前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的計劃生育實(shí)施條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：計劃生育實(shí)施條例范文

一、引言

據(jù)統(tǒng)計，自2005年研究生報考人數(shù)首次突破100萬人后，已連續(xù)八年報考人數(shù)超過百萬。2012年報考人數(shù)更是達(dá)到165.6萬人，再創(chuàng)歷史新高，這也是自2010年以來，考研規(guī)模連續(xù)第三年以超過10萬人的速度增長。毋雍質(zhì)疑我國的研究生教育獲得了長足進(jìn)步，已經(jīng)成為科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分。但就總體而言，研究生教育發(fā)展步伐越來越大，而管理和培養(yǎng)機(jī)制并沒有相應(yīng)的變化，使得培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平有整體下滑的趨勢。

二、新辦研究生教育院校培養(yǎng)管理模式調(diào)整優(yōu)化的必要性和緊迫性

研究生教育必須服從和服務(wù)于創(chuàng)新型社會的建設(shè)，確定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與微觀管理，努力培養(yǎng)出各類高層次高素質(zhì)的人才。由于新辦研究生教育院校開展研究生教育歷史較短，經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，在發(fā)展過程中往往存在諸多的問題和困難：如投入的不足，學(xué)科專業(yè)設(shè)置口徑偏窄，基礎(chǔ)學(xué)科、傳統(tǒng)學(xué)科比重偏大，培養(yǎng)規(guī)格單一，質(zhì)量評估和監(jiān)督機(jī)制不夠完善等等。基于以上存在的問題，建立“學(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理模式，理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，帶動研究生培養(yǎng)不斷向縱深方向發(fā)展，成為新辦研究生教育院校提高培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益的重中之重。研究生具有學(xué)習(xí)者和研究者的雙重身份，因此研究生的管理是高層次人才的管理，與本科教學(xué)管理有很大的不同，必須采取先進(jìn)而有層次的管理模式。三級管理模式的實(shí)質(zhì)是校級管理機(jī)構(gòu)將大量職權(quán)下移到學(xué)院（系）、學(xué)科兩級，通過下放管理權(quán)力，調(diào)整管理內(nèi)容，規(guī)范管理行為，改變職能過于集中的現(xiàn)狀。能夠充分強(qiáng)化各部門各層次管理職能，充分調(diào)動院（系）、學(xué)科兩級的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對教學(xué)資源進(jìn)行合理配置和充分利用。研究生教育作為我國最高層次的教育形式，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的雙重任務(wù)，是一項(xiàng)涉及教育方針、培養(yǎng)單位、學(xué)科專業(yè)、導(dǎo)師隊(duì)伍以及管理部門的系統(tǒng)工程。隨著研究生教育規(guī)模的急劇膨脹和培養(yǎng)類型的多樣化，研究生培養(yǎng)管理所承擔(dān)的工作更加復(fù)雜和繁重，也提出了更高更新的要求。為了保障研究生培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)研究生教育的健康持續(xù)發(fā)展，新辦研究生教育院校必須進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化“學(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理模式，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念及日趨成熟的管理體系，實(shí)現(xiàn)對研究生培養(yǎng)科學(xué)和有效的管理。

三、更新觀念，多方舉措，進(jìn)一步提升新辦研究生教育的三級管理模式

1、積極構(gòu)建精干而高效的管理團(tuán)隊(duì)

建立一支具有較高的政策和理論水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力，牢記責(zé)任，勇于奉獻(xiàn)的管理隊(duì)伍，對于“學(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理模式的成功實(shí)施起著舉足輕重的作用。這就要求各級管理者要把握研究生教育的本質(zhì)特征，樹立精品意識、服務(wù)意識、開放意識和改革意識，完善淘汰機(jī)制，建立競爭和激勵機(jī)制，促使管理團(tuán)隊(duì)新生成機(jī)制的出現(xiàn)。同時隊(duì)伍建設(shè)既要嚴(yán)格規(guī)范，又要科學(xué)可行，做到管而不死，嚴(yán)而不板，與新變化、新形勢相適應(yīng)，使各級管理者能各盡其才，使管理團(tuán)隊(duì)更加穩(wěn)定、精干和高效。

2、搭建開放而無障礙的信息平臺

信息交流與溝通的順暢是管理實(shí)施的保障，信息的及時流通、傳遞和反饋不僅有助于提高管理效率，也為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。因此在學(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科之間構(gòu)建開放而無障礙的信息平臺對于更好推進(jìn)三級管理模式的運(yùn)行意義非凡。這里可以分為兩個層次，一是建立信息通報制度，使政令暢通，上情下達(dá)，下情上達(dá)。校級職能部門把最新的信息傳達(dá)給各個學(xué)院（系）學(xué)院和學(xué)科，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，反之學(xué)院（系）和學(xué)科能把最近的工作信息匯報到校級職能部門，由校級職能部門匯總評估。二是搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以順暢的信息平臺來優(yōu)化研究生培養(yǎng)環(huán)境，并提供有力的支撐條件，一方面制訂網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息標(biāo)準(zhǔn)，確保報送上級各主管部門數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和一致性。另一方面，建立研究生培養(yǎng)網(wǎng)站，使網(wǎng)站成為全校師生了解研究生教育的重要窗口。研究生培養(yǎng)網(wǎng)站也實(shí)行校級職能部門、學(xué)院（系）、學(xué)科三級管理，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺使管理工作準(zhǔn)確、快捷和及時，日常管理更加系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化。

3、充分調(diào)研，制度創(chuàng)新

對研究生的培養(yǎng)是政策性很強(qiáng)的工作，各個階段和環(huán)節(jié)的管理都有一定的規(guī)章制度，制度是否科學(xué)完善，決定了各個環(huán)節(jié)能否實(shí)施有效的管理。這就要求認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹國家的方針、政策和精神，認(rèn)真研究和借鑒國外的研究生教育現(xiàn)狀、趨勢與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真征求導(dǎo)師、研究生的意見和建議，立足于一個寬廣的視野，找到一個正確的思路，深化體制改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新。例如學(xué)科這一層面就應(yīng)該建立和完善了輔導(dǎo)教師制、導(dǎo)師指導(dǎo)小組制、論文評審制等等，保證研究生的學(xué)術(shù)活動得到制度化，如讀書心得報告會、開題論證報告會、研究進(jìn)展報告會、各種辯論會等，讓各項(xiàng)培養(yǎng)制度與先進(jìn)理念得到了充分的貫徹和落實(shí)。

4、合理分工，各司其職

實(shí)行“學(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理模式必須確立三級管理的總體框架，明確各級的責(zé)、權(quán)、利以及管理范圍，學(xué)校致力于宏觀管理，學(xué)院（系）充當(dāng)好橋梁溝通的作用，學(xué)科搞好自身建設(shè)和教學(xué)科研，做到三方各司其職，職責(zé)分明。實(shí)行“學(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理的院校，從縱向來看，其組織設(shè)計是按照等級原則，以上下級關(guān)系為基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)從高向低作垂直分布，形成等級結(jié)構(gòu)。該組織結(jié)構(gòu)中的每一層級都有自己的管轄范圍和相應(yīng)職責(zé)，其所處的層級越高，管轄的范圍愈大，職責(zé)與權(quán)力愈大。上級對下級的關(guān)系中，嚴(yán)格遵循學(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科逐級管理與逐級授權(quán)的原則，形成層層隸屬、層層節(jié)制的上下級關(guān)系。在對每一個崗位的工作職責(zé)的規(guī)定上，也必須做到明確合理，最大限度地明確學(xué)院（系）、學(xué)科如何具體管理，職能部門如何歸口管理。防止出現(xiàn)工作崗位職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象，保證工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性、科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)管理重心的轉(zhuǎn)移。充分調(diào)動每一個層面的積極性和創(chuàng)造性，保證分級管理后學(xué)院（系）、學(xué)科管理效率提高的前提，讓各職能部門之間既有明確的分工，又相互合作，真正實(shí)現(xiàn)“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”。美國著名管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為:“無論何時，只要可能，就必須根據(jù)聯(lián)合分權(quán)制的原則把各種活動結(jié)成一個整體。”因此“學(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理模式本質(zhì)上是一個由多方面、多層次、多環(huán)節(jié)組成的，相互作用、相互依賴的有機(jī)整體。組成整體的各要素由原來孤立的、分散的各部分通過聯(lián)系而形成有序化、組織化和集成化的合理結(jié)構(gòu)。它能將各個管理層面凝聚為一體，從而產(chǎn)生出巨大的合力，最大限度實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，提高辦學(xué)水平和研究生培養(yǎng)質(zhì)量，使之產(chǎn)生出“l(fā)十1十1>3”的功效。

四、結(jié)語

在發(fā)展的大潮中，國家仍將堅定不移地推動研究生教育的不斷增長，在這一背景下管理者必須對研究生培養(yǎng)的本質(zhì)與規(guī)律有更為清晰的認(rèn)識，建立結(jié)構(gòu)合理的管理層次，營造高層次人才成長的良好環(huán)境，努力做到上下一致，共赴目標(biāo)，為研究生教育培養(yǎng)開拓一個全面協(xié)調(diào)、健康持續(xù)的發(fā)展性前景。

基金項(xiàng)目：本文系廣西研究生教育創(chuàng)新計劃學(xué)位與研究生教育改革與發(fā)展專項(xiàng)課題研究項(xiàng)目2009年度課題“新辦研究生教育院校研究生培養(yǎng)三級管理模式的建立和優(yōu)化”（桂教財基[2009]98號一般課題37號）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：計劃生育實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：師范生；信息化教學(xué)能力；TPACK

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2017）10-0073-05

一、問題提出

教育信息化是推動教育改革、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要手段。作為教育教學(xué)的實(shí)踐者，教師的信息化教學(xué)能力直接影響著教育信息化的順利推進(jìn)和有效開展。師范生是未來的教師，其信息化教學(xué)能力的高低直接關(guān)系到能否承擔(dān)起實(shí)施信息化教學(xué)的重任。信息化教學(xué)能力的培養(yǎng)已成為師范生培養(yǎng)的重要目標(biāo)。目前師范生信息化教學(xué)能力水平如何，能否M足走上工作崗位的需要？影響師范生信息化教學(xué)能力水平的因素有哪些？如何更好地促進(jìn)師范生信息化教學(xué)能力培養(yǎng)？有必要對上述問題進(jìn)行研究。

