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第1篇：科技部科研經費管理辦法范文

國家撥給企業的科研經費,屬于政府補助,按照新的《企業會計準則第16號——政府補助》中規定的會計處理方法進行核算。政府補助有兩種會計處理方法:收益法與資本法。收益法是將政府補助計入當期收益或遞延收益;資本法是將政府補助計入所有者權益。

企業取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產的政府補助屬于與資產相關的政府補助,應當確認為遞延收益,并在相關資產使用壽命內平均分配,計入當期損益。但是,按照名義金額計量的政府補助,直接計入當期損益。國家撥的除與資產相關的政府補助之外的政府補助,屬于與收益相關的政府補助,其相關規定如下:

(一)用于補償企業以后期間的相關費用或損失的,確認為遞延收益,并在確認相關費用的期間,計入當期損益。

(二)用于補償企業已發生的相關費用或損失的,直接計入當期損益。

二、企業研發經費歸集與核算

企業研發經費主要是指項目在研究與開發過程中所發生的所有直接費用和間接費用。一般包括:人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、技術引進費、差旅費、會議費、知識產權保護費、管理費和其他相關費用。

實際中,企業研發經費在歸集與核算上存在一定的困難及問題,根據具體情況及經驗,對科研經費核算及管理提出方法及建議進行探討。

(一)研發經費歸集與核算存在的問題

對于科技型企業,既從事生產經營活動,又從事科研活動,在費用劃分上會存在一定的困難,主要有如下問題:

1.研發經費的范圍難以界定

由于缺少一定的溝通,企業科技研發部門的人員與財務人員對研發經費范圍的認識未能統一,財務人員對經費開支范圍的認識會有一定限度,未能按照研項目預算書中研發經費的明細進行明細科目的設置;此外,企業科研經費缺乏規范統一的管理,科技研發部門與財務部門勾通脫節,都會影響研發經費的范圍的劃分。

2.生產成本與科研成本難以劃分

對于企業的一些部門既從事研發活動,又進行產品的中試制生產活動,這就為企業的生產成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。

根據國家及各省市的項目經費管理辦法,企業承擔的大量科研課題,需要配比一定的自籌經費,特別是如果承擔的是國家產業化項目或重大支撐項目,國家下撥的科研經費數額較大,而自籌經費的比例也較大,為滿足課題審查的要求,科研成本會擠占生產成本,造成生產成本與科研成本劃分不實,或帶來高額利潤及較高的所得稅收,且企業也會有人為調整利潤之嫌。

3.承擔多個科研課題費用難以劃分

根據國家科研項目經費管理的相關規定,國家撥入的科研經費應專款專用,科研項目應單獨建賬,各項目的科研經費及研發支出單獨核算。企業的一個研發部門或一個研發人員如同時承擔多個科研課題,發生的人員費、設備費、能源材料費用在各課題之間難以劃分。(二)企業項目經費核算及財務管理的探討

對于既從事生產經營活動,又從事科研活動的科技型企業,在項目經費核算及財務管理中的一些建議及方法。

1.制定企業自身的規范統一的科研經費管理辦法

參照國家及省有關的科研經費管理辦法,結合企業自身的實際情況,制定規范統一的科研經費管理辦法,以制度對承擔項目的部門和進行經費核算的財務部門及相關人員加以規范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經費的范圍,還可對經費的預、決算、使用等進行相關規定。

2.不斷完善科研經費核算的財務體系

進一步完善科研項目預算、決算的財務核算體系,財務部進行科研經費核算,應按項目預算書中科研經費的預算明細進行研發支出科目及明細科目設置,運用金蝶或用友等財務軟件的項目輔助核算功能,對企業承擔的各項目進行單獨核算;也可通過賬表建立項目的輔助明細賬,對各科研項目單獨核算。科研成本項目結題后,進行項目經費決算。在項目執行期對項目經費應進行審查監督,加強經費開支的監督與經費成本的控制。

3.加強財務部與科技部間的勾通與協作

企業的財務部與科技部應分工協作,相互配合,科技部對企業研發部門承擔的各個科研項目進行管理,財務部對國家撥款及企業的研發經費進行核算;由于科技部專業技術性強,應及時提供財務部項目的相關信息,如項目的類別、性質、項目執行期、項目的承擔人及項目預算書中經費開支明細等,還對各個項目的經費開支是否合理進行監督和審批;財務部可依據科技部提供的相關信息,按項目建立各明細輔助賬進行經費核算,對研發部門報銷的原始單據進行財務方面地審核、記賬。

4.企業項目經費核算的一些方法

企業研發經費包括直接費用和間接費用,應按照科研經費范圍進行歸集核算,具體方法如下:

(1)按照受益對象進行分配

企業按“誰受益誰分攤”的原則,對成本費用按受益對象進行分配,如耗用原材料,根據領料單上領用的部門,生產部門領用的記人“生產成本”,研發部門領用的記人“科研成本”,同時科研領用已進項抵扣原材料應作進項稅額轉出。企業承擔的科研項目單獨建賬核算,財務應按受益對象將費用歸集到各研發部門承擔的各個科研項目的明細科目中。

(2)按一定合理比例進行分配

企業的一些生產及研發費用在實際中難以劃分的,可按一定合理比例進行分配,如企業生產部門與研發部門以及研發部門承擔的各項目共同耗用水電費,難以劃分,可按一定合理比例進行分攤,但分攤方法一經確定不得隨意變更。

企業的一個研發部門或一個研發人員如同時承擔多個科研課題,設備使用費,可按一定合理比例進行分攤;承擔多個課題人員費可按工時即人員從事科研活動的時間來進行分攤。

(3)間接費用可按相關性原則進行分攤

企業科研活動發生的間接費用,如管理費、房屋占用費等,可按經費收入或研發支出的一定比例進行分攤。

參考文獻:

第2篇：科技部科研經費管理辦法范文

【關鍵詞】科技 經費管理 財務管理 核算

中國特色社會主義市場經濟的不斷發展和完善，有力的促進了科技事業單位的發展和革新。科學事業單位對科研管理進行了一系列的變革，在一定程度上推動了科研管理的發展，但依舊有很多問題制約著科技工作的進一步發展。

