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第1篇：大學機構改革方案范文

對接大部制

上海市城鄉建設與交通委員會建設市場管理處新任處長曾明所在的建設市場管理處，由原來上海市建交委建筑市場管理辦公室、建材市場管理辦公室、上海市政工程管理局建設運行管理處三個處室組成。曾明的原單位是市政局的建設運行處。

今年年初，上海市批準了新的《上海市城鄉建設和交通委員會主要職責內設機構和人員編制規定》，將建設和交通委員會、農業委員會、市政工程管理局三個機構的職責，整合劃入市城鄉建設和交通委員會。

曾明介紹，新的城鄉建交委有17個處，比以前有所精簡，原來僅市政管理局一家，就有十多個處室。

與此同時，其他機構的撤并也在提速。目前上海市經委與上海市信息委合并、市外經貿委和經貿委合并、上海市人事局和上海市勞保局合并。

2008年10月，中央正式批復上海市機構改革方案，這是國家批準的第一個地方機構改革方案。經過調整，上海市設置工作部門44個，其中，政府組成部門23個，直屬機構21個；另設部門管理機構6個。

按照上海市的要求，機構設置中凡工作可以交由現有機構承擔的，絕不另設議事協調機構；堅持一件事情原則上由一個部門負責，涉及跨部門的事項則由主辦部門牽頭協調；確需設置議事協調機構的，必須嚴格按規定程序審批，一般不設實體性辦事機構。

在程序審批方面，上海市的思路是盡量精簡環節，提高能效。

上海城鄉建交委副主任沈曉蘇介紹，該委會同上海市規劃和國土資源管理局了建設工程審批管理程序的改革方案。將建設工程原有審批管理流程中的9道程序、35個審批環節，簡化為4道程序、5到8個環節，實現了具體事項一家牽頭、一口受理。

不過，本次改革，人員編制總體來說并沒有太大的收縮。原來建交委和市政管理局在建設市場方面的管理人員有21個，現減少為16人。其余5個人分別去了設施運行處、交通戰備處和工程建設處等處室。曾明的新班子，分別配置在市場管理、質量安全、監管稽查和法規研究4個主要的工作板塊中。

而上海市在這方面的要求是，嚴格控制人員編制和領導職務數量，確保改革后市政府行政編制總數不突破。“畢竟減員分流的壓力很大，如果簡單地分配到下面的事業單位，很容易引發其他問題。”復旦大學國際關系與公共事務學院副院長周帆說。

從“管程序”到“抓兩頭”

上海市一位高層官員曾撰文表示，“這次機構改革并非簡單的機構撤撤并并、人員的進進出出”，無論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須進一步轉變職能。把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。

上海市委書記俞正聲亦多次強調，轉變政府職能不僅是本輪改革的首要任務，也是上海機構改革的重要方向。

曾明對此感觸頗深。從專業局的執行者變成現在的決策參與者，這是曾明感覺變化最大的地方。在他看來，雖然前后兩個崗位工作強度相差無幾，但現在“責任重大了”，要從更宏觀的視角去管理一個完整的建設市場。

曾明說，他對新崗位的初步思路是，在管理模式上實現由原有的行政審批為主，轉向市場主導的監督管理模式。將政府從類似建設市場招投標、質量安全管理這些具體事務中解放出來，這或者是必然的結果。“畢竟想要把原來的建筑、建材、水務、交通這些領域的工作事無巨細地管起來，是不現實的”。

“原來更側重對程序的監管，現在要轉向對市場機構、專家、公司的行為監管。”曾明希望更多地發揮相關行業、專業協會和基層單位的作用。“政府今后更多的是做一些行業、政策上的宏觀管理，側重于對經濟和法律手段的研究”。

“另外，要通過更大力度和密度的抽查、稽查，來矯正市場的不良現象。”曾明說。

正是出于這一考慮，上海市城鄉建交委專門成立稽查辦公室，對該市建設市場的違法違規行為進行稽查。該辦公室與建設管理處合署辦公，曾明也是這個辦公室的主任。

不過，從“管程序”到“管行為”，并不能立即實現。曾明認為，因為原有政府部門的工作流程，都有相關法律法規明確，“如果要動，需要有制度的支持”。

“過去二十多年，國內一直都在搞機構改革，但有些時候流于權力在不同部門間的分配，而忽略了制度的建設和職能的轉換，這一塊需要在新一輪改革中得到足夠的重視。”周帆評價說。

政府也逐漸意識到這一問題。為此，曾明和他的同事們在過去的三個多月一直致力于形成六個專項的研究，其中包括建設工程承分包機制、信用體系考評、業主投訴應對機制等。如果順利，這些報告將在今年年底出爐，這組報告可能將成為這個處室今后工作所遵循的藍本之一。

不過，這樣一個以“抓機制建立和監管”為重點的工作思路，可能遇到一個問題――與不同部門間的磨合。

“跟市級部門的對接是比較容易協調的，因為大家都在同時改革。而縣市之間還需要繼續磨合。”曾明說。

目前上海各縣區中，僅浦東新區的機構改革走在前面，他們壓縮審批環節，將更多的工作都交給社會中介組織。而其他縣區的轉變還未見大的成效。不過目前上海市已在長寧、閔行等區進行了試點，以期這一模式成熟后全面推廣。

“有限政府”

在上海城鄉建交委的改革意見中，有一條值得關注的提法，就是“將建設工程技術標準、規程的起草，造價審核、質量檢驗等具體工作，以及建設行業從業人員培訓工作，交給行業協會或社會中介組織承擔。”

這實質上體現了上海提出的“有限政府”的概念。浦東新區在“有限政府”的操作上已經有了初步成效。周帆認為，從整體模式看，這是一個非常好的方向。

不過也有人擔心，這些具有中國特色的中介機構，在現實中能否發揮更大的作用。

周帆說，國內的中介組織，往往帶有“二政府”的性質。這些中介機構并不是民間自發形成，更多的定位于政府與社會之間，往往擁有較大的權力。在制度運作的過程間，他們變成了多出來的一個層級。

曾明并不諱言這些可能存在的問題。對于將承擔越來越多社會事務的中介組織，他的看法是，一方面要發展它在政府和公眾間的橋梁紐帶作用，另一方面要規范中介組織的行為。

不過，促成這樣的角色轉換還有很多的工作要做。

周帆認為，省級部門手上擁有較多的公共資源，這些資源往往通過項目的形式下撥，而帶有官方色彩的中介機構在政府權力下放的過程中，往往會收取一塊非常可觀的項目管理費用，這可能成為“權力尋租”的溫床。“所以我不主張部門有過多的資源。”

另外，在周帆看來，民間監督和公共利益的訴求，也應是政府機制改革中的一個重點。“政府改革的目的就是要成為服務型政府，所以落腳點是為民眾服務。”

第2篇：大學機構改革方案范文

在全市上下爭當科學發展排頭兵的重要時刻，我們組織召開全市編辦主任會，意義非同尋常。機構編制工作是大事，它涉及面廣、綜合性強，可以說不是中心，影響中心，不是大局，影響大局。同時又是難事，難在編制控制上，不管緊，財政不堪重負；管得過緊過死，又不利于人才流動和事業進步。這種兩難境地，是對編辦的一種大考驗。在考驗面前，年，全市編辦上下團結一心，拼搏進取，在服務經濟社會發展上交出了一份較好的答卷，取得了比較滿意的成績。市、縣（市區）兩級政府機構改革部署早、進展快、成效比較好，理順和分清了一些長期交叉重疊的職責關系，提高了政府效能。園區管理體制得到規范，林權制度改革、退役士兵安置改革、燃油稅改革后交通管理體制改革穩步推進，紀檢監察區域設置管理體制改革試點順利進行。機構編制管理繼續從嚴從緊，對突發事件的處理迅速有力，一些不良現象和苗頭得到扼制，全市機構編制工作局面越來越好。

在盤點成績的同時，我們也應看到，當前我市機構編制工作還存在著管理欠規范、欠精細、法規程序沒有完全到位，職能設置不夠優化，控編漏洞多、財政供養系數大、消化超編人員任務繁重等問題，這些，需要引起高度重視。特別是面對衡陽爭當科學發展排頭的時代使命，機構編制部門如何進一步找準自身定位，發揮職能優勢，推動經濟社會發展，是一個值得深入思考并努力踐行的重大課題。

剛才，同志作了一個很好的報告，總結成績，分析問題，安排工作，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我就如何做好年的機構編制工作講三點意見。

一、在科學發展的背景下，要準確理解編辦職能

大家都知道，編辦承擔著“定職能、定機構、定編制”的“三定”職能。對這三項職能，打一個通俗的比喻，就是要建多少廟，廟里要安排多少和尚，每個和尚做什么事。這事說起來簡單，但涉及到社會公平公正，關乎到黨委和政府的形象，涉及到經濟的科學發展，關乎到社會大局穩定。搞得不好就會出現“三個和尚沒水吃”的局面。所以，在當前科學發展的背景下，我們要準確理解這三項職能。

