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第1篇：水務一體化改革方案范文

關鍵詞:大部制;整體治理;職能整合

中圖分類號:D64文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0220-02

一、中國大部制改革概述

(一)中國大部制改革的背景及內涵

改革開放以來,中國政府已進行了五次大的機構改革,使中國國務院部委由1982年改革前的100個削減為2003年的28個,但這五次改革更多關注的是機構的撤銷與合并。十七大提出“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制”,2008年大部制改革方案的確定昭示著中國第六次機構改革序幕的拉開,被視為政府改革的新起點、新突破。

所謂大部制,即大部門體制。按照業內專家的提法,為推進政府事務綜合管理與協調,按政府綜合管理職能合并政府部門,組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業務范圍,把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄,從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而提高行政效率,降低行政成本[1] 。此次改革更加適應市場經濟管理需求,并與三分制和審議制相結合。通過三分制將決策、執行、監督分離歸屬,加強彼此間的制衡。一方面,在機構設置過程中,按決策、執行和監督分工,而非將職能相近的部門進行簡單合并或撤銷;另一方面,在部門內部,也按照“三權分立”原則進行分工,避免職能交叉、政出多門,并能加強有效地監督。同時通過審議制分散政府權力,擴大政治民主[2]。

(二)中國大部制改革的實踐

1.中央層面的改革。中央層面的改革主要體現在“大能源”、“大交通”的設置上,裁撤建設部、交通部、信息產業部、人事部、勞動保障部、國防科工委,調整重組后新建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。同時針對大部制可能帶來的權力過于集中問題,在機構設置中按照決策、執行、監督相對分離的思路,加強權力制衡。

2.地方政府的改革。當前改革已推進到地方層面。地方政府的改革實際上有兩種模式:橫向的綜合職能模式和縱向的產業管理模式。橫向的綜合職能模式是指將不同部門的職能加以整合,統一管理以實現各職能部門間的“無縫協調”。通過“綜合”,將不同職能納入同一部門管理,從而減少程序、提高效率。成都新組建的市交通委員會,將市交通局的全部職能,市政公用局的城市公共交通、客運、出租車,市公安局的交通技術規劃和安全設施規劃管理,市經委的鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運輸協調和物流行業管理等職能進行整合,既管城又管鄉,既管規劃又管協調,打破了交通各自為政、多頭執法、責任推諉的局面,初步形成了城鄉一體大交通格局[3] 。而縱向的產業管理模式則是指同一類行政事務系統由一個部門一體化管理,避免多頭管理。成都新組建的市水務局將全市的防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及河道、農田水利、水土保持、農村水電等所有涉水事務實行城鄉統一管理,建立了一種綜合性、全局性、系統性的城鄉一體水務管理新機制,實現了水務管理的一體化,結束了“多龍管水”的局面[3]。

二、中國大部制改革面臨的挑戰

1.權力監督問題。大部制意味著可能出現一些“超大部門”,權力將更加集中,原來需多方協調的事項,現在在一個部門內就可解決。改革前各部門尚存在一定的相互制衡和討價還價空間,改革后權力集中于一部門,可能導致“權力的濫用”。中國公民監督還很薄弱,體制內監督又存在諸多缺陷,權力的有效制約成為關鍵。

2.人員分流問題。隨著各部門職能的有效整合,部分人員可能成為富余力量。如何合理分流,對于改革的縱深推進、減少改革阻力具有重要意義。20世紀80年代進行物資部門政府職能轉變時出現的“官倒”,20世紀90年代改革出現的大量下崗職工等,都是改革中人員分流不合理所造成的。部分地區實行保留待遇或轉為事業編制的方法進行過渡,但這些做法可能為今后進一步改革埋下隱患。

3.僅追求形式導致的1+1

4.機構協調問題。大部制改革順利實行的一項重要保證就是建立政府的協調溝通機制。新建一個部門,除增加自身內部協調外,還需要增加其與其他部門的協調;合并兩個部門,原來的外部溝通就轉化為組織內部的溝通,這需要重新定位溝通協調職責。大部制要求不同機構和部門間溝通協調的加強,尤其對部門內部的協調提出了更高要求,溝通協調不暢通會極大限制政府職能的發揮。

