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公務用車改革關系全體干部職工切身利益，對城市供水這樣一個生產(chǎn)服務型企業(yè)更是一大難題，特別是近年來，居民對供水服務要求提高，供水服務區(qū)域擴大，營業(yè)管理難度增加；工程建設任務繁重，工程點多面廣，政策協(xié)調難度大，很多地方交通不便，車改工作相對復雜。為全面貫徹主管局關于局屬企業(yè)單位實施公務用車制度改革意見精神，確保改革符合企業(yè)實際，方案切實可行，任務如期圓滿完成，公司從以下幾方面著手，有序組織落實公車改革前后的各項工作。
一、統(tǒng)一思想，提高認識。公務用車制度改革勢在必行，是企業(yè)體制改革的重要組成部分，也是體制改革的前奏。改革牽涉面廣，難度大，要取得成功，首先要領導班子轉變觀念，統(tǒng)一認識，堅定改革信心。為此，公司黨委高度重視，專題討論，形成共識。在此基礎上，多次召開會議，及時傳達局關于車改的意見要求，加強宣傳，加強溝通，引導廣大干部職工統(tǒng)一思想，消除顧慮，正確理解改革的重要意義，明確公車改革后交通補貼不是福利，確保車改后工作效率是每位干部員工的職責，要求全體干部員工從維護公司發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，積極支持參與改革，為改革順利實施建言獻策。
二、加強領導，統(tǒng)籌部署。公司將車改工作列入重要議事日程，為確保改革的順利進行，成立了由總經(jīng)理王軍海為組長，相關分管領導，業(yè)務部室、單位負責人組成的公務用車改革領導小組，提前做好車輛梳理，開展意見征詢，進行細致調研，制訂工作計劃，明確工作要求，落實責任，加強協(xié)調，精心組織，及時做好督查，確保每一工作環(huán)節(jié)操作規(guī)范，措施落實扎實，任務完成及時，員工隊伍思想穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常。
三、發(fā)揚民主，操作透明。整個車改工作始終堅持群眾路線，堅持民主、陽光操作。方案制定前，公司及時將局車改實施意見轉發(fā)至各單位，要求各單位予以傳達；車改領導小組走訪相關單位，聽取對企業(yè)車改的意見。方案形成后，先后召開不同層次會議，廣泛征求意見，及時與局進行溝通，爭取局領導對車改方案的支持，并根據(jù)局黨委意見調整方案，召集職工代表聯(lián)席會議、全體干部大會，同時，按公司廠務公開程序進行公示，再次征詢意見，確保方案切實可行。
四、精心組織，實施高效。公司改革車輛多，駕駛員安置難度大，改革時間緊，涉及面廣，任務重、要求高。公司領導本著對上級、對企業(yè)負責的態(tài)度，堅持動真格、求實效原則，務實制訂方案，確定車改數(shù)量，嚴格紀律要求，按“以崗位定標準，合理拉開差距”原則，客觀公正核定個人公務交通費發(fā)放標準，堅持“包干使用，按月報銷，超支自負，節(jié)余獎勵”方針，區(qū)別核定各部門交通費報銷標準，杜絕平均攤派；從便于工作，節(jié)約能源角度出發(fā)，建立搭車收費制度，明確不同距離的搭車收費標準。方案確定后，及時對過渡階段車輛管理、車輛調配、車輛封存、相關管理制度完善等工作進行部署，相關部門加班加點，抓緊落實駕駛員考核、分流安置工作，根據(jù)考核結果，對20余名用工駕駛員解除勞動合同，其余30多名駕駛員進行分流，在不到半個月時間內，完成了上述各項工作，確保了車改的如期實施。
公司領導：
2021年上半年財務工作，財務管理工作整體運行平穩(wěn)，現(xiàn)將2021年上半年工作總結匯報如下：
一、 日常工作上
1、按集團公司要求完成了2020年度決算審計、稅務審計、預算審計各項審計工作、財務管理工作符合國家各項規(guī)章制度
2、按集團工作部署，完成國資委、財政廳2020年度財務決算上報工作，完成與集團公司指定的審計機構各項財務數(shù)據(jù)審定工作，現(xiàn)各項審核已經(jīng)全部通過。
3、按公司工作部署，完成了2020年度匯算清繳上報、2020年度工商年檢工作。
4、按集團工作部署，完成了2021年預算編制工作、2021年度預算分解以及2021年NC預算上報工作。
5、按集團工作要求，完成集團公司2021年度NC報表上報工作2020年度公路局年報、2021年度經(jīng)濟運行分析工作，第一季度預算執(zhí)行情況分析工作。
6、2021年依據(jù)國家稅務總局稅改政策，完成了個人所得稅專項附加扣除全員資料的整理、核對及錄入工作，完成了2021年度增值稅及附加納稅申報、印花稅申報工作。
7、根據(jù)國家稅務總局2021年1月1日起更換新版增值稅發(fā)票的要求，完成了2021年度新版通用機打發(fā)票、定額手撕發(fā)票的申領、更換工作，及舊版通用機打發(fā)票、定額手撕發(fā)票的驗舊核銷工作。
8、深入學習集團公司總經(jīng)理、總會計師在2021年集團公司預算管理工作座談會上的講話精神并貫徹落實。印發(fā)了《關于成立預算管理工作領導小組的通知》。
