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第1篇：突發事件應急處置方案范文

為妥善應對和處置我區重要信息系統突發事件，確保重要信息系統安全、穩定、持續運行，防止造成重大損失和影響，進一步提高網絡與信息系統應急保障能力，特制定本演練方案：

一、指導思想

以維護我區重要業務系統網絡及設備的正常運行為宗旨。按照“預防為主，積極處置”的原則，進一步完善XX區政府信息辦應急處置機制，提高突發事件的應急處置能力。

二、組織機構

(一)應急演練指揮部：

總指揮：XX

成員：XX

職責：負責信息系統突發事件應急演練的指揮、組織協調和過程控制；向上級部門報告應急演練進展情況和總結報告，確保演練工作達到預期目的。

(二)應急演練工作組

組長：XX

成員:XX

職責：負責信息系統突發事件應急演練的具體工作；對信息系統突發事件應急演練業務影響情況進行分析和評估；收集分析信息系統突發事件應急演練處置過程中的數據信息和記錄；向應急指揮部報告應急演練進展情況和事態發展情況。做好后勤保障工，提供應急演練所需人力和物力等資源；做好秩序維護、安全保障支援等工作；建立與電力、通訊、公安等相關外部機構的應急演練協調機制和應急演練聯動機制；其它為降低事件負面影響或損失提供的應急支持保障等。

三、演練方案

（一）演練時間

2020年12月5日18時——21時舉行應急演練，全辦工作人員參加。

（二）演練內容：

1、網絡通信線路故障及排除；

2、電力故障及排除；

3、機房溫度過高報警；

（三）演練的目的：

突發事件應急演練以提高區政府信息辦應對突發事件的綜合水平和應急處置能力，以防范信息系統風險為目的，建立統一指揮、協調有序的應急管理機制和相關協調機制，以落實和完善應急預案為基礎，全面加強信息系統應急管理工作，并制定有效的問責制度。堅持以預防為主，建立和完善信息系統突發事件風險防范體系，對可能導致突發事件的風險進行有效地識別、分析和控制，減少重大突發事件發生的可能性，加強應急處置隊伍建設，提供充分的資源保障，確保突發事件發生時反應快速、報告及時、措施得力操作準確，降低事件可能造成的損失。

四、演練的準備階段

（一）學習教育。

組織學習《XX區信息辦網絡安全管理制度》、《XX區信息辦網絡和信息安全事件應急處置和報告制度》、《XX區政務網及政府網站突發事件應急預案》、《XX區人民政府電子政務機房管理制度》，提高工作人員對于突發事件的應急處置意識；熟悉在突發事件中各自的職責和任務，保證業務的正常開展。

（二）下發《網絡安全應急演練實施方案》；

（三）演練指揮部全面負責各項準備工作的協調與籌劃。

明確責任，嚴格組織實施演練活動，確保演練活動順利完成，達到預期效果。

（四）應急演練組要提前在中心機房要做好充分準備，在演練前一天準備好所有應急需要聯系的電話號碼，檢查供電線路，計劃好斷電點，演練時掐斷電源，模擬供電故障；

并按演練背景做好其它準備。

五、應急演練階段

（一）請我辦信息安全員，講解演練知識及演練過程中的注意事項，并與其他相關同事一起溫習應急預案。

（二）按照預定發生突發事故的時間表，總指揮逐項發出演練通知；

（三）參與部門及人員。

區政府信息辦全體員工都要參加，把演練當成實戰，認真對待。

（四）演練的事項

1、2020年12月5日18時，發現網絡不通，立即報告至網絡管理員，網絡管理員立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行故障排除，網絡故障排除后，網絡恢復正常。

2、2020年12月5日19時，在沒有接到任何通知的情況下，突然遭遇不知原因的停電，備用電源無法自啟動，所有設備陷入癱瘓狀態。辦公室立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員對備用電源進行搶修，同時聯系供電部門進行維修與排除。

3、2020年12月5日20時，由于空調損壞，導致中心機房溫度過高報警，機房管理員立即將此情況上報至應急指揮部，指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行判斷與排除。查明原因后立即打開機房通風備用設備降溫，以保證機房設備正常運轉，同時通知精密空調維保人員上門維護。

六、演練要求：

1、加強領導，確保演練工作達到預期目的。在指揮部的統一部署下，全體工作人員要高度重視，提高認識，積極參加，確保演練效果。

第2篇：突發事件應急處置方案范文

一、高校突發事件應急管理體系構建的必要性分析

高校突發事件具有偶然性、演進性、復雜性和裂變性等特點。應急管理是一項極其艱巨的工作,只有堅持從實際出發，不斷研究探討和把握應急管理的規律，建立健全高校應急管理體系,才能掌握工作的主動權，做好應急管理工作。當前，我國高校應對突發事件的應急管理體系不健全，應急能力比較低，應急管理意識淡薄，管理理念滯后，危機意識淡薄，缺乏制度保障，參與主體不足，未形成大社區應急管理體系；應急管理組織體系不健全，綜合協調能力弱，高校出現突發事件時，應急管理組織一般為臨時性的松散組織。這類組織對于實施持續有效的應急管理來說存在著先天不足，使高校在突發事件狀態下的整合能力與應對能力大打折扣。心理干預缺失，不能為應急管理提供心理支持等等，因此，構建高校突發事件應急管理體系就顯得十分必要。

二、高校突發事件應急管理體系的構成

在高校突發事件的應急管理體系中應建立預案啟動體系、應急組織體系、應急決策體系、應急處置體系、應急溝通體系和善后處理體系。

（一）應急管理的預案體系

應急管理預案指提供應付、處理突發事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套方案。由于高校突發事件具有突發性、緊急性、不確定性、多元性、敏感性、危害性、新聞性等特征，決定了高校應急管理不同于其他的日常管理，要想使高校應急管理工作能有序且高效地進行，就需要及早制定書面的應急管理預案作為應急管理的行為指南，并在實踐中對其不斷修訂和完善。一旦突發事件發生，立刻啟動相應預案，垂直領導，指揮到位，做到臨危不亂，沉著應對，令行禁止，形成合力，把危機帶來的損失減少到最低限度。

