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第1篇：保護長江生態環境的建議范文

生態安全

陳格楠表示，四川省作為我國重要的生態功能區，脆弱的生態環境一旦遭到破壞，整個生態系統將受到嚴重影響。從國家層面和省級層面兩方面入手，“十二五”期間在四川建立生態補償機制，有利于維護四川生態系統穩定，對提升國家生態安全水平具有重要意義。

這其實已經不是在本期采訪中第一次有人提出了。但像四川一樣迫切希望生態補償能夠以一個機制，或者說是一個完整的制度出現的，還不是很多。

“所有問題的核心，在于制度的建設。”陳格楠說。無章可循在任何時期、任何事件中都是可怕的。

他表示，就四川來說，對生態的破壞，近幾年已經達到了相當嚴重的程度。目前四川水土流失面積占幅員面積仍高達46％，金沙江、嘉陵江和岷江多年平均輸沙量約占長江上游的85％；川西北高原干旱區沙漠化土地總面積144.42萬平方公里，退化草地面積已占可利用草地的70％左右，沙化草地面積以每年4000公頃的速度不斷擴大，草地鼠蟲害面積占牧草地面積的18.23％。森林的生態功能尚未完全恢復，生物入侵和有害生物災害危害嚴重，珍稀瀕危生物棲息地保護任務仍然十分艱巨。這些重大生態問題，仍然制約著四川的生態安全，降低了全省的可持續發展能力。

發展與保護

陳格楠表示，發展經濟，這是所有財政都必須要做的事情，也是財政存在的根源之一。但在工業化城市化進程中，發展對生態系統的壓力還在持續加大。四川處于工業化、城市化的加速發展階段，2020年城市化目標是60％，約有2000萬人需轉移到城市和城鎮；目前全省75％以上的一次能源，70％以上的工業原材料、農業生產資料源于礦產資源，隨著人口增長和工業化、城市化的迅速推進，對能源和原料的需求將與國內生產總值增長指數呈同步上升的態勢。

此外，四川貧困問題比較突出，貧困地區大多數是生態重點保護區，貧困人口主要集中分布在川西北江河源區、川西高山高原區、四川盆地周邊部分山區，特別是居住在高寒山區及江河源頭區的少數民族，區域性貧困問題和生態脆弱問題疊加在一起，使生存發展和生態保護的矛盾十分尖銳，為擺脫貧困而不得不進行的開發對生態環境的壓力不斷加大。

除此之外，地震也對本就脆弱的災區生態系統造成重大破壞。四川國土資源部門查明災區地質災害及隱患點18997處。四川省環保部門統計，成都、德陽、綿陽、阿壩、廣元、雅安6市州林地受損29.8萬公頃，草地受損9.4萬公頃，農田受損10.3萬公頃，占區域農業面積的1.03％，河流淤塞2951公里，形成大型堰塞湖34處，水生生物的種類和數量、棲息地、繁育環境、餌料場等受到重大影響。據四川省水利廳災后水土流失調查，“5?12”汶川特大地震加劇了災區水土流失，導致水土流失面積、侵蝕強度和年均水土流失總量均有明顯增加。此外，災區35個自然保護區基礎設施受損嚴重，直接經濟損失15億元。國家保護野生植物近百萬株受損，野生動物棲息地受損約15萬公頃。

總體來看，四川省河流生態系統、草原生態系統、平原淺丘農田生態系統、城市(城鎮)復合生態系統面臨的形勢依然十分嚴峻，四川生態系統全面穩定還約需20年，達到發達國家現在的生態水平約需40年左右。

從零開始

陳格楠表示，在這種嚴峻的形勢下，我們居然還找不到一個相應的機制來對應危急萬分的生態補償，確實在任何方面都是說不過去的。因此，四川財政廳提出：真正要實行生態補償，就必須有許多事情需要抓緊解決。

1抓緊開展建立生態補償機制的立法。目前涉及生態補償問題的有《環境保護法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》等，但都沒有明確生態補償機制。建議在修改《環境保護法》中增加建立生態補償機制的內容。在法律上明確規定，通過長期穩定的中央政府對省級政府生態補償的財政轉移支付，加強對西部和四川生態環境保護的支持。建議中央在轉移支付中首先重點向地震極重災區的重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜，特別是要優先支持災區生態保護作用明顯的區域性、流域性重點項目。

2盡快建立長江流域多邊生態補償基金。為解決好長江流域跨區污染問題，避免地區之間的摩擦和沖突，建議建立長江流域多邊生態補償基金，其資金來源由受益地區按經濟總量的一定比例支付。例如，目前三峽庫區蓄水至153米后，庫區水質良好，主要是因為占三峽庫區總水量85％的四川來水水質優良。為此，四川在江河源頭區建立了167個自然保護區，總面積達到8.9萬平方公里，占全省國土面積的18.4％。按國家有關法律規定，這些保護區內不能進行任何開發，因此，長江中下游的受益省市應當對這些地區進行生態補償。

3建立省級生態補償專項資金。根據資源開發對生態環境的實際影響，逐步提高水資源費征收標準，適時開征水電開發、天然氣開發生態補償基金，加大對重要生態屏障地區、水系源頭地區的水環境保護資金投入，并向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。例如，可在四川流域梯級開發的水電電價中，每度提取1分錢的生態補償資金，在天然氣開發中每立方米氣價提取1分錢用于生態補償，以建立穩定可靠的省級生態補償專項資金。

第2篇：保護長江生態環境的建議范文

長江中下游湖泊全部處于富營養化狀態

長江中下游地區是我國淡水湖泊分布最密集的區域。全國目前面積大于10平方公里的淡水湖泊約210個，分布在長江中下游的就有132個，占63%。其中，五大淡水湖中有四個湖泊(鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖)位居該區域。

據中國科學院南京地理與湖泊研究所調查，長江中下游的湖泊富營養化日趨嚴重，目前，五大淡水湖中位于該區域的四大湖泊水質已全年介于三至五類之間。巢湖的中部湖區水質為四類，西半湖的多數水域水質劣于四類，只有東半湖水質能夠達到四類；位于山東省的“四湖”(微山湖、昭陽湖、南陽湖、獨山湖)水質介于四類和劣于五類之間，其中微山湖和南陽湖水質為四類；太湖水質為五類和劣于四類的水域面積占湖泊總面積的83%左右。

調查還顯示，絕大多數城郊湖泊也已經富營養化。杭州西湖水質經過清淤和換水，水質四類，仍屬富營養化；山東大明湖水質劣于四類；南京玄武湖水質介于四類和五類之間；武漢東湖水質主要是五類和劣五類。

中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員高俊峰告訴記者，長江中下游湖泊目前已全部處于富營養化狀態，對社會和經濟造成巨大危害，不僅影響供水和水產品品質，威脅居民健康和社會穩定，還污染農田導致農作物減產，影響景觀、休閑和娛樂。甚至在豐水的江南水網地區也出現嚴重的水質性缺水問題，“身處水鄉而無水喝”。

湖泊資源過度利用惡化生態系統結構

目前，由于圍墾、過度養殖和捕撈、旅游、航運等，湖泊生態環境遭受嚴重破壞，鳥類、魚類、水草等動植物資源面臨枯竭，土著生物種類幾乎滅絕，生物多樣性受到威脅，嚴重影響地區的生態平衡。

中國科學院南京地理與湖泊研究所姜加虎教授認為，湖泊的大規模墾殖，極大地削弱了其調蓄、宣泄長江洪水徑流的功能，減少了長江水系泥沙的沉淤空間，不但加劇長江干流變遷和洪災威脅，也極大削弱了長江洪泛過程中營養物質輸入吸收和轉化的能力，不但直接導致生物多樣性下降，還在一定程度上加劇了江湖水體的富營養化和水質惡化過程。

此外，近年來湖泊漁業養殖規模的擴大，對湖泊生態系統結構造成了直接破壞。如洪湖2000年湖泊圍網養殖面積占湖泊總面積的30%左右，目前已超過50%。在長江中游地區的長湖、大冶湖、斧頭湖等湖泊，圍網密如蜘蛛網，船行困難。除了向湖中投放魚餌加劇湖泊富營養化，更有甚者還直接向湖中投放化肥，如湖南的大通湖近年來每年向湖中直接投放化肥8000至10000噸，已造成湖泊生態環境的嚴重破壞。

多頭管湖，誰為湖泊環境負責？

湖泊是一種復合資源，涉及到的政府部門較多，隨著湖泊經濟價值日益顯現，各利益相關部門紛紛涉足，導致職責不明、政出多門、管理混亂。跨界湖泊更頻頻引發行政區之間的矛盾和沖突。

目前湖泊的管理現狀是，環保部門主要職責是監督水環境，但由于城市污水和江河不在其管理范圍，大量城市污水被直接排入河網而無法進行管理；河道雖屬水行政管理部門管理，但水行政管理部門的主要職責是防洪和防旱，對于水污染管理缺乏法律依據。