定職能就是定效能，事關經濟發展。定職能就是要解決好各單位做什么事，怎么做，做到何種程度的問題，就是要建立起運轉協調、職責分明、規范高效的事務分擔體系。職能定得準，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，實現行政效能的最大化。職能定得不好，就容易出現職能交叉及職能盲區，引發十羊九牧、有田無人耕等問題，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影響行政效能，阻礙發展步伐。因此，職能的設定，一定要因事而定，科學界定，絕不能人為地隨意設定或傾向性地設定。當前，我市正處于加速發展的重要黃金期，一批大項目、好項目相繼進駐，特別需要有個務實高效的政務大環境。機構編制部門一定要主動跟上全市發展的大步伐，以更加負責任的態度，及時優化職能配置，為經濟發展提供優質高效的政務服務保障。

定機構就是定框架，事關大局穩定。機構是國家管理的總體框架。定機構就像起房子，要有總體規劃，不能信手拈來；要四平八穩，不能斜了歪了；要保持棟矩，不能密密麻麻；要合理進行室內設計，不能浪費空間和材料，這樣，蓋出來的房子才會既安全、又舒適，既經濟，又適用。然而，目前，一些地方，一些部門，在機構的設置上還是比較混亂，比較隨意，有的空殼的機構多，職能不大架子大的機構多，產生矛盾沖突的機構多，機構膨脹已經成為詬病。機構的隨意設置，不但不利于提供政務服務，維護社會穩定，而且其本身就是矛盾的源頭，就是不穩定的因素。機構編制部門一定要從促進社會和諧，打造服務型政府的角度出發，切實消除機構設置中的違規行為，加快建立以公共服務為主要職能的機構體系，推動資金、資源更好地向民生事業聚集。

定編制就是定公道，事關政府形象。定編，說得土一點，就是一個蘿卜一個坑；說得專業一點，就是因事定崗，因崗定人。編制必然伴隨著財政投入，對應的是鐵飯碗，一個財政供養人員，算總帳一年沒有2—3萬元是不可能負擔下來的。編制的設定，往往意味著對他人社會資源的擠占。正因為如此，所以定編是一項十分嚴肅的事情，沒有足夠的工作需要，沒有足夠的產出效益，是絕對不能設定編制的。那些隨意增設編制，不按程序進編入編的行為，既是挑戰機構編制部門的工作底線，也是在挑戰整個社會公平公正的價值底線。特別是在當前大批大學生、研究生找不到工作的情況下，如果我們機構編制工作不能秉持公允，確保進人的公平公正，除了造成編制資源的極大浪費、影響事業發展外，還會嚴重敗壞黨委、政府形象。因此，大家一定要站在維護部門形象，維護黨委政府形象高度來推進機構編制工作，堅持凡進必考，真正把有限的編制留給有能力、能干事的人。

二、要圍繞科學發展，科學管理機構編制

在機構編制管理中，不能就機構論機構，就編制談編制，不能把機構編制管理局限于僅僅管“機構數”、“人頭數”。要立足本地實情，從體制、機制、職能等層面深入研究問題，從宏觀和全局的角度深入思考問題，管政策、管標準、管總量、管結構，該加強的及時加強，該控制的嚴格控制，該精簡的堅決精簡，建立機構編制有增有減的動態管理機制。

第一，改革要深化，務必改出效益、改出生產力。今年的改革任務很重，既有鄉鎮改革這一重頭戲，又有政府機構改革的掃尾工作，還有文化體制改革的新任務。面對眾多改革，我們一定要堅持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成績，改出生產力，不能淺嘗則止，換湯不換藥，搞瞎折騰。著眼于推動農村經濟發展，強力推進鄉鎮機構改革。這次鄉鎮機構改革，是一項嚴肅的政治任務。各級黨委、政府，特別是縣（區）、鄉鎮兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和畏難情緒，不能有等待觀望思想，更不能陰奉陽違，只說不做；任何部門不得干擾鄉鎮機構改革。改革的過程中，要穩妥把握，將各項工作做實做細，確保改革取得成功。要做好調查摸底工作，把問題和矛盾找準，把困難估計充分，把方案定細定準。制定的改革方案或意見要科學可行，具有較強的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設置要合理，要具有前瞻性，要有利于農村經濟社會的長遠發展；機構、編制和職能設置要科學，要有利于農村經濟社會的持續發展；定崗、定員和人員分流政策要規定具體，要堅持公開、競爭、擇優的原則，按照條件、按照標準、嚴格程序，嚴格政策，嚴肅紀律，不拖泥帶水，不“暗箱操作”。要認真過細地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。市編辦要制定具體工作計劃，明確分工，及時跟蹤了解機構改革方案的落實情況，確保改革任務按時完成。全市鄉鎮機構改革工作基本完成后，市編辦要會同相關部門對縣市區機構改革工作進行檢查驗收。著眼于優化政府職能，認真做好市縣兩級機構改革掃尾和評估工作。必須高度重視改革掃尾工作。目前，市直仍有4個部門的“三定”方案沒有印發，還有大部分的縣市區政府機構改革工作仍沒有完成。會后，要根據各地情況抓緊補課，務必在省檢之前還清欠賬，把改革中的遺留問題處理好。根據省編辦的統一安排部署，將適時對市縣政府機構改革方案落實情況和部門執行“三定”規定等情況進行評估，我們要以次為契機，認真開展自評，重點查看部門間職能劃轉是否到位，轉變政府職能和強化部門責任的要求是否落實，部門職責關系是否理順，規定的機構設置和人員編制、領導職數是否得到了嚴格執行，確保各項改革要求貫徹落實，鞏固和深化政府機構改革成果。著眼于提高公共服務水平，切實加強文化體制改革等行業體制改革工作。文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。發展文化事業文化產業，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉變職能，由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。所以，我們要根據省編辦的統一安排部署，積極推進我市文化體制改革工作，切實做好文化管理部門職能轉變、機構整合、人員調整等的相關工作。同時要配合有關部門做好醫療、教育、衛生、司法等行業體制改革涉及的相關工作。要通過改革，切實解決好功能定位不清、政事不分、事企不分等問題，進一步轉變政府職能，提高政府公共服務水平。

第二，管理要規范，務必依法依規、有力有序。加強機構編制管理工作，必須樹立“編制就是法規”觀念，做到依法管理，依法辦事。機構、職能、人員編制和領導職數一旦確定，就不能有半點含糊，不能隨意調整，不能隨意增加。要堅決落實中央提出的“五不準”規定：不準超編進人；不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別；不準違反領導職數配備的有關規定；不準越權審批機構編制；不準上級業務部門干預下級的機構編制。任何部門和單位不得擅自設立機構，增加人員編制，違者要嚴肅查處。要進一步健全機構編制監督檢查制度，重點圍繞政府機構改革、超編進人、超職數配備領導、黨政領導分設、消化黨政群機關超編人員等政策執行情況，開展專項督查，該通報的要通報，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。要嚴格執行機構編制審批制度，建立編制動態管理機制，建立和完善互動式辦事制度，凡涉及職能調整、機構設置、編制和領導職數增減，必須嚴格按照審批程序，經機構編制部門審核后，按程序辦理。

第三，控編要從緊，務必消化老問題，防止新問題。從去年督查的情況下，縣市區編制管理仍然較亂，普遍存在嚴重超編、財政負擔過重的問題。比如領導職數設職不規范。濫設領導職數，在班子成員中出現了“人武部長”、“婦委會主任”；超職數配備干部，有的地方的財政局班子成員有18人，教育局17人，建設局17人；政府工作部門黨政分設問題嚴重。又比如機構編制管理不規范。有擅自提高機構規格的現象，有違反《公務員法》組織招考的問題，有違規進人的問題。一些地方有不成文規定，照顧領導干部家屬、子女就業。還比如人員編制管理不規范，混編混崗現象比較普遍。一些縣市擅自核定或保留地方事業編不置換，為超編找借口，有的單位甚至有行政、工勤、全額、差額和自收自支5種編制；有些地方日常管理不規范，“吃空餉”的現象還比較多；有的地方人員逆向流動比較大，存在有機關嚴重超編，鄉鎮普遍余編的問題。對這些已經存在的問題，我們要抓緊時間整改，加大監督管理和責任追究力度，積極主動地進行消腫減壓。同時，要根據政府職能轉變、行政環境變化和財政能力狀況，合理確定行政事業編制總量，做到既降低行政成本，又能滿足政府履行職能和公共服務的需要。要研究探索盤活存量、優化結構、動態調整的機制和辦法,區分輕重緩急,把調劑出來的有限編制資源,充實到經濟社會發展迫切需要的領域。要推進編制實名制管理機制，加強對編制使用的聯網管理,用好用活現有編制。要認真執行中央和省、市關于加強機構編制管理的各項規定和政策,堅決控制機構編制無序增長，從源頭上預防超編進人。

