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第1篇：思想政治審核意見范文

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中全會以及省委十一屆三次、四次、五次、六次全會精神，突出問題導向，堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則，以規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等為重點，以建設行政執法標準化體系和推行智慧執法為抓手，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）。

二、工作任務

（—）全面落實行政執法公示制度。統一公示平臺。通過市政務服務網站建立醫療保障基金監管行政執法信息公示平臺，公示行政執法有關信息。與行政執法信息公示平臺建立鏈接，及時公示相關內容。探索建立執法系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制，向公示平臺即時推送執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，作適當處理后公開。公開的信息簡明扼要、通俗易懂，并根據法律法規，規章及機構職能變化情況及時進行動態調整。強化事前公開。積極拓寬公開渠道，主動、及時、全面、準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量標準等信息。按照要求于2020年4月25日前完成行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。規范事中公示。行政執法人員在開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，除特殊情況外，要佩戴執法證件，全程公示執法身份；國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的，按規定著裝、佩戴標識。出具行政執法文書要依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。加強事后公開。嚴格按照規定在規定時限內公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執法機關應該在有關法律文書生效后1日內撤下原行政執法決定信息。（二）全面落實執法全過程記錄制度。規范文字記錄。嚴格按照國家部委、上級行政執法機關制定的行政執法文本格式制作行政執法文書，文字記錄應當合法規范、客觀全面、及時準確。推行音像記錄。音像記錄當與文字記錄有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可不再進行音像記錄；對容易引發爭議的行政執法過程，進行全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。根據醫療保障系統統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引，指導執法人員規范文明開展音像記錄。嚴格記錄歸檔。不斷健全執法案卷管理制度，規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、存儲、管理，按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。（三）全面落實重大執法決定法制審核制度。明確審核機構。明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,并保持人員相對穩定。通過業務提升把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。積極探索實現行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量標準運用是否適當；執法是否超越執法機關法定權限；行政執法文書是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。明確審核責任。完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。由醫療保障局主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責；基金監管股對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人、、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。

第2篇：思想政治審核意見范文

摘 要 在現代市場競爭中，為了取得更大的競爭優勢，對成本進行控制是比較直接、比較可行的途徑。本文簡要闡述價格控制、材料成本控制、定額成本控制中采取的主要措施，對企業產品成本實施有效的控制。

關鍵詞 產品 成本 控制

一、采購環節的成本控制

采購成本下降不僅體現在企業現金流出的減少,而且直接體現在產品成本的下降、利潤的增加以及企業競爭力的增強。采購批量的控制和采購價格的控制是降低采購成本的重要方法。

（一）采購價格的控制。采購價格的下降直接降低企業成本，提高企業效益。

1、建立完善的采購制度,做好采購成本控制的基礎工作 ,建立嚴格的采購制度和價格檔案。

建立嚴格完善的采購制度，不僅能規范企業的采購活動、提高效率、杜絕部門之間扯皮，還能預防采購人員的不良行為。采購制度規定了物料采購的申請、授權人的批準權限、物料采購的流程、相關部門的責任和關系、各種物品采購的規定和方式、報價和價格審批等，并對請購與審批、詢價與確定供應商、采購合同的訂立與審批、采購與驗收等不相容崗位進行明確規定。

建立價格檔案，指企業采購部門對所采購物品建立價格檔案，對每一批采購物品的報價，首先與歸檔的物品價格進行比較，分析價格差異的原因。如無特殊原因,原則上采購的價格不能超過檔案中的價格水平，否則要做出詳細的說明。 價格檔案除了用來價格控制外，對采購部門價格分析、價格預測也起了很大的作用。

2、建立監督和激勵機制，更好地控制采購價格

①設立專職的價格管理部門或價格管理崗位。由于價格杠桿對企業非常重要，設立專職的價格部門或價格崗位來收集價格信息、制定價格政策、制定標準價格、價格分析、價格控制，對降低企業成本、提升企業競爭力有積極的作用，價格管理人員應由熟悉技術、生產、采購、營銷、財務等專業人員擔任。

