前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的立法工作調研報告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：立法工作調研報告范文

經過這一段時間學習，聯系自身工作實際，對自己這一階段工作進行反思和總結，作為一名水利工作者，我就學習的收獲，談幾點體會：

一、深刻認識學習的重要性。學習是能力之基。能力是一個人綜合素質的體現。當今時代，科技日新月異，知識更新加快，是一個生存空間日益狹小、綜合競爭日趨激烈的時代，是一個崇尚能力、憑籍能力吃飯的時代?？梢哉f，現在不熟悉、不懂得的東西很多，需要學習和掌握的知識太多，昨天的理論未必能解釋今天的現實，今天的經驗也未必能解決明天的問題。如果不學習，或者不愿意學習，或者不深入學習，或者學習與實踐脫節，必然會出現本領恐慌、才能恐慌、知識恐慌，更談不上一個干部必須具備的“張口能講，提筆能寫，遇事能辦”的基本素質。作為一名水利工作者，既是貫徹落實科學發展觀，推進我鎮水利工作科學發展的實踐者，又是肩負一項工作、從事一項事業的骨干力量，切實加強學習，具備更多的知識、更強的能力、更高的素質，顯得至關重要。學習談起來容易，做起來太難，持之以恒更難。

二、學習是基礎，實踐是目的。就我們單位來說，要通過學習，把科學發展上水平的總體要求實踐在解決“四個問題”上，一是解決思想觀念不適應、不符合科學發展觀要求的問題。重點解決機關干部對推動科學發展的能力不夠強、對科學發展理解不深不透、貫徹落實科學發展觀的自覺性不強的問題，進一步推動水利發展的動力和干勁不足的問題。二是解決事關群眾切身利益的現實問題，多了解人民群眾對發展水利的需求和愿望。重點解決對水資源開發利用和節約保護的關系及工程建設和生態保護的關系統籌協調不夠、重建輕管等問題。三是解決水利基礎設施建設和飲用水水質提升等保障體系還不能滿足經濟社會快速發展、完善農村人畜飲水安全管理應急機制、進一步加強水管體制改革步伐等問題。四是大力弘揚水利行業“獻身、負責、求實”的精神。提高為民服務意識，提高服務質量。

第2篇：立法工作調研報告范文

一、行政執法責任制建立及實施

制定了20__年局系統各執法單位行政執法責任制考核細則，并指導局系統各部門、單位制定責任制目標分解方案，目標任務落實到每個執法人員，保證了執法責任制得到有效貫徹實施。并于半年對局屬單位、各區、縣（市）環保局責任制完成情況進行了集中檢查，進行了通報。

二、立法協調工作

協助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環境保護管理條例》的修改工作，在廣泛征求有關方面意見的基礎上，起草并提報了該《條例》的征求意見稿，《條例》已經于5月16日公布并實施。起草并提報了《哈爾濱市生態功能保護區管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開展了立法調研。該《辦法》已于今年3月1日?！豆枮I市餐飲服務業環境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內可公布。

加強了政策性、規范性文件的審查備案工作。對市政府有關部門轉來的25件立法項目提出了15條修改意見。

針對基層提出的法律問題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報請示，并及時向區局和基層單位轉發，對基層單位在環境管理和執法工作中正確理解和運用法律規定給予指導。

三、行政執法制度建設

1、年初制發了《查處環境違法行為的有關規定》，對處罰案件辦理程序進行了相應的調整，使其在指導和規范全市環保系統行政執法工作時能夠更好地發揮作用。

2、為了增強執法人員的責任意識，強化了責任機制，與監察室等部門聯合起草并實施了《行政執法過錯責任追究辦法》，對預防和查處環境執法人員違法執法、作為不當等問題提供了重要的制度保障。

3、結合“查處企業違法排污行為保障群眾健康”專項行動的深入開展，制定了《環境違法案件移送轉辦規定》，

四、行政執法和執法監督工作

1、加大聯合、專項執法檢查力度

配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點的執法檢查。對全市建設項目和呼蘭、雙城等重點區、縣（市）所屬開發區進區項目執行環保法律法規情況組織了兩次專項執法檢查。

2、對行政許可實施情況進行了檢查

重點檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機動車排氣污染檢測管理中心在實施許可的過程中，執行許可公示、監督檢查、許可聽證等相關制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發現的許可文書填寫不規范、檢查監督文書歸檔不及時等問題，督促有關部門及時進行整改。

3、嚴格行政處罰案件審查

審核局系統各執法單位提報的一般程序處罰案件83件，對其中12存在證據不充分、執法程序不符合法律規定、適用法律錯誤等問題的案件，退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當等問題，經與辦案部門溝通后，按局的有關規定進行了調整。另外，對立案后，要求銷案、變更處罰額度等問題嚴格把關，計劃明年完善相關處罰變更審查程序。

4、積極協調市、區法院，推進強制執行工作進展

為了給一線執法工作提供強有力的保障，我們積極與市法院、道理區及新成立的松北區法院溝通協調，取得支持。今年向法院共申請強制執行立案22件，其中已執行到位7件，執行金額7.5萬元；以往立案的案件執行到位5件，執行金額4.2萬元。

五、行政復議和執法投訴的應訴工作

依法辦理了3件行政復議、1件行政復議應訴案件和一件行政投訴案件。依據《行政復議法》有關規定，在查明事實的基礎上，根據3起復議案件的不同情況，對復議申請人提出的對相關區環保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復議申請分別做出了不予受理、終止復議和復議維持的復議決定。對于哈爾濱市陽光數碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復議，已在規定的時限內向省環保局提交了答辯書，省局已做出復議維持的決定。

六、環境法制宣傳、法律咨詢服務工作

組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進行了講解和現場答疑。

認真做好環境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結果。全年共受理來自社會各界和基層環保部門的各類環境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細致的解釋和回復，為保護群眾的合法權益，幫助基層單位解決環境管理和執法工作中的問題提供無償的法律援助。

七、做好政研和調研

綜合工作，為提高決策和管理水平服務

1、完成了20__年市委、市政府、局重點調研課題的申報及分解落實工作。

2、完成了20__年度全市環保系統優秀調研報告的篩選整理并開展了調研報告評選工作，共評出優秀調研報告37篇。

3、完成進行了全市環保系統優秀調研報告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對5篇調研報告修改后向國家環?？偩滞扑]。

4、參與了擾民噪聲污染防治成效機制法制調研工作，完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機制6項重點調研課題的協調工作。

5、完成了我市市區內農墾系統企業環境管理問題的調查研究，起草了《關于在我市市區內農墾系統企業環境管理

情況的調查與建議》調研報告，并與農墾總局環保局就環境管理問題進行了協調和對話。

八、創新性工作

1、針對集中式培訓的內容針對性不強的實際，今年采取了按需施訓方式，上門開展培訓。培訓采取典型案例講解、執法人員疑難問題問答的互動方式，增強了培訓的效果，對提高執法人員解決實際問題的能力有較大幫助，受到基層環保部門的歡迎和好評。