第四，職責要明確，務必加強領導，共管共為。必須堅持集中統一領導，強化權威，防止各自為政，政出多門。要把機構編制工作擺在黨委和政府的重要議事日程之中，在各級黨委、政府的堅強領導下，充分發揮機構編制部門作為黨委、政府的參謀和助手的作用。各級黨委、政府要切實加強對機構編制工作的領導，經常聽取機構編制部門的匯報,及時研究解決工作中的重大問題。分管領導要靠前抓,切實幫助機構編制部門解決實際工作中遇到的突出矛盾和問題。各級各部門特別是主要領導干部，要切實負起領導責任，帶頭執行機構編制工作紀律，帶頭抵制不正之風，不能隨意表態或亂開口子。組織、人事、財政勞動、民政、教育等部門，與機構編制工作有著密切的聯系，要共同把好關口。機構編制部門要加強與組織、人事、財處等相關單位的配合，各司其職，分工負責，相互配合，齊抓共管，形成合力。要積極協調各方，從全局出發，以整體利益為重，以依法依規辦事為原則，以相互支持為基礎，以溝通協調為途徑，切實推進全市機構編工作的規范化、科學化和法制化。

三、要以排頭兵的標準加強自身建設

編辦的同志身處特殊的崗位，肩負特別的職責，受社會關注度高，也是媒體聚焦點。因此，更需要大家以更高的標準來要求自己，更嚴的紀律來規范自己。

要耐得苦，不負職責使命。面對大量的編制數據，面對接而連三的調研任務，面對繁瑣枯燥的日常工作，特別需要廣大編辦干部發揚吃苦耐勞的精神，保持奮發有為的狀態。希望全市編辦干部能在各位主任的帶領下，更加精細地和數據打交道，確保各項數據準確無誤。更深入地調查研究，通過扎扎實實開展調研工作，發揮好參謀助手作用，提高決策咨詢和綜合協調能力，把工作提高到一個新水平。更全面地思考問題、改進工作，跳出“就編制論編制”、“就機構論機構”“加加減減”的思維定勢，站在更高的角度去研究、思考、解決問題。更主動地適應新形勢對機構編制工作的新要求，圍繞黨委、政府的中心工作，自覺地尋找工作的切入點，積極主動地提出體制、職能、機構、編制等方面的改革和調整建議，為各部門提高管理水平、改進工作機制、創新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見和建議，真正做到關鍵時刻拿得出、用得上、有作為，以好狀態創造好業績。

要過得硬，強化職業修為。過得硬包含兩層意思：一層意思是業務上過得硬。機構編制工作政策法規性相當強，程序要求非常嚴，沒有過硬的業務知識，不但做不好事，而且會敗事。所以，編制部門的干部一定要加強業務學習,把機構編制工作的法規政策學精、把工作底數摸透，努力建設一支業務精湛、作風優良、紀律嚴明、團結和諧的機構編制干部隊伍。第二層意思就是作風上過得硬，做原則程序的“守護神”。執行機構編制政策只有剛性，沒有柔性，只有原則性，沒有靈活性，是高壓線，必須管緊。今天，我們在臺上堅持了原則，肯定有人怨你、責怪你，但我們必須對歷史負責、對未來負責。這里要特別說明一下，各縣市編辦主任要當好鐵腕管編制的榜樣，在為書記、縣長、編委主任當好參謀、提出正確建議的同時，更要頭腦清醒，當明白人，堅持原則、秉公辦事，把好第一道關，對不符合政策要求的事項予以堅決抵制，任何時候都不夾私貨，當“老好”先生。

第3篇：大學機構改革方案范文

去年,全市人事工作取得了良好的成績,各項工作都有了新的進展。市級機構改革進展順利,縣鄉機構改革穩步推進。人才戰略全面實施,各類人才特別是高層次人才的培養、引進和使用取得突破。公務員制度不斷完善,隊伍整體素質明顯提高。軍轉干部安置、大中專畢業生就業、職稱評聘、人事考試、工資調整等社會關注的工作,也都做得主動扎實,富有成效,為我市的經濟建設和社會進步做出了應有的貢獻。關于今年的人事工作,我重點強調三個問題。

一、以高度負責的精神,全面完成機構改革任務

要按照中央和省委、省政府的部署要求,善始善終地搞好市縣鄉黨政機構改革。市直各部門要根據市委、市政府批準的“三定”方案,抓緊完成定崗和人員選配工作,并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區要加快推進縣鄉機構改革步伐,機構改革方案審批后,要集中時間、集中精力迅速組織實施,確保今年四月底前全面完成各級改革任務。

這次機構改革,人員編制精減的任務重,矛盾比較突出,各級在組織實施中,要注意處理和把握好以下幾個問題:一要嚴格執行精減比例。人員編制精減是一項硬任務,各級都要不折不扣地執行省委、省政府批復的方案,對機構設置限額不允許突破,對規定的人員精減比例不允許降低,對編內編外人員不允許再混編,保證人員編制精減一步到位,三年內完成分流任務。二要規范設置縣級機構。要從實際出發,在規定的限額內科學設置縣級機構。既要考慮各自的經濟與社會發展情況,又要注意上下銜接,左右平衡,做到機構設置規范,職能配置科學,機構名稱相對統一。三要切實做好人員分流工作。縣鄉機構改革人員分流的情況比較復雜,難度也很大。我們必須以高度負責的精神,認真細致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則,運用競爭上崗的辦法選配人員;要按照省市的部署要求,制定優惠政策,鼓勵機關人員到企事業單位工作,尤其要鼓勵辭去公職創辦、領辦民營企業,并根據實際情況給予適當經濟補償,解除其后顧之憂;要耐心做好思想教育工作,既要幫助他們解除思想包袱,又要幫助他們解決好實際困難和問題,使走者愉快,留者安心,平穩搞好人員分流工作,保證社會穩定。

二、采取更加靈活有效的措施,大力實施人才戰略

人才是最寶貴的戰略資源。入世后,我們面臨的最大競爭是人才競爭,面臨的最大挑戰是人才挑戰。各級、各部門、各企事業單位,特別是領導同志都要從戰略和全局的高度,著眼于事業發展的長遠和未來,把實施人才戰略作為一項重大而緊迫的戰略任務,采取更加靈活的措施,做好人才資源開發大文章,贏得人才競爭的主動權。

第一,要進一步解放思想,樹立人才資源開發的新觀念。面對經濟全球化、信息一體化浪潮,全世界都在研究如何開發人才資源,經營人才資本。因此,我們一定要緊緊跟上時代步伐,深刻認識人才資源是第一資源的重大意義,進一步解放思想,創新思維,更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有,但求所用”的觀念,以新的思維和方式,盡快掌握在市場經濟和全球化競爭中開發人才資源、經營人才資本的過硬本領。

第二,要堅持引進與培養并重,實現人才質和量的新突破。要積極應對入世挑戰,采取更加靈活的政策和機制,在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時,通過走出去、請進來、召開聯誼會、項目洽談會等多種形式,積極吸引外來人才。要進一步加強留學人員創業園區建設,搞好企業博士后科研工作站建設,充分發揮這些高層次人才基地的輻射作用,吸引海內外高科技人才來臨沂創業。要堅持“引人”與“引智”相結合,對有些一時引不進來的急需高層次人才,可采取聘請為顧問、請進來講學、交課題買成果、邀請聯合攻關等方式,巧借外智為我所用。切實加強人才培養工作,進一步拓寬國內外培訓渠道,選拔一批素質高、有發展潛力的優秀中青年干部和科技人才,到國內名牌大學、科研機構深造或到國外培訓,優化干部隊伍結構,不斷提高人才素質。

第三,要創新機制,努力營造吸引人才、留住人才的環境優勢。近幾年,我市許多縣區、單位,都結合實際出臺了一些優惠政策,收到了良好的效果。但隨著形勢的發展,有些政策已無優惠可言,有些地方和單位在辛辛苦苦引進人才的同時,也流失了不少人才。這里面原因是多方面的,最根本的是機制問題、環境問題。我們要進一步從制度改革、政策調整等各個方面研究對策,制定更具超前性、突破性的政策,尤其要抓緊制定知識、技術、信息、管理等生產要素參與收益分配的政策辦法,使他們的收入符合其創造的價值和所做貢獻,盡快消除人才成長和發揮作用的體制性障礙,在更廣領域與國際慣例接軌,努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的良好環境。

第四,要充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。各級政府要加大資金投入力度,加快人才市場和人才信息網絡建設步伐,通過強化和完善服務功能,改進服務手段,向全社會提供更多的人才資源信息和更加優質的服務。要通過健全市場體系,創新人才機制,引導全社會向市場要人才,使人才市場真正成為層次高、活力強的生產要素市場。

