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專家認(rèn)為,該方案所確立的體系是國內(nèi)首個(gè)省級的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,具有較高的先進(jìn)性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和可實(shí)施性,將對首都生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
標(biāo)準(zhǔn)化促北京節(jié)能降耗
“十二五”以來,北京市以年均1.75%能耗增長支撐了年均7.7%的經(jīng)濟(jì)增長,萬元GDP能耗僅為0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤,在全國省級地區(qū)最低。北京市節(jié)能降耗“成績單”的背后,是200余項(xiàng)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)和約束。
據(jù)北京市發(fā)展改革委副主任張國洪介紹,北京市現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到207項(xiàng),其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)就有27項(xiàng)。
節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)如何促進(jìn)節(jié)能減排?舉例來講,人們?nèi)粘I钪惺褂玫募译姟⒄彰鞯犬a(chǎn)品都粘貼有能效標(biāo)識,標(biāo)注了產(chǎn)品的能效等級,有的是1級、有的是2級或者3級,為消費(fèi)者準(zhǔn)確傳遞了產(chǎn)品的能源利用性能水平,這個(gè)能效標(biāo)識就是依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)的。又比如,主管部門對于像水泥、鋼鐵、氧化鋁這種高耗能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),通過設(shè)定能耗限定值、新建準(zhǔn)入值和先進(jìn)值,為淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新上項(xiàng)目、引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和能效對比提供了技術(shù)依據(jù)。截至目前,國家層面已了家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、工業(yè)設(shè)備等六大類共65項(xiàng)終端用能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn),取得了顯著的節(jié)能環(huán)境效益。
為推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國早已頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。但是法規(guī)的要求和規(guī)定通常比較原則,帶有政策性,有效期較長,在實(shí)施時(shí)需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作,這就需要標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。由于當(dāng)前正處于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,特別是高新技術(shù)領(lǐng)域,急需標(biāo)準(zhǔn)先行,產(chǎn)品遵循,誰掌握標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán),誰就掌握市場主動(dòng)權(quán)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化與專利也有很大不同,通常情況下,專利影響只有一個(gè)或若干個(gè)企業(yè),而標(biāo)準(zhǔn)影響卻是一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)或行業(yè),甚至一個(gè)國家的競爭力,因此國家也越來越意識到標(biāo)準(zhǔn)的重要性。
今年3月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》,對于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、創(chuàng)新、發(fā)展提出了明確的要求、目標(biāo)和舉措。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》,提出到2020年,建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平,標(biāo)準(zhǔn)國際化水平明顯提升。
2012年,經(jīng)北京市政府同意,北京市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局啟動(dòng)了北京市百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專項(xiàng)。近年來,根據(jù)《首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》《北京市“十二五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十二五”時(shí)期節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化綜合性工作方案》的部署要求,北京市積極推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作并取得明顯成效,現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)207項(xiàng),相對于2011年82項(xiàng)增加了152.44%,在全國率先構(gòu)建省級的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
張國洪透露,在已標(biāo)準(zhǔn)中,不僅涵蓋了工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn),還包括了清潔生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還有監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等保障制度創(chuàng)新方面的標(biāo)準(zhǔn),其中工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)到127項(xiàng),占已標(biāo)準(zhǔn)的61.4%。
這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在助推節(jié)能減排方面發(fā)揮積極的作用,比如2012年6月14日的《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,使北京新建、改擴(kuò)建居住建筑的單位面積采暖能耗指標(biāo)在全國率先從節(jié)能65%提高到節(jié)能75%,并且通過強(qiáng)制使用太陽能和強(qiáng)制使用外遮陽等節(jié)能措施,使首都居住建筑綜合節(jié)能水平達(dá)到同氣候條件的發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。2014年11月5日的《城鎮(zhèn)污水處理能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn),是全國首個(gè)關(guān)于污水處理能源消耗限額的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,北京市清河污水處理廠二期在采用精細(xì)化節(jié)能降耗系統(tǒng)后,每噸水耗電量減少了0.016度,全年總用電量就減少了138萬度,折合標(biāo)準(zhǔn)煤為558噸,節(jié)約電費(fèi)108萬元。
北京市百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作啟動(dòng)后,北京市實(shí)現(xiàn)了節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)子領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的零突破,帶動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的迅速發(fā)展。北京市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭制定的37項(xiàng)工業(yè)及軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白。溫室氣體管理子領(lǐng)域由標(biāo)準(zhǔn)空白增長為2項(xiàng)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計(jì)未來三年內(nèi),該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)將增加至60項(xiàng),為精細(xì)化管理溫室氣體排放提供標(biāo)準(zhǔn)化儲備。同時(shí),北京市首次制定了27項(xiàng)能耗限額類標(biāo)準(zhǔn),占總數(shù)的13%。這些限額標(biāo)準(zhǔn)中不僅規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值,還明確了新建企業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值,提出了企業(yè)能耗限額先進(jìn)值,其中限定值和準(zhǔn)入值是當(dāng)前必須要遵照執(zhí)行的規(guī)定,隨著技術(shù)進(jìn)步,先進(jìn)值未來將逐步轉(zhuǎn)換成準(zhǔn)入值或限定值。
領(lǐng)跑循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)制
“十二五”以來,首都能耗水平不斷降低,2014年三產(chǎn)比重已經(jīng)達(dá)到77.9%,依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的空間已經(jīng)非常有限,需要更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)。
為此,北京市發(fā)展改革委會同北京市質(zhì)監(jiān)局等部門,制定了《實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》將把百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工程形成的工作機(jī)制進(jìn)一步固化下來,同時(shí)將進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。張國洪介紹,這個(gè)實(shí)施方案從正式啟動(dòng)編制到今天,已歷時(shí)近半年,其間先后召開15次部門、專家、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)座談會,書面征求20多個(gè)市政府相關(guān)部門以及各區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門意見,幾易其稿,形成了實(shí)施方案。
制定《實(shí)施方案》的過程中,起草小組全面調(diào)研了國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢,系統(tǒng)分析了北京市節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問題和工作重點(diǎn),構(gòu)建了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架;征集了94項(xiàng)擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)需求,形成了擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)清單;分析了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域207項(xiàng)現(xiàn)行、142項(xiàng)在研、94項(xiàng)擬制修訂標(biāo)準(zhǔn),明確了現(xiàn)行、在研和擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)在體系框架中的分布。
《實(shí)施方案》明確了未來幾年標(biāo)準(zhǔn)化工作的五大任務(wù)。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系,全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。二是支撐標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的對接機(jī)制,積極推進(jìn)中關(guān)村國家級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià),建立地方標(biāo)準(zhǔn)后評價(jià)機(jī)制。四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用,組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn),建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度,為北京市相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。五是狠抓標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度,嚴(yán)格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃,鼓勵(lì)社會公眾參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。
