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第1篇：計劃生育優撫政策范文

二00六年度工總結

**黨委、政府：

民政計生辦在鎮黨委、政府的領導下，在鎮人大的監督下，市業務主管部門的指導下，認真貫徹民政計生法律法規，根據本部門的目標任務計劃開展工作，現就一年來的民政計生工作情況總結如下：

民政工作

一、城市居民最低生活保障工作

2006年，城市居民低保工作進一步全面貫徹落實《綿陽市城市居民最低生活保障實施細則》，重點做了以下工作：

落實城鎮居民最低生活保障政策，堅持應保盡保和動態管理原則，財務清楚。我鎮享受城市低保110戶185人162660元，對全鎮的低保戶建立了城市居民最低生活保障數據庫并每月上傳數據，實現了信息化管理。

二、農村居民最低生活保障工作

2006年已有82人享受農村居民最低生活保障金。目前已經完成對全鎮年人均收入1000元以下的人員進行了摸底調查，力爭在2007年對全鎮困難戶做到應保盡保。

三、救災救濟工作

市局已批準我鎮五保對象72人享受五保待遇，其中58人散居，共解決救濟款2萬余元，因災倒房新建爭取12000元；做好對貧困戶入戶調查核實工作。及時報災，爭取上級資金支持。

四、基層政權建設工作

1、完善社區的各項規章制度，加強政務公開、財務公開，指導社區工作走上民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督軌道。

2、認真貫徹《村民委員會組織法》，完善了各級村民議事制度。強化村委會及其成員的民主意識、法紀意識和服務意識。

五、優撫工作

1、落實發放優撫對象的定撫、定救資金。我鎮享受優待金49人，發放優撫金74054元。

2、落實好現役軍人家屬優待金政策。

3、利用節日，開展了擁軍優屬活動。

六、社會行政事務管理工作

1、殯葬工作。全年死亡96人，火化率100%。及時處理特困戶家庭死亡的火化費減免。

2、婚姻登記工作。加強《婚姻登記條例》宣傳，認真貫徹《婚姻法》，婚姻登記合格率100%。今年，結婚92對，離婚23對。

3、老齡工作。一是加大了《老年法》和有關老齡工作方針政策的宣傳力度；二是辦理了老年優待證。

4、殘疾人工作。2006年對全鎮殘疾人進行了調查統計，為進一步做好殘疾人工作做好了基礎工作，協助辦證、換證及康復就業等工作。

勞動保障工作

1、對城鎮集體企業下崗失業人員基本情況進行了摸底調查，我鎮共有城鎮集體企業下崗失業人員69人。

2、建立了下崗失業人員再就業花名冊，我鎮實現再就業184人，其中在啟明星硅業公司實現再就業的98人，氯堿華工有限公司再就業的73人，從事個體及公益性崗位的13人。

3、完成失地農民基本情況調查，我鎮實地農民農轉非共82人，并按市勞動保障局相關文件精神給已農轉非的勞動年齡、有勞動能力的61名失地農民辦理《失業證》和《再就業優惠證》。

4、對全鎮的下崗失業40、50人員進行了養老保險補貼申請。

5、完成日常性的統計工作。

計生工作

一、各項目標完成情況

2006年，全鎮出生人口106人，其中一孩92人，符合政策生育92人，二孩14人，其中：政策生育12人，政策外生育2人，政策生育率達98.1%，死亡96人，人口自然增長率為0.65‰；女性初婚66人，無19歲以下年齡辦證；本期施行各種計劃生育手術合計250例，其中避孕手術157例，放置宮內節育器146例，皮下埋植11例；取出宮內節育器82例；補救11例；期初人口15465人，期末人口15501人；已婚育齡婦女3427人，其中：無孩婦女213人，一孩婦女2942人，二孩婦女270人，多孩婦女2人；期末已落實各種避孕方法人數合計2953人，其中男性絕育153人，女性絕育34人，安環2297人，皮下埋植32人，用避孕藥110人，用311人，不愿用避孕措施16人，綜合節育率達92%。一孩安環率達78%，二孩以上結扎率69%，出生人流比在10.4%，比下達的25.0%將近低14.6%；三查一治年3次，合計應參加人數5153人，已參加人數3922人，普查率達99%；轉移支付30100元，目前全部已報帳，接待生活費6530元，三查經費及過去歷欠11000元，宣傳和辦公打字6552元，會議下村6018元。

二、完善計生目標管理責任

年初，政府把計生目標分解到各村并簽定了責任書，納入經濟綜合目標一起考核，駐村干部繼續執行原來制訂的責任制，并把業務、中心與機關干部駐村的獎懲掛鉤，計生站的管理按業務目標和制訂的各種制度實行規范管理，全年無醫療手術事故。

三、加大宣傳教育力度

充分利用各種會議、各種宣傳工具，對計生法律法規的宣傳，舉辦了新婚期、孕產期、青春期等五期教育培訓，開展街頭咨詢服務4次，發放自制宣傳品，優生、優育、避孕節育、優質服務、婚育新風進萬家、關愛女還、獨生子女獎勵、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助活動資料8次、70000份以上。鞏固生育文化陣地建設31處，其中：場鎮社區生育文化園2處，生育文化大家10處，協會中心戶10戶，計生村級陣地建設9處；服務室9處，村務、政務公開10處，瓷磚畫10幅，固定永久宣傳標語15幅。每周星期一和星期五在電視上宣傳計生政策、法律和法規。

四、狠抓計生村民自治和優質服務工作全面展開

“鄉鎮服務，市指導，村主為，社常抓，戶落實”的計劃生育工作運行機制，完善村民自治章程和村規民約，補簽村民自治協議117戶，建立以政策推動為核心的計劃生育利益導向機制，建立以綜合治理為核心的計劃生育保障機制。我鎮已有62戶計劃生育父母享受滿60周歲享受養老獎勵扶助金，其中二女戶21戶，每年600元，直到壽終為止，每年國家要支付37200元，為龍鳳1773戶農村或城市低保戶獨生子女申報了獨生子女獎金年60元，兌現了102480元。建立以優質服務為核心的計劃生育服務機制，計生五大手術免費，安環、人流、男女結扎，要向群眾減免1.0735萬元的費用，九上門服務從制度化正在走向規范化。爭取市局專項補助10000元，減少計生站債務10000元（購房和創國優）。

五、改進和加強村級計生干部隊伍建設

全面推行村計生委主任競聘上崗，使我鎮9個行政村、1個社區的計生干部年輕化、知識化，加強了村計生干部隊伍建設，加強業務學習，提高業務能力。

六、計生三結合工作和其他工作

我鎮在**村建立了三結合幫扶基地1處，新增幫扶戶15戶，聯系戶15戶，幫帶戶20戶，為新增戶送去了肥料100斤，確定了幫扶項目。特別是**市**局在**村幫扶的計生三結合戶成效顯著，他們不但為幫扶戶送去了錢每戶300元，肥料200元，購買了雞鴨55只/戶，同時還為云龍村整修了溝渠700米，土渠整修為石渠投資3萬余元，還給群眾送去了技術科技。給幫扶戶在技術上指導培訓，資金和物質上給予了傾斜政策、貨款優先，使計劃生育戶先富裕起來，達到少生快富的目的，促進了計劃生育和穩定了低生育水平。

堅持三為主，每月召開計生例會，收集計生問題，解決計生問題，做到常抓不懈，做好駐村工作、中心工作、黨委政府、計生局、民政局等交辦的其他工作，計生工作取得了以上的成績，并全面完成市上下達的目標任務，榮獲市政府計生目標一等獎和業務目標一等獎，但還存在以下不足之處：

1、流動人口管理難，齊抓共管更難，地區之間的配合協調管理更難，需加強探索和完善總結。

2、村民自治“二包一掛”要逗硬，經費不足，往往難兌現，影響村民自治，可能導致計生工作質量水平的下滑。

3、以人為本，優質服務很好，依法行政，執法力度不到位，違法生育處理難，社會撫養費征收更難。

4、村級計生委主任年輕化了，但工作能力、主動性、積極性不夠，需加強培養、提高素質。

第2篇：計劃生育優撫政策范文

為加強人口與計劃生育管理，千方百計穩定低生育水平，提高人口與計劃生育工作整體水平，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》、《縣委縣人民政府關于進一步加強人口與計劃生育管理工作的若干規定》，結合本鎮實際，現就進一步加強人口與計劃生育管理工作作如下規定：