第3篇：保護長江生態環境的建議范文

（一）推進生態文明制度建設。緊緊圍繞美麗生態建設，深化生態文明體制改革，按照全省生態文明體制改革工作要求，結合全州的安排部署，積極配合完成生態環境源頭保護制度、生態補償制度、生態保護紅線制度建設。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，建設生態文明制度體系。努力構建系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，用制度推進建設、規范行為、落實目標、懲罰問責，使制度成為保障生態文明持續健康發展的重要條件。

（二）啟動《州生態環境保護條例》編制工作。積極配合啟動《州生態環境保護條例》編制工作，突出生態系統建設和環境資源保護任務，突出環評規劃的重要作用，突出生態環境保護與社會經濟建設的效果，明確各職能部門的管理職責，通過實地查看、召開座談會等方式開展調查研究，收集相關資料和信息，向縣級相關單位等多方反復征求意見并修改，最終形成修訂草案，為《條例》的編制進言獻策。為切實筑牢長江上游生態屏障提供提供法律保障。

（三）落實污染物總量減排任務。切實抓好環保執法和節能減排工作，全面完成2015、2016年期間省、州下達的主要污染物削減任務。按照“一優先、二有序、三加快”的產業發展思路，從源頭上控制“兩高一低”項目，淘汰落后產能，加大全縣污水、垃圾處理項目建設力度，加強對重點行業的分類指導和管理，提高主要污染物減排實效。

（四）加強機動車環保達標監管。完成全縣“黃標車”及老舊機動車淘汰任務，完成機動車環保檢測合格證的發放。

（五）生態環境改善工程。結合省州縣下達的生態建設、環境保護主要項目建設任務，規劃和申報一批民生改善工程，并積極爭取條件按期完成。

（六）干部職工周轉房暨環保監測站新建工程。計劃投資5000萬元，建筑面積18250平方米，全面完成12層（地下一層）的土建及裝修裝飾工程，作好竣工驗收及決算，并交付使用。

二、成立重點工作領導小組情況

為確保重點工作的落實，做到任務和責任細化到具體崗位人員，按照定職責、定期限、定標準，實行“倒計時”管理的要求，決定成立我局重點工作領導小組如下，負責全面統籌推進重點工作的開展。

領導小組下設辦公室，同志作為專職聯系人員，負責處理日常工作。

三、責任措施落實

（一）推進生態保護制度建設。按照國家生態文明建設頂層設計，結合縣實際，開展基礎調研，收集相關資料，征求各方意見建議，組織修改完善草案文本，按程序要求做好宣傳貫徹執行等工作。

（二）啟動《州生態環境保護條例》編制工作。1.配合州上《條例》編制領導小組協調各方關系，積極開展相關情況調研，認真收集有關資料，切實做好《條例》編制啟動階段的各項保障工作；2.多方征求意見建議，積極與上級主管部門匯報銜接，及時向起草小組建言獻策，提出建設性的意見和建議；3.組織修改完善《條例》草案文本，認真分析、梳理提出的修改意見，形成修訂草案以及說明材料；4.按程序要求及時做好轉發宣傳貫徹等工作。

（三）落實污染物總量減排任務。1.按年度下達的總量減排任務，層層分解落實到各相關部門；2.召開領導小組及部門聯席會議研究解決存在的問題。3.及時對各相關部門的完成情況進行督促和考核，確保按期完成轄區內總量減排任務；4.加強環境監察執法工作。

（四）加強機動車環保達標監管。1.督促做好全縣機動車到州開展檢測工作，全面發放在用機動車和新注冊機動車環保合格標志；2.在摸排掌握實際情況的基礎上適時開展好淘汰縣內老舊機動車的工作。

（五）生態環境改善工程。以我縣的飲用水保護、垃圾處理、污染物排放、環境綠化等配套設施建設為抓手，規劃申報農村牧區面源污染治理項目，并通過積極爭取中央、省州級資金實施，切實改善縣域生態環境質量。

（六）干部職工周轉房暨環保監測站新建工程。完善工程建設內業資料，抓好外部協調，施工組織，質量把關，安全生產，資金籌措，按合同要求撥付進度款。

四、重點工作進度安排

為確保重點工作的落實，每項工作要按季度落實，情況見附表，責任領導要充分發揮主體作用，制定具體落實措施，確保工作從目標設置、措施制定、任務分解、督查落實、總結考核等方面將任務分解到到人頭，明確完成時限和具體要求。

第4篇：保護長江生態環境的建議范文

關鍵詞 國務院八七分水 水權調整 優化完善 生態補償 省區

1. 國務院批復八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國務院辦公廳轉發了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各省（市、區）作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現在看來，在那個時期已經考慮到了黃河水資源承載能力，統籌考慮生活、生產用水，但并沒有生態環境用水，僅協調河道內與河道外用水。方案經歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。

但是25前各省區對于水資源需求不像現在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農業需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發生態環境問題，可以預見其未來即使扭轉目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。

2.南水北調的確定性與不確定性

2.1西線南水北調工程不確定性

八七分水作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態環境的要求，以及長江及西南地區水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發展，特別是我國政府承諾的節能減排目標，促使我國大力發展綠色水電能源，隨著規劃和開工建設大型水電站，生態補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。

2.2南水北調工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區水資源短缺得到局部緩解，受水區局部地區地下水嚴重超采得到遏制，生態恢復有了可能。原來黃河受水區缺水狀況將有所變化。

因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產生活和西北荒漠治理的需要為前提。基于上述南水北調西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案

黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區的計劃用水和節約用水。

國務院八七分水方案是省區總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調度的基礎。因此，各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。

取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區域水資源配置格局的失衡和協調省（區）內部用水矛盾；有利于水權轉讓；有利于流域與區域的統一管理；有利于黃河水資源的統一配置和調度管理。各省區取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現干支流、各省區內部各市、各省區間實際用水與方案的不協調性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調整與完善。

4. 國務院批復第二次水資源綜合規劃

2010年國務院批復全國水資源綜合規劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內；在該規劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現在的535億 m3，也就是說現狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態環境用水量及其趨勢。

各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協調或調整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對八七分水中優化、完善與調整

結合國務院分水的背景與現狀的黃河水量變化、流域各省區用水量增加以及荒漠治理和生態環境需水，在南水北調西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調整，進一步優化。

5.1青海省增加生態保護補償水量

“三江源”地區號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地，是我國最重要的水源涵養區和生態功能區，不但對維護西北地區的生態安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態保護區應當建立起一個長效生態補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態環境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內蒙古適當增加水量

八七分水方案已經考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農業用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節水中求發展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內蒙古屬于少數民族地區也是國家發展側重地區，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權轉換措施解決工農業、城市與農村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態環境治理用水量，為了持續發展和荒漠治理和生態環境保護，建議給予兩自治區區各5億m3，重點解決荒漠治理用水。

轉貼于 5.3河北、天津隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態環境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標水權置換方式

山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調的補給，但由于山東省經濟和工農業發展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區內部采用水權轉換解決工農業、城鄉和區域用水矛盾問題，引用到流域各省區件，以解決流域內各省區存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經濟上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態。

5.6充分利用水資源使其發揮最大效益

在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內角度看，我國大部分地區降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經對汛期和冬季降水統計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國水資源開發利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發利用程度低，華北地區接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過對黃河流域預測2013年將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結合跨流域調水以及“洪水資源化”2015年將是北方環境修復成為一個“拐點”。

5.7建議調整的水量首先用于生態環境建設

在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態環境最為脆弱、大面積環境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發展需要同時，把流域生態環境治理好。

黃河流域西北寧夏、內蒙一帶生態環境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區也帶來不利影響，所以兩自治區生態環境治理事關重大。

建議調整的水量首先用于生態環境建設，改造荒漠化地區如河套地區相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態脆弱區改善生態環境，充分利用有限水量進行生態工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。

參考文獻

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中國水資源公報[R].水利部，2008

李東.高壩大庫是我國大江大河長治久安的工程性保障措施. 考試吧2010-11-20

李東.地下水利用與保護規劃技術分析.水信息網2009.12.28

第5篇：保護長江生態環境的建議范文

 

一、三江源生態保護建設的重要意義

 

目前，對于三江源生態保護建設的認識，往往局限于其生態環境功能，但實際上三江源生態保護建設是一項具有多重意義的國家戰略。

 

首先，三江源生態保護建設是維護國家生態安全的重要舉措。三江源地區是我國淡水資源的重要補給區，水資源蘊藏量超過2 000 億立方米，長江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經濟社會最發達的地區，三江流域( 長江、黃河、瀾滄江) 省市總人口和 GDP 總量均占到了全國的90% 以上。因此，三江源地區承載了極其重要的生命負荷和經濟社會發展負荷，保護好三江源的生態環境對于三江流域乃至整個中國的生態安全和可持續發展都具有重要意義。

 

其次，三江源生態保護建設將為我國主體功能區規劃的落實特別是限制開發區、禁止開發區的可持續發展提供可資借鑒的經驗。根據我國主體功能區規劃，國土空間被劃分為重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發四類。其中，限制開發區和禁止開發區一般是關系到國家或區域生態安全的生態屏障區和自然保護區。如何平衡好這些限制開發區、禁止開發區的保護與發展，是當前我國面臨的重要難題。從公共經濟學的角度，三江源等生態屏障地區為流域地區乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態財富和生態服務，具有典型的公共產品特征，理應由公共財政( 包括中央財政和下游各地區財政) 來購買其生態財富和生態服務，共同維護好流域和國家的生態安全。因此，三江源地區的生態保護建設不僅對當地人民的生存發展具有重要意義，更對其他類似地區特別是我國西部廣大的限制開發區和禁止制開發區的可持續發展具有先行探索意義。

