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第1篇：保護(hù)耕地資源的措施及方法范文

關(guān)鍵詞：城市化；保護(hù)耕地；措施

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632166

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體，在為我們?nèi)〉萌绱酥卮蟪删万湴恋耐瑫r(shí)，還要考慮到環(huán)境保護(hù)和資源的保護(hù)，不能只一味地追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧生態(tài)的保護(hù)。我國的城市化進(jìn)程不斷地發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)迅速的向城市化邁進(jìn)，多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在中部的發(fā)展，但是在城市化發(fā)展的過程中，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致一些耕地被轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，使原本就緊張的耕地建設(shè)面積進(jìn)一步減少，使得越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，嚴(yán)重威脅了我國的糧食安全。盡管國土部門采取了嚴(yán)格處理土地違法的行為的措施，盡管國家采取了保護(hù)耕地資源的措施，同時(shí)嚴(yán)格的控制著土地指標(biāo)，雖然有了一定的效果但卻沒有達(dá)到強(qiáng)化耕地保護(hù)的目的，我國城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，所以應(yīng)該持續(xù)把耕地保護(hù)問題放在緊要位置。

1 我國城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)現(xiàn)狀

我國城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)是一對矛盾體，城市化進(jìn)程和發(fā)展對土地使用提出了巨大的需求。根據(jù)研究顯示在過去的幾十年里我國城市建成區(qū)面積增長了2倍以上，一些城市擴(kuò)張更是達(dá)到20倍以上，如湖南長沙，建成面積高達(dá)到119km2。城市的擴(kuò)建，城市建筑的增加，大量占用了農(nóng)村的耕地，極大地威脅了我國的糧食安全和蔬菜安全因此應(yīng)該采取節(jié)約高效的土地發(fā)展策略和方式。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市急劇擴(kuò)張，占用城郊耕地的現(xiàn)象越來越屢見不鮮，從1990―2000年間，城市建設(shè)用地中，大約有50%來自農(nóng)村的耕地，2000―2010年間，這個(gè)比例占到50%以上。中國正在經(jīng)歷歷史上最大規(guī)模，最快速度的城市面積擴(kuò)張，雖然城市在如此迅速的擴(kuò)張，但是土地的利用率仍然不高，仍然不能夠做到完全的利用。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)文件中GDP和人口關(guān)系的計(jì)算，中國人口的城市密度并沒有增加，反而在逐步呈下降趨勢。人口密度從從2000年的0.99萬/km2，下降到2010年的0.89萬人/km2。最近幾年中國城市的建成區(qū)面積大大增速前幾年，但是使用率低于前幾年，這種現(xiàn)象應(yīng)該被嚴(yán)重的重視，并且應(yīng)該把出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因仔細(xì)分析，爭取及時(shí)解決。目前鄰近連片發(fā)展的趨勢仍將繼續(xù)，應(yīng)該優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌計(jì)劃，以達(dá)到節(jié)約土地，增加建成區(qū)使用效率的目的。

我國城鎮(zhèn)劃建設(shè)已經(jīng)步入最快發(fā)展時(shí)期，2012年我國城市城區(qū)面積達(dá)到18.30萬km2建成面積為4.5566萬km2，征用2162km2。城鎮(zhèn)的建設(shè)需要土地，但是農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)以及生產(chǎn)更加需要土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴的就是最基本的土地。要想解決城市中土地利用率不高并且逐年下降的問題，需要相應(yīng)的調(diào)整原來城鎮(zhèn)的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造舊城的一些基礎(chǔ)設(shè)施不齊全的地方和危舊住房。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，要想在不大量占用耕地的前提下，大力促進(jìn)城市化的發(fā)展，就要不斷地提高城鎮(zhèn)土地的利用效率，城市化的建筑建設(shè)要增加高度，時(shí)間高度上的利用，減少土地面積的利用。

2 我國城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的問題及原因

2.1 對保護(hù)耕地的認(rèn)識不到位

只有增加耕地面積，才能大規(guī)模的提高糧食的產(chǎn)量，因?yàn)榧词故褂酶呖萍迹欢娣e的土地產(chǎn)量也依舊是一定的，因此想要保障我國的糧食安全，滿足我國最近基本的糧食供應(yīng)，就要提供足夠的耕地面積，只有這樣，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性。但是我國許多的官員對于耕地的重要性認(rèn)識能力還不夠，將目光只投入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，還有一些企業(yè)，工廠隨意占用耕地面積，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對耕地資源的保護(hù)，對耕地保護(hù)的意識不夠強(qiáng)，使得耕地得不到合理利用，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中的可用地逐步減少，耕地面積大幅度減少，土地后備資源不足。

2.2 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國土地的利用結(jié)構(gòu)存在著大量的不合理的現(xiàn)象，并且土地的利用效率低，大量的土地被浪費(fèi)，然而大量的農(nóng)村的耕地卻依舊被城市建設(shè)大量占用的原因就是城市的土地利用的總體規(guī)劃不健全和存在著一定的歷史遺留問題。甚至是在土地價(jià)格昂貴的市中心，依舊存在著大量的企業(yè)和單位，這些單位占據(jù)最好的城市地段，但是土地的利用效率依舊很低，大規(guī)模的存在著土地浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)的比重占據(jù)最大的地位，因此在城市中心，重工業(yè)工廠占據(jù)的比重大，大部分還是重工業(yè)工廠，并且重工業(yè)的工廠在發(fā)展的過程中，需要不斷的擴(kuò)張，因此需要占據(jù)更大的耕地，因此，導(dǎo)致交通用地和城市綠地占用的比重就會(huì)減小，許多重工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市重要的地段，帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益，反而造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，與此同時(shí)，城市綠地和交通用地的緊張，造成我國城市存在交通擁擠，環(huán)境質(zhì)量差等現(xiàn)象。

2.3 城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)矛盾突出

隨著近年來城市化進(jìn)程的加快，在城市化的過程中，大多以犧牲大量的耕地來擴(kuò)大其發(fā)展面積的模式，因此耕地總量急劇減少，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村耕地的被占用是很正常的，這使原本就緊張的耕地資源面臨更嚴(yán)重的問題。無論從時(shí)間上還是空間上，城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)都達(dá)不到統(tǒng)一，兩者在實(shí)際運(yùn)作過程中難以很好的銜接，從而導(dǎo)致城市管理失控，土地利用率低下。一直以來，由于我國人口多，耕地少，人地矛盾日益嚴(yán)重，因此，城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)是必須的，但是馬克思哲學(xué)告訴我們，矛盾存在與一切事物中并貫穿于事物發(fā)展的始終，因此城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)矛盾突出將長期存在。

2.4 耕地保護(hù)中的土地管理系統(tǒng)不規(guī)范

在我國現(xiàn)階段的土地管理系統(tǒng)中，制定的一系列法律法規(guī)并不完善或者規(guī)章制度并不能完全展開實(shí)施，尤其是在中小城市的許多基層政府，為了進(jìn)一步的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以很大程度上忽視了農(nóng)村耕地資源的保護(hù)，使得農(nóng)村的土地資源大幅度減少，耕地資源被破壞，后果非常嚴(yán)重。

地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，占用耕地來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這樣只會(huì)導(dǎo)致國家整體利益受到損害；更有一些小型的城市在向城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的中擁有足夠的空間，往往盡最大程度的占用農(nóng)村的耕地，為了大量建筑設(shè)施和大量的建筑有足夠的空間，往往占據(jù)的耕地?cái)?shù)量較多，規(guī)模較大，并且對土地利用集約化和節(jié)約化的意識淡薄，從而導(dǎo)致土地利用率較低，存在大量閑置和浪費(fèi)等情況；在城市化進(jìn)程中，一些農(nóng)民為了掙更多的錢，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在進(jìn)城進(jìn)行生產(chǎn)、生活的同時(shí)，但是在農(nóng)村所占的土地并未退出，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國很多農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，耕地面積大幅度的減少，雖然也采取了戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度等等限制的措施，但是農(nóng)村的土地并未退出，導(dǎo)致耕地進(jìn)一步緊張。

2.5 地方政府對耕地保護(hù)態(tài)度消極

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，但其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻微乎其微。近年來我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家大都以GDP的增長值作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，而作為地方政府官員，其政績的考核也是以GDP作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，地方政府為了達(dá)到在職期間的政績突出，只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和土地資源的實(shí)際承載能力，有的地方基層政府甚至強(qiáng)制農(nóng)民配合他們的指示，將大量的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，達(dá)到擴(kuò)大城市建設(shè)用地的目的。可以看出，地方政府過于注重經(jīng)濟(jì)效益，熱情都放在了增長經(jīng)濟(jì)上，并且把局部利益放在全局利益之上，而完全忽視了耕地保護(hù)的重要性，對耕地保護(hù)的態(tài)度消極，為了實(shí)現(xiàn)眼前的利益而在耕地資源上急功近利，甚至不惜違法，這是很嚴(yán)重的問題。

2.6 缺乏耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)候，土地問題得到了有識之士的關(guān)注，但是土地問題仍然沒有引起大多數(shù)人的重視，尤其是沒有得到相關(guān)政府部門的重視。政府部門只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行土地的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致土地問題沒有得到很好的重視，并且在我國現(xiàn)有的耕地保護(hù)政策中還存在許多不完善的地方，例如在征地補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)、土地用途管制及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等許多方面都存在著不足之處，還沒有完善的耕地保護(hù)制度，使得土地不合理征用現(xiàn)象嚴(yán)重，而且農(nóng)村耕地的流失也十分嚴(yán)重，然而相關(guān)部門卻沒有加大對農(nóng)村土地的占用監(jiān)督力度，從而加劇了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)兩者之間的矛盾。