三、抓住有利時機,穩步推進事業單位改革

我市事業單位改革的總體要求是,從今年開始,上半年研究制定方案,搞好試點,逐漸展開,用兩年左右的時間,建立起新的事業單位運行機制。工作中突出搞好三項改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權、搞活”和政事分開的原則,堅持社會化的發展方向和市場經濟的要求,推行多樣化的分類管理,探索建立符合各類事業單位特點的新型管理體制。對直接從事生產經營的事業單位要轉制一批,改為企業,進入市場;對多年不出成果、沒有效益或職責任務基本消亡的要予以撤銷;對規模不大、效益不高、業務相近的要盡量合并,盤活資源;對確有必要存在,但業務日趨減少、任務不飽滿的要壓縮編制,調整結構;對從事基礎性、公益性工作,確需保留的要加強管理,規范運作,強化服務,提高管理效能。二是改革用人制度。事業單位目前事實上存在的終身制、能上不能下、能進不能出等弊端,是造成事業單位用人制度不活的根本原因,必須按照市場經濟的要求,進行全面改革。改革的方向是按需設崗,按崗聘用,公開競爭,合同管理。要以推行聘用制為核心,轉換事業單位用人機制。通過建立和推進聘用制度,促進單位自主用人,個人自主擇業,實現用人上的公開、公平、公正。要加強崗位管理,科學合理地設置崗位,明確不同崗位的職責、權利和任職條件,按崗聘用,實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。要引入競爭機制,全面推行競爭上崗,通過公開競爭,擇優聘用,建立優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優先、兼顧公平的原則,改革事業單位分配制度,進一步擴大事業單位內部分配自主權,建立起重實績、重貢獻,向優秀人才和關鍵崗位傾斜,形式多樣、自主靈活的分配機制。要積極探索按生產要素分配的實現形式和具體辦法,真正做到一流人才,一流業績,一流報酬。

事業單位改革涉及面廣,政策性強,是一項復雜的系統工程,要統籌規劃,分類推進,先易后難,逐步推開。省里即將出臺事業單位改革的實施意見和配套政策,各級、各部門要按照上級的要求,切實加強領導,在深入調查研究,摸清底子的基礎上,抓好改革的試點工作。人事、財政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛、新聞出版等有關部門要密切配合,形成合力,確保事業單位改革穩步推進。

四、以能力建設和作風建設為重點,搞好政府“提速工程”

我市公務員隊伍的整體素質是好的,但面對知識經濟的迅速發展和入世的新形勢,公務員隊伍在職業化、專業化方面還存有較大差距,有些地方和部門還存在公務員素質不高、能力不強、官僚主義嚴重、作風拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實《國家公務員行為規范》為契機,完善制度,強化管理,加強公務員的能力建設和作風建設,努力建設一支具有公仆意識,廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍,促進政府“提速工程”,為經濟發展和改革開放創造優良、寬松的環境。

要大力加強公務員能力建設。公務員的能力決定著政府的管理能力和管理水平,各級要把提高公務員的能力作為當前隊伍建設的重點來抓。根據新的形勢要求,當前要著力提高公務員的依法行政能力、創新能力、服務市場經濟的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計算機和WTO知識作為今年公務員普及培訓的重點來抓,把培訓與考核、任職、定級和職務晉升掛起鉤來,建立起有效的激勵約束機制。加大交流輪崗力度,大幅度提高公務員的行政能力和水平。

第4篇：大學機構改革方案范文

盡管國家環境保護總局在1998年就升為正部級單位，然而此后數年，卻苦于只是“總局”，而無法有更多施展空間。

一般來說，屬于國務院組成部門的部委參與國務院的重大決策，而“直屬機構”則負責專業性行政事務管理，“基本上是國務院決定了的事情，然后交給環保總局去辦，環保總局本身無法參與決策。”國家行政學院經濟學教研部教授張占斌對南方周末記者說。

此次改革的一個依據是，“總局”監管力度薄弱，在過去幾年，環保總局搞了多次“環保風暴”，然而風暴過后，卻也總流露出博弈劣勢，“力不從心”。

此次“晉升”，環保部門的地位發生重大變化。“之前環保總局也可以給國務院匯報問題，但制度化的國務院會議列席，它沒有參加，沒機會，只能會后再跟領導談，很被動。現在它成為‘部’，列席會議的時候部長當場就可以把想法說出來，在決策中的地位突出了。”張占斌說。

環保部也可以會同其他部門共同簽署文件，一些文件他不同意，可能就無法通過，“過去這方面可能有點難。”張占斌說。

按相關慣例，國務院環保方面的文件，會由環保部起草，然后以國務院名義發出，如此一來，對地方約束力大大增加。

張說，過去環保總局的一些文件，地方上可能也就是看看，但如果是國務院文件，就不同了。更重要的是，環保部可以成為國家大戰略比如“十一五”規劃的參與者。

至于監管力度問題，張占斌用了一個形象的比喻，雖然同樣是副市長，過去環保總局是“不是常委的副市長”，不參與決策；而如今的環保部是“常委副市長”，“下面就要更重視”。

過去由于對環保總局的定位是直屬機構，有些環境保護的職能分散到如農業、水利、衛生等部門，由此造成多頭執法。環保部成立后，分散的職能會逐步向環保部整合。

藥監：曲線生存

10年前合并了衛生部藥政司后組成的國家藥監局，10年后又被衛生部合并。

最近幾年國內藥品安全事件頻發，以及國家藥監局一系列弊案暴露，關于國家藥監體制改革的討論不斷升溫。其中回歸衛生部是方案之一，該方案如今成為最終選擇。

改革設計者認為，國家藥監局雖然管藥品，但醫院制劑這塊它一直管不了，因為醫院歸衛生部管。現在統一之后就可以把管理延伸過來。

和兩部門都有良好合作關系的南開大學法學院副教授宋華琳認為，“藥品監管包括生產、流通、使用等，之前藥監局不好監管，因為醫院歸衛生部，現在合并后體制會順，可以監管藥品生產、使用的全過程。”

宋認為，之前一些藥品安全事件中，也涉及到使用藥品的醫院。部門合并后，在藥品安全事故責任認定上會更容易些。

藥監局并入衛生部最大的好處也被認為有利于推進醫改。宋認為，現在醫改已經明確由衛生部主導，整個醫改中，醫和藥是關鍵，全由衛生部負責，改革會更容易統一推進。

他同時提醒，國家藥監局全稱是國家食品藥品監督管理局，但實際上管不了食品，因為食品涉及衛生、農業、工商等，國家藥監局作為一個副部級單位，沒有太多聲音。

這次調整后，按方案，衛生部要切實履行食品安全綜合監管職責。“食品這塊由衛生部統一抓，國家食品藥品監督管理局就可以真正管起來，在某種程度上來說職權加強了，更名副其實。”

不過國家藥監局權力也有“縮水”，比如由國務院直屬機構變成衛生部的部管國家局，就只能發一些規范性文件，不能再制定規章。

為何不見能源部

與此前傳媒的預測不同，沒有成立能源部，而是成立了兩個機構：一是國家能源委員會，屬于高層次議事決策機構；另組國家能源局，由國家發改委管理。

按中國官制，國家能源局應為副部級，而中石油、中石化、國家電網公司則是正部級或副部級單位。國家行政學院教授汪玉凱說，如此配置下，可協調各部委的國家能源委員會將發揮更多作用。

汪玉凱說，沒成立能源部，是因為諸如電力、石油、煤炭等部門改革進程不快，所以先組成高層次的協調機構和能源局，進行初步的整合。不過汪認為，能源部將來還是會建立的，不過只是時機問題。

此前，中國的能源管理體制弊端已顯現。國家行政學院經濟學教研部教授董小君在接受南方周末記者采訪時說，能源管理機構多次改革，但能源管理不但沒有強化反而被削弱。

而能源監管格局更是“五分天下”，宏觀調控乏力，使能源管理陷入一個怪圈：能源緊張時便加強管理和追加投資，反之便放松管理，限制能源生產，從而再度出現能源緊張局面。

此外，由于沒有國家層面的能源綜合管理機構，中國在國際能源競爭中處于被動位置。“例如，由于缺乏石油儲備戰略研究，以至于在國際石油價格處于低位時沒有增加石油進口；而在國際石油價格暴漲時，大量增加石油進口。”

董認為，改革后的國家能源委員會和國家能源局，國家能源發展戰略與能源行業的綜合協調，成為其最主要的工作內容。

“工業和信息化部”：過渡？

此次真正“全新”的部門是工業和信息化部，囊括發改委工業司、國防科工委、信息產業部、國家信息化辦公室、國家煙草專賣局等。據稱該部編制將達600人，辦公地點不出意外仍在老信息產業部。

而之前有些神秘的國防科工委則成了國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。

“別看這么多電腦都在我們國內生產，我們賺了多少錢？這是一個高附加值問題。”國家行政學院公共管理教研部副教授顧平安3月10日于《人民日報》發表文章《走新型工業化道路需要整合工業行業管理體制和部門》。