9、預算按季度分解任務，嚴格預算執(zhí)行，加強了預算季度分析，為提高預算編制的精準性提供依據(jù)。
10、完成了預算日常執(zhí)行1至5月份NC數(shù)據(jù)上報工作。
11、完成向集團公司各項經(jīng)費請示撥付工作，包括日常經(jīng)費、路政經(jīng)費等；完成各站區(qū)報賬、審核、入賬以及各項稅費上繳等工作。
12、完善合同臺賬管理，監(jiān)督合同履約執(zhí)行情況。結合《合同管理制度》嚴格按合同審批程序訂立合同， 2021年1-5月份簽訂各類合同**份，金額合計***萬元。
13、加強內部管控，全面貫徹、落實紀檢監(jiān)察監(jiān)督、問責職能，為公司健康、持續(xù)發(fā)展護航。
二、2021年1-5月份預算執(zhí)行情況
（一）2021年主營業(yè)務收入預算***萬元，1至5月份累計完成***萬元，預算完成率**%。
（二）降本增效方面
1、公司辦公室在機關、各單位開展“節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙、節(jié)約一度電”活動，樹立全員節(jié)約意識，從小事做起，精打細算，牢固樹立過緊日子思想。同時結合實際，編制《水電費月度分析表》、《辦公用品月度使用情況分析表》、《辦公車輛月度維修保養(yǎng)費用分析表》以及《通行費月度征收費額與車流量分析表》等各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計表格，進行數(shù)據(jù)分析對比，責任到人，使每個人樹立勤儉節(jié)約，以站為家的思想，都參與到節(jié)能降耗的活動中來。
2、正確使用辦公設備、定期維護，保證電腦、打印機、傳真機等設備良好，減少更換頻率。抓住公車改革機遇，加強辦公車輛內控。按照上級公車改革要求，我們已對公司名下的公務車輛完成了“三化”管理，對所屬各單位辦公用車進一步管控，健全了公車管理臺帳、車輛油耗管理臺賬等。根據(jù)出車事務輕重緩急，盡量做到不重復派車。辦公車輛實行定點維修、保養(yǎng)，年終統(tǒng)一結算，做到最大限度的降低費用。四是嚴格低值易耗品管理。建立健全低值易耗品管理制度，做好出入庫登記，建立日常領用臺帳，同時做到定期盤點，按需采購，避免造成積壓現(xiàn)象。嚴格管控辦公耗材領用數(shù)量，根據(jù)辦公用品性質，做到交舊領新。利用辦公系統(tǒng)軟件，促進無紙化辦公全覆蓋，節(jié)約耗材。
三、下半年重點工作安排
（一）財務制度管理方面
制定了較為完整的財務管理制度，在實際執(zhí)行過程中，嚴格執(zhí)行財務收支審批制度，對款項支出的合理性、合法性、完整性、真實性進行嚴格把關，保證公司的經(jīng)濟活動合法、真實、準確、安全、完整，使會計工作依法有序進行。
（二）財務預算執(zhí)行、分析方面
1、建立預算管理工作領導小組報告制度，每季度對預算執(zhí)行情況向預算管理工作領導小組進行報告，分析執(zhí)行結果、明確責任，提出改進措施；財務預算報告內容應全面、完整，包括收入、成本、費用和利潤情況，現(xiàn)金流情況，影響預算的重大事項，擬改進的措施等，為編制2020年度預算做好工作。
2、按集團公司總體要求并結合公司實際繼續(xù)加強降本增效，實際支出中以預算執(zhí)行為根本，加強預算執(zhí)行的嚴肅性，強化事前審核，規(guī)范財務支出流程，圓滿完成年度任務目標。
（三）財務報賬管理方面
財務報賬要以年度預算為基礎，在實際執(zhí)行中，要以預算科目及賬簿科目為基礎制定支出明細表，在支出明細表中要將年度預算分解到各月，報賬時，明確責任，要重點核實大額現(xiàn)金支付，確保支出的合理性、規(guī)范性。
（四）按集團要求建立、完善存貨的計量及管理，實現(xiàn)降本增效。
（五）各類專項審計方面
加強固定資產(chǎn)審計、專項工程審計工作，落實固定資產(chǎn)制度執(zhí)行，加強資產(chǎn)購置、驗收、入庫程序及日常資產(chǎn)臺賬管理工作，配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)盤點清查。
（六）票證管理方面
加強對各站通行費收入賬戶的管理，嚴格執(zhí)行公司制定的《收入管理辦法》，重點檢查各項收入上繳是否及時，是否滯留款項，加強對通行費發(fā)票的管理，嚴格執(zhí)行公司制定的《票據(jù)管理制度》，重點對通行費票據(jù)領用、保管、使用、上報、核銷等流程進行檢查。
（七）合同管理方面
加強合同管理，于11月中旬做好年度《合同履約情況報告單》,監(jiān)督各類合同的履約及支付情況，做好本年度成本費用的確認工作。
（八）問責糾錯方面
學界的爭論不一,使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實意義。筆者認為,以上兩方面的觀點都有其合理之處,但我們應該從一個更全面、更長遠的角度看問題,即應把是否增加行政費用同國家社會經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系起來,同全社會日益增長的物質文化需要聯(lián)系起來,同建設社會主義和諧社會聯(lián)系起來。把判斷行政費用高低與否的標準變成與人民利益密切相關的內容,而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標。