《實(shí)施方案》中,專門列出了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架,這個(gè)框架中涵蓋了94項(xiàng)擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn),分布在能源節(jié)約、碳排放管控、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面,其中備受關(guān)注的碳排放監(jiān)控占比最大,未來將制修訂40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
“這批標(biāo)準(zhǔn)不僅涵蓋了建筑、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,還包括了清潔生產(chǎn)、污水和垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的方面,同時(shí)還有支撐監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等創(chuàng)新制度實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了多個(gè)領(lǐng)域零的突破,填補(bǔ)了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白,在全國省級范圍內(nèi)也屬首創(chuàng),社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益都很明顯。”中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長李愛仙說,眾多標(biāo)準(zhǔn)里,如軌道交通節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效領(lǐng)跑者評價(jià)導(dǎo)則應(yīng)該是國內(nèi)首次提出,這些標(biāo)準(zhǔn)若能順利完成并實(shí)施,將在全國范圍內(nèi)帶來巨大的示范效應(yīng),對進(jìn)一步完善國家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo),強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)”的思路,將開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),加快安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化進(jìn)程,促使企業(yè)加快建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平明顯提高,安全管理和事故防范能力明顯增強(qiáng),安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造更加良好的安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
經(jīng)研究,決定成立“區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,由區(qū)政府副區(qū)長任組長,區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)政府辦公室主任科員任副組長,成員為區(qū)有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,依托于區(qū)安監(jiān)局,辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局局長兼任,副主任由區(qū)安監(jiān)局副局長兼任,成員由區(qū)安監(jiān)局抽調(diào)有關(guān)人員組成。
三、工作目標(biāo)
在全區(qū)各行業(yè)(領(lǐng)域)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則,突出危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域),力爭在2012年底前實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)。同時(shí),通過主體責(zé)任級別與標(biāo)準(zhǔn)化級別的銜接,全面推動(dòng)其他行業(yè)(領(lǐng)域)(包括學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè):年底前,涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)中被評為A級的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和儲存企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上達(dá)標(biāo)。2012年底前,其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上達(dá)標(biāo)。
(二)交通運(yùn)輸企業(yè):從事危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)在2012年7月底前達(dá)標(biāo),其他交通運(yùn)輸企業(yè)在2012年底前達(dá)標(biāo)。
(三)建筑施工企業(yè):2013年底前,達(dá)標(biāo)率100%。有條件的一級以上施工企業(yè)和二、三級企業(yè)分別在年、2012年底前提前達(dá)標(biāo)。
(四)工業(yè)商貿(mào)行業(yè)企業(yè):年底前,全區(qū)工貿(mào)企業(yè)全面啟動(dòng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2013年底前,全區(qū)工貿(mào)企業(yè)100%達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),力爭有一批一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)不低于30%。
四、職責(zé)分工
按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)政府有關(guān)部門按照“一崗雙責(zé)”的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)本行業(yè)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)職責(zé)分工如下:
區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
區(qū)交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
區(qū)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
五、工作步驟
按照“一年打基礎(chǔ),兩年上階,三年求突破”的思路,分三個(gè)階段全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。
(一)指導(dǎo)思想:以促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、規(guī)范安全生產(chǎn)管理,建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)、逐步完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制為目的,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),突出重點(diǎn)、全面推進(jìn),注重過程、講求實(shí)效”的原則,在危化品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,逐步形成常態(tài)化、制度化的長效運(yùn)行機(jī)制。
(二)目標(biāo)和任務(wù):在危化品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013—)(以下簡稱《通用規(guī)范》),結(jié)合開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo),推進(jìn)各環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)工藝的過程控制和全員、全過程的安全管理,完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和操作技能,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作。2012年底前,危化品企業(yè)要達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平,實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo);選擇部分重點(diǎn)危化品企業(yè)進(jìn)行二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo),創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè);擇優(yōu)推薦行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)向國家安全監(jiān)管總局申報(bào)一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作有序開展
危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行分級管理。在國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全國危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審?fù)ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)、公告一級企業(yè)名單的基礎(chǔ)上,省安監(jiān)局負(fù)責(zé)全省危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督和指導(dǎo),制定二、三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分行業(yè)實(shí)施指南和評分標(biāo)準(zhǔn),公告二級企業(yè)名單。各市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,公告三級企業(yè)名單。各地要按照分級管理的原則,制定和完善本地區(qū)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及達(dá)標(biāo)申報(bào)、考評、復(fù)審和持續(xù)提升的管理機(jī)制,有序推進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
1、制定工作方案。各地要按照國家和省有關(guān)要求,在對轄區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)排查梳理、分析研究的基礎(chǔ)上,制定推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施方案,明確工作步驟、進(jìn)度安排、目標(biāo)和要求,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)本地區(qū)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和三級達(dá)標(biāo)工作。危化品企業(yè)數(shù)量多,短期內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)難度較大的,年可優(yōu)先組織基礎(chǔ)條件較好、2013年應(yīng)換證企業(yè)先行達(dá)標(biāo);其余企業(yè)在條件基本具備后,逐步推進(jìn)。請各地于年7月20日前,將本地區(qū)危化品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案報(bào)省局監(jiān)管三處。
2、完善技術(shù)支撐體系。省安監(jiān)局近期將出臺危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級評審辦法,確定考評組織機(jī)構(gòu),建立二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考核評審和監(jiān)督機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,研究制定本地區(qū)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級評審辦法,有效組織達(dá)標(biāo)評審。有能力的科研院所、行業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等,可以向有需要的危化品企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢服務(wù),幫助指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作,但不能包辦代替。評審機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,嚴(yán)格評審過程控制,規(guī)范評審行為,保證評審質(zhì)量。堅(jiān)持評審和咨詢相分離的原則,實(shí)行咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)不得為同一企業(yè)進(jìn)行考評。