2.7 在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重

農(nóng)村耕地大量的流向了城市，導(dǎo)致耕地的不平衡性加劇。并且要想解決耕地的不平衡性的問題困難非常大，雖然我國實(shí)行了以實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的耕地占補(bǔ)平衡制度，但是依舊不能夠解決，而且在現(xiàn)實(shí)生活中，城市化建設(shè)所占用的耕地大多是城市周邊及主要交通干線的，沿線的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較好的耕地，而新開墾的補(bǔ)償給農(nóng)民的大都是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的耕地，這與原有的耕地存在很大的差距。因此，目前我國在耕地占補(bǔ)平衡中存在著占優(yōu)補(bǔ)差，占多補(bǔ)少以及補(bǔ)償耕地基金不到位的現(xiàn)象突出，從而造成了我國耕地?cái)?shù)量急劇減少，并且趨勢越來越大。

3 針對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題提出的建議與措施

3.1 集約、節(jié)約利用耕地資源

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村耕地被城市建設(shè)占用的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，雖然說城市建設(shè)占用農(nóng)村耕地是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢，但是，大量的占用耕地仍然會(huì)危及農(nóng)村土地的安全。雖然要想完全避免城鎮(zhèn)化占用農(nóng)村土地是不可能的，但是盡可能的合理利用土地也是可以實(shí)施的。要想合理的利用農(nóng)村的土地，最重要的就是要集約、節(jié)約利用耕地資源，提高土地的利用效率。首先重視城市化發(fā)展的內(nèi)涵，提高土地利用率，增加土地資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)舊城改造，而不是光犧牲耕地來擴(kuò)大自己的發(fā)展空間，有序的推進(jìn)城市化進(jìn)程；其次，加強(qiáng)土地資源的整理，對城市內(nèi)的低利用土地，地區(qū)的棄耕地以及未利用的閑置土地用行政管理和與市場調(diào)控機(jī)制相結(jié)合的方法進(jìn)行整理與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放式到集約式，分散到集中的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步土地資源市場，在推進(jìn)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展的同時(shí)，也可以達(dá)到保護(hù)耕地資源的目的，從而進(jìn)一步緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間的矛盾。

3.2 做好城市土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，對土地資源利用現(xiàn)狀和土地潛力進(jìn)行分析，對土地需求進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測，在城市建設(shè)之前加強(qiáng)規(guī)劃管理法制建設(shè)，按照依法實(shí)施規(guī)劃的要求，建立健全監(jiān)督檢查體制，實(shí)行典型檢查與全面檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，增強(qiáng)基層監(jiān)管力度，有效預(yù)防違法用地行為。

3.3 強(qiáng)化地方政府對耕地保護(hù)的責(zé)任

在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)隨意占用耕地面積以擴(kuò)大建設(shè)用地的現(xiàn)象，主要由于地方政府和企業(yè)過于注重本地經(jīng)濟(jì)，政府管理不力，政府行為不規(guī)范，盡管耕地對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用低，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)就是耕地。所以，必須規(guī)范政府的行為，強(qiáng)化地方政府對耕地保護(hù)的責(zé)任。

3.4 建立耕地保護(hù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測與監(jiān)控系統(tǒng)

越來越多的技術(shù)手段被應(yīng)用于耕地的利用中來，要想進(jìn)一步解決城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的問題，如RS和GIS等技術(shù)建立耕地評估、監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)。這樣不僅可以提高土地容積率，減少建筑占用土地，實(shí)現(xiàn)城市建筑物的立體化，以充分利用建筑土地，并且要對耕地的保護(hù)落實(shí)到實(shí)際中去，避免不法人員對耕地的胡亂占用。再者，要對耕地的保護(hù)問題及時(shí)提上日程，及時(shí)的保護(hù)和檢測農(nóng)村耕地的問題，避免耕地被占用。

4 結(jié)束語

雖然我國城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)之間的矛盾會(huì)長期存在，但可以盡量減少矛盾的激烈度，一方面要不斷推進(jìn)城市化建設(shè)，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，需要及時(shí)的并且充分的對耕地節(jié)約和利用，同時(shí)重視耕地的保護(hù)，有效地實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地資源，兩者不可偏廢，確保城市化建設(shè)與耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此針對城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)出現(xiàn)的問題必須重視并且及時(shí)改進(jìn)調(diào)整，相信通過國家、政府和社會(huì)的努力一定會(huì)解決好城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)出現(xiàn)的問題，在保護(hù)好耕地的基礎(chǔ)上推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：保護(hù)耕地資源的措施及方法范文

[關(guān)鍵字]水土流失 山坡耕地 防治方法

[中圖分類號] TD98 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-24-2

水土流失，顧名思義就是說在一些水作用力，或自然重力及風(fēng)力等外界影響力作用下而產(chǎn)生水資源浪費(fèi)及土地的破壞和損失，其中可以包括土壤表面的腐蝕及水土的流失。人們對于土地的使用，尤其是針對水資源的不適當(dāng)利用及開發(fā)，使得土地表面的植被遭到破壞，因此，在沒有植被覆蓋的土地上，一旦遭遇水流的沖蝕，必然會(huì)造成土壤的大量缺失，最終使得土壤表面沙化，巖石裸漏在外，使得土壤無法再次進(jìn)行耕種。

1 水土流失的特征

在一般地勢較緩的平原地區(qū)盆地壩區(qū)，不易發(fā)生水土流失的現(xiàn)象。總結(jié)這幾年發(fā)生水土流失的地方，多數(shù)為城市建設(shè)發(fā)展速度較快或山坡地勢不平緩的地區(qū)。在這個(gè)結(jié)論的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)水土流失的特征有以下幾點(diǎn)：高發(fā)地區(qū)為山區(qū)或地勢坡度較大的地點(diǎn)；土壤遭到侵蝕的形式也是多種多樣的，一般多以水流侵蝕為主；水土流失產(chǎn)生后治理難度很大，所造成的經(jīng)濟(jì)損失也相當(dāng)巨大。

2 造成水土流失的原因

2.1 自然原因

產(chǎn)生水土流失的地區(qū)普遍都有一個(gè)共同點(diǎn)，即每年降水不平均，一般集中在春夏季節(jié)，大約為全年降水的80%左右。因?yàn)榻邓竟?jié)集中，并且水量也很大，因此容易匯聚成小型的徑流，造成對土壤的侵蝕。山坡坡度的平緩程度也是產(chǎn)生水土流失的一個(gè)很重要的原因，并且也是造成小型徑流對土壤沖刷、侵蝕能力的決定性因素。

一些產(chǎn)生水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重的原因是其地區(qū)地勢陡峭，坡耕地的坡面長，加大了降水徑流的速度。因此，如果不經(jīng)過防治，長時(shí)間下去，就會(huì)造成當(dāng)?shù)氐乃亮魇КF(xiàn)象日益加重。又因?yàn)榻邓喟l(fā)生在春夏季節(jié)，一旦產(chǎn)生水土流失，將會(huì)影響大春生產(chǎn)，農(nóng)作物的產(chǎn)量也會(huì)受到嚴(yán)重的影響，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成影響。

2.2 人為原因

長時(shí)間以來，大多數(shù)的農(nóng)耕人群一般沿用了傳統(tǒng)的耕地方法，即一般都是垂直于坡度的地方開始進(jìn)行壟溝耕作。這種不是伴隨地勢變化耕作的農(nóng)耕方法造成的壟溝，在地勢上形成了一種中間低或者兩頭低的耕作弧線，一旦雨季的到來，降雨量急劇加大，水流匯集到耕地產(chǎn)生的壟溝上極易出現(xiàn)徑流，侵蝕大量土壤，造成侵蝕溝，耕作層土壤破壞，從而導(dǎo)致沙石裸漏在外，形成了水土流失的現(xiàn)象。不僅如此，這些年由于人口急劇增加，造成農(nóng)用耕地不足，從而導(dǎo)致人類胡亂開墾植被土地。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也使人們開始亂砍濫伐樹木，毀林開荒或毀草開荒，森林和草地面積急劇減少。同步，自然資源的變化也會(huì)帶來氣候的大幅度改變，因此更加劇了水土流失現(xiàn)象的產(chǎn)生與惡化。

3 我國目前山坡耕地產(chǎn)生水土流失的情況

根據(jù)我國第3次對農(nóng)耕土地資料的調(diào)查結(jié)果表明，我國目前耕地發(fā)生水土流失的面積多達(dá)68108.27萬畝，占總農(nóng)耕用地面積的40%。其中，分布在黃土高坡地區(qū)與西南區(qū)的耕地所產(chǎn)生的水土流失面積分別占總面積的24.7%和21.93%。排名前五名的還有東北地區(qū)、華北地區(qū)和長江中下游地區(qū)，其水土流失面積分別占總面積的17.62%、15.34%和10.21%。針對區(qū)域劃分，耕地中產(chǎn)生水土流失的比例占所有耕地面積的比重來看，依然是以黃土高原地區(qū)和西南地區(qū)比較高，分別為所在區(qū)域總耕地面積的73.2%和56.8%。就總的水土流失程度來看，分別可以用輕度、中度和重度來進(jìn)行區(qū)別，其中以中度水土流失為主，占總量的75.5%。水土流失已逐漸成為值得我們廣泛關(guān)注和不容忽視的問題了。