一、行政管理支出現(xiàn)狀
我國行政改革已有20多年的歷史,20多年來圍繞轉變政府職能和精簡機構等進行了廣泛的改革,卻仍然存在行政支出擴張、預算軟約束化,行政支出存在“越位”和“缺位”等問題,由此帶來了財政預算赤字的增加和政府職能轉變的艱難。
到2003年,行政支出已在公共支出中占到19%。跟改革開放前相比,行政管理經(jīng)費(億元)本身的增長快:1950年為13.13,1970年為32.00,1978年為52.90,1985年為171.06,1995年為996.54,2003年達到4691.26。改革開放以來,竟增長了87倍,年均增長3.5倍。我國行政管理經(jīng)費占財政總支出比重,逐年上升:1978年僅為4.71%,1985年為8.53%,1995年為14.6%,2003年達到19.03%的高度。25年來每年平均提高0.57個百分點。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位,以2003年為例,經(jīng)濟建設費占30.05%,社會文教費占26.24%,行政管理費占19.0%,國防費占7.74%,其他經(jīng)費占16.91%。從這些數(shù)字可以清晰地看到,控制行政費用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時,考慮我國現(xiàn)階段的情況,必須控制行政費用的增長,把更多的財政支出傾向于科研教育經(jīng)費和農(nóng)業(yè)投入。筆者認為,只有這樣,財政結構才會日趨科學化、合理化、制度化;國家的各項事業(yè)才能得到進一步發(fā)展;財政風險指數(shù)才能降到最低限度。
而跟世界上其他發(fā)達國家或同階段發(fā)展中國家相比,這也是一個非常驚人的數(shù)字。各國一般公務支出占中央財政支出的比重,數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下:日本(1993年)為2.38%,英國(1999年)為4.19%,韓國(1997年)為5.06%,印度(2000年)為6.3%,法國(1997年)為6.5%,加拿大(2000年)為7.1%,俄羅斯(2000年)為7.6%,美國(2000年)為9.9%,巴西(1998年)為14.16%。以美國為例,其國內是三級政府——聯(lián)邦政府,州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善,管理的社會事務也非常多:大到立法選舉,小到居民違反交通規(guī)則,“事無巨細,皆轄之。”可美國的行政費用并非同其軍事支出一般高漲。2000年,美國行政支出占其財政支出9.9%,而我國竟然高達17.4%,幾乎是美國兩倍!
之所以出現(xiàn)這種情況,筆者認為:一方面是美國的行政效率較高;另一方面,美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風尚。反觀我國,雖然政府機構改革早已啟動,精簡了部分機構和人員,但仍然存在官員冗雜,人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導致政府行政效率相對較低,而且加重了財政的負擔。當然,官民比例的不斷增加,也是我國行政費用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時指出,中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質的人員超過7000萬人,官民實際比例高達1:18,真是前無古人,后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981,已經(jīng)形成一種“民少官多,十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務員人數(shù)為310萬,官民比例僅為1對94。
二、現(xiàn)狀原因分析
當前的問題在于,行政體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟改革,政府機器龐大,機構臃腫重疊,財政養(yǎng)人過多,行政管理費呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢,大大加重了財政負擔。從中央財政看,尤其是從地方財政看,收支矛盾比較突出,其他一些重點建設支出、社會公益性的重要支出缺乏必要的財力保障,這與財政養(yǎng)人過多、行政費用膨脹具有直接的關系。
