分包工程的詢價(jià)，訂立平等互利的分包合同；三是加強(qiáng)分包工程的質(zhì)量驗(yàn)收、工程量計(jì)量和分包結(jié)算等工作。

6、綜合管理與控制

從表面上看，項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量與安全控制管理工作同施工成本控制并無直接聯(lián)系，但實(shí)質(zhì)上它們卻對(duì)項(xiàng)目的總成本構(gòu)成了致命影響。試想一個(gè)施工項(xiàng)目如果實(shí)際工期超過合同工期、項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故和生產(chǎn)安全事故，不僅僅會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，還可能給國(guó)家、社會(huì)甚至家庭造成損失和不良影響，更有甚者會(huì)影響到施工企業(yè)的信譽(yù)。因此，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要做到統(tǒng)籌兼顧，綜合管理，絕不能片面追求降低施工成本而影響項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量與安全。

結(jié)束語

綜上所述,水利工程施工成本能否得到有效控制,不僅與施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),同時(shí)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益都會(huì)造成一定影響。因此,各部門必須充分重視水利工程施工成本控制的重要性。并在其施工過程中,將成本控制管理深人到每個(gè)階段,以確保水利工程的成本控制管理工作得到健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］黃海平.水利水電工程項(xiàng)目施工成本管理與控制方法探究[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010(07).