3、建立完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系。國家安監(jiān)總局《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》,見附件),省安監(jiān)局將在《通用規(guī)范》和《評審標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,組織制定部分重點(diǎn)行業(yè)和危化品中小型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南和評分標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱實(shí)施細(xì)則)。各地也可結(jié)合本地實(shí)際,在國家和省相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充三級達(dá)標(biāo)的特殊規(guī)定。在有關(guān)實(shí)施細(xì)則實(shí)施前,企業(yè)可根據(jù)《通用規(guī)范》、《評審標(biāo)準(zhǔn)》的要求組織開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,待實(shí)施細(xì)則實(shí)施后,按企業(yè)分類對照相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行達(dá)標(biāo)考評。
4、嚴(yán)格申報(bào)達(dá)標(biāo)條件。企業(yè)申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的評審條件。自2013年起,申請安全生產(chǎn)相關(guān)許可證延期的危化品企業(yè),須取得三級以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書。新設(shè)立危化品企業(yè)自試生產(chǎn)備案之日起一年內(nèi),應(yīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)。原則上,企業(yè)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)三級達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,按照規(guī)范要求持續(xù)運(yùn)行、改進(jìn)提升一定周期后,方可適時(shí)申報(bào)上一個(gè)等級的達(dá)標(biāo)考核。申報(bào)二級達(dá)標(biāo)的,需在三級達(dá)標(biāo)后持續(xù)運(yùn)行二年以上,由企業(yè)所在地縣(市、區(qū))安監(jiān)局同意,市安監(jiān)局按照本地區(qū)危化品企業(yè)數(shù)量分布,按一定比例擇優(yōu)推薦。申報(bào)一級達(dá)標(biāo)的,需在二級達(dá)標(biāo)后持續(xù)運(yùn)行三年以上,由市安監(jiān)局提出,省安監(jiān)局同意后,向國家安全監(jiān)管總局推薦。部分基礎(chǔ)條件好、管理先進(jìn)、在本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)工作中起示范帶頭作用的優(yōu)秀企業(yè),經(jīng)市安監(jiān)部門推薦,可直接申報(bào)二級或一級達(dá)標(biāo)。
三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,構(gòu)建符合企業(yè)自身特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式
危化品企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建主體,要把開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)性工作,研究制定符合企業(yè)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施方案和推進(jìn)措施,將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn),促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
1、制定實(shí)施方案,健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作機(jī)制。危化品企業(yè)要對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,全面分析評估企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況,查找存在的問題和隱患,從法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全、職業(yè)健康、危化品管理、事故與應(yīng)急、檢查與自評等方面,制定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案并具體落實(shí)。要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭、各職能部門分工協(xié)作、責(zé)任部門組織推進(jìn)、崗位職工全面參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制,做到培訓(xùn)教育到每個(gè)職工、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每個(gè)崗位、責(zé)任明確到每個(gè)部門、措施落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié),防止標(biāo)準(zhǔn)化工作重達(dá)標(biāo)、輕過程和走過場。
2、落實(shí)工作職責(zé),促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效推進(jìn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一責(zé)任人,要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),定期聽取有關(guān)工作匯報(bào),保證開展標(biāo)準(zhǔn)化工作必需的人員、經(jīng)費(fèi),協(xié)調(diào)、解決實(shí)際問題。要建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作責(zé)任制,明確各部門、車間、班組和崗位的具體工作要求并加強(qiáng)考核。危化品企業(yè)應(yīng)選派人員,參加有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專門知識培訓(xùn),負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的具體工作。原則上,企業(yè)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,自行組織開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。因管理力量薄弱、完成標(biāo)準(zhǔn)化工作確有困難的,可咨詢相關(guān)機(jī)構(gòu),在咨詢機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)下,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自主管理和持續(xù)運(yùn)行。
3、全面改造提升,確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。危化品企業(yè)要對照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)并逐步完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各個(gè)崗位操作規(guī)程,強(qiáng)化生產(chǎn)裝置、設(shè)施、工藝的風(fēng)險(xiǎn)管理,完善對關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控,建立健全應(yīng)急管理系統(tǒng)。要廣泛發(fā)動(dòng)全體職工參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,開展全員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育,修訂完善各類管理制度和操作規(guī)程,細(xì)化各重點(diǎn)崗位安全標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作行為,促進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)。已建立先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)管理體系并運(yùn)行良好大中型危化品企業(yè),可在保持現(xiàn)有體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上,對照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善,保證符合基本達(dá)標(biāo)要求。
4、完善創(chuàng)建機(jī)制,夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長、各職能部門參加的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)相關(guān)人員成立工作小組,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。委托機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的,工作小組應(yīng)當(dāng)在咨詢機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的具體指導(dǎo)、輔導(dǎo)下,具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建各環(huán)節(jié)的工作,但不得由咨詢機(jī)構(gòu)包辦代替。要建立企業(yè)定期自評制度,每年至少進(jìn)行一次自查自評自改,并形成自評報(bào)告。要建立健全工作檔案,記錄有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,做到檔案資料清晰、完整、準(zhǔn)確。
四、履行監(jiān)管職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提高企業(yè)安全管理水平和改善安全生產(chǎn)條件的重要舉措,也是安監(jiān)管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的有效手段。各級安監(jiān)部門要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn),廣泛組織發(fā)動(dòng),加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),確保標(biāo)準(zhǔn)化工作有效推進(jìn)。
1、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),營造有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的良好氛圍。各地要有計(jì)劃、有步驟、分層次地組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳培訓(xùn),向危化品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員宣講標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要內(nèi)容、評審辦法以及國家和省有關(guān)工作要求,督促并組織危化品企業(yè)選派人員參加專門的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),使大部分企業(yè)基本具備開展自查、自評、自改的能力。要發(fā)揮典型示范作用,通過工作簡報(bào)、現(xiàn)場會、工作交流等多種方式,總結(jié)推廣危化品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),宣傳開展標(biāo)準(zhǔn)化對于提高從業(yè)人員的安全意識和技能、預(yù)防生產(chǎn)安全事故取得的成效,引導(dǎo)、推動(dòng)危化品企業(yè)積極、自覺地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2、建立激勵(lì)約束機(jī)制,提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。各地在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中,要因地制宜制定相關(guān)激勵(lì)政策,研究將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與日常監(jiān)管、行政許可、評優(yōu)評先、獎(jiǎng)懲考核、保險(xiǎn)、信用等級等掛鉤的機(jī)制,定期安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)名單,并將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)等部門通報(bào)。要鼓勵(lì)、支持對本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)確有示范帶動(dòng)作用的優(yōu)秀企業(yè)申報(bào)二級、一級達(dá)標(biāo),已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上證書并在有效期內(nèi)的企業(yè),可申請直接辦理危化品安全生產(chǎn)相關(guān)許可證延期手續(xù)一次。要結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整,引導(dǎo)無法達(dá)標(biāo)的危化品企業(yè)轉(zhuǎn)、停、關(guān)。要把未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作或未達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的危化品企業(yè),作為安全監(jiān)管重點(diǎn)對象,加大執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)采取有效措施加強(qiáng)整改,限期達(dá)標(biāo)。在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不具備基本安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,按照“預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管”的原則,健全管理制度、強(qiáng)化各項(xiàng)工作落實(shí),并以“助奧行動(dòng)”為契機(jī),全面鞏固我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制,進(jìn)一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、主要目標(biāo)