4 坡耕地水土流失的防治措施

針對目前我國坡耕地水土流失現(xiàn)狀的防治措施來看，一般可以分為以下幾點(diǎn)來進(jìn)行討論，即坡耕地繼續(xù)耕作措施、坡田變成梯田措施、種植植被措施及大力宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管措施。

4.1 坡耕地繼續(xù)耕作措施

在山坡耕地尤其是比較平緩的地勢上，可以推行一些針對水土保持而繼續(xù)發(fā)展耕作的措施。這種方法可以減少土壤表面產(chǎn)生徑流，降低雨水對土地的沖刷力度，并且可以提高糧食的產(chǎn)量。其方法大致可以分為兩種，一種為改變地形坡度的變化，可以增加地面的粗糙率，主要措施是可以種植一些帶狀農(nóng)作物等。另一種為加大土壤表面覆蓋的植被或?qū)ν寥蕾|(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)，主要措施可以采用種植秸稈等農(nóng)作物改善土壤質(zhì)量。就目前的科技水平來說，在坡耕地還沒有被修成梯田或種植植被前，坡耕地繼續(xù)耕作措施可以成為一種重要保護(hù)水土流失的方法來進(jìn)行推廣。

4.2 坡田變成梯田措施

梯田是保證農(nóng)作物產(chǎn)值和改善水土流失的一項(xiàng)重要的措施，它可以根據(jù)農(nóng)耕坡度的不同采用不同的梯田方法來防止水土流失，保證土壤肥力，增加糧食產(chǎn)量。

4.2.1 水平梯田

水平梯田是為了保證水土、植被或樹木而將平緩的坡地（一般小于15°）改變成為水平的臺(tái)階式田地。它適用于人口眾多而農(nóng)用耕地較少的地區(qū)。

4.2.2 坡式梯田

坡式梯田應(yīng)為順坡度建筑，每隔一定位置，隔年進(jìn)行耕種。坡式梯田的優(yōu)點(diǎn)在于它的投資利潤小，易實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，坡式梯田也可逐步改為水平梯田。

4.3 種植植被措施

陡坡下的農(nóng)耕地是我國產(chǎn)生水土流失的重要地區(qū)，解決這種現(xiàn)象的根本防治措施為種植植被，退耕還林。但是，就目前的國民經(jīng)濟(jì)狀況來說，如何穩(wěn)妥的退耕還林就是需要人們深入研究的一個(gè)問題。我們應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地區(qū)的自然氣候不同，地勢不同，采用不同的種植方法，而不是單一的采用一種種植技術(shù)來保證水土流失的產(chǎn)生。根據(jù)我國的國情，農(nóng)用耕地頗多，且分布范圍比較廣泛，適宜種植一些草坪，樹木。尤其是在土壤松軟，水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)該加大力度來倡導(dǎo)人們積極種植果樹，減少農(nóng)耕用地，這樣，既可以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以防治水土流失現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.4 大力宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管措施

面對日益嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，我們應(yīng)該建立起正確的社會(huì)價(jià)值觀，大力宣傳水土流失的危害，倡導(dǎo)人們保護(hù)生態(tài)資源，并且在防治水土流失方面建立完善的法制法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，使那些違法砍伐樹木，破壞植被的人得到法律的懲罰，進(jìn)而有效的禁止了人為產(chǎn)生的更嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。

第3篇：保護(hù)耕地資源的措施及方法范文

關(guān)鍵詞：耕地污染；治理；現(xiàn)狀；土壤類型

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1我國耕地狀況的簡介

1.1耕地的介紹

1.1.1耕地的含義

當(dāng)前通用的耕地定義出自全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和原國家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。

1.1.2耕地污染的過程

耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對人畜禽漁的危害。土壤在污染方面存在很大的差異。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動(dòng)以及由此組成的生物過程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。

1.2耕地污染的狀況

我國耕地面積較大，隨著工業(yè)的發(fā)展，民用住房的增加，耕地被大量占用。對耕地造成很大影響，尤其是工業(yè)剛剛起步時(shí)，對于環(huán)境的污染沒有法律約束，導(dǎo)致耕地被污染。其中，被污水污染的耕地達(dá)到了3250萬畝，固體廢棄物的堆放也占用大量土地，不斷分解的有害分解物質(zhì)進(jìn)入土地深層，導(dǎo)致土地不能利用，這種污染占了總共耕地面積的1/10以上。這些污染主要集中在較發(fā)達(dá)城市，這些城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視掉了耕地的發(fā)展，是耕地的面積不斷的減少。

1.3更耕地污染的因素

耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相、液相和氣相等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。

耕地污染問題出現(xiàn)后，人們才會(huì)想起治理污染，但是污染一旦大規(guī)模擴(kuò)散就很難控制。大氣和水體受到污染后，只要切斷污染源，經(jīng)過稀釋和凈化后就會(huì)慢慢恢復(fù)。但是土地一旦被污染，就無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地是不可再生的資源，為了我們的家園能夠一直美麗下去，我們就要防止土地的污染。土地被污染，直立起來非常的麻煩，需要很長的時(shí)間來治理，需要換土，淋洗土壤等方法來處理，其他的方法直立起來減小都比較的慢，而且，在治理土地污染方面需要的成本非常的大，時(shí)間比較的久。

1.4耕地污染的影響

1.4.1耕地被污染后的劣勢

耕地一旦被污染就會(huì)造成很多的影響，像是在糧食方面，糧食的安全就會(huì)受到了威脅，因?yàn)椋寥辣晃廴荆谐鰜淼募Z食同樣的也是受到污染的，這樣對于人類的生命健康都會(huì)受到嚴(yán)重的傷害。還有就是耕地的質(zhì)量下降，是很多耕地喪失了他本來的功能，就算想要再農(nóng)用建筑方面進(jìn)行建設(shè)，也會(huì)對人的身體健康造成影響。對我國的生態(tài)環(huán)境在成損害，耕地的生態(tài)功能還有農(nóng)村的發(fā)展都會(huì)受到損害。受到污染的耕地會(huì)造成生產(chǎn)力水平的下降，對農(nóng)業(yè)會(huì)造成很大的損害。

1.4.2污染的耕地中存在著很多危險(xiǎn)物質(zhì)

耕地被污染后會(huì)造成當(dāng)?shù)氐奈孟x的滋生，這些蚊蟲又是一個(gè)傳播傳染病的媒介，不僅僅會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品方面的減產(chǎn)，還會(huì)造成病菌的滋生，這是十分的不利的影響，對于生態(tài)環(huán)境也造成很大的影響。這些蚊蟲鼠蟻的肆虐，會(huì)給人們的生命健康造成很大的傷害，能夠傳播像是傷寒、病毒性肝炎等的傳播疾病，這些病菌會(huì)對土壤造成很大的污染，進(jìn)而影響到周邊的土壤的質(zhì)量，這樣的惡性循環(huán)下去會(huì)使整個(gè)國家的土地都會(huì)造成不可挽回的傷害。

1.4.3耕地污染后不能夠在生產(chǎn)農(nóng)作物

耕地污染能夠?qū)r(nóng)作物產(chǎn)生很大的危害，同時(shí)也會(huì)對人體產(chǎn)生危害，能夠損害人們的身體健康。耕地污染能夠?qū)Φ叵滤a(chǎn)生污染，對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生危害。耕地污染是由于周圍的工廠有著高濃度的磷酸鈣，這就會(huì)導(dǎo)致土壤中的金屬物質(zhì)含量過高，對于農(nóng)作物生長具有危害。同時(shí)如果周圍的工廠中含有鉛、鋅等這些物質(zhì)，這就會(huì)使土地的狀態(tài)得到改變，土地中的污染物超標(biāo)。含硫物質(zhì)的拍出，能夠污染空氣，使空氣中的含硫量增加，通過降水不斷地滲透到土壤中，同時(shí)地下水也會(huì)造成污染。人們的生活垃圾的任意堆放，含毒廢渣和農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)也會(huì)對土壤產(chǎn)生危害，通過雨水的沖刷，不斷地下滲，對于地下水造成很大的污染。這些污染形成后，通過農(nóng)作物的生長使人們不斷的吃入體內(nèi)，長時(shí)間的食用，會(huì)對身體產(chǎn)生很多大的影響，同時(shí)，人們食用被污染的地下水也會(huì)造成健康問題，人們的生命安全受到了很多大的隱患。

2耕地污染的治理措施

2.1我國在耕地污染方面的規(guī)定

現(xiàn)在，隨著我國不斷地提高制度方面的規(guī)定，不斷的進(jìn)行污染的防治，制定了在環(huán)境保護(hù)、治理污染等法律法規(guī)，讓企業(yè)能夠不斷的進(jìn)行改進(jìn)，減少對于環(huán)境的污染。在資源保護(hù)的方面也有著相關(guān)的法律規(guī)定，能夠?qū)τ谫Y源進(jìn)行保護(hù)，讓資源能夠合理的運(yùn)行。資源的保護(hù)、環(huán)境的保護(hù)能夠?qū)τ谖廴具M(jìn)行防止，但是沒有完善的規(guī)定，沒有按照實(shí)行的企業(yè)，這也會(huì)對與環(huán)境造成很大的壓力，是耕地污染在環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)中一直沒有得到很好地改善。

2.2耕地污染的研究方法

目前，全國范圍的土壤污染狀況調(diào)查及專項(xiàng)防治工作已啟動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目由環(huán)保總局和國土資源部共同承擔(dān)，制定調(diào)查技術(shù)規(guī)范，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。

3耕地污染的預(yù)防措施

3.1修改《憲法》

在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國家組織、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)。”目的是為我國制定《耕地污染防治法》提供法律依據(jù)和奠定立法基礎(chǔ)。

3.2修改《環(huán)境保護(hù)法》，還應(yīng)改革現(xiàn)行的管理體制

要從源頭上解決好環(huán)保問題，除了從法律上給予保障，還要破除地方和部門分割，建議國務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：保護(hù)耕地資源的措施及方法范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)調(diào)控模式生態(tài)建設(shè)

中圖分類號：X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

Abstract: to our country the cultivated land protection regulation pattern and mechanism, according to the specific geographical environment, reasonable analysis and implement, improve the effectiveness of cultivated land protection, and actively yet prudently proceed to complete each work of cultivated land protection, to carry out the cultivated land ecological construction of the target, realize the goals of sustainable development.