（二）應急管理的組織體系

一般來說，應急管理的組織體系由決策系統、實施系統、咨詢參謀系統及其他輔助系統組成。高校應急管理的決策中樞系統應由學校的核心黨政領導組成，一般以三到七人為宜，其職責主要是針對危機事態進行決策并統一指揮應對危機，制定應急預警方案、應急管理計劃及應急處理程序，建立善后修復與轉化體系，指定合適的對外發言人等。同時，學校還應合理組建法律、衛生、心理、信息與宣傳等專門委員會或應急小組作為應急決策的咨詢參謀系統，使之為應急決策及其實施發揮專業技術支持和服務的作用。

（三）應急管理的處置體系

突發事件的突發性決定了必須在事件發生之前建立相應的危機處置體系。高校突發事件應急處置體系，就是按照“有效控制，就地解決”的原則，立足抓早、抓小，以快制快。建立黨委領導、行政指揮、校院聯動、齊抓共管的領導組織保障體系。

黨委研究決定學校防控工作方案，成立領導小組，設立信息通報、教學協調、宣傳教育、衛生控制、后勤保障、醫療救治、綜合治理和檢查監督等職能小組，按照工作預案，明確責任制，確定各個工作層面及環節的職責和責任，并進行人力、物力和財力的配置。接到學生突發事件報告時，要做好記錄，要弄清事件發生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內容。各個院（系）也要對應學校的機構和措施，建立完整的工作體系。這種體系的狀態特征是反應敏捷、思路清晰、措施得當、部署落實。在突發事件應急處置過程中，建立起指揮機構，以組織權力來明確等級有序的指揮關系，形成清晰的指揮鏈，實現指令的迅速傳遞，是應急體系取得成功的重要保證。

（四）應急管理的溝通體系

第3篇：突發事件應急處置方案范文

1.承擔園區應急指揮中心的日常工作，負責園區突發事件應急處置管理工作。統籌安排公安、消防、應急、生態環境、交通等部門的監測預警、應急值守、響應調度和綜合協調等工作；協助做好特別重大、重大、較大突發事件應急處置工作。

2.建立健全園區應急管理體系、負責園區應急平臺的日常管理；建立突發事件應急管理數據庫，并進行維護；做好園區部門、企業應急管理的督查工作。

3. 負責與鶴山區應急管理局的工作聯系，與應急、消防、生態環境、公安、交通等部門的溝通與協調；建立與園區應急管理委員成員單位的應急聯動機制，協助做好應急保障工作。

4.負責各類應急事件信息的收集、匯總、分析、上報工作；負責應急管理宣傳和培訓工作，協助黨政辦做好突發事件的新聞工作。

第4篇：突發事件應急處置方案范文

縣應急救援大隊是縣級綜合性應急救援隊伍，由縣突發事件應急委員會統一指揮，日常工作由縣政府應急管理辦公室負責聯絡協調。各專業應急救援隊伍由行業主管部門負責管理、指揮。

當發生重大突發事件時，縣應急救援大隊、各專業應急救援隊原則上均由縣突發事件應急委員會或各專項指揮部統一領導、統一調配，縣政府應急管理辦公室承擔綜合協調工作。

二、主要職責

一）縣應急救援大隊職責

1．承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；

2．除完成火災撲救任務外，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、礦山事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件和突發公共衛生事件的救援工作；

3．參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害中的急、難、險、重”救援任務；

4．參與危險源分析評估和事故應急救援方案的編制與審查；

5．根據縣政府安排，定期組織開展和協調各成員單位進行應急救援綜合培訓、演練，維護和保養應急救援裝備器材，提高救援專業隊的整體應急救援能力；

6．根據災害事故情況擬定救災方案，向縣政府和縣應急委員會提出具體救援措施和工作建議；

7．應急救援工作結束后，向縣政府和縣應急委員會報告應急救援情況；

8．承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

二）各專業應急救援隊伍職責

承擔本行業、本系統突發事件的應急救援工作；完成縣委、縣政府交辦的其他應急救援工作。

三、響應程序

一）縣重大災害事故應急救援大隊

1．緊急情況下，接到事件信息后，可立即出動開展處置工作。同時，按照事故等級劃分，規定時限內將事故處置情況報縣政府應急管理辦公室。

2．在縣級專業應急救援隊伍實施救援中，需要縣應急救援大隊幫助進行救援時，突發事件現場指揮部要迅速向縣突發事件應急委員會或縣級專項指揮部提出申請，由專項指揮部總指揮調派應急救援大隊出動實施支援。

3．應相關鄉鎮、部門或者兄弟縣區的請求，協助當地、部門開展應急救援工作，并報縣政府應急管理辦公室備案。

4．按照縣委、縣政府的指令，完成其他應急救援任務。

二）專業應急救援隊伍

1．在本行業、本系統發生突發事件時，作為專業和先期救援力量，必須根據突發事件的分級標準，第一時間開展應急救援工作，并報縣政府應急管理辦公室備案。

2．應相關鄉鎮、部門或者兄弟縣區的請求，協助當地、部門開展應急救援工作。

3．按照縣委、縣政府的指令，完成其他專業應急救援任務。

四、有關要求

一）縣應急救援大隊和各專業應急救援隊伍要立足于“險時救援，平時防范”重大突發事件發生后，根據縣突發事件應急委員會或縣級專項指揮部的指令，快速、有效、有序地進行處置。