1. 科技經費管理面臨的問題

一些科學事業單位的科研經費管理觀念陳舊，對科研人員和相關的科技項目實行機械化的剛性管理方式和方法，缺乏以人為本的理念。用管理行政的方式管理學術人員的方式由于服務觀念不強而達不到預期的效果和目的。科學事業單位沿襲上傳下達的工作作風，套用舊的行政管理政策進行科研項目經費管理，缺失以人為本和服務的理念。有的科學事業單位缺乏市場經濟理念，為了追求課題層次，對市場需求不管不顧，忽視科研成果的轉化率，導致科技項目與現實的需求脫節。目前，大部分科學事業單位執行《事業單位會計制度》，科技項目經費按來源可大體分為橫向經費和縱向經費。橫向經費是指國家財政撥款以外的其他專項經費，一般按撥入專款進行會計科目核算。撥入專款是指事業單位收到財政部門、上級單位、或其他單位撥入的特定用途的資金，并進行單獨報賬的專項資金。事業收入是指事業單位通過開展專業業務活動及輔助活動取得的收入。由于《事業單位會計制度》對撥入專款和事業收入的定義不全，使得一些人有機可乘，將事業收入轉為撥入專款，脫離了科研項目的實質。

科技項目立項不嚴謹，經費預算簡單、籠統。隨著國家這幾年推行的財政制度改革，財務逐漸實行部門預算、政府采購、國家集中支付等方法，科技項目經費的管理進一步強化，但在科技項目的立項的源頭控制上依舊有待提高的地方。一些科研經費支持的科技項目不是反應當前社會的實際需求，不具備明朗的市場應用前景，往往是為了爭取到科研經費而煞費苦心的巧立名目。科學事業單位紀既要充分調動工作人員的積極性，又要避免一些巧立名目、套取經費的項目。當前，科技項目的預算金額和用途的估計數據普遍缺乏讓人信服的現實依據。很多科技項目的主持人和團隊往往憑借經驗進行大致估計預算，整個科技項目的進展和資金需要量沒有事先做一個科學、合理、詳盡的計劃，現有的條件、資源、設備沒有得到充分利用，經費浪費的現象時常發生。

目前，一般的科技項目仍舊以課題制形式進行管理，科技項目的主持人可以在批準的計劃任務和預算范圍有一定限額的審批權。在超過限額部分的情況下，上報單位負責人進行審批。由于大部分科技項目是該項目主持人爭取來的，從一定程度上來說相當于“自己的錢”。由于經費管理缺乏有效的監督約束機制，導致科技項目經費的使用隨意性和隱蔽性很高，使得違規使用資金通過變更也可以堂而皇之的報賬。由于科技項目經費管理的內部控制制度存在薄弱環節，在沒有超過權限的情況下，事業單位的負責人也無法進行進行干預控制，財務人員更是苦于沒有相關的法規條文來約束其違規行為，起不到經費的把關作用。一些科技項目的經費支出結構不合理，交通補助費、招待費、勞務費等在科技項目經費中所占比例偏大。報賬時票據所附的原始依據不足，下鄉調研、考察學習、出差費用報銷無主管部門審批或通知，無其他任何說明，經常報銷大量的出租車票、餐票、汽車加油票等。

2. 加強科技項目經費的財務管理和核算

在國家大力增加科技投入的同時，必須高度關注科技經費的優化配置問題，其中一個重點就是要分析科技經費的結構問題。如果科技經費的結構不合理，則總量再大也不會得到期望的效果。要努力創新管理手段和方法，搭建科研信息網路平臺。針對不同層次類型的課題，對于不同來源的科研經費，分別制定相應的經費管理制度，明確規定不同性質科研經費的使用細則。具體問題具體分析，在認真分析的基礎上采用科學合理的經費管理辦法。對經費預算進行細化，提高預算的科學性和準確性，減少預算與實際支出的差距。引導科研人員樹立正確的科研經費管理觀念，科研經費是保證高校科技事業順利進行的基本保證，并非科研人員的私人費用，相關管理部門應加強科研經費的規范化管理，徹底改變科研人員經費私人化的錯誤思想。完善科研經費約束監管機制。財政部《關于進一步加強科研經費管理的若干意見》明確規定，“各科技事業單位要進一步明確單位科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制”。科學事業單位可以建立經費管理監督小組，由項目管理的相關各部門負責人組成，以建立健全的科研審計機制，使科研、財務和審計部門對科研經費的使用管理全過程相互配合、協作，共同監督；使科研項目管理有序而高效地進行。

參照國家有關的科研經費政策及《云南省科技計劃項目經費管理辦法》，結合科技事業單位自身的實際情況，制定出一套規范統一的科技經費管理辦法，以完善的內部控制制度對承擔項目的部門和進行經費核算的財務部門工作人員加以規范和約束。在項目經費管理辦法中不僅可以界定經費的范圍，還可對經費的預、決算、使用等進行相關規定。要不斷完善科技項目經費核算的財務體系，進一步完善科技項目預算、決算的財務核算體系，財務部進行經費核算時間，應按項目預算書中科研經費的預算明細進行研發支出科目及明細科目設置，運用相關財務軟件的項目輔助核算功能，對企業承擔的各項目進行單獨核算。也可通過賬表建立項目的輔助明細賬，對各科研項目單獨核算。科研成本項目結題后，進行項目經費決算。在項目執行期對項目經費應進行審查監督，加強經費開支的監督與經費成本的控制。

