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第1篇：評估意見及建議范文

一、評估及督查的目的

檢查縣政府機構改革方案落實情況；掌握印發各部門“三定”規定執行情況，查找執行中存在的突出問題，研究提出解決問題的意見和建議，推進“三定”規定和改革要求的落實；探索建立機構編制管理評估長效機制，推動機構編制管理制度建設。

二、評估及督查的內容

（一）政府職能轉變情況。對改革方案和部門“三定”規定已明確的轉移、取消、下放、加強的職能是否落實到位；有哪些措施，取得了哪些成效。

（二）理順部門之間職責關系情況。部門“三定”規定已明確整合、調整、劃轉、加強的職能是否落實到位；部門之間是否建立健全協調配合機制；部門內設機構之間是否存在職責交叉、分工不明和關系未理順的問題。

（三）明確和強化責任情況。是否按照權責一致、有權必有責的要求，明確相應的責任和責任追究的措施。

（四）嚴控機構編制和執行“三定”規定情況。是否存在擅自增設或加掛內設機構牌子、變更機構名稱情況；是否存在擅自超編和超領導職數問題，以及機關長期借用人員的情況，采取了何種消化措施；部門機構標牌、內設機構名稱是否已經更換；部門機構印章（包括內部對外業務印章）是否已經更換和啟用。

三、評估及督查的方法步驟

（一）召開涉改部門評估及督查工作布置會。各涉改部門分管和工作承辦股室負責人參加，明確有關政策措施、目的內容、實施的方法步驟和要求，進行發動和布置。

（二）各部門自查自評。政府各涉改部門按照評估及督查內容和要求，及時開展本部門（系統）執行情況自查自評，并開好三個會，即部門自評工作會；部門（系統）機構改革工作情況座談會并進行部門（系統）自查測評；部門服務對象座談會并進行服務對象問卷測評。

（三）縣評估及督查工作領導小組組織實地督促檢查。在各部門自查自評基礎上，縣工作領導小組從紀檢監察、組織、政府辦、人保、財政、編制部門抽調人員，派出檢查組到各部門進行實地督查，重點抽查10個部門。督查內容包括：部門自查自評問卷測評效果情況；部門之間和內設機構之間職責劃轉和理順情況；資產處置和檔案移交情況；機構標牌（包括內設機構名稱）和印章啟用更換情況；詢問其他有關情況等。

第2篇：評估意見及建議范文

一、加強領導，健全制度，保證全區教育工作的自評順利進行

建立健全教育工作督導評估制度，意義重大，涉及到方方面面。國家、省、市已將督導評估結果作為縣（市、區）級人民政府及其主要領導政績考核的重要內容和有關項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究的重要依據。為加強對這項工作的領導，我區成立了由區長擔任組長，分管教育工作的區委副書記和副區長擔任副組長，相關部門主要負責人為成員的落實教育工作督導評估制度領導小組，領導小組下設辦公室，由區教育局分管副局長兼任辦公室主任。各鄉鎮（街道）也要成立相應機構，加強領導，建立相關制度，強化督查，狠抓落實，扎實開展工作，推進教育督導評估工作的順利開展。我區將結合干部考核工作，對鄉鎮（街道）黨政主要領導抓教育工作進行過程性檢查督導。區直各有關部門要結合本單位實際情況及考核要求，有針對性地提出全年工作目標任務，并進行任務分解，力求責任到人，落實到位，確保順利通過省、市的督導評估。

二、把握原則，明確要求，切實做好對縣級政府教育工作督導評估的自評工作

督導評估工作要遵循實事求是，客觀、公正和科學性、方向性、激勵性的原則，堅持督政和督學相結合，鑒定性評估和發展性評估相結合，經常性督導檢查和綜合性評估相結合的原則，重在落實責任，推動工作，促進發展。

督導評估程序：（1）區級自評。區級人民政府根據任期內教育工作目標，按照省級督導評估指標，每年進行自我評估，一般在每年三月分前完成區級自評。評估結果報市人民政府、市教育局及其教育督導機構。自評情況還應抄送同級黨委組織部門、人大常委會科教文衛委和政協教科文衛辦。（2）市級復查。市人民政府及其教育督導部門每年匯總分析各縣（市、區）自評結果，并組織市級教育督導部門和有關職能部門對縣級人民政府每屆任期內的教育工作進行復查，針對存在的問題及時提出限期整改的意見。復查工作至少每兩年一次，復查結果報省教育廳和省人民政府教育督導室。（3）省級評估。省人民政府根據市人民政府意見，分期分批對縣級人民政府教育工作進行督導評估。

各鄉鎮（街道）及有關部門要按照督導評估的工作原則和程序，認真對照評估標準進行自查自評，并把自查報告和自評結果于每年二月底報送區教育工作自評領導小組辦公室。區教育督導部門要加強對鄉鎮街道及區直各有關部門自評工作的指導，做到邊自評邊整改，切實促進工作的提高。

三、認真履行職責，發揮各自作用，全面完成各項工作任務

各鄉鎮（街道）、村要切實履行好各自職責，狠抓落實，努力推動當地教育事業均衡健康協調發展。要認真貫徹執行國家有關教育法律、法規、方針、政策，積極組織適齡兒童少年入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學率；要維護學校的安全和正常教學秩序，治理校園周邊環境，保障學校的校舍、設備、場地和財產不受侵占；要積極籌措經費，改善農村中小學辦學條件，支持農村義務教育發展；要協助教育行政部門管理轄區內的中小學、幼兒園；努力加強薄弱學校建設，維護教育公平，使轄區內所有學校的面貌都得到改善。

區財政部門一要落實三個增長，即切實做到教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長，生均教育經費和生均公用經費逐步增長，按照省政府確定的定額標準統籌安排生均公用經費,并建立有效的教育經費投入保障與監督機制。一要致力于義務教育辦學條件的改善，積極爭取上級財政轉移支付用于彌補生均公用經費不足和補助危房改造。沒有截留、平調、挪用各項教育專款和學雜費。按照建立公共財政體制的要求，調整財政支出結構和教育經費支出結構，增加對義務教育的投入。二要確保中小學教師工資按時足額發放，保證教師工資不低于當地國家公務員的水平。三要對學校危房改造和進一步發展所需的校舍建設經費納入財政預算，確保按時到位。四要對教師的繼續教育經費要在教育事業費中專項列支，按要求予以保證。五要設立中小學助學專項資金，重點幫扶家庭經濟困難學生就學，落實“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）制度，確保義務教育普及程度達標。

區教育部門要深入基層調查研究，抓好業務指導，采取有效措施，協助解決實際問題；要嚴格中小學編制管理，認真實施教師資格制度，全面推行教師聘任制、校長負責制、崗位責任制、結構工資制改革，調整優化教職工隊伍結構，合理配置人才資源，建設高素質專業化的教師隊伍；要建立對教師師德、履行崗位職責情況的年度考核和聘期考核制度，建立城鎮教師到農村薄弱學校任教服務制度，按規定做好選拔、任用和管理學校領導的工作；要進一步加強學校安全和精神文明建設，深入開展校園治理綜合治理，把未成年人的思想建設擺上突出位置,推進“文明學校”和“平安校園”創建活動；要全面實施素質教育，積極推進中小學課程和教學改革，建立素質教育督導評估體系和表彰獎勵制度，營造有利于教育發展和青少年學生健康成長的社會環境，全面提高教育質量。