TPACK是Technological Pedagogical and Content Knowledge的簡稱，國內(nèi)學(xué)者一般將其譯為整合技術(shù)的學(xué)科教學(xué)法知識，由技術(shù)知識（Technological Knowledge）、教學(xué)法知識（Pedagogical Knowledge）和學(xué)科內(nèi)容知識（Content Knowledge）三類核心知識元素，以及三類核心元素相互作用而成的四類復(fù)合型知識元素等7個維度組成。TPACK作為教師將技術(shù)整合到課堂教學(xué)中應(yīng)具備的知識框架，受到國內(nèi)外教師教育和教育技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的廣泛關(guān)注。我國學(xué)者對TPACK框架的研究起始于2008年左右，近兩年逐漸成為信息技術(shù)與課程整合和教師發(fā)展領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，并開始有學(xué)者嘗試將TPACK理論應(yīng)用于教師或師范生信息化教學(xué)能力培養(yǎng)研究。文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，TPACK從技術(shù)知識、教學(xué)法知識和學(xué)科內(nèi)容知識及三者互相融合層面，對教師開展信息化教學(xué)應(yīng)具備的知識、技能進(jìn)行了分析、界定， 成為探討教師信息化教學(xué)能力組成的一個新視角。盡管提出時間不長，但已被國內(nèi)外普遍認(rèn)為是教師開展信息化教學(xué)的必備知識框架。本研究以TPACK為基本理論，借助TPACK的組成框架對師范生的信息化教學(xué)能力進(jìn)行調(diào)查分析。

二、調(diào)查方法

1.問卷設(shè)計

經(jīng)過對TPACK各類量表的綜合分析，選擇Denise A.Schmidt量表[1]作為調(diào)查問卷的設(shè)計基礎(chǔ)。因?yàn)樵摿勘淼臏y試對象是職前教師，比較符合本研究對象為師范生的定位，而且信度較高。同時借鑒了新加坡國立教育學(xué)院學(xué)者蘇梅（KohHwee LingJoyce）的TPACK量表[2]、我國學(xué)者黃冬明在Archambault量表基礎(chǔ)上得出的量表[3]及我國《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等教育信息化發(fā)展政策文件，經(jīng)提煉要點(diǎn)指標(biāo)，結(jié)合對師范生和在職教師的深度訪談，制定了師范生信息化教學(xué)能力調(diào)查問卷。問卷包括三部分內(nèi)容：一是基于TPACK7個維度的信息化教學(xué)能力調(diào)查問題，共22題，采用李克特五點(diǎn)量表法設(shè)計，每個題項(xiàng)選擇完全不符合、比較不符合、一般、比較符合、完全符合，分別對應(yīng)得分為1分、2分、3分、4分、5分，得分越高，表明在該題項(xiàng)對應(yīng)能力越高；二是對學(xué)校課程開設(shè)、教師榜樣示范、教育實(shí)踐機(jī)會等方面的情況調(diào)查，共6題；三是個人基本資料，共9題。

2.樣本情況

按照隨機(jī)抽樣原則，分別在東、中、西部各抽取了1所全日制重點(diǎn)師范本科院校（國家211工程或985工程院校）和1所全日制普通師范本科院校，共抽取6所學(xué)校。向每所學(xué)校發(fā)放200份問卷，共發(fā)放問卷1200份，回收問卷1125份問卷，其中有效問卷968份，問卷回收率93.8%，有效問卷回收率86.0%。

在本調(diào)查中，男生287人，女生681人，分別占比29.6%和70.4%，符合師范院校男女生比例差異較大的基本情況；來自重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生544人，來自一般學(xué)校的學(xué)生424人，分別占比56.2%和43.8%，人數(shù)基本相當(dāng)，差異不大。從專業(yè)分布看，涵蓋了中小學(xué)的主要教學(xué)學(xué)科，包括中文、歷史、政治、地理、英語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、音樂、美術(shù)、體育等各專業(yè)，為了統(tǒng)計分析，將上述專業(yè)劃分為文科、理科和藝術(shù)三個類別，分別占比53.5%、40.9%、5.6%。其中三、四年級學(xué)生占總樣本的3/4，一二年級學(xué)生較少。

三、研究結(jié)果

1.師范生信息化教學(xué)能力總體不高

（1）技術(shù)知識比較薄弱

為了分析目前師范生信息化教學(xué)能力的總體情況，計算各維度題項(xiàng)的算數(shù)平均數(shù)，得出相應(yīng)樣本在該維度的得分，并以此計算總體樣本在各維度的均值，見表1。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，7個維度得分情況為PCK>PK>TPK>CK>TPCK>TK>TCK。從得分排名看出，得分較高的三個維度都與教學(xué)法相關(guān)，得分較低的三個維度都與技術(shù)相關(guān)。得分最低的是TCK，對應(yīng)的題項(xiàng)為“我會使用學(xué)科專用軟件（比如幾何畫板、化學(xué)計量學(xué)工具軟件等）”，僅有5.6%的師范生選擇“完全符合”、27.2%的師范生選擇“比較符合”，可見，技術(shù)與學(xué)科內(nèi)容的融合是信息化教學(xué)能力組成的一大短板。

與此對應(yīng)，調(diào)查了師范生對學(xué)校各方面培養(yǎng)的滿意度。對學(xué)校技術(shù)知識和整合知識方面培養(yǎng)表示滿意的師范生比例分別為38.3%和39.5%，明顯低于對學(xué)科知識和教學(xué)法知識表示滿意的師范生比例62.4%和50.3%。其中，師范生滿意比例最高的是學(xué)科知識方面的培養(yǎng)。具體見表2。

以上兩個調(diào)查結(jié)果互相印證，綜合分析，技術(shù)方面是師范生信息化教學(xué)能力組成中較為薄弱的部分，也是師范生對學(xué)校培養(yǎng)較為不滿意的地方。

（2）信息化教學(xué)能力平均分剛剛及格

將各維度均值相加得出信息化教學(xué)能力總分為22.81，滿分為35分。為了直觀顯示，將滿分換算成100分，則本研究調(diào)查樣本信息化教學(xué)能力均值為65.17分，僅為剛剛及格水平。設(shè)定90分以上為優(yōu)秀、80分以上為良好、70分以上為中等、60分以上為及格、60分以下為不及格，則良好及優(yōu)秀人數(shù)各占5.0%、1.4%，加起來僅占6.4%，34.4%的師范生處于60分至70分之間，另有近三成中等，近三成不及格。可見，師范生的信息化教學(xué)能力整體偏低，良好及優(yōu)秀人數(shù)寥寥無幾。

2.學(xué)校的相關(guān)培養(yǎng)方案影響顯著

（1）開設(shè)與學(xué)科教學(xué)相關(guān)的信息技術(shù)課程的學(xué)校，師范生信息化教學(xué)能力高于其他學(xué)校

與學(xué)科教學(xué)相關(guān)的信息技術(shù)課程是指根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)開設(shè)的信息技術(shù)類課程，比如語文教學(xué)中信息技術(shù)的應(yīng)用等。與信息技術(shù)課、教育技術(shù)課不同，這類課程與學(xué)科教學(xué)聯(lián)系更密切，更有針對性、更實(shí)用。本次調(diào)查共調(diào)查了6所學(xué)校的58個專業(yè)（專業(yè)學(xué)科有重復(fù)），其中僅有11個專業(yè)開設(shè)了與本學(xué)科教學(xué)相結(jié)合的信息技術(shù)課程，包括中學(xué)地理多媒體制作與教學(xué)、 歷史教學(xué)幻燈片制作課、數(shù)學(xué)軟件數(shù)學(xué)分析、數(shù)字化歷史教學(xué)、信息技術(shù)與數(shù)學(xué)研究等，總體來看開設(shè)非常少。

獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)顯示，開設(shè)與學(xué)科教學(xué)相關(guān)的信息技術(shù)課程的學(xué)校，師范生的信息化教學(xué)能力均值為24.19，顯著高于未開設(shè)該類課程的學(xué)校。

為了解是否開設(shè)與學(xué)科教學(xué)相關(guān)信息技術(shù)課程對師范生信息化教學(xué)能力的實(shí)際差異影響，進(jìn)一步計算得出效果值為0.004，低于0.06，屬于低度關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，見表3。

（2）大學(xué)課堂教師的榜樣示范有顯著影響

四成師范生認(rèn)為，教師在課堂教學(xué)中對信息技術(shù)的運(yùn)用為自己做了很好的榜樣。其余6成的師范生并未感受到大學(xué)課堂中教師開展信息化教學(xué)的榜樣作用，見表4。

在大學(xué)課堂中，接受到教師開展信息化教學(xué)榜樣示范的師范生信息化教學(xué)能力均值為24.15，明顯高于其他師范生，見表4。方差同質(zhì)性檢驗(yàn)顯示，群體樣本的方差不具有同質(zhì)性，采用未假定方差齊性的Tamhane方法，對分別選擇三個選項(xiàng)的三組師范生進(jìn)行了多重比較，數(shù)據(jù)顯示，三組學(xué)生兩兩之間均有顯著差異，見表5。

為了解大學(xué)課堂教師的榜樣示范與師范生信息化教學(xué)能力的關(guān)聯(lián)程度，進(jìn)行了單因子方差分析，計算得出關(guān)聯(lián)性強(qiáng)度系數(shù)ω2為0.092，處于0.059至0.138之間，屬于中度關(guān)聯(lián)強(qiáng)度。

（3）學(xué)校為師范生提供的信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會越多，師范生信息化教學(xué)能力越強(qiáng)

僅有四分之一的師范生認(rèn)為學(xué)校提供了充足的信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會，近三成認(rèn)為學(xué)校提供的信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會比較少或完全沒有，近一半認(rèn)為學(xué)校提供的信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會一般，見表6。

方差分析顯示，學(xué)校為師范生提供信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會的多少，與師范生的信息化教學(xué)能力有顯著關(guān)系。除選擇“完全沒有”的師范生外，學(xué)校為師范生提供的信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會越多，師范生的信息化教學(xué)能力越高。擁有“非常多”信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會的師范生，信息化教學(xué)能力總分達(dá)25.80，見表6。

為了解信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會與師范生信息化教學(xué)能力的關(guān)聯(lián)程度，進(jìn)行了單因子方差分析，計算得出關(guān)聯(lián)性強(qiáng)度系數(shù)ω2為0.080，處于0.059至0.138之間，屬于中度關(guān)聯(lián)強(qiáng)度。

（4）師范生是否有過教育實(shí)踐經(jīng)歷與信息化教學(xué)能力呈正相關(guān)

49.1%的師范生有過教育實(shí)踐經(jīng)歷，50.6%的師范生從未有過教育實(shí)踐經(jīng)歷。有過教育實(shí)踐經(jīng)歷的師范生，在7個維度和信息化教學(xué)能力總分上，全部顯著高于沒有過教育實(shí)踐經(jīng)歷的師范生。見圖 1、表7。