②組建跨部門價格小組。為了彌補價格管理人員專業能力的不足，為了給企業領導提供更充分的決策依據，企業可以考慮成立跨部門價格小組，跨部門價格小組為非常設部門，其成員每次從企業專家庫相關專業中隨機抽出，做到“召之即來，來之能戰”。由于價格小組成員是相關領域的專家，而且是隨機抽取的，價格小組意見具有很大的參考價值。

③建立采購成本考核機制，對采購人員進行獎懲。價格部門根據市場的變化和產品成本定期定出計劃價格，促使采購人員積極尋找貨源，貨比三家，不斷地降低采購價格。計劃采購價格亦可與價格評價體系結合起來進行，考核材料差異，并提出獎懲措施，對完成降低企業采購成本任務的采購人員進行獎勵，對沒有完成降低企業采購成本任務的采購人員，分析原因，確定對其懲罰的措施。

3、嚴格而又合理的采購價格審批程序

①采購部門擬定價的制定程序。

采購部門根據物資采購計劃，通過網絡、傳真、電話等渠道進行詢價。采購部門應認真研究技術資料，掌握計劃采購物資的技術指標，并將計劃采購物資的技術指標，詳細傳遞給詢價對象，避免因信息歧義而產生無效報價。采購部門應認真整理計劃采購物資的技術資料及詢價資料，盡可能為篩選目標供應商提供充分、適當的資料。

采購部門根據各種渠道的詢價結果，按照“同等價格比質量，同等質量比服務”的原則，選擇目標供應商。采購部門應索要目標供應商的價格計算表。采購部門根據目標供應商的價格計算表、市場行情、技術資料及行業特點測算采購物資成本或成本增長情況。必要時，采購部門應向技術、財務部門尋求支持。

采購部門業務員根據詢價、測算情況，與目標供應商業務員進行洽談，根據洽談結果，確定計劃采購物資擬定價，并填寫《物資采購價格審批表》。

②價格審批程序。

一般物資的采購價格，由價格部門根據技術資料、市場行情、公司標準價格，認真審核成本測算、詢價記錄、采購部門擬定價，并提出審核意見。經公司領導審批后執行。

對于爭議大或價值高物資的價格，價格部門初審后，由價格小組對市場行情、技術資料進行討論研究后，提出審核意見。經公司領導審批后執行。

對于大宗、價值高的等符合招標條件的物資，應通過招標確定價格。招標書應對擬采購物資特征進行詳細描述，使符合該特征的物資即能滿足企業需要。開標主要是審核標書是否符合招標書要求，在符合要求的基礎上選擇價格低的供方。招標應做到“公開、公平、公正”，使其能充分發揮降本增效的功能。

4、其他降低采購成本的方法

①把握價格變動的時機。價格會經常隨著季節、市場供求情況而變動，因此，采購人員應注意價格變動的規律，把握好采購時機。

②向制造商直接采購或結成同盟聯合訂購。向制造商直接訂購,可以減少中間環節，降低采購成本，同時，制造商的技術服務、售后服務會更好。另外，有條件的幾個同類廠家可結成同盟聯合訂購，以克服單個廠家訂購數量小而得不到優惠的矛盾。

③選擇信譽佳的供應商并與其簽訂長期合同。與誠實、講信譽的供應商合作不僅能保證供貨的質量、及時的交貨期，還可得到付款及價格的關照，特別是與其簽訂長期的合同，往往能得到更多的優惠。

④盡可能選定兩個以上的合格供方。對同一物資，選擇兩個以上的合格供方，與其簽訂合同，一方面可以保證價格透明，另一方面可以降低企業因供方變故所帶來的經營風險。

二、加工環節的成本控制

（一）材料成本的控制。材料成本的控制主要是加強消耗定額管理與材料的回收復用、套用 。

消耗定額管理是材料消耗管理最主要的管理方法。材料消耗定額是指針對一定條件所規定的生產單位產品或完成單位工作量合理消耗材料的標準數量。它的執行不僅能降低材料消耗，提高材料利用率，而且能夠推動企業生產技術和管理水平的提高。另一方面，在某些生產中所消耗的材料并不構成產品實體，并且很多材料并不是在生產中一次消耗掉，很多材料的邊角料可以套用做小零件，因此還存在部分材料可以回收復用、套用。