區直其他相關部門要認真履行各自的職責，發揮職能作用，做好相關工作。區工商部門要協同勞動和公安等有關部門，每年就全區勞動用工情況進行全面檢查，宣傳有關法規，徹底杜絕雇用童工現象；司法部門要結合普法規劃，結合依法治區，協同教育部門積極開展中小學生法制教育，開展依法治教、依法治校，創造良好的教書育人環境；公安、工商、教育、文化、衛生、城建等部門對全縣中小學校的周邊環境進行綜合治理，取締學校周邊不法飲食攤點，違章放像廳、歌舞廳、網吧等；區綜治辦和公安分局要積極指導轄區規模較大的學校建設保安室，配備專職保安人員，為中心小學以上學校選派法制副校長、法制輔導員，及時查處各類侵犯師生合法權益的案件；宣傳部門要大力宣傳農村教育工作先進事跡，大力宣傳尊師重教的先進單位和個人，形成良好的氛圍；團區委、區婦聯、區關工委要積極與有關單位聯系，積極實施“春蕾計劃”，創辦示范家長學校等。其他部門也要根據各自的職能做好涉及教育相關工作。

四、突出工作重點，加強統籌協調，不斷提高基礎教育水平

第3篇：評估意見及建議范文

【關鍵詞】會計 資產評估 資產評估會計

一、構建資產評估會計是市場經濟發展的需要

隨著現代市場經濟的確立和發展，企業經濟活動范圍越來越廣，極大地推動了產權變更和資產流動。從產權角度分析，合資、合作、聯營、對外投資、改制、發行股票、破產清算、拍賣、轉讓、合并、分立、兼并、結業等經濟行為普遍存在。從生產要素角度分析，資產的購置并按歷史成本回收，資產轉讓（出售、拍賣、清理）、資產租賃、資產交換、資產重組、資產承包、技術入股、經營者持股等經濟行為時時發生。從信用角度分析，抵押貸款、融資租賃、發行債券、典當等經濟行為日益增多。另外，國家稅收、財產保險等相關經濟行為進一步拓展了企業經濟行為。以上這些經濟行為不是僅僅依據企業所反映的賬面價值進行的，而是借助于資產評估的理論與方法，以資產評估的結果為依據重新確定資產價值。因此，這必然要求會計學理論與方法進一步完善，建立與資產評估相適應的資產評估會計理論與方法具有十分重要的現實意義。

二、構建資產評估會計是會計學自身發展的需要

傳統的會計理論與方法，是針對持續經營且貨幣價值不變的恒定會計主體而形成的，一旦有其中一項前提發生變化，就必須采用其他的會計處理方法。而資產評估活動恰恰動搖了持續經營、貨幣計量、會計主體三大前提的特定經濟內涵，導致傳統的會計理論與方法不能反映和監督資產評估的經濟活動。同時，會計學的研究對象是資金運動。隨著市場經濟的發展，資源配置活動日益重要，資源配置活動必然引起資金運動，而會計主體所擁有的資源，例如職工素質、銷售網絡、商譽等，并不一定都以資金的形式存在。資產評估為資源配置與資金運動的銜接提供了價值接口，資產評估結果理當成為會計學研究的對象，也使會計學的研究對象在市場經濟中具有更廣泛的內涵與外延。無形資產的確認、計量和報告尚屬我國會計學研究的新領域，知識經濟會計、人力資源會計、衍生金融工具會計、自創商譽的確認和計量、物價變動會計等都是會計學新的難題。資產評估立足于公允價值，為會計學理論創新提供了新的途徑。

另外，知識經濟在市場經濟中逐漸呈現出極其旺盛的生命力，現行會計學理論并不能充分對知識經濟價值量進行反映與監督。如知識經濟的載體通常表現為無形資產的形態，其價值計量十分復雜，需要多種計量屬性并存。如果會計學與資產評估學相結合構建資產評估會計，

可以為反映與監督知識經濟的運行提供一定的理論基礎。

三、構建資產評估會計是充分發揮資產評估作用的需要

資產評估是市場經濟的產物，它作為社會性和公正性活動，在產權轉讓、企業重組、資產流動、資源優化配置等方面，發揮著重要作用。但在實踐中，由于資產評估與現行會計理論中會計計價的區別或矛盾，資產評估后如何進行會計處理，資產評估后對企業稅負的影響如何處理，以及在資產評估中如何合理運用會計學的理論與方法等等，這些問題的存在導致了資產評估發展受到束縛，其作用也得不到充分體現。資產評估會計是研究反映和監督資產評估活動而應采取的會計方法和程序所形成的專業會計學科，有其自身研究對象，那就是資產評估活動引起的價值運動。資產評估活動引起的價值運動不是企業通常情況下的資金運動，用資產評估學自身的理論與方法進行反映和監督，或運用現行的會計學理論與方法去認識，均存在障礙，可以說是超越資產評估學與傳統會計學領域的。而我國目前的資產評估學是在汲取國際資產評估行業的先進技術與經驗的基礎上，適應中國經濟發展需要形成的，帶有明顯的中國特色。特別是運用重置成本法對企業整體資產進行資產評估最具有中國特色，也是國內資產評估業務的主要構成部分。運用重置成本法對企業整體資產進行資產評估，勢必對企業擁有的各項資產及其負債進行重新確認（評定估算），那么會計學如何反映重新確認（特別是除固定資產以外的資產及負債）就是一個值得探討的問題。毫無疑問，只有研究并運用協調資產評估與會計學的理論與方法，才能促進資產評估與會計學的共同發展與完善，充分發揮資產評估的作用，穩定經濟秩序。

四、構建資產評估會計符合會計服務的目的及其發展方向

第4篇：評估意見及建議范文

關鍵詞:文化創意產業 評估指標體系

創意產業內涵的演變

20世紀80年代，創意經濟進一步成為經濟學家論述的核心。美國經濟學家約翰霍金斯在《創意經濟》中給創意經濟定義了一個范疇，他把創意產業界定為其產品都在知識產權法保護范圍內的產業，并劃定了知識產權的4個類別:版權、專利、商標和設計。

真正出現創意產業一詞則是在1997年，當時英國組織成立了“創意產業特別工作小組”，旨在提倡、鼓勵和提升英國經濟中人的原創力的貢獻度。1998年該工作小組在《英國創意產業路徑文件》中率先對創意產業的概念做出了界定，這一界定對創意產業的影響十分深刻，同時也引發了學術領域內對創意產業的研究熱潮。

近年來，歐美等國家的報告和研究成果進一步豐富和推進了關于創意部門和創意產業的新觀點。一些經濟學家對創意產業進行了詳細研究和調查，力圖建立一門新的創意產業的文化經濟學。而事實上，各地區對文化創意產業的理解卻存在著不同，文化創意產業概念界定和產業統計指標還比較模糊。

文化創意產業的理論界定和統計實踐界定

1997年英國創意產業特別工作小組提出的“創意產業”就是指源于個人創意、技巧和才華，通過知識產權的開發和運用，而形成具有創造財富和就業潛力的行業。文化創意產業通常包括軟件開發、出版、廣告、電影、電視、廣播、設計、視覺藝術、工藝制造、博物館、音樂、流行行業以及表演藝術等十三項產業，也是截至目前影響最深的創意產業概念。

創意產業在中國興起的時間不長，關于創意產業的定義存在爭議。中國人民大學人文奧運研究中心金元浦指出，創意產業、創意經濟(或創造性產業)推崇創新、個人創造力，強調文化藝術對經濟支持推動的新興理念、思潮和實踐。上海社科院文學所徐清泉認為:創意產業狹義地理解大體上等同于內容產業、文化產業的高端;廣義地理解就是思想產業、觀念產業、核心產業、關鍵產業、高端產業，它不僅僅局限于文化產業的某一個領域或門類，而是涉及具有高科技含量、高文化附加值和豐富創新度的任何產業。本文并不對文化創意產業的理論范疇給予明確定義，更多關注的是實踐意義上的文化創意產業范疇。

由于理論體系上的爭論，也造成了創意產業統計實踐中的差異。北京市統計局結合我國的統計體制現狀，已嘗試對文化創意產業進行統計，將我國的文化創意產業細分為以下幾項:文化藝術、新聞出版、廣播電視電影、軟件網絡及計算機服務、廣告會展、藝術品服務、設計服務、旅游休閑、其他輔助等。但是在我國更多的城市或地區都沒有對文化創意產業進行獨立的統計核算，然而越來越多的國內城市對本身的文化創意產業現狀與潛力都有迫切的了解需求。因此，基于當前統計數據的文化創意產業評估有非常重要的意義。

