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摘要：在公共管理中，公車管理改革對公共權力約束、塑造政府形象都有著重要意義。目前公務用車存在制度不夠完善、車輛運行成本高、公車違規問題影響政府形象等問題，對此應當采取積極改革措施：因地制宜、多措并舉，完善公務用車管理信息化使用平臺，加強財政體制改革，加強內部和外部監督。

關鍵詞：治理現代化；公車管理；行政監督

一、引言

在國家治理體系和治理能力現代化背景下，公務用車管理的標準化、信息化成為新時期行政改革的一項重要內容。對公務用車的規范，有利于減少行政開支、提高行政效率，是建設服務型政府、節約型政府的必要途徑，也是廉政建設的重要內容。

二、公共管理視角下公車管理改革的意義

1.公車管理改革有利于對公共權力從制度層面進行制約公車制度是為機關工作人員高效開展工作而設置的。從本源上講，公共權力的合法性基礎必須是為民眾謀福利、得到人民的認可。如果將公共權力使用不當，它就會失去原有的公共性。長期以來公務用車在運行過程中，也出現了這種現象。因此，對公務用車的改革，從根本上說，是對公共權力的制約。

2.公車管理改革有利于政府塑造廉潔、高效的公共部門形象政府形象的良好與否，直接影響著政府在公共管理中的效能。良好的政府形象才具有執政的基礎，才能凝聚人心、推動政策的有效運行。我國各級政府部門從自身做起開始了嚴格的整頓，各項改革先后開展執行。公車管理改革是新時期廉政建設的一項重要的制度安排。推進公務用車制度改革，是貫徹落實中央八項規定的具體措施、反對“四風”的具體要求，也是順應民意、塑造政府良好形象的必要途徑。公車管理改革通過規范公務機關和行政人員在公車消費方面的行為，有利于科學、合理、高效地配置公車資源，同時也有利于塑造政府部門務實清廉為民的良好形象、提高政府的公信力，提升群眾的滿意度，也更好地履行為人民服務的宗旨。

三、當前公務用車存在的問題

第一，公務用車制度不夠完善。公務用車管理需要完善的法律制度為依據，從預算、編制、獎懲等方面進行剛性約束。如果缺少完善的規章制度，在改革實踐中容易出現隨意化、輕視化，導致用車管理不公正、政策執行不穩定等現象。目前的公務用車改革中，各層面提出了一些改革制度，但內容還不夠全面，一些制度往往是大而化之，缺乏操作環節的細化，在約束方面顯得力量不足。第二，公務用車底數掌握不清，車輛運行成本高、損耗大、耗費多。公務用車的數據庫沒有建立起來，對公車的編制、人員、使用等方面沒有掌握準確數據。在“三公”經費中，公務用車運行維護費和車輛購置費的占比一直居高不下。從公車的運行成本來看，公車一年的運行成本大大高于其他車輛，平均年運行成本是普通車輛的幾倍，有的還更高。但公車的使用效率與社會其他運營車輛相比，遠遠低于正常水平，存在浪費。社會其他運營車輛每萬公里運行成本不到公車的1/3。公車經費支出在機關行政開支中的占比仍然較大，有些環節不盡合理，影響到高效機關、廉潔機關的運行。第三，公車私用現象仍然存在。總體來看違規使用公車的情況在中央“八項規定”出臺后明顯減少，但目前公車私用現象仍然存在，公車有時也用來辦私事，有些公車甚至成了公款買的私車。公務用車配備范圍較大，一些地區公車的數量和使用在有些環節不合乎規范，很容易引起公眾不滿。因此，把遏制公車違規問題作為廉政建設的重要內容，科學規范各級各單位公務用車的管理和使用，嚴格懲治公車違規行為，是民心所向，得到了群眾的認可和支持。

