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第1篇：計劃生育三胎政策范文

目前全面放開的是兩孩生育政策，并未開放三胎。

自2016年起，我國實行了全面開放二胎政策，一個家庭可以養(yǎng)育兩個孩子，但是對于第一胎是雙胞胎的家庭 ，便不能享受w二胎政策。黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。

實施全面二胎政策好處有：有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第2篇：計劃生育三胎政策范文

而且因為“二胎制”依舊是一種生育數(shù)量管制的政策。這個政策盡管相比于獨生子女政策有了很大的進步，但依舊難以避免兩種“扭曲”效應(yīng)。這兩種扭曲效應(yīng)一個朝向減少“女孩”的方向，另一個則朝向增加偽造“雙胞胎”的方向。具體而言，由于中國社會的男孩偏好傳統(tǒng)難以在短時間內(nèi)得到迅速調(diào)整，所以即便現(xiàn)在全面放開二胎生育，在頭一胎為女孩的情況下，第二胎如果還是女孩，很大的可能會被流產(chǎn)掉。

盡管在中國不允許醫(yī)生透露胎兒的性別，以防止這種有意識的流產(chǎn)，但依舊不能阻止大量“消失的女孩”。而二胎制的情況下，盡管可能頭胎女孩得以保留的情況會多一點，但這種二胎管制的思路難以避免會導致第二胎的女孩被流產(chǎn)。因為父母可能更偏好“兒女雙全”，而不是兩個都是女孩。

從另一個方向的扭曲來看，生育數(shù)量管制則會持續(xù)“制造更多雙胞胎”。偽造雙胞胎在放開二胎之后或許會有一定程度的緩解，因為現(xiàn)在父母可以生育兩個孩子了。但對于希望生育兩個以上孩子的父母，依舊有強烈的動機緩報第二胎的生育時間，將其與第三胎合并起來申報，偽造成“雙胞胎”。

計劃生育政策作為一項關(guān)系國計民生的基本國策，牽一發(fā)動全身，其影響可能在短期內(nèi)看不出來，而到了長期效應(yīng)顯現(xiàn)的時候，又恐怕沒有補救的辦法。例如之前的獨生子女政策不僅使中國的老少撫養(yǎng)比失調(diào)惡化，也使性別比例失衡惡化。現(xiàn)在回頭來補，或已晚矣。

第3篇：計劃生育三胎政策范文

近年來，中國的人口老齡化、低生育水平等問題，從學術(shù)領(lǐng)域走向社會，引發(fā)世人關(guān)注；有關(guān)我國生育政策調(diào)整的討論也發(fā)自多方，呼聲很高。值得注意的是，在這些討論和爭論中鮮見來自基層第一線計生干部的聲音。然而，無論怎樣判斷人口形勢、怎樣決斷生育政策、怎樣要求計劃生育工作，最終都要依靠處于第一線的基層計劃生育干部去貫徹執(zhí)行、操作實施。正是為了更深入地了解他們對這些問題的真實想法和工作實際，我們開展了基層計劃生育工作的調(diào)查研究。①

面向基層計劃生育干部的專題性調(diào)查研究

這次在基層計生干部中的調(diào)研于2009年7月在江蘇省、浙江省、上海市和廣東省的縣、鄉(xiāng)基層展開。調(diào)查結(jié)果反映了中國計劃生育工作的基層現(xiàn)狀。調(diào)查中顯示出的眾多問題，不僅是三省一市工作中遇到的個性問題，更多的是我國計劃生育管理在社會經(jīng)濟新形勢下的共性問題。

該調(diào)查包括問卷調(diào)查和實地訪談兩部分。問卷調(diào)查的對象為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級人口和計劃生育工作的領(lǐng)導與干部，以及政府中的部分縣（市、區(qū)）人口計生工作的分管領(lǐng)導，共回收調(diào)查問卷2028份。其中來自縣（市區(qū)）的調(diào)查問卷1001份，占49.4%，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的問卷1027份，占50.6%。參與問卷調(diào)查的基層干部年齡在30～50歲之間的占79%，其中86%的人為大專以上文化水平，76.5%的人在人口計生部門累計工作超過5年。實地訪談中，共召開座談會53次，參加座談會人員493人。其中縣（市、區(qū)）人口和計劃生育局工作人員254人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育專職干部173人、各縣（市、區(qū)）政府職能部門人員57人、計生老干部9人；男性275人，女性218人；平均年齡為43.23歲。在實地調(diào)查中，課題組還利用座談會發(fā)放了一份小問卷，集中了座談會提綱中的10個主要問題，在每次座談會結(jié)束前當堂發(fā)放，現(xiàn)場回收。從這份小問卷的統(tǒng)計結(jié)果可以大體得到調(diào)查對象對座談會一些重要議題的基本認識與看法的歸類數(shù)據(jù)。

江浙滬粵三省一市都是我國改革開放后先行發(fā)展、經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域，其計劃生育工作也都處于全國的領(lǐng)先與先進地位。從實地訪談和問卷調(diào)查中我們可以看到，當前人口和計劃生育工作正面臨著一個市場經(jīng)濟背景下的轉(zhuǎn)型社會，新情況、新問題帶來工作中的新局面、新挑戰(zhàn)，雖然其中有部分是區(qū)域性的個性問題，但絕大部分還是全國人口計劃生育工作在新形勢下面臨的共性問題，值得關(guān)注。

現(xiàn)行計劃生育管理落后于改革開放后的社會經(jīng)濟發(fā)展

城鄉(xiāng)分體的傳統(tǒng)管理模式，已無法應(yīng)對日新月異的社會變化。面對新經(jīng)濟形態(tài)下居民與農(nóng)民復(fù)雜的身份變化，城鄉(xiāng)二元的生育政策越來越陷入困窘，計劃生育工作中越發(fā)步履艱難、陷入被動。