文化創意產業發展的評估指標體系理論研究概述

文化創意產業對于提升區域經濟發展水平，優化產業結構具有不可低估的作用。因此很多城市都把發展文化創意產業作為維持城市持久發展力的重要舉措。但是每個城市的稟賦條件并不一樣，在發展文化創意產業過程中的短板也不一致，因此建立一個評估指標體系對于各個城市正確審視自己十分有必要。國內外學術領域針對區域內發展文化創意產業的評估指標體系做出了大量理論研究。

其中影響最大的莫過于“3T”理論。創意型城市的“3T”理論是由理查德佛羅里達等人提出的，他們認為創意型城市必須具備“3T”要素，是指技術(Technology)、人才(Talent)和包容(Tolerance)，它們相互補充，是創新型城市形成的充分必要條件。針對“3T”理論中的三個主要要素，理查德佛羅里達利用“人才指數”、“技術指數”、“包容性指數”來評估創意產業發展的條件優劣。

由于“3T”理論及其產生的評估指標體系是在美國的統計體系之下而產生的，在我國當前的統計體系下很多指標不在統計范疇內，因此該理論并不完全適用于我國的實踐。針對我國的統計實踐，以可行的數據進行量化評估為前提，國內學者對該評估體系進行了大量的研究。其中同濟大學韓平將我國的評估體系簡要概括為兩大類:總指標體系和發展重點指標體系，分別從產業規模、人力資源、人文社會環境等角度來構建指標體系。這從理論角度給予了評估實施的支持，但略顯遺憾的是，在指標體系中仍有很多指標無法從現有的統計實踐中獲取數據，若能依其所述的指標體系進行評估，仍需要新的統計實踐活動才能實現，這無形中為評估行為設置了障礙。

本文借鑒國內外評估指標體系的理論研究成果，結合我國當前的統計實踐體系，從可行性角度來建立評估區域文化創意產業的指標體系。

文化創意產業評估指標體系的構建

(一)經濟環境

1.產業規模影響指標。產業有其自身的集聚效應，自身規模的大小產生的行業凝聚力是有差異的，因此在對文化創意產業進行評估時，就必須把文化創意產業的自身規模考慮在內。在衡量過程中，既要考慮文化創意產業的產值大小，也要考慮文化創意產業從業人員的人才存量。

評估區域文化創意產業產值規模時，可利用我國現行統計體系下的第三產業行業劃分標準，考察信息傳輸、計算機服務和軟件業;房地產業;科學研究、技術服務和地質勘查業;教育、文化、體育和娛樂業四個行業的產值指標。本文將這四個行業統稱為“類文化創意產業”，以做大致區分。具體應用時，不僅可以對比“類文化創意產業”的產值絕對值，也可以對比“類文化創意產業產值”占地區總產值的比例，來分析文化創意產業的基本規模和相對其他行業的發展情況。

由于創意產業的主要產出來源于創意人才的創意，因此創意人才是發展創意產業首要的因素。因此在分析區域文化創意產業的基本潛力時，需要對創意人才的保存現狀進行了解分析，具體分析時可采用“類文化創意產業”的“從業人員人數”做量化分析指標，同樣在量化分析時，仍可以采用絕對數對比與相對數(行業從業人員數占總從業人員數比例)對比兩種方式。

2.經濟結構影響指標。經濟產業結構主要劃分為第一、第二、第三產業。本文在評估文化創意產業發展指標時，也按這種產業劃分方式分別介紹。第一產業對文化創意的需求很少，因此本文不對該領域展開分析。第二產業可劃為工業與建筑業。對于工業而言，不同的行業對文化創意的需求不同。比如同屬工業領域，煤炭產品和服裝產品兩者的文化創意價值含量會有非常大的差異。一般來講，最終消費品的文化創意價值含量會比較高，而工業初級產品或中間品包含的文化創意并不高，通常輕工業占比重較大的經濟結構會更加有利于文化創意產業的發展。因此通過對比輕重工業比例可以了解工業對文化創意的需求大小。

建筑業的地域性非常強，因此發展文化創意產業過程中這一行業往往是最早發展的，即本地的裝飾裝修市場往往是由本地的裝飾企業最早占領的。但是隨著人們文化水平和生活水平的提高，社會整體藝術素養的上升都會使裝飾裝修行業市場發生分化，在分化過程中才會帶來真正的競爭，從而引發區域文化創意產業發展的不一致。建筑業數據分析可以利用經濟普查年鑒的“建筑裝飾業產值占比”和統計年鑒中的數據進行預估。如在2004年第一次經濟普查中，浙江寧波市的建筑業總產值為5958898萬元，其中建筑裝飾業的產值為184222萬元。按比例預估，2007年寧波統計年鑒數據顯示，寧波建筑業的總產值為7168731(其中在外省完成為3979萬元)萬元，則其中的建筑裝飾業的產值應該大致在221625萬元左右。當然這種近似的比例推導并不嚴謹，但是從實際應用角度來看與現實情況并不違背，所以可以采用類似方法來預估。

第三產業作為文化創意產業的主要面對對象，其在經濟總量的比重關系也十分重要。經濟中第三產業比例越高的城市，其發展文化創意產業的潛力也就越大。因此在分析區域經濟結構對文化創意產業的影響時，應首要關注第三產業的占比，尤其是第三產業中“類文化創意產業”的占比。

(二)對要素的吸引力指標

1.對資本要素的吸引力指標。產業的發展需要要素的投入，資本要素的投入由行業的投資利潤率來決定，由于當前我國的開放程度已經比較成熟，資本的流動在省域間非常容易，因此資本利潤率的差異并不會造成區域間文化創意產業的發展差異。資本吸引力的高低更多的體現在政府對資本的扶持力度和賦予的優惠政策。優惠政策是一個相對定性的因素，本文并不對該因素進行分析。另一個體現吸引力因素的扶持力度可以用統計數據來基本衡量。

對創意產業的支持力度分別有政府財政支持和企業研發支持。由于創意產業作為一個新興產業，由政府以財政支出支持作引導，才能更好的激發企業個體的研發支持。針對政府的財政支出支持力度進行對比，可將與文化創意產業相關較大的財政支出項單列進行對比，這些財政支出分別是:教育事業費、科學支出、文體廣播衛生事業費三項支出的絕對數量和占總財政支出的比例。另外，研究與試驗發展經費支出占GDP比重也能反映整個社會支出結構中對文化創意產業的支持力度。

2.收入對勞動力要素的吸引力指標。勞動力的流動相比較資本流動來講更加困難，區域間產業吸引力的分析必須重點考慮勞動力的流動。區域產業對勞動力的吸引力，主要體現在產業收入相對水平的高低。工資水平的高低不應該僅僅考慮絕對的數量，而且需要考慮行業工資水平在社會整體水平的高低。

利用我國現有的統計數據，考察文化創意產業從業人員的收入水平時，可以選擇“文化創意產業從業人員工資”指標，由于我國沒有現行的文化創意產業的專項統計，因此可以選擇“類文化創意產業”從業人員的工資指標。從業工資水平要具備吸引力，不單純是工資絕對數值的高低所決定的，因為往往社會平均高工資水平對應的是高社會平均生活成本，所以某一個行業的工資水平吸引力的高低不能單純以絕對數量反映，更需要考慮該行業工資水平是否高于社會平均工資水平，若高于社會平均工資水平的幅度越大，則越說明該行業從業人員處于社會的高收入階層，因此行業從業吸引力也就越大，自然有助于該行業人才的儲備和引進。在此處以城鎮在崗職工平均工資作分析指標，選擇“類文化創意產業”的從業人員的平均工資與社會平均工資的比例關系來判斷行業從業吸引力。