三、整體治理理論對中國大部制改革的啟示

20世紀80年代,以私有化、市場化、分權化和競爭為主要手段的新公共管理改革在西方廣泛開展。這次改革浪潮雖極大提高了行政效率,但同時也存在很多負面效應:競爭機制導致對部門合作和協調的忽視,“碎片化”成為最顯著的制度缺陷。為有效解決空心化和碎片化,整體政府成為以英國為代表的西方國家的治理選擇。整體政府是指一種通過橫向和縱向協調的思想與行動以實現預期利益的政府改革模式。它包括四個方面的內容:排除相互破壞與腐蝕的政策情境;更好地聯合使用稀缺資源;促使某一政策領域中不同利益主體團結協作;為公民提供無縫隙而非分離的服務[4]。

整體治理(holistic governance)既是對整體政府改革的基本內容進行理論提升結果,也是對各種治理理論進行內涵擴展與理論延伸的產物[4]。其外延既包括治理結構的改善也包括治理職能的整合。概括來講,具有以下要義:在治理理念上,以公共服務為根本宗旨,摒棄了新公共管理的管理主義傾向;在體制構建中,注重職能整合,克服了碎片化困境;在技術運用中,積極引入現代信息技術,追求無縫隙政府的建立。

整體治理與中國的“大部制”改革兩者內在邏輯存在一致性:通過職能整合實現政府高效。整體治理對我們的啟示主要體現在以下三個方面:

1.秉承服務理念。公共管理不僅僅有技術方面的考量,還有責任、道德、價值等維度,過于強調工具主義的新公共管理無法體現政府公共性。整體治理理念從全局出發,旨在建立一個以服務為導向的政府,更加注重對公民需求的滿足和回應,通過無縫隙政府的建立,加強政府在社會管理和公共服務方面的效力,以公共價值主導政府行為,避免政府方向偏離德性。中國大部制改革也應秉承服務理念,避免流于形式。只有政府真正以“為人民服務為宗旨”,改革才能真正實現政府效能的提高。

2.政府職能的有效整合。整體治理的核心就在于其整體和全觀性理念。如何從整體上整合各個部門職能,跨部門、跨行業、跨地區的溝通協作,是整體性政府的目標,也是中國“大部制”改革的重要內容之一。整體政府針對新公共管理造成的碎片化和過度分權,通過建立一個跨組織的、將整個社會治理機構聯合起來的治理結構,既克服了政府組織內部的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病,又調整、重塑了社會和市場的橫向關系,以政府為紐帶,發揮其戰略協作與統籌服務的作用,構建一種政府與市場和社會通力合作、運轉協調的治理網絡,提高了應對復雜問題的綜合治理能力[5]。中國的大部制改革可充分吸收其經驗,解決部門主義弊端。同時對于整體政府所關注的縱向關系,我們須審慎:當前中國中央權力過于集中,地方權力有限,可依托大部制改革重新界定二者關系,合理確定職權。

3.信息化的應用。整體性政府倡導網絡化治理,把先進技術與政府管理有機結合,把松散的政府架構通過信息技術連接成有機整體。隨著網絡技術的不斷發展,其在政府管理中的作用日益突出,大部制改革可充分依托中國當前正在建立的電子化政務,以整體治理所倡導的網絡化治理為方向大力推行。電子化政府的建設可以有效整合政府職能,使組織間溝通更為迅速快捷,減少中間溝通環節,降低成本,同時對于加強監督,實現政府透明化運作具有重要意義,更有利于實現“小政府”的“大部門”。

四、結語

中國大部制改革與西方整體治理存在很多內在邏輯的契合,當前改革存在的一些問題,可積極借鑒其先進理念:服務理念、職能整合理念及信息化理念。但同時,整體政府的建立依賴一個主動積極的公民社會,持續而有力地進行政治參與監督和行政參與監督,這在中國還具有相當的差距[5]。這就要求我們不能簡單的“移植”,而要實現優秀理論的本土化,使其有價值的內核能在中國大部制改革的載體上充分發揮優勢。

參考文獻:

[1]聚焦.中國大部門制改革――什么是大部制[BL/OL].,2008-02-25.

[2]大部門制三大亮點[EL/OL].,2008-02-21.

[3]唐蓉.大部制改革的樣本城市――以成都實踐為個案.理論與實踐,2009,(7):59.