1、凡已婚育齡婦女一律按規定時間參加每年兩次的生殖健康檢查。各村、各辦事處要認真落實工作責任，采取有效措施，每年兩次的生殖健康檢查率要達到99.5%以上。

2、凡已生育對象一律在規定時間內落實上環等長效節育措施；違法多生一胎對象，限期落實結扎措施；當年長效節育措施落實率要達到85%以上。

3、凡違法懷孕的對象，一律落實引、流產補救措施。

4、凡已婚育齡夫婦一律要與鎮政府簽訂計劃生育合同。合同簽訂率要達到100%。

5、對不按時參加生殖健康檢查，不及時落實長效節育措施（上環、結扎）和補救措施的對象，將按計生法律、法規、計生合同的規定，及時依法追究其違法責任，其本人及其家屬不得推薦為本屆村級組織換屆候選人，并督促其履行計劃生育義務。

6、嚴禁非婚生育。按照《婚姻法》規定，男為22周歲，女為20周歲，依法辦理婚姻登記手續后，經審批，方可生育，否則屬違法生育，按照《省人口與計劃生育條例》的規定征收社會撫養費。

7、各村黨員、干部除自身自覺做好計劃生育工作外（如“兩查”、“四項手術”等），還要做好本人及配偶的直系親屬、兄弟姐妹計劃生育工作，使其按規定時間內完成任務，如發現沒有完成計生任務的，從嚴追究黨員、干部責任。

8、對違法生育對象，必須憑村、鎮計生辦出具證明落戶，村級在出具證明之前，必須與鎮計生辦聯系，根據情況出具證明。嚴禁擅自出具證明。

9、各村要根據本村實際，依法制定、完善計劃生育村民自治公約，規范村民生育行為，明確規定遵守和違犯計劃生育法律、法規、政策行為的獎勵和制約措施。

10、對于違法生育對象戶：必須從嚴就高征收社會撫養費和落實長效節育措施（結扎），夫婦雙方不得推薦為村級組織換屆候選人，在其征收社會撫養費和落實長效節育（結扎）措施完畢前，停止享受村、組集體經濟等一切待遇和各種分紅，該戶款項全部由村集體統一掌握，待社會撫養費征收和采取長效節育措施（結扎）完畢后，村級可根據《計劃生育村民自治公約》和計生合同規定給予享受。各村不得擅自發放，否則，將視情節輕重，嚴重追究村、組主要干部及責任人的責任。

11、對出現違法生育的村，計劃生育率達不到考核指標的，扣撥該村獎金2萬元；出現2例以上（含2例）違法生育的村，停發該村除救災、救濟、優撫、低保、五保、殘疾人補助外的各類補助（含村干部報酬補助）一年，并取消各類先進集體評比資格及外出考察資格。經一年整改，計劃生育工作達到考核標準的可給予補發，仍達不到標準的，不予補發。

12、計劃生育工作考核不達標的村，第一年給予村計生工作責任人誡勉談話，連續二年計劃生育工作考核不達標的村給予黃牌警告，并對計生工作責任人給予免職等處分。

13、村級黨員、干部有違法生育的，除按有關政策規定征收社會撫養費、落實結扎措施外，是黨員的處分，不是黨員的不安排工作，責成其辭職。黨員、干部及其配偶的直系親屬、兄弟姐妹違法懷孕的，停職做其思想工作直至引、流產。停職期間不安排其他工作。

14、對在村計劃生育工作中管理不到位，責任不落實，工作不力，沒有積極配合鎮、村抓計劃生育工作的，或因工作原因造成計劃生育工作失控的村主要干部及計生服務員，堅決予以調整，情節嚴重的給予黨政紀處分。

15、村級計生服務員應積極做好本村的計劃生育工作。當年已生育對象長效節育措施（上環、結扎）落實率要達80%以上，低于80%的，扣除年度計劃生育工作補貼；在生殖健康檢查及計劃生育工作過程中情況反映不及時、弄虛作假，采取欺騙、隱瞞手段，造成工作延誤或導致違法生育的，按照有關規定從嚴從重處理。

16、加強外來、外出流動人口管理，對外來流動人口實行居住地管理和村民化服務，對外出流動人口要摸清底數，重點管理對象要建立個案，保持聯系，發現問題及時采取補救措施。各村、計生辦對現居住地寄回的檢查證明、引流產和節育證明，要進行認真核對，發現有疑問的，要及時與現居住地相關單位和人員聯系；發現假證明的限期復查；對偽造、編造、買賣和使用假計劃生育證明的人和事，要依法予以查處。

第3篇：計劃生育優撫政策范文

一、工作目標

總體目標：到2012年，全縣育齡群眾生殖健康和優生科學知識基本得到普及,新婚和待孕夫婦自我防范出生缺陷發生風險的意識和能力全面提高，出生缺陷預防網絡體系和工作機制基本形成，出生人口素質進一步提高。主要指標：

(一)已婚育齡夫婦生殖健康和優生知識普及率達到90%以上；

(二)新婚和待孕夫婦優生咨詢指導率達到90%以上;

(三)婚前醫學檢查率達到70%以上；

(四)孕前優生檢測率達到85%以上；

(五)病殘兒夫婦再生育二孩的優生指導和服務率達到90%以上。

二、項目及流程

（一）婚前免費醫學檢查

享受對象：在我縣登記的適齡結婚人員。

檢查項目及免費標準：按照文件規定的婚前醫學檢查項目，我縣檢查費用為每對261元（男：116元，女：145元）。

工作流程：由縣婚育服務中心負責發放《縣優生促進工程免費婚前醫學檢查服務券》（見附件1），凡參加免費婚前醫學檢查的人員憑有效身份證件、《縣優生促進工程免費婚前醫學檢查服務券》，到縣婦幼保健所享受免費檢查。

（二）孕前免費優生檢測

享受對象：在我縣領取《生殖健康服務證》和《再生育證》的待孕婦女。

檢查項目及免費標準：按照浙人口計生文件規定的檢測項目，免費孕前優生檢測費用為每例100元。

工作流程：由鄉鎮（街道）計生辦或婚育服務中心負責發放《縣優生促進工程優生服務券》（見附件8），符合條件參加免費優生檢測的人員憑有效身份證件、《縣優生促進工程優生服務券》（見附件8），到縣婚育服務中心或縣計生指導站接受免費優生檢測。

(三)困難家庭孕婦免費產前檢查

享受對象：符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象、其他困難家庭的孕婦。

檢查項目及免費標準：從懷孕初次建卡到分娩，按孕前保健要求所開展的產前檢查項目（包括產前檢查、相關輔助檢查及產前篩查等）。免費標準按照每人不高于1200元核定（包括產前篩查費用150元）。

工作流程：縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕婦保健建卡時憑民政部門頒發的有效證件發放《縣困難家庭孕婦免費產前檢查券》（見附件2），凡符合上述條件的孕婦憑三證（困難家庭孕婦免費產前檢查券、本人身份證、生殖健康服務證）到縣婦幼保健所進行產前檢查。費用不足1200元的全額減免，超過1200元的超出部分由孕婦自理。如發現異常情況需轉上級醫院，所產生的檢查費用憑發票到縣婦幼保健所報銷，總費用最高仍然按1200元核定。

（四）免費產前診斷

享受對象：符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象、其他困難家庭的孕婦，經縣婦幼保所確定需要進行產前診斷及第一孩為病殘兒的再生育孕婦。

檢查項目及免費標準：根據檢查需要選擇相應項目（三選二或三選一）——羊水穿刺、臍帶穿刺、產前診斷B超。按實際產生費用給予免費，每人不超過1200元。

工作流程：憑本人身份證、民政部門發放的困難家庭有效證件，到縣婦幼保健所接受孕期保健，縣婦幼保健所確定需進行產前診斷的，發給《縣優生促進工程免費產前診斷服務券》（見附件3）；第一孩為病殘兒的再生育孕婦憑縣人口計生部門出具的第一孩病殘再生育證明、生殖健康服務證，到縣婦幼保健所領取《縣優生促進工程免費產前診斷服務券》（見附件3）。相關孕婦憑《服務券》到市婦幼保健院接受產前診斷，費用先由符合條件的孕婦自行墊付，憑發票再到縣婦幼保健所報銷。