2、針對執法薄弱區域重點督察

第3篇：立法工作調研報告范文

環境司法公眾參與的路徑及制度保障

論生物技術生態安全風險的法律防范

域外環境審判機構專門化的發展與趨勢

環保非政府組織參與環境司法的現狀研究

中國的環境公益訴訟及其立法設想

水污染事件索賠主體法律問題研究

氣候變化下的農田水利政策與法律思考

程序框架:環境公益民事訴訟的特殊制度設計

構建和諧社會需進一步加強綠色法治工作

農村土地污染防治的法律問題及立法建議

海洋環境污染國家救濟的權益與責任

環保議題的興起與行政訴訟法修改的回應

行政公益訴訟:多維的功能未來的方向

環境公益訴訟的實體權利基礎和序位

美國司法與行政在氣候變化中的不同作用

第三屆中歐社會生態與法律論壇綜述

環境立法成本效益評估的功能與局限

水污染防治公眾參與亟待環境公益訴訟

我國環境法治建設路徑的動態維度思考

生態文明需要環境倫理與法制保障

對構建我國環境公益訴訟的思考

環境公益訴訟的規則要點與制度銜接

環境公益訴訟與若干訴訟制度辨析

野生動物意外致害的國家補償責任探析

歐洲應對氣候變化與低碳經濟問題的反思

德國污染場地治理的法律基礎及對我國的啟示

對環境污染侵權責任的兩條司法解釋的建議

重金屬污染風險防范與應急法律機制研究

紅綠環境運動在中國的發展:一種初步考察

用生態文明理念指導《環境保護法》的修改

檢察機關提起環境公益訴訟若干問題研究

論人與自然和諧發展的基本要求和實現途徑

結合案例看環境公益訴訟的特點與識別標準

氣候變化對中國可再生能源政策與立法的影響

淺談檢察機關在生態文明建設中的法律監督職能

我國“合同能源管理”中存在的問題與對策探析

后京都時代國際氣候政策走勢分析及法律應對

我國環境公益訴訟司法實踐與制度構建調查報告

民間環保組織在環境公益訴訟中的角色及作用

推進生態文明建設的法治思維和法治方式研究

周密謀劃生態資源司法保護,著力推進生態省建設

能動司法與聯動執法——昆明環境司法的創新與實踐

環境法庭的運作:新南威爾士土地與環境法院的經驗

云南省首例環境民事公益訴訟案件審結的現實意義

檢察機關提起環境公益訴訟的法理歷史及其法律保障建議

自然資源損害救濟體系:美國經驗及對中國的啟示

從一起大氣污染集團訴訟案件的判決看我國的環境訴訟

第4篇：立法工作調研報告范文

一、聯動成效

本市人大開展上下聯動工作范圍廣、項目多，成效顯著。市十三屆人大期間，市人大常委會聽取和審議專項工作報告64項，其中采取市區聯動的有33項，占52%；執法檢查19項，其中采取市區聯動的有18項，占95%。除監督工作外，立法工作中，委托區縣人大征求意見也不少。調查反映，66%的區縣人大認為聯動可以“形成合力、提高工作實效”，21%的區縣人大認為聯動可以“提高業務水平”。大家普遍認為，人大上下聯動有助于發揮人大履職的綜合優勢，也有助于改進基層人大工作，既能互動，又能互補，還能互促。

二、存在問題

1、聯動內容與區縣工作結合度有待提高。47%的區縣人大對上下聯動的實際需求是幫助區縣推動工作，29%的區縣人大希望得到市人大的業務指導，反映區縣基層意見也占19%。可見對區縣工作有實際推動作用是區縣對聯動的最大需求。與區縣工作結合的緊密程度影響參加聯動的積極性，有69%的區縣人大認為聯動內容與區縣重點工作結合度提高可以調動聯動積極性。但是區縣人大反映：目前市區人大聯動題目多為“指令性”，下達的聯動內容與區縣實際不夠匹配；48%的區縣人大提出在征求區縣人大意見后，再確定聯動題目。

2、聯動工作銜接有待緊密。調查表明，39%的區縣人大認為，“通氣”較晚是最突出的問題。區縣人大年度工作計劃通常在當年的1月份確定，市人大常委會年度工作計劃通常在當年的2月底或3月初確定，導致上下聯動工作“通氣”較晚，影響區縣人大原定工作安排。

3、項目數量較多負擔重。區縣人大反映目前聯動項目較多。由于區縣人大一個工委只有一至兩個人，加之目前市與區縣人大辦事機構存在設置不統一的情況，有的一個工委要聯系市人大三個委員會，應付不過來。70%的區縣人大希望市人大與區縣人大各工委層面每年開展的聯動項目以1項為宜。

4、意見問題缺少反饋。區縣人大反映：區縣人大對聯動工作都非常重視，形成調研報告報市人大。而市人大對區縣人大在聯動中反映的一些問題缺少信息反饋，影響了區縣人大對聯動工作的積極性，希望加強幫助區縣反映情況、解決問題的力度，

三、聯動模式

聯動模式有三種：上聯下、下聯上和上下共同開展。目前普遍采用上聯下模式，也就是市人大提出聯動內容，各區縣人大參與。雖然區縣普遍希望聯動能反映區縣情況，同時借助上級人大力量，推動本區縣工作或問題的解決。但是，下聯上模式采用很少。第三種模式是為履行同樣的法定職責開展聯動，如“計劃、預算審查”、“五年規劃審查或者中期評估的監督”。

四、幾點建議

1、增強規范性。上下級人大之間共商形成指導性文件，明確上下級人大之間聯動的方式、內容及措施：將征求立法意見、專題監督調研、委托執法檢查、代表活動、人大工作專題研討等內容納動內容；事先征求下級人大意見再確定聯動選題，既可以上聯下也可以下聯上。

2、增強協調性。聯動選題要早謀劃、早溝通，上下對接；項目要少而精，雙向選擇，共商決定，而不是上級人大向下級人大“下達”任務；保障下級人大參與聯動的選擇權，必要時上級人大可以通過依法委托開展聯動。

第5篇：立法工作調研報告范文

關鍵詞：畜禽屠宰；管理；地方性法規；調研；行業現狀

畜禽屠宰作為從養殖到餐桌的關鍵環節，直接關系到動物源食品安全和公共衛生安全。為切實做好生豬屠宰監督管理工作，1997年國務院施行《生豬屠宰管理條例》，并分別于2008年、2011年、2016年進行了修訂[1]。近年來，廣西按照《生豬屠宰管理條例》規定要求，嚴格執行生豬定點屠宰管理，取得了良好成效。然而，牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰目前仍無專門法規予以規范，致使廣西地區屠宰行業未形成健康有序的產業化發展模式。這進一步加大了屠宰行業的監督管理難度，容易導致一些衛生條件差、質量無法保障的肉品進入流通環節，既增加了食品衛生安全風險隱患，也制約了行業的健康發展。從廣西畜禽行業發展需求和趨勢看，唯有加快出臺符合區情、覆蓋全面的畜禽屠宰管理法規，建立健全畜禽屠宰行業監管體系，才能更高質量地推動屠宰行業發展。為此，廣西農業農村主管部門組成了專門課題組，深入南寧、柳州、北海等主要市、縣（市、區），開展《廣西壯族自治區畜禽屠宰管理條例》（以下稱《條例》）前期立法專題調研，為制定出臺《條例》做好前期準備。