二）縣應急救援大隊、各專業應急救援隊均必須建立24小時值班制度，確保通訊聯絡全天候暢通。

三）縣應急救援大隊、各專業應急救援隊都要不斷加強隊伍建設，制定應急救援預案并做好日常訓練和實戰演練工作，確保發生突發事件時，能夠及時出動、有效處置。要建立各類突發事件預警聯動機制、救援工作配合機制和救援現場工作機制，形成統一指揮、協同作戰、分工負責、運轉高效的應急救援聯動機制。

四）事發地政府負責為參加現場處置的應急救援隊伍提供人力、物力、財力或者技術支援，保證生活必需品和應急救援物資的供給，提供醫療、交通等公共服務。

第5篇：突發事件應急處置方案范文

摘 要：高校是高等教育的依托和載體，也是社會最敏感的細胞。近年來，高校發生了很多造成或可能造成的人員傷亡、財產損失、校園環境破壞等對學校或社會的穩定發展構成威脅或損害的突發事件。而應急管理就是高校的管理者在面臨突發事件產生威脅的情境下，通過組建管理機構、制定應急管理預案等的一系列有組織、有計劃、有步驟的應對管理過程。本文首先闡述了高校突發事件的相關概述及提出的措施建議來幫助解決高校突發事件，從而維持高校的穩定，促進高校健康、持續發展。

關鍵詞：高校；突發事件；應急管理

一、高校突發事件的概述

（一）高校突發事件的內涵及特點

高校突發事件主要是指學校正常運行過程中，突然發生的、以學生為主體的、嚴重偏離學校運行常態，對學校的日常工作（科研、教學等工作）秩序造成或可能造成嚴重危害或對師生安全構成明確威脅的爆發性事件。“突發事件對于組織和個人來說都是偶發事件，但組織或個人卻無法避免突發事件，也就是說，組織或個人都有面臨突發事件的風險，只是有些突發事件的風險大，有些突發事件的風險小”①。

高校突發事件是公共危機事件的組成部分，它不僅有公共危機事件的共性―突發性、危害性，還有自己的特性，主要表現在：高校師生的擴散性、敏感性和主體活躍性。

（二）高校突發事件的類型

分析高校突發事件的類型，對及早采取預警和防范措施進行正確的誘導有非常關鍵的作用。從公共管理學角度出發，高校突發事件可分為：

第一，自然性危機事件。如地震、流行性傳染病、臺風等其他自然災害。

第二，社會性危機事件。如大規模、恐怖襲擊，由于信仰和心理危機等問題引起的自我傷害或相互傷害。

第三，高校設施性危機。如校舍損毀、網絡問題、體育設施維修不當或防范措施不當對師生造成的傷害等。

第四，高校管理類危機。如領導作風、學術腐敗、學生集體食物中毒、突發急性疾病、學生同居懷孕、治安管理松散、被騙、搶、盜及火災等財產損失等②。

二、高校突發事件應急管理的現狀分析

1.高校應急管理“一案三制”推廣工作取得一定成效，但可操作性不強

據調查，各高校普遍制定了應急預案，也成立了正式或臨時性應急管理機構，劃分了詳細的職責，極大地促進了高校應急管理③。特別是“一案三制”的提出和推廣，即應急預案、應急體制、應急機制、應急法制。但各校預案雷同現象突出，在行政命令督促下短期速成，未經認真分析，應急機構形同虛設，“一案三制”的實際應用價值亟待考察。

2.高校在實踐中積累了應急經驗，但條塊分割，缺乏協調與資源整合

高校行政和學生管理體系的末梢一般設有專職輔導員、學生干部等人員，可隨時監控學生思想、學習與生活動向，對于突發事件的預測、預防及風險評價發揮了堡壘作用。但隨著高校官僚化日益加劇，高校各自為政現象十分普遍，缺乏合作與協調，給突發事件的預防留下許多真空地帶，反映出高校應急管理協調聯動方面的脆弱性。

3.高校突發事件誘因心理化傾向突出，隱蔽性增強，預防成本加大

目前，學生心理疾患的誘因復雜難辨，學生自卑、不善于交際等心理問題較突出。其次，由于情感、就業壓力等引發的心理問題也很普遍，給學校心理健康教育工作和突發事件應急管理帶來了許多潛在的問題。為此，高校突發事件的誘因越來越呈現出心理化傾向，隱秘性強，防控范圍廣，廣泛開展大學生心理危機預防和干預的成本無形增大。

4.高校應急管理技術開發應用方面嚴重缺失，應急設備配備方面仍有缺口

近年來，公共應急管理領域已開發應用了各種較為先進的系統平臺，但高校在校園報警系統或應急信息平臺建設方面十分滯后，降低了應急預測和預警的功能。另有一些高校由于自身資源有限，校舍采取外租形式，學生外出租房的現象普遍，且外租房屋的應急設備配置情況優劣不一，存在較大安全隱患。

三、構建高校突發事件應急體系的路徑

面對我國高校突發事件應急管理中存在的問題，需構建高校突發事件應急體系的路徑。史蒂文?芬克次首次提出危機事件生命周期理論，即突發事件往往能夠形成“爆發―修復―再爆發”的周期規律，據此突發事件應急管理可形成“減少―預防―應對―修復”的循環周期④。因此按照生命周期理論，高校突發事件的生命周期分為：潛伏期、爆發期、蔓延期和恢復期。

對其生命周期中每一階段的分析，可創新性的構建其應急體系的三大路徑：第一是高校突發事件的防范機制。居安思危，預防為主。可以通過非學生的思想心理干預、利益協調和危機教育實現對突發事件的防范。第二是高校突發事件的應急處置機制。對學生做好警示教育、思nt201312304" title="“新詞語風暴”解析之漢語詞匯發展的新狀況"> “新詞語風暴”解析之漢語詞匯發展的新狀況 英漢篇章差異對語言學習及翻譯的影響和啟示 陶淵明與孟浩然詩之比較 “陳歐體”構式的認知分析 語言運用的群眾性特點初探 淺談認知語言學中的隱喻現象及其教學啟示 對《樂游大河南》英譯文本中修辭偏離操作順應性的定量研究 “星”多義現象之認知隱轉喻分析 宜賓珙縣方言本字考續