3.環境對勞動力要素的吸引力指標。人的一生由三大事項構成:學習、生活、工作。創意人才在決定其工作發展地時考慮更多的是工作與生活，工作的吸引力源于收入與機遇，生活的吸引力源于生活的舒適程度。對于工作的吸引力分析已經通過上述收入進行了簡要說明，而工作的另外一個吸引力機遇，需要區域加大城市影響力、提高國際開放程度來彌補，本文對此不進行研究探討，而是重點分析生活環境對勞動力要素的吸引力指標。

根據統計居民生活的八項支出數據，針對食、住、行等方面進行分析，選擇的統計分析指標可以為:恩格爾系數、人均居住適用面積、公路運輸里程密度(公里/平方公里)、人均公共綠地面積和城市綠化覆蓋率。

(三)創意源泉指標

文化創意產業發展最需要的是創意人才，而創意人才的創意源泉也并非憑空而來，創意也是源于生活的。因此一個地區對創意產生所營造的氛圍也直接影響到該地區文化創意產業的發展潛力。創意氛圍的營造與區域的文化傳播和交流有著非常大的關聯。創意氛圍的構建十分重要，其中文化多元性是創意產業十分重要的因素。以國際一流創意城市紐約為例，作為“民族大熔爐”的紐約，有近800萬人口來自世界各地100多個民族，其中猶太人有200萬左右，非洲裔黑人有200萬人左右，華人也有60多萬。不同的民族具有不同的文化，而文化多元性可以成為創意的基本源泉。在我國現行的統計體系中，對該因素分析時可以選擇年旅游人數和城市遷移指標來對比文化交流情況。

另外，創意氛圍的營造還包括創意人才生活中的文化氛圍，其多源于城市的文化氛圍。在評估分析時可以選擇如下指標進行對比分析:藝術表演場所觀眾人次、公共圖書館藏書、電影放映場次、電影觀眾人數、文化團隊機構人員數、高校在校生人數、高校教師數。區域間對比時不應單純對比絕對數值，應以人均數值來對比兩地的水平程度來顯示差距。

結論

本文從經濟角度、要素吸引力角度和創意源泉角度，對文化創意產業的評估提出了一些指標，構建了具有實踐意義的評估指標體系。不足之處在于，未能賦予每個指標權重系數，無法具體量化區域文化創意產業的競爭力。而且本文所列指標體系對地區的文化創意產業的評估，只是具有較強的實踐意義，從數據的科學嚴謹性角度而言，這些指標評估并非最佳選擇，評估的權威數據尚待我國建立健全針對文化創意產業的統計體系。

參考文獻

1.約翰霍金斯.創意經濟[M].上海三聯書店，2006

第5篇：評估意見及建議范文

關鍵詞：納稅評估 問題 建議

納稅評估是目前國際上通行的稅收管理方式，也是稅務機關對納稅人履行納稅義務情況進行事中監控的一種手段，可以彌補征管改革過程中管理弱化的不足，強化管理監控功能，也更能體現“服務型稅收”改革理念。它作為稅收監控管理的一種有效手段，在幫助納稅人發現和糾正納稅上的錯漏、提高納稅人稅收遵從度方面有著獨特的優勢。

一、當前納稅評估中存在的問題

1.納稅評估工作定位不夠準確。在納稅人看來，納稅評估工作是通過資料分析、評估約談等方式查找稅收問題，近似一種間接的納稅檢查。而對評估人員來說，評估工作的目標和方法也向個案查處多少問題的方向發展。為了與稽查嚴格區分，評估人員實地核查時不調帳、不進行全面檢查。因此不能全面看到可查閱的賬簿憑證和企業經營過程的原始記錄，只能發現一些表面問題或嫌疑問題。目前納稅評估實地核查的工作方式類似稅務稽查，但手段和實際效果又不如稽查；定位是稅務管理，又沒有真正放到管理工作中去，據筆者掌握情況，目前河南省地稅系統稅務部門大多都沒成立專門的稅源管理和納稅評估部門，目前的納稅評估工作還是僅處于稅收管理員個人操作和層次較淺的狀況，因此成效不明顯。

2．信息資料來源不夠廣泛。納稅評估工作過程中需要進行大量的指標測算、資料比對等定量、定性分析，沒有數據資料，納稅評估就成為無源之水、無本之木。據筆者掌握的情況，目前，河南省地稅系統稅務部門由于征收、管理、稽查各部門之間協調不夠，信息數據不能統一共享，信息有時分塊割據，傳遞不及時、不完整、不準確，信息不對稱，造成評估資源浪費。另外，與國稅、銀行、工商、房管等部門之間，沒有聯網，信息渠道不暢，許多必要的相關資料不能及時收集，缺乏統一的“稅務數據庫”。再者，納稅人報送的納稅申報數據和財務數據，不包括生產經營類信息、經營核算類信息以及其他諸如登記注冊類、價格類等相關信息，因此是不完整的涉稅信息。由于評估人員掌握信息的不完整，也就無法把涉稅問題完整、準確的分析出來。

3．納稅評估人員綜合業務素質亟待提高。做好納稅評估工作，需要一批精通財務會計、計算機操作技能以及和納稅人約談具有一定專業技巧的高素質人員。但是據筆者掌握的情況，目前，河南省地稅系統從事評估的人員基本都是稅收管理員，在負責征管的同時進行納稅評估，沒有專門從事評估的專業人員，并且由于目前的干部結構不合理的因素，多數稅收管理員不具備做好納稅評估工作的能力，往往出現上級稅務機關布置納稅評估任務，稅收管理員閉門造車出報表應付等使納稅評估工作流于形式的現象。

二、對深化納稅評估工作的建議

1．建立全面的評估體系，設置專職評估機構。納稅評估的專業性及基礎性的特點，決定了納稅評估工作必須在獨立和穩定的環境下開展。我們可以借鑒外省市的稅收征管模式推行納稅評估工作，在縣區局抽調業務精、能力強的人員組成納稅評估機構，在基層征收單位取消“包戶到人、各事統管”的管理模式，設置“稅源管理崗位”負責稅源監控和納稅評估工作，日常管理中，由縣區局的納稅評估部門負責案頭分析、疑點甄別、任務派發和評定處理；稅收管理員負責疑點的約談舉證和調查核實。

2．提高信息采集量，整合信息。納稅評估工作開展的基礎和前提是地稅機關內部各崗位在日管工作中整理形成的各種資料、數據以及外部單位提供的信息資料。因此，建議河南省地稅部門一是要通過法規、規章等法律形式，制定納稅人必須提供的信息項目和具體要求，以確保評估信息的準確全面；二是依托計算機網絡，提高信息收集能力和質量，以多元化電子申報為切入點，提高信息的加工能力和利用效率，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質量；三是加快與國稅、工商、銀行、房管等部門的數據網絡交換系統和內部數據網絡交換平臺的建設，進一步暢通納稅評估的信息渠道。

3．強化培訓，提高評估人員綜合素質。納稅評估實施的關鍵是需要一批精通財務知識和稅收政策、熟練掌握法律法規和信息技術并且有敏銳的洞察力和掌握一定的約談技巧的復合型高素質的納稅評估隊伍。因此建議河南省地稅系統加強對納稅評估人員的培訓。一是對評估工作涉及的稅收業務、財務管理、計算機操作技能、各項評估應用指標的分析、與納稅人的約談技巧等進行系統輪訓；二是適時開展評估工作經驗交流會、典型案例分析會，通過評估人員對評估方法、約談技巧、報表分析方法等進行交流總結，使干部的評估水平在相互探討中得以共同提高；三是建議激勵競爭機制，實施能級管理，根部干部專業等級和工作實績，擇優上崗，并實行業務能級與待遇、職務掛鉤，加強稅收文化建設，培養評估人員愛崗敬業精神，鼓勵評估人員在評估業務方面積極進行探索、開拓。

總之，納稅評估工作是稅收管理的一項重要工作。是稅收經濟觀的良好體現，是經濟決定稅收這一經濟學原理的具體運用。我們只有設置專門機構，提高信息采集量，提高評估人員的素質才能更好的做好納稅評估工作。