經(jīng)濟發(fā)展帶來社會的全面變化。其中，最主要的變化就是人們的“戶籍地、居住地、從事職業(yè)”相分離。浙江等地的調(diào)查反映，人口的遷移流動與城市化進程，有時使目前的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的身份“已經(jīng)很難區(qū)分與認定”，許多人的農(nóng)與非農(nóng)的身份實際上是模糊的。許多農(nóng)村人口已經(jīng)不在農(nóng)村居住，農(nóng)村的勞動力已不再全部是農(nóng)業(yè)職業(yè)者，他們中有的或者經(jīng)商或者辦企業(yè)，或者做小生意或者給人打工，從事著各行各業(yè)、各種各樣的非農(nóng)職業(yè)，與此同時，也有不少人雖然因為各種原因，戶口已經(jīng)遷入城市，但是又回到了農(nóng)村，居住在農(nóng)村，干著農(nóng)活。有很多原因使得現(xiàn)在的計劃生育工作者在落實各項政策時，很難確定誰在農(nóng)村，誰是非農(nóng)人口，出現(xiàn)了“戶在人不在、人在戶不在、人不在戶也不在”等多種現(xiàn)象（浙江），甚至“一般的鎮(zhèn)里都已經(jīng)沒有農(nóng)村戶口”（上海）。社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來人口經(jīng)濟活動的變化，進而形成與傳統(tǒng)經(jīng)濟背景下完全不同的人口現(xiàn)象。因此，在計劃生育工作的實施中，長期以來的“城鄉(xiāng)二元的生育政策已經(jīng)失去操作和實施的基礎(chǔ)”（廣東）。

人口進入低生育水平，人口問題出現(xiàn)新關(guān)注點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三省一市的人口都已經(jīng)進入低生育水平，甚至進入了人口負增長。江蘇某地干部反映，當?shù)亍懊磕瓿錾?000人左右，死亡都在7000人以上，近七八年都是這個情況”。上海市的戶籍人口從1993年開始就進入了人口負增長，即便是在上海市農(nóng)業(yè)人口最多的松江縣，當?shù)氐母刹糠从?，“實行計劃生?0年，1995年開始負增長，目前保持零增長?！痹诔鞘?，雙方獨生子女家庭的生育率很低，許多符合條件的雙獨夫婦沒有生育第二胎。在農(nóng)村，尤其是一些經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，不少可以生育第二個孩子的家庭放棄二胎生育指標。基層干部反映，近幾年違法生育的主要現(xiàn)象有：一是早婚生育現(xiàn)象增多，做一孩的計生工作群眾不認可。二是二胎違反政策生育，目前有一部分40歲左右的夫婦生育二孩意愿比較強烈，他們的生育年齡很快就會過去，急于實現(xiàn)生二孩的生育意愿。三是富人超生。四是現(xiàn)在婚姻復(fù)雜，再婚家庭因各種原因想再生育。五是部分流動人口超生。但是，無論哪種情況，三胎及以上的違法生育已是極少數(shù)，城市幾乎沒有，農(nóng)村也是極少數(shù)。在廣東的農(nóng)村，還可以看到不少比較強勁的生男孩的意愿，但基層計生干部反映，廣東省的部分群眾只是想要男孩，生育多胎的意愿已經(jīng)極其淡薄。

第4篇：計劃生育三胎政策范文

關(guān)鍵詞：心理護理；計劃生育手術(shù)

在臨床實施計劃生育手術(shù)時，由于受術(shù)者對手術(shù)缺乏應(yīng)有的了解，難免會產(chǎn)生不同程度的緊張、焦慮、恐懼情緒[1]。這些情緒將影響其是否接受手術(shù)，術(shù)中的配合程度，以及術(shù)后的康復(fù)。近幾年來，為了使受術(shù)者能很好地配合手術(shù)，盡快康復(fù)，我們把心理護理應(yīng)用到臨床護理工作中，現(xiàn)將臨床應(yīng)用情況報告如下：

1 資料與方法

1.1一般資料 選取2012年1月～3013年12月在我院行計劃生育手術(shù)的受術(shù)者860例，均為女性。其中上環(huán)378例，取環(huán)122例，人流254例，結(jié)扎106例。年齡22～51歲，文化程度大專以上62例，高中126例，初中262例，小學410例。身心健康，無手術(shù)禁忌癥，且為自愿要求手術(shù)的受術(shù)者，隨機分為兩組，對比兩組的一般資料，差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法 觀察組除進行必要的婦產(chǎn)科方面的護理，再有針對性地配合心理護理。術(shù)前心理護理：首先應(yīng)了解受術(shù)者的心理狀態(tài)，如對手術(shù)的知曉度、承受力，擔心術(shù)后能否恢復(fù)，醫(yī)院環(huán)境是否適應(yīng)，對醫(yī)護人員的印象，以及家庭情況、經(jīng)濟狀況等。然后針對受術(shù)者入院時產(chǎn)生的種種思想顧慮而引起的抑郁、焦慮 、恐懼情緒，及時予以心理輔導。帶其參觀、熟悉手術(shù)環(huán)境，到計劃生育宣傳欄前講解與其計生手術(shù)有關(guān)的醫(yī)學、生殖健康保健知識，了解手術(shù)的目的、意義、注意事項等 。讓受術(shù)者逐漸消除陌生情緒和思想顧慮，身心處于最佳狀態(tài)[2]，對醫(yī)護人員感到信任。

