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基層地稅所是地稅系統的"細胞"、"窗口"和"前沿",建設好壞,事關地稅的形象和稅收服務質量。從當前我市地稅系統發生和反映的有關問題看,90%都在基層一線,如何充分發揮兼職監察員的作用,加強基層稅務所的建設,成為地稅系統各級班子和領導干部的工作重點。
一、我局兼職紀檢監察員的配置情況
1994年機構分設后,我局就根據稅務所(分局)、稽查局的數量,每個所都配備了一名兼職監察員,由副所長(分局長)或政治思想覺悟高,作風過硬,責任心強,業務熟練的黨員擔任。在所(分局)長直接領導和監察科的指導下開展工作。主要履行六項工作職責:
(一)協助所(分局)長抓好黨風廉政建設責任制工作,確保黨風廉政建設各項工作任務的落實;
(二)負責黨風廉政教育工作,協助所(分局)長抓好思想政治工作,及時了解掌握干部、職工、協稅人員的思想動態;
(三)抓好對稅收執法權和行政管理權的監督工作,監督檢查本單位各項稅收政策和廉政規定的執行情況;
(四)配合上級紀檢監察部門做好本單位工作人員違紀政紀等線索的初步核實和案件的調查工作;
(五)定期或不定期向上級紀檢監察部門匯報工作中的重要情況、報告重大事項;
(六)辦理上級紀檢監察部門和領導交辦的有關事項等。
二、兼職紀檢監察員的作用和存在的問題
十年來,兼職監察員在黨組、紀檢組及監察部門的領導和支持下,按照崗位職責和工作目標,認真履職盡責,積極探索有效的監督手段和方法,有效地遏制了稅務人員違法、違紀、違規行為的發生。從2002年起,局黨組決定每月給兼職監察員20元的補貼,提高了兼職監察員的工作積極性。制定了《藁城市地方稅務局兼職監察員職責及考核辦法》,明確了其職責,并嚴格按考核辦法進行考核。使我局的黨風廉政建設和行風建設取得了較好的成效,為加強我局的基層建設發揮了應有的作用。
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(一)教育防范。稅務所(分局)的兼職紀檢監察員,按照上級紀檢監察機關的要求,采取靈活多樣的形式,廣泛開展經常性的廉政教育和思想政治工作,將上級有關黨風廉政建設的規定和反腐倡廉的要求及時傳達到本單位的每一個稅務人員,使基層稅務人員能正確樹立廉潔從政意識,掌握廉政規定和相關要求,自覺執行有關規定。同時及時掌握稅務人員的思想狀況和違風廉政建設規定的苗頭,分析原因,有針對性地做好教育工作,防患于未然。
(二)監督制約。由于稅務所(分局)實行了配置兼職紀檢監察員制度,當前我局的稅務所從機制和源頭上開展了預防和治理腐敗,切實加強黨風廉政建設和行風建設等工作,形成了執法有依據、操作有程序、過程有監控、責任有追究的監督制約機制,確保了基層的健康有效運轉。市局2001年對涉及稅收執法權和行政管理權的"兩權"監督制度進行了清理、完善,并行文下發了一批制度,要求各單位切實落實。兼職紀檢監察員在各項工作中,認真履行職責,積極采取措施,確保了黨風廉政規定和監督制度在其單位的貫徹落實,為基層的健康有序運行,起到了保障和監督制約作用。