Key words: the cultivated land protection control mode of ecological construction

目前，在我國耕地保護(hù)中還存在顯而易見的問題，比如對于基本耕地的保護(hù)機(jī)制不健全；基本耕地保護(hù)的補(bǔ)償主體不明確等，因此建立健全我國耕地保護(hù)的調(diào)控模式和機(jī)制，完善耕地生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是目前耕地保護(hù)工作的重中之重。

1、耕地保護(hù)的調(diào)控模式

耕地保護(hù)的調(diào)控目標(biāo)是為了達(dá)到耕地總量在一定區(qū)域內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡。我國耕地后備資源及其貧乏、人口眾多，因此人地矛盾比較突出，更應(yīng)該做好耕地保護(hù)，合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

首先，合理規(guī)劃土地利用，控制建設(shè)用地對耕地的大規(guī)模占用。調(diào)控經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模，事先進(jìn)行預(yù)審?fù)ㄟ^合理規(guī)劃再審批耕地地轉(zhuǎn)用。對土地整理復(fù)墾開發(fā)等項(xiàng)目要強(qiáng)化管理,切實(shí)保障耕地資源，避免耕地生態(tài)環(huán)境的破壞。

其次，提高農(nóng)民收入，減小農(nóng)民因種植業(yè)收入而與其他行業(yè)之間的收入差距。協(xié)調(diào)好農(nóng)戶的耕地保護(hù)費(fèi)用，讓農(nóng)民積極參與到耕地保護(hù)的工作中，同時(shí)加大對違法使用耕地的懲處力度，切實(shí)補(bǔ)貼農(nóng)戶做好補(bǔ)償措施。

第三，協(xié)調(diào)好區(qū)域間的耕地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的指引下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)好自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。切實(shí)做好耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)工作。縮小城鄉(xiāng)差距，控制不必要的耕地資源浪費(fèi)。協(xié)調(diào)區(qū)域和諧發(fā)展，規(guī)范管理監(jiān)督費(fèi)用，加強(qiáng)對于區(qū)域間保護(hù)耕地的重要性，積極開展相關(guān)宣傳工作。大力促成區(qū)域間耕地保護(hù)良好發(fā)展的局面。明確區(qū)域間耕地保護(hù)與現(xiàn)行耕地資源之間的關(guān)系，采用低成本，保證區(qū)域間耕地資源保護(hù)的最佳效果。

而當(dāng)前我國耕地保護(hù)采取的模式主要是直接控制式，總體規(guī)劃完土地利用的方案就自上而下安排到各個(gè)地區(qū)及村落，這種耕地保護(hù)的調(diào)控模式實(shí)施效果不太理解，通過以上的分析，從經(jīng)濟(jì)開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上完成我國的耕地保護(hù)目標(biāo)的分解應(yīng)當(dāng)將國家財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策及產(chǎn)業(yè)政策同耕地保護(hù)任。保證耕地保護(hù)調(diào)控模式及手段的良好運(yùn)用。

2、耕地保護(hù)的調(diào)控機(jī)制

在耕地保護(hù)的調(diào)控機(jī)制中首先要建立健全的就是監(jiān)管機(jī)制。一個(gè)全方位的監(jiān)管體系主要由兩部分組成。即加大執(zhí)法力度與完善內(nèi)部約束體系。加大加強(qiáng)對于耕地保護(hù)的監(jiān)察力度，通過遙感技術(shù)、實(shí)地檢查等方式，準(zhǔn)確掌握區(qū)域耕地保護(hù)的具體情況。對于亂用或者違法使用耕地的責(zé)任人，嚴(yán)厲懲處，并補(bǔ)償相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。而完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，則是要完善群體組織內(nèi)部的相互監(jiān)督，建立群眾參與機(jī)制，設(shè)舉報(bào)箱及舉報(bào)熱線，對于耕地保護(hù)調(diào)控不執(zhí)行不履行的情況進(jìn)行及時(shí)的反應(yīng)，促進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)控模式的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，耕地保護(hù)的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立創(chuàng)新型耕地保護(hù)機(jī)制，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的需要。建立耕地保護(hù)基金制度等調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對耕地資源進(jìn)行核算，建立耕地保護(hù)的市場成本，通過建立隨耕地用途而轉(zhuǎn)移的成本核算體系，讓違法亂占用耕地者對耕地?fù)p失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。協(xié)調(diào)好個(gè)人、區(qū)域和整體之間的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)控一耕地保護(hù)一農(nóng)民收益間的良性發(fā)展。

第三，完善區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式對耕地進(jìn)行外部補(bǔ)償，保護(hù)耕地資源。同時(shí)，加大政府部門的干預(yù)，在市場調(diào)節(jié)不能有效進(jìn)行的同時(shí)對耕地資源保護(hù)工作進(jìn)行“有形的”干預(yù)，合理保護(hù)我國耕地資源。并且，做好內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)管工作。

綜上，我國耕地保護(hù)機(jī)制，要利用好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，建立健全監(jiān)管機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制，有效的促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門要大力宣傳耕地資源、耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)價(jià)值，全民重視對也耕地資源的保護(hù)工作。

3、耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)分析

通過科學(xué)、合理的耕地保護(hù)調(diào)控模式及機(jī)制，政府通過人口、經(jīng)濟(jì)、土地、貿(mào)易等調(diào)控政策達(dá)到有效保護(hù)耕地資源的生態(tài)目標(biāo)。同時(shí)，適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)好糧食需求與供給間的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的生態(tài)目標(biāo)。

目前，我國耕地生態(tài)建設(shè)及保護(hù)中主要面對如下問題：一、生態(tài)退耕；二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地；三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，對于耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定主要從這三個(gè)問題入手，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的目標(biāo)。

首先，避免生態(tài)退耕，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由于生態(tài)退耕，大部分的坡耕地及旱地受到很大的影響。但是優(yōu)質(zhì)的耕地影響較小，因此，對于區(qū)域內(nèi)坡度大于30°的丘陵區(qū)域，要強(qiáng)化水土流失的防止工作，加強(qiáng)對耕地的水利建設(shè)，改造坡地中低產(chǎn)田，提高耕地的土壤肥力，改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。另外，在農(nóng)牧交接處的旱地，根據(jù)耕地的具體質(zhì)量進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。通過保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有效達(dá)到耕地保護(hù)的目標(biāo)。

其次，減少建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，2005年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地24.86萬平方公里，比2004年增長18%，占2005年耕地減少總量的7%。因此，耕地生態(tài)建設(shè)的另一目標(biāo)就是減少在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)建設(shè)而占用的土地。尤其是優(yōu)質(zhì)耕地等土地生產(chǎn)潛力高的耕地。減少工礦、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等占用耕地的總面積，合理對土地資源進(jìn)行規(guī)劃，有效監(jiān)管避免濫用違法占用耕地。因此，除了我國國防等重大項(xiàng)目建設(shè)審批的項(xiàng)目之外，其他項(xiàng)目的占用耕地必須經(jīng)過嚴(yán)格的論證，層層分析，切實(shí)保護(hù)耕地資源。并按照耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償，對耕地造地費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理。

第三，隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地面積也在不斷的下降。因此，耕地生態(tài)建設(shè)要避免耕地面積下降，減少耕地水毀、沙化、退化等生態(tài)問題，綜合管理有效防治，減少災(zāi)毀耕地等。劃定區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及調(diào)整，按照人口的增長、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等眾多因素，確定以及基本農(nóng)田，采取強(qiáng)硬的措施保護(hù)優(yōu)質(zhì)、必備的耕地資源。

綜上，確定我國耕地保護(hù)的生態(tài)目標(biāo)要根據(jù)不同的問題、具體分層次進(jìn)行，并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢。通過近期、遠(yuǎn)期等具體目標(biāo)達(dá)到生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)。比如，近期目標(biāo)可以確定區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的數(shù)量及質(zhì)量，需要改善的問題及達(dá)到的耕地生態(tài)目標(biāo)。

4、總結(jié)

眾所周知，耕地保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展過程中必須面對的重要問題，也是一個(gè)全球性的問題。各個(gè)國家都會(huì)面臨耕地不斷減少的問題，因此，必須建立健全我國耕地保護(hù)的調(diào)控模式和機(jī)制，促進(jìn)我國耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合理規(guī)劃土地利用，控制建設(shè)用地對耕地的占用、提高農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)好區(qū)域間的耕地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷的引入新的方法、新機(jī)制、新模式，促進(jìn)我國耕地保護(hù)的調(diào)控模式和機(jī)制的不斷完善及發(fā)展。耕地保護(hù)工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對社會(huì)、對生態(tài)環(huán)境、對后代的發(fā)展都有極其重要的意義。因此，根據(jù)具體的地域環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理的耕地保護(hù)工作，落實(shí)好耕地生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳美球.劉成.試論我國基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì).2009(9).