四、健全高校突發事件應急體系的管理機制

（一）強化突發事件應急的法制化管理

我國高校突發事件應急管理必須在法治化的框架下進行。首先要以相關法律為基礎，制定全國性的校園安全法律。其次，加強法制安全教育工作，提高高校師生的法律意識。再次建立高校突發事件應急組織保障機制和物質保障機制。從法律層面完善高校突發事件應對處置機制。

第6篇：突發事件應急處置方案范文

【關鍵詞】突發公共衛生事件，應急處置，應急預案

突發公共衛生事件是指突然發生、引起或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因造成的疾病、重大食物和職業中毒以及其它嚴重影響公眾健康的事件[1]。本文通過對山東省萊蕪市鋼城區突發公共衛生事件應急處置體系現狀存在的問題，提出今后完善該體系的合理建議。

1突發公共衛生事件應急處置體系現狀存在的問題

1.1對于突發公共衛生事件政府財政經費投入明顯不足突發公共衛生事件的發生，必須迅速投入大量的人、財、物力，目前來看我區突發公共衛生事件應急處置體系建設經費投入水平偏低，以政府投入為主的經費不足嚴重制約了衛生應急處置能力的提高。

1.2突發公共衛生事件應急處置體系建設資源配置效率較低，應急指揮系統有待完善目前突發公共衛生事件應急處置體系建設資源的使用管理方面存在著“重投入輕產出”、“重分配輕管理”、“重數量輕效益”等現象，資源配置比較粗放[2]，資源配置標準和支出定額標準體系尚未建立。應急指揮系統建設也缺乏激勵和考核機制[3]。

1.3應急隊伍素質不高很多醫務人員缺乏公共衛生方面的知識、觀念和必要的技能，沒有具備在實踐工作中發現某些公共衛生問題和事件的敏銳眼光，對突發公共衛生事件應急處置重視和認識程度不夠 ，尤其是缺乏公共衛生事件的應對、流行病學現場調查、疾病監測報道、突發事件現場處理處置判斷等能力[4]。

1.4構建傳染病類突發公共衛生事件應急預案體系不完善構建傳染病類突發公共衛生事件應急預案體系不完善，并沒有在實際工作中完全落實其作為傳染病類突發公共衛生事件應急處置的總綱。

1.5各類突發公共衛生事件應急處理預案不完善對于群體性心因反應事件、群體性預防接種不良反應等事件的應急預案的制定工作為給予足夠重視。

1.6各類突發公共衛生事件應急處理保障措施相對滯后面對危及公眾健康的突發公共衛生事件，我們既要做好醫療救治工作，又要與相關部門配合，完成突發公共衛生事件的監測、控制、預防等工作，因此，要求各類突發公共衛生事件應急處理保障必須堅持科學發展觀、與時俱進，擺脫傳統束縛[5]。

1.7各類突發公共衛生事件應急處理聯動體系尚未完全建立一旦有突發事件發生，衛生各部門需要快速采取反應，動員和組織力量，各司其職，各盡其責，各類突發公共衛生事件應急處理聯動體系建設尤為重要。

2對完善突發公共衛生事件應急處置體系建設的建議

2.1經費投入不足，需要大力增加投入力度積極建議政府增加萊蕪市鋼城區突發公共衛生事件的財政撥款，并通過爭取社會資金及相關萊蕪市鋼城區建設項目等方法，讓更多的資金用于加強突發公共衛生事件應急物資儲備房屋的新建改擴建工作、完善實驗室相關設備配置等基礎設施建設。建萊蕪市鋼城區立突發事件應急流行病學調查、傳染源的隔離、醫療救護、現場處置、衛生防護、應急疫苗等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。

2.2加強應急隊伍素質培養，增加培訓力度建立萊蕪市鋼城區實用高效的應急培訓體系，制定系統完整的培訓方案，通過積極引進各類相關專業技術人才，加強現有應急隊伍專業培訓，聘請內地學術專家來舉辦培訓講座等，切實全面提高萊蕪市鋼城區應急隊伍相關知識儲備及實踐技能操作能力。

2.3進一步完善我區突發公共衛生事件應急處置預警體系在以前預防突發公共衛生應急基礎上，運用現代統計學方法進行監測數據軟件分析，建立傳染病監測自動預警信息平臺工作模式，進一步加強對各類疫情信息的收集、歸納、綜合分析及處理能力，強化專業預警預報信息系統的建設，在疫情爆發流行的早期，及時采取有效的快速應對措施，延緩疫情的蔓延，降低疫情損害。有關單位應當充分利用大眾傳媒（電視、廣播、報刊、互聯網等）開展形式多樣的應對突發事件的健康教育，提高全社會防范突發事件發生的意識，提高人民群眾應對突發事件的心理應激能力。

參考文獻

[1]中華人民共和國國務院.突發性公共衛生事件應急條例[M].北京：中華法律出版社，2012：1-2.

[2]譚曉東，陳小青，王鳳婕，等.突發性公共衛生事件預防和控制概述[J].中國公共衛生，2012，39（8）：901-903.

[3]柳耀遠.加強基層疾病控制應急機制建設提高突發公共衛生事件應急處理能力[J].中國衛生工程學，2010，19：82-83.