1.2.1術(shù)中心理護理 受術(shù)者進入手術(shù)室后，先安撫情緒，待其心情穩(wěn)定后再進行手術(shù)。在對受術(shù)者進行檢查和消毒的同時，介紹術(shù)中可能出現(xiàn)的不適和應(yīng)對措施，鼓勵其放松配合。

1.2.2術(shù)后心理護理 告知術(shù)后注意事項，進行飲食營養(yǎng)和個人生活保健的指導，及時對術(shù)后出現(xiàn)的任何不適予以科學的解釋，消除受術(shù)者的疑慮和顧慮。

對照組在術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后只進行婦產(chǎn)科常規(guī)護理。

1.3心理狀態(tài)分析

1.3.1 緊張恐懼型 由于女性在意志過程中自制性較弱，對痛苦耐受性差，她們怕妊娠又不敢上環(huán)，一旦受孕，又怕做人工流產(chǎn)，有的已有2個孩子，用其他方法避孕又經(jīng)常失敗，卻不敢做絕育術(shù)。

1.3.2 害怯型 患者在性意識方面有較強的羞怯心理，往往感到不好意思，有的甚至要別人代講，未婚者怕醫(yī)護人員歧視冷落，希望得到同情，有的報假名。

1.3.3 思想不通型 有的婦女，尤其是農(nóng)村婦女，對計劃生育政策認識較差，沒有生育指標也要生第二胎，有的沒男孩還甚至想生第三胎、第四胎，有的自己不準備再生了，卻不愿意做絕育術(shù)，擔心術(shù)后出現(xiàn)并發(fā)癥。

1.4 觀察指標 觀察受術(shù)對象對醫(yī)護人員的依從性，在整個手術(shù)過程中的配合情況。若患者整個手術(shù)過程情緒穩(wěn)定，術(shù)中全身肌肉放松為配合良好；若受術(shù)者情緒抑郁或恐懼，甚至大喊大叫則為配合欠佳。

2結(jié)果

2.1兩組受術(shù)者手術(shù)配合情況比較 觀察組配合良好的受術(shù)對象明顯多于對照組，差異具有統(tǒng)計學意義（P

注：與對照組比較具有統(tǒng)計學意義（P

3討論

作為醫(yī)護人員對前來就診的患者應(yīng)熱情主動，語言親切。對緊張恐懼型，有意識地介紹醫(yī)護人員的情況，以增加其安全感和信賴感。對于羞怯型的盡量不過多的暴露，談話時盡量避開個人隱私，使她們消除顧慮，敢于面對現(xiàn)實，大大方方地與醫(yī)護人員合作完成手術(shù)。

一般來說，一個健康的人在進入患者角色后，往往由于疾病的折磨、醫(yī)院診療環(huán)境陌生、新的人際關(guān)系的出現(xiàn)等，會產(chǎn)生一系列特有的心理活動。心理護理的任務(wù)就是針對患者的心理活動規(guī)律和反應(yīng)特點，采用一系列良好的心理護理措施，去影響患者的感受和認識，改變患者的心理狀態(tài)和行為，使其早日恢復(fù)健康[3]。在實施計劃生育手術(shù)時，有針對性地將心理護理貫穿于術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后的各個環(huán)節(jié)，可對受術(shù)者存在的心理問題及時干預(yù)，隨時得到解決或緩解。通過心理護理，讓受術(shù)者了解計劃生育手術(shù)的過程、目的和意義，消除抑郁、焦慮和恐懼情緒，從而樂于接受手術(shù)。特別是一些文化程度較低的受術(shù)者，受到有針對性的和計劃生育密切相關(guān)的咨詢和教育，心理承受能力和健康認識水平大幅提高。本文臨床觀察數(shù)據(jù)也證實了觀察組的手術(shù)配合情況優(yōu)于對照組，既提高了計劃生育工作效率，又提升了受術(shù)者的滿意度，因此值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻：

[1]戴曉陽主編.護理心理學[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2004.4：21-36.

第5篇：計劃生育三胎政策范文

由于臨近建設(shè)中的鄭東新區(qū)，劉集鎮(zhèn)不可避免地被卷入了城鎮(zhèn)化的浪潮中。未來，鎮(zhèn)里的大部分土地將成為城市的一部分。

然而，今日的劉集鎮(zhèn)還保留著中國農(nóng)村的典型形態(tài)。在當?shù)?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人們的經(jīng)濟生活中仍然占有相當?shù)谋戎亍?/p>

崔莊村是劉集鎮(zhèn)下轄行政村之一，村民大多姓閆。雖然仍有計劃生育政策的控制，但每戶“一兒一女”兩個孩子已是常態(tài)。

村民的通常做法是，先把二胎生下來，再交罰款（社會撫養(yǎng)費），即可落戶。在當?shù)兀鐣狃B(yǎng)費的金額無固定標準，一般第二胎為1萬元左右，三胎更高。

對于村民而言，生育兩個孩子，實為現(xiàn)實選擇。而執(zhí)著于生育男孩，更有經(jīng)濟考量。在農(nóng)村社會中，無論從事農(nóng)業(yè)還是進城打工，男性的經(jīng)濟能力仍遠高于女性；另一方面，農(nóng)村低水平的醫(yī)療和養(yǎng)老保障，使“養(yǎng)兒防老”仍是大多數(shù)村民的選擇。

從劉集案例可以看出，雖然通過行政手段對農(nóng)民生育直接干預(yù)的力度已在弱化，但是卻沒有致使生育意愿產(chǎn)生大幅反彈。一位鄭州當?shù)氐娜丝趯W者認為，隨著河南人口控制政策的放松和基層實際約束力的下降，河南農(nóng)村的實際生育率與生育意愿已十分接近。