加強財務部與科技部間的勾通與協作，企業的財務部與科技部應分工協作，相互配合，科技部對企業研發部門承擔的各個科研項目進行管理，財務部對國家撥款及企業的研發經費進行核算；由于科技部專業技術性強，應及時提供財務部項目的相關信息，如項目的類別、性質、項目執行期、項目的承擔人及項目預算書中經費開支明細等，還對各個項目的經費開支是否合理進行監督和審批；財務部可依據科技部提供的相關信息，按項目建立各明細輔助賬進行經費核算，對研發部門報銷的原始單據進行財務方面地審核。企業項目經費核算的一些方法，企業研發經費包括直接費用和間接費用，應按照科研經費范圍進行歸集核算，具體方法如下：按照受益對象進行分配，企業按誰受益誰分攤的原則，對成本費用按受益對象進行分配，如耗用原材料，根據領料單上領用的部門，生產部門領用的記人生產成本，研發部門領用的記人科研成本，同時科研領用已進項抵扣原材料應作進項稅額轉出，企業承擔的科研項目單獨建賬核算，財務應按受益對象將費用歸集到各研發部門承擔的各個科研項目的明細科目中；按一定合理比例進行分配 企業的一些生產及研發費用在實際中難以劃分的，可按一定合理比例進行分配，如企業生產部門與研發部門以及研發部門承擔的各項目共同耗用水電費，難以劃分，可按一定合理比例進行分攤，但分攤方法一經確定不得隨意變更。 企業的一個研發部門或一個研發人員如同時承擔多個科研課題，設備使用費，可按一定合理比例進行分攤；承擔多個課題人員費可按工時即人員從事科研活動的時間來進行分攤；間接費用可按相關性原則進行分攤 企業科研活動發生的間接費用，如管理費、房屋占用費等，可按經費收入或研發支出的一定比例進行分攤。

【參考文獻】

【1】杜寶健.科研單位成本管理探析.當代經濟，2008.06.

第3篇：科技部科研經費管理辦法范文

關鍵詞：科研經費 高校 問題

一、引言

高校科研經費按其來源不同可以劃分為縱向科研項目經費和橫向科研項目經費兩大類。縱向科研項目經費是指高校通過承擔國家或地方政府常設的計劃項目或者專項項目取得的科研項目經費[1]。近年來，隨著國家對科研投入的加大，高校科研經費也大幅增加。而科研經費在使用過程中存在各種問題，監管亟待加強。

二、科研經費管理使用過程中存在的問題

（一）預算編制不科學

高校普遍采用課題制對科研項目經費進行管理。科研項目立項階段由項目負責人按照預算說明書編制經費預算，經主管部門評審后批復。而在編制科研經費預算過程中，項目負責人缺乏相關的專業知識，往往是憑個人想法和經驗來估計和劃分，致使預算中水分較多，少數項目還出現決算代替預算計劃，有預算也是粗略的，經常出現小支出，大預算現象，經費預算數額與完成項目實際支出差距較大。存在預算編制不真實、沒有嚴格執行預算、隨意調整預算、決算編制不真實的情況[2]；科研管理部門也缺乏對科研項目預算執行情況進行有效監督，導致科研項目經費預算不能全面真實地反映科研項目的全部成本。

（二）勞務費規定不合理

項目實施階段高校科研管理處基本不管項目經費的使用情況，科研項目過程管理的對象僅僅是項目負責人，并沒有真正管理科研活動過程本身；

科研活動過程中，人是最積極、最重要的因素。人員費一直是討論最多的問題，人員費在體現在勞務費和專家咨詢費上面。勞務費是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用，專家咨詢費是指在課題研究開發過程中支付給l臨時聘請的咨詢專家的費用[3]。專家咨詢費不得支付給參與支撐計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。依托單位為由國家財政撥付事業費的科研、教育等事業單位的，原則上只允許列入聘用人員費用預算，人員費預算占項目經費總預算的比例應嚴格控制在5％以內；對專家咨詢費用也根據專家的級別為標準制定了嚴格的限制規定。在科技計劃的人員費用中我們找不到能夠為科研院所和高校的正式在編人員的勞動支出開支的條目，無論是勞務費還是專家咨詢費所面向的對象都不是有正式編制的工作人員。因此，會滋生許多變通的暗補方法，比如偽造學生三兼費、臨時用工費來套取現金發放勞務報酬，加班費等。

（三）設備資源浪費

設備費是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。在科技計劃中造成科研經費最大浪費的支出科目就是關于設備費的列支與使用。一些計劃項目申請時為了能夠最大限度獲得科研資金，申請中都會以較大的比例來設定項目的設備費的預算。在項目的具體執行過程中由于嚴格的經費執行規定和項目經費劃撥延遲等方面的因素交互作用，使得在每一個財政年度末，科技計劃的幾乎所有項目均存在突擊購買大量儀器設備的現象。而每年有大幾千萬的國家重大科學儀器設備開發專項經費，有些課題根本就不需要再額外的買一些設備，因此造成了科研儀器設備重復購置或購置了儀器設備以后短期使用長期閑置等現象，造成了設備資源的嚴重浪費。

（四）經費報銷不夠規范

由于縱向經費禁止報銷招待費, 部分教師便把大量的差旅費、電話充值卡、過路費、汽油費、復印打印費等轉入縱向經費中報賬, 大量的招待費、禮品費則出現在橫向經費當中。而有些報銷的發票很難界定是與科研活動有關的，也出現在報銷中，直接用于項目的費用比較少，甚至一些家庭開支也從科研經費中支出。部分經費并沒有嚴格按照規定實行專款專用，財務報銷過程中，先報銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名的現象不在少數，而虛開發票沖賬、突擊花錢[4]的現象也時有發生。

三、如何正確的管理及使用科研經費

（一）理順管理機制，完善科研經費管理制度

自2011年以來，科技部、財政部大力推動國家科技計劃和經費管理改革。目前，科技部、財政部共同修訂了國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）、國家高技術研究發展計劃（863計劃）和國家科技支撐計劃管理辦法，聯合印發了財教〔2011〕434號《關于調整國家科技計劃和公益性行業專項經費管理辦法若干規定的通知》[5]。通知包括調整經費開支范圍、強化預算和評估評審、加強資金撥付和結存（余）經費管理、強化項目承擔單位和合作單 位職責以及加強監督檢查等。

我們的承擔單位要順應改革，切實履行職責，制定相應的內部財務管理制度，加強對經費使用的財務審核和會計核算，保障專項經費規范、合理、有效使用，并自覺接受科技部或其委托的部門和單位組織的監督工作。認真學習文件、充分掌握國家的要求，增強管理服務水平。建立一種良好的科研經費制度環境，用完善的制度、健全的體制、規范的運作、嚴密的程序來提高科研經費的使用效率。