以我市主要供京農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn),全面強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與市場對接,確保奧運(yùn)期間供京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)
要全力以赴抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),全面落實(shí)《*市農(nóng)業(yè)局20*年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見》的工作部署,加強(qiáng)蔬菜、水果、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn),確保主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)基地建設(shè)
經(jīng)初步調(diào)查摸底,我市7——10月份奧運(yùn)期間供京的種植類農(nóng)產(chǎn)品主要是*毛莊綠圓實(shí)業(yè)有限公司,面積57510畝、總量6400噸,涉及10個(gè)品種。各縣(市)、區(qū)要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)查摸底,確定轄區(qū)內(nèi)供京農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地、企業(yè)、和專業(yè)合作組織情況,以便做好相關(guān)準(zhǔn)備。供京農(nóng)產(chǎn)品基地要率先實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,應(yīng)達(dá)到“五有”要求。一是有標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn);二是有記錄,建立健全農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用檔案和生產(chǎn)記錄;三是有檢測,配備相應(yīng)的檢測設(shè)備開展自檢工作,或委托有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測,并出具檢測報(bào)告;四是有標(biāo)識,生產(chǎn)的產(chǎn)品有標(biāo)識,取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注;五是有組織,生產(chǎn)基地應(yīng)有專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等組織帶動(dòng),具有一定規(guī)模,生產(chǎn)設(shè)施完善。
(三)實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度
奧運(yùn)期間供京農(nóng)產(chǎn)品必須落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,符合質(zhì)量安全要求的農(nóng)產(chǎn)品,方可調(diào)運(yùn)進(jìn)京,并依照北京市市場準(zhǔn)入制度的要求,落實(shí)本地產(chǎn)地證明和有關(guān)質(zhì)量合格證明出具工作。各相關(guān)縣(市)、區(qū)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度,對奧運(yùn)期間供京生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)產(chǎn)地檢測,并及時(shí)上報(bào)檢測結(jié)果。市農(nóng)業(yè)局及市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心將對其監(jiān)測情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督抽查。
(四)繼續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度
進(jìn)一步鞏固市場準(zhǔn)入成果,今年*市區(qū)將實(shí)行禽蛋市場準(zhǔn)入,要完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)制度,鞏義、中牟和滎陽按省要求實(shí)行市場準(zhǔn)入,其他縣(市)區(qū)也要?jiǎng)?chuàng)造條件,盡快實(shí)行市場準(zhǔn)入。要強(qiáng)化農(nóng)藥農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理,防止不符合質(zhì)量安全要求的投入品進(jìn)入市場。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等環(huán)節(jié),全面推行進(jìn)貨驗(yàn)收和索證索票制度,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度的實(shí)施。
(五)加快標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣
大力開展農(nóng)民培訓(xùn),普及標(biāo)準(zhǔn)化知識,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者和管理者的質(zhì)量安全意識。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范基地建設(shè),提高示范帶動(dòng)能力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用,以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記工作。培育名牌農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)名牌認(rèn)定,不斷提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
(六)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接
在商都農(nóng)網(wǎng)上建立我市供京主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、合作組織和主銷農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫和信息平臺,并與各縣(市)、區(qū)建立對接,及時(shí)在網(wǎng)上有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供求信息,同時(shí)與北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷中心鏈接,推動(dòng)產(chǎn)銷對接。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等支持政策。
四、行動(dòng)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市農(nóng)業(yè)局成立*市“保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案,全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展“助奧行動(dòng)”。組長由市農(nóng)業(yè)局副局長劉同德?lián)危苯M長由局總畜牧師楊東寬擔(dān)任,成員由局質(zhì)量流通處、法規(guī)處、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在局質(zhì)量流通處。各縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對“助奧行動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,按照屬地管理的原則,高標(biāo)準(zhǔn)地完成“助奧行動(dòng)”各項(xiàng)任務(wù),確保本轄區(qū)內(nèi)供京農(nóng)產(chǎn)品不出質(zhì)量安全問題。已確定供京蔬菜的惠濟(jì)區(qū)農(nóng)經(jīng)委和毛莊市場要建立組織,制訂方案,狠抓落實(shí),明確專人與北京、省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局的聯(lián)系。
(二)完善對接機(jī)制
及時(shí)和北京市溝通、掌握奧運(yùn)期間農(nóng)產(chǎn)品需求情況,開展各種形式的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京展銷活動(dòng),建立良好的溝通機(jī)制。協(xié)調(diào)有關(guān)方面對奧運(yùn)期間各地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京提供便利條件,落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
(三)落實(shí)保障措施
各縣(市)、區(qū)要制定“助奧行動(dòng)”具體實(shí)施方案和應(yīng)急方案,健全工作機(jī)制,明確行動(dòng)實(shí)施牽頭單位和責(zé)任人,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的“助奧行動(dòng)”實(shí)施。要整合各方資源,加大支持力度,確保行動(dòng)順利開展。要加強(qiáng)宣傳,充分利用各種媒體報(bào)道行動(dòng)進(jìn)展和重大活動(dòng)情況,營造良好輿論氛圍。
(四)及時(shí)報(bào)送信息
各縣(市)、區(qū)要建立信息報(bào)送機(jī)制,重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告。對本方案的初步實(shí)施情況及聯(lián)系人請于20*年4月15日前報(bào)市農(nóng)業(yè)局質(zhì)量流通處。
五、重大活動(dòng)安排
(一)20*年3月,成立“*市保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。
(二)20*年3月,調(diào)查摸底,摸清供京農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)、合作組織和運(yùn)銷單位基本情況,以及供京農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量等基本情況。
(三)20*年4月,組織召開*市“保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)”會議,部署我市“助奧行動(dòng)”有關(guān)工作。
(四)20*年5月,組織對生產(chǎn)基地、企業(yè)、合作組織管理者和經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)。
相關(guān)的政府部門、企業(yè)要重新思考電子政務(wù)面向服務(wù)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)思路,采用組件化和面向服務(wù)的方法實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的需求,滿足項(xiàng)目、成本壓力、靈活性、敏捷性的要求,以面向服務(wù)的思考方式和面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)(Service-Oriented Architecture,SOA)轉(zhuǎn)換電子政務(wù)實(shí)施方法和原則。
實(shí)施SOA的重要環(huán)節(jié)是將信息流程組件化,符合電子政務(wù)用戶的核心業(yè)務(wù)。在現(xiàn)有信息資源的基礎(chǔ)上快速實(shí)施SOA。
應(yīng)用SOA 實(shí)施方法論有利于電子政務(wù)實(shí)施中制定體系結(jié)構(gòu),定義服務(wù)編排、服務(wù)庫和服務(wù)總線的模式。