第7篇：突發事件應急處置方案范文

[關鍵詞]突發公共事件應急方案灰色系統理論評價模型

突發公共事件(Public Emergency)特指政府公共管理領域所遭遇的，已經或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，需要政府迅速做出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的一系列緊急事件。受城市化步伐的不斷加快，人口與產業集中程度逐步提高等多種因素的影響，人類社會遭受突發公共事件的可能性變得越來越大。我國是世界上受突發公共事件影響最為嚴重的國家之一，各種突發公共事件所造成的經濟損失和社會影Ⅱ向呈現出逐年上升的趨勢。突發公共事件的治理已成為我國建設和諧社會過程中所面臨的一項嚴峻挑戰。由于突發公共事件具有多樣性、復雜性、突發性等特征，當地政府部門的快速應急響應能力成為決定治理效果的關鍵因素。因此，迅速準確地確定適當的應急方案，進行干預和管理是成功治理突發公共事件的核心步驟。

目前，已有學者開展過相關的研究：鄧云峰等提出了城市應急能力評估體系框架；鐵永波等對城市災害應急能力評價指標體系的建構也進行了初步研究；王紹玉對城市災害的應急管理、城市政府的應急管理系統建設等問題作了研究；郝春新、王紹玉討論了防災減災與提高城市可持續發展能力之間的關系；吳宗之、劉茂對重大事故應急預案分級、分類體系及其基本內容進行了總結和分析。綜合以上發現，所有這些學者的研究成果主要集中在過程以及組織層面上，以及預案的分級研究。很少有研究者從定量的方面進行具體的評價方法的研究，缺乏可操作性。同時，在現實情況中，公共突發事件的隨機性和不可預見性使得其很難恰好符合某個預案，需要根據實際情況進行調整或者提出新的解決方案。如何在短時間內準確的從多個候選方案中選擇最恰當的一個并依此進行實施成為成功管理公共突發時間的重中之重。基于此，本文運用灰決策理論提出了突發公共事件應急方案的決策評價算法。

公共突發事件的管理過程

公共突發事件的管理過程主要包括危機的預警準備、危機的應急反應和危機后的恢復重建三個方面。

危機的預警準備。政府應通過適用的預警技術減少公共突發事件對公眾和社會的影響。主要包括：建立相關應急信息網絡和傳播機制，能夠向公眾及時、快速地相關信息；建設必要的應急避難場所，進行醫療、搶險等應急準備；在當地開展應急知識培訓，使得廣大公眾在突發事件發生時知道如何應對，避免產生恐慌。雖然公共突發事件是無法避免的，但充分的早期預警能夠最大限度地減輕人員傷亡和對社會經濟、秩序等的破壞。

危機的應急反應。危機的應急反應主要指公共突發事件已發生時，中央或省、市級政府需協調各級政府、及時調配資源，組織迅速有效的救援活動，迅速恢復社會秩序并防止事件進一步擴大。當突發事件發生時，在這一過程中，政府部門應急反應時間是重要的衡量標準。當地政府部門能否進行快速應急反應是能否有效控制事件后果的決定因素，也是當地政府部門組織能力和對公共突發事件的反應能力的直觀體現。

危機后的恢復。公共突發事件發生后的恢復除了進行相關的設施創建和財產損失評估外，還應重點關注公眾的情緒及心理因素。主要包括及時對受害者提供緊急的安撫措施；平息公眾的不安以及焦慮情緒等措施。

突發公共事件應急方案的評價模型建立

灰色系統理論的思想及實現步驟。灰色系統理論(gray system theory)是一門基于數學理論的學科，是一種研究少數據、貧信息不確定性問題的系統工程新方法。灰色系統理論最大特點是它適用于處理信息不完備的決策問題。主要以只知道部分信息的不確定性系統為研究對象，通過對已知信息的提取，準確描述系統的運行行為和演化規律。突發公共事件具有非重復性和突然爆發性的特點使得決策者無法在開始獲得完全的信息，許多決策都必須在信息不完備的情況下做出。因此，在公共突發事件決策中應用灰決策方法尤為適合。運用灰決策理論進行決策可以通過以下幾個步驟實現：建立針對決策事件的決策局勢，并確定評價體系樣本；做效果測度變換，計算極大值目標值和極小值目標值；統一測度空間，確定滿意局勢。

評價指標體系的確定。影響突發公共事件應急方案評價的指標有很多，但眾多指標普遍存在迭代現象，即多個指標之間存在重復考量同種因素的情況。若選取帶有重復因子的指標參與評價，各指標間的迭代現象會使評價結果偏離實際情況，重復因子越多，偏離就會越嚴重。因此，恰當的指標選擇是十分重要的，在選取時需要對各個因素綜合分析。本文根據突發公共事件的特點，選取了能綜合反映其治理效果的四個評價指標：資源需求程度、社會或自然環境危害程度、公共安全威脅消減程度、控制效果顯現時間。

應急方案評價模型實證分析。某城市突發公共安全事件，根據實際情況結合應急預案，最終形成了三個可供選擇的解決方案。需要對三個方案進行綜合評價，從中選出最優。

根據以往經驗及相關專家預測，三個方案的相關數據如下表1所示：

通過對四個評價指標進行分析可知，資源需求程度、社會/自然環境危害程度和控制效果顯現時間這三個指標的值越小，說明相關方案越優秀。因此，針對這三個目標，應尋找極小值目標；同樣的，對公共安全威脅消減程度這一目標，需要尋找極大值目標。

根據灰色決策理論，由以上數據確定目標極值，并做效果測度變換后可得：

對以上結果統一測度空間：(方案1，方案2，方案3)：(0.89，0.81，0.81)。最終，通過計算可找出滿意局勢為方案1。

即在綜合考慮資源需求程度，社會或自然環境危害程度、公共安全威脅消減程度、控制效果顯現時間等指標后，方案1是最佳選擇。

第8篇：突發事件應急處置方案范文

一、指導思想

食品藥品應急體系建設以科學發展觀為統領，以科學監管理念為指導，以《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規為依據，以有效預防食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品群體性突發事件和高效處置各類突發事件及做好其它突發公共事件應急處置中食品藥品安全與供給保障為目標，以提升能力建設為核心，以堅持“系統性、層次性、科學性、可操作性”原則、堅持“預防為主、預防與應急相結合，依法規范、科學處置”的方針，突出組織指揮、應急處置、技術支撐等重點，全面加強食品藥品安全應急管理工作，在“十二五”期間相應建立突發事件的組織指揮系統、問題分析檢測系統、救助系統及物資保障系統，構建“功能全面、反應快速、技術先進、保障有力”的食品藥品應急管理體系。