（五）困難家庭孕產婦住院分娩補助

困難家庭孕產婦住院分娩補助仍依照《縣優生促進工程衛生服務項目實施辦法》（試行）規定執行。

（六）產前篩查部分減免

享受對象：戶籍在本縣，符合計劃生育政策的孕婦，或在新工作一年以上并持有《流動人口婚育證明》的外來孕婦。

檢查項目及減免費用：產前篩查由二聯篩查（110元）升格為三聯篩查（150元），檢查費用由政府每人補貼50元。

工作流程：縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕產婦保健建卡時憑孕產婦身份證、《生殖健康服務證》或《再生育證》發放《縣優生促進工程產前篩查減免服務券》（見附件4），憑《縣優生促進工程產前篩查減免服務券》（見附件4）,在定點篩查單位（縣婦保所、縣人民醫院、縣中醫院、新康醫院、城東醫院，上述五家單位任選一家）享受50元的減免服務；其中符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象及其他困難家庭中的孕婦憑民政部門頒發的有效證件（需登記號碼）產前篩查費用全免。

（七）病殘兒免費鑒定

享受對象：戶籍在我縣，符合申請病殘兒醫學鑒定條件的家庭均可享受免費病殘兒醫學鑒定。

檢查項目及免費標準：獨生子女病殘兒醫學鑒定。免費標準為每例200元。

工作流程：由患兒父母計劃生育管理地計生辦向病殘兒醫學鑒定申請人發放2張《縣優生促進工程優生服務券》，憑此券在規定時間參加由市人口計生委組織的免費鑒定。

（八）免費補充優生營養素

享受對象：符合計劃生育政策的城鄉低保戶、低保邊緣戶、重點優撫對象、其他困難家庭的孕產婦及第一孩經醫學鑒定為病殘兒并批準生育二孩的孕產婦。

檢查項目及免費標準：孕婦優生營養素的免費補充。免費標準為每例200元。

工作流程：符合享受條件的對象，憑民政部門或鄉鎮、街道提供的困難家庭證明、市獨生子女病殘兒醫學鑒定小組出具的《獨生子女病殘兒醫學鑒定結論通知書》，向戶籍所在地計生辦領取《縣優生促進工程優生服務券》（見附件8）2張，憑《縣優生促進工程優生服務券》（見附件8）向縣計生指導站領取價值200元的優生營養素。

（九）新生兒疾病免費篩查

享受對象：父母一方戶籍在新的新生兒，或在新工作一年以上并取得《省臨時居住證》（原《暫住證》）或《省居住證》的外來人員的新生兒。

檢查項目及免費標準：先天性甲狀腺功能低下癥和苯丙酮尿癥兩種疾病的免費篩查，費用為55元。

工作流程：縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕產婦保健建卡時發放《縣優生促進工程新生兒免費疾病篩查服務券》（見附件5），新生兒憑券在分娩醫院享受免費篩查項目檢測。

（十）免費聽力篩查

享受對象：父母一方戶籍在新的新生兒，或在新工作一年以上并取得《臨時居住證》（原《暫住證》）或《省居住證》的外來人員的新生兒。

檢查項目及免費標準：免費聽力篩查包括聽力篩查陽性需進行聽力診斷的新生兒，聽力篩查費用為90元，聽力診斷費用為160元。

工作流程：縣婦幼保健所或各婦保定點鄉鎮、街道衛生院在孕產婦保健建卡時發放《縣優生促進工程新生兒免費聽力篩查服務券》，新生兒憑券到聽力篩查醫院（縣人民醫院、縣中醫院、新康醫院、城東醫院）享受免費檢查。聽力篩查陽性者由聽力篩查單位發放《縣優生促進工程新生兒免費聽力診斷服務券》，并憑服務券到聽力診斷醫院（市婦幼保健院）享受檢查，費用先自行墊付，憑發票再到縣婦幼保健所報銷。

（十一）繼續開展出生缺陷監測工作

項目范圍：我縣作為省級出生缺陷監測區。

監測項目：按照《省婦幼衛生監測方案》進行監測，監測質控經費由縣財政按6萬元/年的標準撥付。

（十二）病殘兒康復訓練補助

享受對象：有康復訓練需求的聾啞、智障、腦癱等殘疾兒童。

補助項目及補助標準：0-6周歲聾啞、腦癱、智障在定點康復機構進行康復訓練，最高補助聾啞兒童10000元/年、智障兒童12000元/年、腦癱15000元/年，低于標準按實報銷。6周歲以上在定點康復機構訓練的，聾啞、智障、腦癱兒童康復訓練減免額度按物價部門批準的基本收費標準，特困對象按標準報銷80%，特困家庭一戶多殘、一人多殘對象報銷100%。其他對象報銷50%。

縣定點康復機構為縣殘疾人康復指導中心。

工作流程：凡具有戶籍的聾啞、腦癱、智障等殘疾兒童憑戶籍證明、殘疾人證，經鄉鎮、街道殘聯初審，報縣殘聯批準，到指定康復機構康復，經費由康復機構直接減免。到其他機構訓練的，需持定點康復機構轉診意見書、康復經費發票，到縣殘聯申請補助，由縣殘聯根據規定予以補助。

三、信息收集及管理

建立“優生促進工程”項目實施月報制度。承擔優生促進工程的技術服務機構應嚴格按照業務規范開展各項檢查，同時妥善保管好檢查資料，做好檢查對象的登記、信息匯總上報工作，并在每月10日前將“優生促進工程”項目實施匯總表報縣優生促進工程實施工作領導小組辦公室。

四、經費申報及撥付

承擔優生促進工程項目的技術服務機構每季度（季后10日內）把匯總表（含電子表，Excel表）上報縣級業務主管部門，經業務主管部門審核蓋章后報財政部門，財政部門審核后將專項補助資金撥付給相關技術服務機構。

五、監督管理

第4篇：計劃生育優撫政策范文

一、組織領導工作（自評得12分）

縣統計局成立了雙擁工作領導組，并根據人員變動及時調整，明確了分管領導和具體辦事人員，設立了雙擁辦公室，添置了雙擁工作設施，落實了工作經費，確立了雙擁聯絡員。制定雙擁工作計劃，目標考核中，將雙擁工作單列，在總結、述職中有雙擁內容，并經常開會研究雙擁工作，積極開展雙擁活動，活動有記錄。建立健全了雙擁工作制度，并上墻公開。建立健全了完整的檔案資料和雙擁臺賬，并立卷歸檔。建立了與駐軍單位、光榮院和重點優換對象的緊密聯系。

二、雙擁宣傳教育工作（自評得18分）

縣統計局制定了雙擁宣傳教育計劃，有兼職雙擁通訊員1名；制定了雙擁教育制度；貫徹《中華人民共和國國防教育法》有年度具體計劃和安排；把全民國防教育和雙擁宣傳教育納入單位重要議事日程，列入黨組理論中心組和單位干部職工學習內容；積極開展雙擁宣傳報道工作，做到及時上報下發雙擁信息。積極組織參加國防和雙擁知識競賽，認真做好活動資料；開展國防和雙擁教育課兩次；組織開展不同形式的雙擁創建和宣傳教育活動。按時完成了2015年《中國雙擁》征訂工作。

三、擁軍工作（自評得16分）

結合本單位情況，我局始終支持國防和軍隊建設，責任到人，規劃目標明確，任務措施落實到位。積極開展對部隊、重點優撫對象的走訪慰問活動。國慶前后，到光榮院慰問老干部，對單位退伍軍人家屬進行慰問走訪。支持重點軍事工程建設，保護好軍事設施。根據本單位實際情況，制定了開展科技、教育、文化、法律擁軍的活動計劃，活動成效顯著。