參考文獻：

第6篇：評估意見及建議范文

1.為企業經濟決策提供依據在市場經濟條件下，企業間的重組、兼并、投資活動日益增多。這些活動如果涉及到無形資產，就必須由獨立的評估機構對其價值進行評估。評估結果既是雙方談判的重要依據，又是無形資產入賬的客觀標準。

2.為企業取得貸款提供條件企業有效的融資渠道之一就是取得銀行貸款，而銀行在放貸時往往要求企業以相關資產作抵押或質押。如果企業選擇以無形資產進行質押獲得貸款支持，就需要無形資產評估機構對無形資產進行價值評估。

二、無形資產評估存在的問題

1.無形資產評估的范圍過于狹窄企業進行無形資產評估的意識淡薄，即使對無形資產作價計股往往也只限于商標、專利等易于評估的無形資產，而對那些評估難度較大的無形資產則忽略不計。我國《企業會計準則第6號—無形資產》明確了無形資產包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、特許權和土地使用權，《資產評估準則—無形資產》又將商譽劃入無形資產范疇，而目前美國的無形資產涉及的項目數量達到23項，無形資產評估的范圍過于狹窄，使其在企業產權經營權變動時大量流失，從而使企業承擔不必要的損失。

2.無形資產評估的標準模糊不清由于我國資產評估行業發展時間短，對其理論和方法研究也開始較晚，致使無形資產評估方法和評估參數的選擇都具有很強的隨機性，缺乏統一的依據和標準。我國的《資產評估準則—無形資產》規定：無形資產的評估方法主要包括成本法、收益法和市場法，注冊資產評估師應當根據無形資產的有關情況進行選擇。這給了資產評估師較大的操作空間，即使選擇同一種方法，也會面臨數據收集口徑不一致、參數取值不同等問題，嚴重影響了評估結果。

3.從業人員的專業勝任能力仍需提升無形資產評估工作涉及會計學、工程技術、市場學、法學等多門學科知識，綜合性和實踐性較強。我國自1995年開始實施注冊資產評估師考試制度，選拔了一大批資產評估方面的專業人才，這些人員精通各自原先的行業，但缺乏關聯學科領域內的知識積累，同時由于從事資產評估工作時間較短，缺少實踐經驗，難以將影響企業經營的各種因素有機地綜合在一起，進行正確的分析和判斷，其專業勝任能力仍需要較大的提升。

三、無形資產評估存在問題的對策探討

1.擴大無形資產評估的外延當今時代，越來越多的因素在企業生產經營中起到至關重要的作用，如人力資源、客戶資料、銷售網絡、數據資源等。未來的無形資產評估準則應嘗試拓寬無形資產的界定范圍，將上述對企業價值產生重大影響的因素納入評估范圍。

2.制定無形資產評估的具體實施細則由于缺乏具體規定，資產評估師在選擇評估方法時具有較大的自主性，這可能導致同一個無形資產評估項目的評估結果存在較大差異。要解決這一問題，建議政府和行業協會制定相應的操作規范和實施細則，進一步明確資產評估各種方法的適用范圍和具體使用條件；同時說明如果在同一評估項目中三種方法均適用，應如何選擇；如果三種方法的評估結果相差很大應如何處理。

3.建立無形資產評估信息數據庫，統一量化標準由于參數的選擇和數據的獲取沒有統一來源，直接影響評估結果的精確性。要解決這一問題可以建立全國統一的無形資產評估信息服務網絡，全面收集各種專利、商標、科技成果、技術市場的信息，向評估機構提供市場平均風險報酬率、行業風險報酬率、各類無形資產的經濟壽命、預期收益額、收益分成率等信息，盡量降低或避免人為因素對資產評估結果的影響，保證評估結果的公正性和客觀性。

第7篇：評估意見及建議范文

一、問題的提出

績效評估是20世紀早期政府部門引進的一種管理工具(尼古拉斯?亨利，2002)，它以績效為本，謀求現代信息技術在政府公共部門與社會公眾之間的溝通與交流的廣泛應用，謀求顧客通過公共責任機制對政府公共部門的直接控制，謀求政府管理對立法機構負責和對顧客負責的統一：它以服務質量和社會公眾需求的滿足為第一評價標準，蘊涵了公共責任和顧客至上的管理理念；它以加強與改善公共責任機制，使政府在管理公共事務、傳遞公共服務、改善公共生活等方面具有競爭力為評估的目的(蔡立新)。20世紀70年代新公共管理運動的興起使得這個管理工具在政府管理中得到重新重視和推廣，并形成了以“結果為本”的基本導向，即以結果的管理為主，區別于傳統的“以投入為本”或“以程序或規則為本”(劉旭濤，2003)。這一重大轉變是對傳統官僚行政模式重程序規則不重實際結果、重投入不重產出的糾正，受到西方各國的普遍認同，英國、新西蘭、加拿大、澳大利亞、美國、荷蘭等國的評估實踐都體現了這一價值導向，它們的努力推動了結果導向的理念不斷深化和廣泛傳播，完善和豐富了結果導向的績效評估制度。

在國外政府績效評估熱潮的影響和推動下，20世紀90年代末以后。我國政府和學術界也開始關注和重視政府績效的評估問題。新一屆黨的領導集體繼黨的十六屆四中全會首次提出“構建社會主義和諧社會”的執政理念后，滿意型政府的建設提上日程。政府績效評估成為實現這一目標的重要手段。

二、政府績效評估與民主政治

中華人民共和國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標。人民民主是社會主義的本質要求和內在屬性。社會主義是人民當家作主，沒有民主就沒有社會主義。”

政府績效評估符合民主社會的法制原則，有利于權利的制衡，而這正是現代民主國家政治制度的基本要素，也是確立國家政治制度的重要原則；政府績效評估是國家政治制度的重要組成部分，建立機構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的政府績效評估機制。加強對政府權力的監督，促進政府行政監控體系的完善和政府透明度的提高，其本質就是促進政府行為的規范。保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益：政府績效評估以公眾滿意度作為衡量公共部門績效的重要指標，對政府的投入產出、政府行為的效率、效果進行評價，督促行政人員計劃政府工作，做好財政預決算，提高節儉意識，把有限的資源用在刀刃上，避免資源使用不合理，造成損失和浪費。促進政府行政效率的提高，以更好地滿足人民群眾的需要，同時也是對公眾意志尊重的體現。隨著社會主義民主化進程的加快，行政體制改革的深入及政府職能的重大調整，開展政府績效評估已成為中國民主政治建設的必然。

三、政府績效評估與政府“問責制”

政府問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性結果的一種制度規范。其目的就是要強化責任意識，保證政令通暢：其本質是對公共權力的監督和行政機關及其工作人員如有違反首問負責制、限時辦結制，不履行或者不正確履行職責，以致影響執行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對人合法權益等行為，予以責任追究。

受新公共管理運動的影響，新時期的政府問責制強調行政系統與外界環境的交互關系，關注公民直接參與公共事務。而政府績效評估多元化的評估主體也要求來自社會各階層，通過與評估標準的比較判別政府責任的履行情況，全面地監督政府的行為。此外。政府績效評估與問責有基本相似的程序，包含了確立標準、評估及評估結果運用等步驟：政府績效評估的客體即政府行為的效率、效益及效果就是公共責任的基本內涵。通過對公共責任實現程度的衡量，傳遞對公職人員行為方式和價值取向的要求，并通過政府績效評估所帶來的獎罰性產生激勵與約束力引導他們為之努力。主動承擔責任、提高業績的行為。政府績效評估的制度化為政府問責的制度化提供了共享平臺。績效評估可以成為問責制度的重要組成部分。政府績效評估包含目標責任制考核的內容，有效地實現了上級對下級的問責和監督并帶來了政府管理創新，孕育了多元問責之路，是我國現行政治體制下完善政府問責制的重要途徑。