為了解是否擁有教育實(shí)踐經(jīng)歷師范生的信息化教學(xué)能力實(shí)際差異，進(jìn)一步計算了效果值，為0.036，低于0.06，屬于低度關(guān)聯(lián)強(qiáng)度。

師范生是否有過教育實(shí)踐經(jīng)歷與所在學(xué)校有密切關(guān)系。六所學(xué)校中，A學(xué)校和F學(xué)校師范生有過教育實(shí)踐經(jīng)歷的比例分別為84.6%和89.7%，其他四所學(xué)校均處于30%左右，遠(yuǎn)低于前兩所學(xué)校（p

（5）師范生對學(xué)校信息化教學(xué)方面的課程是否滿意與信息化教學(xué)能力呈正相關(guān)

僅有不到半數(shù)的師范生對學(xué)校信息化教學(xué)方面的課程滿意，其中5.5%的師范生非常滿意，認(rèn)為通過這些課程的學(xué)習(xí)，使其完全具備開展信息化教學(xué)的能力。近4成的師范生比較滿意，認(rèn)為基本掌握了信息化教學(xué)的能力。近一半的師范生認(rèn)為這些課程一般，只對如何開展信息化教學(xué)有了一定的了解。一成左右的師范生對這些課程“比較不滿意”或“完全不滿意”。

方差分析顯示，對學(xué)校信息化教學(xué)方面的課程滿意度與師范生信息化教學(xué)能力有顯著相關(guān)。除選擇“完全不滿意”的師范生外，師范生對學(xué)校信息化教學(xué)方面課程的滿意度越高，信息化教學(xué)能力得分越高，見表8。

3.師范生信息化教學(xué)能力的影響因素分析

為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)不同因素對師范生信息化教學(xué)能力的影響，將相關(guān)分析得出的各相關(guān)因素與師范生的信息化教學(xué)能力進(jìn)行了回歸分析。基于調(diào)研數(shù)據(jù)，共得出五個相關(guān)因素：①23.在大學(xué)課堂中，你的老師是否恰當(dāng)?shù)亻_展了信息化教學(xué)，為學(xué)生做了榜樣示范？②24.學(xué)校是否開設(shè)了與學(xué)科教學(xué)相結(jié)合的信息技術(shù)（或教育技術(shù)）課程，比如信息技術(shù)在數(shù)學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用等？③25.學(xué)校是否為學(xué)生的信息化教學(xué)提供了充足的實(shí)踐機(jī)會？④27.請整體評價一下學(xué)校信息化教學(xué)方面的課程（包括教育學(xué)、信息技術(shù)、教育技術(shù)等）。⑤8.你是否有過教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷？為研究這五個變量對師范生信息化教W能力的影響程度，建立回歸方程對各影響因素及影響系數(shù)進(jìn)行了檢驗(yàn)，各項(xiàng)系數(shù)的檢驗(yàn)見表9。

回歸分析顯示，除了“學(xué)校是否開設(shè)了與學(xué)科教學(xué)相結(jié)合的信息技術(shù)（或教育技術(shù)）課程”的t值在10%的置信水平上顯著，其余變量的t值均通過了1%的置信水平檢驗(yàn)，表明這些變量與信息化教學(xué)能力之間存在明顯的因果關(guān)系。基于本調(diào)研數(shù)據(jù)，影響師范生信息化教學(xué)能力的主要因素依次為：對信息化教學(xué)課程的滿意度、教師的榜樣示范、教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)校提供充足的信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會、開設(shè)與學(xué)科教學(xué)相關(guān)的信息化教學(xué)課程。師范生對學(xué)校信息化教學(xué)方面課程的評價每降低一級，信息化教學(xué)能力會降低24.1%；教師恰當(dāng)?shù)拈_展信息化教學(xué)，榜樣示范程度每提高一級，師范生信息化教學(xué)能力會提升16.4%；有過教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷的師范生信息化教學(xué)能力會提升13.2%；學(xué)校為師范生提供充足的實(shí)踐機(jī)會每降低一級，師范生信息化教學(xué)能力會降低10.3%；學(xué)校開設(shè)信息技術(shù)教育課程的師范生信息化教學(xué)能力會提高5.6%。

四、思考建議

1.重視信息技術(shù)能力培養(yǎng)，優(yōu)化信息化教學(xué)課程

整體來看，師范生的信息化教學(xué)能力不高，平均分剛剛及格。按百分制計算，能夠達(dá)到80分以上的師范生人數(shù)只有5.4%，大部分處于及格到中等之間，三成師范生不及格。一方面，在對師范生信息化教學(xué)能力影響因素的分析中，對學(xué)校信息化教學(xué)課程的滿意程度是本研究中影響最大因素。另一方面，半數(shù)以上的師范生對學(xué)校的信息化教學(xué)課程并不滿意。為此，建議學(xué)校重視師范生信息化教學(xué)能力培養(yǎng)：一是重點(diǎn)提升師范生信息技術(shù)能力，不僅教會師范生某種技術(shù)，更要培養(yǎng)師范生信息化意識和信息化學(xué)習(xí)能力，教會師范生利用各種信息手段解決問題的能力。二是在信息技術(shù)課、教育技術(shù)課之外，增設(shè)與學(xué)科教學(xué)相關(guān)的信息化教學(xué)課程，目前大部分學(xué)校開設(shè)信息技術(shù)課、教育技術(shù)課，開設(shè)與本學(xué)科教學(xué)相結(jié)合的信息化教學(xué)課程的專業(yè)非常少，而這正是師范生直接了解信息技術(shù)與課程整合的最佳途徑；為了與實(shí)踐相結(jié)合，建議聘請一線優(yōu)秀學(xué)科教師授課，將他們在實(shí)際教學(xué)中積累的切實(shí)可行、行之有效的信息化教學(xué)方法與師范生分享。

2.倡導(dǎo)教師的榜樣示范，鼓勵大學(xué)課堂中信息化教學(xué)的開展

數(shù)據(jù)分析顯示，教師的榜樣示范與師范生的信息化教學(xué)能力顯著相關(guān)。有學(xué)者研究得出，教師的示范會通過影響師范生的學(xué)科文化觀念與教育技術(shù)實(shí)踐間接作用于師范生信息化教學(xué)能力的發(fā)展，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的教育技術(shù)信念會對師范類實(shí)習(xí)生產(chǎn)生“燈塔”效應(yīng)[4]。本研究發(fā)現(xiàn)，教師的榜樣示范程度每提高一級，師范生信息化教學(xué)能力會提升16.4%，教師的榜樣示范對師范生信息化教學(xué)能力的培養(yǎng)至關(guān)重要。而信息化教學(xué)也容易成為大學(xué)課堂中被忽視的部分，為此，建議在師范類高校課堂中倡導(dǎo)教師積極開展信息化教學(xué)，不僅為了教學(xué)效果，也為了師范生的信息化教學(xué)能力培養(yǎng)。真正將信息化教學(xué)能力培養(yǎng)貫穿各門課程，而不是將此重任單獨(dú)落在信息化教學(xué)課程上，形成多方位、立體化的信息化教學(xué)培養(yǎng)模式。

3.提供各種教育實(shí)踐機(jī)會，引領(lǐng)學(xué)校積極探索教育實(shí)習(xí)開展方式

調(diào)查顯示，僅有四分之一的師范生認(rèn)為學(xué)校提供的信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會充足，不到一半的師范生有過教育實(shí)踐經(jīng)歷。在調(diào)查中，設(shè)計了一道開放題“在信息化教學(xué)培養(yǎng)方面，你希望得到學(xué)校怎樣的幫助、支持”，從回收問卷看，八成以上的回答是要求增加實(shí)踐機(jī)會。可喜的是，目前師范生教學(xué)實(shí)踐方面的不足已經(jīng)引起教育主管部門的重視，2016年3月17日，教育部《教育部關(guān)于加強(qiáng)師范生教育實(shí)踐的意見》（教師[2016]2號），從教學(xué)實(shí)踐的組織形式、規(guī)范開展、考核評價、實(shí)踐基地、經(jīng)費(fèi)投入等方面對如何加強(qiáng)師范生教育實(shí)踐提出了具體意見，要求切實(shí)落實(shí)師范生教育實(shí)踐累計不少于1個學(xué)期制度。基于本研究的數(shù)據(jù)相關(guān)分析顯示，有過教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷的師范生信息化教學(xué)能力會提升13.2%，學(xué)校為師范生提供充足的實(shí)踐機(jī)會每降低一級，師范生信息化教學(xué)能力會降低10.3%。可見師范生對教育實(shí)踐機(jī)會的要求非常迫切、普遍，教育實(shí)踐機(jī)會對信息化教學(xué)能力的影響非常顯著。為此，建議師范學(xué)校積極落實(shí)關(guān)于加師范生教育實(shí)踐的相關(guān)規(guī)定，探索教育實(shí)習(xí)開展方式，提供各種教育實(shí)踐機(jī)會：一是增加校內(nèi)實(shí)踐機(jī)會，比如開設(shè)實(shí)踐指導(dǎo)課程，由學(xué)生輪流講課、生生互評、教師指導(dǎo)，舉辦教學(xué)實(shí)踐比賽等活動，在大學(xué)校園內(nèi)通過多種途徑、多種方式盡可能提供更多信息化教學(xué)實(shí)踐機(jī)會；二是提供校外實(shí)踐機(jī)會，調(diào)查表明，所在學(xué)校組織安排教育實(shí)習(xí)的師范生中，有過教育實(shí)習(xí)經(jīng)歷的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所在學(xué)校不組織安排教育實(shí)習(xí)的師范生。對于師范生培養(yǎng)來說，教育實(shí)習(xí)本就是不可或缺的一部分。建議學(xué)校切實(shí)做好師范生的教育實(shí)習(xí)工作，由學(xué)校出面聯(lián)絡(luò)實(shí)習(xí)地點(diǎn)，安排教師帶隊(duì)指導(dǎo)，統(tǒng)一組織安排，讓每一位師范生都有機(jī)會走上中小學(xué)講臺，開展實(shí)踐、自我提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]Denise A. Schmidt ，Evrim Baran， Ann D. Thompson， Punya Mishra ， Matthew J. Koehler ， Tae S. Shin. Technological Pedagogical Content Knowledge （TPACK）： The Development and Validation of an Assessment Instrument for Preservice Teachers[EB/OL].http：//files.eric.ed.gov/fulltext/EJ868626.pdf.2015-4-20.

[2]Koh，J.H.L.，Chai，C.S.，Tsai，C.C..Examining the Technological Pedagogical Content Knowledge of Singapore Pre-Service Teachers with a Large-Scale Survey[J].Journal of Computer Assisted Learning，2010，26（6）：563-573.