在劉集鎮(zhèn)，當?shù)剞r(nóng)民大多種植大蒜和玉米。由于務(wù)農(nóng)收入微薄，各村的男人都選擇進城務(wù)工，每年只有2個－3個月留在村中照看田地。

近些年，鄭州、開封等地大規(guī)模城市建設(shè)，帶動了對勞動力的需求。劉集鎮(zhèn)的很多人并沒有像河南南部的農(nóng)村人口一樣，遠赴外省打工，更多選擇了周邊地區(qū)，主要從事建筑行業(yè)等重體力勞動。

根據(jù)河南省人社廳公布的數(shù)據(jù)，至2012年，河南擁有農(nóng)村剩余勞動力3200萬人，有2570萬的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1451萬人，省外輸出1119萬人。農(nóng)民進城打工的原因，主要是農(nóng)業(yè)收入充其量只能滿足溫飽，其收入“主要靠打工”。

在鄭州，村民每辛苦勞作一天，大約能獲得100元左右的報酬。而女性村民通常在“家門口打工”，“每天工資20元－30元”。

時常變動的工作使村民難以獲得穩(wěn)定的收入，同時也無“五險一金”等保障，對他們來說，一旦因年老而失去經(jīng)濟來源，依然需要家庭，尤其是下一代的支援。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，在河南鄉(xiāng)村60歲以上的人口中，只有不足2.5％的人依靠養(yǎng)老金（離退休金）生活，有近一半的人仍需通過勞動獲取收入生活。以崔莊村為例，村里的老人如果只依靠每月從新農(nóng)保領(lǐng)取的約70元基本養(yǎng)老金，根本無法維持基本生活。

此外，新農(nóng)合雖然已完成基本覆蓋，報銷比例也在提高，但對于農(nóng)民疾病的保障仍然有限?！耙挥胁?，日子就過不下去了?！币晃淮耷f村村民說。在這位村民看來，“醫(yī)療和養(yǎng)老（保障）解決不了，計劃生育就做不到?！?/p>

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，缺乏醫(yī)療和養(yǎng)老的社會保障，是農(nóng)村家庭傾向于多生孩子的主要原因。此外，農(nóng)村中男性在經(jīng)濟上居于優(yōu)勢地位，女兒外嫁，戶籍隨夫，宅基地由兒子繼承等因素也使得“靠兒子養(yǎng)老送終”成了更現(xiàn)實的選擇。

值得一提的是，在特定情況下，農(nóng)村的現(xiàn)行土地制度也會刺激村民多生育。比如，有拆遷預(yù)期的村莊，會因為拆遷補償是按人頭計算而多生育孩子。在崔莊村，村民在繳納社會撫養(yǎng)費后，新生兒也會獲得相應(yīng)的責任田，約為人均1畝左右。

盡管尚未打破的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的想法仍然存在。但是，大多數(shù)農(nóng)民并不認為生得越多越好。

農(nóng)村勞動力雖然大量流向城市，卻無法享受與城市居民同等的社會保障和公共服務(wù)，也難以分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的土地增值收益，農(nóng)民工面臨的經(jīng)濟和社會條件客觀上壓低了其生育率。

在經(jīng)濟成本和“養(yǎng)兒防老”的平衡之間，農(nóng)民普遍選擇“只生兩個”。

由于既是人口大省也是農(nóng)業(yè)大省，河南省曾經(jīng)實行嚴厲的計生政策。在GDP總量方面，河南至少從1996年開始，就在全國處于第五或第六的位置。2010年，河南省GDP僅次于廣東、江蘇、山東、浙江，位列全國第五位。

但由于人口數(shù)量龐大，在人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入上，河南的排名就大大下降，一般在15位－16位，屬于中等水平甚至偏下水平。

人均經(jīng)濟數(shù)據(jù)的相對靠后，造成河南省長期不愿意放寬計劃生育政策。據(jù)當?shù)厝嘶貞?，在上世紀90年代，河南曾推行“鐵篩子”行動，為確保當年的人口指標，實行“有證無證，一律打凈”的政策。崔莊村村民閆起（化名）1992年結(jié)婚，其妻次年懷孕，雖持有“準生證”，但依然被強制引產(chǎn)。

這種情況持續(xù)到2001年底《人口和計劃生育法》和次年《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的頒行，兩部法律法規(guī)使運用行政強制手段控制人口的力度有所減弱。征收社會撫養(yǎng)費成為控制生育的主要手段。當剛性的行政控制轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟控制之后，農(nóng)村被壓制已久的生育意愿得以釋放。

進入新世紀以后，當?shù)氐纳h(huán)境日益寬松，懷孕和生產(chǎn)階段“一般沒人管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦坐等村民來繳納社會撫養(yǎng)費，而村民為了給新生兒上戶口，通常都會主動去計生辦辦手續(xù)。

但是，逐漸放松的生育管制，并沒有導致村民“越生越多”，人們的生育意愿漸趨平穩(wěn)。

實際上，農(nóng)村剩余勞動力向城市流動、教育程度提高帶來的成本、消費結(jié)構(gòu)升級帶來的養(yǎng)育成本、生育觀念改變等因素又壓低了生育意愿，這在年輕人群中尤為明顯?！岸嗔耍ǔ^兩個）養(yǎng)不起，吃奶粉一個月就要1000塊錢。”一位80后的劉集鎮(zhèn)村民說。