第2篇：水務一體化改革方案范文

一、建設現狀

（一）基礎設施體系日趨完善

我市各大電信運營商已建成以光纜通信為主，數字微波和衛星通信為輔的大容量、高速率，能為政府、市民、企業提供安全、可靠的通信傳輸網和相應的有線、和無線通信服務，一批國家級的信息網絡在我市均建有節點。目前，全長共計32356.74芯公里，2067.23皮長公里的光纖通信線路已遍布**市的每一個角落，真正實現了光纜到大樓（FTTB）、光纜到戶（FTTH），覆蓋全市100％的鄉鎮和農場，四通八達的光纜網絡為**信息化建設應用的接入打造了堅實的基礎。

（二）建立了結構化程度較高的信息資源開發應用體系

我市在2007年底完成公務電子郵箱系統與輿情監控系統的建設，目前運行良好；市政府投資的五塊大型戶外LED全彩電子顯示屏系統在2008年4月份建成，收到較好的經濟效益和社會效益。建成了具備了寬帶交換和高速接入能力的**市電子政務核心機房，政府辦公自動化系統、電子公文交換系統等一批跨部門的信息共享平臺已投入建設。

明年我市將建設城市公共信息觸摸屏查詢系統等信息服務項目，為市民游客提供多元化的信息查詢平臺。為了積極發揮在公共基礎建設中的主導作用，將“無線數字**"納入到政府重點建設項目中進行管理。同時，我市分別和中國電信海南分公司、中國移動海南分公司、中國聯通海南分公司簽署全面戰略合作框架協議，重點推進**信息惠民、信息強政、信息服務體系建設。

“金橋”、“金卡”、“金稅”等一批重大信息工程在我市的全面實施初步形成了政務、商用、公眾三大信息資源體系。金融、財稅、保險、公安、教育、衛生、農業等行業性內部網絡功能日趨完善。電信網、廣電網在**已建成了國內先進的網絡平臺，可滿足社會不同層次對通信和信息服務的需求。

企業信息化組織體系基本確定，40%的企業建立了專門的信息化機構。企業計算機網絡系統初步建立，全市規模以上企業中，約有60%左右建立了計算機局域網或廣域網，重點企業中，CAD/CAM應用較廣泛，ERP正在成為信息技術應用的重點。

1、積極推進電子政務工程建設

我市電子政務項目工程按照“統一建設，統一管理，互聯互通，資源共享”的建設原則，分期安排實施項目，并于2007年底啟動了“信息**”項目。目前全市統一的政務門戶網站集群、全市統一的電子政務核心機房和全市統一的政務信息處理平臺的建設已形成基本的框架。

加強政府門戶網站服務體系建設。新版“中國**”門戶網站于08年4月改版完成投入使用，在2008年全省政府門戶網站績效評估中，獲省政務門戶網站評比中二等獎。于2008年12月開通市政府英文網，俄文網也已今年8月份開通運行，韓文網將2010年初開通。

政府門戶網站服務體系初顯成效，70%的部門網站都已建立，市財政局、發改委、民政局、物價局等一批重要部門網站相繼建成，初步實現以政府網為核心，以電子政務平臺為基礎，以政府網數據庫為依托、以市直各機關各專業網站為子網站的網站群體系。

構建我市統一電子黨政內網。**市黨政內網以實現市委、市政府辦公自動化、公文流轉、公共信息資源化、數據傳輸證書化和決策科學化為前提，按照“一個城市，一個黨政內網，一個政務數據中心”的建設框架，構建一個安全的覆蓋全市各部門各級政府至基層單位的數據共享、流程同步、綜合性信息化辦公基礎網絡平臺。**黨政內網工程于今年9月份啟動，工程分三階段進行，目前進入基礎設計階段，預計2010年初投入使用。

構建多功能政務中心。市政務中心工程是根據我市電子政務發展的實際需要及未來可持續發展，以“系統資源大整合、數據大集中、信息高共享”為原則，依托黨政內網、黨政中心機房，集中管理政務中心電子政務系統和綜合信息數據交換平臺業務設備，整合政府部門的窗口服務流程與部門業務系統的政務信息處理平臺。對建設服務型政府、加快行政管理體制改革和加強政府自身建設具有重要意義。目前我市已啟動政務中心信息化建設工作，預計在2010年3月投入使用。