隨著SOA的發(fā)展,SOA的技術(shù)手段會更豐富和安全可靠,今后實(shí)施中會按照客戶的需求或行業(yè)的需求提供SOA整體解決方案。有關(guān)理解框架如圖1所示。
實(shí)施成功的關(guān)鍵因素
SOA實(shí)施方法論在項(xiàng)目的解決方案的制定、方案評估、方案確認(rèn)、實(shí)施策略、實(shí)施步驟、實(shí)施步驟評估、移交等方面提供一套方法和指導(dǎo)原則,為項(xiàng)目成功實(shí)施提供保障。
具體指導(dǎo)因素包含:分析和確定實(shí)施解決方案的條件,分析和確定實(shí)施解決方案的風(fēng)險(xiǎn),分析和確定實(shí)施解決方案的原則和思路;在明確實(shí)施解決方案的相關(guān)條件、風(fēng)險(xiǎn)和原則的基礎(chǔ)上,明確解決方案所需資源和保障,提出實(shí)施的步驟和計(jì)劃,制定實(shí)施方案,組織評估小組對實(shí)施方案進(jìn)行評估,對實(shí)施所需資源的可獲得性進(jìn)行評估;完善方案并與客戶溝通,方案的最終確認(rèn);項(xiàng)目移交;針對方案實(shí)施進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。
技術(shù)方面,建立以服務(wù)為導(dǎo)向的體系架構(gòu)(SOA),整合應(yīng)用體系架構(gòu),通過業(yè)務(wù)服務(wù)提供電子政務(wù)實(shí)施的各項(xiàng)基本應(yīng)用功能,自由地排列組合、互通互連、融會貫通,適應(yīng)新的需求調(diào)整。通過標(biāo)準(zhǔn)的接口進(jìn)行封裝,并成服務(wù),以服務(wù)的方式部署在系統(tǒng)數(shù)據(jù)與功能整合平臺上。任何一個(gè)應(yīng)用要訪問其他應(yīng)用可以通過服務(wù)的發(fā)現(xiàn)和服務(wù)的表述來確定被訪問的服務(wù)的屬性和調(diào)用格式,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用之間的協(xié)作,滿足應(yīng)用系統(tǒng)之間的松耦合原則,避免因?yàn)閱畏矫娴南到y(tǒng)、程序內(nèi)部的調(diào)整而沖擊到另一個(gè)應(yīng)用。
通過建立SOA架構(gòu),實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)用中各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息服務(wù),不論是舊的或新的,都能夠通過服務(wù)的包裝,成為隨取即用的資源,以服務(wù)的形式對外,以松耦合原則實(shí)現(xiàn)共享,并可將各種服務(wù)快速整合,開發(fā)出組合式應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)對電子政務(wù)業(yè)務(wù)需求的快速響應(yīng)。
SOA實(shí)施框架
一、工作目標(biāo)
(一)總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、重在落實(shí)的原則,建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評體系、培訓(xùn)體系、獎(jiǎng)勵(lì)約束體系和信息交流體系,立足于危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),全面完成準(zhǔn)備與策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評價(jià)、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過程,實(shí)現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn),階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高,促進(jìn)全區(qū)金屬非金屬礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、管理水平持續(xù)提高和安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。
(二)工作目標(biāo)。20__年3月開始安全標(biāo)準(zhǔn)化工作全面鋪開,到今年年底,全區(qū)25%礦山(含尾礦庫)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。
二、各階段工作安排
(一)動(dòng)員部署和試點(diǎn)階段(20__年4月31日前)
在3月中旬組織召開全區(qū)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會議,全面動(dòng)員和部署安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作;3月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安辦要迅速將會議精神宣傳貫徹到各礦山企業(yè),并結(jié)合實(shí)際制定工作方案,抓好落實(shí)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安辦要在3月底前確定符合條件開展的企業(yè),并將企業(yè)名單報(bào)我局安監(jiān)股。我局已確定閩寧鉭鈮礦業(yè)開發(fā)有限公司、市溪洋石料廠、津明礦業(yè)小坪鉛鋅礦、南平巖宏礦業(yè)有限公司、南平市__區(qū)富明采礦場、南平市__區(qū)康達(dá)透輝石采礦場、南平市鑫達(dá)礦業(yè)有限公司等7家為試點(diǎn)企業(yè),試點(diǎn)企業(yè)要在3月27日前制定實(shí)施方案,建立標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。
省安監(jiān)局局已認(rèn)定省勞動(dòng)保護(hù)科研所為全省金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化三級考評機(jī)構(gòu);市安監(jiān)局已認(rèn)定省勞動(dòng)保護(hù)科研所、南平安生科技咨詢有限公司為我市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化四、五級考評機(jī)構(gòu),在4月底前建立設(shè)區(qū)市級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。
(二)推廣階段(20__年8月30日前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在4月25日前將全區(qū)已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山,確定為參加今年安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的金屬非金屬礦山企業(yè)名單,并督促、指導(dǎo)其在6月1日前制定實(shí)施方案,建立與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。6月30日前,按省局制定的《福建省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定細(xì)則(試行)》,依托中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),對安監(jiān)部門,以及四、五級標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。
8月15日前,各企業(yè)要在運(yùn)行過程中不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng),保證標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行良好。8月15日至30日,各試點(diǎn)企業(yè)要按照《規(guī)范》要求,成立自評組織機(jī)構(gòu),對照標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用評定軟件或表格自評確定相應(yīng)等級,形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報(bào)告。
(三)評定階段(20__年12月31日前)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在9月30日和12月31日前,分別完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)和其它參加今年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化級別評定工作,并在區(qū)局網(wǎng)站上予以統(tǒng)一公告。為加快工作進(jìn)度( ),簡化工作程序與環(huán)節(jié),對申請三級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的企業(yè),在申請等級評定前應(yīng)委托省勞動(dòng)保護(hù)科研所(或省安監(jiān)局認(rèn)定的其它中介機(jī)構(gòu))進(jìn)行外部考評;對申請四級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的礦山企業(yè),市級將中介機(jī)構(gòu)外部考評與市安監(jiān)局等級認(rèn)定工作結(jié)合起來;對申請五級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的礦山企業(yè),區(qū)將中介機(jī)構(gòu)外部考評與區(qū)安監(jiān)局等級認(rèn)定工作結(jié)合起來。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。依照《規(guī)范》強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,是促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心,全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安全管理體系,實(shí)現(xiàn)對礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、預(yù)控,最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患,有效降低事故總量,防范重特大事故發(fā)生的主要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安辦和各礦山企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,采取切實(shí)有效措施,全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。
(二)制定方案,認(rèn)真部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安辦要全面摸清礦山企業(yè)基本情況,并盡快完成安全生產(chǎn)許可證清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安辦要本著先易后難、先大中型企業(yè)后小型企業(yè)的原則,嚴(yán)格按照本工作方案和省、市、區(qū)安監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定精神,在充分聽取相關(guān)意見的基礎(chǔ)上,研究制定符合本地實(shí)際的工作方案,確定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)和其它參加今年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)礦山企業(yè)名單,并認(rèn)真部署標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。尾礦庫為非正常庫的,必須經(jīng)整改達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)后方可參評。對具有多類和多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山企業(yè),按照各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評定,以評定的最低等級作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級,但可以先進(jìn)行一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)試點(diǎn)工作。
(三)分工負(fù)責(zé),加強(qiáng)協(xié)作。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,安全標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一、二、三、四、五共5個(gè)等級,一級為最高,五級為最低,其中達(dá)到一、二級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)由國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)組織評定。鑒于我區(qū)熟悉金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的專家與技術(shù)人才不 多,為集中有限資源,同時(shí)考慮與延期換證工作相一致,由省局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定;市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定;各縣(市、區(qū))安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到五級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定,各級安監(jiān)局按屬地監(jiān)管原則負(fù)責(zé)做好督促、檢查與評定等工作。工作中,區(qū)安監(jiān)局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安辦和各級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)作,形成合力。