首先,經(jīng)濟的增長使財政收入增加,財政支出相應增加,于是行政管理支出就產(chǎn)生了擴張的可能;同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會對行政管理提出越來越高的要求,這又導致行政管理支出的增長,二者相互促進。眾所周知,行政機構是政府的組成部分,而政府作為公共商品的提供者,必須盡力滿足人民日益增長的公共需要。現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟增長速度和質量不斷提高,因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點無可厚非,要想高產(chǎn)出,還真得高投入。當然,高投入的方向要對,渠道要正。
其次,政府機構的膨脹、編制的擴張、人員配置增加、工資及辦公設施的標準提高,都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。而且,由于機構和人員數(shù)量增加所導致的行政管理支出的增長具有“剛性”,因此在實際中難以壓縮。2000年以來,我國政府實行工資改革,逐步增加了公務員的工資和福利待遇,提倡“高薪養(yǎng)廉”;并且,各級政府用于提供公共商品和社會福利的成本進一步提高;再者,由于近年來人口流動頻繁,使得各級政府管理當?shù)厣鐣聞铡⒕S護社會秩序、治理社會環(huán)境時的行政支出增多。以上三方面都勢必直接導致行政管理支出的攀升。對此,筆者認為歷史經(jīng)驗可以作為“前車之鑒”,正所謂,以史為鑒,可以知興衰。北宋王朝成立時,宋太祖趙匡胤為了加強中央集權,同時防止統(tǒng)軍大將擁兵自重, 功高欺主,于是選派大量文官到地方各州府擔任最高行政長官——知州。同時為了收歸財權和司法權,又向各地增派了轉運使和通判。一時間,北宋官員數(shù)量激增,給當時的財政造成了極大的負擔,而且進一步導致地方實力空虛,“金玉其外,敗絮其中”,最后落得國破家亡的下場。
再次,行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標購房、超標購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費、公款消費的不良風氣,導致了行政管理支出的增長。如在去年“兩會”期間,人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案,目的就是為了降低行政成本,節(jié)約行政支出。長期以來,我國傳統(tǒng)的政府運作模式,只考慮社會效益,而忽略了項目的實際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績,不惜耗費大量的人力、物力、財力,建造所謂的“標志工程”、“形象工程”,其中一部分不具任何經(jīng)濟價值和社會價值,造成了財政資金的巨額浪費。
最后,政府的行政支出預算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)做法。“基數(shù)+增長”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來,容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費與緊缺并存,會加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)法,實行部門預算和零基預算,已成為行政預算管理改革的重點。目前我行政支出預算編制是以定員、定額、定標準為起點的零基預算編制,但在實行過程中有些地方并沒有實行真正意義上的零基預算。
當然,行政經(jīng)費的增長與一個國家的歷史淵源,文化背景,傳統(tǒng)觀念都有很大的關系。中國歷來就是一個政治氣氛很濃厚的國家,權力相對集中,“官本位”的意識也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中,而這些都是行政費用激增的因素。由此可見,我國行政費用的過快增長,除了經(jīng)濟結構,政治體制,法律制度,人事安排等因素外,思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來說,甚至要超過之前那些因素的效果。
三、控制我國行政費用膨脹的有效途徑
針對現(xiàn)階段我國行政費用不斷膨脹的事實,我們必須采取得力措施。依據(jù)財政學原理,行政支出的管理方式主要有:第一,全額經(jīng)費包干,結余留用;第二,部分經(jīng)費包干,結余留用;第三,總額控制,結余上繳。正如國家在通貨膨脹時期要實行緊縮的財政政策一樣,在今后經(jīng)濟體制的轉軌中,為了提高政府行政效率,增強財政的調控能力,必須從多方面采取過硬措施,從嚴控制行政人員和行政經(jīng)費。
(一)在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法。上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標,進行動態(tài)考核,輔之以一定的獎罰措施。