[2]彭麗娜.瀘州市耕地與基本農(nóng)田保護(hù)研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2011 (09).

第5篇：保護(hù)耕地資源的措施及方法范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；農(nóng)業(yè)發(fā)展；耕地利用

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人民切身利益、社會(huì)安定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，也直接影響著我國在國際競爭中的獨(dú)立自主。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農(nóng)作物及糧食作物播種面積擴(kuò)大，農(nóng)田水利建設(shè)水準(zhǔn)有所提高等，但為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，仍有必要采取措施來加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)耕地利用。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

內(nèi)蒙古耕地總面積700hm2，占全國耕地面積的7個(gè)百分點(diǎn)以上，因此，加快內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。要想促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是要立足于國家政策，走一條與自治區(qū)實(shí)際相符合的具有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路即發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化和過渡的必由途徑。另外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合基本經(jīng)營制度，切實(shí)讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中受益，以此激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，建立新型的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，更好地解決“三農(nóng)”中所存在的問題。

2.引進(jìn)科學(xué)技術(shù)

技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。第一，樹立科技生產(chǎn)的理念，重視科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，依靠科技的進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的消耗，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實(shí)現(xiàn)。第二，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的素養(yǎng)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)方式與觀念直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。為了將科學(xué)技術(shù)更好地引進(jìn)和落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，必須加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的教育，提高全體農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，使其成為有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。第三，加大對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)教育。人才是核心競爭力，在農(nóng)業(yè)科技推廣和指導(dǎo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)組建一支高素質(zhì)的科技隊(duì)伍，并將高科技人才下放到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，從事專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)指導(dǎo)工作。

3.加大對農(nóng)業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是以一定的投入為前提基礎(chǔ)的，增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)資料充足是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。一般而言，農(nóng)業(yè)投入主要分為物質(zhì)投入和資金投入，資金投入即是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)投入一定量的農(nóng)用資金，或者對農(nóng)業(yè)科技研究與推廣投入研發(fā)資金，以及對改善和建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入等現(xiàn)象，都屬于資金投入行為。而物質(zhì)投入是物資的形式，如化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大農(nóng)業(yè)投入，才能確保農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)資料的供應(yīng)順暢，從而促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。但在開展農(nóng)業(yè)投入時(shí)，需要注意從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，提高資源的使用效率。

4.實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是以市場為主導(dǎo)，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，工業(yè)化思路謀劃和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營模式，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營方式，將千千萬萬個(gè)農(nóng)戶和千變?nèi)f化的市場有機(jī)地結(jié)合在了一起，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與市場經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系。為了更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，內(nèi)蒙古地區(qū)還可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)揮對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)等的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的中轉(zhuǎn)點(diǎn)，以此加快內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、內(nèi)蒙古耕地利用策略

1.建立健全耕地保護(hù)制度

農(nóng)用耕地是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)前提，將農(nóng)業(yè)耕地控制在合理范圍內(nèi)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。農(nóng)業(yè)耕地作為一種寶貴且相對緊缺的資源，數(shù)量有限，特別是對于內(nèi)蒙古而言，近年來由于建設(shè)用地及生態(tài)惡化等因素，農(nóng)業(yè)耕地范圍大量減少，而且由于對耕地保護(hù)意識的淡薄，造成了部分農(nóng)業(yè)耕地污染，導(dǎo)致土壤肥料下降，耕地品質(zhì)不高等。因此，建立健全耕地保護(hù)制度，完善相應(yīng)的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實(shí)行最少耕地保護(hù)制度，明確規(guī)定耕地?cái)?shù)量的最低限額，同時(shí)，加強(qiáng)對用地總量的控制和監(jiān)督，嚴(yán)禁開墾荒地等行為，確保農(nóng)用耕地總量在合理的范圍內(nèi)。第二，加大對違法行為的懲治力度，對于明確違反耕地利用和保護(hù)的違法行為，應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償?shù)仁侄巍?/p>

2.做好耕地保護(hù)及治理

耕地保護(hù)及治理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，耕地治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，面臨的問題多樣復(fù)雜，比如建造栽培設(shè)施、節(jié)水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續(xù)性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對于可耕地而言，自然環(huán)境條件更為惡劣，因此，加強(qiáng)非耕地的保護(hù)及治理更為急迫，要把非耕地的保護(hù)及治理放在重點(diǎn)，要加大對非耕地地區(qū)的投入。另外，對于基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備的建設(shè)資金，內(nèi)蒙古各級政府要建設(shè)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)治理和保護(hù)資金，專款專用，以此確保耕地保護(hù)及治理的有序、穩(wěn)定進(jìn)行。政府部門還可以發(fā)揮主導(dǎo)功能，主動(dòng)牽頭，呼吁社會(huì)力量參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護(hù)及治理提供強(qiáng)有力的保障。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。耕地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，緊密聯(lián)系。在加強(qiáng)耕地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，內(nèi)蒙古還應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立偉，衣保中.農(nóng)業(yè)競爭力的制約因素及提升對策[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版),2012(2):117-120.

第6篇：保護(hù)耕地資源的措施及方法范文

關(guān)鍵詞:寧夏農(nóng)用地；產(chǎn)能核算；土地資源優(yōu)化配置；土地利用總體規(guī)劃；占補(bǔ)平衡制度

中圖分類號:F301　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A　文章編號:1009-2374(2011)24-0011-02

土地是人類最寶貴的非可再生的自然資源之一，從古至今人類一直重視對土地的管理和利用。通過對土地綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，能夠更合理、有效地采取措施保障農(nóng)用地資源安全，更科學(xué)的開發(fā)利用農(nóng)用地資源，促進(jìn)農(nóng)用地資源精細(xì)化管理。

一、概述

寧夏回族自治區(qū)地處西北內(nèi)陸黃河中上游。北部引黃灌區(qū)地勢平坦，是全國四大自流灌區(qū)之一，素有“塞上江南”的美譽(yù)，是五大“西部糧倉”之一。中部干旱帶土地廣袤，草原遼闊，日照充足，晝夜溫差較大，農(nóng)產(chǎn)品絕少污染，是發(fā)展特色旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)適宜區(qū)。南部山區(qū)氣候溫和涼爽，雨熱同步，水草豐美，物種多樣，環(huán)境潔凈，是生態(tài)農(nóng)業(yè)的較佳區(qū)域。

2008年，自治區(qū)共有耕地面積1660.6萬畝，人均耕地面積2.69畝，耕地總面積實(shí)現(xiàn)連續(xù)凈增長，人均耕地隨著人口增加，呈逐年減少趨勢。進(jìn)行農(nóng)用地產(chǎn)能核算，可以更科學(xué)的對土地資源進(jìn)行管理，更高效的對土地資源進(jìn)行開發(fā)利用。

二、農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)原理與方法

(一)產(chǎn)能核算的技術(shù)原理

農(nóng)用地產(chǎn)能是指在一定地域、一定時(shí)期和一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件下所形成的農(nóng)用地生產(chǎn)能力，分為農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能三個(gè)層次。寧夏回族自治區(qū)以2008年為基期年，在自治區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下測算各縣(市、區(qū))三個(gè)層次產(chǎn)能。

(二)產(chǎn)能核算的技術(shù)方法

1.特爾菲法。在進(jìn)行農(nóng)用地指定作物理論單產(chǎn)樣本值調(diào)查過程中，對于無法直接獲取試驗(yàn)田產(chǎn)量數(shù)據(jù)或者試驗(yàn)田樣本數(shù)量無法滿足需要時(shí)，采用特爾斐法，即以專家咨詢調(diào)查補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果的方法。

2.實(shí)地調(diào)查法。實(shí)地調(diào)查法是一種直接調(diào)查法，也是社會(huì)科學(xué)研究的基本方法。利用該方法收集的資料直觀、具體。在本次農(nóng)用地產(chǎn)能核算中，實(shí)際產(chǎn)能核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就是通過實(shí)地調(diào)查獲得的。

3.回歸分析法。在掌握大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和SPSS軟件，建立農(nóng)用地樣本自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)和農(nóng)用地單產(chǎn)的回歸關(guān)系函數(shù)表達(dá)式，即回歸分析法。利用該回歸關(guān)系函數(shù)表達(dá)式，將核算單元的指數(shù)代入函數(shù)方程，得出相應(yīng)區(qū)域的農(nóng)用地理論單產(chǎn)和可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)。再利用SPSS軟件對模型進(jìn)行F檢驗(yàn)，求其置信度。

4.抽樣調(diào)查法。在農(nóng)用地理論產(chǎn)能與可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的核算工作中，通過選取具有代表性的調(diào)查樣點(diǎn)，建立相關(guān)模型，用樣本的數(shù)量特征去推斷總體的數(shù)量特征的方法，即抽樣調(diào)查法。可以使調(diào)查結(jié)果相對符合實(shí)際情況，并且節(jié)約人力、財(cái)力和時(shí)間。

三、產(chǎn)能核算成果應(yīng)用

開展農(nóng)用地產(chǎn)能核算的目的，是測算農(nóng)用地不同層次的產(chǎn)能，以及對現(xiàn)有農(nóng)用地資源的生產(chǎn)能力，利用強(qiáng)度，發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行全面的對比和分析，為加強(qiáng)農(nóng)用地?cái)?shù)量與質(zhì)量的并重管理、科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、開展土地政治、耕地保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等提供技術(shù)支撐。