（二）加工成本的控制。加工成本的控制包括人工成本的控制以及折舊、燃動等其他制造成本的控制。

1、企業人工成本的下降離不開思想政治工作和積極向上的企業文化。企業把關心員工生活作為思想政治工作的主要內容，各個管理部門把關心員工的物質生活延伸到節假日，滲透到八小時以外。員工們氣順心暢，時刻感到家庭般的溫暖，并以干家里事情的態度來干工作，工作效率自然而然的也就上來了，人工成本等加工成本必然隨之降低。積極向上的企業文化不僅增強職工責任感、歸屬感，而且能激進職工奮發向上，把國家、企業、個人利益有機地結合起來，提高效率，降低成本，推動企業發展。

2、編制加工成本定額是控制加工成本的重要手段。

工序加工成本控制的一項主要內容，就是衡量每道工序發生的費用，必須要建立明確的計算標準。按一般情況分析，構成工序加工成本內容的主要元素有兩項：一是工序發生的勞動量，即完成工序加工內容所需勞動時間，應由技術、人事部門共同制定勞動時間定額；二是工序完成過程中所耗費的生產資料的轉移價值，如輔助材料、能源動力、折舊費用等。勞動量是通過工藝定額工時體現的，生產資料的轉移價值主要是由設備的小時費用率來反映。

設備小時費用率實際上就是該設備上述四項費用的計算之和，要實現上述的計算就要明確幾項前期準備工作。

一是對設備進行科學合理地分類。因為各種設備結構復雜程度、操作難易程度、技術含量等有較大差異，體現出所消耗的價值也不一樣，所以按照一定指標體系把設備分類，以確定不同的費用系數。劃分類別的指標主要依據有：設備原值、規格型號、操作方式、機械電器復雜程度等。

二是合理確立工人工資。不同類別的設備對操作者有不同的技能要求，工人工資按生產工人平均工資以設備的不同類別加以區分。

三是制訂設備折舊額的轉移方法，比較真實地反映了實際運行中的有形資產價值轉移情況。

四是制造費用中一些不能直接歸屬于某一責任體的分攤費用，分攤的標準仍然以設備的不同類別，分攤不同額度的費用。

設備小時費用率是一個動態的指標，它不能固定在某一時點上，所以在制訂小時費用率時，要規定定期和不定期地予以修正，以保證其能符合實際。

計算工序定額加工成本，并用工序定額加工成本對生產單位加工成本進行控制、考核。

工序定額加工成本(元)=工序定額工時(小時)×工藝規定所需設備的標準小時費用(元/小時)

工序定額加工成本是操作者認知工件工序成本的標準，只有知道了工序應該發生多少成本為正常值后，才能有目標地去控制它的發生，是控制、考核、評價、獎懲的依據。

三、結束語

制造企業成本控制有力地提升企業的競爭力，各種控制手段在競爭中得到不斷地發展，隨著信息技術的發展，ERP系統在企業管理中的運用，事前、事中、事后成本控制得到更廣泛地運用，使成本控制在企業管理中起到越來越重要的作用。

參考文獻：

第3篇：思想政治審核意見范文

第一條高等學校聘請專家、外教是我國對外開放政策的組成部分，是學習外國先進科學技術和進步文化的重要途徑。這是一項長期的工作，必須切實做好。

第二條聘請專家、外教的工作，應為加強師資隊伍和學科建設服務，有利于提高學校的科研水平，培養為社會主義現代化建設服務的人才。

第三條聘請專家、外教要貫徹以我為主，按需聘請，擇優選聘，保證質量，用其所長，講求實效的原則。在工作中要加強計劃性，防止盲目聘用，凡可由我國內教師承擔的教學和科研任務，一般不聘請專家、外教擔任。

第四條高等學校應根據專家、外教的業務專長并考慮到他們的政治背景和態度大多與我不同的情況，正確發揮他們的作用。還應主動多做工作，幫助他們正確認識中國，增進了解和友誼。