(三)信息反饋。配置兼職紀檢監察員,為上級機關與基層一線提供了信息反饋的渠道,解決了基層單位紀檢監察工作缺位和信息渠道不暢的問題。兼職監察員按照其職責,直接向上級紀檢監察部門定期或不定期匯報工作中的重要情況和重大事項,加強了上級機關與基層單位的聯系,使上級機關能更及時、全面地了解基層一線干部、協稅人員的思想動態,掌握地稅機關和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風建設等方面存在的問題和不足,增添措施,有的放矢。
在我局的稅務所(分局)配置兼職紀檢監察員的實踐過程中,也暴露出一些問題。主要表現在以下三個方面:
(一)個別所對兼職監察員的作用認識不夠。兼職監察員一般由副所長或政治思想覺悟高,作風過硬,責任心強,業務熟練的黨員擔任。一經聘任,不得隨意更換,因工作需要,確需更換時,要報經市局批準。但是個別稅務所(分局)對兼職監察員的作用認識不到位,認為兼職監察員可有可無,作用并不大,隨意更換兼職監察員,造成兼職監察員的素質參差不齊,難以很好地履職盡責,完成上級和領導交辦得各項任務。
(二)兼職紀檢監察員參與工作的面較窄。不少稅務所是憑所長個人的意志來確定哪些工作應由兼職紀檢監察員參與,總的講,目前監察員分管工作單一,很多工作未參與、不知情,無法很好地履行紀檢監察工作職責,導致其紀檢監察工作和行風建設工作處于被動狀態,嚴重阻礙了基層建設的發展。
(三)兼職監察員的素質有待進一步提高。稅務所配置的兼職紀檢監察員,由于缺乏工作經驗,難于很好地開展工作,很不適應當前基層工作的要求。有的缺乏工作的主動性,黨風廉政建設工作處于被動應付狀態,工作安排依賴于上級,不能結合本單位的實際大膽開展工作,狠抓有關工作落實。
三、充分發揮兼職紀檢監察員作用的建議
(一)注重素質。稅務所的紀檢監察工作崗位非常重要,要在配置選拔任用上嚴格把關,做到寧缺勿濫。要選擇政治素質好,自身要求嚴,善于學習思考,工作責任心強,有一定管理能力的干部擔任兼職監察員。要加強對兼職監察員的教育和培訓,鼓勵他們利用業余時間廣泛學習,提高文化知識、專業知識、管理知識,增強他們的思想政治素質和工作能力。
2017年2月底,礦紀委組建成立以來,認真落實集團公司和礦關于加強黨風廉潔建設工作系列指示精神,從建章立制上抓規范、從干部作風轉變上抓監督、從監督執紀管理上抓落實,聚焦主業、主動作為,積極服務于“規矩規范性”和諧礦井建設。現將具體情況匯報如下:
上半年工作簡結
一、建章立制,完善管理體系
一是健全管理機制。建立健全了紀委副書記、紀檢員崗位責任制,優化完善了“三重一大”決策、逐級廉政談話、專兼職紀檢網員管理考核辦法、紀檢監察程序化管理等34項管理制度。
二是構建管理網絡。在全礦各單位設立12個支部書記任組長的紀檢組和15名紀檢網員為成員的兼職紀檢隊伍,積極搭建“岱莊紀檢”QQ群、“清風岱莊”微信平臺,張貼公示紀委舉報聯系方式,完善紀檢信息報送管理制度,全面暢通信息渠道,實現了紀檢工作網絡全覆蓋。
三是規范建立“兩單一檔”。建立了《礦管理人員、“四管”人員廉潔風險檔案》、《管理人員、“四管”人員廉潔風險防控單》和《單位(部門)職責權限清單》,全面掌控單位(部門)、管理人員、“四管”人員廉潔從業風險點。
四是制定下發指導性文件。落實集團公司黨風廉潔建設會議精神,立足礦黨風廉潔建設工作實際,制定下發了《關于加強二0一七年黨風廉政建設和反腐倡廉工作的意見》、《關于加強二0一七年效能監察和專項檢查的意見》、《關于運用監督執紀“第一種形態”的實施辦法》和《關于深化作風紀律督察工作的意見》四個指導性文件。