四、政府績效評估與政府透明度

政府工作不透明是高行政成本的根源之一。提高行政透明度，可以保證資源向最能發揮效用的部門轉移配置，可以減少行政之間環節，杜絕扯皮。限制，便于監督，減少和制止腐敗，從而降低行政成本。提高政府透明度就是把原本屬于大眾的權利還給大眾，還民眾以知情權，這是中國人民政府的性質和宗旨。“民可使由之，不可使知之”的封建觀念對我國行政管理影響至深，“暗箱操作”、“壟斷行為”是其典型表現。政府績效評估的合理應用將能有效地打破政府這一“黑箱”。首先，政府績效評估倡導讓廣大人民群眾做評估的主體，讓人民群眾給政府打分。在這一過程中，政府必須配合評估主體提供充分適當的數據和相關文件，將政府的一系列信息曝光于民眾。接受公眾的監督，打造“陽光政府”。其次，廣大人民群眾為了客觀公正地評估政府，必然會通過各種渠道去獲取相關信息，績效評估成為人民群眾了解政府的動力之一。最后，評估主體實施評估程序，努力搜集政府工作的相關證據和信息，加以分析和評價。并與政府在評估過程中提供的證據、信息及聲明相比較。以找到兩者差異，并以此為基礎，擴大搜集廣度，加大挖掘深度，細化評估精度。加強評估力度以求找出有關政府工作更多的信息，使政府更加透明化。

五、政府績效評估與政府效率

效率是判斷一個公共管理體系是否優良的基本標準，同時也是判斷政府是否有能力承擔公共服務職能的主要標準。市場經濟條件下，政府作為一種資源配置機制，通過提供公共物品、管理公共事務，消除或減少市場失靈，解決外部效應。提高資源配置效率，促進社會公平和經濟的可持續發展。在國際競爭日益激烈的形式下，政府效率是國家競

爭力的重要因素。

由于政府處于特殊地位，政府運行長期存在效率低下難題，一方面，由于政府活動是非市場性的。無法以市場價格來衡量，難以對政府行為直接進行成本效益分析，這就使得政府行為往往缺乏成本約束，容易造成資源浪費。另一方面。由于政府的壟斷地位，不存在競爭壓力以提高服務質量和自身效率的動力，于是造成政府臃腫。不僅使政府運行成本增加，而且龐大的機構本生更容易造成低效率。政府績效評估根據政府的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷。對政府公共部門管理的過程中投入、產出、中期成果和最終結果等反映進行評定和劃分等級，這樣可以客觀公正地考核政府行為效率，以便更好地了解有關公共部門的最佳實踐經驗和顧客需要，分配有效資源，作出明智的決策。政府績效評估強調打破政府對公共服務的壟斷，要求政府接受外部競爭的壓力。迫使政府各部門按照精簡、統一、效能的原則。科學規范部門職能。合理設置機構，優化人員結構，節約成本，提高效率：政府績效評估的績效觀念強化政府及公務員的成本意識和節約意識，政府各級各部門密切合作，科學決策，節約行政開支，提高效率。政府績效評估的公共選擇機制使政府更注重顧客服務系統的建設，使政府在不同外部壓力下，把決策權限與決策的后果相聯系，出于政治經濟責任的考慮努力提高政府效率。

六、政府績效評估與政府公信力

政府公信力亦叫政府公信度，是政府的影響力與號召力，是指政府是否作為、能否全面履行公共責任的質量和獲得公眾認同的情況：它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。民眾的支持又在很大程度上取決于政府的公信力，取決于公共權力掌握者的表現及公眾對其表現的評價。

總理指出，提高政府公信力，不僅是提高政府行政能力的重要內容，也是建立人民滿意的服務型政府和法治政府的必然要求。然而。政府公信力提高的重要前提是各級政府部門和人員的思想認識的提高。政府績效評估強化了各級政府部門和人員的宗旨意識、效率意識、責任意識、透明意識，為提高政府公信力和建設誠信政府起到助推器作用。政府績效評估以公眾滿意度為終極指標，旨在督促各級政府公務員在平時的工作中以群眾滿意為第一目標，建立人民滿意的政府，提高政府公信力。政府績效評估以效率為重要考核指標，各級政府部門和人員必定注重工作效率以在評估結果中取得較高的分數，獲得必要獎勵和晉升，保障了政府管理活動的效率導向性，提高政府行政效率，提高政府公信力：政府績效評估在我國現行政治體制下完善問責制，激勵政府及其工作人員履行責任，努力建設責任政府，提高政府公信力。政府績效評估要求各級政府部門修改各種阻礙政府信息公開的制度，建立透明、公開、權威的政府信息披露機制，打造“透明”政府，提高政府公信力。

七、政府績效評估與政府管理能力

政府績效評估致力于將政府治理過程構造成一個有機的系統，在此系統中，以結果管理(management forresult)為出發點，以政府能力(gov-emment capacity)的提高為落腳點，強調政府內部結構的合理化和規范化，達到政府功能的有效發揮，提高政府管理能力。政府績效評估以結果管理為動力機制，以內部的四項管理為整合機制，以領導驅動和獎懲制度為激勵機制，以政府績效評估為控制機制。構建了一個完整的運轉模型，打破傳統的政府治理行為難以把握，結果難以預知，行政成本無法測定的弊端，提高政府管理能力。政府績效評估，能夠將在較為民主和科學的條件下制定的目標、規劃作為行動的指南明確工作的方向、程序和資源狀況，避免主觀色彩濃厚的個人意志決斷，促進行政機關的一致性、協調性和行政職能的功能性發揮，提高政府管理能力。政府績效評估要求政府工作目標層層分解和落實，保證權責利的統一，終結因責任不明導致的機構重疊、人浮于事、和腐敗尋租等現象，一改中國政府機構冗雜，爭功邀賞和推諉塞責不絕于耳的常態，提高政府管理能力。

第8篇：評估意見及建議范文

一、納稅評估職能定位上存在的問題

1、納稅評估與稽查職能的區分問題。長久以來，納稅評估是建立在納稅人自行申報基礎上的一項征管制度。納稅評估工作的主要目標，除了檢驗申報質量和征收質量，堵塞漏洞，及時發現和糾正日常管理中存在的問題，提供加強管理的依據外，還有一個重要目標就是通過確定被查對象、采析涉稅信息、確定檢點、強化案件審理、加強內部制約等一整套工作流程來作為稅務稽查的選案環節，并直接為稅務稽查提供案源，在征收和稽查之間加一道防線，使一般性違章在評估階段解決，減輕稽查的壓力。但是在實際工作開展中，一旦納稅評估在“點到即止”還是“繼續深究”這個問題上把握不準，很容易使得納稅評估工作走入“變相稽查”的尷尬誤區。

2、納稅評估應不應當下企業的問題。稅務機關為了把評估與稽查嚴格區分，強調評估時不調賬，不下企業。因此不能全面看到可查閱的賬簿憑證和企業經營過程的原始記錄，而目前納稅人報送的納稅申報數據和財務數據，不包括生產經營類信息、經營核算類信息以及其他交易、價格相關信息，是不完整的涉稅信息。所以稅務部門目前還沒有足夠的渠道獲取這些信息，只能發現一些表面問題或嫌疑問題，對報表和稅負等即便存在懷疑，但由于信息不完整或有可能錯誤，無法把問題完整地分析出來，不僅評估效率低，而且誤差較大。

3、納稅評估指標設計的問題。由于有效監控機制還在建設當中，納稅評估工作在設計上存在一些不足，最典型的就是納稅評估指標的局限性。現行的納稅評估指標體系是參照普遍的行業內平均值，即評估指標的測算結果直接與行業正常值進行比較，如果企業被測算的指標處于正常值的合理變動幅度內，就被認為是沒有問題，但是，實際上評估對象的規模大小、企業產品的類似程度、所屬行業的變化情況等因素都對“平均值”產生影響。另外，企業還經常受到市場行情、投資風險、資金流向等諸多因素的影響都會使得“平均值”的判斷有失精準。同樣要指出的是目前國內的納稅評估側重事后評估，所以評估工作中對對數據報表、查查相關憑證、約談核實疑點問題等靜態的評估模式無法了解企業動態的實際情況，有悖于評估項目科學化、精細化的初衷。