(一)土地整理

土地整理作為促進(jìn)國土資源合理利用、實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，在編制耕地整理規(guī)劃以及耕地整理項(xiàng)目可行性研究過程中，均作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。寧夏2008年超額1.0833萬畝完成了年初自治區(qū)政府下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地凈增長，新增的40244.6畝耕地中，26224.5畝來自土地整理項(xiàng)目，占耕地增加量的65.16％。在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量增加的同時(shí)，利用農(nóng)用地產(chǎn)能核算的成果，可實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重的目標(biāo)。

農(nóng)用地產(chǎn)能核算準(zhǔn)確測算了各縣(市、區(qū))的農(nóng)用地的理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能，從自然條件、利用情況及區(qū)域特點(diǎn)三個(gè)方面分析產(chǎn)能分布的差異性，評價(jià)農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力，將近期增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)作為土地整理的重點(diǎn)區(qū)域。在相同的投入條件下，提高耕地的質(zhì)量，保證土地整理后的效益產(chǎn)出。

(二)土地資源優(yōu)化配置

農(nóng)用地產(chǎn)能核算，摸清了自治區(qū)農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力及其分布狀況。通過應(yīng)用農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作的成果，對區(qū)域的土地質(zhì)量進(jìn)行綜合評價(jià)，有助于鑒定土地適宜性等級結(jié)構(gòu)，可以對比分析土地利用現(xiàn)狀與土地質(zhì)量結(jié)構(gòu)的對應(yīng)匹配關(guān)系，確定土地利用調(diào)整對象，初步提出土地利用優(yōu)化配置的目標(biāo)。

土地資源優(yōu)化配置，就是要在全面認(rèn)識區(qū)域土地資源現(xiàn)狀構(gòu)成、質(zhì)量特點(diǎn)及存在問題的前提下，從分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略入手，著眼于土地供需狀況的系統(tǒng)分析，合理組織土地生產(chǎn)力分配與布局，并通過制定政策和措施，規(guī)范人類活動(dòng)行為、協(xié)調(diào)土地生產(chǎn)關(guān)系，以保持人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能，獲取土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

(三)土地利用總體規(guī)劃

將產(chǎn)能核算的理念引入土地利用總體規(guī)劃過程中，作為與建設(shè)用地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)率相同的規(guī)劃性指標(biāo)來進(jìn)行控制，始終以保持當(dāng)?shù)匾欢康霓r(nóng)用地產(chǎn)能不降低為標(biāo)準(zhǔn)，避免單一的保護(hù)農(nóng)用地?cái)?shù)量而忽略質(zhì)量下降的發(fā)生。主要思路為:首先，在整理區(qū)域農(nóng)用地產(chǎn)能資料的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能的數(shù)量及其分布狀況，把握農(nóng)用地利用的強(qiáng)度和潛力及其分布；測算規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用的產(chǎn)能的增加量。其次，分析上級下達(dá)的規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)能指標(biāo)及其他要求；最后，根據(jù)產(chǎn)能增加量、減少量及下達(dá)的產(chǎn)能指標(biāo)量，測算區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能控制總量，為規(guī)劃產(chǎn)能總量調(diào)整和保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定提供技術(shù)依據(jù)。

(四)占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)

耕地占補(bǔ)平衡工作是國務(wù)院考核省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是確保我國18億畝耕地“紅線”的有效措施。國家規(guī)定占補(bǔ)平衡不落實(shí)，占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。自2008年起，為強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，全面嚴(yán)格落實(shí)耕地“先補(bǔ)后占”要求，國土資源部印發(fā)了《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，并對全國耕地占補(bǔ)平衡工作實(shí)行每年考核通報(bào)。寧夏自2008年起，依據(jù)農(nóng)用地分等定級的成果，對所有建設(shè)項(xiàng)目用地占用的耕地和土地開發(fā)整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地全面實(shí)行等級確定和等級的折算，初步保證了占補(bǔ)平衡的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。

農(nóng)用地產(chǎn)能核算在農(nóng)用地分等的基礎(chǔ)上，將分等的等級細(xì)化到產(chǎn)量，對占補(bǔ)平衡的平衡與否進(jìn)一步量化。

四、結(jié)語

通過開展農(nóng)用地產(chǎn)能核算，摸清農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能的數(shù)量和空間分布關(guān)系；通過區(qū)域農(nóng)用地產(chǎn)能對比分析，全面掌握區(qū)域性產(chǎn)能的分異狀況，為區(qū)域性土地資源宏觀調(diào)控和調(diào)整提供依據(jù)；通過同一區(qū)域內(nèi)不同類型產(chǎn)能比較分析，正確評價(jià)各行政區(qū)內(nèi)農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力，為合理制定農(nóng)業(yè)科技、開發(fā)利用、增產(chǎn)增效目標(biāo)記針對性措施提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果，能夠使對土地資源利用更上一個(gè)臺(tái)階。

第7篇：保護(hù)耕地資源的措施及方法范文

[關(guān)鍵詞] 耕地 土壤 污染 防治 立法

我國在保護(hù)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡方面成效顯著，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對耕地質(zhì)量的保護(hù)大多是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，其中主要表現(xiàn)為耕地污染。這勢必使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)與我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會(huì)理念是相違背的。國家頒布了《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對耕地污染防治卻沒有專門的法律規(guī)定。因此，亟須制定完善的《耕地污染防治法》，對耕地的保護(hù)加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。

一、耕地界定及我國耕地污染現(xiàn)狀

1.耕地概述。耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相(礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相(土壤水分或溶液)和氣相(土壤空氣)等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。

當(dāng)前通用的耕地定義出自全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和原國家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。《規(guī)程》將耕地定義為是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1.0米，北方寬小于2.0米的溝、渠、 路和田埂。《規(guī)程》還將耕地分為5個(gè)二級地類：灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地。國土資源部正在制定新的國家標(biāo)準(zhǔn)，對土地利用類型及耕地的二級分類進(jìn)行重新劃分。

2.耕地污染的界定。

(1)耕地污染的定義。耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對人畜禽漁的危害。又可以理解為：有毒污染物通過大氣、水和生物直接或間接地向耕地土壤排放，超過耕地土壤環(huán)境容量，從而打破了耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，引起土壤結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的過程。換句話來說，耕地被污染的過程就是有毒物質(zhì)改變了耕地土壤的理化性質(zhì)，使耕地“中毒”的過程。

(2)不同類型耕地土壤污染的差異（即耕地土壤污染具有區(qū)域性特征）。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動(dòng)以及由此組成的生物過程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。紅壤呈酸性,強(qiáng)酸反應(yīng)。丘陵紅壤一般氮、磷、鉀的供應(yīng)不足,有效態(tài)鈣、鎂的含量也少,硼、鉬也很貧乏。紅壤比黃壤年平均氣溫高而排水較好,故含水氧化鐵與鐵的活化度均較黃壤低，但礦物風(fēng)化度較黃壤深而富鋁化過程較強(qiáng)。其它類型的土壤也有各自獨(dú)一無二的特點(diǎn)。由于耕地土壤存在不同類型，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和土壤物理化學(xué)性狀（pH、Eh等)等存在差異,造成工業(yè)“三廢”、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大,殘留態(tài)的活性、毒性最小,而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此,各種污染物在不同類型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時(shí)候卻造成土地嚴(yán)重污染。

3.我國耕地污染的現(xiàn)狀。耕地污染，主要表現(xiàn)為土壤環(huán)境的污染。土壤環(huán)境是一個(gè)開放體系，與其他環(huán)境要素間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，據(jù)研究，大氣、水等其他環(huán)境要素的污染90%最終都要?dú)w于土壤污染，土壤污染的影響是最根本性的。據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，并且多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)報(bào)道，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占總耕地面積的五分之一，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2。例如:20世紀(jì)80年代中期對北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300～1600萬hm2耕地受到農(nóng)藥的污染。湖北省荊門市的最大工業(yè)廢水及生活污水，把竹皮河水變成了醬色區(qū)，所含的氟、鉛、硫化物等十幾種有害物質(zhì)，皆大大超過人畜飲用標(biāo)準(zhǔn)，魚蝦鴨鵝基本絕跡，4700畝農(nóng)田和1500畝水面因污染而撂荒。湖沖村一位農(nóng)民承包了6畝稻田，收獲的5000多斤稻谷竟然變成了黑色，連雞、豬都不吃。總之，目前耕地污染嚴(yán)重，形勢緊迫，必須進(jìn)行治理。

二、國內(nèi)外耕地污染防治立法比較

1.國內(nèi)有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。目前我國已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部,環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè),已初步形成了體系。但對耕地污染防治的法律規(guī)定都是原則性、概括性的，散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中。《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定為:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”《農(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退;《土地管理法》在第三十五條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細(xì)規(guī)定;（1)第十九條:國家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力;（2)第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。（3)第二十三條:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報(bào)告。（4)第二十五條:向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（5)第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量鑒定通知》的規(guī)定。規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二章對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全及農(nóng)產(chǎn)品GAP種植地點(diǎn)與肥料做了明確要求;并且實(shí)行防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。即對耕地的種植做了明確限制。