五是傳達壓力、壓實責任。壓實“兩個責任”,組織簽訂主體責任書12份,簽訂監督責任書12份;壓實“一崗雙責”管理責任,組織簽訂“一崗雙責”管理責任書65份,確保壓力有效傳導,職責全面明確。
二、創新模式,加強隊伍素質建設
一是網絡平臺抓教育。開辦“清風岱莊廉政微課”,通過現代傳媒“微信公眾平臺”,適時和展現反腐倡廉工作要聞、工作動態、示范典型、警示案例、廉潔書畫、廉潔故事、廉潔箴言等內容,普及廉政知識,弘揚廉潔文化,目前已推送9期。在端午節期間設計制作了“端午假期給黨員干部一張備忘錄”以溫馨的語言、警示廉潔思想意識,筑牢節日廉潔防線。
二是“以會代訓”抓教育。堅持紀檢網員工作例會制度以會代訓,強化理論學習和業務指導,進一步明確基層紀檢網員工作職責和下一步工作重點,增強敬業、勤業觀念。
三是廉潔談話抓教育。突出要害崗位和礦調度會上通報的問題責任人,采取“走下去、請上來”的方式,先后組織開展了17人次的廉潔從業提醒談話,并現場簽訂廉潔從業承諾書,通過咬耳扯袖般的講廉潔、談紀律,促進了履職擔當意識的提升。
四是內強素質抓教育。專職紀檢員堅持每天半小時業務學習常態化,通過網絡媒體、業務書籍,自我學習、自我提升,不斷增強新形勢下從事紀檢監察工作能力。
五是突出特色抓教育。圍繞培育岱莊特色廉潔文化,面向全礦下發了“我的家風家教故事”征文和“廉潔理念格言警句”征集的活動的方案。用身邊的廉潔故事和廉潔理念,引領廉潔思想意識的強化提升。
三、聚焦主業,嚴肅監督執紀問責
一是突出行政中心工作抓監督。重點對全礦各單位的勞動組織狀況、人力資源優化和工資獎金分配方案進行督察,規范指導、優化管理。
二是突出干部作風抓監督。制定下發了《關于深化作風紀律督察工作的意見》,重點對全礦各部門、各單位工作(勞動)紀律、干部作風轉變、工作日禁酒制度執行、干部履職效能等工作持續開展檢查督導23次,對存在問題的11名管理人員進行了警示提醒約談,推動干部作風持續轉變。
三是突出規范管理抓監督。紀委聯合審計,對采煤、掘進、通防等7個專業和單位的倉儲管理進行清倉查庫、清算盤點、建賬設卡,制定下發了倉儲物資規范管理制度,促進了倉儲物資管理規范。六月初對全礦各單位工資獎金分配方案、職工收入明細公開工作進行了專項檢查,并形成專項檢查報告,提出了問題落實整改的具體措施與意見,督促各單位民主管理規范。
四是突出重點工程、項目抓監督。對土建工程施工、生活設施安裝改造、礦井設備升級等重點工程、項目實行“廉潔準入”,招議標期間現場監督簽訂廉潔承諾書,合同簽訂前組織開展施工單位和礦負責部門廉潔約談,并先后簽訂《廉潔工程(項目)管理公約》28份,實現了對施工單位和礦負責部門廉潔從業管理的雙管制、同制約。贏得了施工單位“有了廉潔公約,我們心里更踏實了,不用想這事那事了”的一致認可。
五是突出職能發揮抓監督。認真把握“四種形態”內涵,推進監督執紀“第一種形態”實施的常態化運用,制定下了《關于運用監督執紀“第一種形態”的實施辦法》,共五章二十八條。目前運用該辦法已對11名管理人員進行了警示約談。充分發揮兼職紀檢網員工作在一線的監督優勢,及時了解基層單位管理人員思想狀況、存在的廉潔風險隱患問題,通過日排查、月匯報,針對突出性問題,下達“廉潔風險預警單”、“專項檢查問題整改單”,及時防范隱患、整改問題。先后下發預警、整改單12份,實現了隱患和問題的閉合化管理。在集團公司黨建工作檢查指導中,給予了較高評價。