第二章各專業專家、外教的聘用

第五條對不同專業專家、外教的聘用，應根據需要，掌握不同原則。

第六條理、工、農、醫專業類的專家、外教以來華短期講學、合作科研為主。應逐步擴大此類專家的聘用比例。

第七條語言專業類（含外語短訓班）的專家、外教，除語言實踐課（包括聽說讀寫等）可以面對學生授課外，應主要用于培養師資和編寫教材。除國家設立的出國人員培訓部外，原則上不聘請專家、外教承擔我有關人員以出國為目的的語言培訓任務。

第八條外國文學、國際新聞、國際文化、國際貿易、國際法、國際政治經濟和國際關系等學科的專家、外教，應主要為我中、青年教師和研究生講授課程的部分內容或舉行講座和研討。院校應安排教師就專家外教講授內容在指導下，作出科學的分析，加強對聽課人員的引導。此類專業專家一般不面對本科生授課。

第九條哲學、社會學、法學、政治學、新聞學、史學、教育學等學科的專家，應安排我方教師，在指導下，與其就有關學術問題進行共同研討，一般不對研究生和本科生系統講學。

第十條各部門、各單位與外國政府、有關組織、民間團體、院校簽訂的協議，其教學任務，均按上述原則執行。

第三章來華專家、外教的條件

第十一條聘請對象應對華友好，愿與我合作，業務水平較高并符合我需要，身體健康。

第十二條聘請對象為專家者，應具有三至五年以上的教學和科研經歷；其中長期文教專家應具有碩士以上學位或講師以上職稱以及相當的資歷，短期邀請專家應具有博士學位或副教授以上職稱并在該學術領域有一定造詣。

第十三條聘請對象為一般語言外籍教師者，應有本科以上學歷，受過語言教學的專門訓練并具有一定的語言教學經驗。

第四章聘請專家、外教院校的條件

第十四條院校領導中有專人分管專家、外教工作。

第十五條設有負責專家、外教工作的職能機構并配有經過政治和外事業務培訓的專職工作人員。

第十六條制定了較完整的專家、外教管理制度和辦法。

第十七條具有專家、外教必要的生活和工作設施（包括居住地食宿、衛生、工作、安全等條件）。院校所在地應是對外國人開放地區，非開放地區須報有關部門批準后方可聘請。

第五章聘請專家、外教的審批原則

第十八條聘請專家、外教，按院校隸屬關系，由國務院有關部（委），或省、自治區、直轄市教育行政部門審批。

第十九條對首次擬聘請專家、外教的學校，應按院校隸屬關系，由院校向上級主管部門提出申請。部（委）屬院校，由部門（委）會同省、自治區、直轄市教育行政部門、外辦按第四章規定進行實地考核；地方屬院校，地方屬院校，由省、自治區、直轄市教育行政部門會同省、自治區、直轄市外辦按第四章規定進行實地考核，經考核確認其聘請資格，并由院校上級主管部門報國家外國專家局批準后，院校方可編報聘請專家計劃和辦理聘請手續。

第二十條聘請專家、外教的院校，應于每年九月初向上級主管部門申報下一學年的聘請專家、外教計劃，并說明各專業聘請專家、外教的目的、來華工作性質、來華人數、在華工作期限等。主管部門對院校的學年聘請計劃應認真審核，提出審核意見并報國家外國專家局。

第二十一條院校應對擬聘專家、外教的條件進行認真審核，對擬聘的專家、外教，按院校隸屬關系，將聘請報告及有關材料報上級主管部門審批。

第六章專家、外教的管理工作

第二十二條國務院有關部（委）和省、自治區、直轄市教育行政部門應加強對其所屬院校的外籍教師工作的領導，認真研究專家、外教工作的特點，加強計劃性，進行業務指導和效益評估。

在京高等院校專家、外教日常管理工作，按隸屬關系，由國務院部委和北京市高教局分別負責。在其它地區的高等院校專家、外教日常管理工作，由院校所在的省、自治區、直轄市教育行政部門負責，并與當地外辦密切配合；重大問題應及時報上級主管部門處理，同時抄報國家教委和國家外國專家局。