第3篇：計劃生育實(shí)施條例范文

一、原則

切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的監(jiān)督管理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿申請，食藥監(jiān)部門的幫助指導(dǎo)下，規(guī)范藥品的采購、驗(yàn)收、儲存、藥品分類等工作，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量，保障人民群眾用藥安全。

二、開展范圍

縣城醫(yī)療衛(wèi)生單位（含本單位所屬門診部）及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、各類診所、村衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)所（室）、計劃生育服務(wù)站（所）等國家、集體、個體開設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、工作目標(biāo)

結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，抓好規(guī)范藥房建設(shè)工作，到2013年5月底，獲得“規(guī)范藥房”稱號的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)（不含個體診所）的50％，2013年6月驗(yàn)收A級單位率達(dá)到80％。力爭2014年底全縣95％的醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成規(guī)范藥房建設(shè)工作。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，在縣食品藥品監(jiān)督管理局成立初審組和考評組。

（一）領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）辦公室職責(zé)：開展建設(shè)“規(guī)范藥房”的組織協(xié)調(diào)和制定相應(yīng)的工作措施。

（三）初審組職責(zé)：縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)“規(guī)范藥房”的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、受理初審、上報和日常監(jiān)督檢查。

（四）考評組職責(zé)：縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“規(guī)范藥房”建設(shè)工作的受理評審和監(jiān)督檢查。

五、實(shí)施步驟

（一）學(xué)習(xí)、宣傳、動員階段（5月22日－5月31日）

組織縣內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行廣泛宣傳動員。明確相關(guān)要求及評定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）組織實(shí)施階段（當(dāng)年6月1日－6月15日）

各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照建設(shè)規(guī)范藥房標(biāo)準(zhǔn)和要求組織開展活動。要積極開展對照檢查、自查自糾、查漏補(bǔ)缺。著重要完善各項(xiàng)藥品使用質(zhì)量管理制度并上墻，搞好藥品分類管理和藥房衛(wèi)生，按要求做好相應(yīng)的記錄，購置必要的設(shè)施、設(shè)備，參加健康體檢和從業(yè)人員培訓(xùn)。工作結(jié)束后，向縣食藥監(jiān)局申報。縣局將組織人員對申報的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查指導(dǎo)和幫助，確保工作的順利進(jìn)行。

（三）檢查驗(yàn)收階段（6月16日－6月30日）

縣考評組組織對申報“規(guī)范藥房”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的單位授予“規(guī)范藥房”標(biāo)牌，不合格的限期整改后，再次申請驗(yàn)收。縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)人員對“規(guī)范藥房”建設(shè)工作進(jìn)行抽查。年度“規(guī)范藥房”建設(shè)工作于當(dāng)年7月底結(jié)束。

六、有關(guān)要求

1、每年開展一次“規(guī)范藥房”驗(yàn)收活動，對驗(yàn)收合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房由縣食藥監(jiān)局頒發(fā)“規(guī)范藥房”牌匾，并向社會公告。

2、獲得“規(guī)范藥房”稱號的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須模范地遵守《中華人民共和國藥品管理法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)。

3、將“規(guī)范藥房”列入日常的監(jiān)督管理工作，對“規(guī)范藥房”實(shí)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，實(shí)行年度審驗(yàn)制度。對年度審驗(yàn)不合格的單位要求限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的取消“規(guī)范藥房”稱號。

第4篇：計劃生育實(shí)施條例范文

一、主要工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

今年來我單位領(lǐng)導(dǎo)十分重視婦女兒童工作，年初將該項(xiàng)工作納入了部門工作職責(zé)范圍，成立了婦女兒童工作委員會，做到了機(jī)構(gòu)人員落實(shí)，局紀(jì)檢組長魏興華同志分管該項(xiàng)工作。還為婦女兒工委安排了專門的辦公室，配備了專用電腦，安排了專用工作經(jīng)費(fèi)。并將該項(xiàng)工作納入了部門工作綜合目標(biāo)管理。

（二）加強(qiáng)“兩綱”宣傳和培訓(xùn)，加大勞動監(jiān)察力度

今年來我們結(jié)合單位的就業(yè)培訓(xùn)，大力宣傳“兩綱”的重要性和必要性，舉辦大型宣傳活動2次，舉辦婦女培訓(xùn)3次，其中“川妹子-昭化妹”的培訓(xùn)，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會的好評。全年編寫“兩綱”工作信息10余條，被廣元、元壩電視臺采用2條。加大勞動監(jiān)察力度，2011年我局深入50余家企業(yè)宣傳、查處侵犯婦女勞動合同權(quán)利的行為，堅決制止用人單位解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女工的勞動合同，制止強(qiáng)迫女工從事超強(qiáng)度勞動、超時勞動等，保證女工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作，禁止招用未滿16周歲的童工。監(jiān)察檢查所有企業(yè)事業(yè)單位貫徹《勞動法》及有關(guān)女職工勞動保護(hù)規(guī)定，使元壩企業(yè)依法有序的健康發(fā)展。

（三）對女職工進(jìn)行“四自”教育

“三、八”節(jié)來臨之際，我局召開了“你怎樣做個自立自強(qiáng)的女性”的專題座談會，與會同志暢談了自己對“四自”的理解和自己如何做個自立自強(qiáng)的新女性的感受，全體女性都紛紛表示要在工作上要積極上進(jìn)、愛崗敬業(yè)，在生活中要健康樂觀、自立自強(qiáng)。隨后，又召開了“讓孩子健康成長”的專題討論會，與會女同志都表示要關(guān)心兒童工作，要教育和引導(dǎo)好自己的孩子健康成長，讓孩子成為社會有用的人才。同時組織全體婦女到成都?xì)g樂谷、中國死海游玩以慶祝婦女節(jié)，消除工作之疲勞，進(jìn)一步激發(fā)大家愛崗敬業(yè)的精神。

（四）組織女職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實(shí)施條例》，繼學(xué)習(xí)婦女兒童權(quán)益保護(hù)法，并在元壩場鎮(zhèn)當(dāng)場天上街宣傳，共發(fā)放宣傳資料3000余份。9月份和10月，組織局內(nèi)職工表演宣傳勞動法知識的文藝節(jié)目《大家來夸勞動法》，《勞動保障女子自愿隊(duì)》等，得到社會肯定和好評，被市局多次調(diào)演。

（五）組織學(xué)習(xí)并討論了《四川省人口和計劃生育違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》，在討論中，大家都表示絕對不會違反這個國家的基本國策。2011年，全局無一人違反計劃生育。局內(nèi)有女職工 20 人，女黨員15人，每人聯(lián)系梅樹鄉(xiāng)鄉(xiāng)一戶計生幫扶戶，扎實(shí)開展了一幫一的結(jié)對幫扶活動。

（六）積極開展“清潔城鄉(xiāng)從我做起”活動。

在清潔城鄉(xiāng)活動中， 我們印發(fā)“清潔城鄉(xiāng)從我做起”倡議書600份，發(fā)給城市居民，工商個體戶以及趕場的老百姓，并錄制碟子在市場上反復(fù)播放，內(nèi)容為：“同飲嘉陵江，清潔好城鄉(xiāng)，同住一座城，衛(wèi)生靠人人，同住一個村，環(huán)境要衛(wèi)生。”針對區(qū)婦聯(lián)（元婦【2011】7號文件精神，我們召開了從“我”做起，從“家庭”做起的女職工會議，號召全體女工發(fā)揮女主人公的精神，管好家庭，自覺做到不亂畫亂貼，不亂擺亂放，不亂吐亂踩，不亂晾曬，不亂搭乘“黑車”，形成"家家動員齊上陣，人人動手齊參與，合力建設(shè)新元壩”的全面參與清潔城鄉(xiāng)的氛圍。

（七）積極征訂黨刊、分憂雜志，全局女職工每人定了一份2011年的《黨員文摘》、一份《分憂雜志》。

（八）積極完成上級婦聯(lián)交辦的其他工作。

二、存在的不足：

（一）指導(dǎo)女職工維權(quán)的力度有待加強(qiáng)。

（二）學(xué)習(xí)的深度有待提高。

三、下一步工作打算：

（一）繼續(xù)組織學(xué)習(xí)好“兩綱”，學(xué)習(xí)《勞動法》和相關(guān)法律，提高全體女職工法律、法規(guī)、政策水平。

（二）繼續(xù)培養(yǎng)女職工成為工作的能手，生活的強(qiáng)者。

第5篇：計劃生育實(shí)施條例范文

陜西省失業(yè)保險條例實(shí)施條例完整版第一條　根據(jù)國務(wù)院《失業(yè)保險條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位(以下簡稱單位)及其職工和國家機(jī)關(guān)的勞動合同制職工依照本辦法規(guī)定，辦理失業(yè)保險登記，繳納失業(yè)保險費(fèi)，依法享受失業(yè)保險待遇。

第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。

第四條　市、縣、區(qū)人民政府勞動保障行政部門設(shè)立失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體承辦失業(yè)保險工作。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，由財政撥付。

設(shè)區(qū)的市級財政應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助縣、區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

第五條　各級財政、地稅、人事、民政、審計、工商、統(tǒng)計等行政部門和銀行應(yīng)協(xié)同勞動保障部門做好失業(yè)保險工作。

第六條　失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行設(shè)立的財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財政、審計主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督。

失業(yè)保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政預(yù)算。

第七條　失業(yè)保險費(fèi)按下列規(guī)定繳納：

(一)單位按本單位職工上年度月平均工資總額2.5%繳納;職工個人按本人上年度月平均工資收入的1%繳納，由所在單位按月從工資中代扣代繳。

(二)職工工資低于所在地上年度社會平均月工資60%的，以所在地職工月平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù);職工工資基數(shù)高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄鹿べY300%的，以當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄鹿べY300%作為繳費(fèi)基數(shù)，超過部分單位和職工個人不再繳費(fèi)。

(三)農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)。

第八條　企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)在所得稅前列支;事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位繳納的失業(yè)保險費(fèi)在本單位社會保險費(fèi)中列支。

職工個人繳納的失業(yè)保險費(fèi)不計入個人當(dāng)期薪金收入，免征個人所得稅。

第九條　單位和職工個人每月應(yīng)繳失業(yè)保險費(fèi)基數(shù)和失業(yè)保險費(fèi)，由各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定，失業(yè)保險費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供繳費(fèi)單位失業(yè)保險登記、變更登記、注銷登記、以及繳費(fèi)申報的情況。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于每月3日前將各繳費(fèi)單位的社會保險費(fèi)專用繳款書傳遞給失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繳費(fèi)記錄，連續(xù)記載單位和職工個人的繳費(fèi)情況。