從崔莊村的情況來看，大部分村民的生育意愿最終穩(wěn)定在“一男一女”的水平上。多位村民表示，即便不再進行生育控制，“一兒一女”也是最理想的狀況。

第6篇：計劃生育三胎政策范文

2001年10月的一個夜晚，王秀英得到舉報，說有一育齡婦女違法懷了第三胎。她立即帶領(lǐng)計生辦的同志步行一個多小時前去做工作，哪知趕到，孕婦家大門緊閉。一打聽，才知是到鄰鎮(zhèn)她娘家去了。這時，天下起了小雨，王秀英一行又冒雨步行兩個小時趕到孕婦的娘家?？刹还芄ぷ魅藛T如何做工作，孕婦就是不走，說腳痛無法走路。王秀英說：“不能走沒關(guān)系，我們可以背?！本瓦@樣，幾個人輪流將孕婦背到了指導站。

2003年8月，王秀英發(fā)現(xiàn)服務(wù)站一位引產(chǎn)婦女穿得很破爛，又只吃些稀飯和素菜，調(diào)查得知她的經(jīng)濟狀況非常困難。王秀英馬上安排服務(wù)站人員一天三頓按時給她端來飯菜，還要求必須有肉有蛋，又動員職工為她捐衣捐物．她自己還拿出500元錢給這位婦女的女兒做學費。這位婦女感動地說：“我一直以為你們搞計劃生育工作的是鐵石心腸，沒想到你們對我這么好?！?/p>

自從王秀英當了計生辦主任以后，由于特殊的工作崗位和特殊的身份，一年四季找她的人絡(luò)繹不絕，說情的人也數(shù)不勝數(shù)。有一次，王秀英的一個親戚提著禮品來找她辦個假二胎手續(xù)，以達到超生不罰款的目的。王秀英氣得當場就冒了火：“你把我看成啥人了，這事我決不能辦，你死了這條心吧!”在這方面，她得罪了不少人。她說：“國家的政策法規(guī)，不是我說了算，符合政策條件的，我們一定辦好，否則，堅決不能辦，即使得罪的人再多，我也無怨無悔?！?/p>

“無情”的安監(jiān)員

陳　俊

提起達竹柏林礦業(yè)公司安監(jiān)員張華安，你也許聽到的是一片贊揚：張華安是個一心為公、鐵面無私、剛正不阿的人；你也許聽到的是一些罵聲：張華安是個思想頑固、不講交情、不仁不義的人。面對贊揚和掌聲，張華安虛懷若谷，一笑而過；面對不解和埋怨，張華安泰然處之，一身正氣。

“安全是煤礦企業(yè)的‘天字號’大事，安全是煤礦職工的最大福利。”在公司采煤隊干了十幾年的張華安，對這句話的含義有著更為深刻的理解。為了做好安監(jiān)工作，改變一些職工的僥幸心理，從下井的那一刻起，職業(yè)敏銳性就讓他“眼觀六路，耳聽八方”。每天，從大巷到迎頭，從迎頭到采面，再從采面到迎頭，從迎頭到大巷，張華安和他的同事們幾乎都在重復(fù)著同樣的工作程序。也正是這一次次的行走，一次次的觀察，一次次的詢問，讓不少“三違”人員和安全隱患“栽”在了張華安的手里。一個班下來，他要行走近10多公里的路程。

第7篇：計劃生育三胎政策范文

2008年9月8日，在“5?12”地震中痛失雙親的10歲男孩李安云被成都一對夫婦收養(yǎng)，成為四川第一個被收養(yǎng)的地震孤兒。

但是，收養(yǎng)的過程并不順利。阻力首先來自李安云的外公外婆，乖巧的小外孫要離開自己，老兩口很難接受。可二老都是80多歲高齡，撫養(yǎng)小安云已不現(xiàn)實。其次，小安云的兩個舅舅也不同意，不過他們的家庭條件也不太好，地震后更加窘迫。經(jīng)再三做工作，小安云的外公外婆和舅舅們最終還是答應(yīng)了送養(yǎng)孩子。對于孫子被送養(yǎng)，小安云的爺爺說：“只要娃娃有前途，我們老人家也愿意，不管怎樣，他都是我的孫子?！?/p>

“5?1 2”地震奪去了上萬人的生命，也使許多孩子淪為孤兒。這時很多愛心人士向這些孩子伸出了希望之手，通過收養(yǎng)，給他們一個好的生活環(huán)境，讓他們健康快樂地成長。

收養(yǎng)權(quán)指公民享有依照法律規(guī)定的條件和程序?qū)⑺说淖优鳛樽约旱淖优I(lǐng)養(yǎng)從而使無父母子女關(guān)系的當事人產(chǎn)生擬制的父母子女關(guān)系的權(quán)利。收養(yǎng)孤兒是一件好事，這不僅滿足了收養(yǎng)人的情感需要，使他們的家庭生活更加充實，還能使被收養(yǎng)的孩子獲得他們失去的父愛和母愛，使他們在正常的家庭中健康成長。不過，不是所有人的收養(yǎng)權(quán)都能得到回應(yīng)，行使收養(yǎng)權(quán)也要滿足一定的條件。

例如，1995年1月30日，葛德明全家正興高采烈地準備年夜飯，在他們家后面開飯館的老板張漢清抱著一個孩子走進他們家中?！安恢朗钦l家的孩子，一大早就被放在飯館門外，我可憐她就把她抱過來了，但現(xiàn)在太忙，麻煩你們幫我照看一下，我以后再想想辦法。”

葛德明和老伴黑桂珍答應(yīng)了張漢清的要求，張漢清還給了他們300元錢用來買奶粉。幾天以后，孩子對他們產(chǎn)生了依戀之情，一旦離開他們就哭個不停。他們對孩子也很是喜愛，加上擔心張漢清忙于飯館事務(wù)無暇照顧孩子，于是便收養(yǎng)了這個孩子。