 

第三，三江源生態保護建設將為探索不同利益主體之間的生態補償提供參考和借鑒。如何進行廣范圍、跨區域、不同主體間的生態補償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態保護建設過程中，同樣面臨如何確定其生態服務的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態補償體現其生態價值的難題，其探索和實踐將為我國和世界其他地區建立生態保護的長效投入機制提供有益參考。

 

最后，三江源生態保護建設是中國參與全球環境保護、強化國際話語權的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區獨特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補給和初始循環的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有 9 個植被型、50 個群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物，其中包括重點保護植物 34 種; 有各類野生動物396 種，其中國家級重點保護動物69 種; 對維護亞洲生態安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態外交日益成為國際外交重要內容的今天，中國可以通過三江源生態環境保護，以水為紐帶，加強與瀾滄江下游、東南亞 5 國的生態合作與經貿文化交流，進一步鞏固地緣政治。同時，樹立負責任大國的形象，提升在國際生態環境領域的地位和話語權。

 

二、三江源生態保護建設工程實施效果評估

 

為確保三江源生態保護建設工程實現其預定目標、發揮其重要作用，需要對工程實施情況進行動態評估，發現問題，及時反饋，以期為工程的順利推進提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態保護建設工程。其中，一期工程于 2005 年啟動，2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動，保護面積和規劃投資均擴大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實施效果進行分析與評估。

 

三江源生態保護建設一期工程總投資 75 億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個藏族自治州、18 個自然保護區，總面積 15. 23 萬平方公里，主要內容包括生態保護、農牧民生產生活基礎設施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護、退耕還林、水土流失治理等 22 個子項目。2005-2013年一期工程實施期間，三江源地區累計完成封山育林 511 萬畝、退牧還草 5 671 萬畝、退耕還林近 10 萬畝、濕地保護 160 萬畝、黑土灘綜合治理 523 萬畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬畝和沙漠化防治 66 萬畝[1],同時配套開展了生態移民、基礎設施建設、新農村建設和小城鎮建設等工作，取得了較為明顯的生態保護成效。主要表現在以下幾個方面：

 

1. 水源涵養能力提升，流域供水能力加強。根據監測，一期工程的實施使得三江源地區的水資源總量增加了約 85 億立方米，湖泊面積增加了 760 平方公里，濕地面積增加了 104 平方公里，草原生態系統水源涵養量增加了約 29 億立方米，由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同時，水體質量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質連續 8 年達到 II 類以上。上述數據說明，三江源生態保護建設工程使該地區水源涵養能力提升、水量增加、水質改善，對于保護地區生態環境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發揮了重要作用。

 

2. 區域生態系統改善，生物多樣性逐漸恢復。2005-2012年，三江源地區森林面積增加了 150 平方公里，工程區域內草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個百分點，植物種群得到有效保護，各種野生動物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內的藏羚羊數量就已達到 4 萬只以上，比 10 年前增加了 1. 5 萬只; 藏野驢達到 3萬多頭，增加了 0. 2 萬頭; 巖羊達到 0. 7 萬只，增加了近 0. 5 萬只。區域生態系統有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態保護建設工程實施以來，工程區域內的植被明顯恢復，中等覆蓋度草地面積呈現穩定態勢，高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面積沙化地區的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區內的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。

 

4. 城鄉基礎設施改善，農牧民生產生活條件提升。加強基礎設施建設、改善農牧民生產生活條件是三江源生態保護建設工程的重要組成部分。工程實施以來，三江源地區共完成生態移民 5. 6 萬人，建立了 86 個生態移民社區，改善了 23 個小城鎮的基礎設施條件，增加了 5 萬畝灌溉飼草料基地，投入了 3 000萬元生態移民創業扶持基金，解決了 13 萬人的飲水安全問題，農牧民純收入年均增長 10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫難等民生問題都得到明顯改善。

 

5. 生態環保意識提高，生態文明理念增強。三江源生態保護工程實施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓和各種生態工程的建設實踐，當地干部群眾對加強三江源地區生態環境保護的認識有了明顯提高，參與生態環境保護建設的自覺性和積極性明顯增強，傳統過度放牧的“掠奪性”生產方式也發生很大改變。

 

三、存在的問題及其原因探析

 

盡管三江源地區的生態保護和建設工程已經初見成效，工程區內的生態環境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

 

1. 生態環境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后，雖然工程區內的生態環境有所改善，但據監測，整個三江源地區的草地仍在以每年近 8 萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴峻。究其原因，一是生態恢復的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區的生態環境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態恢復、保護與建設的成本高、任務重、難度大，需要長期、持續和穩定的資金投入。目前，盡管國家已經陸續投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環境治理的速度跟不上生態退化的速度[4].二是生態建設的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態環境的保護、恢復與建設是一個長期的、復雜的過程，但目前三江源地區的生態環境保護主要是以階段性、項目式的工程建設為主，缺乏可持續的長效機制。

 

如國家從 1998 年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》( 國發[2007]25 號) ,還草補助期限僅為 2 年，而三江源地區的牧草生長周期很長，恢復原生草原植被大約需要 15 年甚至更長的時間。三是生態保護的整體性與具體建設的局部性矛盾使然。區域生態系統的保護建設要求整體性和協同性，但 2005 年啟動的三江源生態保護與建設一期工程覆蓋面積只占三江源地區的 40%,尚有60% 的地區未能開展協同建設。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區，但生態保護建設資金多頭管理、分散使用、政出多門現象比較普遍，生態保護建設尚未形成合力，給區域生態系統的整體保護、整體建設帶來難度。四是特殊地理環境和全球氣候變化的影響使然。如生態保護建設工程實施以來，工程區內的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區特殊的自然環境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區的冰川融水增多、區域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續退縮，從長遠看，冰川對河流的補給可能經歷先增后減的倒 U 型變化，使三江源地區未來的持續供水能力堪憂。

 

2. 生態移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態保護工程實施以來，先后有 5 萬多牧民實施了退牧搬遷，但其中相當一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變為對外購買，生活成本大幅提高。而三江源生態保護建設一期工程對每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現金約 2. 5 元的補助，整體搬遷牧民每戶每年補貼 8 000 元、連續發放 10 年，補貼標準明顯偏低，不足以彌補其發展成本和生活成本的損失。二是就業能力弱。三江源地區的生態移民大部分以畜牧業為生，文化素質低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規穩定的工作和持續的經濟收入來源[6 -7].三是接續產業發展難。三江源地區海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、交通不便，生產建設和產業發展的成本高，受生態保護的限制大，當地市場消費能力不足且又遠離主要市場，接續產業和替代產業發展困難，移民就業渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發放的退牧還草補助勉強維持生計，部分生態移民的生活水平出現較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結束后，這些移民的長遠生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。

 

3. 生態補償機制尚需進一步完善。三江源地區生態保護所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態補償機制，才能從根本上形成三江源生態保護建設的長效投入機制，對三江源的生態環境進行可持續的保護和建設，真正維護好其生態安全。

 

從目前來看，三江源地區的生態補償機制仍然存在許多問題。

 

一是補償主體單一。作為中國最重要的生態安全屏障和水源涵養區之一，三江源地區的生態效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態補償資金主要來自于國家，體現其巨大生態價值的流域間、區域間、上下游之間的生態補償機制尚未建立。二是補償標準相對較低。2005-2013 年，國家為三江源生態保護和建設工程累計投資 75 億多元。但實際上，為保證長江、黃河的水質和流量，三江源地區每年僅禁伐和休牧就要損失數十億元，生態補償與三江源地區放棄發展的成本相差很大[8].三是缺乏持續穩定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償等政策都是為了通過對生態移民進行經濟補償而進一步促進生態環境保護，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施，具有明確的時限，缺乏延續性，存在較大變數和風險。

 

4. 專業化管理體系建設相對滯后。面對大規模的生態建設，三江源地區生態保護的專業化能力和管理體系建設明顯滯后。一是組織機構不匹配。實施三江源生態保護建設工程以來，當地政府的主要職能由經濟建設轉為生態環境保護，但政府的機構設置和承擔職能并沒有進行相應的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負責項目實施的臨時性機構，生態環境保護缺乏有效的組織機構保障。二是專業化人才匱乏。生態環境保護是一項系統工程，需要大量的專業化人才，如生態監控、草場管護、水土涵養、沙化治理、動植物保護等，同時地區建設如社區管理、產業發展等也需要一支具有現念和專業素養的人才隊伍。而三江源地區地處偏遠、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業化人才都嚴重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現真空，既無相應的管理機構和管護人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區草場管護問題日見凸顯。

 

四、推進三江源生態保護建設的對策建議

 

三江源生態保護和建設二期工程的規劃目標是： 林草植被得到有效保護，生態惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復，農牧民生產生活水平穩步提高，生態系統步入良性循環[9].