第十條　單位和職工有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄。單位每年應(yīng)定期向職工公布本單位及職工繳納失業(yè)保險費(fèi)的情況。

第十一條　失業(yè)保險費(fèi)不得減免。單位出現(xiàn)下列情形之一暫時無力繳納的，由單位提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T批準(zhǔn)，核定緩繳期限下發(fā)緩繳通知書后，方可緩繳：

(一)經(jīng)營困難連續(xù)3個月未發(fā)給職工工資(含生活費(fèi))的;

(二)單位瀕臨破產(chǎn)，在法定整頓期限內(nèi)的;

(三)單位因自然災(zāi)難造成嚴(yán)重?fù)p失，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，處于停產(chǎn)期間的。

緩繳期限自核準(zhǔn)之日起最長不超過6個月。期滿無正當(dāng)理由仍不繳納的，自緩繳期滿之日起按日加收2的滯納金。

拒不繳納失業(yè)保險費(fèi)、滯納金的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。

第十二條　解散、關(guān)閉、破產(chǎn)或者被撤銷的單位，應(yīng)自公告之日起15日內(nèi)，書面通知失業(yè)保險關(guān)系所在的勞動保障行政部門參加財產(chǎn)清算，依法從資產(chǎn)變現(xiàn)收益中清償欠繳的失業(yè)保險費(fèi)。

企業(yè)經(jīng)營權(quán)或者所有權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)清償欠繳的失業(yè)保險費(fèi);未清償?shù)模扇〉媒?jīng)營權(quán)或者所有權(quán)的一方負(fù)責(zé)繳清。

法人資格滅失的單位，當(dāng)月起停止繳納失業(yè)保險費(fèi)。

第十三條　失業(yè)保險基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，省人民政府另有規(guī)定的除外。

建立失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度。調(diào)劑金以各市依法應(yīng)征收的失業(yè)保險費(fèi)為基數(shù)，按失業(yè)保險費(fèi)率3.5%中的0.5%籌集，由各市在每季度后次月的20日內(nèi)按季上繳省財政專戶。對逾期不上繳的，由省財政從有關(guān)市的財政預(yù)算中扣減。

第十四條　設(shè)區(qū)市的失業(yè)保險基金收不抵支時，應(yīng)首先使用歷年結(jié)余;歷年結(jié)余仍不敷使用時，由省級失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑和設(shè)區(qū)市的財政補(bǔ)貼。

省級調(diào)劑金和設(shè)區(qū)市的財政補(bǔ)貼按1∶1的比例分擔(dān)。省級調(diào)劑金不敷使用時，由省財政給予補(bǔ)貼。

第十五條　失業(yè)保險基金收支的預(yù)算、決算，由設(shè)區(qū)市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級人民政府勞動保障行政部門復(fù)核、財政部門審核，報市人民政府審批。

第十六條　同時具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：

(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的;

(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;

(三)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

第十七條　失業(yè)人員有下列情形之一的，暫停領(lǐng)取失業(yè)保險金;重新具備領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金：

(一)應(yīng)征服兵役的;

(二)從事有報酬工作的;

(三)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者勞動教養(yǎng)的。

第十八條　失業(yè)人員有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金：

(一)享受養(yǎng)老保險待遇的;

(二)移居境外的;

(三)無正當(dāng)理由3次拒絕就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會的。

第十九條　單位應(yīng)及時向失業(yè)人員出具終止或解除勞動關(guān)系的證明，書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單、檔案等資料自終止或者解除勞動關(guān)系之日起7日內(nèi)，報失業(yè)保險關(guān)系所在地的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

職工失業(yè)后，應(yīng)在單位出具終止或者解除勞動合同關(guān)系證明之日起60日內(nèi)，到失業(yè)保險關(guān)系所在的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)證。失業(yè)證由省勞動保障行政部門統(tǒng)一印制。

失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到失業(yè)申請之日起15日內(nèi)，確認(rèn)其是否應(yīng)當(dāng)享受失業(yè)保險待遇。符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，自確認(rèn)后的次月起領(lǐng)取失業(yè)保險金。

由于單位過失致使失業(yè)人員無法辦理失業(yè)登記的，其失業(yè)保險待遇，由單位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限支付。

第二十條　失業(yè)保險金按省人民政府公布的本人所在地當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%計發(fā)。

第二十一條　失業(yè)保險金的發(fā)放，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月開具領(lǐng)取失業(yè)保險金單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。

第二十二條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前累計繳費(fèi)時間確定，最長不得超過24個月：

(一)累計繳費(fèi)時間滿1年不滿2年的，領(lǐng)取3個月失業(yè)保險金;

(二)累計繳費(fèi)時間2年以上不滿3年的，領(lǐng)取6個月失業(yè)保險金;

(三)累計繳費(fèi)時間3年以上不滿4年的，領(lǐng)取9個月失業(yè)保險金;

(四)累計繳費(fèi)時間4年以上不滿5年的，領(lǐng)取12個月失業(yè)保險金;

(五)累計繳費(fèi)時間5年以上不滿20xx年的，領(lǐng)取18個月失業(yè)保險金;累計繳費(fèi)時間滿20xx年以上的，領(lǐng)取24個月失業(yè)保險金。

失業(yè)保險費(fèi)繳費(fèi)時間按單位和職工個人繳納失業(yè)保險費(fèi)的時間分別累計計算。

第二十三條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限內(nèi)，重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。

第二十四條　實(shí)行失業(yè)保險個人繳費(fèi)制度之前的職工個人連續(xù)工作年限，視同個人繳費(fèi)時間，與實(shí)行個人繳費(fèi)制度之后的實(shí)際繳費(fèi)時間合并計算;職工個人累計繳費(fèi)時間與其失業(yè)前所在單位的累計繳費(fèi)時間不一致時，以職工個人累計繳費(fèi)時間為準(zhǔn)。

第二十五條　單位和職工在勞動關(guān)系存續(xù)期間，由于單位原因中斷繳費(fèi)的，在職工失業(yè)后計算失業(yè)保險待遇時，按中斷繳費(fèi)每滿一年，核減1個月領(lǐng)取失業(yè)保險金期限。減少的失業(yè)保險待遇，由單位支付。

第二十六條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿后，不能重新就業(yè)，且距法定正常退休年齡不足2年的，可以申請繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金至法定正常退休年齡。繼續(xù)領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的80%，但不得低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金，按所在地失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的6%計發(fā)，隨失業(yè)保險金按月發(fā)放，包干使用。患病需住院治療的，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的醫(yī)院住院治療，可按住院醫(yī)療費(fèi)的70%申領(lǐng)一次性住院醫(yī)療補(bǔ)助金，但最高不得超過本人應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險金總額的2倍。

農(nóng)民合同制工人不享受一次性醫(yī)療補(bǔ)助金。

因違法行為致傷、致病的領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，不享受一次性醫(yī)療補(bǔ)助金待遇。

第二十八條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。失業(yè)人員死亡當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金，可由其家屬一并領(lǐng)取。但因參與違法活動致死的，不得申請領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。

喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)，由省勞動保障行政部門參照本省企業(yè)在職職工享受標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十九條　農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費(fèi)，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，可向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助期限為每滿一年補(bǔ)助1個月，但最長不超過24個月，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條　女性失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，符合計劃生育規(guī)定生育的，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，可一次性領(lǐng)取相當(dāng)于本人3個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的生育補(bǔ)助費(fèi)。

第三十一條　失業(yè)人員符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，可按照規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

第三十二條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間可以享受一次職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由省勞動保障行政部門商省財政部門另行制定。

第三十三條　單位、職工在省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時，失業(yè)保險關(guān)系應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移，失業(yè)保險費(fèi)不轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)出地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為轉(zhuǎn)出單位或職工開具失業(yè)保險轉(zhuǎn)遷證明。轉(zhuǎn)出單位或職工應(yīng)在60日內(nèi)持證明到轉(zhuǎn)入地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理接續(xù)手續(xù)，按轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)基數(shù)，自轉(zhuǎn)出地停止繳費(fèi)的當(dāng)月起繳納失業(yè)保險費(fèi)。

失業(yè)人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，由原單位失業(yè)保險關(guān)系所在的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)入戶籍所在地，由戶籍所在地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按轉(zhuǎn)出地失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)支付。

單位、職工和失業(yè)人員跨省遷轉(zhuǎn)的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條　失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立公示制度，在醒目位置懸掛辦事程序、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定的，按國務(wù)院《失業(yè)保險條例》和《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十六條　本辦法自20xx年8月15日起施行。

失業(yè)保險辦理的條件失業(yè)人員同時具備以下條件，即可享受失業(yè)保險待遇：

(1)按規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和個人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的;

第6篇：計劃生育實(shí)施條例范文

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有三個基本特征：效用的不可分割性、取得方式的非競爭性和消費(fèi)的非排他性。私人產(chǎn)品是可以由個別消費(fèi)者占有和享用，具有可分性、競爭性和排他性的產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，還存在一些兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特征的物品和勞務(wù)，稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一個組成部分，包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基層政府行政管理、社會治安、農(nóng)村計劃生育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會救濟(jì)等。農(nóng)村公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括大江大河大湖治理、防洪防澇設(shè)施建設(shè)、大型水庫及各種灌溉工程、大型重點(diǎn)防護(hù)林工程、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村高中教育、職業(yè)教育及成人教育、農(nóng)業(yè)科研成果推廣、農(nóng)村自來水供應(yīng)等。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及問題主要表現(xiàn)為三個方面：1農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一種二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，長期以來，政府在公共產(chǎn)品的供給方面，也采取二元供給的做法。按照我國有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以就教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)五項(xiàng)公共事業(yè)所需費(fèi)用在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，這些費(fèi)用就其所對應(yīng)的公共產(chǎn)品來看大多屬于純公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)納入中央政府預(yù)算。，但我國目前對這五項(xiàng)公共產(chǎn)品的供給并沒有納入公共預(yù)算，而是由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)。即使在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，這些公共產(chǎn)品的供給也還是由農(nóng)民自己承擔(dān)。因此，與城市公共產(chǎn)品供給相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)為制度外供給。2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體不足。政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的缺位，直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等，在政府不能供給或不能充分供給的情況下，雖然農(nóng)民試圖自己解決，但力不從心，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，學(xué)生失學(xué)嚴(yán)重。3農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在結(jié)構(gòu)性問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總體不足，但并非全部不足。我國部分農(nóng)村公共產(chǎn)品也有過剩現(xiàn)象，其中突出表現(xiàn)為基層政府行政管理的過剩，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，因人設(shè)崗而非因事設(shè)崗，人員膨脹，管理混亂等。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及目標(biāo)特征