(二)推進行政改革,精簡機構,這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治本之策。筆者認為,精簡機構是降低行政管理支出、減輕財政負擔的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經(jīng)費提供,按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則,保證必要的經(jīng)費支出;另一方面,又要嚴格控制經(jīng)費的支出規(guī)模,控制不合理開支,提高經(jīng)費使用效率。
(三)建立有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務員的公開考試錄用制度,而且要逐步推行機關干部的辭退制度,改變行政機關人員只進不出的現(xiàn)象,改變目前機構臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀,努力減少財政供養(yǎng)人口,節(jié)約財政支出,減輕社會負擔。
摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉變，行政隊伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費用呈快速增長趨勢。行政支出的直線上升加重了財政的負擔，造成財政支出結構不合理，提高財政風險的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權利等的產(chǎn)生。本文從財政支出學角度出發(fā)，結合實際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關領域問題的研究和正在進行的政府機構改革提供一定的理論依據(jù)。
近年來，我國各級政府的行政費用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴重；公務員的工資福利步步攀升。有關專家針對這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認為：由于我國政府職能的轉變以及政府作為公共產(chǎn)品提供者職權范圍的不斷擴大勢必導致行政費用的增加。同時，隨著我國社會政治經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，各種建設蒸蒸日上，由此相關的行政費用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對此持質疑態(tài)度，他們認為，行政費用增加的確是社會發(fā)展的必然結果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正常現(xiàn)象。目前，我國正在全面建設和諧社會，包括政治文明在內的各種文明建設是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。
學界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實意義。筆者認為，以上兩方面的觀點都有其合理之處，但我們應該從一個更全面、更長遠的角度看問題，即應把是否增加行政費用同國家社會經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會日益增長的物質文化需要聯(lián)系起來，同建設社會主義和諧社會聯(lián)系起來。把判斷行政費用高低與否的標準變成與人民利益密切相關的內容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標。
一、行政管理支出現(xiàn)狀
我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉變政府職能和精簡機構等進行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴張、預算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預算赤字的增加和政府職能轉變的艱難。
到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費（億元）本身的增長快：1950年為13.13，1970年為32.00，1978年為52.90，1985年為171.06，1995年為996.54，2003年達到4691.26。改革開放以來，竟增長了87倍，年均增長3.5倍。我國行政管理經(jīng)費占財政總支出比重，逐年上升：1978年僅為4.71％，1985年為8.53％，1995年為14.6％，2003年達到19.03％的高度。25年來每年平均提高0.57個百分點。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，經(jīng)濟建設費占30.05％，社會文教費占26.24％，行政管理費占19.0%，國防費占7.74％，其他經(jīng)費占16.91％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費用的增長，把更多的財政支出傾向于科研教育經(jīng)費和農(nóng)業(yè)投入。筆者認為，只有這樣，財政結構才會日趨科學化、合理化、制度化；國家的各項事業(yè)才能得到進一步發(fā)展；財政風險指數(shù)才能降到最低限度。