顧對南方周末記者表示，“我們講的工業化是‘大工業’，不是狹義制造業，它不僅融合工業生產，還包括上游研發、下游流通等，由此中央政府不能回避的問題是，要從宏觀上管理工業行業，推進信息技術和工業行業的融合。而信息產業部只是一個部門，它要推動這項工作是很困難的。”

至于國防科工委也被合并進來，顧說，這是因為國防科技工業的研發、生產與建設以及軍工企業的戰略重組等重大問題，都需要加強產業融合與產業配套。

面對成立主管工業化部門有計劃經濟色彩的質疑，顧解釋說，新部門不是對計劃經濟體制下傳統工業管理方式的回歸，“它肯定是一個宏觀的、整體的、指導的，不是直接干預市場的，更多的是一種服務。”

亦有專家指出，此次的工業與信息化部不過是過渡方案，只符合當下國情，而發達國家并無類似的“大工業”部門。不過顧平安強調，中國畢竟還是處于市場經濟初級階段。

發改委轉型

此次國務院機構改革，將原來的人事部、勞動和社會保障部合并到一起。之前廣泛提到的統一勞動力市場和人才市場的問題也被寄予解決希望。

此前人事部職能和組織部多有交叉而曾被認為需要變革，人事部對普通公務員和一些低層級干部的管理職能也相對尷尬。

而交通部和中國民用航空總局組成交通運輸部，后者的功能被隸屬于交通運輸部的國家民用航空局所取代。但鐵道部未進入，此間專家說，鐵道部“政企合一”的問題一直存在，如此則不急于并入――長期以來鐵路一直頗為獨立，包括擁有獨立的公檢法系統，此次改革遷就了其特殊體制。

建設部改名為住房和城鄉建設部，住房保障職能被突出。

此次改革中最引人注目的，則是發改委轉型。發改委前身是國家計委，后又合并了諸如紡織部、輕工業部等行業管理部門和國家體改委，有30多個司局，現有正副主任12名，管理職能涉及方方面面。

此次改革方案稱，國家發改委會進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調控。方案說要進一步減少發改委的微觀管理事務和具體審批事項，要繼續縮小其投資審核范圍，下放審核權限，簡化審核程序。

在規劃和產業政策上，地方規劃和專項規劃、專項產業政策，除按規定需報國務院審批外，由地方政府和行業管理部門在國家規劃和政策的指導下分別制定，而不再由發改委審批。有傳媒稱上述改革是給發改委“動手術”。

第5篇：大學機構改革方案范文

年對我區人才人事工作來講，是不平凡的一年。全區人才人事工作緊緊圍繞區委、區政府中心工作和全區經濟社會發展大局，大力實施人才強區戰略，主動服務經濟建設，服務擴大開放，服務城鄉統籌，在人才隊伍建設、人事制度改革、人才公共服務、人才發展環境等方面都取得了較好成績。人才人事工作在年全市考核中獲二等獎，在40個區縣中綜合排列第8名。尤其是在人才人事工作如何為經濟發展服務方面取得了探索性、創新性的突破性進展，得到了原市人事局和區委、區政府的充分肯定。主要表現在以下幾個方面：

一是公務員隊伍建設切實加強。完成了1077名公務員、參公人員的招錄、轉正、登記備案工作。完成了31個參公單位467名參公人員的登記備案和“撤市設區”后重新確定干部職級待遇工作。更新公務員管理信息系統，建立了公務員動態管理機制。

二是人事工作管理不斷規范。認真開展了機關事業單位借用、混崗人員清理清退、在編不在崗人員和機關事業單位非在編人員的規范管理工作，初步建立了以實施人事為手段，指標控制、公開招考、合同派遣、建立保險、考核續聘為主要內容的非在編人員聘用管理機制。

三是人事制度改革穩妥推進。研究制訂了我區事業單位崗位設置管理工作實施方案，編制崗位說明書，按要求開展競聘上崗、簽訂聘用合同等工作。出臺了《區公務員考核試行辦法》、《區事業單位工作人員考核試行辦法》，在全市率先探索試行了機關事業單位工作人員量化考核辦法。

四是人才引進取得明顯突破。擇優引進了碩士研究生54名，面向全國公開招聘了中高級專業技術人員96名。

五是人才服務領域不斷拓展。建立了13家高校畢業生就業見習基地，吸引86名大學生來合實習。加大人力資源市場建設力度，全年舉辦大型人才招聘活動5次，現場簽約達2000余人。

二、認清形勢，突出重點，切實做好年人才人事工作

年是保增長、擴內需、調結構的關鍵之年。新的形勢既對人才人事工作提出了新的更高要求，也提供了寶貴的發展機遇。金融危機對經濟發展的影響是負面的，但對人才工作的影響卻是正面的，特別是對于引進高層次人才是一個很好的機遇。在國內外受金融危機影響的大背景下，的“人才洼地”效應將會更加突出。因此，大家一定要充分認識人才人事工作在加快我區改革開放和經濟社會發展全局中的戰略性和基礎性作用，要進一步堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上。全區人事系統廣大干部要進一步深入貫徹落實科學發展觀，認真落實市委、市政府以及區委、區政府的決策部署，要重點做好以下幾點工作：

（一）進一步加強區域性人才聚集高地建設

一是大力實施優秀人才引進計劃。創新人才引進政策，大力吸引和激勵外地人才來合建功立業；要建立各大專院校及重點項目聯系制度，積極搭建人才培養引進互通平臺，大力引進全區經濟社會發展緊缺急需的各類專業人才。要做好大中專畢業生見習基地工作，為單位選好人才搭建平臺，讓大中專畢業生盡早適應機關事業單位用人要求。二是大力實施人才素質提升計劃。要以實施高層次人才培養計劃為抓手，創新人才培養機制，策劃人才培養項目，努力培養一大批高層次專業人才。要充分發揮區委黨校、職教中心、農業廣播學校、廣播電視大學和區內各高等院校等培訓載體的作用，采取靈活多樣的方式，有計劃、有重點地對我區黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才、社會工作人才等進行有針對性地培訓，全面提升人才隊伍的整體素質。三是大力實施人才激勵計劃。要研究制訂人才培養激勵的政策措施，建立和完善人才評價、選用、流動、激勵和保障機制，開展各類人才評先爭優活動，激發各類人才干事創業的熱情，為人才健康成長營造良好的環境。

（二）認真做好高校畢業生就業工作

今年我們的就業壓力相當大，要進一步加大宣傳力度，引導高校畢業生轉變就業觀念，就而言就是引導更多的學生到非公、到企業去工作。一方面，要積極搭建輿論宣傳平臺、就業服務平臺和就業推薦平臺，引導高校畢業生認清形勢，理性選單位、擇崗位、看薪資，樹立正確的擇業觀。另一方面，要大力開展選派大學生到農村基層服務工作，著力從機制上統籌解決大學生就業難和農村基層后繼乏人的實際問題。要以設立高校畢業生服務站為窗口，加快畢業生就業服務體系和信息服務平臺建設，切實為高校畢業生提供就業指導和高效、優質的人事公共服務。要大力創新畢業生面向基層、中小企業和非公有制企業、科研項目就業機制。加大政策扶持力度，鼓勵高校畢業生自主創業。

（三）努力提高公務員隊伍整體素質

要認真貫徹執行公務員制度，鞏固公務員法實施成果。全面加強和規范公務員職務管理，探索建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的公務員分級分類考核指標體系，研究完善公務員平時考核辦法和績效考核辦法。深入貫徹行政機關公務員處分條例，依法開展公務員紀律懲戒工作。要認真落實新一輪大規模培訓公務員工作，深化公務員“四類”培訓和離崗培訓，探索建立按崗按人、分類分級分層培訓的新格局。深入開展服務發展最佳、最差公務員評選活動，加強公務員行為規范和職業道德建設，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的公務員隊伍。

（四）深入實施事業單位人事制度改革，進一步深化機關事業單位工資收入分配制度和職稱制度改革

要按照積極、穩妥的原則，認真研究事業單位崗位設置管理工作中存在的突出矛盾和問題。建立健全事業單位崗位設置管理制度，完善事業單位競聘上崗管理辦法和特設崗位管理辦法，認真做好新制度入軌運行，爭取上半年全面完成事業單位崗位設置管理工作。要進一步完善公務員工資制度和事業單位收入分配制度。認真貫徹落實事業單位績效工資等配套政策，出臺我區義務教育學校績效工資政策實施意見，并抓好組織實施工作。研究制訂事業單位專業技術人員基本工資整體入軌方案，穩步推進其他事業單位績效工資。完善事業單位工資總額管理辦法。嚴格執行市深化專業技術人員職稱改革的若干意見，積極探索開展職稱制度分類改革試點。清理規范職業資格，推行地方職業資格認證制度，探索建立農村實用人才評價體系，大力開展農村實用專業技術人員職稱評審工作。