（二）搭建高校科研經費管理信息平臺，使科研經費管理透明、高效

建立科研管理系統，并且使財務核算系統與科研管理系統做到有效地連接。現在的科研經費管理系統，只能控制科研經費的總指標不超支，不能根據支出預算方案嚴格控制每一費用的支出，因此往往出現支出結構不合理、支出預算與實際支出相脫節的現象。針對這一問題，可在現有財務核算系統的基礎上開發共享的科研經費管理信息系統，連接財務、審計、科研管理、課題負責人等相關職能部門，將與科研經費有關的各項業務實行網絡化管理，形成一個動態監督管理體系。將課題名稱、課題性質、經費下撥單位、課題負責人、研究期限及經費支出預算等信息錄入到科研經費管理信息平臺，財務部門將每筆收入和每筆支出也錄入信息平臺，如果某個費用超支，系統則作出相應提示，從而及時阻止了不合理的開支。項目負責人也可隨時查詢各項目經費支出情況和結余情況，并主動地根據項目進展情況，調整各項支出，從而可保證實際支出與預算支出的一致性。項目完成結題時，可直接從科研經費管理信息平臺導出報表，得出真實有用的數據，并且可據此對項目費用開支進行分析，為今后的科研經費管理提供可信的參考。各職能部門可通過科研經費管理信息平臺對科研經費進行實時動態地查詢、統計、分析和管理，實現科研經費的管理由結果控制轉變為事前控制和事中控制，由被動式管理轉變為主動式管理，從而使科研經費管理更加科學、透明和高效。

（三）科研經費管理的宣傳與教育力度

進一步加大對科研經費管理的宣傳與教育力度，有組織、分期、分批地對校內各院（部）及科研機構分管科研的負責人、科研秘書、科研項目負責人、會計人員進行科研經費管理政策、技能的專項培訓，使學校科研人員增強法制意識，了解財經紀律，熟悉科研經費管理使用辦法，形成對科研經費管理與監督的正確認識。

（四）強化科研經費使用的監督檢查

要加強科研經費支出監督檢查，建立科學合理、程序嚴密、制約有效的規定和辦法。要對科研項目經費使用情況進行全過程的跟蹤監督。強化科研經費管理部門對項目合同執行過程的監督，重點加強對預算、設備采購過程的監督以及遵照合同規定進行結題結算的監督，使其能夠隨時掌握項目的執行情況和經費的使用情況，真正起到監督的作用。

四、結束語

隨著高校科研經費的增加，如何正確的使用科研經費也是一個長期的、復雜的課題。防范廉政風險意識，強化科研經費的使用監管，財務和科研管理等部門建立協同監管機制，加強對重大科研項目的審計監督，提高資金使用效益，使科研資金為社會的發展和人類的進步提供科技動力。

[參考文獻]

[1]湯燕雋.高校科研經費正確使用的若干思考,群言堂,2010.04，49-50

[2]楊從印,劉曉華.高效縱向科研項目審計思考,審計觀察,2010.（12）100-101

[3]李兵,李正風,崔永華.課題制科研經費管理存在的問題與對策，中國科技論文,2011.07,5-11

[4]陳洪轉,劉思峰,方志耕,何麗芳.科技工作者視角下的高效科研經費使用問題與對策研究,[J],科技進步與對策，2010.11,27（21），50-152

第4篇：科技部科研經費管理辦法范文

關鍵詞：科研經費 管理 科研項目 重要課題

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國經濟社會的快速發展和科技強國戰略的推進實施，國家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項目經費管理成為科研和財務管理工作中的一個重要方面。管好用好科研經費，對高科研經費的使用效益，激發科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長萬鋼部長在“加強科技計劃經費監管暨科技部2013年科研經費巡視檢查”啟動會上強調：“財政科研經費是公共財物，是納稅人的錢，管好用好，切實保障資金的安全，發揮出資金的效益，是科技管理部門的職責所在，也是每個科研單位、承擔科技項目的科技人員的責任和義務。”如何更加有效地使用科研經費，解決科研經費管理中存在的問題，保證科研項目的順利實施和科技工作的健康發展，是我們當前面臨的重要課題。

1 當前經費監管存在的主要問題和原因分析

從近年來科研項目的審計、檢查結果情況看，科研經費管理監督工作還有一些薄弱環節，存在未按照規定對財政資金進行單獨核算，超預算超標準范圍支出經費等現象，究其原因主要歸結為以下四個方面。

（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項目管理與經費管理是由科研管理部門和財務部門分別完成的。科研管理部門負責科研項目管理，主要是對項目申報、立項、預算、采購合同審查、進度控制和驗收等過程進行管理，注重爭取更多科研項目和更多科研經費，對經費預算編制和執行監管不夠，對執行過程中的財務數據缺乏了解。財務部門負責經費管理，主要是對項目的收入、支出、結余進行核算，對經費使用的合理、合法性進行管理。由于不參與科研項目申報、立項及結題驗收等過程管理，不掌握項目立項信息，對項目預算的編制、執行進展等環節不了解，無法對科研項目經費使用的合理性進行有效監督和管理。由于各部門管理目標不一致，對對方的管理流程和信息數據不夠了解，又缺乏溝通，最終導致無法有力監管經費的使用情況。

（2）預算編制不科學，與科研活動難以實現有機統一。科研經費有國家、省市、企事業單位等不同來源渠道，每個渠道又有不同類型的項目。項目數量多，涉及面廣，專業性強，財務部門往往不參與科研項目預算的編制，對科研項目經費的使用也缺少審計檢查手段。而科研管理部門多注重研究內容的合理性，達到預期目標的可行性，對于預算編制的審查只限于經費構成的合理性，具體財務科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財務制度，不掌握國家科技計劃經費管理辦法和政策法規，無法保證預算編制的合理、合法性。從而造成科研經費預算彈性較大，或編制不合理，最終導致經費不好花、支出竄項或經費報銷不真實；而彈性較大的預算直接導致很多科研課題結題不結賬的問題，亦或是為了應對審計和驗收，出現大筆轉賬、突擊花錢的不合理現象。