老兩口為孩子取名笑笑。后來他們給笑笑上戶口，社區(qū)居委會、街道民政科等機構(gòu)的手續(xù)都完備了，可計生部門的手續(xù)總是辦不下來，所以笑笑一直沒上成戶口。

計生部門的手續(xù)辦不下來是因為葛德明夫婦的收養(yǎng)不符合計劃生育政策，因為他們本身有兩個孩子，再收養(yǎng)一個孩子只能按照第三胎來辦理，按規(guī)定對生第三胎的要收2萬到10萬元的社會撫養(yǎng)費。

老兩口對此頗為不滿地說：“自己好心收養(yǎng)一個孩子，到頭來卻要交納計劃生育罰款?！?/p>

收養(yǎng)是一個比較復(fù)雜的問題。這不僅關(guān)系到收養(yǎng)人的利益，同時關(guān)乎被收養(yǎng)人的將來，是一件不可不慎重的事情。

國家規(guī)定，作為收養(yǎng)人一定要具備以下條件：

1　具有完全的民事行為能力，即可以獨立進行民事活動的且精神正常的成年人；

2　年滿三十五周歲，但收養(yǎng)孤兒或者殘疾兒童可不受此限制。繼父母收養(yǎng)繼子女也不受此限制。無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當相差四十周歲以上，但收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女不受此限制：

3　無子女，但收養(yǎng)孤兒或者殘疾兒童可不受此限制。繼父母收養(yǎng)繼子女也不受此限制。華僑收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女也可不受此限制?；蛘唠m有一名子女，但該名子女患有精神病等嚴重疾病，將來無法盡贍養(yǎng)義務(wù)的，也可收養(yǎng)一名健康的小孩；

4　有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力。如有正當?shù)穆殬I(yè)或可靠的經(jīng)濟來源，能夠照顧被收養(yǎng)人的生活并可負擔其相應(yīng)的經(jīng)濟開支等。但收養(yǎng)成年人除外；

5　身體健康，無傳染性疾?。?/p>

6　有正當?shù)氖震B(yǎng)目的，不違背社會公德和國家法律及國家計劃生育的規(guī)定；

7　收養(yǎng)人有配偶的，須征得配偶的同意，而且必須由夫妻共同收養(yǎng)；

8　收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。但收養(yǎng)孤兒或殘疾兒童可不受此限制。

另外，如果“收養(yǎng)人”與“被收養(yǎng)人”共同生活多年，戶口遷在一起，并在戶口簿上載明收養(yǎng)關(guān)系，而且這種“收養(yǎng)關(guān)系”得到周圍群眾和親友的公認的，并符合上述有效收養(yǎng)條件的，可視為“事實收養(yǎng)”，予以公證。

如果是收養(yǎng)孫子女的，必須具備以下三個條件：

1　收養(yǎng)人必須年滿五十五周歲；

2　無子女、孫子女和外孫子女；

3　收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡相差四十周歲。

除上述三個條件外，還必須具有其他一般的收養(yǎng)條件，即具備有撫育能力、身體健康等等。

第8篇：計劃生育三胎政策范文

一、控制人口增長的重要性

中國人口增長問題有它的歷史性和現(xiàn)實性。就歷史而言傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老、人丁興旺”等舊觀念已經(jīng)有幾千年了，在老百姓心中根深蒂固，導致了中國人口從解放前的三、四億人，增長到現(xiàn)在的13億，就人類自身產(chǎn)污量計算，廢水排放量增加約500億噸，國家提出的污染減排指標化學需氧量增加了20__萬噸左右，不言而喻人類對排污的“貢獻”起了決定性的作用。當然70年代、80年代、90年代通過計劃生育人口猛增趨勢才基本得到控制。但同發(fā)達國家相比，從歷史的角度看，近一百年以來他們的人口增長是很慢的，人口是最少的。他們的生存環(huán)境之所以好，除重視生態(tài)環(huán)保外，人口少也是最根本的原因之一。如澳洲、加拿大等國家，人口數(shù)量只有重慶的2/3，但土地面積確是重慶的100倍左右。就現(xiàn)實而言，我調(diào)查了大足三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也走訪了老家十幾戶農(nóng)村家庭，發(fā)現(xiàn)控制人口增長的工作出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。農(nóng)村很多家庭，自己都40歲左右了，兒子都快結(jié)婚，還生了二胎或三胎，一問都說：“只要繳點罰款就可以了”。從鎮(zhèn)里了解的情況看，計生辦主要忙于收罰款。一個鎮(zhèn)一年要收三、四百萬的罰款。同時很多商人、老板、明星、名人都在超生。窺一斑而知全貌。人無遠慮必有近憂，老子曰：“為之于未有，治之于未亂”。如果再不把人口反彈現(xiàn)象治理在萌芽狀態(tài)，長此以往，人類生存的空間，會越來越小，環(huán)境的壓力會越來越大。

二、控制人口增長的幾點體會：

（一）既然人口增長的問題是幾十年、上百年逐漸形成的，因此它又是歷史的。歷史性決定了它是有慣性的，這個慣性是一個物理上的要求，你要去改變它，除你要有足夠大的力量外，還需要一定的時間，還須要逐步改進現(xiàn)有的以“罰款抵超生”的做法。從政策上、制度設(shè)計上多管齊下形成一個良好的工作氛圍。

（二）加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，豐富農(nóng)村的文化生活，也很重要。素質(zhì)提高了，傳統(tǒng)的觀念才能逐漸改變。