（五）積極穩妥做好機構改革工作

今年2月16日，市政府召開了全市機構改革動員大會，對新一輪政府機構改革工作進行了部署，市級層面機構改革工作現已全面完成，區縣機構改革也將在下半年啟動實施。人事部門一定要順應形勢，服從大局，為新一輪機構改革的順利推進營造良好環境。區級相關部門領導要帶頭搞好機構改革，帶頭認真執行改革方案，帶頭嚴明工作紀律，認真做好機關干部職工的思想政治工作，做好本部門劃轉的有關工作，采取切實有效的措施，確保干部隊伍思想穩定、各項工作有序推進，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

三、圍繞全局，服務經濟，全面提升人事系統服務經濟發展的能力

今年是貫徹落實區委“3421”工作思路的開局之年，我們一定要圍繞全區經濟社會發展大局，繼續大力實施人才強區戰略，為建設富強美麗的區域性中心大城市提供堅強有力的智力支撐和人才保障。

（一）牢固樹立為經濟建設發展服務的意識

各級人事干部要主動適應現代政府職能轉變和人才工作新格局的要求，從單純管人管事向整體性人才資源開發轉變，牢固樹立為經濟建設發展服務的觀念，自覺把人才人事工作放到整個經濟社會發展大局中去思考、去定位、去把握。當前，全區上下正在全力推進“雙十工程”，加快百個重點工作項目建設。各級人事部門要緊緊圍繞區委“3421”工作思路，圍繞經濟建設中心，突出做好招商引資引智工作；圍繞和諧社會建設，深化人事制度改革創新；圍繞經濟社會發展，做好人才資源開發，為實現經濟又好又快發展提供務實、高效的服務。

（二）切實優化人才發展環境

要充分利用中央在政策方面賦予的先行試點，認真研究制訂更具吸引力的政策措施，探索建立具有明顯比較優勢的人才評價、人才選用、人才流動、人才激勵機制。要努力營造尊重、重用、愛護、包容人才的社會氛圍，為各類人才創新、創造、創業提供專業化、個性化、優質化服務。要堅持以人為本，進一步改善人才居住、醫療、購物、娛樂、社交等方面的環境條件，妥善解決其子女入學、家屬就業等方面的實際問題，努力為各類人才提供舒適、寬松的外部環境。

（三）努力構建和諧人事關系

近年來，我區人事制度改革總體平穩，沒有出現大的波動，但一些歷史遺留問題還未得到妥善解決。當前，公務員法實施、事業單位人事制度改革、工資收入分配制度改革、職稱制度改革、安置制度改革等正向縱深推進，在改革發展過程中還將面臨新的矛盾和新的問題。人才人事工作涉及到人民群眾的切身利益，如果處理不好，勢必產生不協調、不和諧因素，進而影響經濟發展的大局。為此，一方面，我們要積極爭取國家及市的政策支持，另一方面，要主動應對，積極研究新情況、新問題，以改革的思路和創新的辦法，最大限度地化解矛盾，為經濟發展營造和諧大環境。

（四）深入學習實踐科學發展觀，抓好自身建設

要以扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面提升人事系統公共服務能力。把學習實踐科學發展觀作為干部輪訓、人才人事工作的重要內容，將學習實踐活動引向深入，使科學發展觀成為黨員干部的指導思想、思維方式、從政準則和行為規范。要深入開展機關“作風轉變年”活動，規范政務管理，嚴格工作紀律，提高服務效能。在公務員法實施、企業人才服務、農村人才隊伍建設、畢業生就業等公共服務中，要追求服務效率和質量，能先則先，能快則快，能優則優。要創新創優人才引進、培養、評價、激勵方式，著力打造“人誠事公”的人才人事服務品牌。

四、關于培訓班的幾點要求

這次培訓班時間很短，但學習任務很重，有必要在這里給大家強調幾點要求：一是要端正學習態度，保持良好的精神狀態。

第6篇：大學機構改革方案范文

一、交城會計隊伍現狀

交城縣現有十個鄉鎮，共有鄉鎮會計31人，持證率32.3%；40歲以上人員占比64.5%，大學專科學歷以上占比37.7%。共有行政事業單位167個，上崗會計196人，持證率54.6%，40歲以上人員占比64%，大專以上學歷占比48%。共有150個行政村，村會計150余名，持證率不到10%，大專以上學歷的不到8%。會計隊伍學歷低、年齡大、持證率低等問題十分突出，會計隊伍建設任務艱巨。

二、會計隊伍建設存在的問題

（一）會計管理機構缺失，人員管理散亂

上世紀八十年代中期，我縣共有15個鄉鎮，2002年撤鄉并鎮后減少為10個，同時根據機構改革方案要求撤銷了鄉鎮財政所，鄉鎮財務管理歸并到鄉鎮統一管理。由于鄉鎮人員變動頻繁、交流較快，專門的財務管理機構缺失后人員管理相對散亂，財務管理也存在交接不暢、管理混亂的問題。

（二）會計隊伍老化，整體素質較低

會計隊伍年齡老化問題凸顯。40歲以上的會計占到總人數的64.5%左右，45歲以上占到48%左右，年齡偏大問題十分突出。會計隊伍文化層次不高，財務知識和技能相對較弱，鄉鎮、村級會計尤為突出。部分取得大學學歷的，多數為就業后參加行政管理和黨校等方面的繼續教育學歷，財政專業知識技能相對不足，缺乏針對性的培訓渠道，業務知識不足，財務軟件操作困難。

（三）會計隊伍復雜，法律意識淡薄

一是會計隊伍人員復雜，正式工、臨時工、借調人員、村官，參差不齊，在財務管理上，由于人員變動，存在多人管理一套賬的情況；二是基層會計法律意識淡薄，對會計工作重視不夠，會計違規造假行為時有發生，不利于基層經濟的健康發展。

（四）會計管理松散，會計使用缺乏程序

基層會計使用存在隨意性，一是由于基層領導對會計工作重要性的認識不足，甚至很多領導本身為了自身方便，隨意指派人員負責會計工作；二是缺乏專崗設置，沒有明確崗位職責，財務人員職責不明，發現問題相互推諉；三是會計人員本身松散，沒有專業的財務知識，存在會計做賬隨意性較大，做賬憑證附件不全等現象。

三、加強基層會計隊伍建設的幾點思考

（一）加強備案審批，建議實行委派

一是實行會計上崗備案制。各部門使用財務人員要向上級主管部門申報備案，村級會計向鄉鎮申報，鄉鎮、行政事業單位使用會計向財政部門申報，主管部門在會計備案過程中要逐個篩選，對符合條件的人員使用，做到基層會計人員管理心中有數。二是建議實行委派制。由于各單位會計人員的編制和人事關系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關，會計人員難以獨立執行財務制度，難以依法行使監督職能，導致會計信息失真，財務管理失控，財經紀律混亂，國有資產流失等不良后果，從而成為腐敗滋生的溫床。為此建議成立專門的會計管理機構，統一編制、統一管理，全縣財務“一盤棋”。通過實行會計委派制，將會計人員的編制和人事關系抽回，從根本上消除了二者之間的附屬關系，排除各種干擾，達到有效監管的目的。

（二）提高存量素質，積極引進增量

針對會計隊伍的現狀，一是提高存量素質。努力提升現有會計人員的素質，通過在崗培訓、組織學習、加強考核等方式提高現有會計人員從業水平。二是引進會計增量。吸收“新鮮血液”充實到現有會計隊伍中，從村官、新招聘的大學生中選取一批政治素質高、有財務知識的人員充實基層會計隊伍，做到確實能為鄉鎮村辦實事。

（三）加強制度建設，加大培訓力度

制度是約束權力的良方，培訓是擴展思維的手段。一是建立明確的財務規章制度，明確崗位職責，制定資金使用報賬流程，建立財務定期報告制度等，通過建立完善財務管理制度，使會計人員執行財經法紀有法有據，有條不紊、環環相扣。二是進一步加強財政政策、會計業務、會計電算化培訓力度，分批次對財政工作人員、行政事業單位會計、鄉鎮財政業務人員、農村財會人員、企業會計進行培訓，加強會計人員的規章制度意識，加強專業知識的學習，擴大“縣、鄉、村、企”四位一體培訓格局。

（四）轉變會計職能，服務發展大局

第7篇：大學機構改革方案范文

[摘要]日趨嚴峻的人口老齡化問題產生老年入服務與老年人需求間的巨大張力，對中國社會傳統的生活方式以及相應的社會服務方式產生了很大的沖擊。發展和創新老年服務的理念與方法，成為事業單位型老年福利機構面臨的機遇和挑戰。本文結合云南大學社會學與社會工作系的老年社會工作實踐，對事業單位型老年福利機構的社會服務改革與創新進行社會工作反思，討論將社會工作制度引入其中后，對改善和提升老年福利服務水平、創新服務方式的意義。