（3）缺乏科研經費執行情況監管的有效手段。科研經費到賬后，科研管理部門按規定建立分賬號，提取管理費用，并按預算將經費劃撥至各承擔部門分賬號，后由財務部門對分賬號進行監管。由于缺少有效的預警和監督手段，無法及時監管經費超支現象。而科研管理部門在審查科研支出時，沒有財務數據作為參考，僅僅依靠預算能夠判斷支出的必要性，而無法了解賬號相應科目下的具體支出信息，盲目的審批通過后，直接進入財務支出科目，致使科目出現超支現象，甚至是超出很多也很難被發現。待項目即將結題驗收時，發現問題為時已晚，為應付審計不得不出現調賬、結轉等不合理現象。

（4）科研經費執行與績效評價脫節。目前對科研經費的監督檢查意識較弱，缺少對科研經費的審計和效益分析，尚未形成在經費監管下的完善的科研項目績效考評指標體系。

2 加強科研經費管理的幾點建議

增強科技經費監管意識，加強科研項目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業持續、健康發展的基本保證。

第一，要提高科研經費管理認識。要加強科研人員的財經法規和財務知識教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強主管領導、科研管理部門、財務部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人及所在單位負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。

第二，要強化科研經費預算管理。預算不僅僅是為了申請到項目，更是為了項目的執行提供資金使用依據。科研管理部門應協同財務部門聯合審查合同任務，不僅要審查項目申請人的學歷、職稱、研究方向、工作經歷與項目任務的匹配度，更應關注項目的預算編制的科學性、合理性。嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復，組織科研人員合理使用科研項目經費。認真做好轉撥和外協經費的審核，嚴格按照相關規定加強對勞務費、間接費用和結存結余經費等的管理，規范預算調整程序，完善科研項目經費支出、報銷審核監督制度。

第三，要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。要充分發揮評價導向作用，正確引導和調動科研人員開展科研工作的積極性，改革評價機制，推行分類評價和開放評價的新機制，建立以創新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業發展做出更多的創新性貢獻。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業技術職務評聘和項目推薦的重要依據。

第四，要提高科研項目管理信息化水平。整合現有的科研管理系統，建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制，注重完善項目信息庫的建設，實現院內科研項目實施過程及科研成果的動態監管，做到經費監管的有效預警，提高科研項目管理效率，方便科研人員和管理服務人員及時了解跟蹤科研項目的動態信息。

參考文獻

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[2] 羅燕琴.對高效科研經費管理的思考[J].黑龍江科技信息，2007（21）：133

[3] 萬鋼同志在加強科技計劃經費監管暨科技部2013年科技經費巡視檢查啟動會上的講話[R].

[4] 關于加強高效科研經費監管工作的調研與思考[D].中央財經大學.

[5] 李凝.科研項目管理若干問題探討[J].中國高新技術企業，2009（3）：174-176.

第5篇：科技部科研經費管理辦法范文

（三）不規范：科研經費使用不規范，管理缺乏規范化建設科研經費使用不規范問題比較突出，并集中表現為：1）超標準。科研經費具有特殊性，屬于專項經費。但在科研財務管理的實際操作中，科研經費支出的界定尚不明確，鉆政策漏洞、利用管理疏忽，超標準使用科研經費的情況時有發生；2）混收混支。由于管理不規范、不嚴格，一些科研項目人員將其他科研項目票據在本項目之中列支；一些項目負責人利用管理漏洞，將不能列支的票據在項目之中列支，這就造成了收支混亂的情況；3）管理不全面。高校缺乏對科研經費資產管理，對于可嚴重的圖書資料、固定資產等項目，未能及時登記入庫，以更改發票名等方法，避開資產登記入庫；4）結題不結賬。科研項目結題但未發生資金的轉出，出現長期掛賬的情況。而掛賬經費往往用于其他之外支出，這就造成管理不到位，難以及時進行經費決算。

二、高校科研財務管理規范化構建策略“科研“是創新發展的驅動，是國家戰略性發展的有力支撐。高校科研財務管理的規范化構建，是提高經費使用效率，規避腐敗等行為的重要基礎，有著積極的現實意義。在筆者看來，高校科研財務管理的規范化構建，在于以“責任”扎牢科研財務管理的藩籬；以“創建平臺”夯實科研經費管理服務；以“規范管理”提高科研經費管理效率。

（一）落實責任：進一步強化管理責任，落實科研財務管理主體實現高效科研財務管理的規范化建設，關鍵在于進一步強化管理責任，落實管理主體，將責權的藩籬扎牢。1）強化領導重視。科研經費是確保科研項目開展的重要基礎，創設良好的管理環境，需要強化領導重視，轉變管理理念，樹立正確的國有資產觀念；2）明確各方責任。高校主要領導對科研工作負有領導責任；學校財務、審計及紀檢等部門承擔監督責任；科研項目負責人承擔直接責任。通過明確各方責任、規范各方行為，確保科研經費財務管理有序開展，處理好科研管理與服務的關系，讓科研經費用到實處。（二）創建平臺：創建科研經費管理平臺，提高資產管理水平

第6篇：科技部科研經費管理辦法范文

【關鍵詞】 高等院校； 科研經費； 管理； 問題； 建議

近年來，隨著國家對科研事業的投入不斷加大，高校所承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現增長的趨勢。為不斷改進和加強科研經費的管理與監督，財政部、科技部對相關科研經費管理政策進行了修改和完善，制定下發了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教［2011］434號），教育部了《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策，加強高校科研經費管理的通知》（教財［2011］12號），要求高校建立規范制度和長效機制，提高科研經費使用效益。教育部將科研經費管理納入2012年重點工作，并對部屬高校展開專項治理工作。同時，國家審計署也加大了對科研經費的審計監督力度。在此背景下，筆者作為一個高校財務工作者，結合自身工作，對高校科研經費管理作進一步探析。

一、高等院校科研經費管理制度現狀

目前，我國相關部門還沒有制定出針對科研經費使用及核算統一的管理制度，各高校所遵循的大多數是引導和規范高校科研費用管理的文件，如教財［2005］11號文件《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》、教財[2011]12號文件《教育部關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》等。在高校科研經費管理中，對不同來源的科研經費未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據政府部門制定的管理制度來制定，有相對嚴格的開支范圍和標準，而橫向課題管理制度的制定則相對靈活。