四、雙擁政策落實（自評得26分）

縣統計局結合本單位實際，制定了雙擁政策法規和相關落實意見；積極貫徹落實國家有關雙擁法律、規章、政策、制度，主動履行單位職責；認真落實各項雙擁優撫安置政策，積極完成縣雙擁辦交付的工作任務，同時根據本單位職能，制定了對駐軍和重點優撫對象的各項優惠政策。我單位無涉軍維穩和優撫對象問題，沒有群體性上訪事件。

五、雙擁活動（自評得18分）

縣統計局結合單位實際，開展雙擁活動制度化、經常化，主題鮮明，內容豐富，形式多樣，有雙擁圖片展、知識競賽、演講活動等等。在元旦、春節、“八一”、國慶期間積極開展走訪慰問優撫對象，解難題送溫暖活動；在國慶期間到光榮院開展慰問活動；開展八一擁軍座談會；積極落實縣雙擁工委部署的雙擁活動；“雙擁在基層”活動效果顯著，有方案、領導組織、臺賬和階段總結。

第5篇：計劃生育優撫政策范文

一、總體目標

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀和以人為本的理念，不斷深化戶籍管理制度改革，調整戶口遷移政策，取消戶口遷移中計劃指標的限制，促進人口合理有序流動，加快城鄉經濟協調發展。通過戶籍管理制度改革，建立城鄉統一的、以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件的戶口管理政策，更好地發揮戶籍管理工作在促進經濟社會發展、保護公民合法權益和維護社會穩定方面的作用。

二、主要內容

（一）建立城鄉統一的戶口登記管理制度。在全市取消城鄉分割的農業戶口、非農業戶口性質及其他性質的戶口類別，按照經常居住地登記戶口的原則，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，統稱“中華人民共和國居民戶口”。

（二）堅持以經常居住地戶口為基本形式，有合法固定住所或穩定職業(生活來源)為基本落戶條件的原則。凡在經常居住地通過購買、贈予、繼承、自建等途徑獲得房屋產權的公民，均可根據本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續。

（三）進一步放寬科技人才的戶口遷移條件。凡來我市工作的中級以上（包括中級）專門人才和具有中級以上（包括中級）職業資格的技能人才，準許本人及其直系親屬在實際居住地落戶。市內科技人才自愿到小城鎮或農村工作的，可以不遷戶口。

（四）積極吸納大學畢業生來我市工作。對自愿來我市就業的大專（全日制國民教育序列）以上（包括大專）畢業生，根據本人意愿，可將戶口遷移到我市，也可以遷回原籍。如暫不能落實工作單位的，可根據本人意愿，在全市范圍內先落戶后找工作。其人事關系由市、區縣人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶。待其工作單位落實后，可將戶口遷往工作單位或居住地派出所。

（五）放寬對直系親屬投靠入戶的限制。夫妻投靠不受婚齡、年齡限制，對已在配偶所在地投靠居住的公民，可根據本人意愿辦理落戶手續。

（六）新生嬰兒（包括超生、非婚生）隨父隨母自愿申報戶口，對非計劃內生育的嬰兒，憑《出生醫學證明》辦理戶口登記后，同時，在《年度人口和計劃生育基本情況統計表》中進行登記，并定期向同級計生部門通報情況。

（七）凡市內生源考取我省省級教育行政部門認可的普通高等學校、普通中等專業學校的學生，入學時自愿辦理戶口遷移手續。不愿辦理戶口遷移手續的學生在校內期間由學生所在地公安派出所辦理暫住登記。學生畢業后，派出所憑畢業生學歷證書、報到證和用人單位與畢業生簽訂的就業協議書等相關證件將戶口遷至經常居住地。

（八）妥善解決無戶口人員的落戶問題。對持有過期戶口遷移證件的公民，符合現行戶口遷移政策的，應準予落戶；不符合政策的，由遷出地戶口登記機關予以恢復戶口。遺失戶口遷移證件的，證件簽發地戶口登記機關應按照原證件的內容予以補發，并注明補況。公民長期外出，農村婦女出嫁戶口被注銷的，原戶口登記機關應予以恢復戶口。其它無戶口人員，按照在經常居住地登記常住戶口的原則，民警調查核實后，經派出所長審核，報區縣戶口管理機關審批同意后，準予落戶。

三、配套政策

城鄉統一的戶籍登記管理制度確立后，有關部門應對計劃生育、退役士兵安置、最低生活保障、撫恤優待及土地承包等方面的政策進行相應銜接，使之與國家現行的有關政策相適應。

(一)計劃生育政策。凡在村民委員會登記戶口，依法經營土地，以農業收入為主要生活來源的居民，適用農村居民的計劃生育政策；其他居民一律適用城鎮居民的計劃生育政策。城鎮居民到農村落戶的，不享受農村的計劃生育政策。

(二)退役士兵安置政策。凡入伍前戶口在村民委員會的居民，退出現役后，按農村退伍義務兵安置的有關規定辦理戶口手續；其他義務兵和士官退出現役后，按《兵役法》、《退伍義務兵安置條例》、《士兵退出現役安置暫行辦法》等有關規定辦理戶口手續。

(三)最低生活保障政策。凡在社區居委會登記戶口，本人或直系親屬未承包經營農村土地的居民，其最低生活保障，按《城市居民最低生活保障條例》的有關規定執行。

(四)撫恤優待政策。凡戶口登記在社區居委會且本人或直系親屬未承包經營農村土地的傷殘軍人、軍烈屬、老復員軍人，仍執行當地城鎮撫恤優待補助標準；其他優撫對象執行當地農村撫恤優待補助標準。

(五)土地承包政策。戶口遷入城鎮的農村居民，尊重本人意愿，保留其土地承包經營權或依法進行土地承包經營權轉讓。

(六)醫療保險政策。凡戶口在村民委員會登記的居民，享受新型農村合作醫療政策，城鎮居民到農村落戶居住的，不享受新型農村合作醫療政策。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，協調解決好工作中遇到的問題。各區縣政府要制定戶籍管理制度改革的具體實施意見，并報市公安局備案。各級公安機關要充分發揮職能作用，具體負責戶籍管理日常工作，確保新的戶籍管理制度順利推行。

(二)搞好工作銜接。戶籍管理制度改革，涉及到戶口登記、人口統計年報等一系列問題。各級公安機關要結合本地實際，充分預計戶口一元化管理可能遇到的問題和困難，有針對性地制定工作措施，按計劃分步驟組織實施，防止出現因戶口一元化管理造成戶口登記、人口統計年報與部、省統計方式不一致的問題。

第6篇：計劃生育優撫政策范文

區人口發展領導小組：

按照區委辦《關于印發重慶市永川區2013年統籌人口發展責任目標考核辦法的通知》（永川委辦發[2013]77號）和《重慶市永川區統籌人口發展領導小組辦公室關于印發永川區2013年區級部門統籌人口發展責任目標考核辦法的通知》（永人口領辦[2013]4號）要求，結合我局職能職責，在婚姻收養、社會福利、基層政權和民主政治建設中強化落實，大力促進人口與計(文秘站:)劃生育工作。

一、健全機構，落實責任，推進計生工作

我局切實把人口和計劃生育工作作為一項重要工作來抓，成立了由局長謝祥文同志任組長，局黨組書記廖全明和分管副局長任副組長，局機關內設科室和局屬單位負責人為成員的局計生工作領導小組，明確了計生專干。

局黨組制定下發了《重慶市永川區民政局關于加強人口和計劃生育管理工作的通知》，建立了人口與計劃生育管理制度，將計劃生育工作責任指標納入區民政局總體工作規劃，對局機關科室、局屬單位計劃生育工作實行目標管理。明確了各科室、局屬單位在各自業務工作中落實人口與計劃生育工作任務，按照《永川區2013年區級部門統籌人口發展領導小組成員單位職責》精神，把工作進行了細化、量化，將責任分解到科室和局屬單位，切實把計生工作列入目標責任和工作計劃，各司其職，密切配合，加大了計生工作力度，在全局形成了“黨組高度重視，科室分工負責，人員密切配合”的計生工作新格局。