 

根據上述目標，針對三江源地區生態環境保護當前存在的問題，本文提出以下對策建議：

 

1. 創新生態保護模式，推動自然修復與人工修復相結合。從三江源地區以往的生態保護實踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護、圍欄封育等措施對短期內減輕草場負荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發揮了很大作用。但從長期來看，一味強調“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復手段，既缺乏科學性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養育作用，其結果往往適得其反。因而，在三江源生態保護和建設過程中，必須尊重自然規律，堅持采用人工手段與自然修復相結合，逐步減少人為干擾，促進并最終實現自然生態系統的自我修復和動態平衡。

 

2. 建立生態移民的多元途徑，讓移民“穩得住、能致富”.在三江源地區，當地牧民通過千百年的游牧活動，已經成為草原生態系統的重要組成部分。三江源地區的生態惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發，但如果因此而因噎廢食，通過大規模生態移民和簡單禁牧、制造無人區，就會從一個極端走向另一個極端。事實上，野生動物的采食量遠大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當于 6 只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態造成新一輪的破壞。因此，在生態移民的實踐過程中，要根據不同地區的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據保護區、核心區、緩沖區、實驗區以及外圍區域自然生態的不同情況，科學制定移民規劃，引導牧民有序遷移，優化人口空間布局，合理確定畜牧數量，促進草畜平衡、人與自然平衡; 在結構上，對于很難實現職業轉換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態保護監督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態的保護中來。

 

對于知識結構較新、職業轉換相對容易的新一代牧民，可以通過加強職業培訓和定向勞務輸出等，引導他們走出去，向周邊城鎮乃至外省轉移和集聚，實現非農化和異地城鎮化; 在措施上，可以一方面加強對遷移牧民的基礎教育、職業教育、生產技能培訓和就業指導等，提高他們自身的人力資本和就業創業能力; 另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創業扶持基金、產業引導基金、低息和貼息貸款等多種優惠手段，促進生態旅游、鄉村旅游、特色文化產業、民族手工業、農牧產品加工、藏藥藏香等產業的發展，積極拓寬生態移民的就業創業渠道，讓牧民“移得出、穩得住、能致富”.

 

3. 建立健全財政轉移支付制度，形成生態補償的長效機制。首先，要正確認識和充分體現三江源地區的生態環境價值，進一步加大中央財政轉移支付的力度，提高一般性轉移支付中的生態補償比例[10 -11],從實際出發，對因保護生態環境而造成的財政減收，應作為財政轉移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態補償資金發揮最大效益。其次，應借鑒國際類似地區的先進經驗，探索建立流域上、中、下游地區之間的生態補償機制，根據中、下游地區的用水分布、用水規模以及生態受益范圍，征收不同標準的生態補償基金，直接或通過第三方轉移支付給三江源地區，用于加強生態涵養、保護和建設。第三，可探索建立多元化的轉移支付方式，如人才支持、技術轉移、設備轉移、資產轉移、教育培訓轉移等，促進三江源地區的生態建設和經濟發展。最后，應根據三江源不同地區的生態貢獻和生態保護建設需要，確定不同的資金分配和補償標準，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態補償體系。

第6篇：保護長江生態環境的建議范文

關鍵詞：生態環境；地質學；地球系統科學

生態環境地質學作為一門新興的學科，將生態學、地質學與環境科學相互結合。不僅研究用于研究自然環境自身的變化，也用于研究人類活動作用與環境周圍的相關變化，從地質學的角度發現生物的多樣性，將生態學擴展到一個更加廣闊的領域。在研究的過程中仍舊存在部分問題，因此需要遵循事物客觀發展的規律，讓環境地質學更好的為社會服務。

一、生態環境地質學的發展現狀

在國內專門研究生態環境學的文章其實并不常見，尤其是對于地質生態學的研究也僅僅是停留在表面上的特征判定。探索的主要內容是環境，將生物體作為研究主體，卻忽視了其中的地質學部分。生物環境地質學的主要研究地質環境與人類和生存環境之間的關系，將地質學作為一個非獨立的生物系統，在自然環境與社會經濟環境相互影響的作用下，將其中關系密切聯系在一起。對自然與人為因素的分析作出總結性的變化，合理利用地球上的水與土地以及其他的能源資源，避免地質災害的發生而造成的經濟損失。與此同時，對水與土地以及其他資源進行保護。

二、生態環境地質中存在的問題

（一）生態環境地質問題具有人為性

人力社會與自然環境彼此之間存在的關系是相互探索。環境科學與生態環境地質學等多個領域永遠是人類值得不斷探索與發現的新知識。生態環境地質的變化除了由自身環境演變而成的基礎上，還存在人為破壞的因素，由自然因素演變而成的稱之為自然生態環境地質問題，而人在其中起到了間接性的作用。為創造經濟價值，人不斷地勘探新的環境資源，對自然環境造成破壞。缺乏有效的管理的人類改造自然環境的行為無疑增添自然災害發生的幾率。

（二）生態環境地質問題的產生具有滯后性與不可逆性

由于生態環境地質問題具有一定的變動性，內部結構與外在因素始終處于一個不斷變化的過程中。但是當人為的作用處于一個不斷變化的狀態時，自然的自我調節功能也會逐漸降低，則難以維持生態地質環境的相對穩定性。部分區域性的生態環境地質問題的產生就是在環境進行維持穩定的過程中，所受到的人類活動愈加頻繁，這使得生態環境地質問題的產生具有一定的滯后性與不可逆性。

（三）生態環境地質問題的產生具有地質環境變化的差異性

區域性生態環境地質問題的產生有著明顯的地質原因，以冰島火山噴發為例。冰島地表有冰雪覆蓋，火山爆發導致巖漿影響區域溫度升高，大面積冰雪快速融化超出河流排水能力，導致洪災泛濫。而火山噴發所帶來的大量二氧化硫和大氣中水分充分作用后形成酸雨進入海洋造成海水酸堿度變化，嚴重影響海洋地質生態環境。再比如全球氣溫升高會導致青藏高原凍土面積減少或大量冰雪融化。冰雪融化為水，冰川的儲水減少而使得長江、瀾長江等河流上游徑流量和水位在短時間大量增加，引起洪澇或泥石流災害；凍土的減少則會使得高原覆蓋的植被發生變化，植被對水分的調節作用降低會造大量成水土流失。

三、開展生態環境地質學研究的建議

（一）注重生態環境以及人類的關系

地質環境與地殼內作用的強度和質量制約著生態環境的演變，而生態環境在一定程度上又制約著地質環境。生態環境地質災害具有普遍性的特點，例如地震、泥石流等，為了國家的穩定發展與人們的生命健康，建議決策機構在對災害研究之前就應該做出具體的、前瞻性的戰略調整。既要使得地質災害多發地區受到較小的災害影響，又要大力整治可能會造成地質災害的工程。從自然和人類活動兩個方面進行有效調整。

（二）加強對生態地質環境管理和調節控制

由于生態環境是處于一個不斷變化的過程中，要想使其在良性的發展，就離不開科學的管理與調節。所以生態環境地質研究應該在綜合分析的基礎上采用動態模式化的理論方法，建立優化的模型，為生態地質環境管理提供優質的服務。盡可能地預防地質環境問題的產生，而不是在蒙受巨大損失后再進行整治。

（三）對陸地水以及土地資源退化的重視

陸地水環境的變化對淡水資源有著直接的影響，同時與國民經濟、生態環境有著密切的聯系，如果各種水資源都干涸就會為人們的生活和生物的多樣帶來嚴重的影響，直接結果就是淡水資源的缺乏。因此，從地質學的角度出發，重視陸地水的變化情況，對保障國民經濟與生態環境穩定發展至關重要。比如監控青藏高原冰川的含量的變化就是一項重要的工程。

四、結束語

現代人類對環境的思考不再僅僅停留在曾經人類對自然的征服欲望。生態環境地質學研究者更應該是去了解生態地質環境的變化規律，然后做出合適的預判，并更好地去適應，且利用科學原理管理人類自己的行為，以防損害自然環境進而危害人類社會。了解生態環境地質的變化規律和人類會對自然環境造成的影響，合理調整和管理人類自身的行為是這門科學的意義。

參考文獻 

第7篇：保護長江生態環境的建議范文

〔關鍵詞〕水電資源；水電開發；流域開發；科學發展；生態文明

〔中圖分類號〕F426.9 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）04-0122-07

一、引言：對我國水電資源開發利用現狀的估計與評價

我國擁有位居世界第一位的豐富水能資源，理論蘊藏量約為6.9億千瓦，年發電量約為6萬億千瓦時，經濟可開發裝機容量約4億千瓦（依據生態環境評價、水庫淹沒影響評價、經濟評價），年發電量1.75萬億千瓦。這些資源70%集中在西南部地區。

從1908年我國第一座840千瓦的云南昆明石龍壩水電站建成投產拉開水電開發的序幕，近年來我國水電事業得到了突飛猛進的發展，2000年以前的50年間水電開發總裝機容量約0. 8億千瓦，截至2014年底，水電總裝機容量已經突破了3億千瓦。據初步統計，僅長江流域已建成水庫4.8萬多座，總庫容2200億m3；已建和在建水電站2400多座，裝機容量約7000萬千瓦，年發電量約3000億千瓦時。