二、主要工作目標

1.全面貫徹落實食品藥品監督管理法律法規，依法規范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高全系統依法行政能力和執法水平的同時，建立健縣、鄉、村三級突發事件應急處置與救援體系，明確事故的防范與應急處置責任制，確保無論在什么地方發生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應急預案的整合、應急工作體系的建設和完善、應急工作機制建立和健全，強化集中培訓、加大基礎設施與應急裝備建設5個方面入手，構建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發公共事件處置食品藥品安全應急保障工作體系和科學應對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質量安全與供給。

3.依據《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律法規，總結近年來應對食品藥品安全突發事件的經驗，進一步修訂完善藥品和醫療器械安全突發事件應急預案，健全食品和保健食品、化妝品應急預案并積極推進企業、學校、行政村、社區應急預案建設和管理，重點督促、指導轄區內相關企業健全食品藥品安全突發事件應急預案。

4.本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設“的方針，加強應急管理機構和隊伍建設。從抓健全機構、配強隊伍入手，明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。

5.經常性組織開展應急培訓工作和預案演練。強化隊伍應急管理知識培訓，強化預警預防意識，提高應急管理水平；組織從事應急管理工作的干部開展崗位培訓，根據預案要求，制定操作規程和崗位規范，提高應急處置能力。加強應急預案的實戰演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監測系統、藥品不良反應監測預警系統、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統、食品藥品安全事件處理系統和食品藥品安全監督管理網絡，實現對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預警，有效組織協調相關部門處置、應對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現食品藥品安全問題的“早發現、早預防、早整治、早解決”的目標。

7.進一步加強農村食品藥品“兩網”建設。重點是建立完善農村和社區食品藥品監督網絡運行機制，通過制度規范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發現和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發事件。

三、主要任務及重點建設項目

（一）整合修訂應急體系，發揮聯動協調效應

1.進一步建立完善突發食品藥品安全事件應急預案體系。按照“系統性、層次性、科學性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品等各類突發事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預案。同時針對時間、行業發展狀況、安全形勢和經濟社會環境等情況的變化，及時對預案進行修訂，使制訂的預案具有時效性，使預案隨時能夠經得起突發事件的檢驗，達到關鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉、村三級重大食品藥品安全事故應急救援體系。對食品藥品安全應急保障組織管理、指揮協調相關應急資源、應急行動整體計劃和程序規范等進行整合銜接，建立食品藥品應急物資保障供應體系，使之成為一個綜合協調、應對自如的相互支持的有機整體。

（二）完善組織管理體系，增強應急處置與保障的科學性

1.建立健全指揮體系。按照應急處置工作統一領導和功能齊全、反應靈敏、運轉高效的要求，建立健全應急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品安全事故預防及應急處理指揮中心，負責研究確定食品藥品安全事故應急處理工作的方針、政策和預案；研究確定食品藥品安全事故應急處理系統和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應急處理工作規則；研究確定食品藥品安全事故應急處理中的重大問題。

2.建立分級負責工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應，鄉（鎮）政府對應成立相應組織領導機構，由事發地政府、食品藥品監管部門負責本行政區域內食品藥品安全事故應急處置與突發公共事件食品藥品安全應急保障工作，并分級啟動相應的預案，明確相應的工作責任和指揮權限。

3.建立多方協作工作機制。根據應急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統一領導和指揮下，建立聯動工作機制整合資源，協調聯動，有序開展相關應急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。

（三）健全應急處置工作制度和工作機制，建立領導責任制

1.按照分級負責、屬地管理的原則，建立以事發地鄉鎮黨委和政府為主、食品藥品監管理部門負責、有關部門協調配合的食品和藥品、醫療器械應急處置工作領導責任制。

2.建立監測預警工作制度。預防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯絡員制度，充分運用信息技術，改進監測手段，建立風險隱患數據庫。

3.建立應急工作科學決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業技術專家為主組成縣食品藥品應急專家組，為全縣食品藥品應急工作體系和應急機制建設提供決策咨詢，參與應急處置。

建立信息通報制度。構建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導應急處置工作整體協調推進，正確引導輿論和公眾行為。

4.建立應急保障工作制度。按照應急處置工作的需要，制定應急保障體系建設規劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經常性地做好有關應急工作準備，規范急救藥品應急調配等機制。建立應急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應急所需設施、設備、物質、經費。建立調查總結評估制度。及時客觀公正地對事件發生及其處置工作進行全面的調查和評估，總結經驗教訓。

（四）強化宣教培訓，著力加強應急隊伍建設

1.編制《應急操作手冊》。強化應急處置系統理論的培訓，對食品藥品應急體系的組織機構及職責、信息監測和預警、應急響應及程序、后期處置等內容進行詳細地解讀，切實解決對應急處置工作重視不夠，對應急處置的認識和系統方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。

2.強化應急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發事件應對法》為主要內容的應急管理知識及應急常識宣傳。編制圖文并茂的應急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應急管理“進機關、進學校、進單位、進企業、進鄉村、進社區”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發食品藥品安全事件的綜合素質，形成全社會防范食品藥品突發事件的良好氛圍。

（五）加大預測預警，著力強化突發事件風險防范工作

1.加大預測預警力度。堅持關口前移、注重預防，加快構建食品藥品突發事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。建立健全藥品生產、經營企業和醫療衛生機構的藥品不良反應監測網絡，形成輻射從縣到村的全面監測網絡體系。建立食品安全風險監測制度，會同衛生部門制定監測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態監測。