2.國外有關(guān)耕地污染防治的法律規(guī)定。國外專門立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麥制定《土地污染法》、英格蘭制定《環(huán)境保護(hù)法》、德國制定《德國聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、荷蘭制定《土壤保護(hù)法》、澳大利亞制定《污染土地管理法》等等。日本1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》。其目的之一是為清除鎘等特定的有害物質(zhì)(由政府指定）對耕地的污染，使土地復(fù)原，都道府縣知事指定耕地土壤污染對策區(qū)域，實(shí)施客土事業(yè)和其他必要的公共事業(yè),以謀求土壤的復(fù)原(第3條、第5條）。知事在認(rèn)定對策區(qū)域內(nèi)可能損害人的健康的農(nóng)畜產(chǎn)品被生產(chǎn)出來時(shí)，可以將其指定為特定區(qū)域，對那里的作物種植發(fā)出勸告，限制種植指定為不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物(第8條、第10條）。農(nóng)藥管制法將構(gòu)成土壤污染原因的有污染農(nóng)作物使人畜發(fā)生損害的農(nóng)藥指定為“土壤殘留性農(nóng)藥”，對政府課以設(shè)定其使用標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)(第12條之3）。德國1998年頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》,1999年又制定了《污染土地管理規(guī)則》,確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù),并明確了誰應(yīng)對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。日本明治大學(xué)法學(xué)院教授Yumihiko Matsumura發(fā)表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了該法旨在調(diào)整工業(yè)用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面發(fā)揮重要作用。《日本土壤整治法》分為三部分:（1)實(shí)施土壤調(diào)查;（2)指定為污染區(qū)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某有毒物質(zhì)超過限量，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū),并登記在指定污染區(qū)登記簿中。(3)危險(xiǎn)管理措施，整治行政令。Yumihiko Matsumura教授認(rèn)為污染區(qū)登記簿對公眾公開的方案,將對促使公司積極參與土壤污染整治帶來深遠(yuǎn)影響,它將激勵(lì)工業(yè)界人士采取預(yù)防措施。美國Robinson & Cole LLP律師事務(wù)所土地法部門律師Hiroko Muraki Gottlieb 發(fā)表的《土壤治理二十年經(jīng)驗(yàn)之借鑒:中的貸款人責(zé)任之演進(jìn)》論文在考察了《美國的綜合環(huán)境對策、賠償及責(zé)任法》的基礎(chǔ)上探討了美國在實(shí)施有關(guān)立法方案來整治污染土地或地下水時(shí)面臨的挑戰(zhàn),研究了貸款人的責(zé)任和擔(dān)保利益免責(zé)的演進(jìn)過程。

3.國內(nèi)外耕地(農(nóng)地)污染防治法律法規(guī)比較。

(1)法律法規(guī)內(nèi)容的比較。我國有關(guān)耕地污染防治的法律法規(guī)大多是原則性規(guī)定，缺乏操作性，又沒有配套實(shí)施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進(jìn)行改良，并未做出明確而完善的規(guī)定。國外大都制定專門的耕地污染防治法，比如美國《資源保護(hù)回收法》，一部法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。在該法中有一個(gè)專門對于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而美國在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定;第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍;第三、從何時(shí)開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容;最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前,排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物等等。

(2)訴訟時(shí)效的比較。我國耕地污染防治訴訟時(shí)效規(guī)定短于國外，《民法通則》第20條規(guī)定，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。但環(huán)境污染與破壞行為與損害后果的出現(xiàn)之間存在明顯的時(shí)間差，損害結(jié)果存在著隱蔽性和滯后性，損害后果短時(shí)間內(nèi)難以確定，與環(huán)境侵權(quán)后果出現(xiàn)的時(shí)間相比，20年的最長時(shí)效顯得太短，不利于保護(hù)受害人合法權(quán)益;比如美國各州公司法規(guī)定,公司終止以后，作為責(zé)任主體還將存在一段時(shí)間,只要在追訴期內(nèi),已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俁病事件,用了50年之久才揭穿水俁病的秘密。

(3)法律責(zé)任的比較。我國法律責(zé)任的規(guī)定與國外立法相比存在缺陷。如傳統(tǒng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任存在救濟(jì)的滯后性;刑事制裁重視“結(jié)果犯”，輕視“行為犯”，缺乏源頭控制措施，往往造成重大污染而很難挽回;刑法關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏無過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定;環(huán)境行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，但作為原告的加害人往往是企業(yè)，對排放的污染物的屬性和技術(shù)了如指掌，舉證能力勝過行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)往往有心無力，導(dǎo)致出現(xiàn)原告和被告最終協(xié)商執(zhí)法，對環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)極為不利。而許多國家通過環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國家的立法從過去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任;一些立法還對污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。

(4)管理體制的比較。在現(xiàn)階段，我國耕地污染處于多頭管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)土壤污染調(diào)查治理，國土資源部負(fù)責(zé)土地的管理，地礦部門則做地質(zhì)大調(diào)查。針對污染耕地，各部門都在管，但又管得不多，有的甚至還幾乎不管；環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣砍援?dāng)?shù)刎?cái)政，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有重大影響的企業(yè)也無能為力。國外都通過立法建立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)關(guān)。如美國立法成立聯(lián)邦環(huán)保局，是聯(lián)邦政府執(zhí)行部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不附設(shè)與任何常設(shè)部門之下，聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門的職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效；日本立法成立環(huán)境省，相當(dāng)于我國部級。日本環(huán)境管理體制的垂直結(jié)構(gòu)是一種地方主導(dǎo)與自主型的，即地方政府對本管轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)環(huán)境管理組織是全國環(huán)境管理行為的主導(dǎo)力量。地方政府享有較高程度的自治權(quán)，特別是預(yù)算、立法和發(fā)展自等。

三、完善我國法律法規(guī)，防治耕地污染

1.修改《憲法》，增加耕地污染防治內(nèi)容，同時(shí)樹立綜合立法思想。在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國家組織、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)。”目的是主張為我國制定《耕地污染防治法》提供法律依據(jù)和奠定立法基礎(chǔ)。

修改《憲法》要體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。既要考慮耕地的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮耕地具有提供動(dòng)植物生存環(huán)境、地下水補(bǔ)給、在美學(xué)方面具有鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)景的功能。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地實(shí)用主義中心思想，將耕地保護(hù)與自然、環(huán)境、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)綜合立法思想。

2.修改《環(huán)境保護(hù)法》，改革現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要破除地方和部門分割，建議國務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。在《環(huán)境保護(hù)法》第7條中增加“環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行上下級垂直管理，只對上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)制度；經(jīng)費(fèi)從地方政府獨(dú)立出來，取消地方經(jīng)濟(jì)的束縛；同時(shí)賦予環(huán)保部門更大的環(huán)境管理權(quán)力，包括環(huán)境強(qiáng)制措施；配備通訊設(shè)備、交通工具等”。目的是改變耕地污染處于多個(gè)部門管理，又管理不到位的局面。但同時(shí)要加強(qiáng)對環(huán)境行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，明確不同級別環(huán)保部門相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，防止出現(xiàn)部門間的利益爭奪。耕地土壤污染應(yīng)由現(xiàn)行的“末端控制”機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)源控制”和“全過程控制”管理模式，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對耕地污染控制所要求的持續(xù)性原則和預(yù)防性原則，由事后抑制措施轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙种拼胧瑫r(shí)建立土壤污染生態(tài)補(bǔ)償制度、土壤生態(tài)補(bǔ)償基金制度，將行政控制機(jī)制、市場調(diào)控機(jī)制和公眾參與機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來;著名土壤專家、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富建議,通過法律由國家推行嚴(yán)格的土壤質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控制度，定期公布各地的污染指數(shù)，這對于地方政府加大環(huán)保力度將是一個(gè)巨大的促進(jìn)。

3.完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，減少工業(yè)三廢的排放。為促進(jìn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)制定詳細(xì)準(zhǔn)則，規(guī)范清潔技術(shù)，向社會(huì)公眾披露主要耕地污染源，引入環(huán)境審計(jì)以及采取稅收優(yōu)惠政策等。比如建議國家立法建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染耕地治理示范工程，加強(qiáng)對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理和綜合利用；從而保障耕地不被污染，及對污染的土壤進(jìn)行改良。

4.修改《農(nóng)業(yè)法》。在《農(nóng)業(yè)法》第19條中增加“建設(shè)土壤污染防治與修復(fù)示范工程；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測和控制;建設(shè)農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程;加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)等;建設(shè)生活污水處理設(shè)施示范工程;”目的是在發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時(shí),防治污水對耕地造成重復(fù)污染。

在第25條增加“合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施。”目的是減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留，從而減輕對人體的危害。

5.修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章中增加“農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治”的內(nèi)容。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不但應(yīng)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治，更應(yīng)有農(nóng)村生產(chǎn)生活固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。比如，根據(jù)《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》的要求，立法建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，對農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和生活污水等進(jìn)行無害化處理；同時(shí)，建立行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)――處理系統(tǒng)。

6.制定《耕地污染防治法》。

(1)《耕地污染防治法》的立法目的。為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

(2)《耕地污染防治法》的基本原則。①耕地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。②預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。這是針對耕地污染難察覺、難治理的特點(diǎn)提出來的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。③耕種者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則。耕種者養(yǎng)護(hù),是指對耕地進(jìn)行開發(fā)利用的組織或者個(gè)人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理,是指對耕地造成污染的組織或者個(gè)人,有責(zé)任對其污染源和被污染的耕地進(jìn)行治理。

(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了環(huán)境保護(hù)一些共同制度外，還應(yīng)包括以下幾種制度:耕地土壤污染調(diào)查、評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估制度;耕地開發(fā)利用前土壤樣本采集保留制度；土壤狀況監(jiān)測與檢查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度;土壤污染修復(fù)與整治制度;化肥、農(nóng)藥污染耕地的防治制度;土壤污染調(diào)查、整治專門機(jī)關(guān)的管理制度等等。