根據國家可再生能源發展規劃，2020年全國水電裝機容量將達到4.2億千瓦。大力發展水電是我國能源發展戰略的重要組成部分，也是在我國目前經濟發展水平條件下的必然選擇，未來十年甚至更長時間仍將是水電快速發展時期。

作為我國水電開發的主戰場的長江流域，其上游河流大多在高山峽谷中，水庫淹沒損失較小，移民數量少，技術和經濟指標優越，有利于建成大型能源基地，發揮梯級規模效益。長江上游已成為推動中國西部大開發戰略中 “西電東送”工程的主角，對改善國家電力結構，建立科學合理的能源格局，滿足國民經濟發展和社會生活電力需求，促進西部地區走向繁榮具有重要意義。但由于長江上游缺乏流域統籌，其水電開發現狀讓人擔憂。

長江上游地區流域面積100多萬平方公里（包括從長江源頭至湖北宜昌三峽工程以上的所有干支流），水能資源的經濟可開發量2.28億千瓦，年發電量約1萬億千瓦時，目前雖然已開發（水電站建成投產）不到10%，低于19%的全國平均水能資源開發程度和22%的世界平均水能資源開發程度，但大量水電開發項目正在建設和規劃過程中。其主要干支流金沙江、雅礱江、岷江、大渡河、嘉陵江等因水能資源豐富被國家規劃為能源基地，成為“兵家”紛爭之地，地方各級政府以水電為支柱產業，分享稅收利益分配，各個電力企業“跑馬圈水”，整個長江上游流域梯級開發已大規模啟動，幾乎覆蓋了流域范圍所有河流支系。其中金沙江中下游規劃了12個梯級電站，岷江干流規劃了17個梯級電站，大渡河干流規劃了24個梯級電站，雅礱江干流規劃了21個梯級電站，烏江干流規劃了12個梯級電站，嘉陵江干流規劃了17個梯級電站。

除這些主流河進行梯級開發規劃外，其各級支流也已形成高密度的齊頭并進梯級開發態勢：金沙江流域的崗曲河、普渡河、牛欄江、橫江、白水江等共56級；岷江流域的馬邊河9級、青衣江18級、黑水河2庫5級；大渡河流域的瓦斯溝1庫7級、梭磨河8級、小金川17級、田灣河2庫4級、南椏河7級、官料河7級；雅礱江流域的九龍河6級、木里河1庫6級；嘉陵江流域的涪江31級等等。可以預見，照目前的開發速度，國內大型水電在未來很短時間內基本上會被開發殆盡，長江上游將很難找到一條完整的未被開發的原生河流。

相比火電的高污染高消耗，核電的高風險高難廢料處理，風電的低裝機電能不穩定，水電作為可再生清潔能源，產生的污染少，幾乎沒有“三廢”排出，對環境的破壞較小，尤其對減少二氧化碳排放（開發水電相當于減少同等裝機規模的火電，意味著減少了大量不可再生煤炭的燃燒），節能減排意義重大（但應避免水電站建成后吸引大量高耗能高污染企業聚集），而且電能產出經濟效益可觀。通過河流水電開發，流水變成了“煤”和“油”。

但凡事都有兩面性，隨著越來越多大壩的興建，負面效應開始顯現。首先是由于利益相關方沒有協調一致，特別是移民安置問題沒有處理好，導致水電開發始終飽受質疑，特別是移民群眾對水電開發沒有完全認同和理解。

其次是高密度梯級開發造成干流河段成為首尾相接的水庫群，完全改變河流的自然水文和理化特性，對河流生態將產生長遠影響。從科學發展觀的角度來看，如果將生態環境納入“清潔”的內涵，水電就并非絕對的清潔能源，如果水電開發在生態環境方面出現嚴重失誤，對河流乃至流域生態環境的破壞程度將遠大于同等規模的火電，而且這種破壞往往難以恢復。只有對生態環境不產生顯著不利影響時，水電才是清潔的能源。

黨的十七大提出的科學發展觀和黨的十提出的生態文明思想，對于水電開發領域具有非常重要的指導意義。

由于缺乏全局考慮和長遠規劃，在利益驅動下，水資源開發存在著急功近利，片面追求經濟效益最大化傾向，對生態環境保護不夠，不合理開發、無序開發、過度開發、有害開發問題比較突出。目前大型水電開發遇到前所未有的困難和風險集中釋放：移民風險（移民動輒上萬，搬遷安置艱難）、土地風險（水庫導致本就缺乏耕地的西部山區大片良田淹沒）、環境風險、地質風險、技術風險等。

水電站建設不是單純以技術為基礎的系統工程，而是要綜合權衡政治、經濟、技術、自然、文化等多方面因素，要從工程哲學的高度思辨水電開發是否具有可持續性，理清并權衡利與弊。

為改變國內水電開發不和諧現象，使水電開發步入正確軌道，必須遵遁科學發展觀和生態文明理念，具體而言就是站在科學理論和哲學思想的高度，在開發中堅持“四有”原則。

二、有理：變“追求經濟效益”為“追求綜合效益”

水電開發首先要做到有理。理是道理的理，合理的理，有理主要指科學合理開發水電，也就是說在河流上建壩要做到科學合理，實現經濟效益、社會效益、生態環保等綜合效益最大化。綜合效益不但要包括近期的，還要包括遠期的。電站的上馬是否利大于弊？這個問題要事先分析清楚，不能盲目去撒錢。

（一）設計理念要科學超前、設計過程要充分優化

尤其在水電站設計階段要做到科學合理。可以說水電開發中導致很多不科學不合理的原因，更多的是設計的問題，如缺乏先進的理念，設計水平落后，設計工作不細致不嚴謹等。

水電開發尤其是大型水電開發需要做大量長期的準備工作，設計單位要進行復雜的勘查、論證、設計和優化，比如在河流的什么位置建？地質勘探是否充分？可行性研究報告做得是否深入？大壩設計是否科學？效益分析是否合理和具有前瞻性？如果這些問題設計者一頭霧水沒搞明白，工程就匆忙上馬，出了問題代價高昂。

從規劃設計角度要做到壩址選擇好、壩的數量規劃好、蓄水位科學、移民少、淹沒土地少、投資劃算、受地震等自然災害影響少，甚至包括若干年后電站報廢后的拆壩成本低等。比如大渡河開發將原來規劃的17個梯級1772萬千瓦裝機調整為24個梯級，將原來規劃的一些高壩改為二次開發，雖然增加了一些投資，但避免了三座縣城的搬遷，減少了8萬移民和大量耕地淹沒，還增加了500多萬千瓦的裝機容量。比如向家壩水電站如果設計時將壩址上移到屏山縣以上，雖然損失了一些水頭，但避免了一個縣城被淹和大量移民搬遷安置，在今天看來未嘗不劃算。又比如嘉陵江開發，多采用徑流式發電，水頭不高，對生態環境影響較小。

水電開發企業必須積極介入到這些前期工作中，參與有關設計問題的分析研究。此外還要研究國民經濟和電力市場走勢，防止建成后電力無法消納而棄水，并且密切關注新能源產業的發展，若將來新能源技術獲得突破國家不再缺電，那么水電開發也就沒有那么緊迫和必要。

（二）要認真解決水庫泥沙問題和地質風險問題

徑流式水電站泥沙的問題比較小，但水庫式電站不可避免受到泥沙淤積問題的困擾。所有水庫都是有一定使用壽命的，淤滿后水庫的防洪功能也就報廢了，發電效益也將大受影響。因此，一方面建設水電站要吸取三門峽水電站的教訓，對河流的泥沙問題科學研究，掌握泥沙形成和運動的規律，盡量減少泥沙的淤積，最大限度延長水庫的使用壽命，發揮水庫和電站的最大效益。

但另一方面，要重視泥沙的減少對河流的生態產生的影響，比如清水下泄導致的河床下切水位下降，導致“地上懸河”變成正常的“地下河”，改變江湖關系，影響下游出海口城市造地等問題。這些問題有的是有利的，如“地上懸河”變正常了，也有些不利的，如導致與河流相連的湖泊水位下降等。

水庫蓄水后的地質風險問題也不能忽視，尤其是危險的滑坡體要認真治理好，否則滑入庫中阻塞水流將造成極大危害。對于建在地震斷裂帶上水庫式電站，要加強抗震設計和地震活動監測以及建立應急預警機制，確保人民生命財產的安全。此外，要加強防范治理清水下泄后下游容易產生的崩岸等。

（三）利用科學技術盡量減少對水生生物的影響

長江是我國水生生物最為豐富的河流，淡水魚種類達到338種，占全國淡水魚總數的1/3，長江流域魚類有種162種，我國特有種265種，占我國魚類特有種總數的60.36%，長江上游的魚類種類尤其豐富。

建水電站造成上下游魚類通道隔離，對魚類產生致命影響。尤其是干支流梯級開發的疊加效應將會改變水生生物密集區的流水生境，使魚類棲息地支離破碎，對長江上游特有珍稀魚類產生不可挽回的重大影響。必須統籌權衡開發和保護的關系，建立魚類自然保護區，挽救長江上游珍稀特有魚類。