2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫療器械安全性評價制度，密切結合監督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛生部門制定科學的安全評價方案，爭取專項經費支持，有針對性地開展重點品種、重點環節、重點區域安全性評價，科學研判食品藥品安全狀況，有效發現安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。

3.加強信息報告工作。充分發揮社會監督員、協管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發事件的先兆信息，做到早報告、早預警、早準備、早防范。建立食品藥品監管系統值守和信息報送機制。成立機構、明確專人負責應急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經常化、規范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規范報送要素和渠道。構建食品藥品安全社會監督體系。進一步加強與行業組織和有關新聞媒體的溝通協作，充分發揮社會監督、自律監督及輿論監督的作用，努力構建食品藥品安全社會監督體系。

四、保障措施

（一）加強領導。將食品藥品應急體系建設納入工作重點，建立目標管理考核體系，健全責任追究機制，從組織領導上保障食品藥品應急管理體系建設的有力推進。

第9篇：突發事件應急處置方案范文

關鍵詞：突發事件 應急管理系統 多屬性評估 證據推理方法

1 概述

經過近三十年的發展，世界各國面向突發事件的應急管理體制建設已經進入了一個新的發展階段，多級多區域多部門的聯動救援機制逐步完善，有效可執行的應急管理預案也在不斷制定。不同類型突發事件發生的誘因、導致社會危機狀態的影響程度和波及范圍、對社會產生危害的嚴重程度逐漸明晰，給新形勢下的突發事件危機處理和應急救援提供了切實保障。此外，相同類型突發事件的政府應急管理措施和危機救援手段不盡相同，不同的應急管理決策方法、救援工具、危機管理調度過程、涉眾群體都可能產生差異較大的應急管理系統效果。因此，有必要系統地研究現階段我國突發事件的應急管理評估指標、指標系統及相應的評估模型，從而為未來研究開發更為先進、合理的應急管理平臺提供指導。

應急管理系統效果評估不是對人身傷亡救援、受損建筑物危機處置、輿論影響控制等檢測結果的簡單集結，而是需要結合決策者和現階段社會發展的實際危機處理需求，基于合理的證據或經驗對突發事件應急管理的所有關聯屬性是否達到預期水平的綜合評價體系。為此，本文將綜合分析影響突發事件應急管理效率和成功率的救援能力、決策方案、調度能力、技術手段等因素，并從政府決策者、普通公眾、公益群體、外部勢力等多個視角，建立突發事件應急管理系統效果的評估指標系統，進而借鑒多屬性決策理論中的不確定性評估方法，研究基于證據推理的應急管理系統效果評估模型。

2 應急管理系統的評價指標體系

大量突發事件的應急管理實踐表明，應急管理信息系統的運作效率和執行能力會對政府決策者實施危機處置和救援工作具有較大的影響。若應急系統運作不暢、內含的應急決策模塊薄弱，會極大降低突發事件的處置效率，影響災難控制和救援的時效性和準確性；若提升應急系統的應急救援和危機處理能力，不僅能緩解政府決策者在緊急情況下的工作負擔，增強應急管理反應能力，同時還能很好的降低應急管理代價，優化多級多區域多部門救援力量的任務協調。因此，在開發和部署面向突發事件的應急管理信息系統時，有必要從突發事件應急管理、專業技術、長期性兼容性、投入產出、可復用性等方面綜合考察應急管理系統的整體性能，為政府制定應急管理系統實施決策提供依據。

目前，突發事件應急管理系統效果評估研究已經形成了不少模型和方法，多種評價體系被付諸于實際應用，例如：基于聯邦實體架構FEA模型的評價體系[1]、城市公共安全應急管理信息系統評估框架EPEF的評價體系[2]、信息系統績效評價COBIT體系[3]等。我國社會已經進入經濟、社會、環境結構急劇變革的轉型關鍵期，大量經濟、社會、環境矛盾交織在一起，突發事件頻發，已經直接威脅到我國社會的和諧穩定和經濟的平穩增長。在公共應急管理信息系統評價研究方面，西南交通大學的喇娟娟[4]等深刻分析了我國政府在突發事件危機管理中存在的權責不明、本末倒置、方式欠妥等問題，并有針對性地構建了一個適用于我國國情的應急管理系統評價指標體系。

考慮到信息系統技術發展的先進性，運用可信軟件的基本理念，將該體系中在二級指標安全性、系統柔性、可靠性進行有機整合，提出設計應急管理系統的可信性，并使用安全性、可擴展性、平均失效時間、系統響應時間、故障恢復時間和兼容性對其進行綜合評價。與管理信息系統可信性相關的定量度量技術已經得到國內外學者的廣泛研究，多種基于概率預測模型或參數估計模型被提出。依據指標評價數據獲取方式的不同，還可將所有的三級指標分為定量度量和定性評價兩大類。在證據推理方法體系中[5]，基于效用或規則的定性定量數據一致轉換技術已經非常成熟，可以被應用于將定量度量數據與定性評價信息在統一的識別框架下進行相容建模，進而遵循效用一致性原理或規則一致性原理統一轉換為統一識別框架下的信度分配函數：m={（Hn，βn），（Ω，βΩ，），n=1，…，N}。過程較為簡單，這里不再贅述。

3 基于ER方法的應急管理系統評估模型

證據推理（evidential reasoning，ER）是一種不確定性問題的有效方法，它利用人們對客觀世界的認識以及人們掌握的知識和相關專業經驗，對不確定性事件給出不確定度量[5]。優于傳統的證據理論、模糊理論方法，ER方法在不確定證據的度量方面更為靈活，推理機制更加方便、簡潔，在信度分配上將未知分為原始固有的未知和由權重引起的未知，其設計考慮更接近于人類專家的思維習慣。由于具有較好的不確定處理特性，ER方法以及被廣泛應用于解決軟件系統選擇、設計方案評價、系統失效預測以及軟件可信性評估等多個實際問題。此外，證據推理的研究者們已經給出了許多面向不確定性證據融合的求解算法，如：解析合成算法、遞歸合成算法等，這些先進算法已經被證明是一類較為有效的不確定證據合成方法，可以在統一識別框架內將定性定量指標上的主觀評價和客觀數據進行歸一化集結。