在實踐中存在無制可循或有制未循的現象。高校科研部門作為項目的管理單位，一般都制定有項目的管理制度及辦法，而財務部門作為項目經費的核算部門，由于多種原因，大都未制定經費核算制度，財務工作人員在對經費管理的理解上往往會存在偏差。這就導致在制定課題管理辦法時出現了項目管理部門與經費管理部門脫節的情況。

二、高等院校科研經費管理使用中存在的問題

（一）科研經費預算管理不規范

科研項目預算管理是項目經費有效使用的保證。但由于課題負責人對財務及經費管理制度不了解，導致預算編制、執行不準等問題。尤其是橫向課題，編制預算時隨意性很強，拍腦袋編制，通常將容易取得票據的方面多預算，而對項目開展期間實際使用的方面預算不足。預算編制不準，直接導致經費使用時，經常需要對與實際不相符的項目進行調賬。

（二）科研經費使用不合理

科研經費使用不合理是高等院校科研經費管理中最大的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.專家咨詢費、勞務費超比例支出。《國家社會科學基金項目經費管理辦法》（財教[2007]30號）規定，專家咨詢費、勞務費“重大項目一般不得超過項目資助額”的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%”。在實踐中，項目負責人報科研、財務部門項目預算時符合規定，但報銷時卻未按規定報銷，超比例支出咨詢及勞務費。

2.發放專家咨詢費、勞務費未扣繳個人所得稅。根據《個人所得稅法》等相關規定，企事業、機關、社團、軍隊、個體戶等單位或個人在向個人支付應納稅所得的，不論納稅人是否屬于本單位人員，均應代扣代繳其應納的個人所得稅稅款。在實踐中，多數院校并未執行。

3.用立項前票據或非課題組成員名義套取課題經費。項目負責人報銷非課題組成員差旅費（機票或實名制火車票）及勞務費。因財務部門無立項相關信息或未關注項目合同中關于課題組成員信息，在審核票據時，基本未核對票據時間及課題組成員信息。

4.用非課題支出票據套取項目經費。如購買禮品、修理私家車等。如發票開票人為“某商貿有限公司”發票內容是“辦公用品”，購貨清單“復印紙、電腦耗材”等，但實際清單內容與該商場所售商品類型并不相符。

5.支出發票存在故意涂改開票日期、使用外單位發票和發票內容不實問題。

6.借用經費掛賬，長期不報銷。項目負責人通常將部分或全部經費借出，占用但不及時報賬。甚至長期掛賬，導致高校債權增加，同時也增加了財務部門催賬的工作難度。結題時，須附財務部門簽章的經費支出明細，但很少有項目負責人與財務部門進行對賬。

（三）科研合同簽訂不合規

橫向科研項目合同簽訂過程中，無法人或委托人簽字，無法人章。絕大多數是以高校內部某部門（如乙方 某高校某分院）為主體簽訂項目合同。即橫向課題項目立項及協議的簽訂未通過科研部門，在該項目經費到賬后，如財務部門要求提供經科研部門簽章的預算書時，項目負責人才會到科研部門進行登記。這樣就導致橫向課題合同內容的不規范甚至不合理。

（四）科研經費使用管理監督缺失

高校科研項目采用課題負責制，扣除部分管理費用后，課題負責人有較大的經費使用權，但其對財務及項目管理制度缺乏了解。在高校科研部門與財務部門不同側重交叉管理科研經費的情況下，科研人員普遍不能接受財務人員對項目經費的審核。盡管這種審核只是限于票據外觀的合規性進行審核，而沒能深究票據真實性、經費使用合理性。這就導致經費使用管理上出現很大隨意性和違規性。

第7篇：科技部科研經費管理辦法范文

隨著與日俱增的科研經費投入，對科研經費的管理工作也變得日趨復雜。但是目前部分高校在對科研經費進行管理過程中還存在一些問題，缺乏規范性和科學性，造成資金的浪費或使用效率低下，影響了科研項目的使用效益，使得科研經費管理工作面臨著巨大的壓力。

1 高校科研經費管理存在的問題

1.1 科研項目管理與科研經費管理相脫節 目前大多數高校是由科研部門負責科研項目管理，負責科研項目的申報、立項、結題及合同管理等工作，對于經費的使用效益不夠重視；而科研經費管理則由財務部門負責，主要負責科研過程中各項費用、日常開支的入賬、報銷等核算工作，注重的是經費使用的效益高低以及經費報銷的手續、流程、資料是否完備，科研管理部門與財務部門缺乏有效的溝通就導致了科研項目管理與科研經費管理相脫節，不利于提高高校科研經費管理的有效性。

1.2 科研經費預算編制不科學，執行不規范 大部分高校在制定科研經費預算方案時往往缺乏對實際的科研項目的審核、考察工作，科研管理部門和財務部門只負責對項目組編制的經費預算簽字蓋章這樣形式化的工作，科技部門也只關注科研項目是否可行，各部門都忽視了科研經費的預算是否科學合理，導致科研經費使用不當，甚至造成資金浪費。由于項目組人員大多從事教育、科研工作，對財務、科研設備等知識了解的不多，因此項目組單一方面制定的經費預算編制往往缺乏科學性。另外，在科研預算執行過程中，某些高校對財務報銷等過程把控的不夠嚴格，也沒有根據具體情況制定必要的流程、手續和標準，容易造成科研經費使用不當。

1.3 重立項、輕績效的問題存在 現今我國科研績效評價還處于探索時期，即使有些地方開展了科研績效評價，也基本流于形式。高校普遍關注拿到了多少科研項目，多少科研經費，教師們也是在立項階段花費大量的精力；而真正最后的研究成果能產生多大的經濟效益，投入的科研經費回報多少，都無從考量。要想完全解決“重立項、輕績效”的問題，還有好長一段路程要走。要讓我們的科研經費不僅用得合理合法，更要用得有所值。