按照《中華人民共和國自然保護區條例》第32條規定：在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。

如果要在保護區內建壩，必須對保護區進行調整。比如最初溪洛渡、向家壩兩座電站位于長江合江――雷波段珍稀魚類省級自然保護區，建壩成庫區后將淹沒白鱘、達氏鱘、胭脂魚產卵場。后來通過調整范圍，成立“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區”，采取人工增殖放流技術予以解決。

修建水電站要善待、關愛水生生命，如果綜合權衡考慮電站必須要建，就必須采取可行的補救措施，盡可能減少水電站對水生物的影響。關于目前尚處在試驗階段的增殖放流技術，在建庫造成魚類生存環境不復存在的情況下，放流的意義不大，難以讓物種延續。關鍵是要落實干流開發與支流保護的原則，如果真正做到支流規劃、開發服從干流的規劃、開發，魚類增殖放流的適宜生境是有保障的。

（四）走環境保護與水電開發協調發展之路

要牢固樹立在環境保護中開發，在開發中保護環境的觀念，協調水電開發與生態環境保護的關系，兩者也是有可能實現魚與熊掌兼得的。要高度關注梯級開發所產生的疊加效應。目前國際上水電開發的發展趨勢是有選擇、有限度地開發流域水能資源，而不是將一個流域100%的可開發水能資源都進行梯級開發，在兩個電站之間保留一定面積的流水生境，減緩對流域開發的不利影響。

要權衡原生態與新生態的利弊問題。在河流上建壩，必然會改變河流的天然狀態，影響河流的原始面貌和環境，波及整條河流的生態系統，也會影響原始峽谷的美麗風光。要建電站還是要原生態？似乎是一個無法回避的問題和兩難選擇。但水電站蓄水后呈現出另一種新生態環境，不能絕對化認為該環境就比原來的差。如二灘水電站、清江隔河巖電站、嘉陵江上閬中古城邊的金銀臺水電站，形成水庫后是一種美麗的畫廊式河流生態，誰又能說原生態一定會比新生態好呢？

三、有序：變“違規遍地上馬”為“規范有序開發”

“十一五”規劃對水電開發表述是：要在保護生態基礎上有序開發水電，與上一個五年計劃“積極發展水電”的表述有所差異。表述的轉變意味著觀念的改變，如何更加有序合理地進行水電開發已經進入決策者和專家學者的視線。要進一步研究明確水電開發程序，規范開發行為，實現有序開發，避免先開工后審批、先工程后環保、先工程后移民、先工程后生態，也要防止邊設計、邊施工、邊勘探的現象。

（一）做好流域綜合規劃修編，防止跑馬圈水建壩

如何正確面對長江上游百萬平方公里山川生態環境，2億多千瓦水能開發、以及百萬沿江各族人民的生存發展，是關系我國可持續發展的重大問題。“跑馬圈水”造成當前長江上游水電開發密集態勢，引發環境、生態、移民等一系列問題。如果能在保護好生態環境、符合市場經濟規律基礎上，科學有序地進行水電開發，那么長江上游將升起一顆顆璀璨明珠，否則將破壞子孫后代賴以生存發展的生態環境。

無序開發造成嚴重的資源破壞和負面效應。這種狀況是長江流域規劃長期嚴重滯后于水電規劃和水電建設，缺乏統籌協調機制造成的。原1990年長江水利委員會編制的《長江流域綜合利用規劃簡要報告》主要以防洪、發電、航運為主，對生態環境的影響未給予足夠的重視，用今天的眼光來看已經過時，其在長江干流上規劃十余座水電站明顯缺乏令人信服的理由。

長江上游開發需要統籌協調與統一規劃，對原《長江流域綜合利用規劃簡要報告》進行修編，出臺一部新的長江流域綜合規劃，以指導以后的水電開發。

新的規劃應包括干流及所有支流，以科學發展觀為統領，把建設資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然和諧相處，維護河流健康，保障水資源可持續利用，支撐流域經濟社會可持續發展作為主線，并全面考慮開發帶來的流域生態環境影響，提出流域環境保護措施，以防止不考慮整體生態環境保護，導致干流、支流全面開發的現象出現。

新流域規劃應包括防洪、供水、灌溉、發電、航運、生態等多樣，要在規劃中明確不予開發、限制開發、暫緩開發的區域、河流和河段，明確開發強度和開發順序等。對涉及自然保護區、國家生態功能區的流域水電開發項目，除國家重大項目外，嚴禁通過對現有區域規劃進行調整實施水電開發。

不予及限制開發區域明確后，應當受有關法律法規的保護和約束，嚴格遵守執行，對一些存在較大爭議的項目應當暫緩決策，或者擱置開發。要確定開發的先后順序，首先開發對生態環境影響較小的工程，不應放任水電企業遍地開花。

（二）要嚴格履行開發程序，杜絕先上車后買票

國家對水電開發均要求“先規劃、后開發”，但如今長江上游眾多水電站在未得到核準的情況下動工興建，不僅破壞生態環境，給環境恢復增加了難度，還給將來電站統一運行調度與管理留下了隱患。

水利部和全國政協曾組織長江上游水電開發和環境保護情況專題調研，發現在水電開發規劃和審批過程中，存在著比較嚴重的政府職能錯位和缺位情況。結果水電規劃脫離甚至違背流域綜合規劃，引起河流綜合利用與生態環境保護等一系列問題，同時誘發不利于和諧社會建設的不穩定因素。

造成這種現象的直接原因是政府職能定位不完善和水電開發體制不科學。陸佑楣院士認為，一個水電站理想的立項過程是政府行為，這個程序應該是有規劃，再要立項，立項后做可行性論證報告，國家批準可行性報告，然后招標。而現在情況很復雜，決策程序比較亂，各個電力公司都在搶地盤，本應由政府承擔的前期費用由企業在出。中央和省都有決策權，兩者分工不太清楚，企業又是一個利益主體，這個原本嚴謹的程序中就出現了層層的博弈關系。

在目前水電開發體制下，企業要樹立法律意識，嚴格執行《環境影響評價法》，按審批程序走。該法規定：所有新建項目在開工前，都必須獲得環保部門的環評審批。水電站建設一定要符合法定程序，取得國家環評批復后開工，加大監督檢查的力度，避免違規先建的現象。例如金沙江中游建設的金安橋水電站未得到國家核準卻已生米基本煮成熟飯；龍開口和魯地拉水電站未取得環評批復卻已實現大江截流，并被國家環保部門叫停并處以新項目停批懲罰。

（三）停止長江上游支流小水電的無序開發

小水電指的是裝機容量5萬千瓦以下的水電站。據初步統計，我國已建成的小水電達到驚人的4萬座。在長江上游大中型水電接連開發同時，小水電因投資少見效快也在蓬勃開發，尤其是2003年電荒后，西部地區在能源基地的定位和西部開發戰略影響下，吸引了大量的民營資本，掀起成級數開發。目前長江上游眾多小支流正被各種水電站包圍，水電開發已經深入毛細血管。

在長江上游的某些河段，不足百公里的地方，大大小小建成或在建的缺乏統一規劃各自為陣的幾十座小水電站隨處可見，作為水源地的長江支流小溪小河不斷被吞噬，水源涵養地的生態危機已現端倪，而且喪失了風光優美的可作為旅游資源的原始峽谷景觀。小支流作為大江大河的水系組成部分，應該由高層次主管部門統一規劃和組織實施，但目前甚至一個鄉鎮都有權對河流進行開發，小水電無序的高開發率引發諸多生態災難。

例如四川省石棉縣小水河，全長34公里的河道兩岸已建和在建的水電站達17座，河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，萎縮成了石灘，河里的各類珍稀水生物隨著河流一起消逝，部分與河段相連的山體開始出現滑坡。小水電并沒有為山村帶來實際的經濟利益，相反給沿河的居民生活造成極大不便，由以前的不愁水變成了缺水，種地收入大幅減少，也得不到應給予的經濟補償。

小水電不僅經濟效益低，環境破壞極大，尤其是破壞中西部的水源涵養地。而且支流小水電盲目先行開發，導致干流水電開發非常被動。支流水電建設應該服從干流規劃，從水生生物的保護來說，如果沒有支流上的小水電站，干流上建設水電站對洄游魚類保護可采取支流放流措施解決。

從我國目前的水電開發形勢出發，長江上游支流小水電原則上應當停止開發，已開發的也要對生態環境影響進行嚴格評價，不排除拆站恢復自然面貌。

（四）要對全流域環境影響進行評價

目前水電項目的環評工作大多只對庫區影響范圍作環境評價，并且主要是針對單個項目來實施，缺乏對多座水電站疊加起來對環境產生的影響的分析。

一條河流的上游、中游、下游往往有不同的開發主體，這樣就導致河流的水電開發和環境保護缺乏統籌，各自為營，各自為政，對整個河流的環境生態保護不力，因此有必要加強河流的流域整體環評規劃，在評價水電站建設對河流環境影響時，應當充分考察其對整條河流乃至整個流域生態環境的影響。

四、有度：變“充分開發利用”為“適度合理開發”