而跟世界上其他發(fā)達國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個非常驚人的數(shù)字。各國一般公務支出占中央財政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（1993年）為2.38％，英國（1999年）為4.19％，韓國（1997年）為5.06％，印度（2000年）為6.3％，法國（1997年）為6.5％，加拿大（2000年）為7.1％，俄羅斯（2000年）為7.6％，美國（2000年）為9.9％，巴西（1998年）為14.16％。以美國為例，其國內是三級政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善，管理的社會事務也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細，皆轄之。”可美國的行政費用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，美國行政支出占其財政支出9.9%，而我國竟然高達17.4%，幾乎是美國兩倍！
之所以出現(xiàn)這種情況，筆者認為：一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風尚。反觀我國，雖然政府機構改革早已啟動，精簡了部分機構和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導致政府行政效率相對較低，而且加重了財政的負擔。當然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時指出，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質的人員超過7000萬人，官民實際比例高達1：18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務員人數(shù)為310萬，官民比例僅為1對94。
二、現(xiàn)狀原因分析
當前的問題在于，行政體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟改革，政府機器龐大，機構臃腫重疊，財政養(yǎng)人過多，行政管理費呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負擔。從中央財政看，尤其是從地方財政看，收支矛盾比較突出，其他一些重點建設支出、社會公益性的重要支出缺乏必要的財力保障，這與財政養(yǎng)人過多、行政費用膨脹具有直接的關系。
首先，經(jīng)濟的增長使財政收入增加，財政支出相應增加，于是行政管理支出就產(chǎn)生了擴張的可能；同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對行政管理提出越來越高的要求，這又導致行政管理支出的增長，二者相互促進。眾所周知，行政機構是政府的組成部分，而政府作為公共商品的提供者，必須盡力滿足人民日益增長的公共需要。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增長速度和質量不斷提高，因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點無可厚非，要想高產(chǎn)出，還真得高投入。當然，高投入的方向要對，渠道要正。
其次，政府機構的膨脹、編制的擴張、人員配置增加、工資及辦公設施的標準提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。而且，由于機構和人員數(shù)量增加所導致的行政管理支出的增長具有“剛性”，因此在實際中難以壓縮。2000年以來，我國政府實行工資改革，逐步增加了公務員的工資和福利待遇，提倡“高薪養(yǎng)廉”；并且，各級政府用于提供公共商品和社會福利的成本進一步提高；再者，由于近年來人口流動頻繁，使得各級政府管理當?shù)厣鐣聞铡⒕S護社會秩序、治理社會環(huán)境時的行政支出增多。以上三方面都勢必直接導致行政管理支出的攀升。對此，筆者認為歷史經(jīng)驗可以作為“前車之鑒”，正所謂，以史為鑒，可以知興衰。北宋王朝成立時，宋太祖趙匡胤為了加強中央集權，同時防止統(tǒng)軍大將擁兵自重，功高欺主，于是選派大量文官到地方各州府擔任最高行政長官——知州。同時為了收歸財權和司法權，又向各地增派了轉運使和通判。一時間，北宋官員數(shù)量激增，給當時的財政造成了極大的負擔，而且進一步導致地方實力空虛，“金玉其外，敗絮其中”，最后落得國破家亡的下場。