[中圖分類號]C913.6　[文獻標識碼]A　[文章編號]0257-2826(2012)08-0027-06

在中國，由于社會福利資源主要是在政府的掌控之下，適應老齡化要求的老年福利機構社會服務的改革與創新，主要取決于政府舉辦的事業單位型老年福利機構的改革和創新探索。因而，研究其在當前老年福利事業發展中面臨的問題和挑戰，結合政府大力倡導和推進的社會工作人才隊伍建設，探索在這些老年福利機構中建立社會工作制度，對更新它們的服務理念和方法，提升服務水平將起到積極作用。

本文論及的事業單位型老年福利機構，主要包括兩類：第一類是為老年人提供集中居住和機構照顧服務的社會福利院、老年公寓、敬老院等；第二類是以居家照顧的形式承擔軍隊離退休干部服務管理工作的干休所或軍休中心。

一、事業單位型老年福利機構既有服務的不足

多年來，事業單位型老年福利機構對老年人發揮的經濟保障和生活照料功能有目共睹。然而老齡化趨勢及人們經濟條件、養老觀念的改變使老年人的服務需求不斷增長，并在服務理念、服務內容、服務方式等方面提出了更高的要求。那些收入比較穩定的老人不需要經濟上的援助，但由于身體的老化，更需要全面、專業的生活照料和內容豐富、能滿足不同層次需求的老年服務。而這些事業型機構仍習慣于運用行政工作、群眾工作和思想政治工作等手段，在老年服務中日漸呈現出諸多局限，具體表現在以下四個方面：

1.簡單地滿足經濟保障及生活照料需要，不能滿足老年人對生活福祉的全面需求。馬斯洛提出的人的需求層次理論和國內外大量老年人需求的實證研究已經指出，老年人對生活福祉的需求涉及生理、心理、精神、社會發展各個層面。但大多數事業型機構的服務內容單一，滿足需要層次低，僅能簡單地滿足老年人的護理及生活照料需要，缺乏對老年人的晚年生活適應問題、人際關系問題、個人行為問題等心理問題的關注，也難以滿足尊重與精神關懷的需要、社會交往的需要、自我實現的需要等，距離老年人身心的實際需要還有很大差距。

2.事業單位型老年福利機構更多地具有行政色彩，提供一般化服務，缺少差異性、個別化與服務的針對性。由于工業現代化、人口老齡化、家庭小型化的急速發展，家庭自我服務功能下降，老年人對老年服務機構的服務需求不斷增長。面對這種形勢，傳統體制下成立的事業單位型老年福利機構在資源方面仍習慣于“等、靠、要”，機構發展所需要的資源完全依賴于財政預算與撥款；在服務方面則體現為程序化的照顧模式，既不能幫助老年人度過有意義的晚年生活，達成適應環境的目的，又容易造成老年人的社會脫離和加速各方面功能的退化；科層制的管理則導致服務意識不強，不能以老人為本，而是以機構自身管理運作的方便為中心，行政和管理多于服務；對社會福利社會化的改革要求，停留于對政策的原則性、籠統性解讀，欠缺改革方案與具體的實施步驟。因此，這些福利機構無法靈活地、個性化地滿足老年人日益增長和多元化的服務需求。

3.缺少精神關懷理念。相對封閉的生活環境使生活于老年服務機構中的老年人對滿足自己的情感及歸屬的需要尤為迫切，否則會導致孤獨感的加劇和消極、失落情緒的出現。國外研究表明，強有力的支持網絡是老年人進行良好的心理調適的最重要因素，而社會隔離則是給老年人身心帶來最大傷害的重要因素。因此，心理健康和精神關懷是老年服務中不可忽視的重要一環。由于意識及人力資源等方面的原因，事業單位型老年福利機構在老年人的心理健康和精神關懷方面提供的服務并不足夠。

4.不能以積極老齡化的理念為指導提供服務，使服務對象產生“依賴心理”。處于老年期不同階段的老年人，其能力、資源與需求會呈現較大的差異性，因而要求老年福利機構確定具體的服務策略，從老年期不同階段的不同特征出發，發掘不同年齡段和不同健康狀況老年人的潛能，以個別化、人性化的方式滿足他們多樣化、差異化的需求。然而，目前的事業單位型老年福利機構，只將老年人看做是被關懷、被照顧的對象，造成老年人進入機構便形成單純的依賴心理。在單向提供經濟保障與生活照料的服務模式中，雖然老人衣食無憂，但其心理比較脆弱，抗逆力較差。只有改變這些機構原有的思維模式和工作方法，發揮服務對象的潛能，尊重他們的個性，真正貫徹以人為本的宗旨，擴展服務領域，深化服務內涵，創新服務模式，事業單位型老年福利機構才能在社會福利事業中保持可持續發展。

二、以社會工作的介入探索老年福利機構社會服務的改革與創新

積極老齡化是老齡觀的一個革命性變革，它是把社會參與作為核心和精髓與健康老齡化、有保障的老齡化結合起來的一種理念，主要是指老年人要積極地面對老年生活，不僅保持身心健康狀態，而且作為家庭和社會的重要資源，要融入社會，參與社會發展。積極老齡化非常強調進入老年的人享有充實的生活，能夠按照自己的需要、愿望和能力繼續學習，健康、安全和積極地參與社會、經濟、文化、精神和公益活動。積極老齡化的福利理念，無論對于微觀層面的老年服務工作，還是宏觀層面的老年福利政策制定都具有重要的啟示。

第8篇：大學機構改革方案范文

一位不愿透露姓名的研究人士表示，除了世界銀行以外，目前有多家智囊機構正在就鐵道部未來改革出具方案。

據悉，方案主要圍繞兩大問題展開：一是解決鐵道部的壟斷問題，二是繼續推進大部制改革。由于鐵道部缺席此前的大部制改革，2008年設立的交通運輸部管理的范圍，并未涵蓋非常重要的鐵路。

上述研究人士表示，就他所知，目前幾份報告的內容大同小異，主要圍繞上述問題展開。因為各方對改革有不同意見，所以最終的改革思路還需要進一步研究才能確定。

“政企分離”至今沒進展

據《新世紀周刊》此前報道，早在原鐵道部長上任前，學者和鐵道部官員在改革的原則上就形成了共識，即按照“政企分開、網運分離、打破壟斷、引入競爭”的原則，逐步推進鐵路改革。

彼時，鐵道部提出了一個為期十年的改革設想：第一步用大約三年時間，將客運與路網分離，以當時的14個地方鐵路局為基礎，分別組建客運公司；然后再用三年的時間組建貨運公司，實現貨運與路網的分離；最后在客運和貨運均與路網分離的情況下，組建統一的國家鐵路路網公司。

不料，這些改革終究無法落實。

中國社科院工經所研究員余暉表示，關于鐵道部政企分開、放開鐵路定價權的思路，早在上世紀九十年末就有人提出過。

“如今這么多年過去，政企分離在鐵路上沒有什么進展。”余暉說。他認為，鐵路要想實施政企分離，那是很簡單的事情，只要他們放得開，加大力度。

內部調整已經開始

事實上，在“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故后，鐵道部在醞釀拆分一些大的站段之后，其內部機構改革已在加速推進中。去年底，鐵道部就開始醞釀調整現有的生產力布局，一些大的站段由于不適應當前鐵路的安全生產管理和運輸效率，極有可能面臨拆分的命運。而在去年11月，鐵道部下發《關于調整鐵道部內部機構設置的通知》，要撤銷鐵道部咨詢調研組、鐵道部客運專線系統集成辦公室，撤銷鐵道部運輸局裝備部、基礎部、客運專線技術部、土地管理部。設立鐵道部運輸局機務部、車輛部、供電部、工務部、電務部。

前述不愿透露姓名的研究人士表示，這些改革都是為了解決時代撤銷鐵路分局造成的歷史遺留問題。大站段管轄范圍太廣，而目前的管理方式又比較粗放，某些環節銜接不暢則容易誘發事故。

2005年3月18日，推出他的改革方案：撤銷當時全國15個鐵路局(包括青藏鐵路公司)的所有鐵路分局，同時新成立太原、西安、武漢3個鐵路局，加上原有的15個鐵路局(公司)，全國鐵路共設立18個鐵路局(公司)，所有鐵路局(公司)實行直接管理站段的體制。

此外，負債累累的鐵道部因資金不足，在地方上的地位也受到了削弱。廣西壯族自治區政府全資公司廣西鐵路投資集團的一份發債說明書顯示，2011年至2015年，廣西鐵路項目預算為2800億元，其中1000億元由鐵道部出資。而鐵道部傳統上占主導地位。

不過在余暉看來，這些舉措只是鐵道部內部調整、主輔分離的措施，和政企分離沒有多大關系。改革的力度并不大。

改革不得不進行

鐵道部近來改革聲音迭起。

“民航一開始也是壟斷行業，現在卻有很多民營資本加入。”余暉舉了中國民航和中國電信改革的例子，他認為這是政企分離比較成功的例子。民航中民營資本目前加入的較多，電信寬帶價格雖然還是比較高，但至少他們做出了一些實質性的舉措。