水電開發應從“充分開發利用”轉變為“適度合理開發”。在梯級數量、電站規模、樞紐方案、蓄水位、施工及建設工期安排等方面不能單純追求水能利用最大化，進行極致開發。應充分考慮盡量避免或減少對生態環境的不利影響、減少移民搬遷和保證移民安置所需要的必要時間。電站運行期不能單純追求發電效益最大化，應充分考慮盡量避免或減少電站運行對河流的不利影響，考慮水庫和水資源的合理利用，對經過綜合論證應保護或不宜開發的河段放棄開發。

（一）以古代哲學的思想來審視水電開發

中庸思想是我國寶貴的哲學思想，俗話說：過猶不及，水電開發做到極致，把每一寸水頭都利用起來，把一條河流從源頭到下游都進行渠化（塘化），這種傳統的設計觀念，往往會起到相反的作用。

目前無論是銀行、業主、還是施工單位，都有一種參與水電開發、從中獲取利益的沖動。因此從國家層面上，要避免水電開發的。今天許多人都認為都江堰是個充滿智慧的水利工程，經過了歷史的檢驗。但如果換作今天，很難想像會有人以李冰那種模式修都江堰，而不是筑壩來發電。

《中華人民共和國水法》規定，梯級開發就是一寸也不能浪費。“水能利用必須合理、充分，不造成浪費”，所以就應該寸水必爭。梯級開發有利于發電效益的最大化，但如此密集的開發，把河流變成了一連串間斷的水渠，形成的疊加效應將遠大于單一電站興建的影響。如果這些梯級開發全部實施，勢必會對長江上游生態環境，尤其是珍稀水生物、特有魚類產生難以挽回的重大影響。

我國河流眾多，但很多污染嚴重，保留幾條未曾大范圍開發的原生態河流作為物種基因庫和自然遺產，留給子孫后代認識地球的原始面貌是有必要的，也是我們應盡的責任。

對河流水資源和水能資源的開發利用必須適度，不能超越河流自身的恢復調整能力，國際公認40%為水資源開發利用程度的警戒線。而隨著水電規劃的實施，長江上游地區水庫總庫容將達到河川徑流量的61%，對河流生態環境將產生長期深遠的影響。應根據長江流域水資源的承載能力和水環境的承載能力，剛性規定水能資源開發利用的上限。

原水利部部長汪恕誠曾提出長江的開發應以60%為宜，過度的水電開發顯然違背可持續發展理念。

（二）以慎重的科學態度對水電適度開發

河流水電開發應該適度。當前國內反對水電的NGO組織，并不是反對一切水電建設，而是憂慮如此密集不分先后大干快上的梯級開發缺乏慎重的科學態度。“每一寸水頭都要利用起來”這種傳統的設計觀念，試圖把一條河流的全部水能榨干的規劃思想和建設行為違背可持續發展的理念。在從河流獲取巨大財富的同時，也要重視生態環境的保護和生活在河流兩岸各族人民的生存與發展。

嚴格實施適度開發的思路，為珍稀特有魚類留下一定的生存和保護空間。這樣專家們才有時間開展細致的魚類資源調查，加強珍稀特有魚類馴養繁殖的基礎性研究，掌握珍稀魚類人工繁殖技術，待對魚類的生活習性以及河流的自然生態狀況有了比較充分的研究和比較成熟的保護技術后實施水電開發，避免在家底不清的狀況下盲目規劃和決策。

（三）要高度重視土地淹沒問題

我國從根本上來講是個缺少耕地的國家，西部地區尤其缺乏適合耕作的土地，那些已被淹沒或將要被淹沒的庫區土地中有很多臨水高產良田和適合人居的場所，包括淹沒線下眾多歷史文物古跡。蓄水后還可能造成新的土地滑坡失去居住耕種條件，這些損失也要認真考慮和計算清楚。

五、有益：變“單一主體受益”為“多方合作共贏”

有益的內涵指的是工程投資劃算，國家、企業、地方、移民均能從中受益。反之如果有一方從中無法受益，如代價太大電站建起來企業要虧本，或者導致移民更加貧困，這樣就失去了建設電站的意義，而且電站建設難以推進。

（一）創新水電開發模式，實現多方合作共贏

水電開發涉及到資金、移民、技術等因素，當前市場經濟時代不同于計劃經濟時期，有關各方都異常關注所得利益，懂得竭力捍衛自身權益，單一主體進行開發難度越來越大。在當前乃至今后一段時間內，水電開發應充分吸收地方各級政府和移民群眾參股，形成合力聯合進行開發。這樣能極大地提高政府和移民的工作積極性，促進電站更快地建設。

如在開發嘉陵江時就充分吸收合作伙伴聯合開發，短時間內就取得了重大的建設成果。通過讓移民共享水電開發成果，建立移民補償的長效機制，也能解決當地老百姓脫貧致富的問題。

（二）理順水電價格機制，建立環境補償機制

目前全國水電平均上網電價與燃煤火電相比約少0.1元/千瓦時，按照同網同質同價的原則，水電應該與火電享有同網同質同價。這樣可將水電提價增加的收入有效用于做好移民安置和環境保護工作。事實上這樣做也是合理的，由于社會環境的原因，國家有關部門以前對移民利益和環境保護重視得不夠，在水電站建設成本中沒有給予充分考慮，而且片面認為水電站沒有生產原料成本，在制定價格政策上長期不恰當傾斜，現在到了必須糾正理順的時候了。

對于因保護生態環境需要而未開發的河流，可建立國家層面的環境損失的長效補償機制，從東南部工業省份征收“生態補償費”予以解決，以幫助河流所在地政府發展經濟，改善沿岸人民群眾生活。

（三）要高度重視移民問題

水電開發主要包括樞紐工程成本和移民投資成本，移民投資成本所占的比重在不斷上升，因此要對移民投資進行深入分析客觀論證，把相關經濟帳算清楚，不但要算近期的帳，還要算遠期的帳。

長江上游水電開發涉及到百萬移民，必須推動建立國家層面的移民協調機構，按照“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標認真做好移民規劃，妥善實施移民安置，并建立起長效機制。要改變舊的思維模式，把水電開發與庫壩區的經濟社會發展，提高庫壩區人民群眾生活質量結合起來，把水電開發與發展庫壩區社會主義新集鎮、新農村結合起來，使移民群眾也能分享水電開發的成果，過上比以前更好的日子。

六、結語：著力構建資源節約和環境友好型開發利用機制

《中華人民共和國水法》第二十六條規定：國家鼓勵開發、利用水能資源。在水能豐富的河流，應當有計劃地進行多目標梯級開發，建設水力發電站，應當保護生態環境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業方面的需要。

國家發改委的《可再生能源發展十二五規劃》指出，我國應積極發展水電，堅持水電開發與移民致富、環境保護和地方經濟社會發展相協調，創新移民安置思路，加強流域水電規劃，在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，充分發揮水電在增加非化石能源供應中的主力作用。

雖然預計我國很長一段時間能源仍短缺（如果電力過剩則正好趁機淘汰落后的火電機組），對我國西部豐富的水能資源要積極開發，但這種開發不能以單純追求經濟效益而犧牲環境和整體的長遠經濟、社會利益，水電開發應當在充分考慮水資源的生態功能、環境功能和景觀功能的綜合開發模式下進行，水電站的選址、建設和運營要體現經濟效益與生態效益相適應，徹底改變傳統的“技術經濟最優”的水利工程標準，要認真履行政治責任、經濟責任、社會責任，兼顧生態效益、經濟效益、社會效益。

金沙江居全國13大水電能源基地之首，是“西電東送”的骨干電源基地，其中游的虎跳峽以險聞名天下，常年吸引著成千上萬絡繹不絕的游客，旅游是當地重要的支柱產業。如果按照初定選址方案建壩蓄水到2010米時，淹沒云南省迪慶藏族自治州和麗江市轄區水利條件好、土地肥沃、產量高、社會經濟發展水平較高地區的耕地19.16萬畝，搬遷10.48萬人，同時還將破壞舉世矚目的虎跳峽自然景觀以及石鼓鎮長江第一灣等一批名勝古跡，得不償失。相比之下，如果取消電站建設，旅游收入將是一筆源源不斷的永久財富，也能產生巨大的經濟效益。再比如金沙江是長江泥沙的主要來源地，建設金沙江下游電站除了發電、灌溉等效益外，還有一項重要效益是攔沙，以減少重慶等下游港口的泥沙淤積，可說是意義深遠。

在長江上游水電開發中要有科學的態度和生態文明理念，做到有理、有序、有度、有益，以實現自然和社會的相互促進，和諧發展，最終實現水電資源的可持續開發利用。

〔參考文獻〕

〔1〕陸佑媚.中國水資源開發要調整步伐 有序推進〔J〕.中國三峽，2009，（5）.

〔2〕陸佑媚.制約水電的是能源結構 不是環境――原三峽工程總指揮陸佑楣談水電開發和流域保護〔J〕.三聯生活周刊，2009，（23）.

〔3〕李永安.“四個一”理念：科學發展觀在水電開發領域的體現〔J〕.求是，2007，（1）.

〔4〕晏志勇.原地踏步令人憂――晏志勇就水電建設提六點建議〔EB/OL〕.中國新聞網，2009-01-19.