第二十三條教育行政部門和院校在專家、外教的管理工作中，應加強與地方外辦、公安等有關部門的密切配合。

第二十四條院校專家、外教的管理，實行分管校（院）長領導下的學校外事部門歸口管理制度。

第二十五條來我院校任教一學期以上（含一學期）的專家、外教，必須與院校簽訂合同，合同的基本內容應包括：受聘方被聘任的起止日期，每周授課時數，應享受的各種待遇；在合同中要明確規定專家、外教應遵守我國法律、法規、校紀、校規，并不得干預我國內部事務和進行傳教，對受聘方在華期間的要求及受聘方違反合同規定應負的責任等。學校應嚴格按合同管理。

第二十六條院校負責專家、外教工作的領導和職能部門，應向專家、外教介紹我國情況和我國的教育方針、政策、法律、法令及有關規定，幫助其了解中國并要求其遵守我國的法律、法規和校紀校規，尊重中國人民的風俗習慣。

對專家、外教的宣傳工作，目的在于加強相互了解和友好，工作方法上要靈活。

第二十七條如發生專家、外教在政治上對我有意進行攻擊或提出挑釁性的政治問題時，應正面闡述我觀點，予以批駁，并及時報告上級主管部門，根據情況作出處理。

第二十八條院校教務部門歸口負責專家、外教的教學業務工作。

第二十九條專家、外教所在的系、部、所，負責專家、外教教學業務的日常管理：

（1）配備一位政治、業務較強的中方教師作為專家、外教的合作教師，協助專家、外教開展教學，并協助學校做好專家、外教的工作；

（2）審定專家、外教講學計劃和教學使用的教材（包括參考、影視及其它資料）；使用原文教材，思想政治內容上應嚴格審定，要避免選用美化資本主義制度，宣揚民主社會主義以及丑化社會主義的教材；

（3）建立對專家、外教的聽課制度，對其教學態度和效果，要定期檢查，并按國家外國專家局的有關規定進行教學評估，提高聘用效益。

第三十條院校各級領導要主動做好專家、外教工作，鼓勵有關師生與他們多接觸，交朋友，主動關心和解決專家、外教在教學與生活中遇到的問題，要求中國師生與專家、外教友好相處，互相尊重，取長補短，加強合作，共同搞好教學和研究工作。對專家、外教教學中的意見，應由系、教研室或合作教師商討解決。

第三十一條專家、外教可以在指定范圍利用我院校圖書館，查閱圖書資料。院校可以接受專家、外教不附加條件的贈書，對有攻擊我國政府或惡意誣蔑我國社會主義制度等內容的圖書，應拒絕接受，并及時報告上級主管部門。院校應認真加強對專家、外教贈書的管理。

第三十二條專家、外教與我進行合作科研，應以我重點科研項目為主。在合作科研中，應加強保密工作，加強對有關科研資料及計算機的使用管理，嚴防泄密。

第三十三條對在華工作成績顯著的專家、外教應給予獎勵；對不履行合同，教學效果差，態度惡劣的外籍教師，學校應及時提出批評、教育；對堅持不改者，可根據合同規定予以解聘。解聘專家、外教，由學校報請上級主管部門批準，同時抄報國家外國專家局，由國家外國專家局定期通報各有關單位，不得再錄用。

第三十四條院校應尊重專家、外教的風俗習慣和。專家、外教不得在任何場所，以任何方式，散布攻擊我國政府和政策法令的言論，干涉我國內政；不得以任何形式進行傳教活動或宗教宣傳，不得以教學名義在我學生中散發宗教書籍或材料；對違犯上述規定者，應根據合同和我國有關法律規定處理。

第三十五條專家、外教不得從事與教學無關的社會工作。如采訪，經商，咨詢服務等，以及與其身份不符的其它活動。

第4篇：思想政治審核意見范文

關鍵詞：國家助學金 民族院校 問題 對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0140-03

高校國家助學金的有效實施，目的在于保障家庭經濟困難學生順利完成學業，確保讓每一個大學生都能享受到公平教育的機會，是政府實施的教育優先發展戰略的有機組成部分，更有助于推詠逃公平。而目前高校國家助學金制度進入了新階段， 實現了高等教育的全覆蓋，因此，通過對G民族大學的國家助學金政策的探究，從而為國家助學金政策實施所面臨的困境和對策提供具體實例，對完善我國高校助學金制度具有重要意義。