二、依法辦理婚姻收養登記，推進計生工作

1．在辦理結婚登記工作中，區民政局積極配合搞好計劃生育工作。區計生集愛醫院在民政局婚姻登記大廳設立優生優育宣教室，派出得力醫師免費為新婚夫婦提供孕前檢查和優生政策咨詢解答。為計劃懷孕的的新人免費發放葉酸片。今年1-11月，區民政局婚姻登記處依法辦理結婚登記8835對，登記合格率達100%。據統計，今年已為新人提供健康咨詢達1.4萬人次，免費婚檢4000余人次，免費發放葉酸片7000余人次，4萬余盒。

2．在辦理離婚登記中，為防止出現假離婚、真超生現象，婚姻登記員積極調解，弄清當事人離婚的真正原因，辦理離婚登記。今年1-11月，依法辦理離婚登記 4208對，登記合格率達100%。

3、。在辦理收養登記工作中，堅持收養人必須憑計生辦出具的收養人未生育和無子女證明方可辦理收養登記，今年1-11月，共依法辦理收養登記 9人，登記合格率達100%。

區婚姻登記處無論是結婚登記、離婚登記和收養登記的人口信息，都及時按要求提供給相應的鎮、街辦事處計生辦和區計生委。同時，我局還積極配合區計生委、衛生局、區婦幼保健院、區計生集愛醫院開展婚育新風進萬家的宣傳活動。一是利用春節、“3.8”婦女節、“12.4”法制宣傳日，集中開展宣傳活動；二是在婚姻登記處發放婚育新風進萬家宣傳資料，積極向前來辦理登記的新人宣傳；三是我局先后開展了“婚姻收養登記宣傳月”、“社會救助政策宣傳月”、“殯葬改革宣傳周”等52場次民政法規政策宣傳活動，保障了婚姻收養當事人的合法權益，為創建和諧家庭,和諧永川做出了積極貢獻。

三、逐步完善養老保障體系，推進計生工作

1．制定出臺優惠政策，鼓勵民間資金投入養老業發展

我局對老年事業的發展現狀進行了調研，結合我區實際向區委、區政府上報了老年事業的發展意見,今年制定出臺了《重慶市永川區人民政府辦公室關于扶持發展社會辦養老機構的意見》，從政策、資金、稅費減免等方面對民辦養老機構予以扶持和支持，引進民間資金1400萬元,新（改）建民辦養老機構2所，家庭托養會所和小型家庭式托老2個，新增床位726張。新建69個城鄉

社區養老服務站，實現了社區養老服務覆蓋50%的城鎮社區和20%的農村社區目標。10個村老年活動室建設已全面啟動，預計年底可投入使用。

2．加大救助力度，保障老年人生活水平不斷提高。全區6000余名生活困難老年人納入了最低生活保障范圍，發放低保金1000余萬元，對城鄉低保對象中70及其以上的老年人,每人每月增發35元和20元的低保金,解決了困難老年人生活難問題；全區6000名老人得到門診救助，1200名老人得到大病醫療救助，發放醫療救助金80余萬元，4810名五保老人參加了新型農村合作醫療，有效緩解了看病難問題；全區2019名農村五保老人全部納入了五保供養范圍，標準每人每年為3240元，將2816名符合條件的城鎮老人納入城市“三無”人員供養，供養金每人每月415元，截止目前，共發放供養金20__余萬元；全區50名百歲老人每人每月發放200元營養補助金，目前共發放12萬元。

四、創新社會救助，推進計生工作

按照社會救助政策相關規定，我局創新社會救助，對計劃生育戶的生活、醫療、住房等困難優先扶持。對符合低保政策的計劃生育家庭優先納入城鄉最低生活保障范圍。

1．在城鄉低保方面。計生扶助和獎勵金不計入最低保障家庭收入核算范圍。我局通過“提高救助標準、嚴格審批程序，分類分檔救助，加強動態管理，加快信息建設，強化資金監管，健全檔案管理”等七項措施，加強了規范化管理，城鄉低保應保盡保水平進一步提高。目前,全區共有6131戶9507人享受了城市低保；有8460戶14557人享受了農村低保。城鄉低保保障標準分別為330元/月·人和185元/月·人。1-10月，全區支出城市低保資金3135萬元；支出農村低保資金2663萬元。

2．在專項社會救助方面。通過“取消救助門檻，打破病種限制，降低自付比例，擴大救助范圍，實行分類救助，提高救助標準，改革救助方式，實現無縫銜接”等八項措施，實現了醫療救助制度的綜合創新。將醫療救助范圍由傳統的低保、五保和優撫三類群體擴大到所有困難群體，大幅提高救助比例，重大疾病醫療年救助封頂線由8000元提高到10萬元，并對農村五保和城鎮三無人員實行零負擔救助，資助4.8萬余名城鄉困難群眾參加醫療保險。加強與醫療保險制度的無縫銜接，城鄉困難群眾住院救助實現了一個窗口同步結算，救助實效全面提升。對符合醫療救助條件的,獨生子女死亡、殘疾戶、節育手術并發癥戶、貧困獨生子女家庭成員生病住院，可享受一年6000元的醫療救助，仍需住院治療的視情況給予一次性慈善醫療救助。截止目前，支出醫療救助金1451萬元，惠及城鄉困難群眾50000人。開展“福彩”助學活動,今年有70名獨生子女學生優先納入福彩助學活動，每人獲資助金4000元。

五、加強基層政權和基層民主政治建設，推進計生工作

把人口與計劃生育工作納入社區建設和村（居）民自治總體規劃，推進村（居）民自治計劃生育工作。今年區民政局以人口管理為突破口，不斷創新城鄉社會管理，城市社區把轄區內的所有居住人口納入管理范圍，實行一體化服務，實現社區服務站全覆蓋。一是全區統一要求各社區按照“五室四站二欄一校一市一場所”的要求（即：社區組織辦公室、多功能活動室、閱覽室、檔案室、警務室、一站式服務大廳、黨員服務站、衛生計生服務站、綜治工作站、宣傳欄、公開欄、市民學校、愛心超市、健身文體活動場所），把社區陣地建設成為集工作議事、教育培訓、黨建服務、便民服務、文體活動“五位一體”的重要陣地。二是我區衛生、文化、體育、勞動保障、科技等部門充分發揮職能作用，積極開展文化、科技、醫療、衛生、警務、法律等進社區活動。目前，共建有便民藥房、家政服務、便民商店、家電維修等各類社區服務網點208個，慈善超市51個，白日托老所13個，社區衛生服務中心（站）34個，社區警務室62個，計生衛生室23個，圖書室51個，殘疾人康復室17個，信息化社區15個，“一站式”服務平臺36個，形成了以綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務站點為補充的社區服務設施網絡。 三是在全區260個村（社區）以村（居）民小組或集中居住院落為區域，劃分網格化服務管理單元，將機關干部、社區民警、村居干部、樓棟長、環衛人員人員的姓名、電話、職責等公示上墻，方便群眾辦事，實現了小事不出網格、大事不出村的目標。同時，為及時收集群眾意見建議，區成立群眾工作部、鎮街設立群眾工作辦、各村建立群眾工作室、各村民小組設立群眾工作信息員，實現區級部門、鎮街、村級群眾工作室和群眾工作信息員四級網絡全覆蓋，高效解決群眾訴求。如勝利路街道探索出“8＋x”網格化管理模式，大安街道積極開展好收入、好環境、好心情、好身體、好民風“五好”幸福家園建設。

六、扎實抓好本局計生工作

第7篇：計劃生育優撫政策范文

也是鎮實現跨越式發展的重要之年。年初以來，年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年。全鎮上下認真學習黨的十七大精神，深入貫徹科學發展觀，堅持以“加快發展、富民強鎮”為主題，以“擴大開放、解放思想、轉變觀念、強化服務”為先導，搶抓機遇，開拓創新，積極務實地開展各項工作，全鎮經濟和社會事業取得了較快發展和良好的發展勢頭。

綜合經濟實力有所增強，1經濟保持增長態勢。16月份共完成國內生產總值1.2億元，同比增長3.8％，完成固定資產投資220萬元，農業生產穩步發展，實現農業總產值3350萬元，牧業總產值840萬元，漁業總產值450萬元，出欄生豬5920頭，家禽14.5萬只，水產品1040噸。