總之，稅務部門受客觀因素影響，沒能全面發揮納稅評估的主動管理監控職能。而企業大多也未把納稅評估當作是一次自查整改的良好機會，所以納稅評估的工作方式類似稅務稽查，但手段和實際效果又不如稽查；定位是稅務管理，又沒有真正放到管理中去，僅僅處于個人操作和事后彌補的較淺層次。

二、進一步明晰納稅評估職能的建議

1、設置專職評估機構，建立全面的評估體系。要讓納稅評估跳脫征收、稽查的怪圈，就需要進一步拓展評估范圍。鑒于納稅評估內容廣泛、專業性強、對評估人員素質要求高的工作特點，建議稅務機關設置專業化的組織機構，明確工作職責，成立專職的稅收評估管理局，具體負責納稅評估的組織和實施。在機構具體的職能定位上，我們可以借鑒新加坡推行納稅評估體系：稅務處理部負責發放評稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；納稅人服務部對個人當年申報情況進行評稅；公司服務部對法人當年申報情況進行評稅；納稅人審計部對以往年度評稅案件和有異議的評稅案件進行復評；稅務調查部對重大涉稅案件進行調查。

第9篇：評估意見及建議范文

關鍵詞：儒家；道德評價；德性；德行

西方倫理學主要可分為德性倫理學、規范倫理學。德性倫理學以亞里士多德的德性論和休謨的德性效用論為代表，規則倫理學的代表是康德的義務論。儒家倫理學在學術界一直被視作德性倫理學，國內外學者認為儒家倫理學僅僅是動機倫理學，只以人的動機來進行道德評價，忽視了對個體的道德行為考察。如有國外學者認為儒家倫理學是強調人格的塑造和個體美德的培養的德性倫理學。這些觀點雖然點明了儒家倫理學的主要特征，但對儒家倫理的理解并不全面，以最具代表性的儒家經典《論語》為例，孔子對其眾多學生道德評價既重視德性也兼顧德行。從中也可以看出儒家倫理是內在美德“仁”和外在行為規則“禮”的統一，并不是學界認為的僅僅是動機倫理，而實際上儒家倫理既注重內在道德修養又注重道德踐履。文章在梳理儒家“仁”與“禮”內涵的基礎上，對孔子在道德評價時兼顧德性和德行的思想進行探討，以闡發其當代借鑒意義。

一、儒家倫理中的德性與德行

“德”字的倫理和道德涵義在先秦時期已基本定型，不僅包括人的內在的“德性”，而且還包括人的外在的“德行”。即在“古代中國文化中，德字的使用，德目的列表，常常兼德行與德性而言。”[1]“德性”不是看出來的，是人本身特有的德的品性，能看出的只是人的“德行”。德性，道德品性。指人的自然至誠之性。正如《禮記?中庸》：“故君子尊德性而道問學。” 鄭玄注：“德性，謂性至誠者也。”[2]孔穎達疏：“‘君子尊德性’者，謂君子賢人尊敬此圣人道德之性，自然至誠也。” 何為“德行”？謂道德品行。在《周禮?地官?師氏》里：“敏德以為行本。”鄭玄注：“德行，內外之稱，在心為德，施之為行。”上述說明，德性不是看出來的，是人本身特有的德的品性，能看出的只是人的德行。雖說德行包含了內心品性和外在行為，但德行一詞實則偏重于“行”。簡單的說，德行就是道德之行為。

在儒家思想中，何謂德性？何謂德行？“仁”是儒家思想的核心，是萬德之目，是儒家倫理道德中的德性。在儒家思想中，“仁”沒有統一的具體的概念，“仁”是人們追求的最高的道德品格，也是作為內在于心的精神形態的品格，即我們所說的“德性”。在《論語》中有近十處問“仁”，孔子并沒有說出“仁”具體是什么，孔子面對不同的人，做出的回答是不一樣的。比如樊遲問仁，孔子曰：愛人。顏淵問仁，子曰：克己復禮為仁。盡管他沒有明確表明“仁”是什么，但是我們也能看出忠恕就是核心的“仁”。《論語》中的“志士仁人，無以生以害仁，有殺身以成仁”[3]，“君子去仁，惡乎成名？君子無終食之間違仁，造次必于是，顛沛必于是”[4]，能表明這一觀點。

“德行”一詞在論語中也出現過。《先進篇》里說到，“子德行：顏淵、閔子騫、冉伯牛、仲弓；言語：宰我、子貢；政事：冉有、季路；文學：子游、子夏。 “孔門所重，正在‘用之則行，舍之則藏’，不務求祿利、有表現，而遂特尊之曰德行。”[5]這里的“德行”是指能實行孝悌、忠恕等道德，在孔子那里是指道德行為的意思。因此，如何“得仁”，也就是化德性為德行，孔子強調要通過個體作為、個體的道德實踐而獲得。“己欲立而立人，己欲達而達人”的“推己及人”是孔子的“仁之方”。而“克己復禮為仁”也說明了遵循禮是自身尋求或意識到仁的情感的重要方式之一，但踐行禮必須是以仁為基礎的，如孔子講：“人而不仁，如禮何？人而不仁，如樂何？”[6]“禮”作為限制行為的外在標準；“仁”則作為塑造穩定道德人格的內在道德。“仁”與“禮”互為表里，“仁”是“禮”的內在理由，“禮”是“仁”外化了的形式，或者說是儀式化、制度化了的“仁”，兩者統一于儒家倫理思想中。

可以看出，儒家思想中的“仁”與“禮”的關系表明了儒家倫理學是德性倫理學與規則倫理學的統一。儒家倫理既注重培養內心品格也注重把內心的道德品質在道德規則下表現出來，“在強調美德培養和人格塑造的同時，也強調評價一個人時，應同時考慮其內在動機和所導致的外在結果”。[7]

二、孔子道德評價兼顧德性與德行

儒家道德兼顧德性與德行，這也是由儒學自身的性質和特點所決定的。儒家倫理重修養，重踐履，主張積極入世，以修身、齊家、治國平天下為旨歸，是儒W的突出特點。

1.理想人格培養

在孔子看來，如果一個人經過長期的教化后具備了優秀而穩定的品格，他自然就會在行為中表現出自己的品格。這也是儒家學者始終強調品格培養的一個重要原因。這一點在《論語》中對君子的論述表現得尤為突出。在《論語》中君子更多是倫理學意義上的使用，它代表一個高尚的人，或是一個理想的人。因此，君子則是儒家理想人格。君子必須在他的整個人生中都彰顯仁愛，“君子無終食之間違仁”[8]。他具有堅定的道德意志，并且在任何條件下都不會放棄自己的道德信念。君子不會做任何違背義的事情，“君子義以為質”[9]。“君子恥其言而過其行”。[10]子貢問君子。子曰：“先行其言而后從之。”[11]“君子和而不同”[12]，與別人合作時，不會為了迎合別人而喪失了自己的原則。

同時，孔子也把“仁人”和“圣人”看做是理想人格。“仁人”是把仁義作為重要的美德，并因此而具備仁義品格的人。圣人比仁人還要高一個境界，圣人就是能達到“內圣外王”的人。在儒家思想中，一個人要成為仁人，就必須通過加強自身修養，塑造符合“仁”的理想人格。“仁”的范疇充分反映了孔子思想體系的人道理念和人性光輝，是理想人格的一個重要方面，對理想人格的塑造具有重要借鑒意義。在《論語》中，“仁”大體可以從兩個方面去認識：一方面是對己的，強調如何通過自身修養到達仁的境界；另一個面是對人的，強調如何推己及人。然而對己是根本的，是推己及人的基礎。就好像孔子說的：“修身，齊家，治國，平天下。”只有把自身的人格品質修養好，才能做到推己及人，最終成為“內圣外王”。