一、民族院校國家助學金政策實施的具體做法：以G民族大學為例

（一）G民族大學貧困檔次的劃分及認定標準

G民族大學將家庭經濟困難學生貧困程度劃分為三個檔次，分別是家庭經濟特別困難、家庭經濟突然事件特殊困難和家庭經濟困難。

一是認定為家庭經濟特別困難的標準：主要是享受城鎮最低生活保障以及農村特困家庭的學生；或家庭人均月收入低于G民族大學所在地當年城鎮居民社會保障標準，但有一些突發事件，如因病因災致窮的，致使家庭經濟困難。二是認定為家庭經濟突然事件的特殊困難的標準：有特殊情況如家庭遭遇重大疾病，或者遇到不可抗力如遇到重大事故與自然災害等突發重大事件，致使貧困家庭學生因病因災致貧，或喪失了工作能力或籌措資金的能力，不能承擔起在高校就讀的學習和生活等日程費用開支。三是認定為家庭經濟困難的標準：家庭人均月收入高于G民族大學所在地城市居民最低生活保障標準但低于G民族大學所在地城市的當年最低工資標準（以G民族大學所在地城市為參考）的學生，或者收入雖然高于G民族大學所在地城市的當年最低工資標準（以G民族大學所在地城市為參考），但由于一些特殊原因導致經濟困難的學生。

（二）G民族大學貧困生認定流程

一是學生個人申請。學生本人填寫高校貧困生申請表，申請表需附有學生戶籍所在地、鄉鎮或街道民政部門加蓋公章的《G民族大學學生家庭經濟狀況調查表》或者其他證明材料。二是班級民主評議推薦。由各班級組織本班同學進行民主推薦，在班級推薦的基礎上，班級評議小組進行綜合民主評議，將評議結果填入學生申請表并報二級學院專門認定的工作機構。三是各二級學院認定工作機構審核、公示、錄入。二級學院認定工作機構對班級的認定情況進行核對、查驗，通過走訪、調查等對入選名單進行審核和評議，通過審核后再公示5個工作日，公示無異議后將審核意見填入學生申請表并匯總報學校學生資助管理中心，同時將貧困檔次錄入貧困生認定管理系統。四是學校審批。學校資助管理中心對二級學院報送的材料進行核實匯總，報學校資助工作領導小組審批。同時，對貧困生認定管理系統的數據進行核實和管理。

（三）G民族大學2015年實施國家助學金政策的成效

根據該校資助管理中心工作人員提供的數據，該校2015年貧困生人數為7134人，占在校生人數約為44%。其中2015年通過國家助學金資助的貧困生人數為4804人，占在校生的2901%，資助比例超過全國的平均水平，其中占全校貧困生的67%，意味著大部分的貧困生都得到了資助。在受資助的貧困生中，獲得國家一等助學金的學生人數為1373人（一等助學金為3500元/年人），占資助總數的2858%，獲得國家二等助學金的學生人數為3431人（二等助學金為2800元/年人），占資助總數的7142%，總資助金額約1441萬元。

從G民族大學最近一年度的實際資助成效看，我國高校國家助學金政策為解決民族院校貧困生生活和學習問題發揮了重要作用，體現出兩個特點，一是資助范圍廣，學校的大部分貧困生都獲得了資助，資助比例占到全校在校生近30%，超過全國平均23%的資助比例，體現了國家對民族院校家庭困難學生上學問題的高度重視；二是資助力度大，一等助學金資助金額達到每生每年3500元，二等助學金資助金額達到每生每年2800元，總資助金額超過千萬元，為在校家庭經濟困難學生有效減輕了生活負擔，解決了實實在在的問題。這些看得見、體驗得到的實惠，使民族院校少數民族貧困生親身感受到社會主義優越性和享受到公平公正的教育。