六是突出流程規范抓監督。上半年以來,紀委圍繞礦井廢舊物資處理、廢舊機油、油桶處理、設備物資到礦驗收以及煤炭銷售等敏感性工作,主動跟進、深度介入,狠抓流程規范管理,及時參與了物資報廢處理工作的鑒定、拉運期間的過磅稱重、全過程掌控煤炭從洽談簽訂合同到發運出礦的規范操作情況,確保過程廉潔風險有效管控。
存在問題與不足:一是自身建設上與西部七礦之間還存在差距,距離集團公司“西部十一礦統一標準考核”的要求還存在很多問題與不足;二是黨風廉潔教育上形式少,還僅僅停留在廉潔約談、廉潔理念學習等傳統做法上,缺少較強警示效果的載體活動;三是紀檢網員隊伍素質參差不齊,業務跟進指導上還存在欠缺;四是監督執紀管理停留在礦黨政安排的重點工作上,對一些要害崗位、關鍵業務操作的監督監管還未能及時跟進、立項監察;五是“四種形態”的理解運用還存在差距,警示約談的多,問責處理的少,不敢腐的震懾力還沒能有效傳導。
下半年工作打算
(一)加強紀委工作體系規范化建設
按照能源集團和集團公司紀委一系列指示精神,聚焦“廉潔企業、陽光國企”和“規范規矩性”礦井建設目標,立足黨風廉建設工作實際,全面對標、完善管理,壓實黨委主體責任和紀委監督責任,細化分解責任清單,依單履責、照單問責,促進黨風廉潔責任制實。
(二)加強專兼職紀檢隊伍建設
以集團公司講政治、講正氣、講程序、講效率、講紀律、抓落實“五講一抓”作為隊伍建設的重要抓手,強化紀檢網員工作例會制度,注重業務培訓指導,嚴格日常管理考核,規范工作業務開展流程,打造“忠誠、干凈、擔當”的紀檢隊伍
(三)創新教育模式,增強針對性、實效性
探索實踐“節點式教育法”。利用特殊時間節點,通過家庭助廉倡議書、發送短信、編發手機報、下發文件通知、會議傳達強調等方式,及時開展提醒式教育;抓住干部成長節點,對新任領導干部、新進人員通過“廉談話、廉承諾”等形式開展入門教育;結合重點崗位工作節點,進行廉潔風險提示和預警通告,開展防范教育;把握重大案件案發節點,推行案后警示教育“三個一”工作機制(組織一次分析討論,召開一次案情通報會,開展一次警示教育),開展警示教育,以達到“查處一案、教育一片、警示一方”的效果。
開展“黨規黨紀在心中”專題學習測試。通過微信平臺繼續推送“五部黨規”、上級指示精神、礦井管理規定以及廉潔警示案例、漫畫等廉潔學習資料,加強各級管理人員、“四管”人員的廉潔教育,并通過專題學習測試的形式實現以考促學、以獎促學的效果。
開展“我的家風家教故事”和“廉潔理念格言警句”評選活動。認真落實“我的家風家教故事”征文和“廉潔理念格言警句”征集活動方案,認真匯總、甄選典型事、優秀理念格言制作宣傳展板,利用微信平臺推送,用身邊的廉潔故事,教育身邊的管理人員;用同事的優秀理念思想引領廉潔從業意識的增強。
利用地緣優勢,開展“感悟人生”教育。突出中秋、國慶、元旦等傳統節日期間廉潔從業的敏感期,圍繞增強警示教育的實效性,立足有利地勢,加強與周邊監獄的溝通聯系,組織各級管理人員、“四管”人員到監獄開展案例警示教育,洗滌靈魂、感悟人生,形成思想上震撼、心理上的凈化,自覺規范自律,走好人生之路。