嚴格操作，2精心組織。全面完成了村支“兩委”換屆選舉工作，選舉成功率100％。

鎮成立了以主要領導為組長的招商引資工作小分隊，3招商引資工作。確定了駐點招商引資地區，并利用國際徽商大會，積極參與招商引資活動，尋求機遇，力爭實現新的突破，已引進企業發展勢頭良好，宏運建材公司全面投產，銅鑫選煤廠也部分恢復生產。

按照“圍繞一個目標，4計劃生育工作穩步推進。實現雙向考核，突出三個重點，強化四項措施，抓好十項工作”要求，狠抓落實，現計劃生育“基層基礎工作活動年”活動正在有序的開展。

瓦埠湖6公里防汛撤退路工程建設進展順利，5高質量地完成了等村4.7公里“村村通”水泥路工程。目前已完成全部工程量的60%

6等兩社會主義新農村建設示范村的道路及渠道硬化工程全面完工。

并投入使用，7整村推進項目電站及村電站技改項目工程已完工。鎮內水毀工程及渠道清淤全面完工，水電費征收已完成90%以上，夏灌工作正全面有序地展開。

積極籌措資金，8研究制定了鎮創建工作管理辦法》進一步加大了精神文明和衛生創建力度。多方協調，桃元村建立了垃圾處理點，文明村鎮創建活動積極開展。

發放城鄉低保資金515810元、大病救助資金39500元、優撫資金141112元，9新型合作醫療工作的補資及參合率均達到85%以上。共發放涉農資金538萬元，廣大人民群眾的根本利益得到確保。

做好穩定和人民調解等基礎性工作正有序開展。10以創建模范平安鄉鎮為目標的加強社會治安和平安創建力度。

進一步加強廉政工作力度，加強組織建設和機關自身建設，改變機關工作作風，提高工作人員為民辦事的效率和能力。目前，推進年活動第一階段工作已全面結束，第二階段工作正在進行,11結合反腐倡廉制度建設推進年活動。已清理出各項制度性文件27份，立、改、廢”方案已初步擬定。

二、下半年工作計劃

鎮經濟社會發展的主要目標是實現年初確定的各項指標，年下半年。即完成國內生產總值1.85億元，實現工業總值8000萬元，完成固定資產投資600萬元，實現全年農業總值2800萬元，農民的純收入3980元，糧食總產量38000噸，以及社會各項事業全面進步，為實現此目標，將進一步貫徹落實十七大及區委八屆四次全委會議有關精神，按照圍繞中心，突出重點，強化措施，加快發展的思路，進一步扎實做好各項工作

發揮財政調控功能，1加強財政管理。采取有效增收節支措施，嚴格控制一般性支出，壓縮非生產性開支，深入推進公共財政支出改革，拓寬增收渠道，完成財政預算內總收入400萬元，同比增長14.3%確保收支平衡的基礎上，加大對農業、計生、綜合治理、民政、安全生產、社會保障方面的投入。

建設社會主義新農村。下半年，2以科學發展觀統攬全局。鎮將按照“二十字”總體要求，以胡崗和前瓦兩個村作為我鎮社會主義新農村建設試點示范村。首先，發展培育特色經濟和現代農業，進一步調整農業結構，建設現代化農業示范基地，推進“一村一品”實施科技入戶工程，著力培育龍頭企業，發展訂單農業，引導農民發展各類專業合作經濟組織，壯大農村經紀人隊伍，提高農業產業化水平。其次，加強基礎設施建設，改善生產條件，合理布局村鎮路網；推廣人畜安全飲用水，建立農業綜合服務平臺，興辦農業生產資料、日用消費品連鎖店，建立村鎮安全放心店，滿足農民生產生活需要。積極開展“三清”活動，營造村容整潔良好氛圍。

增強鎮域經濟實力。要適應新形勢，3加大招商引資力度。采用全方位引進，多元化利用的政策，重視資本引進的同時，重點抓好引進企業的規范工作。抓住發達地區和合淮同城化以及大城市產業升級轉換的機遇，通過品牌掛靠、資產重組、聯合投資、承接產業擴散等方式，進行資本和生產領域的融合。外出人員集中地建立勞務輸出基地，關心和支持外出務工、經商人員，使之安心工作，努力學習，鼓勵他回鄉創業，政策上給予傾斜，資金上給予扶持，鼓勵他引介外地資本投入我鎮。

轉變經濟增長方式。今年下半年，4加快經濟結構調整步伐。鎮將繼續在農業上做文章，工業上謀發展，生態上創品牌，積極推進農村產業結構調整，努力實現糧食增產，農民增收，農村穩定。以農業產業化和標準化為基礎，打造牌大米和優質弱筋麥；以小城鎮開發為基礎，發展工業企業；以“兩小湖”為基地，發展水產品精養和水產品深加工；以趙嘴島為載體，發展生態旅游。堅持以市場為導向，以科技為動力，以提高效益，增加農民收入為核心，逐步建立起以優質糧、油、棉為基礎，以精細蔬菜、瓜果、畜禽為支柱，水產品、經果林以及特色產品共同發展的具有江淮區域特色的農業產業體系。

實施城鎮化戰略。堅持把農田水利建設放在基礎設施建設的首位，5加強基礎設施建設。繼續抓好“把水留住”工程，重點做好蓄水、引水、提水小型基本農田水利建設，抓好雙廟整村推進項目建設，高質量完成10.2公里“村村通”水泥路工程，繼續配合有關部門搞好瓦埠湖防汛撤退路工程建設。加強防汛抗旱工作協調指揮，周密組織，科學安排，抓住時機，搶澆搶灌，為全年農業豐收打好基礎。開展朱集市場的專項治理工作，推介農貿市場開發項目。積極引導群眾到集鎮發展個私企業，進一步扶持明霞服裝廠發展。

加強人口控制和環境保護。繼續貫徹執行人口與計劃生育政策，6實施可持續發展戰略。穩定低生育水平，促進優生優育。繼續落實“三為主”實行“三結合”實現“兩個轉變”強抓“月積分”考核，進一步充實計劃生育獎懲辦法，實行領導干部聯系村和計劃生育村干部聯組包戶責任制。加大計劃生育工作力度，狠抓“兩檢”和“四項手術”位率，以及社會撫養費的征收，確保人口出生率控制在10%以內，政策符合率85%以上，進一步加強計劃生育干部隊伍建設。建立自然資源有償使用制度，加強土地管理，切實保護耕地。保護和合理利用水資源，優化水資源的配置，鼓勵節約用水。嚴格執行項目“三同時”和環境影響評估制度，杜絕污染企業入鎮，重點發展輕工業，全面開展總量控制。

努力構建和諧。認真貫徹公民道德建設實施綱要，7加強精神文明建設。全面提高勞動者的思想道德和科學文化素質。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義精神，提倡自力更生，艱苦創業精神，引導廣大干群樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。全鎮范圍內開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強科普教育，倡導科學、文明、向上的生活方式。加快推進村民自我管理、自我教育進程，完善“村規民約”加強社會治安綜合治理，建立健全社會治安防范網絡，杜絕，關愛生命，確保無毒鄉鎮。繼續抓好優撫救助工作，加大對敬老院的投入，加快殯葬改革步伐，提高遺體火化率。強化基層正規化建設，狠抓民兵工作“三落實”。

第8篇：計劃生育優撫政策范文

一、我國農村社會保障的現狀

1.農村社會保障覆蓋面狹小。具體表現在：（1）現行的農村社會保障主要有救災、救助、養老保險、社會福利、優待撫恤等。在農村的社會保障中，特別是養老保險和醫療保險，從總體上講，近乎一片空白。與城鎮社會保障相比，城鄉差異明顯，表現為城鄉“二元結構”和不平等的“國民待遇”。（2）在農村社會保障體系中，應該說賑災救助和社會福利的保障對象最廣，但由于種種原因，這兩類保障對象越來越少，業務范圍越來越窄。賑災救助基本上只有災害救助和五保戶、孤兒、無勞動能力的殘疾人以及少量絕對貧困家庭救助。義務教育本是農村社會福利的大項，由于義務教育收費也喪失應有的福利性。我國實行的九年義務教育，應該是免費教育，故義務教育的費用不應由農民負擔，而應由國家財政負擔；國外的義務教育是完全免學雜費，并供給書本的。然而，我國農村實際上義務教育的費用在很大程度上是由農民負擔的，中小學的學雜費就是農民的一個很重的負擔。（3）農村社會優撫對象保障標準低，優待金主要由農民負擔?；谝陨显?，農村得到保障的人數所占比重相當低。