二、G民族大學國家助學金政策實施的調查分析

國家助學金政策關鍵在于實施，研究實施過程存在的問題，才能將政策更好地貫徹落實。因此選取G民族大學作為民族院校的調查樣本，通過選取文、理、體育及藝術等門類的專業學生進行問卷調查，共發放1000份問卷，共收回993份，回收率占993%，其中有效的問卷為984份，有效率達到984%。問卷設置重點是調查對象對國家助學金政策的認識、執行情況、實際效果等方面，試圖通過問卷掌握學生層面對G民族大學落實國家助學金政策的一手資料。

第一，學校對國家助學金政策宣傳不足，引導不夠深入。調查表明， 絕大多學生認為國家助學金制度的設立能夠有效幫助貧困大學生順利完成學業，可以正面激勵廣大學生努力學習，起到了有效的導向作用，也可以有效促進廣大學生成長成才，有效促進教育公平。但仍有553%的學生提出，對國家助學金的設置沒有關注，不太清楚。如表1。在現階段國家對助學金已實現了高等教育的全覆蓋，在不同的教育層次都設立了國家助學金，因此對助學金的認知程度的全面覆蓋也是有必要的。

第二，在對國家助學金指標分配的合理性的調查中，如表2，有8961%以上的學生認為，學院分配的國家助學金名額與所在班級的實際貧困人數的匹配還是比較合理的，但仍有超過10%的學生認為不合理，說明指令式下達助學金名額指標的做法還是有欠妥之處，可能會造成資助的不公平。在國家助學金評定標準和準確性的調查中，如表3。對于國家助學金認定標準，有近50%的學生認為，能夠獲得助學金標準更多依據家庭情況和學習成績，有389%學生認為主要根據家庭情況確定，有955%學生認為取決于學習成績，由此反映出，大部分學生認為，國家助學金的評定更多考慮的是家庭困難情況以及學習成績，大多數獲得助學金的同學都是家庭貧困且學習成績好的同學，學習成績較差，即使家庭條件再貧困也未能拿到國家助學金。而對于貧困生資格認定的準確性，從問卷題目“您那有沒有家庭不困難，卻獲得助學金的同學”和“您那有雖然家庭很困難，卻未能獲得助學金的同學”的回答結果看，總體上，民族院校學生對現行貧困生資格認定的準確性還是比較認同，當前的國家助學金政策在實施過程中，基本能夠有效將高校貧困大學生認定出來，能夠有效保障符合條件的貧困大學生獲得國家助學金，但同時也反映出，在政策執行和監督與認定的過程中，仍有認定不準確的問題，需要在實踐中不斷完善。

第三，參評資格審查工作應更透明。為了測試助學金政策執行的透明度， 我們設置了“您認為學校對國家助學金學生參評資格審查是否到位”，結果如表4。從調查結果看，仍有236%的學生認為對國家助學金的參評資格審查“不到位”。這說明還有不少學生對這一環節存在質疑，反映了資格審查工作存在的不足。

第四， 應加強對受助者消費的管理與引導。在獲得國家助學金的用途調查中，我們發現國家助學金對受資助群體生活狀況的改變很大，因為國家助學金的使用大部分用于日常生活開支，但用在購置學習用品的只有1538%的學生，說明國家助學金用于學習方面的學生很少，反映出國家助學金更多地體現在“助困”，對“助學”的作用弱化。如表4。