(四)建立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)指導(dǎo)。安監(jiān)部門要依托礦山安全中介機(jī)構(gòu)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織考評有關(guān)礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級,對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和重大問題進(jìn)行研究,為試點(diǎn)單位提供技術(shù)服務(wù),及時(shí)幫助解決試點(diǎn)過程中的困難,及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的偏差。各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安辦可以直接成立非煤礦山及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家組作為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),也可以委托取得金屬非金屬礦山評價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)為外部考評機(jī)構(gòu)。
(五)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)。工作過程中,各地要認(rèn)真分析、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),組織召開安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總結(jié)與推廣會議,研究制定切合實(shí)際的工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
一、工程質(zhì)量總體情況
(一)機(jī)構(gòu)人員情況
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)區(qū)已申報(bào)質(zhì)量備案并核發(fā)施工許可證的房屋建筑及市政工程質(zhì)量監(jiān)督工作,目前共有質(zhì)量監(jiān)督人員10人,都已取得省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督證書,能夠滿足監(jiān)管工作的需要。
(二)在建項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督基本情況
截止到2020年11月,共監(jiān)督工程項(xiàng)目205項(xiàng)、面積441.51萬平方米、工程造價(jià)87.5億元;其中2020年新增監(jiān)督工程項(xiàng)目96項(xiàng)、面積122.21萬平方米、工程造價(jià)40.2億元;工程質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄120份。能夠做到新開工的區(qū)管建筑及市政工程全覆蓋監(jiān)管。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升,工程投訴率逐年下降,工程投訴全部及時(shí)處理完畢,辦結(jié)率百分百。未發(fā)生質(zhì)量安全事故,完成了年初的工作計(jì)劃。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查,狠抓參建各方主體責(zé)任的落實(shí),積極開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理,有效控制了質(zhì)量通病。
(三)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)開展情況
根據(jù)國家、省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)相關(guān)文件精神,我局多次召開會議,研究部署相關(guān)工作,并結(jié)合實(shí)際制定了《區(qū)區(qū)管建筑工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》,認(rèn)真組織開展了區(qū)區(qū)管建筑工程質(zhì)量安全提升行動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)了工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任,提升了項(xiàng)目監(jiān)管水平,有效整治了工程質(zhì)量通病,使我區(qū)房屋建筑工程質(zhì)量安全總體水平得到進(jìn)一步提升。主要做法:一是推行開工前質(zhì)量安全承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。工程項(xiàng)目開工前,工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量安全責(zé)任承諾書,承諾承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任和保證施工安全;工程竣工后,建設(shè)單位須在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌,載明五方主體參建單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等信息,接受社會監(jiān)督。凡不按規(guī)定提交質(zhì)量安全責(zé)任承諾書的,不予辦理施工許可;未設(shè)置工程竣工永久性標(biāo)牌的,不予辦理竣工驗(yàn)收備案。二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,有針對性的開展專項(xiàng)檢查、全員培訓(xùn)和關(guān)鍵崗位人員到位履職的監(jiān)管,結(jié)合日常質(zhì)量安全監(jiān)督檢查及“安全月”活動(dòng),加大監(jiān)督檢查力度,從源頭把好工程質(zhì)量安全關(guān),對不合格的分項(xiàng)工程做好跟蹤監(jiān)督工作;加強(qiáng)實(shí)體檢測質(zhì)量管理,嚴(yán)格隨機(jī)抽查制度,保證主體工程質(zhì)量。深入開展建筑工地隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化深基坑、高大支模架和大型起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督。三是組織各類專項(xiàng)治理活動(dòng)。先后開展了建筑起重機(jī)械設(shè)備使用、建筑工地?fù)P塵污染控制、建筑工地環(huán)境整治、建筑消防、建筑施工吊籃安全等專項(xiàng)整治活動(dòng),取得了較好效果。在全系統(tǒng)形成工程質(zhì)量安全治理以上率下、層層推進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)的良好格局。
(四)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況
一是區(qū)住建局針對省建設(shè)廳印發(fā)的《建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》,我局印發(fā)了《區(qū)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》,對區(qū)轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)及建筑工地進(jìn)行宣傳,依據(jù)區(qū)實(shí)際情況,在建工程項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)《區(qū)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》和工程自身特點(diǎn)制定了相對應(yīng)實(shí)施方案,對工程質(zhì)量嚴(yán)把控制關(guān)。我局已建立區(qū)建筑領(lǐng)域微信平臺、手機(jī)APP遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻等信息化手段對轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量安全進(jìn)行全方位監(jiān)控,并取得了一定成效。二是對于新開工項(xiàng)目,要求必須建立樣板引路示范區(qū)。通過樣板引路,將工程質(zhì)量管理從事后驗(yàn)收提前到施工前的預(yù)控和施工過程控制。要求施工單位按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操過過程規(guī)范化”的要求,對原材料、構(gòu)配件把好進(jìn)場質(zhì)量及施工工序控制及質(zhì)量驗(yàn)收控制關(guān)。加強(qiáng)各個(gè)工序技術(shù)交底工作,以“工程實(shí)體質(zhì)量控制規(guī)范化管理”為抓手。對在建工程進(jìn)行實(shí)體動(dòng)態(tài)管理,以達(dá)到工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。三是目前我局根據(jù)施工企業(yè)內(nèi)部對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作及施工現(xiàn)場對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化開展落實(shí)工作進(jìn)行階段性考評。經(jīng)綜合考評已確定建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建筑施工企業(yè)1家(令牌宏鵬建筑有限公司)及工程項(xiàng)目1個(gè)(令牌香榭國際項(xiàng)目)作為區(qū)建筑領(lǐng)域推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目,其余在建工程已陸續(xù)進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)工作。
(五)竣工驗(yàn)收監(jiān)督情況
2020年竣工驗(yàn)收的監(jiān)督工程項(xiàng)目55項(xiàng),建筑面積88.03萬平方米,工程造價(jià)11.61億元,竣工工程驗(yàn)收合格率100%,一次驗(yàn)收合格率100%;全年共出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告55份。
(六)工程質(zhì)量投訴情況
2020年區(qū)住建局共接到1起質(zhì)量投訴,現(xiàn)已處理完畢。
(七)各類獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)情況
2020年,我局在去年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)鼓勵(lì)和督促企業(yè)打造精品工程和一流工程。一是市第二中學(xué)初中教學(xué)樓項(xiàng)目榮獲市建設(shè)工程“銅城杯”獎(jiǎng),該項(xiàng)目建設(shè)單位為市第二中學(xué),施工單位為市第一建筑工程有限責(zé)任公司,監(jiān)理單位為三輪建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司,設(shè)計(jì)單位為蘭州市城市建設(shè)設(shè)計(jì)院,勘察單位為水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院。二是城區(qū)中心街舊城(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目一期工程二標(biāo)段及5#商住樓榮獲省建設(shè)工程飛天獎(jiǎng),該項(xiàng)目建設(shè)單位為新新地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,施工單位為二十一冶建設(shè)有限公司,監(jiān)理單位為蘭州濱河工程監(jiān)理有限責(zé)任公司,設(shè)計(jì)單位為省建筑設(shè)計(jì)研究院,勘察單位為鐵道綜合工程勘察院有限公司。三是市地下綜合管廊工程已申報(bào)國家魯班獎(jiǎng),目前正在評審中。
二、質(zhì)量總體形勢綜合分析
2020年全區(qū)質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等手續(xù)辦理正常,日常質(zhì)量監(jiān)督工作有序開展,質(zhì)量常見問題及質(zhì)量投訴處理得當(dāng)、及時(shí),全區(qū)未發(fā)生一起質(zhì)量事故,工程質(zhì)量整體形勢處于受控狀態(tài)。
綜合今年監(jiān)督工作,一線監(jiān)督人員銳意進(jìn)取,改革監(jiān)督創(chuàng)新,取得了一定成績。一是監(jiān)督管理方法有創(chuàng)新。在區(qū)建管服務(wù)群及時(shí)監(jiān)管信息和相關(guān)工作要求;要求全區(qū)質(zhì)監(jiān)一線人員和所有在建項(xiàng)目建設(shè)、施工和監(jiān)理單位相關(guān)人員關(guān)注此微信平臺,及時(shí)了解相關(guān)信息。二是建筑工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作進(jìn)展順利。建筑工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開。