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)性含義包括農(nóng)學(xué)的、環(huán)境的、社會的、經(jīng)濟(jì)的及政策的多方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性都具有以下4方面既相對獨(dú)立又緊密聯(lián)系的目標(biāo)特征：

1生態(tài)可持續(xù)性。指農(nóng)業(yè)自然資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好維護(hù)。其主要特征是：維護(hù)可再生資源的質(zhì)量，維持和改善其生產(chǎn)能力，尤其要保護(hù)耕地資源；合理利用非再生資源，減少浪費(fèi)和防止環(huán)境指染；加強(qiáng)水利和農(nóng)田基本建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)缺乏生態(tài)可持續(xù)性而被認(rèn)為難以長期持續(xù)發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)性的關(guān)鍵是維護(hù)好耕地等自然資源，并與人工生態(tài)相結(jié)合，積極改善生產(chǎn)條件。

2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)住。指在經(jīng)濟(jì)上可以自我維持和自我發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和可獲利狀況，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能夠維持和發(fā)展下去。農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，要求提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)在市場上具有良好競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。缺乏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)最終是不可持續(xù)的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在中國的完善和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性日益成為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和重要特征。

3生產(chǎn)可持續(xù)性。指高產(chǎn)出水平的長期維持，著眼于未來生產(chǎn)率和產(chǎn)量。生產(chǎn)可持續(xù)性特征適應(yīng)社會食物安全的要求。農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的產(chǎn)出水平都應(yīng)保持穩(wěn)定發(fā)展。如果農(nóng)產(chǎn)品總量下降，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入在增長，農(nóng)業(yè)也不是可持續(xù)發(fā)展的。

4社會可持續(xù)性。指能滿足人類食、衣、住等基本需求和農(nóng)村社會環(huán)境的良性發(fā)展。持續(xù)不斷地提供充足而優(yōu)質(zhì)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)一個主要目標(biāo)。農(nóng)村社會環(huán)境改善主要包括人口的數(shù)量控制和素質(zhì)提高、社會公平不斷增加、資源利用逐漸良化、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機(jī)會不斷增加和落后農(nóng)村逐漸脫貧，等等。

三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的關(guān)鍵在于供給制度創(chuàng)新

實(shí)施我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，而要提供充足而有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，確實(shí)解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定問題，需要從根本上改變我國公共產(chǎn)品的二元供給做法，建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。由此需要調(diào)整政府的公共支出政策及財政支農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度，目前主要是：1增加財政支農(nóng)規(guī)模，確保財政支農(nóng)資金增長速度不低于財政支出增長速度；2調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的投資力度。

（二）明確政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。

公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)出分層次的特點(diǎn)，受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則由相應(yīng)層次的地方政府提供。具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。以此為準(zhǔn)則，目前中央政府應(yīng)主要從事大江大河大湖的治理、農(nóng)業(yè)科研及其成果推廣、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)、民兵建設(shè)、義務(wù)教育和農(nóng)村醫(yī)療等。地方政府應(yīng)主要從事本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性及社會效益較顯著的項(xiàng)目的投資及管理。同時，還要明確農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是中央和省兩級政府。我國財力主要集中于中央和省級財政，縣鄉(xiāng)財力有限，因此中央和省級政府需作為農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的提供主體，通過直接或間接（轉(zhuǎn)移支付）方式解決農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給問題。

（三）建立和完善地方公共財政體制。

1實(shí)現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換。我國地方基層政府長期承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動者的角色，隨著市場化程度的加深，地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，提供當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品。這種角色轉(zhuǎn)變將是一個長期的過程，其間也必然受到各方面的阻力。目前，最大矛盾是減輕負(fù)擔(dān)的同時也減少了政府收入，解決這個問題需要地方基層政府的改革。改革的主要方面應(yīng)是精簡基層政府機(jī)構(gòu)和人員，包括村組機(jī)構(gòu)的精簡。

2重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系。現(xiàn)階段要加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，轉(zhuǎn)制度外收費(fèi)為制度內(nèi)繳稅，以事權(quán)定財權(quán)，將與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、屠宰稅劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要稅種，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)的提留統(tǒng)籌的合理部分改為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅，以當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅的一定比例為基礎(chǔ)，在收繳農(nóng)業(yè)稅時一并征收。農(nóng)民交完各項(xiàng)稅收后，有權(quán)拒絕一切收費(fèi)和攤派。農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目標(biāo)應(yīng)是取消農(nóng)業(yè)稅，轉(zhuǎn)而實(shí)行增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，實(shí)施農(nóng)民稅收的“國民待遇”，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

3建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。當(dāng)前地方基層政府稅源的薄弱致使地方政府財政緊張與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重同時并存。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。地方政府在提供公共產(chǎn)品時財力不足或提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的外溢性，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。因此，需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決，通過從上到下的轉(zhuǎn)移支付由上級政府對地方基層政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，解決資金問題或平衡公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)偂４送猓D(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。

（四）改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序一直采用的是一種“自上而下”的決策程序，這種“自上而下”的決策程序已極不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。因此，需要改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，建立一種由內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后的“一事一議”制度正是這種轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，但僅僅局限于集體生產(chǎn)公益事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序還需要進(jìn)一步的改革。同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序的轉(zhuǎn)變也可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。

（五）實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新。

從理論上講，政府應(yīng)該向農(nóng)村提供基本公共產(chǎn)品，但由于我國作為一個發(fā)展中的大國，面臨財力有限、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異巨大的實(shí)際情況，僅僅依靠政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品是不切實(shí)際的。除部分農(nóng)村公共產(chǎn)品必須由政府供給外，還需要充分利用市場（私人）力量，積極引進(jìn)民間資本和外資投資農(nóng)村公共產(chǎn)品；積極利用社會力量（社會捐贈）興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資和供給主體的多元化，形成政府供給、私人供給、社會供給并存協(xié)作的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局。并且，這種供給格局的形成也必將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域成為農(nóng)民增收的一條新渠道。

（六）為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供必要的法律保障。

第7篇：計劃生育實(shí)施條例范文

一、基本情況

街道是市政府下屬的局級建制行政機(jī)關(guān)，共有16個編制，實(shí)有16人，其中行政編12個、工勤編1個，事業(yè)編3個。退休8人，提前離崗2人；內(nèi)設(shè)3個科室。某同志任該街道黨工委書記并主管財務(wù)工作。本次審計的時間范圍為20__年11月至20__年8月，資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)的變化情況系用20__年年末數(shù)字與20__年8月末的數(shù)字相比較。

街道和某同志對提供的與審計有關(guān)的會計資料和其他資料的真實(shí)性、完整性、可靠性作出了承諾。

為了不影響被審計單位的正常工作秩序并保證審計質(zhì)量，本次審計采取了報送審計與就地審計相結(jié)合的方式。在審計開始前，進(jìn)行了審前調(diào)查，對審計有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了公示，召開了被審計單位中層以上干部（含直屬基層單位領(lǐng)導(dǎo)）參加的座談會，設(shè)立了監(jiān)督和聯(lián)系電話，認(rèn)真聽取和審計了有關(guān)方面的情況。審計中嚴(yán)格執(zhí)行《審計機(jī)關(guān)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》和《某市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作規(guī)程》，除正常財務(wù)資料以外，還查閱并采用了被審計單位相關(guān)年度的工作總結(jié)等相關(guān)資料。

二、審計結(jié)果

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、經(jīng)費(fèi)收支情況

20__年至20__年8月，收入合計2747120.00元，其中財政撥款2540986.00元，其他收入206134.00元。同期支出合計

2661428.00元。收支相抵后，結(jié)余85692.00元。

2、資產(chǎn)負(fù)債情況

20__年債權(quán)306702.00元，債務(wù)138438.00元。20__年8月債權(quán)307095.00元，比前期增加393元，增長0原創(chuàng)網(wǎng)站.13；債務(wù)126041.00元，比前期減少12397.00元，下降9；20__年帳面無固定資產(chǎn)，20__年8月為85692.00元（不包括未入帳的辦公樓）。

3、主要工作完成情況

20__年以來，該街道每年的招商引資任務(wù)均為500萬元，連年超額完成任務(wù)，其中20__年超額50，20__年超額12，20__年超額33。

三年來投資19.2萬元，對街道所轄的46條大小巷路全部實(shí)現(xiàn)了硬覆蓋，其中渣油路8條，水泥路3條，紅磚路35條，徹底解決了轄區(qū)“行路難”的問題。并且通過種植標(biāo)準(zhǔn)花香路活動、衛(wèi)生檢查評比活動、冬季清雪等工作，保證了轄區(qū)的暢通、凈化、美化，連年被市里評為城市管理先進(jìn)單位。

在市政府的幫助下投資40多萬元，完成了兩個社區(qū)辦公用房和庭院的建設(shè)；投資10多萬元，為社區(qū)配置了微機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備；投資4萬多元，在兩個社區(qū)都建起了圖書室，配置了桌椅、書報等；投資20多萬元，在兩個社區(qū)建起了健身活動室。以上設(shè)施的建設(shè)和配置，拓展了社區(qū)服務(wù)范圍，強(qiáng)化了社區(qū)功能，繁榮了社會文化，受到群眾的擁護(hù)和歡迎，也得到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的肯定。20__年被評為吉林市級社區(qū)建設(shè)示范街道。

街道其他各項(xiàng)工作，也都取得可喜成績。黨建工作和精神文明工作年年受到市委表彰；與18個企業(yè)簽定用工合同，開發(fā)就業(yè)崗位321個，輸出勞務(wù)人員1480人（含境外1100多人），扶持創(chuàng)業(yè)成功項(xiàng)目5個，扶助微型企業(yè)48家，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》237個。小額貸款52萬元，被評為市再就業(yè)先進(jìn)單位，所轄社區(qū)被市評為再就業(yè)模范社區(qū)；連續(xù)八年被市政府評為計劃生育先進(jìn)單位；社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，被市評為“平安街道”；全街道986戶，2142人納入最低 生活保障線，陽光慈善超市接到捐贈衣物2163件，米面20__斤，豆油300多斤，現(xiàn)金4000多元，安置下崗失業(yè)人員5000多人次，有近2400人得到了靈活就業(yè)補(bǔ)貼，解決了居民的生活困難，保障了居民的基本生活需求。

（二）、審計中發(fā)現(xiàn)的問題

1、違反《現(xiàn)金管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六條“開戶單位之間的經(jīng)濟(jì)往來必須通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算”、第七條“結(jié)算起點(diǎn)為一千元”和第八條“除本條例第六條第（五）、（六）項(xiàng)外，開戶單位支付給個人的款項(xiàng)中，支付現(xiàn)金不得超過一千元”的規(guī)定，20__年12月至20__年8月超出規(guī)定限額累計150666.29元。