而前述研究人士說，對鐵道部未來要改革，中央已經下定決心。

因此，去年9月，在鐵路合作組織第三部長級會議上，鐵道部部長盛光祖強調，今后幾年仍是中國鐵路高速發展的時期，將推進鐵路體制機制改革，轉變鐵道部職能，強化鐵路運輸企業市場主體地位，推進鐵路經營管理機制創新。

而在去年12月底召開的全國鐵路工作會議上，國務院副總理張德江提出，“要深化鐵路改革，大膽探索、努力破解制約鐵路發展的體制性機制性問題……加快中國高鐵走出去步伐。”

北京理工大學經濟學教授胡星斗認為，目前中國鐵路總長度只有9萬多公里，是美國的三分之一，而中國人口卻是美國的3倍。并且美國人出行的交通方式主要的是汽車和飛機，中國人出行的主要方式就是火車，而中國人均鐵路長度只有一根香煙的長度，“單從每年的春運來看，中國鐵路到了不得不改革的時候。”

胡星斗認為，近年來中國的鐵路發展取得了很大的成就，可布局卻非常不合理。

“高鐵動車發展過快，擠掉了普通車，給農民工等普通弱勢群體帶來了沉重的負擔。”乘客普通車坐不到，而高鐵和動車平時甚至是拉空車，胡星斗認為這正是鐵路政企不分造成的。

中國鐵路實行統一調度、統一核算，外國資本、民營資本若是進入，沒有支配權、自，甚至是利潤的分享權，也只能是虧損。

突破點在既得利益者

中國鐵路要想走出這種尷尬的局面，政企分離在所難免。

關于這一點，胡星斗的觀點和世行在報告中提出的建議十分相似。他表示，中國要改變鐵路的壟斷格局，就應撤銷鐵道部，設立鐵路總局，歸交通運輸部管理。鐵路總局只負責相關規定的制定，進行宏觀管理和監督，而把貨運、客運、各個鐵路局交給市場，“真正想改革就不能在做裁判員的同時做運動員。”胡星斗說。

前述研究人士也表示，解決鐵道部目前債務問題的出路也是鐵道部政企分開。2009年鐵道部負債1.33萬億元，負債率超過53%。2010年負債近1.9萬億元，負債率57%。2011年三季度，其負債已過2萬億元，負債率超過60%。2012年，鐵路建設或將繼續面臨資金緊張的局面。

中國鐵路政企分離改革提了這么多年，但是進展不大，究竟應該從何突破，實行政企分離？

前述研究人士表示，政企不分的大體制不改，只是搞搞管理體制的小動作，無法從根本上解決鐵路的安全問題和提高鐵路的運營效率，必須從頂層動手。

第9篇：大學機構改革方案范文

摘 要：現有住房公積金管理機制和管理手段已不適應當前經濟發展形勢，本文重點指出其存在的問題，并根據我國國情以及借鑒外國的先進管理模式的基礎上提出了改革構想，旨在更好地完善我國的住房公積金管理工作。

關鍵詞 ：住房公積金 政策性金融

我國住房公積金制度建立20年來，在提高職工住房消費能力，支持保障性住房建設，實現住有所居目標，促進經濟社會全面發展方面，發揮了十分重要的積極作用。黨的十八屆三中全會《決定》針對住房公積金制度的改革，提出“健全符合國情的住房保障和住房供應體系，建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。”這為住房公積金制度的改革完善既提出了要求也指明了方向，是我們制定住房公積金制度的立足點和出發點。

一、改進住房公積金管理機制的構想

現行住房公積金機制是將一個有機整體劃分為決策、運作、監管三大塊，涉及眾多部門，顯得極為凌亂，影響了效率，無法有效防控風險。

（一）變分散管理為全國統一管理

可以考慮將住房公積金監督管理機制整合，然后與運作機制剝離，縱向上實行監管與運作相分離。組建國家住房公積金監管總局和省級住房公積金監管局，承擔住房公積金的監督職能。設區市以下機構承擔住房公積金的歸集、使用和賬戶管理職能，主要負責住房公積金的繳存、提取、使用和個人賬戶日常管理，淡化其管理職能，加強其服務職能，實行企業化運作。撤銷區市住房公積金管理委員會，取消住房公積金聯席會議制度。將住房公積金支持保障性住房建設的項目貸款及融資調劑權上收到省級。

（二）賦予運營機構金融手段

當今絕大多數國家都建立了政策性住房金融機構，以解決中低收入者的住房問題。 新加坡的住房金融體系包括政策性金融機構、郵政儲蓄銀行和私人商業銀行，其中，政策性金融占絕對主導地位，份額約占85%左右。尤其是其“公積金+公共組屋”的模式非常具有代表性。德國重要的住房金融機構包括政府性儲蓄銀行、抵押銀行和合作性儲蓄銀行，而政府性儲蓄銀行依托可靠的政府信用吸收個人存款、發放房地產貸款，占有全國一半左右的儲蓄市場及30%左右的住房建設和消費支持份額。

我國的住房金融市場卻是單一路徑的金融支持態勢，住房金融支持體系過度依賴商業性機構，不但加重了普通民眾的購房負擔，同時增加了房地產市場的波動和銀行業的風險。所以，形成以政策性住房金融機構為主體的住房金融體系是大勢所趨。

賦予住房公積金機構必要的金融手段，變委托貸款為直接放貸，不僅有利于鏟除因支付委托手續費而頻發腐敗的土壤，而且有利于減少貸款委托環節，提高效率。

賦予住房公積金金融手段，可以有兩種思路。一是賦予住房公積金中心必要的金融手段，二是將住房公積金管理中心改組為住房公積金銀行（或住房銀行）。

（三）監管機制基本框架

1、賦予住房公積金中心金融手段模式下的機制框架。國家層面，在國務院（或國務院組成部門）設立國家住房公積金監管總局，省級層面，設立隸屬于國家總局的省級住房公積金監管局，下設省住房公積金執法總隊，市級層面設立區市住房公積金中心（取消名稱中的“管理”二字，承擔貨幣住房保障職能），下設縣級住房公積金管理部。

2、住房公枳金銀行模式下的機制框架。國家層面，在國務院（或國務院組成部門）設立國家住房公積金監管總局，下設省級住房公積金監管局、中國住房公積金銀行（中國住房銀行）。省級層面，設立隸屬于國家總局的省級住房公積金監管局，下設中國住房公積金銀行（中國住房銀行）省級總行和設區市分行，業務受上級住房公積金銀行（中國住房銀行）指導，行政關系由省監管局領導。設區市住房公積金分行下設縣級支行。較大規模的的縣級市也可以設立分行。按照精簡高效的原則，直轄市、新疆建設兵團可以不設住房公積金監管局，只設住房公積積金銀行，其監管工作由國家總局直接負責。住房公積金銀行省以下分行也可以按經濟區域設置。

二、重點解決以下幾個問題

（一）從政策和法律上給予大力支持

1、加快公積金法制建設。住房公積金制度的法律基礎是國務院于1999年頒布、經2002年略作修改的《住房公積金管理條例》，其內容與我國當前的經濟社會發展已不相適應，需要加快修訂，并早日出臺《住房公積金法》。

2、住房公積金要實行強制繳存。一旦沒有強制繳存，資金來源就會萎縮，造成住房公積金的存量急劇下降，嚴重影響向社會提供住房保障作用的發揮。

3、實行有別于市場化的利率政策。我國也可考慮建立住房公積金存貸款利率區別于銀行業利率機制，以保持制度特色，增強吸引力。

（二）落實機構經費來源和銀行注冊資本金

1、監管機構經費來源。國家和省級住房公積金監管機構的管理經費可以納入國家財政預算，也可以從住房公積金運營收益中解決。從目前情況看，機構經費來源雖不是大問題，但必須在改革方案中予以考慮。

2、住房公積金銀行注冊資本金來源。如果賦予住房公積金管理中心金融手段，則不存在注冊資本金的問題。但一旦改組為住房公積金銀行，就必須考慮注冊資本金的來源問題。可以設想先實施全國行業統一管理，然后在此基礎上利用集中實現的增值收益，作為組建住房公積金銀行的注冊資本金，可以解決成立銀行所需要的注冊資本金問題，避免因機構改革增加國家財政注入資金的壓力。

總之，完善住房公積金制度，改進住房公積金監管機制是全社會關注的重大事件，涉及復雜的頂層設計，牽扯諸多部門利益，來自方方面面的阻力肯定不小。只要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照十八屆三中全會精神的部署和要求，以國家和人民利益為重，堅定信心，就沒有闖不過的“火焰山”。未來的住房公積金制度必將煥發青春，以嶄新的姿態在我國經濟社會發展中發揮獨具優勢的重要作用。

參考文獻：

[1]何欣華 王友志 李海霞，改革住房公積金制度的基本構想，《住房公積金研究》.2014年第2期，總第41期.

[2]姜學軍 何山，探析住房公積金中心向政策性金融的轉變，《長春工業大學學報(自然科學版)》，第6期2012年12月.