第8篇：保護長江生態環境的建議范文

豐寧與北京接壤，似乎坐擁一個很好的地理位置。筆者在去年曾經寫過環京津經濟圈的報道，其中就包括豐寧地區。但不為人知的是，這幾個地方還有一個名稱，叫環京貧困帶。2010年GDP48億元，財政收入5.3億元，農民人均純收入3050元，屬國家級貧困縣和國家新世紀扶貧重點縣。經濟貧困與生態退化交織，不僅形成群眾脫貧的一大障礙，也是京津地區用水和生態環境的心腹之患。時隔一年，我們再次來到了這里，研究作為京津水源地和北京防沙北大門的豐寧是怎么做的。

風水聯治系統

豐寧縣財政局辦公室主任韓志東是一個很熱心的人。他表示，由于特殊的地理位置，黨和國家從很久以前就高度重視豐寧縣的生態建設問題。早在1989年，就開始實施的潮、灤河上游水土保持重點防治工程、生態縣工程，保證了這兩條作為京津水源咽喉的、水流并不大的河流一直維持到現在。

2000年至今，豐寧縣連續10年實施京津風沙源治理工程，國家累計投資6381萬元，治理小流域213平方公里。

2002年以來，國家累計投入《21世紀首都水資源可持續利用規劃》中水土保持、農業節水、河流生態項目資金近2.27億元，治理水土流失面積433.8平方公里，建設農田節水灌溉面積17萬畝，修建河流生態堤防工程53.5公里。

2007年以來，北京市實施“稻改旱”工程，豐寧縣潮河流域3.6萬畝稻田全部改作旱田，年節約用水2500萬立方米，2007年北京市補償種稻戶每畝450元，2008年至2010年每畝補償提高100元，計每年補償1977萬元。

由于豐寧縣南鄰北京，北接內蒙，地處潮、灤兩河源頭、沙區邊緣的特殊地理位置，是首都生態屏障和飲用水源地。特殊的地理位置和區位功能，決定了豐寧“為京津阻沙源、涵水源，為當地增資源、拓財源”的重要歷史使命。

近年來，通過京津風沙源治理工程的實施，生態建設不斷加快，全縣有林地面積達到572萬畝，林木蓄積862萬立方米，森林覆蓋率達到43.7%，完成草地建設150萬畝，治理水土流失面積1608平方公里。生態環境明顯改善，促進了全縣經濟發展和社會進步。

努力平衡

但從整體看，豐寧縣生態環境質量還不高，國土綠化程度還不夠，地區綠化還不平衡，森林覆蓋率仍處于全市中下水平，全縣還有3100多平方公里水土流失面積需要治理，300多萬畝宜林荒山荒地及生態脆弱區需要綠化，生態整體好轉、局部惡化的狀況仍然存在。

韓志東表示，即使是努力的保護，全力以赴地投入到生態環境治理之中，生態的惡化還是有些不可避免。豐寧縣生態惡化，表現形式是過度開墾、植被減少，而關鍵之點則是沒有處理好人和自然的協調關系。他表示，豐寧縣委、縣政府認為要使生態環境治理取得永久性成果，最關鍵的是要協調處理好生產、生活、生態三者之間的關系。換句話說：不讓農民吃飽穿暖，退耕還林還草就是空話。改變廣種薄收的粗放的傳統農業生產模式，通過實施土地的集約經營，在保證農民收入穩定增加的基礎上，讓出更多的土地用京津風沙源治理工程等生態建設上來。生態是豐寧縣第一品牌、第一資源、第一競爭力，生態環境搞不好，一切發展都將失去根基和載體。因此，這不僅僅是財政或者某一單獨部門的問題，而是需要整個豐寧動起來才能解決的問題。

成效與不足

誠然，豐寧人在這些年間不懈的努力，取得了顯著的效益。在生態效益方面，通過各種項目扶持，全縣累計治理水土流失面積1626平方公里，項目區內林草覆蓋率達到80%以上，攔泥減沙率70%以上，阻擋風沙和水源涵養能力大幅度提高。在節水效益方面，潮河流域17萬畝農田節水灌溉面積，占農灌總面積的45%，年節水3400萬立方米，加之稻改旱，年節水總量達到5900萬立方米。在經濟效益方面，通過水土保持綜合治理，新修的3.6萬畝坡改梯田，提高了地力，年增產糧食360多萬公斤，被農民譽為致富工程。營造的30多萬畝經濟林和喬灌木林，擴大了杏扁基地和山野資源，有年增收3700萬元的經濟實力。

但是從整體上看，由于縣城經濟實力弱，屬吃飯財政，直接用于生態治理和水利基礎設施建設方面的投入少，國家扶持的項目時斷時續，如《21世紀首水規劃》項目近3年已中斷了投入，影響了連續治理效果，不能發揮應有的效益。從某種意義上說，建立生態補償機制，穩定對生態治理的投入勢在必行。

供應者心聲

作為生態方面名副其實的重鎮，豐寧雖然經濟產值不高，人口數量不多，但從將近二十年前就開始的生態環境保護和補償計劃，給了我們這些后來者一些啟示。豐寧財政人表示，這既是豐寧現在的心聲，也可能是未來幾年后甚至十幾年后一些新進開始生態補償計劃的地區所面臨的事實。因此，他們對即將開始的生態補償，有一些建議：

1水資源補償。豐寧為下游提供優質水源付出巨大的代價，而多年來，水源地的供水是無償的。按初始水權轉讓理論，北京、天津應在收取的水費中按一定的比例補償水源地。建議在灤河、潮河、湯天河的出境處建立水量、水質監測站，按供水的水量、水質和水價給予補償。他們表示，在其他流域如長江流域的“下對上”補償機制中，也可以嘗試這種方法，但細節上還需要各部門的磨合和推敲。

2水土保持生態補償。水土保持是防治源頭污染、涵養水源、優化水質的社會公益性事業，此前已實施的水土保持生態項目，已經和正在發揮顯著作用和效益。豐寧縣所有的荒山和林地都實行了禁牧政策，不許牛羊等牲畜上山放牧，只能圈養或賣掉。更不準上山樵采，保護了生態涵養了水源，農民卻減少了收入增加了成本，為京津做了貢獻。因此，建議京津地區按照“流域生態效益共享，建設管理成本共擔，保護責任義務共負，源頭源尾協調發展”的原則，建立科學合理的水土保持補償機制。

第9篇：保護長江生態環境的建議范文

你們愛吃烤肉串碼？它色澤鮮亮是因為含有過量的亞硝酸鈉

你們愛吃麻辣燙嗎？很多麻辣燙里面都使用地溝油

你們愛吃燒烤嗎？含有強致癌物質三苯四丙吡。

你們愛吃臭豆腐干嗎？它們是用有毒的亞硫酸鐵浸泡的

今天我和同學們談三個問題：一、為什么要保護環境？二、怎樣保護環境？三、我們應該為保護環境做些什么？

一、為什么要保護環境？

一是環境污染，二是生態破壞。

同學們都知道，我國有960萬平方公里的土地，有長江、黃河，有豐富的資源，我國資源的總量，在許多方面都排在世界的前列。但是，如果把這些資源除以13億人口，人均所占有的資源量就很少了。比如淡水資源，世界第88位，我國森林資源人均占有量只有世界人均占有量的12%。

還有，我國西北部的生態環境非常脆弱，由于干旱、森林植被破壞和不合理的開墾等原因，沙漠化嚴重。每年沙化土地約3000平方公里，現在北京、西安等許多大城市每年都要發生沙塵天氣，甚至出現沙塵暴，形勢十分嚴峻。所以說，保護環境對我國就顯得更加重要。黨的xx大報告指出“全面建設小康社會的目標”之一是“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，促進人與自然的和諧，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”

三是我們只有一個地球。

也許同學們會問：現在我們地球環境污染嚴重，我國人口多，人均資源少，能不能把人類送到別的星球上去生活呢？同學們展開幻想的翅膀，去進行大膽地設想是可以的。但是，我們必須科學地看待這個現實。就目前我們已經獲得的資料，還沒有發現任何一個星球適宜人居住。我們必須老老實實地承認這個現實：我們只有一個地球

那么怎樣保護環境？

（一）要防治污染。

（二）要加強生態保護和建設。

（三）要嚴格執法，加強環境管理。

（四）要廣泛深入地開展環境科學研究。

我們能為保護環境做些什么？

同學們可能看到或者聽到過這樣的口號：保護環境，造福人民、造福子孫；保護環境，人人有責。作為一個學生，我能為環境保護事業貢獻自己的力量嗎？能！完全能！我們每個人都能夠為環境保護做貢獻。這就要求我們開動腦筋想問題，堅持從我做起，從現在做起，從身邊的小事做起。

下面，給同學們提幾點建議，這些建議在“國旗下講話”中已經談到，在這里再次進行強調。

（一）愛護花草樹木。

（二）注意廢物的回收和利用，垃圾分類裝。

比方說：廢紙、廢塑料、廢電池、廢電器等很多東西都具有回收利用的價值，同學們要注意觀察，開動腦筋，盡量做到廢物利用。