1畜禽屠宰基本情況

1.1家畜屠宰行業現狀。1.1.1生豬屠宰行業。截至2017年底，廣西生豬屠宰場（點）達1054個，其中大部分是鄉鎮屠宰場（點），普遍存在規模小、布局散、設施設備老舊、環境臟亂差、人員素質不高等問題。2018年以來，經過清理整頓，一批不符合設立條件的生豬屠宰場（點）被關閉。截至目前，廣西共有生豬屠宰企業186個（61%為2000年后建立），生產設備整體實現了機械化，但是多數企業的生產工藝有待優化改進，設施設備有待升級完善。2017—2019年，廣西屠宰生豬進入大型生豬屠宰企業（年屠宰量15萬頭以上）的占比僅為4.10%~5.91%，其余均進入中小屠宰場（點），全區落后產能比重仍然過大（表1）。2020年，廣西全面開展生豬屠宰標準化創建工作。截至目前，全區共有22家生豬屠宰企業申報了自治區級標準化示范廠（已通過18家）。1.1.2牛羊屠宰行業。由于缺乏相應的法規支撐，目前廣西地區僅對生豬實施定點屠宰管理，而牛羊屠宰管理工作推進較為緩慢，專業化屠宰企業僅有3個。部分生豬屠宰企業雖然配套了牛羊屠宰生產線，但屠宰工藝落后，機械化、自動化程度較低。以肉牛為例，2019年，全區牛肉產量為12.4萬t，而屠宰企業統計上報的屠宰量僅為18.9萬頭，牛肉產量約為4萬t，占比32.3%。此外，部分屠宰企業雖然建立了專業化的活羊屠宰線，但由于無法實施定點集中屠宰管理，企業“吃不飽”的情況較突出，多數生產線處于閑置狀態。1.2家禽屠宰行業現狀。由表2可知，廣西禽類屠宰企業統計的屠宰量遠低于家禽出欄量。目前廣西禽類屠宰企業共有14個，部分大型家禽企業設施設備先進、自動化程度高，但因受制于本地區現宰現煮的消費觀念，以及市場規模的約束，屠宰產能利用率不高，且主要以訂單式生產，集中供應大型客戶，而普通禽肉消費仍以現場屠宰加工為主。

2有關思考

2.1積極推動地方性配套法規出臺。建議廢止《廣西壯族自治區家畜屠宰管理條例》，特別是屠宰管理職能由商務部門劃轉至農業農村部門后，迫切需要對屠宰行業規劃、發展以及建設肉品品質監管體系等方面進行謀劃，出臺地方性法規指導、推動相關工作開展。要切實部署做好前期調研、資料整理、立法報告等工作，同時注重把條款設置同各方意見緊密結合起來。一是注重發揮人大代表主體作用。組織畜禽屠宰法規草案座談會、論證會時，積極聽取人大代表有關立法議案建議，確保制定的法規能更好地集中民智、體現民意、貼近民生。二是強化專家顧問評估論證。聘任區內外相關行業專家作為立法顧問，讓其參與編制立法規劃、計劃和法規草案的修改論證等工作。三是擴大征求意見的廣度。通過書面征求意見、問卷調查、網絡調查等方式，暢通立法機關與社會各界交流渠道，廣泛征求社會各界對畜禽屠宰立法的意見和建議。通過開門立法，確?！稄V西壯族自治區畜禽屠宰管理條例》制定出臺后“立得住、行得通、管得下、用得好”，真正為廣西屠宰行業發展和畜禽屠宰監管工作提供法規政策支持，切實保障肉類產品質量安全和食品衛生安全。2.2注重通過建立規模化、健全制度推動行業發展。近年來，廣西標準化、規?；B殖模式得到長足發展，但牛羊規模養殖專業化程度相對較低，仍以農村散養或者小規模飼養為主。養殖規模小而散，“牛羊經紀人收購—單體（小群體）屠宰加工—生鮮牛羊肉上市”的模式仍是主流，牛羊屠宰行業發展外力受限較大，無法形成產業集中優勢。牛羊產業集約化水平低的現狀急需通過地方性法規引導轉變。如，廣西優質活禽主要在兩廣地區銷售，當地消費者對于活雞、活鴨喜歡“現場挑、立即宰、當日煮”，對于冰鮮家禽肉品品質認可度低?；钋菁{入定點或者集中屠宰，對于區內消費者的消費習慣提出了較大挑戰。要綜合考慮牛羊家禽養殖規模、產業布局等因素，研究制定符合廣西實際的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通過出臺地方性法規，實行牛羊定點屠宰制度，可在現有的生豬定點屠宰企業配套建立相應的生產線，充分利用現有產能，提高牛羊屠宰專業化水平[2]。同時，在桂西、桂南和桂中地區大力發展牛羊規模化產業，推行“集中收購+定點屠宰”模式，推動定點屠宰落實。二是在農村地區可實行“自宰自食”制度，而在大中城市主城區開展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是積極學習外省先進經驗，如廣東省實施“家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的方案，要求活禽批發市場代宰家禽當天屠宰、當天上市、當天售完，并普及共患病防控及生鮮家禽產品質量安全知識，形成禽類消費新觀念[3-4]。2.3進一步明確屠宰管理工作職責。由于缺乏明確規定和依據，從畜禽屠宰的產地準出、屠宰過程管控、市場準入，到畜禽屠宰后進入市場前的“最后一公里”，各有關部門的管理權力和監管責任沒有理清理順，導致出現“空白地帶”。如，畜牧獸醫主管部門與市場監部門在農貿市場等地的活禽宰殺究竟屬于屠宰還是市場加工、應該由誰監管等問題存有爭議[5]。設置相關條款落實好各方工作責任。進一步明確畜禽屠宰的屬地管理責任，必須在當地人民政府的統一領導下開展監督管理工作；畜牧獸醫主管部門要加強和市場監管、商務等相關部門的協調配合，例如建立監管信息平臺共享、風險物質檢測結果通報、聯合懲戒等工作機制，形成畜禽產品齊抓共管的工作格局。2.4著力提高基層監管效能。受機構改革影響，畜牧獸醫部門基層監管力量嚴重不足，編制、人員、經費得不到落實，尤其是屠宰企業駐場官方獸醫缺口較大[6-7]。當前，全區生豬屠宰企業186個，配備駐場官方獸醫1113人、協檢員218人，平均每個企業落實官方獸醫、協檢員7.16人，僅能基本保障生豬屠宰檢疫工作。如果牛、羊、家禽也被納入定點或集中屠宰，基層獸醫人員不足的問題將進一步凸顯。要設立專門法規條款，進一步明確屠宰管理隊伍建設要求，按照“建機制、補短板、強能力”的思路，穩定、保障機構編制、人員數量、經費來源等環節。一是明確落實屠宰企業主體責任，督促屠宰企業做好生產安全、品質管控、動物防疫、自主承諾等重點工作，如，設置專門條款要求屠宰企業開展細菌、寄生蟲、重金屬等風險物質檢測，保障肉品品質安全。二是建立起由市縣鄉三級部門聯動監管的工作機制，通過實施飛行檢查、黑白名單、分級管理等制度，切實緩解基層人員不足和能力不夠的問題，確保有人管、管得住、管得好。三是明確畜禽屠宰監督執法的主體和職能，特別是清晰界定違法行為，嚴格制定處罰標準，實現執法必依、執法必嚴。四是在一些屠宰重點環節，理順工作機制，如研究制定肉品品質檢驗制度和屠宰檢疫制度的有效銜接，降低崗位人員數量需求，優化工作模式，減少工作環節，提高工作效率，進一步強化肉品品質質量安全管理。

參考文獻：

[1]生豬屠宰管理條例[J].廣西畜牧獸醫，2016，32（4）：210-213.