假設E是某待評估的突發事件應急管理系統，應急管理系統評價指標體系可以被形式化地描述為：IS={root， ear，nar，i}，root表示該系統的綜合性能，ear表示該系統的二級指標，nai表示可以直接被采集原始數據的定性或定量葉子指標。

基于多層級的評價指標體系，需要對各指標層級上的應急管理系統評估證據進行融合，以獲得對應上一層指標的不確定性綜合評價。ER方法中的證據融合過程是在獲得統一識別框架下的多源不確定證據后，首先將不確定證據與其對應的相對權重進行集成，得到基本概率mass函數（basic probability mass）。

令Ω={H1，…，HN}為統一識別框架，mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩr，i），n=1，…，N}是關于應急系統評價指標nai在識別框架Ω上的一組處理后數據，wr，i（i=1，…，I）為應急系統評估證據mr，i（i=1，…，I）的相對權重，并滿足Σiwr，i=1。mr，i（i=1，…，I）的基本概率mass函數可以通過下式構建：

mn，r，i=wr，iβn，r，i， r=1，…5， i=1，…，I， n=1，…，N，

■Ω，r，i=1-wr，j， r=1，…5， i=1，…，I，

mΩ，r，i=wr，j（1-■βn，r，i）， r=1，…，5， i=1，…，I，

其中，mr，i的基本概率mass函數分配到未知上的信度被劃分為表示由相對權重引起的未知程度■Ω，r，i和由原始信息中的不完整引起的未知程度mΩ，r，i。

以現有的ER解析合成算法為基礎，結合突發事件應急管理系統評估的指標體系特征，提出一種基于ER方法的應急管理系統評估推理算法。該算法將突發事件應急管理系統評估問題進行逐層劃分，形成規模較小且可直接操作的系統評價問題；在獲得經相對權重調整的基本概率mass函數后，結合評估指標系統的三級層次性，逐級開展基于ER合成算法的證據合成并向上推理；將中間和root層級指標上的不確定性評價反饋給用戶，最后結合效用函數量化所有的指標不確定評價。

算法1 基于ER方法的應急管理系統評估推理算法：

①令Ω= {H1，…，HN}為統一識別框架，識別框架中各等級的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，評估指標系統IS={root，ear，nar，i}，其中：r=1，…，5，中間級指標上相對權重為wr（r=1，…，5），底層葉子指標上的相對權重為wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）；

②在指標層級L1上，使用底層定性或定量葉子指標上的處理后數據mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩ，r，i），n=1，…，N}和對應的相對權重wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）進行集成，得到應急管理系統葉子指標上的基本概率mass函數{mn，r，i，■Ω，r，i，mΩ，r，i}；

③對層級L1葉子指標上的不確定證據使用ER解析合成算法進行合成，求得中間層級L2上指標的信度分配函數mr={（Hn，βn，r），（Ω，βΩ，r），n=1，…，N，r=1，…，5}，再結合中間層級L2上的相對權重wr（r=1，…，5），求得調整后可信證據{mn，r，■Ω，r，mΩ，r}；

④對層級L3中間指標上的不確定證據進行合成，求得根層級L3上root的信度分配函數m={（Hn，βn），（Ω，βΩ），n=1，…，N}；

⑤對確定證據進行效用量化評價。依據識別框架中各等級的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，使用下面的公式估算該應急管理系統所有指標上評價值V={v■，{v■}■■，{v■}■■}。

v■=■β■（H■）+■（1）

v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5，（2）

v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5， i=1，…，I（3）

算法中提及的ER解析合成算法已經在多篇文獻中被提及和驗證，具體參見文獻[5]。基于ER方法的應急管理系統評估推理算法最終是以各級指標上的信度分配函數和量值兩種方式給出了群體性突發公共事件應急管理系統的性能評估結果。該算法以應急管理系統評價指標體系的形式化描述為IS={root，ear，nar，i}為基礎，由此開發的應急管理系統評估推理算法可廣泛適用于評估過程獨立、應急管理需求確定的群體性突發公共事件應急管理系統的評估過程中。

4 結論

突發事件的應急管理離不開應急管理系統的有效支持，其運行效率和執行能力將會對直接關系到政府決策者在發生突發事件時的危機處置和救援能力，對于降低突發事件的應急管理代價，優化多級多區域多部門應急力量間的任務協調也具有至關重要的意義。因此，本文通過分析已有的應急管理系統效能評價的主流評估體系，研究了考慮定性定量指標混合、不確定的應急管理系統評估問題，建立了基于ER方法的應急管理系統效果評估模型，并設計了相關的應急管理系統評估推理算法。相信該模型的提出對于提升政府職能部門的應急反應能力、增強突發事件應急管理的科學性與準確性具有一定的現實意義。

參考文獻：

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[2]顧林生.日本大城市防災應急管理體系及其政府能力建設[J].城市減災，2004，06：4-9.

[3]COBIT：Framework for IT governance and control.2012， http：///Knowledge-Center/COBIT/Pages/Overview.aspx.

[4]喇娟娟，蔣葛夫.城市公共安全應急管理信息系統評價模型 [J].統計與決策，2009，4：216-217.

[5]Yang J.B.Rule and utility based evidential reasoning approach for multiattribute decision analysis under uncertainties[J].European Journal of Operational Research，2001，131：31-61.

基金項目：國家自然科學基金項目（71201042）。