2 加強高校科研經費管理的措施

2.1 制定科學的科研經費財務管理辦法 為了提高高校科研經費管理的科學性，有效解決科研管理與經費管理相脫節的現狀，高校要加強科研部門和財務部門的溝通，共同研究制定出科學的科研經費管理辦法，保證科研經費用到實處。高校要根據科研項目的具體情況制定嚴格的經費開支范圍、開支標準、報銷流程等，為科研經費的合理使用提供必要的制度保障。另外，針對目前高校存在的科研項目結題不結賬的現象，需要加強科研經費結算管理，科研項目結束驗收完成后，財務部門要協同科研部門對相關的數據信息進行整理，辦理結賬手續，防止科研經費流失或使用不當。

2.2 加強科研經費預算管理 加強預算管理是保障科研經費高效使用的必要措施。因此高校在進行科研經費管理時要重視和關注預算管理工作，并將其作為財務管理的中心環節。預算管理需要高校科研管理部門和財務部門加強溝通，讓財務人員在科研立項之初就參與其中，并利用自身專業的財務知識幫助科研項目組制定科學的預算編制。在進行預算編制過程中要做好摸底調查工作，結合項目實際和財務指標分析為預算提供充分的依據，并對相關的指標進行細化分析，從而提高科研項目各項收支的可控性，保障預算的科學性和可操作性。另外，在預算執行過程中高校科研管理部門和財務部門要按照制定和批準的預算嚴格實施，并建立預算管理預警制度對預算的執行過程進行動態監督，出現問題及時調整，從而實現對科研經費全過程監管，大大提高工作效率。

2.3 加強對科研經費使用情況的內部審計和監管 隨著高校接收的科研型項目的增多以及難度的加大，對高校科研經費的管理工作也變得更加復雜。因此，為了保證科研經費使用的有效性，高校有必要加強對科研經費使用情況的內部審計和監管，對科研經費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行科學的評價。根據高校科研項目的實際情況以及經費使用過程中經常出現的問題制定詳細的經費使用辦法，做好對科研經費管理的事前預算、事中監督與事后審計工作，相關部門共同協作加強監督，以確保科研項目資金安全合理使用。

2.4 建立科研經費績效評價體系 針對普遍存在的“重立項、輕績效”的問題，高校應該摸索、建立一個全方位、多維度的績效評價指標體系來對科研經費使用進行評價和分析，科學、客觀地評價科研經費的產出效益（如成果利用率、投入產出率、科研經費節約率等）。由于科研項目自身的復雜性和多樣性，該績效評價體系必須兼顧多方面因素，遵循科學性、全面性、實用性和可比性的原則。將績效評價引入高校科研經費的管理中，作為科研考核的一個重要指標，提高科研經費的使用效益。

第8篇：科技部科研經費管理辦法范文

【關鍵詞】經費管理 科研項目 高校 財務管理

科研項目是對高校綜合科技水平以及綜合實力進行判定的一個重要標志，它同時也是高校培養高科技人才、建立重點學科以及校園文化建設和對外宣傳的必要保障。隨著近年來我國高等教育事業的不斷發展，各大高校所承擔的科研項目以及項目所需的科研經費都處于不斷增長的過程，因此科研經費已經成為目前高校發展的重要資金來源。而對于高校財務管理而言，如何實現對高校科研經費的科學、有效、合理和規范管理，在保證科研經費可以充分發揮最大效益的基礎上實現高校科研工作的順利開展，是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。

高校科研經費概述

各大高校的科研經費，由于來源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經費和橫向的科研經費。縱向的科研經費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經費，例如973計劃、863計劃以及支撐計劃等等，同時還包括國家和地方上的各種基金，比如國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點、社科重大項目、留學回國人員科研啟動等方面的基金，重點實驗室運行經費，國際合作重點項目、歸國留學生基金等等。由于這些財政性的科研經費沒有包含創收的成分，在管理和使用上需要嚴格按照國家專項經費的管理辦法，同時依照合同預算來對開支進行規定。橫向科研經費主要就是指高校和各種事業單位以及企業進行的橫向聯合，利用高校對這些企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創收上的重要內容，同時也是目前高校科研經費的重要來源。

我國高校在科研經費管理上存在的問題

缺乏科學有效的科研經費管理制度。首先表現為高校在經費管理制度的不統一。由于目前高校科研資金管理制度正處于不斷變化的過程當中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經費在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進行的核算也是不同的。目前，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對科研經費管理和資金核算問題制定出一個統一的、宏觀指導性較強的管理制度，因此在實際的高校科研資金管理過程中，都是參照教育事業的財務制度來進行的。由于財務制度和科研經費管理制度上的不統一，這不僅無法起到良好的經費管理效果，同時也會對于財務管理工作造成一定的矛盾。

其次是缺乏有效的成本核算。我國科技部聯合相關部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關管理辦法，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出明確的規定。其中，直接費用就是在對科研項目進行研究過程中可以直接納入到成本中的費用，包括設備費用、人員費用以及其他科研費用，而間接費用就是在課題實施過程中無法對成本進行直接計入的費用，包括各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費，而目前高校科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯的，很多科研支出包括使用費、折舊費、人員費用以及水電費等等都被納入到了教學事業費用支出，因此對科研支出進行了虛減。

科研經費的運用不合理，使用效率低。首先表現為科研預算編制上的不合理。這種不合理主要來自兩個方面的原因：一方面是由于在高校科研項目進行過程中存在大量的不確定預算，很多在研究中被消耗掉的費用并不是可以事先進行預見的，這就給科研預算帶來了較大的工作難度，很難進行合理準確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異。

其次表現為科研支出結構不合理。由于很多高校科研人員對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解，對預算的執行意識不強，同時學校的財務部門也對學校的科研項目不夠熟悉，對票據報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現象嚴重。根據2009年山東省對省內的十所高校的265個科研項目經費使用情況的相關審計，發現在費用開支上直接費用僅占到費用總開支的49.8%，而附帶的間接費用占到了一半多。

最后表現為科研經費的結余資金過大。根據國家審計署2008年公布的針對16所高校進行的財務收支審計發現，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規定結賬，其資金累積達到3.23億元，導致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務核算增加了不小的難度。