對此問題，責(zé)令對有關(guān)工作人員加強(qiáng)教育，防止今后繼續(xù)出現(xiàn)此類問題。

2、帳外資產(chǎn)問題

違反《行政單位會計制度》第二十四條“固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得或購建時的實(shí)際成本記賬。盤盈和接受捐贈的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照同類資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價值。對固定資產(chǎn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建，其凈增值部分，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)價值。”的規(guī)定，該街道現(xiàn)有辦公樓因尚有部分工程款未能付清，相關(guān)手續(xù)不全，所以價值未在資產(chǎn)帳上反映，形成帳外資產(chǎn)。

依據(jù)上述規(guī)定，責(zé)令該街道盡快采取措施確定辦公樓價值，及時入帳，防止國有資產(chǎn)流失。

3、漏繳稅款問題

違反《中華人民共和國稅收征收管理法》第四條第三款“納稅人、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款。”和國財稅[1994]026號通知關(guān)于“單位和個體經(jīng)營者銷售自己使用過的艦艇、摩托車和應(yīng)征消費(fèi)稅的汽車，無論銷售者是否屬于一般納稅人，一律按簡易辦法按照6的征收率計算增值稅”（我市執(zhí)行4）的規(guī)定，出售轎車收入25600.00元，漏繳增值稅124.00元。

依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十四條關(guān)于“納稅人不進(jìn)行納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。”的規(guī)定，責(zé)令限期自行補(bǔ)繳所漏稅款。

4、未執(zhí)行政府采購規(guī)定問題

違反《中華人民共和國政府采購法》第二十六條“政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)……公開招標(biāo)就好作為政府采購的主要方式”和《省政府集中采購目錄政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》第三條一款關(guān)于“全省縣級以上各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下簡稱采購單位）使用財政性資金和自有資金購買的政府采購項(xiàng)目，凡是門檻價以上（含門檻價，下同）及未設(shè)門檻價的項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購”的規(guī)定，20__年購買電腦7990.00元，未經(jīng)政府采購及招標(biāo)，系違規(guī)自行采購。

對此問題，責(zé)令自行糾正。

5、收入不如實(shí)入帳，直接核算費(fèi)用問題

違反《中華人民共和國會計法》第九條“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會計核算”的規(guī)定，出售條石收入11000.00元，經(jīng)辦人擅自將拆除和運(yùn)輸費(fèi)用直接扣除，只將純收入6000.00元入帳。

根據(jù)《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》第五十三條“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，由審計機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令改正，給予警告，通報批評……依據(jù)有違法所得的，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以5萬元以下罰款”的規(guī)定，決定罰款5000.00元，并由被審計單位對經(jīng)辦人進(jìn)行批評教育。

三、審計評價

審計認(rèn)為，某同志在本次審計的任職期間，能充分運(yùn)用有限的資金，努力加強(qiáng)管理，保證工作需要，做了大量工作；單位內(nèi)控制度健全，財務(wù)管理手續(xù)完備，重大經(jīng)濟(jì)決策能夠通過集體討論決定，力求避免出現(xiàn)失誤；在前期基本還清前任留下的400多萬元欠款和拖欠職工的7個月工資的基礎(chǔ)上，本期又繼續(xù)注意控制支出，保持收支平衡，并保證略有節(jié)余；資產(chǎn)和債權(quán)有所增加，債務(wù)有所減少。

但在審計中也發(fā)現(xiàn)一些違反國家財政、財務(wù)規(guī)定的問題，某同志對這些問題也負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、審計建議

第8篇：計劃生育實(shí)施條例范文

從農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛案件的的主體看，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛主要可以分為以下幾種：

1、出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也難上城鎮(zhèn)戶口，而留在本村，但由于種種原因沒有享受劃分責(zé)任田、口糧田、宅基地及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，到分配征地補(bǔ)償款的時候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農(nóng)村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進(jìn)而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補(bǔ)償款。

2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款入贅女婿，受農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責(zé)任田或征地補(bǔ)償款分配給他們。

3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補(bǔ)償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的待遇，分配征地補(bǔ)償款。

4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補(bǔ)償款有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養(yǎng)老金，也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi)，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意。

5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時，其老家所在村民小組沒有分給他們責(zé)任田耕作，土地被征用后分配征地補(bǔ)償款時也沒有分給他們。

6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當(dāng)村上要分配征地補(bǔ)償款時又回來請求其權(quán)利，這自然會引起村民不滿，村民小組往往也會不同意這些人的要求。

7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款嬰兒出生和村民死亡時土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時土地已被征用和分配征地款時村民已死亡為由拒不分給征地補(bǔ)償款。

二、爭議的焦點(diǎn)

從征地補(bǔ)償款的分類看，征地補(bǔ)償款可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。

當(dāng)前，糾紛爭執(zhí)的主要焦點(diǎn)是對土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配有意見而引發(fā)的，尤其是個別村民在特殊情況下能否分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的情形，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

糾紛產(chǎn)生的主要原因是，目前我們對征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則，造成各村、組對征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發(fā)放的時間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰家的土地，補(bǔ)償安置費(fèi)歸誰所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無戶口、有戶口無田等問題。

三、處理方式

1、對于出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。”以及福建省實(shí)施婦女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責(zé)任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會保障的權(quán)益。

因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對其分配征地補(bǔ)償款的請求應(yīng)予以支持。

2、對于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。

因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配。

3、對于農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

一方面，超生子女是其父母違反計劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導(dǎo)致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補(bǔ)償款，無形中就成了對“超生行為”的鼓勵。

另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當(dāng)在村民個人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn)，保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利。

因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。

4、對于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低保”和“社保”，其基本生活沒有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。

因此，對于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當(dāng)給予分配征地補(bǔ)償款。

5、對于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對于“遷出”人員要求分配征地補(bǔ)償款的，應(yīng)區(qū)分對待。

平等不是平均。對于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參與分配征地補(bǔ)償款；而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當(dāng)少分獲不分。

6、對于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。

因此，新生兒要求分配征地補(bǔ)償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的不予支持。

四、建議版權(quán)所有

鑒于有關(guān)征地補(bǔ)償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面加以改進(jìn)和努力：

1、指導(dǎo)村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；

2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督；

3、主動進(jìn)村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請“最低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村社會；

第9篇：計劃生育實(shí)施條例范文

包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度，由于受當(dāng)初立法時我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景的影響，《土地管理法》第四十三條、第五十九條和第六十二條等有關(guān)農(nóng)村土地管理的規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)和滿足現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，在農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住房管理制度、政策、程序、審批、管理規(guī)范等諸多方面都需要調(diào)整修改補(bǔ)充，尤其在農(nóng)民住房、宅基地的法定內(nèi)涵上加以一一界定。

一是準(zhǔn)確界定宅基地物權(quán)和用益物權(quán)的內(nèi)涵。在宅基地完整物權(quán)和用益物權(quán)上，盡快修改和完善有關(guān)宅基地相應(yīng)的法律法規(guī)，清理有關(guān)宅基地的政策規(guī)定，與《物權(quán)法》將農(nóng)民宅基地定為“物權(quán)”的法律相一致；突破法律對宅基地完整物權(quán)的限制，宅基地在集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的情況下，將宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、發(fā)展權(quán)“三權(quán)”相剝離，使宅基地真正體現(xiàn)出應(yīng)有的完整物權(quán)性質(zhì)。

二是準(zhǔn)確界定宅基地“一戶一宅”和住房建設(shè)的法定內(nèi)涵。“一戶一宅”是宅基地審批、分配、使用和管理的重要內(nèi)容和前置條件，根據(jù)農(nóng)村“一戶”居民的要求，嚴(yán)格宅基地申請人的資格和條件，設(shè)定一戶中的戶籍人口數(shù)，一戶家庭現(xiàn)有人均住宅面積和宅基地面積，不符合資格和條件的不得因分戶而申請宅基地。宅基地申請制度與計劃生育政策銜接起來，對符合條件但為超計劃生育的，在申請宅基地應(yīng)繳納一定數(shù)額的宅基地使用費(fèi)。從法律上賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的完整產(chǎn)權(quán)，盡快結(jié)束現(xiàn)行法律限定農(nóng)民宅基地“一戶一宅”、轉(zhuǎn)讓只限于本村的半商品化狀態(tài)，真正賦予農(nóng)民宅基地及其房屋所有人以完整法律意義上的財產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押的完整權(quán)利。

三是適時修改《物權(quán)法》賦予農(nóng)民對宅基地的收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，允許宅基地進(jìn)入市場自由流轉(zhuǎn)。加快宅基地、農(nóng)民住房管理和流轉(zhuǎn)的單獨(dú)專門立法，進(jìn)行法律的專門界定，從法律層面賦予和保障農(nóng)民對宅基地的完整物權(quán)，對農(nóng)民住房的完整產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民住房與宅基地上的農(nóng)民住房名正言順地成為農(nóng)民的合法財產(chǎn)。

四是通過立法來規(guī)范宅基地及其住房流轉(zhuǎn)的條件、范圍、方式、期限、收益分配、退出以及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整等事宜。按照《物權(quán)法》第一百五十五條規(guī)定，制訂和明確宅基地登記確權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)證的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施條例，規(guī)范和完善宅基地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決宅基地抵押貸款流轉(zhuǎn)方面及宅基地用益物權(quán)屬性不明的問題。

五是突破和修改《擔(dān)保法》《土地管理法》等法規(guī)關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能抵押的限制。允許宅基地使用權(quán)上設(shè)立抵押權(quán)，賦予宅基地地上房屋抵押權(quán)及宅基地使用權(quán)連帶抵押的權(quán)利，允許農(nóng)民通過宅基地使用權(quán)抵押等流轉(zhuǎn)的方式獲得其物權(quán)帶來的合法權(quán)益。同時，發(fā)放統(tǒng)一的，并同城市國有土地上房屋一樣的、有法律效力的農(nóng)村宅基地使用權(quán)證和宅基地房屋產(chǎn)權(quán)證。

二、從產(chǎn)權(quán)確權(quán)來看，加快農(nóng)民住房、宅基地確權(quán)賦能、產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

加快確權(quán)賦能，還原農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真實(shí)價值，把產(chǎn)權(quán)權(quán)能賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，真正賦予農(nóng)民宅基地完整使用權(quán)與農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)權(quán)能。明確規(guī)范農(nóng)民對宅基地?fù)碛信潘氖褂脵?quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、傳承權(quán)，有原則、有條件、有范圍地放開農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。打破宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)的村社邊界限制，改變宅基地、農(nóng)民房屋的有限產(chǎn)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對宅基地的完整用益物權(quán)。