三、完善民族院校國家助學金政策實施的對策思考

（一）加強民族院校國家助學金評定前的思想政治教育工作

思想是行動的先導。在國家助學金實施的全過程中，要加強思想引導，特別是要加強誠信教育，高校相關實施部門和各二級學院學工部門的領導與老師，在宣傳國家助學金制度的同時，注重從精神上和心理方面對貧困大學生進行正面引導，著重強調其在申報過程中的誠信，特別是家庭經濟的困難的真實性，以及在班級評選過程中民意投票h節，杜絕拉票和賄選等行為的產生，杜絕虛假申報，明確其弄虛作假行為的懲罰措施和嚴重后果。讓他們認識到助學金評定的嚴肅性，學校通過這些前期教育，秉著客觀公正的態度來評定，使那些準備在助學金評定中弄虛作假、投機取巧的學生真正打消這個念頭。同時，對家庭經濟困難的學生要開展自立自強典型案例教育，增強困難學生面對貧困的自信心，引導他們在學校里努力學習，以積極的心態面對學習和生活中面臨的困難，通過努力提高學習成績，掌握好本領將來回報社會。還有加強對獲得國家助學金制度的學生的感恩教育。感恩這個時代和國家的資助，感恩學校和老師的關懷和人性幫助，不要以為是自己應得的。同時要摒棄當前大學生的功利主義傾向，為了獲得國家助學金，不擇手段。各高校資助中心的老師與領導以及各高校負責學生工作的老師要加強心理輔導教育，正確疏導家庭經濟困難的學生，能夠獲得資助，則要好好利用這一機會努力學習，成長成才，未能如期獲得，則要坦然面對，努力克服困難，更加自立自強，通過其他途徑如助學貸款、勤工助學以及適當社會兼職或獲得獎學金等完成學業，形成樂觀向上和積極進取的心態，體現當代大學生，特別是家庭經濟困難大學生的正能量和新形象。

（二）建立健全民族院校貧困大學生誠信機制

由于貧困生的認定主要在高校進行，依據的材料基本都是學生生源地、地方民政部門的證明，在證明內容真實性等方面存在很多的弊病和不足。建議在全國、省、市、縣資助管理機構的統籌領導下，建立全國的貧困生數據庫。按照國家的標準，由當地縣民政部門、教育管理部門和學校對每一位考入大學的學生進行家庭經濟甄別，確定該學生家庭經濟狀況的貧富層次。這些數據在一個管理權限內進行全國聯網，以供需要調用材料的資助管理機構和高校在評定資助對象時進行參考，有助于提高資助的精準性，提升我國高校助學金的科學化水平，擴大我國高校國家助學金制度的效益，減少對大學生貧困認定的“盲人摸象”現象，使學生的貧困認定更具科學化，同時也杜絕虛假材料盛行的現象，杜絕貧困評定靠投票、靠演講等作秀活動的出現。要做好大學生誠信檔案的建設與管理工作。對大學生在校期間的信用狀況進行跟蹤記錄，形成大學生個人誠信檔案聯網機制。一方面可以作為學生在校期間獎助學金、評獎評優等方面的參考條件，另一方面通過大學生誠信檔案網上查詢系統方便銀行和用人單位查詢，從而使守信者可獲得社會認同，失信者要承擔失信導致的責任。對于大學生群體而言，通過嚴格執行各項規章制度的他律性來塑造和固化大學生重信守諾的良好品行，褒獎守信者，懲罰失信者。因此，建立和完善大學生誠信檔案的過程其實是一個培育大學生誠信意識形成，確立大學生誠信教育的目標的過程，更是為了使恪守誠信內化成為他們學習和生活所必需的行為習慣和規范。

（三）加強對民族院校國家助學金實施全過程的監督

第一，加強對班級層面評選過程的監督。在班級評選時，由二級學院委派紀檢監督小組全程負責參與監督，其目的是為了防范班級搞平均主義、特殊化等現象的出現，確保班級評選工作的規范性和公正性。第二，加強對受助學生資金使用的監督和管理力度。首先，要對獲得國家助學金的學生及時將學生受助的情況告知其家長，實行家校聯合對其資金使用進行監督和管理。其次，要求受助學生與學校簽訂《承諾書》，承諾對受助的資金務必合理使用于在校的學費和生活費等日常的正常開支。最后，以學生為主體，組建國家助學金使用監督小組，定期通過學費繳費情況、日常消費情況、食堂伙食情況等方面進行實地調查，切實了解助學金使用情況。總之，通過監督全程跟蹤，促進助學金評選規范操作、陽光運作，真正做到公平、公正的同時，進一步加強對助學金使用的監督和管理力度，積極引導受助學生將資金合理使用好，確保貧困學生順利完成學業，將來懂得感恩父母、感謝母校、回饋社會。

參考文獻：

[1] 喬孟濤，高彥君，趙晶晶. 高等院校國家助學金發放監督機制研究[J]. 中國成人教育，2011（10）：38-40.

[2] 趙銳. 民族院校國家助學金政策實施的實效性研究――基于N校的調查[J]. 民族高等教育研究， 2013， 1（3）：18-24.