（三）從政策制度設(shè)計上，鼓勵獨生、優(yōu)生

1、改革計劃生育罰款的用途，建立可持續(xù)發(fā)展的機制。超生所收罰款，不應(yīng)沖抵財政支出，而應(yīng)建立獨生子女檔案，讓罰款惠及到獨生子女家庭，用于發(fā)展生產(chǎn)，用于他們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面，破除養(yǎng)兒防老的思想，消除他們老了后的各種后顧之憂。決不能超生在這一代，罰款消費在這一屆，好處留在這一屆，矛盾、問題留給下一屆。如美國的住房每月都要上稅，實際上就是從制度上建立可持續(xù)發(fā)展的機制，規(guī)避了一次性收取土地出讓金后，給后面政府帶來的壓力。

2、公共財政的陽光也應(yīng)向獨生子女傾斜。要從制度上建立起讓獨生子女在讀書、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等各個方面享受到比超生子女更多的優(yōu)惠政策。

第9篇：計劃生育三胎政策范文

從2000年到2010年，中國總?cè)丝谠鲩L了5.84%，其中少數(shù)民族人口增長6.92%。但在總?cè)丝诶^續(xù)增長的趨勢下，滿族、朝鮮族、侗族等13個少數(shù)民族的人口數(shù)量卻呈現(xiàn)出下降之勢。其中的原因，復(fù)雜多樣。

“異?！钡南陆?/p>

2010年，中國進行了第六次全國人口普查（下稱“六普”），這是迄今為止最大規(guī)模的一次人口普查。2011年4月，“六普”主要數(shù)據(jù)以公報形式。公告顯示，中國的人口構(gòu)成中，漢族人口為12.26億人，占91.51%；其他55個少數(shù)民族人口1.38億人，占8.49%。同十年前的“五普”相比，漢族人口增加0.67億人，增長5.74%；少數(shù)民族人口增加0.07億人，增長6.92%。

當時的公報并沒有披露各少數(shù)民族具體人口數(shù)量，直到2012年，國務(wù)院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司編輯的《中國2010年人口普查資料》，這些數(shù)據(jù)才得以披露。

數(shù)據(jù)顯示，相比“五普”時，中國有滿族、侗族、布依族、朝鮮族、畬族、仡佬族、達斡爾族、毛南族、俄羅斯族、烏孜別克族、獨龍族、高山族及塔塔爾族等13個少數(shù)民族的人口數(shù)量在下降。

其中，絕對數(shù)量下降最多的是滿族，十年間人口減少了29.43萬，下降比例2.76%；下降幅度最大的是塔塔爾族，下降26.53%，人口數(shù)量減少了0.13萬。在全國總?cè)丝诩吧贁?shù)民族總?cè)丝诮蕴幱谏仙ǖ乐畷r，為什么這13個少數(shù)民族人口卻逆向下降呢？

而且，需要注意的是，少數(shù)民族普遍執(zhí)行了遠較漢族寬松的生育政策。

中國雖在全國范圍內(nèi)實行計劃生育政策，但具體的生育政策，由各個省份自行制定。在大多數(shù)省份，允許夫妻一方為少數(shù)民族或夫妻雙方為少數(shù)民族的情況下，無論城鄉(xiāng)居民，均可生育第二個孩子；部分地方還允許生育第三胎。

不過，對于千萬人口以上的少數(shù)民族，一些省份則只允許他們生育一胎。在“六普”之前，中國只有壯族和滿族，為人口超過1000萬的少數(shù)民族；“六普”之后，回族和維吾爾族也進入千萬人口的民族行列。

“較少民族”人數(shù)更少

要厘清13個少數(shù)民族人口下降的原因，需先回顧中國56個民族的由來。

1953年，全國第一次人口普查時，匯總登記的民族名稱有400多個。國家隨后在全國范圍內(nèi)進行“民族識別”工作。至1954年，蒙古、回、藏、滿、維吾爾等38個民族首先獲得認定。此后的十年間，土家、畬、達斡爾、赫哲等15個少數(shù)民族獲得認定。1964年的全國第二次人口普查，將人口普查中自報的74個族體分別歸并到上述53個民族中。最后，珞瑜地區(qū)的珞巴族和云南基諾山的基諾族分別于1965年和1979年被認定。由此，包括漢族在內(nèi)，中國56個民族格局就此形成。

因此，若系統(tǒng)比較56個民族人口的變化情況，只有以1982年以來的四次全國人口普查做參照。

在這30年里，56個民族中唯有主要分布在新疆的塔塔爾族和烏孜別克族，在1990年至2000年間出現(xiàn)過人口下降的情況。其中烏孜別克族減少2393人，減少比例為16.21%；塔塔爾族減少174人，減少3.44%。

對于上一次的人口減少，少數(shù)民族人口學研究者、甘肅省政府參事馬正亮曾解釋稱，這與兩個民族“屬于中俄（前蘇聯(lián)）跨界民族、其主體在國外有關(guān)”，“在1962年生活困難時期，這兩個民族都有相當一部分人從中國越境走出”。

過去十年中，這兩個民族人口數(shù)量繼續(xù)下降，仍然與跨境流動有關(guān)。中央民族大學理學院副院長徐世英介紹說，近年來，烏孜別克族、塔塔爾族出現(xiàn)大量跨國境的經(jīng)商者及移居國外者，這也造成了他們?nèi)丝跀?shù)量的下降。

在中國，人口在10萬人以下的民族，又被稱為“較少民族”。除烏孜別克族和塔塔爾族外，還有俄羅斯族、獨龍族、高山族等三個“較少民族”，此番也出現(xiàn)了人口數(shù)量的下降；同時人口數(shù)量下降的達斡爾族和毛南族，人口基數(shù)也僅僅是10萬出頭。