2.人格培養與躬行實踐并重

儒家倫理在強調美德培養和人格塑造的同時，也強調了在評價一個人時，應同時考慮其內在動機和所導致的外在結果。

孔子評價一個人除了聽其言，還要觀察他的行為，即聽其言觀其行。在《公治長》中有記載：子曰：“始吾于人也，聽其言而信其行；今吾于人也，聽其言而觀其行。于予與改是。”對于子路，子曰：“由也好勇過我，無所取材。”孔子在評價子路時直言不諱，指出子路雖勇敢果斷但又存在性情沖動魯莽的不足。子貢言語高超、巧口利辭、能言善辯，連孔子也自感不如。然而，子貢問孔子怎樣才能成為君子。子曰：“先行其言而后從之。”[13]子張問孔子何謂仁，孔子回答：能行五者于天下為仁矣。“五者”即恭、寬、信、敏、惠。可以看出得仁之道關鍵在于行，僅存于心，出于口是不能成為仁人的。這也說明了孔子評價他人不僅看重德性，還看重他人的具體行為，兼顧德性與德行。

在孔子的眾多弟子中，顏回所得到的評價最高。孔子對顏回評價如此高是有其道理的，因為顏回不僅把仁內化于心的并能真正將其付諸實踐。子曰：“回也，其心三月不違仁，其余則日月至焉而已矣。”孔子說顏回的心能長久不背離仁，其他人只能在短時間做到仁。顏回的賢德品行已經化為行動在生活的方方面面，哪怕只有一人獨處的時候，同樣能做到仁。“一簞食，一瓢飲，在陋巷，人不堪其憂，回也不改其樂。賢哉回也。”顏淵死的時候，孔子曰：“噎！天喪予！天喪予！”孔子對最接近仁的顏回的死去感到萬分痛惜。子曰：“有顏回者好學，不遷怒，不貳過。不幸短命死矣。今也則亡，未聞好學者也。”[14]《四書通》也云：“顏子之學勇于力行，故雖燕居獨處而亦足以行夫子所言之理”，“且不徒發之于人所共見之時，而能發之于己所獨知之地，顏子蓋真能發夫子約禮之教而為慎獨之學者也。”[15]可見，孔子對顏回的道德評價極高，是因為在孔子心中顏回是一個真正把所學知識內化為內心固定的道德品性，把內在品性外化為德行的人。

三、孔子道德評價中兼顧德性與德行的當代意義

社會公民知而不行，言過其行，知行不一的問題日益突出，有一部分人僅僅是把仁義禮智信等道德原則停留在主觀認識或口頭上，并沒有貫徹落實在自己的實際行動上。孔子在道德評價中兼顧德性與德行具有重要的當代價值。

1.避免僅談德行忽視內心德性的修養

僅談德行而忽視內心德性修養的人并不能真正成為一個有道德的人，內心沒有形成道德品質而去實踐是盲目的或者夾雜著某些功利色彩。比如，老師會讓學生回家給父母洗腳作為作業，學生給父母洗腳就變成了完成一項任務，不免帶著某些功利色彩。即使學生去具體做了該行為，他們也不一定明白其中的道理。相似的事情還有，某些單位機構就著做公益活動的名義，組織人們去給老人洗腳、剪指甲等。也許這些單位機構想通過此種途徑讓人們去學習和懂得尊敬和關愛老人，但是就單憑一次兩次的活動是否能讓人們將孝敬老人深入體會還有待考究。因此，意識到德行的重要也要注重內心道德修養。一個人的內心道德修養，即德性，是植根于人的意識屬性特別是價值意識屬性，通俗的來講是日常生活所指的良心。而良心是道德行為的發源，一個人去道德實踐必定有良心的存在的前提，否則，即使去了也不明白為什么去做。內在道德修養的重要性在《大學》里也有表明，“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本。”從天子到平民，人人都要以修養自身的品德為根本，“修身”，才能“齊家”、“治國”“平天下”，而“修身”又要先“正心”，“正心”是“修身”的前提，如果內心“忿痢薄翱志濉薄昂美幀薄壩腔肌保是不會達到修身養性的目標的。人們的行為是以“心”為向導，如果心術不正，則很容易走上歪門邪道之路，因此，端正心態，提高內心道德修養，以指引自己的行為在正確的軌道上。

2.避免只談德性疏于道德踐履

個體的道德行為是在道德意識的支配下，表現出來的有利或有害于他人及社會的行為，是道德品質的外在表現，更是衡量一個人道德水平高低的主要標志。考察個體的行為是進行道德評價的關鍵，行為動機深藏于主體行為內部，除他本人之外，其他人往往無法從外在直接地獲取其行為善惡的真實動機。《中庸》也云：“或生而知之，或學而知之，或困而知之，及其知之，一也。”[16]有的人生來就知道孝道；有的人通過學習之后啟蒙開悟；有的人則在經歷困難之后，才領悟做人之道。無論通過什么渠道獲得道德認知，形成了個體的德性，通過道德實踐外化為德行才能說這個人是真正有德性的人。如果善念即是善行，則一切道德實踐便成為多余的了。

社會中經常有人在追求利益的過程中，用“道德”掩蓋了他的真實內心。正如孔子所言：“聽其言觀其行”，“行”比“言”更可靠，“君子恥其言而過其行”。因此，在道德評價時就要以個體行為的效果作為根本的依據。道德評價不僅是社會集體對個人的評價，更是個體自身的自我評價、自我體驗，通過評價，褒揚好的道德行為，抵制不良道德行為。當然，道德評價也不能根據個體的某方面的行為而作定論，不能因為小錯誤而評價這個人為不道德，畢竟，君子也有“失仁”之時。

3.注重知行合一，有助于個人道德境界的提升，社會道德風氣的改善

儒家道德評價兼顧德性與德行有利于公民形成道德自覺的品格，公民既明白道德要求對于實現人的價值，做到道德自覺和道德自律，也明白道德實踐的意義。儒家的道德自覺主要有“格物致知”、“反求諸己”等方式，通過“內省”、“省察”、“慎獨”凈化自己的心靈，內化為自己的內在品質，即形成德性。在此基礎上自覺地進行道德踐履，外化為德行。亞里士多德也說過：德可以分為兩種，一種是智慧的德，一種是行為的德。前者是從學習中得來的，后者是從實踐中得來的，也就是我們所指的德行。在現實生活中，多數人都知道道德規范上哪些該為哪些不該為，但是真正去親身實踐的只占小部分。

道德評價中兼顧德性與德行有利于人們能自覺地進行道德踐履既能充分發揮人們自身的主體性，同時也啟發了人們的道德判斷力和對社會道德問題反思的能力。通過多種途徑來獲得道德認知，并內化為自己的品性，擁有道德自覺意識和自律意識，然后自己的內在道德品質外化為具體行動，在道德踐履的過程中也不斷地提升自己從而成為一個真正的有道德的人。繼承和發揚儒家知行合一優秀思想，在社會范圍內營造“德”“行”兼備的道德氛圍，塑造人人自覺提高道德修養、自覺進行道德踐履的環境，有助于當今道德問題的解決和道德風氣的改善。

注釋：

[1]陳來.《論語》的德行倫理體系[J]清華大學學報，哲學社會科學版，2011（1）.

[2]鄭玄：《禮記注》.

[3]《論語.衛靈公》.

[4]《論語.里仁》.

[5]錢穆：《論語新解》，北京：九州出版社，2011.4，第257―258.

[6]《論語.八佾》.

[7]劉余莉：儒家倫理學：規則與美德的統一.北京.中國社會科學出版社，2011.2，第85頁.

[8]《論語.里仁》.

[9]《論語.衛靈公》.

[10]《論語.憲問》.

[11]《論語.為政》.

[12]《論語.子路》.

[13]《論語.為政》.

[14]《論語.雍也》.