[2]何述輝，陳波，舒念輝，等.關于地方畜禽屠宰立法的思考[J].中國動物檢疫，2018，35（7）：51-53.

[3]廣東省家禽經營管理辦法[J].廣東畜牧獸醫科技，2015，40（1）：53-55.

[4]劉倩，牟嬋，萬思敬.山東省青島市畜禽屠宰管理現狀[J].中國動物檢疫，2018，35（1）：46-49.

[5]冉元智.重慶市家禽屠宰調研報告[J].今日畜牧獸醫，2018（2）：73-74.

[6]雍長福.生豬屠宰檢疫檢驗存在的問題和對策[J].黑龍江畜牧獸醫，2017（12）：50-51.

第6篇：立法工作調研報告范文

滑縣林業局

“沒有調查就沒有發言權”，為將“新解放、新跨越、新崛起”為主題的思想解放大討論活動貫徹到實際工作中去，真實的了林業生產現狀，充分了解林農對林業工作的意見和建議，掌握歷農真實需求，查找林業工作中的不足，改進林業工作作風，端正工作態度，提高群眾滿意度，以便為下一步工作更好的開展打下堅實的基礎、提供更為科學的依據，8月中下旬，我和林業公安分局、林政稽查隊中層人員，對我縣的林業執法情況進行了調查研究：

一、基本情況

本次調研共走訪了分布在全縣22個鄉鎮的30多個木材經營戶、木材加工場所及部分林農。

從總體來看，多數經營加工戶對林業執法的服務態度基本認可，滿意占40%以上，基本滿意45%，不滿意占15%；對林業法律法規等相關政策有初步的了解，但有許多不能盡如人意的地方，了解很清楚占20%，了解不很清楚占55%，不了解占20%，其它占5%。

二、存在的問題

一是林業行政立法不能完全適應當前林業發展的需要。盡管林業立法已經基本涵蓋林業行政管理工作的各個方面，但是，林業法律、法規、規章的現實有有空白，對一些具體的程序規定也不十分完善，對林業行政主管部門權力規定較多，而對其義務規定較少；對當事人違法自理規定得比較籠統。林業立法的步伐較為緩慢，一些在實際工作中比較急需的法律、法規、規章尚未制定出來，如《刑法》第410條關于非法占用林地罪，對于情節嚴重如何認定，占用多少面積才構成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對現行的一些規范性文件沒有及時進行清理，從而使林業行政執法處于被動地位，有些規范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業行政執法不統一的狀況，如對于青蛙的保護管理、林業部門和農業部門各根據自己的部門法規，都有權利予的保護處罰，一旦發生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業行政執法趨利化。由于林業行政管理正在從過去計劃經濟體制下“包攬一切”，向市場經濟條件下的“依法行政”進行轉變過程中，在計劃經濟條件下的“依法行政”進行轉變過程中，在計劃經濟條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當前突出的問題是林業行政執法機構和人員過多，經費嚴重不足。有的甚至將林業行政執法行為與林業行政執法機構，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個別地方甚至向林業行政執法機構、人員下達罰款、收費指標，如林政稽查大隊作為林業行政的執法的一個單位，其執法人員的工資等并未納入財政預算，其各項待遇就直接與其罰沒掛鉤，這就難免不造成林業行政執法行為與林業行政執法要求相背離，從而成為林業行政執法不公、不合法及至腐敗的一個重要原因。

三是林業行政執法權配置不合理，執法權過于分散。林業行政主管部門依照法律規定行使森林和野生動植物資源保護、林木種管理，植物新品種保護等方面的行政執法職能。由于林業主管部門大都設立林政資源、野生動植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內設職能機構，而林業主管部門的行政執法權大部分散在相關的職能機構中，這樣就造成可以行使行政執法權的機構過多、過散、過濫、這些是有執法職能的機構存在著執法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執法力量分散，難以提高行政執法效率，所以建議成立林業行政執法聯合隊，統管所有的林業行政執法，效果會相對好一些，也避免了相互扯皮等現象的發生。

三、建議

（一）、完善林業立法，建立健全林業各項法律規范。林業立法是林業依法行政的基礎，林業立法要在總結過去成功經驗的基礎上，堅持成功的做法，改進立法工作的不足，解決林業立法中的難點和不足，進一步提高林業立法水平和質量如上面講的有關非法占用林地案件有關情嚴重的司法解釋，林木林地流轉管理方面的規定，野生動植物保護管理中涉及的進出口法規，《種子法》有關配套規定，林業規費征收標準等。

（二）、各級林業行政執法機構必須納入地方財政預算管理，建立完善林業行政執法機制，提高林業行政執法效率。近年來，林業行政執法存在著執法不公、執法不嚴，以罰代刑的現象，一些地方違法亂收費，亂罰款，亂攤派時有發生，甚至還存在著執法犯法的消極腐敗現象，這些問題的存在，在很大程度上與現行的林業行政執法機制有一定關系。解決上述問題，首先要林業行政執法權要相對集中。根據法律、法規和規章的規定并結合本地區，本部門的實際情況，林業主管部門要建立相對集中的行政執法機構。其次是行政審批程序要公開，透明，減少行政審批手續，各種審批程序要向社會公開，避免暗 操作，行政審批要依法，按照法定程序進行，減少事前審批和發證，建立審批轉發證相分離的管理機制，三是加強對林業行政執法人員的培訓與管理。四是加強和完善對林業行政執法行為的內部監督機制。

第7篇：立法工作調研報告范文

2005 年財政部啟動了高級會計人才培訓工程, 旨在實施人才強國戰略, 適應我國市場經濟和會計行業發展要求, 通過系統知識學習、專題研究與研討、強化能力建設, 進一步完善學員知識結構, 全面提升學員理論水平和實際應用能力, 打造一批精通業務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型的高級會計人才, 使他們成為我國會計行業的領軍人物。

目前, 該工程已經進入全面實施階段。高級會計人才培養體系已經初步建成, 包括企業類、行政事業類、學術類、注冊會計師類。

“剛回來, 現在可以采訪, 你能堅持住嗎? ”電話里吳文軍對記者說。

“可以, 我現在去找你?！庇浾吡滔码娫? 從上海國家會計學院3 號公寓直奔6 號公寓。時間是4 月25 日23: 15 分。來到6 號公寓一看, 吳文軍的電腦還開著, 正在思索著培訓總結。見到記者來, 邊忙著招呼邊說:“兩天后要交了, 還差點沒寫好。現在接受你的采訪, 完了我要繼續加班, 今天很可能是個不眠之夜?！鼻腥胝}, 采訪隨即開始。

培訓伊始, 吳文軍尚在德國學習。為遵守培訓紀律, 不至失去得之不易的培訓機會, 幾經請示, 多方協調, 以求得托付責任, 提前離開。歐洲轉機, 歷經24 小時顛簸, 如期進入開班課堂, 興奮蓋過一路的疲憊。吳文軍也成為全國高級人才培訓班( 行政事業單位類) 第一期的班長。

財會通訊: 您對本屆高級人才培訓班( 行政事業單位類) 怎么認識?