再次，行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標購房、超標購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費、公款消費的不良風氣，導致了行政管理支出的增長。如在去年“兩會”期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長期以來，我國傳統(tǒng)的政府運作模式，只考慮社會效益，而忽略了項目的實際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜耗費大量的人力、物力、財力，建造所謂的“標志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟價值和社會價值，造成了財政資金的巨額浪費。
最后，政府的行政支出預算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù)＋增長”的傳統(tǒng)做法。“基數(shù)＋增長”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費與緊缺并存，會加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)法，實行部門預算和零基預算，已成為行政預算管理改革的重點。目前我行政支出預算編制是以定員、定額、定標準為起點的零基預算編制，但在實行過程中有些地方并沒有實行真正意義上的零基預算。
當然，行政經(jīng)費的增長與一個國家的歷史淵源，文化背景，傳統(tǒng)觀念都有很大的關系。中國歷來就是一個政治氣氛很濃厚的國家，權力相對集中，“官本位”的意識也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中，而這些都是行政費用激增的因素。由此可見，我國行政費用的過快增長，除了經(jīng)濟結構，政治體制，法律制度，人事安排等因素外，思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來說，甚至要超過之前那些因素的效果。
三、控制我國行政費用膨脹的有效途徑
針對現(xiàn)階段我國行政費用不斷膨脹的事實，我們必須采取得力措施。依據(jù)財政學原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全額經(jīng)費包干，結余留用；第二，部分經(jīng)費包干，結余留用；第三，總額控制，結余上繳。正如國家在通貨膨脹時期要實行緊縮的財政政策一樣，在今后經(jīng)濟體制的轉軌中，為了提高政府行政效率，增強財政的調控能力，必須從多方面采取過硬措施，從嚴控制行政人員和行政經(jīng)費。
（一）在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法。上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。
（二）推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治本之策。筆者認為,精簡機構是降低行政管理支出、減輕財政負擔的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經(jīng)費提供，按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則，保證必要的經(jīng)費支出；另一方面，又要嚴格控制經(jīng)費的支出規(guī)模，控制不合理開支，提高經(jīng)費使用效率。
（三）建立有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現(xiàn)象，改變目前機構臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，努力減少財政供養(yǎng)人口，節(jié)約財政支出，減輕社會負擔。
（四）有效配置政府資源,提高政府行政管理的效率。政府應隨著時代的發(fā)展,社會的進步,重新認定公共產(chǎn)品提供的范圍。對于純粹的公共產(chǎn)品,理應由政府財政支出;對混合產(chǎn)品,如:教育、衛(wèi)生、科技等,可以采用市場提供和公共提供相結合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份額應該建立在成本—效益分析的基礎上,從而既能較好地避免市場提供可能造成的消費不足的效率損失,又能有效地防止公共提供可能造成的消費過度的效率損失。
（五）完善預算管理制度,加強對財政收支的監(jiān)管。1.制定細致的預算管理辦法,明確各級領導的審批權限和范圍,并承擔控制預算的經(jīng)濟責任；2.建立增收節(jié)支的激勵和約束機制；
3.建立事中、事后監(jiān)督制度；4.建立一整套政府采購管理制度,實行陽光采購。
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