一是在宅基地占有權(quán)利方面，可根據(jù)宅基地使用權(quán)獲得途徑方法以及時間的不同，實(shí)行差別化、多樣化的賦權(quán)。其一，對于歷史上形成的、基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)而依法免費(fèi)申請所獲得的宅基地原始使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，賦予其較為充分、較為完整的權(quán)能，可賦予其70年的宅基地使用權(quán)排他性控制和支配的權(quán)利。其二，對通過各種流轉(zhuǎn)方式二、三手獲得的宅基地繼受使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)政策規(guī)定和流轉(zhuǎn)次數(shù)給予其相對有限的權(quán)能，即賦予其宅基地地上房屋所有權(quán)期限內(nèi)的排他性控制和支配的權(quán)利，其期限不得超過宅基地使用權(quán)最先原始獲得的剩余使用期。

二是在宅基地使用權(quán)能方面，主要分兩種情況：其一，對基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員免費(fèi)申請的宅基地最先原始使用權(quán)，按照省、市、縣、規(guī)劃建設(shè)容積率規(guī)定，并已相應(yīng)取得城鎮(zhèn)規(guī)劃部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證和建設(shè)部門的建設(shè)開工許要證的條件下，可維護(hù)、改造、翻新宅基地上的現(xiàn)有舊房屋，也可舊房拆除利用原始的宅基地，重新建設(shè)住房。其二，對符合國家規(guī)定，通過二、三手流轉(zhuǎn)方式所獲得的宅基地繼受使用權(quán)，不論其地上房屋新舊，不得像首次原始獲得宅基地一樣，拆遷房屋，重新利用宅基地建設(shè)房屋，但可以繼續(xù)使用和維護(hù)宅基地上的現(xiàn)有舊房，規(guī)劃、建設(shè)部門和鎮(zhèn)（村）有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)。

三是在收益權(quán)方面，要確保農(nóng)民住房、宅基地使用權(quán)的合法收益，既賦予農(nóng)民對宅基地的收益權(quán)，又賦予農(nóng)民對宅基地的轉(zhuǎn)讓權(quán)，在賦予農(nóng)民合法獲得宅基地及其住房收益權(quán)后，可以開征宅基地及其住房相應(yīng)稅收。主要掌握兩種情況：其一，對基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員而通過免費(fèi)申請所獲得的首次原始宅基地使用權(quán)，并通過農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)而獲取收益，改革的重點(diǎn)在于包括宅基地在內(nèi)的集體土地同城市國有土地一樣，同權(quán)、同價、同市場、同等入市，按市場價值給予宅基地、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)完整的補(bǔ)償。其二，對通過流轉(zhuǎn)方式二、三手所獲得的宅基地繼受使用權(quán)，則不能產(chǎn)生任何收益。

四是在處分權(quán)能方面，確保農(nóng)民處分宅基地使用權(quán)和住房的權(quán)利。一般掌握兩種情況：其一，對基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)免費(fèi)申請所獲得的宅基地首次原始使用權(quán)，根據(jù)宅基地?zé)o償取得、有償退出的有關(guān)規(guī)定，采取自愿原則，農(nóng)民個人有償退回集體經(jīng)濟(jì)組織，而隨宅基地使用權(quán)一并退回的地上房屋，依據(jù)當(dāng)?shù)赝瑓^(qū)域房屋市場價值給予補(bǔ)償，宅基地院落的配套設(shè)施則給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。其二，對通過轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)方式所獲得的宅基地繼受使用權(quán)，允許隨地上住房財產(chǎn)權(quán)一并抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，但宅基地不得單獨(dú)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

三、從運(yùn)行平臺來看，設(shè)計建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的交易市場，使農(nóng)民住房、宅基地資產(chǎn)有一個合法實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)價值的平臺和渠道

賦予農(nóng)民的宅基地、住房財產(chǎn)權(quán)，必須搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過公開、透明、規(guī)范的市場交易，發(fā)現(xiàn)和確立價格、提高農(nóng)村資源配置效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素高效、陽光、合理、順暢轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)。

一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不僅是健全我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要舉措。而且通過交易平臺，可以有效實(shí)現(xiàn)賦予包括農(nóng)民住房、宅基地在內(nèi)的農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的需要；還可以通過產(chǎn)權(quán)交易平臺，使農(nóng)村農(nóng)民手中的宅基地、住房資本在交易市場流轉(zhuǎn)中自我實(shí)現(xiàn)、自我增值，并通過相關(guān)的市場制度，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供有力保障。同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入市場公開交易，其交易平臺本身所具有的公開、公正等特點(diǎn)，有效防止村干部尋租行為，最大限度地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是全面推進(jìn)做好包括宅基地、農(nóng)民住房在內(nèi)的各類農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易打下堅實(shí)的權(quán)證憑證基礎(chǔ)。按照農(nóng)村不同的產(chǎn)權(quán)類別，加快推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，做到心中有數(shù)、統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)利清晰、登記入冊、頒證到戶，為建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場奠定扎實(shí)的權(quán)證基礎(chǔ)。

三是明確、規(guī)范政府與市場在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的各自作用和職責(zé)，政府和市場都有不同的職責(zé)和作用。從政府來說，主要包括政策法律制度規(guī)章制訂和咨詢、產(chǎn)權(quán)確權(quán)審查登記、變更登記、他項(xiàng)登記、抵押登記，以及糾紛處理和產(chǎn)權(quán)仲裁等。從市場機(jī)制來說，主要包括資產(chǎn)評估、交易信息、交易、價格發(fā)現(xiàn)、金融保險服務(wù)、組織產(chǎn)權(quán)交易、買賣雙方對接、談判、簽約、交付、執(zhí)行圍繞產(chǎn)權(quán)交易各個環(huán)節(jié)等。

隨著交易市場的不斷成熟，一些諸如政策法律咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押等部分準(zhǔn)公共服務(wù)項(xiàng)目，則由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。而培育市場化中介服務(wù)體系作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是政府公益平臺之外不可或缺的服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注培育和推進(jìn)。

四、從評估體系來看，加快農(nóng)村土地、房屋評估機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)

近年來，我國先后啟動并完成了農(nóng)用地分等評價、全國農(nóng)用土地區(qū)分地價等基礎(chǔ)性工作，但由于未能從農(nóng)村土地資源資產(chǎn)化的角度來進(jìn)行評價，而難以適應(yīng)農(nóng)村宅基地農(nóng)民住房等農(nóng)村土地房屋權(quán)能的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的要求。

一是農(nóng)村宅基地等土地權(quán)能的抵押，必須在規(guī)范和完善原有的農(nóng)村土地價值評價體系、評價方法、評價制度的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村土地分層資源資產(chǎn)化的角度，建立一系列農(nóng)村土地分層價值評估制度體系和建立全國一體化的農(nóng)村土地價值監(jiān)測評價體系，以滿足農(nóng)村土地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的新要求。從政府方面考慮，盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)評估的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)評估機(jī)構(gòu)和人員的建設(shè)，采取優(yōu)惠政策，吸收、鼓勵城市評估機(jī)構(gòu)和人員到農(nóng)村從事農(nóng)村住房、宅基地評估業(yè)務(wù)。同時，引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，降低評估費(fèi)用，簡化評估手續(xù)，降低農(nóng)民住房、宅基地產(chǎn)權(quán)交易的成本。

二是引進(jìn)擔(dān)保公司，為農(nóng)民住房和宅基地抵押融資主體在其抵押物不足時提供有效擔(dān)保。通過引入擔(dān)保公司的方式，借助擔(dān)保手段和現(xiàn)代的擔(dān)保方法、程序，向宅基地業(yè)主們放貸。具體方法，由擁有宅基地權(quán)能的農(nóng)民想要獲得銀行貸款，由擔(dān)保公司出面擔(dān)保，農(nóng)民則將宅基地抵押給擔(dān)保公司，即宅基地使用權(quán)及其房屋不用抵押給銀行，而是抵押給擔(dān)保公司，一旦貸款還不上，由銀行找擔(dān)保公司，分擔(dān)和減少風(fēng)險。

三是規(guī)范擔(dān)保公司的形式和內(nèi)容。引入擔(dān)保公司可采取三種形式：第一種，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，成立擔(dān)保公司，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，對村集體所有的集體土地進(jìn)行集中分類評估，由金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村評出每個農(nóng)戶的信用等級和信用度，采取村或村民小組為單位進(jìn)行聯(lián)保的方式，操作農(nóng)地、農(nóng)房和宅基地使用權(quán)抵押貸款；第二種，政府主導(dǎo)，各級財政注資，成立縣級政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)戶宅基地抵押貸款提供全程全額擔(dān)保，省財政對貸款全程全額貼息，并負(fù)責(zé)風(fēng)險兜底，實(shí)現(xiàn)財政資金與信貸資金的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)農(nóng)民、政府、銀行的多方共贏；第三種，選擇社會上有擔(dān)保資質(zhì)、擔(dān)保信用度高的機(jī)構(gòu)，操作農(nóng)地、宅基地使用權(quán)及房屋的抵押貸款。對到期還不上貸款的村民，可依據(jù)《土地管理法》第十四條“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)”的規(guī)定，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織收回和調(diào)整村民的承包地，使銀行信貸風(fēng)險到最低。

五、從保障機(jī)制來看，加快建設(shè)和完善各種社保體系建設(shè)

一是審慎對待和預(yù)估農(nóng)民住房、宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險。加強(qiáng)農(nóng)民住房和宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的科學(xué)論證和政策法規(guī)規(guī)范，既要積極改革創(chuàng)新宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的法律政策，又要審慎預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題；既要不斷完善農(nóng)民住房和宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的方法規(guī)程，又要加強(qiáng)和健全宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的規(guī)范和規(guī)劃；既要做到農(nóng)民住房和宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的政策先行，又要制訂和完善與之相關(guān)的一系列配套政策措施實(shí)施細(xì)則。

二是在充分考慮社會風(fēng)險、農(nóng)民家庭風(fēng)險、農(nóng)民個人風(fēng)險的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化風(fēng)險控制措施，正確論證政策規(guī)范和土地利用規(guī)劃，并在具有相對充分的把握以后，適時慎重出臺有關(guān)農(nóng)民住房、宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、交易的政策。同時，高度關(guān)注創(chuàng)新改革農(nóng)民住房、宅基地抵押貸款可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險，通過完善監(jiān)管法規(guī)，發(fā)展風(fēng)險預(yù)測、衡量和控制技術(shù)，加快信息系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制，防止風(fēng)險失控和擴(kuò)散。而對村民必要的宅基地居住用房和農(nóng)村“五保戶”村民住房不要納入抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的范疇，在確保村民有基本生活條件的前提下，審慎進(jìn)行宅基地和農(nóng)民房屋抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，做到村民與各方“雙贏”。