吳文軍: 就像王軍副部長所說的――我們的目的就是要推動你們這些人從執行者向管理者、領導者、決策者轉變; 發揚用大看小、跳出會計看會計; 學會有進有退、先領后導、在限制中求發展、追求多方共贏的方法論, 我認為培訓班的宗旨就是促進我們這些學員由執行者向決策者的角色進行轉變, 豐富會計相關領域的知識, 從一種宏觀戰略角度體驗會計。從基本知識的角度來講, 通過自學可以達到, 但是有了這些培訓專家的授課、自由的討論, 我們就會從其中得到一些書本上沒有的東西, 可能就是一種理念, 一種思考問題的方法。這對我們的幫助是非常大的。

財會通訊: 您對這個班總體印象如何?

吳文軍: 要說印象, 那可真是終生難忘。上午、下午、晚上時間緊湊的讓人有點喘不過氣。聽課、討論、報告, 堪稱是思想的“集中營”, 需要極大地激發潛能。即使嚴格遵守規程, 但是為求得報告新意, 每天不得不挑燈夜戰, 很少有在凌晨一點前歇息。

在我的學習生涯中這樣的經歷實在很少, 我十分佩服培訓班設計者的縝密心思。但這樣高強度訓練對我們能力提升絕對是有好處的, 我甘心情愿接受挑戰。因為這樣的機會是稀缺的, 值得珍惜的。另外, 這僅僅是開始, 我們這個班的學員還要走過六年的征程。

財會通訊: 從知識的學習角度來講, 您現在最亟待補充的知識是什么呢?

吳文軍: 從我個人來說, 從本科到博士都是學會計專業的, 說實話如果現在的培訓還是集中在會計方面我還真有點吃不消, 我主要想了解一些比較宏觀和具有戰略意義的綜合知識, 這種知識能夠給我一種思考問題的方法, 而不是一些具體的知識點。也就是說, 我需要跳出會計這個圈子再次審視會計, 這樣可以解決“只緣身在此山中, 不是廬山真面目”的困惑。我想這也是很多高級人才的想法, 也是從執行者到管理者和規則制定者轉變的基點。財會通訊: 您覺得哪些課對您的啟發比較大?

吳文軍: 我們這次參加學習的學員來自各個部門, 在自己的本職工作中都有自己的成績, 藉此機會我們聚集在一起可以相互交流、相互碰撞形成一些令人振奮的思想火花。蕭伯納說, 如果你有一個思想, 我有一個思想, 互相交換, 我們各自就有兩個甚至多個思想。這句話在討論交流中得到了充分的印證。同學們精彩的發言, 內容豐富, 信息量大, 思維活躍, 思路開闊, 視角新奇獨特, 不時跳躍著思想的閃光, 彌補了各自知識經驗的不足和思維、思路的缺陷, 帶來一次又一次的驚喜, 每每有一種如飲醇漿的感覺。這是人生一筆可遇而不可求的巨大財富。

另外我們的課程安排得很緊, 學員都比較辛苦, 經常夜里兩三點還在忙活作業, 或者寫總結?？梢娺@些課程對我們來說都是非常有用的。比如說, 關于博弈論的問題, 這是一門深刻的管理辯證思維, 在我上學時候我接觸的博弈論知識基本上是瑣碎而不成體系的, 而近些年來博弈論取得了很大發展, 好幾次諾貝爾管理學獎都授予了有關博弈論方面的研究, 國內也開始非常重視博弈論的研究, 有很多觀點和意見。在這次培訓中, 專家簡明扼要的講述, 并且運用博弈論來分析現實中一些普通的事情, 卻得出另一種“不合常理”但是卻又是一番道理的結論, 一方面拓展了我的思維空間, 一方面使我更能多角度的了解情況, 這也是在現實管理中必須要考慮的。因此, 我對博弈論產生了極大的興趣, 我覺得我的收獲會很大。

周振鶴教授、駱玉民教授關于“ 晚明清初中西文化的交匯”和“魏晉文人的風度與人生觀”的講座, 將我們引入了相對陌生的、但又引人入勝的文化和藝術殿堂, 有助于增強我們的文化、藝術素養, 提高我們的人文修養和人生境界。這些知識從不同的方面、不同的視角、較高的層次形成了一個知識網絡, 為我們走向領軍提供了厚實的鋪墊。

學習不一定是非要學到某一個公式, 某一種先進的知識點。我覺得最重要的就是能夠學到一種方法。不要說其他學科的知識, 就算是財務會計這方面的知識, 就永遠也學不完, 所以沒有必要了解每一個知識點, 而是要學會某種研究深入的方法, 也就是“授人與漁”, 這才是我想得到的。

財會通訊: 您認為這個高級會計人才培訓班的成功標志是什么?

吳文軍: 我們的背后, 是為社會提供公共產品、公共服務的政府機關、事業單位。提高執政能力, 建設人民滿意的政府, 是我們這些行政事業單位要對百姓承擔的責任和義務。作為財經管理的中堅力量, 在構建和諧社會、加強執政能力建設中, 起著不可替代的作用。我們的素質和能力直接或間接影響著政府部門的管理水平和效率。所以, 在會計領軍人才工程的建設中, 行政事業類會計領軍人才的建設意義重大, 我們更感責任重大!

提升能力, 決不是輕而易舉的事情, 靠一時的熱情和運氣是無法實現的, 空想更是難堪領軍使命。我們必須要有充分、精心的準備, 不僅需要豐富的知識準備, 而且需要健康的身體準備、良好的心理準備和足夠的技術準備。

因此我認為, 行政事業班領軍人才培養成功的標志應當是: 我們的單位、我們的部門、我們的系統, 因為有了我們而提高了管理

水平, 改進了管理方式、提高了行政效率、降低了行政成本, 并逐步展示出行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府形象。吳文軍在掛任貴州省財政廳廳長助理期間, 應邀到省直機關、高校、企事業單位和地市州作了21 場專題報告; 在調查研究的基礎上, 針對農村信用社改革當前面臨的困難和問題, 從制度建設、機制創新等方面提出了一系列建設性的意見和建議, 受到有關領導好評; 針對當前財政工作的一些熱點問題, 積極參與調查研究, 走訪9 個市( 州、地) 的42 個縣(市、區), 搜集相關材料,撰寫了《關于貴州省省級財政收入特征的研究報告》、《關于縣鄉財政問題的調查及思考》、《貴州省農村信用社改革側記》、《關于貴州省基層財政狀況及財政改革若干問題的調研報告》、《努力維護會計信息的真實性》、《透過稅收結構看經濟發展》、《把握特點穩步推進財源建設》等報告和文章, 供部、省、廳領導決策參考。

財會通訊: 您在貴州掛職鍛煉的時候曾經深入調研, 提出了很多的建議和意見。在清理經濟鑒證中介機構辦公室工作的過程中也寫了幾篇關于鑒證中介機構的調研報告。您對調研是否情有獨鐘?