因此，包括徐世英、首都經(jīng)貿(mào)大學人口研究所原所長黃榮清等數(shù)位受訪的學者皆認為，這幾個民族人口的下降，也存在因基數(shù)較小而可能出現(xiàn)的偶然性。

低生育率后果

在1990年-2000年，人口基數(shù)超過190萬的朝鮮族，人口數(shù)量雖然沒有下降，但也基本處于停滯狀態(tài)：十年間，他們的總?cè)丝谠鲩L僅為481人，增長率為0.03%，其中女性還減少了4156人。“六普”數(shù)據(jù)顯示，在2000年-2010年十年間，朝鮮族人口形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，減少了9.52%。

對于這一情況，學界此前也有所關(guān)注。吉林延邊大學民族學副教授樸美蘭認為，朝鮮族人口減少的原因之一為大規(guī)模的人口流動。

1992年，中韓建交之后，大量的中國朝鮮族公民，前往鄰近且同語言、同民族的韓國留學、打工。2010年12月22日，韓國法務(wù)部出入境與外國人政策本部數(shù)據(jù)稱，包括短期、長期、非法居留者在該國的中國人已達到60.64萬人。這其中相當一部分，即為中國的朝鮮族公民。

另外，在計生政策的實行以及朝鮮族特有的民族人口教育觀念的雙重作用之下，朝鮮族在相當長的時間里，都保持非常低的總和生育率（每位婦女一生所生育的孩子數(shù)量，高于2.1則人口趨勢為增長，小于2.1則趨勢為減少），也可能是朝鮮族人口減少的一個重要原因。

徐世英表示，如果直接從“六普”數(shù)據(jù)計算，朝鮮族的總和生育率僅僅是0.69，是中國56個民族中最低的。中國總?cè)丝诘摹翱偤蜕省睘?.18，其中漢族為1.16。

人口數(shù)量減少最多的滿族，也存在類似的原因：2010年，滿族總和生育率為0.92，2000年為1.09，均低于全國平均水平。

不過，徐世英也提到，理論上，人口普查對于人數(shù)的統(tǒng)計要做到100%的覆蓋，而對于總和生育率這一項，則屬于10%的抽樣調(diào)查。因此，這將影響總和生育率的準確度。

《中國2010年人口普查資料》在“編者注”中提到，“有些指標（如出生人口、死亡人口和按分年齡婦女生育率計算的總和生育率）現(xiàn)場登記難度較大，漏登率要相對高一些。”

為應(yīng)對過低生育率及人口減少的局面，作為中國朝鮮族公民最集中的居住地——延邊朝鮮族自治州實際上在“六普”之前，就已先期放寬了自己的生育政策。2009年10月，延邊州頒布《人口與計劃生育若干規(guī)定（試行）》。這一政策，允許延邊州內(nèi)的戶籍公民，無論城鄉(xiāng)，“夫妻一方為獨生子女，只有一個子女的”，均可生育第二個孩子。

這是迄今為止，全國唯一一個可以施行“單獨二胎”政策的地區(qū)。

普查漏登成因

對于13個少數(shù)民族人口減少的問題，美國北卡羅來納大學人口中心研究員蔡泳根據(jù)“人口存活率”的情況，提出了另外一種解釋。

蔡泳分析了滿族、朝鮮族、布依族、侗族、畬族等民族人口的年齡情況后發(fā)現(xiàn)，他們中10歲-24歲年齡段的人口在過去十年間減少過快，遠遠偏離正常值。由此分析，之所以出現(xiàn)這種差錯，要么是2000年“五普”時，多報了人口；要么是2010年“六普”時漏登了人口。到底是哪一種呢？

蔡泳自己認為，主要還是“六普”漏登了人口。而根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2000年“五普”漏登率為1.87%，“六普”漏登率為0.12%。但不少人口學者及統(tǒng)計學者認為，實際漏登率應(yīng)該高得多。

徐世英即指出，“六普”在核對漏登率時，抽樣的樣本多集中在城鎮(zhèn)居民小區(qū)中，而不是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口聚集的地方，因此呈現(xiàn)出的“漏登率”可能比實際情況高出不少。

此外，在布依族、侗族、仡佬族等主要居住的貴州省，其“六普”常住人口，比“五普”時有不小的減少，這可能也會增加漏登的概率。

“六普”數(shù)據(jù)顯示，貴州全省常住總?cè)丝跒?474.65萬人，同“五普”時相比，減少了50.12萬人，減少1.42%；其中各少數(shù)民族減少了78.8萬人，下降2.24%。

學者們還推測，進入21世紀以來，部分少數(shù)民族更改民族成分，“變?yōu)闈h族”的情況，或許也是原因之一。在上世紀80年代，中國曾有大規(guī)模更改民族成分的情況出現(xiàn)，但那時主要是由漢族更改為少數(shù)民族?！坝行榱讼硎苊褡遄灾慰h的特殊優(yōu)惠政策，如河北豐寧，就曾有組織地更改居民的民族成分，大量的漢族居民被更改為滿族，以達到成立自治縣的要求。”

這一趨勢帶來的結(jié)果是部分少數(shù)民族人口飛速增長。比如，1982年“三普”至1990年“四普”的八年時間里，滿族在原來430.5萬人的基礎(chǔ)上，增加超過1倍，達到982.12萬人；畬族人口增長了近70%；仡佬族人口甚至增長了7倍，如此算下來，平均每年的人口數(shù)基本翻一番。

國家民委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，自1982年以來，全國有1200萬人恢復(fù)、更改了民族成分。