從日常監(jiān)督檢查等情況可以看出,我區(qū)2020年房屋建筑工程及市政工程質(zhì)量管理工作仍存在以下問題:
1、監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中,對違規(guī)違法行為督促整改和處罰的力度明顯不足。
2、關(guān)鍵崗位人員到崗情況不理想
部分工程項(xiàng)目部施工單位和監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員到崗情況較差,存在人證不符情況。也存在在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗履職不理想的情況。這樣勢必造成未能按規(guī)范要求對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和按程序驗(yàn)收,對施工質(zhì)量不能實(shí)施有效管理,對現(xiàn)場存在的質(zhì)量隱患不能及時(shí)進(jìn)行整改或整改不到位,施工現(xiàn)場質(zhì)量管理資料和技術(shù)資料不齊全。
3、對混凝土質(zhì)量檢查制度不完善
雖然在主體驗(yàn)收時(shí)要求對混凝土質(zhì)量進(jìn)行檢測并出具報(bào)告,但是,對進(jìn)場商品混凝土管理不到位,部分工地未做到對進(jìn)場商砼塌落度每車檢測。
4、建筑節(jié)能意識不強(qiáng)
部分項(xiàng)目在工程施工前,節(jié)能方案編制不及時(shí),監(jiān)理審批流于形式,對工藝要求不高等。
三、下一步工作計(jì)劃
(一)以質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)管到位為核心,改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管方法
針對質(zhì)量監(jiān)管問題,為扭轉(zhuǎn)各分部工程監(jiān)管頻次分配失衡、質(zhì)量實(shí)體與行為監(jiān)督脫節(jié)現(xiàn)狀,一是要求一線質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)有針對性的方案、交底,應(yīng)加強(qiáng)施工過程中尤其是質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)的檢查以及實(shí)體抽測和驗(yàn)收,除了應(yīng)將地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入關(guān)鍵控制點(diǎn)外,還應(yīng)將主體驗(yàn)收后的構(gòu)件抗裂防滲、建筑節(jié)能等隱蔽工程驗(yàn)收、地面和外墻等有防水要求部位的貯水或淋水試驗(yàn)等質(zhì)量常見問題防治驗(yàn)收、分戶驗(yàn)收、竣工預(yù)驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)為質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn);二是質(zhì)量監(jiān)督過程中,監(jiān)督檢查應(yīng)立足質(zhì)量基本保證條件和工程實(shí)體,對參建各方履職行為及其原始資料的追溯,對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰;三是在監(jiān)督過程中,也要以質(zhì)量基本保證條件和工程實(shí)體為監(jiān)督檢查的核心,加強(qiáng)對質(zhì)量行為及其原始資料的追溯檢查,除了對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段監(jiān)管情況進(jìn)行考核外,還應(yīng)加強(qiáng)對主體驗(yàn)收以后質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)管到位情況的檢查、考核。
(二)進(jìn)一步加大對在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗履職的監(jiān)督力度
加大監(jiān)督檢查頻次和管理力度,采用“雙隨機(jī)、一公開”工作法,對不到崗、擅自更換和不履職等行為,按規(guī)定上報(bào),并處罰,及時(shí)通報(bào)。
一、工作目標(biāo)
按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、突出重點(diǎn)、多方參與”的原則,各縣區(qū)安監(jiān)局要督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,著力在市政府辦公室文件明確的具有較高事故風(fēng)險(xiǎn)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、農(nóng)電、渡口、燃?xì)夂腿藛T密集場所等“類行業(yè)”中推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),有效防范事故和分散事故風(fēng)險(xiǎn)。各地安監(jiān)部門要引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),2012年,每縣區(qū)至少要完成2500人的參保任務(wù)。
二、承包單位
按照“實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、網(wǎng)絡(luò)全、服務(wù)佳、理賠快”的要求,通過招標(biāo),確定中國人保財(cái)險(xiǎn)分公司為我市安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的承保單位。
三、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)
2012年,保險(xiǎn)費(fèi)用原則上每人不少于200元,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和非煤礦山企業(yè)每人不少于220元。以后年度根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況實(shí)行一年一浮動(dòng),浮動(dòng)費(fèi)率按照亳政辦秘〔2012〕5號標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、保險(xiǎn)責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營場所因生產(chǎn)安全事故死亡的從業(yè)人員及第三者,每人賠償金額30萬元;造成傷殘的,按照國家傷殘標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,每人最高賠償金額10萬元。
五、參保范圍和防損減災(zāi)費(fèi)用
參保范圍和防損減災(zāi)費(fèi)用的提取、使用等事項(xiàng)參照亳政辦秘〔2012〕5號文件規(guī)定執(zhí)行。
六、時(shí)間安排
(一)制定實(shí)施方案階段(2012年6月30日前)。各縣區(qū)安監(jiān)局要按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》(亳政辦秘〔2012〕5號)要求,結(jié)合本地實(shí)際情況,制定本地安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作推進(jìn)方案,提交縣區(qū)政府印發(fā)實(shí)施。各縣區(qū)安全監(jiān)管局要成立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織,明確具辦科室和人員,建立有關(guān)部門參加的定期聯(lián)席會議制度,盡快推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。
(二)動(dòng)員培訓(xùn)階段(2012年7月10日前)。各縣區(qū)要專門召開安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作動(dòng)員會議,對縣區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人宣講安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施的背景、內(nèi)涵和作用。各人保財(cái)險(xiǎn)縣級分公司要講解保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)和制度,重點(diǎn)是做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定和合同等有關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作,為實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作打好基礎(chǔ)。
(三)保險(xiǎn)辦理階段(2012年底前)。各縣區(qū)安監(jiān)局認(rèn)真對參保范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行調(diào)查摸底,登記建檔,并按照監(jiān)管職責(zé)分工督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門組織所轄或所主管的生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);各人保財(cái)險(xiǎn)縣級分公司要按照市場化運(yùn)作原則和保險(xiǎn)程序,積極主動(dòng)開展業(yè)務(wù),做好承保工作。
(四)總結(jié)階段。市安監(jiān)局于2013年初召開安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作座談會,通報(bào)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作推進(jìn)情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,表彰先進(jìn),更好地推動(dòng)下一步安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)施工作。
七、工作措施
(一)加大政策宣傳力度。各地要高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作,采取多種方式廣泛宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵、實(shí)施背景和重要意義,區(qū)分安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷社會保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和職工意外傷害險(xiǎn)之間的關(guān)系,不斷提高企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的積極性和自覺性。
(二)結(jié)合當(dāng)前工作,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作要與安全生產(chǎn)監(jiān)管的其他工作結(jié)合起來,共同部署。一要與安全生產(chǎn)許可證申請辦理或延期換證工作結(jié)合起來,企業(yè)申領(lǐng)或換發(fā)安全生產(chǎn)許可證時(shí),實(shí)行由繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金向投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,已存儲或部分存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的,按照多退少補(bǔ)的原則,轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)費(fèi);二要與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法結(jié)合起來,將企業(yè)開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作作為執(zhí)法檢查的一個(gè)重要內(nèi)容;三要與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作結(jié)合起來,作為企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的一項(xiàng)重要舉措。
各股、室、站、所、中心:
為全面推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,根據(jù)市局長交安監(jiān)[2014]25號文件要求,結(jié)合實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確實(shí)有序、高效推進(jìn)我縣交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),我局決定,成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱考評工作領(lǐng)導(dǎo)組),負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)協(xié)調(diào)工作。
略
二、實(shí)施范圍
經(jīng)行政許可具有獨(dú)立法人資格,直接從事道路水路運(yùn)輸(含客貨運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)站場)、城市客運(yùn)(含公交、出租汽車企業(yè))、交通運(yùn)輸建設(shè)施工、機(jī)動(dòng)車維修、駕校等企業(yè)。