四、加強公務用車管理的建議

1.遵循因地制宜原則，采取多種措施對公車管理進行優化我國各省份差異較大，各地可以在因地制宜、循序漸進原則的基礎上，針對不同地區、不同部門，考慮本地經濟水平、人員工資收入、財政承受力，同時還需要考慮工作業務性質、用車要求差異化等，采取適合有效的方法對公車管理進行優化。比如：將公務用車拍賣時，可以優先對內出售，及時出臺相關配套政策；發放交通補貼時，要考慮多方面因素，私家車用于公務活動的油價補貼要對標市場價進行上下浮動，同時適當增加私家車的損耗補貼等。也可以嘗試采用其他方式，如通過租賃公司的車輛進行公務活動，通過車輛安裝計價器來進一步精確化管理。一些省份面積廣闊，在公車使用上要根據地區情況，在確保基層管理、確保高效行政的基礎上，對公車管理進行合理合法規范。

2.進一步完善公務用車管理使用信息化平臺當前信息技術不斷更新，為推進公車管理的信息化標準化提供了技術支持。很多省份已經建立起保障和規范公務出行的車輛管理服務平臺，通過信息平臺掌握準確信息，對車輛的數量、使用、行程等，掌握全面信息。同時財政、審計和紀檢等部門也能夠使用公務用車監督管理平臺，對公車使用進行全方位監督，對違規違法行為及時預警。這些信息平臺通過各類技術手段的廣泛應用，不斷推廣適用范圍、提升服務水平，把數量有限的公務用車最大限度地發揮效用、真正做到公車公用。這也需要加大對相關人員的技術培訓，在信息管理、科學調度等方面適應信息化時代的發展。

3.加強財政體制改革公務用車制度實行改革，歸結到底要對職務消費背后的財政體制進行改革。公車購置、維護的費用都來源于財政資金的支出，其不當使用和運行從財政制度上來說，還是因為財政資金投入沒有制定嚴格的規矩、缺乏有力的約束，才導致變公為私、以權謀私。解決這一問題必須依靠財政預算控制來進行剛性制約。各級部門要加強預算管理，嚴格界定公共支出范圍和標準，對每一筆財政支出的項目和金額要進行準確界定和核查。嚴格執行財政預算制度，在預算中精確控制公車費用支出。同時規范預算外資金、非預算資金的使用，防止“小金庫”、體外循環資金等脫離監管，在預算制度管控范圍之外隨意使用。

4.加強內部和外部監督一要加強內部監督。首先，人大作為權力機關，其監督程序、監督手段都有強大的制度保障，充分發揮人大的監督作用非常必要。進一步完善人大在公車改革過程中的督查功能，從人財物等各方面進行全程監督。其次，從經濟審查和紀律審查方面，政府審計和監察部門應該對公務車輛的購置及使用過程進行監督，在資金上嚴審、在紀律上嚴懲，對公車使用過程中出現的問題要求立即整改，情節嚴重的還要對相關人員進行處分。二要加強外部監督。一方面完善政務公開制度，在政府與群眾中間搭起信息溝通的橋梁，主動信息公開，讓公眾擁有知情權。及時公開公車的數量、公車改革的步驟、在車改補貼方面的預算、標準、統籌等信息，讓群眾及時知曉地方政府公車改革的相關信息，保障社會公眾的知情權，使公車改革最大限度得到群眾支持。另一方面，積極引導和發揮媒體的監督作用，既要注重傳統媒體如廣播、電視、報紙等的監督作用，更要注重新媒體網絡輿論的作用。三要強化監督結果。監督效果依賴嚴厲的制度獎懲才能得到鞏固。杜絕公車違規問題，離不開紀檢部門和政府監察部門的嚴格監督。紀檢監察機關對公車違規行為要嚴查嚴管，對違反規定購置公車的行為，應當收繳公車、按規清退，并嚴肅追究責任；對違規發放補貼、違規使用公車、超標超預算等行為“零容忍”，堅決嚴懲不貸。同時，紀檢監察部門設置公眾投訴舉報電話和網絡信箱，定期將監督情況結果和處分結果在報紙、電視、網絡等媒體上予以公示。尤其是在公車使用方面，引發公眾呼聲比較高的問題、社會比較關注的“痛點”問題，快速響應，予以糾正，讓公車改革的利民之舉，得到人民群眾的支持和贊成，確保公車改革穩步推進。

參考文獻

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作者：尹素琴 張振宇 單位：新疆財經大學公共管理學院