逐步建成數字城市綜合監管系統平臺。根據我市國際化旅游城市建設管理的需要，我市啟動了市數字城市綜合監管項目的規劃項目，整合**市屬各機關、單位、部門、行業、社區的監控系統，快速提高我市國際化旅游城市管理水平，提高城市核心競爭力。其總體設計目標是：標志景點國際化，社會安保常態化，行業監控精細化，部門監控規范化。該項目于2010年初啟動，一期建設將在2010年底完成。

積極推動市政府12345服務熱線建設。市政府12345服務熱線負責處理社會公眾向各機關單位的咨詢、投訴、批評、建議、求助等來電，使政府公開電話服務范圍覆蓋到政府公共服務的全部領域，為社會公眾提供全方位、全天候、高效率24小時不間斷服務。該項目今年初啟動，預計2010年初可開通。

2、加快社會事業信息化建設進程

財政管理綜合信息系統建設收效明顯。配合國家“金財工程”建設，我市加強財政信息資源規劃和整合，建立以預算編制、國庫集中收付和宏觀經濟預測為核心應用的政府財政管理綜合信息系統。全面開展國庫集中支付改革，實現財政資金的全過程規范管理，科學掌握宏觀經濟和財政收支增減因素，為政府財政預算編制、財政支出管理、財政政策調整提供輔助決策依據，提高政府宏觀調控水平。

建立覆蓋全市、資源共享的綜合應用視頻監控網絡，構建全市電子防控報警系統。實施科技強警戰略，深入推進金盾工程建設，已投入建設資金1058萬元，相繼完成了省廳下達的44項“金盾工程”一期建設任務中的42項，完成率達95.5%，同時建設了具有信息化特色11個項目。在全市建成完備的公安信息化基礎設施、動態綜合的公安信息資源庫、高度集成的公安信息化應用體系，基本實現公安工作信息化、現代化。

教育信息服務系統建設逐步完善。初步建立以市級教育網站為核心，面向社會公眾的“一站式”教育信息服務系統。加強了數字化教育資源的建設、整合和共享，優化教育管理信息系統，為社會公眾提供優質教育資源的網絡服務。構建學校—社區—家庭互聯互動的教育信息化平臺，利用學校和社區豐富的教育資源，形成學校教育向家庭延伸、社區教育支持學校教育的大教育體系，為社會公眾提供靈活多樣、開放的網絡化教育和終身教育服務。

勞動保障信息系統不斷完善。為配合國家“金保工程”的建設，我市構建覆蓋市、區、街道、社區勞動保障信息網，建立全市勞動保障數據中心和專業數據庫，優化勞動保障業務流程，整合、改造社會保險系統和勞動力市場系統，實施包括勞動就業、社會保險、醫療保險、社會救助等功能的社會保障卡工程，以信息化手段提供就業與失業救助服務、社會保險金的發放與償付服務。

公共醫療衛生服務信息系統建設不斷推進。初步建立以人為本、以服務患者為中心的衛生信息系統。實現醫療衛生信息實時共享和充分利用,推進公共衛生事件應急指揮、預防控制、衛生監督執法、醫療救治、婦幼保健、健康教育、社區健康中心等信息系統建設，提高醫療衛生的服務、管理、決策水平和資源使用效益。

實施防汛指揮系統建設。建立了以水雨工災情信息采集系統為基礎、通信系統為保障、計算機網絡系統為依托、決策支持系統為核心的**市防汛抗旱指揮系統，搭建了**市水務信息系統計算機網絡、決策支持系統的結構框架和工作平臺，在我市防汛抗旱工作中發揮了重要作用，取得了巨大的經濟效益和社會效益。

推進征管改革。為貫徹落實省局以信息化建設推進征管改革的要求，并結合實際制定了征管改革方案，以信息化建設為契機，逐步建立并運行稅收一體化征管信息系統，加快全省“金稅工程（三期）海南地稅項目”的建設。