總之，耕地污染問題迫在眉睫，需要我們刻不容緩地進(jìn)行防治。本文礙于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，對這一問題的探討還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入。

參考文獻(xiàn):

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[2]凌欣:土壤污染防治法律制度研究［M］.2006年中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文集，2006,9

[3]國家環(huán)境保護(hù)總局,國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,2006,10

第8篇：保護(hù)耕地資源的措施及方法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 風(fēng)電場建設(shè)

風(fēng)能是一種清潔的可再生能源。能源日趨緊張的現(xiàn)在，風(fēng)力發(fā)電不消耗礦物質(zhì)、建設(shè)規(guī)模靈活、具有良好經(jīng)濟(jì)效益，在我國得到了迅速的發(fā)展。但隨著風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目大力推動(dòng)和扶持，也占用一定的土地資源，土地使用功能發(fā)生了改變，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也帶來了一些不利的影響。下面以山東劉王莊風(fēng)電場為例，介紹在風(fēng)電場建設(shè)中，在環(huán)境保護(hù)等方面采取的一系列切實(shí)可行的方法。劉王莊風(fēng)電場位于山東省濰坊市臨朐縣龍崗鎮(zhèn)境內(nèi)，共45臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為38.25MW。風(fēng)電場地處山區(qū)，地面有山林、農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖棚等，占地比較分散，又地處山旺國家地質(zhì)公園內(nèi)。在風(fēng)電場建設(shè)中為了保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，項(xiàng)目部主要開展了以下兩方面的工作。

1 工程前期的預(yù)防工作

風(fēng)電場建設(shè)前期做好工程環(huán)保方案和措施是非常重要的，所以項(xiàng)目部在施工準(zhǔn)備階段，組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家有關(guān)基建工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)、水土保持工作的法律、法規(guī)以及地方政府的環(huán)水保規(guī)定；認(rèn)真調(diào)查并收集了沿線的相關(guān)資料；結(jié)合自然地理、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的自然、社會(huì)、美學(xué)價(jià)值，規(guī)劃好風(fēng)電場用地范圍，合理計(jì)劃風(fēng)機(jī)路線，盡量珍惜保護(hù)現(xiàn)有的生物資源，合理產(chǎn)生新的生產(chǎn)用地，使風(fēng)機(jī)路線與農(nóng)村規(guī)劃相協(xié)調(diào)，更有利于城鎮(zhèn)的發(fā)展及環(huán)境的改善，有利于環(huán)保。

2 施工期間的環(huán)保措施

施工期間嚴(yán)格按本項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和水土保持工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督和控制，最大限度地減少施工對沿線城鄉(xiāng)環(huán)境、自然景觀、自然環(huán)境的破壞。具體在以下工作中采取了相應(yīng)措施。

2.1 施工道路的選線上要注意水土保持，保護(hù)環(huán)境。結(jié)合自然地形，盡量避開水庫、池塘、大沖溝，不要硬性取直線而破壞農(nóng)田，多采用各種類型的曲線也會(huì)取得較好的效果。盡量采用原有的山林道路，加以修理，做好排水等工作，遇到?jīng)]有山林道路的時(shí)候，盡量在莊稼地頭之間修路，這樣不僅不占用農(nóng)田，而且還有利于農(nóng)民收割莊稼，受到了老百姓的稱贊。在公路定線時(shí)，合理規(guī)劃道路沿線景觀工作也是很重要的。要盡量與原有的地形地貌相吻合，減少土石方量；重視輸電線路空間線路設(shè)計(jì)，做好沿線綠化設(shè)計(jì)工作；輸電線路施工中，盡量少占農(nóng)田，禁止機(jī)械進(jìn)入農(nóng)田拉線坑開挖，盡量采用人工開挖，避免機(jī)械大面積破壞農(nóng)田，有的農(nóng)田快要成熟，就先施工其它工程，等收割后再進(jìn)行施工。

2.2 在風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)開挖中也要注意保護(hù)自然水土資源。施工時(shí)注意填挖平衡，合理取土、規(guī)范棄土、保護(hù)耕地，少占良田。應(yīng)盡量在荒地或低產(chǎn)耕地上集中取土，棄土應(yīng)集中堆棄，避免用地范圍以外的耕地被機(jī)械碾壓或堆放材料。風(fēng)電場臨時(shí)用地較多，臨時(shí)用地在竣工后應(yīng)及時(shí)復(fù)耕還田，恢復(fù)植被，項(xiàng)目部還和當(dāng)?shù)卣炗啅?fù)耕協(xié)議，保證農(nóng)民能夠收回標(biāo)準(zhǔn)耕地。

2.3 施工中要注意保持原有的自然水網(wǎng)體系和灌溉系統(tǒng)。做好項(xiàng)目自身的排水系統(tǒng)，增加必要設(shè)施以防止路基路面排水對農(nóng)田水利的沖擊。橋涵設(shè)計(jì)時(shí)盡量避免改移或堵塞大型河溝，合理設(shè)置小橋涵位置，必要時(shí)對原有排灌體系進(jìn)行優(yōu)化合并或改移，盡量避免影響當(dāng)?shù)氐乃乃魈卣鳌Ｊ┕ぶ袑τ谠馄茐牡男⌒团殴嘞到y(tǒng)，盡可能地予以恢復(fù)，此次建設(shè)中項(xiàng)目部共修理了農(nóng)村小橋涵洞10多處，受到了當(dāng)?shù)匕傩盏姆Q贊。

2.4 施工中要注意減少污染，保護(hù)環(huán)境。一是減少噪音污染，禁止噪音超標(biāo)機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場，必要時(shí)設(shè)置隔音屏。二是防止大氣污染，材料堆放應(yīng)采取必要擋風(fēng)措施，施工中進(jìn)行材料和土方運(yùn)輸時(shí)，宜采用封閉性較好的自卸車運(yùn)輸或采用覆蓋措施，防止材料散落造成環(huán)境污染。三是防止水質(zhì)污染。施工廢水、生活污水不得排入農(nóng)田、耕地、灌溉渠，施工區(qū)域、沙石料廠施工或完工后妥善處理，防止沉渣進(jìn)入河道和溪流。

2.5 運(yùn)輸設(shè)備期間，要做好環(huán)保措施。加強(qiáng)邊溝、邊坡、涵管、急流槽、導(dǎo)流壩和路田分界墻的養(yǎng)護(hù)維修工作，對路面和邊溝應(yīng)定期清理。同時(shí)加強(qiáng)交通管理，控制不符合環(huán)保和技術(shù)規(guī)定的車輛上路行駛，路線靠近或穿越居民區(qū)時(shí)應(yīng)限制鳴笛，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，保持良好的交通運(yùn)輸服務(wù)狀態(tài)。

2.6 邊坡綠化也是工程中一個(gè)不可忽視的環(huán)保措施。坡面的整理，植物種子的選擇以及綠化的施工工藝都要做到景觀的實(shí)用和美觀。

3 結(jié)論

以上是劉王莊風(fēng)電場在施工過程中為保護(hù)環(huán)境采取的一些措施。主要由兩項(xiàng)基本工作組成：一是前期設(shè)計(jì)，應(yīng)分析因修建風(fēng)場而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要制定并采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在風(fēng)場的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營管理過程中，注意凸顯各組成部分的環(huán)保功能，使風(fēng)場在功能發(fā)揮的同時(shí)，對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小，保護(hù)土地、水體、空氣和生物資源，珍惜現(xiàn)有資源價(jià)值。

總之，風(fēng)電場建設(shè)和環(huán)境條件密切相關(guān)，在設(shè)計(jì)、施工與營運(yùn)管理全過程中，都必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，真正做到風(fēng)力發(fā)電與自然環(huán)境相和諧，努力建成環(huán)保風(fēng)電、景觀風(fēng)電、生態(tài)風(fēng)電。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文松，譚建國，普中貴，余勇.者磨山風(fēng)電場對生態(tài)環(huán)境的影響及防治措施[J].云南水力發(fā)電，2010（05）.

[2]王麗.風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響分析及保護(hù)措施[J].廣東化工，2012（12）.

第9篇：保護(hù)耕地資源的措施及方法范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)

1 引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo),對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè),對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進(jìn)土地集約利用,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段，對于合理利用每寸土地就具有十分重要的意義。

2 土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項(xiàng)工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā),提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1 土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評價(jià)過程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子,通過綜合分析,確定其開發(fā)改造方向。評價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求,以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評價(jià)。

4.2 水土保持措施分析

4.2.1 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會(huì)引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

4.2.2 種植農(nóng)田防護(hù)林

對于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林,選用經(jīng)濟(jì)樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

5 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地,對所有耕地進(jìn)行局部平整,形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達(dá)到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。

5.3 道路工程

一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),并對田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護(hù)坡,以保持水土。

5.5 防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶,間距4m。

6 規(guī)劃效益分析

6.1 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益

土地規(guī)劃平整有利于促進(jìn)勞力、資金、技術(shù)的合理流動(dòng),可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理,帶動(dòng)建筑、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后,可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件,方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進(jìn)一步提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量,滿足建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的需要,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一; 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實(shí)施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災(zāi)害影響,減少水分蒸發(fā)和水土流失,保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后,耕地質(zhì)量得到提高,土壤結(jié)構(gòu)得到改良,可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量,減輕化學(xué)污染,也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護(hù)林帶不僅可以有效固結(jié)土壤,而且長年落葉成肥,還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實(shí)施開發(fā)整理,可以形成樹成蔭、田成梯、路通達(dá)的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻(xiàn)