2.社會化程度低，保障程度低。目前的農村保障制度是鄉、村兩級統籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。所謂苦樂不均，就是說人口多，經濟較發達的鄉、村，統籌金占農民收入相對較高，同時，農村社會保障制度遵循“家庭贍養為主，集體、國家和社會的補助、救助為輔”的原則；過多地依附于家庭，在實際生活中，經常發生因費用過大，使家庭不勝重負，面臨困境的局面。農村社會保障沒有建立動態保障金制度，保障程度偏低。有些地方，保障對象的保障金多年不變，經過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的難以達到。

3.政出多門，監管松散。現有的農村社會保障項目雖然門類多，但具體制定政策，掌握政策和執行政策的部門多，社會救濟和社會優撫主要由民政部門負責，合作醫療由衛生部門負責，社會福利既由民政部門，又由教育、衛生等部門負責，而具有投資性質的扶貧資金又由政府臨時設立的扶貧辦直接負責。有些是誰都爭著管，從中受益，有些卻是誰都不想管，相互扯皮。由于保障制度尚未立法，只是靠單純的行政手段管理，制定政策和執行政策都不可避免存在隨意性，加之檢查監督弱化，管理漏洞多，國家投入的資金浪費和不到位現象相當嚴重。

二、建立農村社會保障法律制度的意義

1.穩定農民生產和農村社會安定的需要。農村是中國經濟社會的大舞臺，地廣人多，政治基礎比較脆弱，思想、信仰、習俗相當復雜，經濟基礎也相對薄弱，自然災害多，生活水平低，抗病救災能力低。隨著改革開放的深入，農村與城市、農村與農村之間的生活水平差距越來越大，又由于農村人口居住分散，管理也相對分散，農村、農民自身的保障能力十分有限，一旦發生大災大難，很難盡快恢復正常的生產、生活，將直接影響到農村的社會安定。因此，既要保障農民的基本生活，又要保障農業的正常生產，以保障生產來改善生活，以保障生活來促進生產和社會安定，這是農村社會保障的主題。

2.市場經濟發展的客觀需要。充分發揮市場機制的作用，打破城鄉壁壘，消除市場競爭帶來的后果等均需要建立農村社會保障體系。自農村實行特別是實行市場經濟體制以來，農村社會經濟關系發生了深刻變化，原集體的許多保障功能弱化，農民家庭及個人承受的疾病、工傷、養老、生育、撫養、入學等風險程度大大提高。由于計劃生育的實施和農民家庭觀念的變化，農民家庭規模趨于小型化，加上人口老齡化速度的加快，農民的家庭負擔越來越重，其承擔風險的能力顯得更加薄弱。農村和農民迫切希望在社會保障制度下得到必要的保護。

3.農村計劃生育工作的必備配套措施。經過多年來計劃生育的宣傳與實施，農村中多子多福的思想雖已不能成氣候，但是養兒防老的觀念還大有市場。事實上，國家現行計劃生育政策也還不得不考慮這一點，比如，包括廣西在內的不少省份的計劃生育條例中都規定，農村育齡婦女生第一胎是女嬰的，相隔四年后可允許生育第二胎。這對整個國家人口膨脹帶來相當大的威脅。如果社會保障工作能在這方面先行一步，措施配套，形成體系，我們就可以盡早取消這一政策，使農村和城市一樣，完全實行一對夫婦只生一個孩子，這對緩解我國人口增長壓力，提高人民生活水平將是非常重要的。

三、建立農村社會保障法律制度的條件

1.明確政府對農村社會保障法律制度建立的主導作用。首先，農村社會保障法律制度的建立之所以必須由政府牽頭，一方面，社會保障是一種公共產品，市場不能有效提供，也不能由民間力量主導，只能由社會資源的最大擁有者――政府牽頭負責；另一方面，國家只有承擔起農民社會保障的主要責任，才能在任何場合都理直氣壯，無愧于廣大農民。這有利于塑造國家形象。其次，在現代社會中政府職能以充分實現不可缺少社會保障內容，社會保障是現代政府社會職能的重要內容。政府具有政治職能、經濟職能和社會職能。為促進社會文明發展，保障社會成員的基本生活福利承擔責任，以社會服務和社會救助提高全體公民福利的社會保障便是現代政府社會職能的重要內容。在廣大人民群眾真正當家作主的社會主義國家，保證并促進社會的文明和福利更是政府的當然職責。同時，社會保障是政府干預社會經濟生活的有效手段之一，也是政府經濟職能的一項重要表現。市場經濟是人類社會經濟正常發展的不可避免的選擇，但是，市場經濟機制在經濟發展帶來效率和動力的同時，也排斥了老弱病殘孕傷等不能正常從事勞動的人，使他們的基本生活難以維持，給社會穩定和經濟運行帶來全面影響?，F代國家大都用政府的力量來制止或減少市場機制帶來的負作用。現代國家干預社會經濟生活的有效手段之一便是社會保障。政府將社會保障作為社會經濟運行的“安全網”和“減震器”，一方面為市場競爭的被排斥者提供基本生活保障，另一方面，也為生產要素尤其是勞動力的合理流動與資產存量的重新組合提供后勤保障，促進社會經濟資源的合理配置。

2.提高農民社會保障意識。目前，農民的社會保障意識淡薄，對社會養老保險等缺乏了解，參與不積極。特別是在農村經濟不發達的地區，由于農民收入低，要農民繳納養老保險金比較困難，主要還是想通過生兒育女來滿足自己的養老生活所需。因此，突破思想障礙，統一思想認識，更新觀念，增強廣大農村干部與居民的社會保障意識是健全和完善農村社會保障制度的前提條件。要通過宣傳教育，使廣大農村居民認識到發展社會保障事業既是社會主義優越性的體現，又是社會主義市場經濟的必然要求，認識到由低層次的家庭自我保障進而轉變為社會保障，是社會發展的歷史必然。認識到隨著社會的發展，農村社會保障資金在今后將主要不是依靠國家財政撥款，而是按權利和義務對等，效益與公平兼顧的原則，由社區積累和個人投保為主來籌集社會保障資金，要克服“等、靠、要”的依賴思想，增強自我保障意識。

3.逐步推進，為農村社會保障法律制度的最終建立和完善創造條件。建立農村社會保障法律制度是一項十分復雜的系統工程，完成這項系統工程，需要整體規劃，考慮多方面因素，實事求是，分步實施，以逐步建立和完善適合農村特點的社會保障法律體系。

（1）針對農村貧困狀況，社會救濟立法先行。近年來，我國建立的以城市居民為主要對象的社會保障體系是以社會保險為核心的，尤其是養老保險、失業保障和醫療保險的核心地位使得社會保障工作重保險輕救濟，而農村居民普遍低收入，使得社會保險制度中個人負擔那部分保險金事實上無法落實，所以在農村強調社會救濟工作更具現實意義，制定農村社會救濟法，規范傳統的社會救濟工作，使其常規化、法制化成為現實需要。

（2）社會保險工作有條件、有步驟地進行。農村區域經濟發展不平衡，給建立統一的農村社會保障體系增加了諸多客觀的難度，如保險給付標準的設置，保險金的籌措，以及社會保障實施對社會經濟的影響等等，都會因不同地區而有很大不同。所以農村社會保險制度的建立要循序漸進，針對急需開展的項目，國家可以制定一些法規、條例或出臺相應的政策。當然，目前對農民來說，最重要的莫過于養老保險和合作醫療保險。首先在家庭保障的基礎上，建立不同層次的農村社會養老保險體制。家庭養老還將在很長一段時間是我國農村社會養老的基礎。所以必須在增加農民收入減輕農民負擔充分發揮家庭保障主體作用的同時，積極穩妥地推進，以個人交納為主的農村養老保險。其次，建立集資式合作醫療保險制度。為防止農民因病致貧、因病返貧的現象，在農村可以采取多種形式的合作醫療，共同抵御疾病風險。為此，要正確選擇合作醫療的形式和內容。應根據農村經濟發展水平和群眾意愿，選擇各種合作醫療形式，逐步形成以村合作醫療為基礎，鄉鎮合作醫療組織為重點，一定范圍（如大病及康復醫療合作）的縣市聯合的多級合作醫療組織體系。