吳文軍: 可以這么說吧, 我這個人閑不住。喜歡對自己感興趣的事情進入現實中調查, 得出自己的結論。一方面使自己的文章更有說服力, 一方面希望自己能夠為其他使用者提供一點參考。而且這些調研都充分運用了當時的有利因素, 能夠深入地展開,結果也就比較貼近實際, 反映現實。

其實, 調研是一個非常好的研究方法, 它可以讓你在一個集中的時間內對某一行業了如指掌, 并能夠迅速地采取措施。但是,說實話, 調研是一個苦差事, 需要大量的收集第一手資料, 那么就需要去很多地方, 和很多人交談, 這樣才能客觀實際。當時在貴州寫出的幾篇調研報告, 我就跑遍了大半個貴州, 因為貴州是高原地區, 路很難走, 確實很艱苦。但是看著自己的報告得到領導的重視我還是很欣慰的, 畢竟自己的努力沒有白費。

財會通訊: 最近在人民日報上看到了您關于農村需要什么樣的金融服務的文章, 當時怎么想起寫這個?

吳文軍: 我老家湖北紅安是有名的將軍縣, 但是也是一個貧窮的地區, 因為父母不習慣城市的生活, 所以每一到年節我都要回去?；厝チ? 肯定不能閑著啊。在財政部金融司工作, 肯定要把工作融入生活, 這樣也符合我的個性。而且年前, 金人慶部長教導我們,解決農民的問題要帶著感情去辦。作為政策的思考者和擬訂者, 如果沒有憂國憂民的心態, 深入基層, 掌握第一手情況, 再高的理論水平, 也可能只是高談闊論、隔靴搔癢, 而于事無補的。

財會通訊: 是啊, 不能拍著腦袋瞎說啊。還有您對調研是情有獨鐘的!

吳文軍: 確實, 現在很多人缺乏這種深入基層的精神。當時我是與我們紅安縣財政局金融股劉股長一起去的, 基本上跑遍了整個縣。包括種糧大戶太平橋鎮農民汪家福, 縣農村信用聯社的有關領導, 七里坪鎮的生豬養殖戶羅新全等等。當時覺得農村在金融服務上實在是欠缺。就像老劉說的“在我們這種窮山區, 農村金融前幾年簡直就是被邊緣化了”。

財會通訊: 現在國家的很多政策都在向農村傾斜, 財政撥款支農力度也比較大, 最近農村的村鎮銀行也開始興辦了, 對農村金融是個極大的利好消息。

吳文軍: 徹底解決“三農”問題, 需要全方位給予農業支持和扶持, 需要稅收、財政補貼和各種配套政策, 也離不開農村金融的協調和配套發展。前些年農村金融發展不太健康, 拖了農業、農村、農民發展的后腿。為扭轉這一局面, 必須高度重視農村金融改革滯后、服務不足的問題。沒有金融業的支持, 農村改革的創意再好也不會長久! 農民需要什么樣的金融, 無論是現在的金融業還是即將新辦的金融機構, 是為改革而改革, 還是為農民需要而改革, 實踐是最好的試金石, 農民舉手不舉手是最好的檢驗。在發展農村金融的關鍵時刻, 為農民打理好他們的辛苦錢, 需要更多改革的思路,更多勇于創新的勇氣, 更加深入實際的作風。

從1999 年開始吳文軍就承擔重大課題研究: 1999 年承擔部級課題《規范經濟鑒證類社會中介機構管理研究》; 2001 年承擔部級課題《上市公司利潤操縱研究》; 2002 年承擔部級課題《加入世貿組織與我國注冊會計師行業建設和發展戰略研究報告》;2003 年承擔省級課題《從稅收結構看經濟發展――關于貴州省稅源結構的調查分析報告》; 2005 年承擔部級立法項目《金融企業財務規則》。

財會通訊: 2005 年您承擔了《金融企業財務規則》的起草, 這個對金融企業的財務影響應該是很大的了?

吳文軍: 這個項目是集體智慧的結晶, 我當初算是主力牽頭。耗費了很長時間, 這里面凝聚著我的很多理念, 因為時間比較長,沒有及時作系統的文字梳理, 但是從頭到尾我都參加。我對這個項目非常有感慨。這不是一兩句話能夠說完的, 我目前就要給某地財政系統的同志們講授如何在財務上監管現代的金融機構。

《金融企業財務規則》不僅理順了農村信用社財務管理體制, 而且強調了財務風險管理, 使金融企業財務管理從行政審批模式轉變為引導金融企業自主加強財務風險管理, 促進金融企業穩健經營, 強化對金融企業財務信息的分析與利用。這一規則的出臺, 在財政系統、金融界引起了較好的反響。

財會通訊: 那您就給大家談談這個《規則》的起草過程吧!

吳文軍: 這是一個系統的工程。2005 年6 月全國開展保持黨員先進性教育的后期, 各個部門在相互提意見, 很多意見集中反映到財政部金融司――1992 年制定的金融保險企業財務制度, 現在已經13 年了, 中國的金融企業已經發生了很大的變化, 應該改一改了。于是財政部就組成專題小組, 形成討論稿初稿, 并在9 月將討論稿印發各地及部分金融企業征求意見。然后再根據相關部門和專家意見, 形成草案, 報部務會審議。2006 年9 月29 日, 財政部黨組會議討論通過《金融企業財務規則( 草案) 》。10 月, 征求部內司局、國家稅務總局意見, 完善草案。11 月, 召開座談會, 起草規則實施指南。12 月7 日, 財政部第42 號部長令。這個規則開始叫《金融企業財務管理通則》, 但是經過多方討論認為“通則”不適合, 而改為“規則”, 這樣一方面層次有所提高, 而且通用性比較強。另一方面, 財政部對金融企業本身就具有管理、指導、服務的職能, 為什么要單獨強調“管理”呢, 于是就最終改為《金融企業財務規則》。

財會通訊: 看來這份《規則》的提出、制定過程還是十分漫長和艱辛的。那么這個新的《規則》有什么特點呢?

吳文軍: 簡單的說主要有以下幾個方面: 分離財政部門社會事務管理者與資產管理者的職能; 減少財政部門對企業的直接干預; 界定不同層次財務管理的內涵; 豐富并強調了財務風險管理;

改革了財務分配制度; 提升了財務制度的層次; 明確了金融企業財務管理的基本要求; 規定了財政專員辦的財務監管職責; 理順了信用社類金融企業的財務管理。

財會通訊:《金融企業財務規則》與原來實行的財務制度有哪些區別呢?