3、嚴把黨政信息化項目審核論證工作質量關

根據《**市電子政務工程建設管理辦法》文件精神，市科工信局負責我市黨政信息化項目審核論證工作及市直機關信息化項目建設資金的統籌管理。各部門根據全市電子政務規劃和本部門實際，制定本部門電子政務近期建設規劃，并提出具體的電子政務工程項目和建設內容并組織前期論證，報市科工信局。市科工信局審核各部門近期電子政務工程項目建設，對符合全市電子政務規劃和建設要求并通過前期論證的項目，納入全市電子政務規劃項目庫。

4、完善高效的建設項目管理制度

加強項目管理制度建設是落實電子政務建設決策和規劃，確保電子政務取得實效的關鍵一環。為推進**市黨政信息化建設，完善有關信息化建設制度，我市相繼出臺了《**市政府網信息員管理暫行規定》、《**市政務信息網上公開規定》、《**市公務電子郵箱使用管理規定》、《**市社區政務信息化管理辦法》、《**市政務信息資源共享管理辦法》、《**市電子政務工程建設管理辦法》等信息化建設法規。

二、存在的問題

對信息化與工業化融合，信息化建設帶動**經濟發展的認識高度不夠；信息技術應用總體水平偏低，“信息孤島”現象嚴重；在投資結構上“重硬輕軟”、“重網輕源”、“重建輕用”現象較為嚴重，信息化對經濟的帶動作用還未充分發揮，信息化對傳統產業尤其是服務業的改造力度急需加強；信息化建設質量和進度缺乏監督考核，組織體制與協調機制仍然偏弱，電子商務的基礎設施條件不完善，運作大項目、引進大企業經驗不足，信息產業實現跨越式發展缺乏動力，信息技術領域人才嚴重匱乏，結構性矛盾突出，高層次信息化人才儲備不足；投融資渠道和項目運營理念有待于創新。

三、措施

1、加大政府投入，創新多元化的信息化建設、管理模式

加大財政部門對信息化建設的支持力度，市直各部門新建的信息化項目必須納入統一規劃和管理，對于確需建設的項目依據“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，統籌規劃，分級建設；對于跨年度的建設項目須按實施進度分年度分批規劃、撥款。合理確定信息化引導資金的規模和投向，積極探索“政府投入、政策補貼、稅收優惠、資源補償”的多方位政府支持渠道，建立“政府引導、市場運作、企業管理”的信息化建設運營模式；設立信息化服務體系專項基金，支持中小企業信息化重點服務平臺工程建設，加強對服務體系關鍵環節的支持。建立和完善適應信息發展的多渠道投融資體制，建立風險投資機制，鼓勵國內外風險投資基金來海南設立機構發展業務。

鼓勵社會資金對信息化建設的投入，對適合社會投資的項目，通過規范的市場運作，吸引社會資金投資信息化建設；采用信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）、公私合作建設（PPP）等市場化運作模式，降低建設和運行成本，提高信息化建設和運行效率。

對于非政府投入為主建設的信息化公共服務平臺，以及提供軟硬件產品、維護服務、系統集成、解決方案和信息服務的供應商，按照創造經濟效益、自主創新程度、典型示范作用等原則，通過先評估、后補貼方式予以支持。鼓勵企業以合資、合作、特許經營等多種方式，兼顧經濟效益與社會效益，參與公益平臺建設和運營。

2、組建專業技術研發團隊

隨著我市信息化的發展，高級專業技術人員缺口加大，我市目前已啟動籌建城市信息化研發中心及組建一支高素質專業技術研發團隊，以便更好的完成各類攻堅克難任務，如項目規劃、方案設計、項目審核、技術甄別、項目實施、制定規范及前期項目調研。另外還要肩負著重點基礎平臺、應用軟件的開發、組織及各系統軟件技術的融合工作。

3、加強行業監管，創新信息化項目運營機制

加強**數字城市建設的行業監管，盡快形成有效的市場競爭格局。對于信息化平臺和重大工程專項，要在統一監督管理下，實行適度開放，適合獨立運營的項目，采用“政府授權、投資受益、市場競爭”等方式，進行獨立的商業化運營；推進信息資源的深度開發利用，逐步分離政府、企業的信息化運行部門，鼓勵第三方信息服務機構采用商業化運營模式為政府或企業提供信息化服務；本著“誰投資誰受益”的原則，鼓勵社會資本進入大型信息化項目和重大工程專項的建設和運營市場。