3.創新農村社會保障資籌措機制

第9篇：計劃生育優撫政策范文

要順利實施這一工作思路，必須突出以下三個工作重點：

（一）堅持產業帶動，在平穩協調發展中推動科學跨越。產業是鄉域經濟實現跨越的支柱所在，要把產業興旺作為富民強鄉之本，堅定不移地提升傳統產業，壯大支柱產業，培育新興產業。要繼續突出糧食生產。嚴格控制耕地季節性拋荒，以嚴勵獎懲的措施、不惜代價的手段杜絕一切耕地拋荒現象；要全面普及雙季稻，對有條件的村特別是鐘虹公路沿線村，雙季稻播種率要確保達到70%以上；要積極推廣優質水稻，鼓勵土地流轉經營，培育種糧大戶，逐步引導機械耕作，推進現代農業的發展步伐。要繼續突出油茶開發。抓住中央對東中部地區油茶產業扶持的政策機遇和全縣油茶生產熱潮的有利契機，迅速掀起我鄉油茶生產的，村一級和林業站要進一步深入宣傳政策，廣泛發動群眾，及早做出規劃，重點在油茶主產區和公路沿線山帶進行落實，特別是公平村要在得到上級領導高度重視的大好基礎上再鼓干勁，再上臺階，力爭以最快速度打造出全鄉油茶生產樣板點，各村要向公平村看齊，學習他們不畏艱難的創業精神，學習他們只許成功不許失敗的工作決心，以最大的工作熱情投入到油茶生產工作中去，凝心聚力共同打造出*的油茶品牌之鄉。要繼續突出招商引資。動員全社會力量參與招商，充分利用各自在外的親戚、朋友、同學等特殊關系和我鄉特殊的人文優勢，抓住一切可以利用的機會，引進資金和項目，積極構造主職領導掛帥、分管領導負責、廣大群眾參與的招商引資體系；要立足*的資源優勢有目的地進行招商，逐步打造礦產、水力、養殖、油茶為主體的資源招商格局；要積極優化招商引資環境，營造優質的招商引資氛圍，既要讓客商進得來，還要讓客商留得住、有發展，如戴市火燒跡地山，目前正在與一個有投資意向的客商洽談興建新型農業生態科技園事項，相關村要積極做好群眾工作，妥善化解好群眾的利益矛盾，為客商進來投資掃除一切障礙；要動員全社會共同來關心、支持招商引資工作，通過招商引資培育壯大一批獨具資源特色的主導產業，為群眾增收拓寬渠道，為財政增長拓寬稅源。

（二）統籌城鄉基礎，在搶抓政策機遇中夯實發展后勁。要緊緊抓住國家重點支持農村建設的大好時機，舉全鄉之力，上一批能改變城鄉面貌的重大基礎設施項目，上一批能夠惠及全鄉廣大群眾的民生項目。要著力加快鄉村交通網絡建設步伐。年內確保瑚團公路、恩三公路順利峻工，柘三公路爭取啟動路基改造工程，村級公路要爭取完成8個村以上，確保有條件的村基本上都通上水泥路。要著力加快農村電網改造步伐。對已完成戶改工程的村，今年爭取完成5個以上村的網改工程，未實施戶改的村要加緊宣傳發動，加緊與電力部門銜接，力爭年內實施戶改10個村以上。要著力加快集鎮綜合開發步伐。盡快協調處理戴市集鎮歷史遺留問題，確保已出讓土地能盡快建上新房；逐步實現戴市集鎮向中午鐘虹公路兩側延伸和擴建，目前已完成規劃修編工作，城建辦和相關村要加緊協調，迅速籌劃，爭取在最短時間內啟動中午城建開發項目。要著力加快社會主義新農村建設步伐。重點加快中午、秦坊兩個新農村示范點的建設，盡快完成水、電、路等基礎設施建設，力爭新上一個主導產業，加快沼氣能源的開發，啟動村莊建設規劃，其他村也要逐步啟動新農村建設規劃，并積極探索村民建房用地集體打包實行招拍掛的新運作模式，既能讓村民建房有地，又能讓廣大人民群眾受益。

（三）致力改善民生，在加快共建共享中促進社會和諧。無論宏觀經濟形勢怎樣變，發展為人民、發展靠人民、發展成果人民共享的宗旨不能變，改善民生、惠及百姓、推動社會穩定和諧的投入不能減。要堅持民生高于一切，盡最大能力健全保障體系。不斷健全養老、醫療、失業、工傷、生育等五大社會保險，進一步完善最低生活保障制度、農村五保供養制度、自然災害救助制度、教育助學制度、安居愛民房援建等五大社會救助，逐步形成優撫、扶老、助殘、救孤、濟困等五大社會福利。要堅持民和先于一切，盡最大可能繁榮社會事業。繼續把教育放在優先發展的戰略位置，進一步加大教育投入力度，健全師資隊伍建設，全面提高教學水平；健全公共衛生服務和藥品供應保障體系，繼續普及新型農村合作醫療，從根本上解決農民就醫難、看病難的問題；計劃生育以社會撫養費征收為工作重點，逐步走依法行政的途徑，對重點對象、難點對象堅決移交法院強制執行，繼續以四大手術為主攻方向，重點突破二女戶結扎和大月份引產，不斷提高計劃生育基礎水平，全面穩定低生育水平，積極創建無違法生育村，實現計劃生育工作保類進位；加大亂砍濫伐、非法采礦等破壞生態、污染環境行為的打擊力度，強化森林防火意識，積極營造更青、更凈、更藍的生態環境。要堅持民安重于一切，盡最大責任維護社會穩定。要著力妥善化解好因全球金融危機導致務工回流人員劇增所帶來的社會穩定問題，積極主動做好社會特殊群體的穩定工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動；要全面開展安全生產宣傳，加強對礦山安全的排查和整治，加強森林防火、動物防疫、病蟲害防治以及防訊抗旱工作，從最大程度上確保人民群眾的生命財產安全，加快推進社會主義和諧社會建設。

四、解放思想，轉變作風，以忠誠的團隊推動經濟社會全面協調發展。當前，宏觀形勢錯綜復雜，區域經濟競爭激烈，加快經濟發展、實現科學跨越的任務異常繁重。廣大黨員干部務必以全縣“行政效能建設年”為契機，始終站在改革發展的最前沿，沖在破解難題的最前線，團結帶領全鄉人民共克時艱，推動發展。

（一）轉變觀念，全力打造開放開拓的忠誠團隊。要以學習實踐科學發展觀活動為契機，深入開展干部思想教育活動，進一步強化干部的開放創新理念，鼓勵干部敢闖、敢試、敢為人先的精神，激發干部爭創一流的工作激情，繼續保持勤儉創業、艱苦奮斗的作風，以更加開闊的視野、更加開明的心態、更加扎實的作風謀劃未來，推動發展。要加強經驗交流和外出參觀學習，以更加開放的意識加強對接，用開闊的胸懷學習借鑒外地一切有利于加快發展的先進理念和成功經驗，為我鄉經濟社會發展廣借“八面來風”，為廣大干部隊伍引入“活水源泉”。

（二）健全制度，全力打造有規有序的忠誠團隊。要進一步健全機關管理制度，明確機關干部住機關和下村組等相關要求，對干部實行每天出勤簽到，每月公布出勤情況，從嚴控制干部隊伍渙散、做一天和尚撞一天鐘的不良現狀；進一步健全財經管理制度，嚴格財政預算管理，基本杜絕預算外資金支出，從嚴壓縮非生產性開支，嚴格實行公務貨幣消費制度，從而把有限的資金盡量更多地用在經濟社會建設中來；進一步健全村級財務制度，要求村帳鄉管交、報帳及時準確，村級財務做到民主理財，嚴格實行“一支筆”審批和收支平衡，嚴禁一切挪用、貪污公款行為，否則將從嚴查處。要通過一系列制度的建立健全，不斷規范干部隊伍的行為，從而塑造干部隊伍的良好形象。