吳文軍: 主要是廢止了以前財務制度的一些條款、保留了一部分原來財務制度的條款、增加一些適應現代金融行業情況的條款。具體來講:

( 一) 廢止的具體規定。凈殘值率按照固定資產原值的3%至5%確定; 固定資產分類折舊年限; 代辦儲蓄手續費按代辦儲蓄存款年平均余額的1.2%之內控制使用; 業務宣傳費限額: 銀行為2‰, 保險及其他非銀行金融企業為5‰; 保險企業支付防災費的標準; 手續費支付總額最高不得突破實收保費的8%; 傭金最高支付總額不得突破繳費期內實收保費的5%; 業務招待費在限額內掌握使用; 職工福利費按照企業職工工資總額的14%提取;應提取稅后利潤5%的法定公益金。

( 二) 保留的具體規定。在企業的資本金中, 銀行固定資產凈值所占的比重最高不得超過30%( 《規則》為40%) , 保險及其他非銀行金融企業固定資產凈值所占的比重最高不得超過50%。國家另有規定的, 從其規定; 工會經費按照企業職工工資總額的2%計提, 撥交工會使用。職工教育經費按照企業職工工資總額的1.5%( 新《規則》為2.5%) 計提, 用于職工教育方面的開支。

( 三) 新增的具體規定。第三條――金融企業應當建立健全內部財務管理制度, 設置財務管理職能部門, 配備專業財務管理人員;第九條――金融企業應建立健全包括識別、計量、監測和控制等內容的財務風險控制體系。建立規范有效資本補充機制: 商業銀行資本充足率不得低于8%, 核心資本充足率不得低于4%。保險業, 償付能力充足率不得小于100%。證券業, 凈資本與負債的比例不得低于8%, 凈資產與負債的比例不得低于20%; 第四十四條――金融企業資本充足率、償付能力充足率、凈資本負債率未達到有關法律、行政法規規定標準的, 不得向投資者分配利潤; 第五十八條――金融企業報送的年度財務會計報告應當經會計師事務所審計。

財會通訊: 還有和此《規則》相配套的規定與行動嗎?

吳文軍: 當然有。財政部將《規則》實施指南和解讀, 還將以《規則》為依據, 在金融企業財務信息管理、績效評價管理、財務風險評價和控制、社會審計和資產評估等方面, 制定配套管理制度和具體辦法, 檢查金融企業執行《規則》情況, 省級財政部門也要制定具體實施辦法。

夜已深, 記者抬表一看, 已經凌晨時分。上海國家會計學院的校園一片靜謐, 但是記者向6 號公寓樓回首望去, 很多房間燈光依然……

人物簡歷:

吳文軍, 現任財政部金融司副處長, 高級會計師。

1987.9―1991.7 青島理工大學商學院會計系工業會計專業學習

1994.9―1997.7 中南財經政法大學攻讀會計學專業碩士學位

1999.9―2001.12 財政部財政科學研究所攻讀會計學專業博士學位

2002.9―2005.12 清華大學經管學院博士后流動站研究資本市場問題

1991.7―1994.9 武漢鋼鐵公司從事會計工作

1997.7―2005.3 財政部從事注冊會計師行業管理工作。其間, 1999 年10 月至2003 年10 月在國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組辦公室工作

2003 年10 月―2004 年10 月掛任貴州省財政廳廳長助理

獲得獎勵或表彰情況

1、1996 年:《對武鋼養老保險制度的調查及思考》獲財政部高教系統“社會實踐與我”征文三等獎;

2、1997 年:《國有資產保值增值與成本補償》入選華中理工大學年度研究生優秀學術論文;

第8篇：立法工作調研報告范文

集體經濟：農村的一朵奇葩

一個土地要素奇缺的資源小省，一個農業占GDP比重幾乎可以忽略不計的沿海省，一個工業占據主導地位的制造業大省，農民人均純收入卻連續26年“領跑”全國各省區。數據顯示，2010年，浙江農村居民人均純收入達到了11303元。

打開農民“錢袋子”，或許可以拉出一張長長的賬單。其中農村集體經濟的“分紅”給力十足，已然成了農民收入持續增長的“財富之源”。

“農村的集體經濟主要由村級經濟所擁有的資源性資產、實物性資產和貨幣性資產所構成?！睋憬∞r業廳經營管理處處長童日暉介紹，2010年，浙江省農村集體總資產2398.4億元，村均777.9萬元，分別是2000年的4.1倍和5.6倍；實現村級集體經濟總收入230.9億元、村均74.9萬元。其中，年收入100萬元以上的村有5128個，占總村數的16.6%。

“村級集體經濟不斷發展，在個體經濟、民營經濟快速發展的市場土壤中煥發出了旺盛的生命力，成為了浙江多種所有制經濟成分中的一朵奇葩?！蓖諘熣f。

農村集體經濟的發展，農民從中得到了實實在在的利益。家住嘉興海寧農豐社區的葉水江，前不久拿到了600元的分紅款。年年享分紅，收入歲歲豐。和葉水江一樣，越來越多的浙江農民分享到改革帶來的收益。

據統計，目前全省已經完成股份合作制改革的1842個村，累計量化集體資產221.5億元，2010年實現收入66.5億元，按股分紅16.8億元，股東人均增加集體財產性收入524.4元，其中一些發達村人均分紅已到了萬元以上。

農村集體經濟的“錢袋子”鼓了起來，而隨之也面臨著防止流失的問題。毋庸諱言，在一些群眾眼里，集體資產是“干部資產”，是“玻璃箱子，看得見，摸不著”。

據悉，一些村集體資產流失嚴重，集體資源常年閑置或被個人低價承包，到期不能收回或被個人非法長期侵占挪用，嚴重影響村級集體資產、資源保值增值。有的村集體資源發包所得的承包費等收入不入賬，被個別村干部坐收坐支，資金在賬外循環，導致諸多矛盾和糾紛的發生，甚至引發村民上訪。

借助制度鏈扎緊“錢袋子”

如想了解村級集體家底多厚，村干部報酬多少、村里招待費多少、各類補助補給了誰，只要輕輕點擊下觸摸屏，就能夠一目了然。目前，這種場景在慈溪市319個村（社）都變成了現實。只要通過點擊村辦公大樓里的電子觸摸屏，老百姓就可以查詢村集體每一筆資金、資產、資源的前世今生，有效地保障了村民的知情權和監督權。

據悉，慈溪市按照“規范化、信息化、網絡化”要求，全面推廣“三資”陽光管理制度，依托信息化構筑“三資”監管網絡。

“實行‘三資’陽光管理制度后，實現了信息從定時化公開向常態化公開，按時段公開向即時公開的轉變，村級資金更加到位、資產管理更加優化、資源利用更加規范?！贝认修r業局辦公室工作人員如是說。

以往農村集體“三資”管理通常通過村務公開欄等形式向村民公開，接受村民監督。

“‘三資’管理信息的即時全面公開，有效防止了暗箱操作和不規范操作現象，大大擠壓了村干部在‘三資’管理事務中的權力尋租空間，最大程度地預防和減少了村干部職務犯罪?！蓖諘熣f。

省人大常委會調研組的同志也發現，農村“三資”的“陽光作業”，改變了農村過去普遍存在的“書記主任點點頭、兩委班子碰碰頭、許多事情無厘頭、村民看著直搖頭”的狀況，“給了群眾一個明白，還了干部一個清白”。

除此之外，農村“三資”及項目納入鄉鎮服務中心，讓村里的“錢袋子”放進了“籠子”，改變原先無序狀態；全省進行的“萬村審計”工作，使問題資金不斷浮出水面。

“這一系列做法，有效地形成了一個農村‘三資’管理的制度鏈，其作用十分明顯?！笔∪舜蟪Ｎ瘯{研組的同志表示。

激活內在動力農村讓城市更向往

制度的關鍵在于運行。童日暉坦言，農村“三資”管理具有長期性、復雜性，稍有松懈，就很容易反復。

據悉，2011年第一季度，浙江省人大常委會接到涉及農村集體資產和村級財務管理的來信來訪61件，直接反映村干部侵貪村財、村物的43件，占70.49%。

“農村資產處置隨意性大、票據管理不夠嚴格、財務公開內容不夠細化、農村招投標不規范等問題仍然存在。村干部與會計相互串通違規報銷開支時有發生?！?《浙江省人大農業與農村委員會關于我省農村集體資產和村級財務管理工作情況的調研報告》（以下簡稱《調研報告》），直擊農村“三資”管理存在的問題。