科研經費管理監督機制不完善。由于我國在高校科研項目的管理責任上采用的都是課題組負責制，給予了課題負責人在預算范圍內較大的經費使用權和自主支配權，很多高校為了對科研項目進行鼓勵，往往在經費管理監督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經費都集中在課題組負責人手中，對科研項目只收取少量的管理費用。而由于課題組負責人往往都對經費管理制度以及相關的財務管理辦法了解甚少，從而導致了在經費管理方面，出現了較多的隨意性和違規性，這樣不僅不利于對高校科研經費實行有效的管理和監督，同時也暴露了我國在高校科研經費管理監督機制上的不完善。

加強高校科研經費管理的思考

提高高校科研經費管理制度的規范性和科學性。一個科學有效、合理規范的管理制度是加強高校科研經費管理的基礎和關鍵。我國各個高校應該根據自身在財務管理以及科研項目經費使用等方面的實際情況，對科研經費管理方法進行細化，制定一個詳細、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經費管理中存在的重要環節進行具體規定，包括經費預算、費用支出、經費劃撥、結題時費用結算、費用結余、課題驗收以及各類資產管理等方面的環節，保證高校的科研人員以及財務管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調動對科研經費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。

對經費管理責任制進行強化。隨著我國目前高校科研事業的不斷發展以及科研體制的改革，高校應該就科研經費管理問題給予足夠的重視，并增強其經費使用和管理上的使命感和責任感，在科研經費管理責任制上實現分級管理，統一領導，并將具體的責任明確到人。在分級管理上，高校財務部門、科研部門、其他相關部門以及科研項目和課題負責人需要在相互配合的基礎上實現各盡其責，同時要確定高校校長的統一領導，對各責任主體進行明確，并實行跟蹤考核，在建立績效評估的基礎上，對所有管理不善以及計劃項目目標完成不力的人員進行責任追究。

對經費預算進行細化，提高預算的科學性和準確性。這一方面是提高科研經費使用效率和保證費用可以得到合理使用的前提，同時也是監督檢查和財務驗收的重要依據。高校一旦對課題的經費預算進行審批通過一般不要進行隨意的調整，必須要實現嚴格的執行，同時高校的財務人員需要幫助項目負責人根據項目研究的合理需要以及相關經費管理辦法，堅持經濟合理性、政策相符性以及目標相關性等原則，經過科學測算以及充分論證制度之后對項目的預算進行編制。保證所編制出來的預算不但可以滿足項目研究工作的需要，同時還能符合財務管理中各類制度的客觀規定。

完善科研經費約束監督機制。高校應結合本校的實際情況，根據財政部制定的關于內部會計控制方面的規定和制度，建立有效的科研經費使用管理機制，以及相應的監督機制。這個監督機制應當是由財務、審計、科研三方共同參與的，從全局角度出發的機制。同時，要加大科研經費的事前預算評估力度，做好經費的使用計劃，做到專款專用，嚴格經費的使用程序，明確經費使用的目的、金額、時間、范圍等等項目。落實監督和管理機制，嚴格審查所有款項的支出和使用結果，并真實記錄，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，監督和控制不合理的開支。做好經費決算工作，加強財務審計，尤其是要加強績效審計工作。對重大科研項目全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保資金的合理使用和資金安全。

第9篇：科技部科研經費管理辦法范文

一、現行科研經費管理體制存在的問題

經過多年的改革完善，我國科研經費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創收、科技貸款、風險投資等多元化投入體系。但總的看，現行科研經費管理體制仍不適應科技創新和科技進步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統籌規劃、全面安排，也使科技資源難以優化配置、合理共享。我國現有的科研機構體系由計劃經濟時期發展而來，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源也缺乏整體規劃和統籌協調。以基礎研究為例，經費來源主要有自然科學基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預算。此外，其他部委也可根據需要安排科研項目和經費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經費分散使用，造成科研項目重復設置。科研項目的重復設置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風氣。由于條塊分割和科研經費管理不嚴，重復購置大型科學儀器的現象很突出。有研究表明，我國科研儀器設備的利用率僅為25％，遠低于發達國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產出效率低。目前國家投入的科研經費已有相當規模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據科技部、國家統計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經費。現行科研經費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環節上競爭很激烈。而在這項環節上“行政干預”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經費的流向。

2003年，中國科協主持開展了一項全國科技工作者狀況調查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學術權威、“明星”科學家或是“圈內”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創造力的青年學者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當部分科研經費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養人養機構，真正用于更新研究設備、購買研究資料的不多。據OECD（經合組織）2000年的數據，我國科研經費的投入占全世界的4.3％，科研產出占世界的3.1％，表明我國科研投入產出的效率達不到世界平均水平。在線

三是政府直接管理科研經費，既不利于轉變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現了“僧多粥少”局面，這也容易引發科研項目申請中走后門、托關系、請客送禮、拿回扣等腐敗現象的產生。2005年國家審計署的審計結果表明，2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費6.69億元；有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范。現在，無論是在政府主管部門還是在科研機構內部，一般行政人員特別是財務人員權力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現象本身就很不正常。政府直接管理科研經費也容易引發政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應用研究和開發研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構從事競爭性的科研；另一方面，在基礎研究方面，政府的主導作用發揮得不充分，一些研究領域資金短缺。現在，一些國有科研機構和其所屬企業兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經費和企業賬目混在一起，使科研經費成了企業的“盈利”，這樣的科研機構既不需要走向市場，也可以不向科研負責，成為游離于市場競爭和政府監管之外的特殊機構。

總之，現行科研經費管理體制已不適應建設創新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。

二、建議

第一，調整科研經費資源配置。基本思路是“統籌規劃，抓大放小”。統籌規劃，就是將國家現有的“863”計劃、“973”計劃、知識創新工程、“985”計劃等各類項目計劃的經費納入統一的管理框架，統籌規劃，統籌協調，統籌管理。這個統一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務院層面上建立部際協調機制，或在國務院科教領導小組下設一專門的辦公室。同時，根據國家需求和各領域各行業的情況，由科技部牽頭會同中科院、教育部、衛生部、農業部等部門負責宏觀規劃，確定每一階段各部門各領域經費劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務和重大科技試點工程，大量科技任務連同科研經費及管理，應當交給地方、大學或企業去進行。與此同時，要建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。