(一)集團(tuán)公司如不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的,可不申請考評;如果主動(dòng)申請,也可以進(jìn)行考評。如果集團(tuán)公司直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的,應(yīng)申請考評。對于集團(tuán)公司下屬的分公司、子公司以母公司名義直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的,應(yīng)對分公司、子公司單獨(dú)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。集團(tuán)公司下屬多個(gè)分公司、子公司90%以上評為二級(三級)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的,經(jīng)集團(tuán)公司申請,經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管機(jī)關(guān)同意后,可直接評定為二級(三級)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
(二)對于包含多類經(jīng)營項(xiàng)目及“一套班子多個(gè)牌子”的企業(yè),考評均實(shí)行分類考評,分類定級。
(三)對于公路客運(yùn)站、渡口碼頭客運(yùn)站等客運(yùn)類站所,應(yīng)按照“一站一考評”的原則進(jìn)行考評。
(四)對于從事多種貨種運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè),可按照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)最高要求進(jìn)行考評。
(五)對于縣鄉(xiāng)公路施工的建設(shè)項(xiàng)目部,原則上工期超過一年的項(xiàng)目部均要實(shí)施考評。
三、管理分工
全縣交通運(yùn)輸行業(yè)按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,組織實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
(一)局安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)全縣交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn);
(二)運(yùn)管所負(fù)責(zé)全縣客、貨、維、駕及水上交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,組織企業(yè)做好自評及考評申報(bào)工作;
(三)客運(yùn)辦負(fù)責(zé)組織出租運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,組織企業(yè)做好自評及考評申報(bào)工作;
(四)質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)在我縣滿一年以上,縣鄉(xiāng)公路施工項(xiàng)目部的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作,組織企業(yè)做好自評及考評申報(bào)工作。
四、工作步驟
(一)宣傳準(zhǔn)備
各單位要采取多種形式大力開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳貫徹活動(dòng),充分利用各種媒介,及時(shí)廣泛宣傳開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)的重要意義,組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)營造良好的氛圍。
(二)達(dá)標(biāo)要求
按照省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于全面推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》要求,2014年6月30日前將完成道路旅客運(yùn)輸、汽車客運(yùn)站、城市公共汽車客運(yùn)、渡口、出租汽車營運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸類企業(yè)的達(dá)標(biāo)考核工作;適時(shí)啟動(dòng)交通運(yùn)輸建筑施工、道路普通貨運(yùn)、道路貨物運(yùn)輸場站、機(jī)動(dòng)車維修類企業(yè)的達(dá)標(biāo)考核工作,12月31日前完成企業(yè)總量的50%。
(三)方法步驟
1、開展企業(yè)自評。
各管理部門發(fā)動(dòng)企業(yè)積極開展自評工作,各企業(yè)成立自評工作組,對照《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)考評指標(biāo)》進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評,逐項(xiàng)給出自評分值,并針對每一項(xiàng)評分值寫出詳細(xì)的自評報(bào)告。
2、考評啟動(dòng),接受企業(yè)申請考評。
省交通運(yùn)輸廳對我市交通運(yùn)輸企業(yè)考評機(jī)構(gòu)和考評員認(rèn)定后,市局將及時(shí)啟動(dòng)考評工作,在考評有效期內(nèi),局考評機(jī)構(gòu)在企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上,按照交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評發(fā)證實(shí)施方法》及省廳要求,做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
各交通運(yùn)輸企業(yè)對照《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)化達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)》完成自評,形成自評報(bào)告,經(jīng)考評組審核,按流程通過交通運(yùn)輸 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)(219.141.223.141/esp/)向評審主管機(jī)關(guān)(三級向市交通運(yùn)輸局,二級向省交通運(yùn)輸廳、一級向交通運(yùn)輸部)提出考評申請。評審主管機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的考評機(jī)構(gòu)實(shí)施考 評。
3、加強(qiáng)監(jiān)管、形成交流,協(xié)調(diào)解決企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
安全監(jiān)管股要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),通過經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、督導(dǎo)檢查等形式,及時(shí)掌握考評進(jìn)展情況,認(rèn)真研究解決考評工作中的新情況、新問題,指導(dǎo)和督促企業(yè)確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
4、組織復(fù)評、嚴(yán)格考核,確保企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。
考評機(jī)構(gòu)完成考評后,對不達(dá)標(biāo)企業(yè)要及時(shí)就考評過程中發(fā)現(xiàn)的問題及企業(yè)提出整改建議,企業(yè)對考評機(jī)構(gòu)提出的整改意見,能按要求整改到位的經(jīng)考評機(jī)構(gòu)核實(shí)后,可視為達(dá)到考評要求。企業(yè)對考評結(jié)果存有異議的,可向評審主管機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請,由主管機(jī)構(gòu)及時(shí)組織復(fù)核。
縣交通運(yùn)輸局將把這次企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作列入日常工作同部署、同檢查、同考核,納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和績效考核的重要內(nèi)容。要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為企業(yè)績效考核、信用評級、示范創(chuàng)建、評先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)的重要參考依據(jù)。要切實(shí)加強(qiáng)對未達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全監(jiān)管,對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)定級的交通運(yùn)輸企業(yè),由行政許可單位責(zé)令其停產(chǎn)整頓,對規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè),要依法予以吊銷許可,以確保完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評充分體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)理念,是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式的創(chuàng)新和發(fā)展,是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)必須完成的重點(diǎn)工作。各單位要認(rèn)真按照市局的部署和要求,充分認(rèn)識到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、資金等方面保障,確保年度工作目標(biāo)完成,逾期未完成的,將約談,通報(bào)相關(guān)單位,并將未按期達(dá)標(biāo)的企業(yè)納入交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管名單和“打非治違”對象。
(二)明確目標(biāo),完善方案。相關(guān)單位要依據(jù)本《通知》明確的工作目標(biāo)、要求,結(jié)合實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn),完善本單位、本部門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)實(shí)施方案,進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、措施和步驟,排出重點(diǎn)工作,列入工作節(jié)點(diǎn),建立倒排時(shí)間表,廣泛發(fā)動(dòng)、精心組織、積極推進(jìn),務(wù)求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高效地完成達(dá)標(biāo)考評工作。
(三)規(guī)范程序,強(qiáng)化服務(wù)。考評機(jī)構(gòu)和考評員在開展考評工作中,要熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評方法和要求,認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評工作。要加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范考評程序、嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅考評紀(jì)律,認(rèn)真做好申請材料受理、評審結(jié)論審核、評審工作質(zhì)量檢查考核等相關(guān)工作,著力提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作質(zhì)量。
考評機(jī)構(gòu)的考評工作不得以盈利為目的。考評機(jī)構(gòu)要根據(jù)申請企業(yè)的規(guī)模、安全生產(chǎn)水平等情況,科學(xué)合理考評組人員組成、考評行程安排,盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的干擾,在保證考評效果的同時(shí),盡量節(jié)約考評成本。嚴(yán)禁考評員私下收費(fèi)。
(四)突出重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管。局安全監(jiān)管股要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),突出工作重點(diǎn)、解決突出問題,切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。一要將安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)與行政許可、目標(biāo)責(zé)任制考核、日常安全監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來,把沒有開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點(diǎn),加大執(zhí)法檢查頻次,強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度,努力提高企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的自覺性,確保考評工作規(guī)范、有序開展。二要完善考核制度,落實(shí)工作責(zé)任,以行政手段推進(jìn)考評工作;建立有效激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)自覺性,以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)考評工作。三要建立考評工作信息化管理平臺,加強(qiáng)對工作進(jìn)展的實(shí)時(shí)管理,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息,提高工作效率和服務(wù)水平。