“要強化制度的遵循和執行，加大審計和監督的力度，嚴格懲處違規違紀的人和事，使制度真正成為鐵規，誰撞誰倒霉?！笔∪舜筠r業與農村委員會副主任委員汪志芳直言。

目前浙江有不少地方的鄉村，村民和村干部都只關心財政轉移支付的資金和集體資金的走向，而對集體實物財產的閑置和流失則往往視而不見。汪志芳在調研中發現，有個村2004年將一片207畝集體茶園租賃給他人，租期長達50年，總價僅60萬元，每年每畝租金只有57元。2011年，村里因規劃調整，將此地塊改為農居地。結果村集體以280萬元代價收回了土地使用權，幾年時間白白損失了220萬元。

“其實這種情況并非個案，不少地方不同程度都存在?！蓖糁痉急硎?，農村工作最重要、最核心的是發展壯大集體經濟，沒有發展便沒有出路，沒有壯大就沒有希望，這是硬道理。

汪志芳告訴記者，有的村擁有名山秀水、名村古道，沒有想到去開發利用，只靠變賣集體資產增加收入；有的村毗鄰城鎮、靠近市場，沒有想到要去從事商品的生產和經營，只靠有限的集體房產出租增加收入……

《調研報告》提出，要激活農村內在的動力，實施“一村一品”、“一村一策”發展舉措，有條件的地方要積極探索村級集體經濟產權制度的創新，建立資金、資產、資源“三合一”的綜合性股份合作組織。要搭建起集農村物權、債權、股權、知識產權為一體的綜合性、專業化農村產權交易平臺，逐步建立開放式的農村產權交易市場。

除此之外，隨著城市化的推進，農村“三資”也面臨著諸多新情況。

調查顯示，在浙江義烏，近年來共有94名公務員把戶口遷入農村，同時，還有大量戶口始終在農村，一直擁有“雙重身份”的公務員。究竟是什么原因在這些城市公務員中刮起“返鄉潮”？

第9篇：立法工作調研報告范文

2015年我們主要開展以下幾方面的工作：

第一，圍繞國家重大關注和會員的重點關切，積極調研，提供決策參考。我們搞了一個上市公司創新驅動的調研活動，形成了上市公司創新驅動的調研報告，報給了國務院，得到了總理、馬凱等國務院領導的重要批示，并且批轉到國家很多部委，很多意見也在研究落實中。

另外和最高法院聯合召開了公司法的司法解釋座談會，組織會員圍繞司法解釋草案進行深入交流和討論，進一步增強了相關立法可操作性。很多上市公司同志跟我們反映，在國家立法層面，在初期就能夠參與進來，讓上市公司的一些關切的問題引起各方面的重視，他們覺得協會做的工作很好。

第二，圍繞會員需求，提高服務質量。包括服務資源，拓寬服務渠道，創新服務方式，加大宣傳力度。特別拓寬服務渠道，在原來八個委員會的基礎上，去年成立了兩個專業委員會來開展工作，起到了很好的作用。

第三，圍繞市場關注提升上市公司形象。我們繼續舉辦了上市公司的評選活動，這個活動也是影響日益擴大。受到上市公司認可也受到投資者歡迎。推動了上市公司的誠信體系建設，我們建立了誠信榜單，這兩年我們協會和兩個交易所網站上都會掛出22家沒有履行承諾的上市公司名單，這也是我們在治理規范方面做的進一步的推動工作。另外是積極配合行動，我們聯合32家地方上來公司協會發出倡議，號召上市公司大股東采取回購、增持等措施，穩定公司股價，得到了上市公司和地方協會充分響應。

第四，加強自身加強。我們作為跨行業、跨地區、跨所有制、跨市場的四跨組織，不同于單一的行業協會，未來還會承擔越來越多市場治理的職能。以我們還會加強協會自身建設。

2016年我們協會認真貫徹黨的精神，在監管轉型和簡政放權的情況下，結合我們的實際重點圍繞七個方面開展工作：

第一，圍繞注冊制改革，抓上市公司信息披露。一方面協助監管部門聯合交易所共同推進分類、分行業的信息披露建設。這也是證監會交代的任務。出臺了分類、分行業的信息披露規則。另一方面從會員需求出發，結合協會專業、行業委員會的優勢，做好資源性的信息披露工作。

第二，圍繞G20峰會抓公司治理完善。2016年中國是主辦國，準備召開2016國際公司治理論壇，推動公司治理的國際化、規范化等。并且落實各種工作指引。

第三，圍繞監管轉型，抓上市公司的誠信建設。

第四，圍繞一帶一路的戰略為上市公司服務。開展一帶一路主題活動，為會員單位和相關國家的政府主管部門和監管機構，專家學者一起進行國際交流，為合作搭建更好平臺。

第五，圍繞投資者保護抓上市公司質量，做精做好上市公司高管的培訓和持續教育，增強回報投資者的能力。

第六，圍繞服務實體經濟抓企業并購重組，推出并購專題片，為會員決策提供意見，幫助企業做大做強。

第七，圍繞協會自身建設，提高會員服務能力。

總之協會將與會員企業一起繼續推進上市公司治理體系建設，努力適應新常態、新規則、新要求，提升專業服務水平，引導企業治理，維護會員合法權益。為改善上市公司發展環境做更大努力。

借此機會我也想與大家分享一下對資本市場熱點現象的看法。大家想必也已經看到了1月7號證監會了上市公司大股東股份的若干規定，這個規定也是市場波動期間證監會的公告。去年的188號文馬上到期了，為了有效銜接，發揮市場作用，通過完善配套機制引導大股東依法透明有序減持，恢復市場信心。所以我們也呼吁上市公司大股東等共動做好穩定市場、發展市場的工作。市場持續穩定健康發展關鍵有三點：

第一，經濟面，經濟基本面要穩定向好。

第二，股票市值估值合理，可預期。

第三，監管有力、到位。

如果還有就是敬畏市場、相信市場、尊重市場，無論如何核心還是要提高上市公司質量，積極推動機構投資者參與公司治理，是目前中國資本市場和上市公司質量提升的重要突破口。公司治理問題仍舊是制約資本市場的一個瓶頸，一股獨大現象形成，甚至只看重一次性融資，輕視股東回報，對上市公司約束不足，監事會作用沒有完全發揮，國企容易行政化管理，管理對上級負責而不對股東負責，民企容易出現家庭化管理等等。所以上述諸多問題存在的原因之一就在于股權結構不合理，表現在機構投資者占比小，沒有有效參與公司治理，沒有對控股股東有效制衡。因此應該大力推動投資者參與公司治理，最終實現雙贏。我們協會成立四年來，將提升上市公司質量作為己任，進行了一系列的探索和實踐。我們幾年來陸續開展了倡導獨立董事監事會最佳實踐活動，撰寫出版了中國上市公司治理報告。突破兩個10%的持股限制，引導公募基金主動參與公司治理。我們又連續兩年舉辦了最受歡迎上市公司評選活動，加大了機構投資者的權重，加大對上市公司治理的影響。