(四)突出特色,建塑廉潔文化品牌
一是實施“廉潔細胞”工程。立足實際,著眼預防腐敗抓早抓小,積極探索創新載體,引用“廉潔細胞”概念,堅持從機關部門、基層單位、重要崗位等基本單元抓起,以“細胞”廉潔促進礦井“肌體”廉潔。落實廉潔文化“六進”活動,扎實開展“廉潔班子”、“廉潔黨員”、“廉潔干部”、“廉潔崗位”和“廉潔科室”等典型選樹活動,強化示范引領作用發揮。
二是編制黨紀條規"口袋書"為領導干部"提神醒腦"。整理編制內容既涵蓋黨紀黨規又涵蓋企業管理制度的“口袋書”,通過知識問答、文字圖解、圖文并茂、簡單易懂的形式,形成視覺上的沖擊,思想上的洗禮。
三是建樹廉潔文化示范陣地。深入全礦各單位檢查調研黨風廉潔工作的進展情況,通過評先樹優、選樹典型,進行重點指導、強勢打造岱莊生建煤礦廉潔文化建設示范陣地,通過典型引領,帶動廉潔文化建設能力全面提升。
(五)嚴肅監督執紀問責,濃厚廉潔從業氛圍。
一是抓干部作風督查。加大機關科室重點崗位和關鍵部門履職盡責情況、八項規定執行情況、“”問題存在情況等方面的監督檢查,對查處的問題點名通報,嚴肅處理,促進干部作風持續轉變。
二是抓廉潔風險防控。積極構建政工科室、專業部室協調聯動的“大監督”格局。通過強化重點業務的“痕跡”管理,健全風險預警、內外監督、糾錯整改機制,使重大風險可防可控。
三是抓效能監察和專項檢查。圍繞物資采購、供應、煤炭運銷、財務管理、節支降本、大額資金使用、勞動用工管理等重點領域,加強對“核心業務”辦理、“制度規定”執行、“問題整改”落實、“重點工作”推進、“日常業務”規范等工作監督,堅持專項檢查的制度化、常態化;科學選題、申報立項,扎實開展專項效能監察,切實以執紀監督推動業務監督,倒逼規范管理。
四是抓從嚴執紀問責。不折不扣地貫徹執行《監督執紀工作規則》,堅持有案必查、查實必究,尊重客觀事實、依規依據辦案,做到案件零庫存、結案零申訴。嚴肅查處違反“六大紀律”的行為,重點查處工作失職瀆職、侵害礦井和職工利益、以權謀私、克扣截留套取職工工資、違反“八項規定”以及利益輸送造成資產流失的行為,對行權用權失范、監督管理缺位等問題,拿起嚴格機制管理的“利劍”,對嚴重違規違紀行為嚴肅問責,做到發現查處一起、通報處理一起,不設專區、沒有特區、沒有制度管理達不到的盲區,始終保持從嚴執紀的高壓態勢。
20xx年以來,某礦紀委緊緊圍繞企業轉型振興大局,結合特殊時期黨風廉政建設面臨的新形勢、新任務,在貫徹落實科學發展觀和監督企業重大決策精準執行的實踐中主動作為,為企業加快轉型發展提供了有力的政治和紀律保證。20xx年礦創出了原煤產量、安全周期、經營效益三個歷史最好水平,被xx市紀委命名為廉政文化建設示范單位。
一、突出監督重點,在參與并保證企業重大決策落實中充分發揮作用
積極有效參與企業重大決策,并在實施過程中強化監督,保證重大決策精準貫徹,是企業紀檢組織的一項重要任務。
一是積極有效地參與企業重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業基地的戰略部署,礦紀委主動介入,搞調研、提建議,對干部職工進行垞“城的發展和希望在外部”的主題教育,引導和激勵職工走出去創業。礦領導班子通過實踐反復論證,進一步明晰了“內穩外擴、內精外強”的發展思路,主要領導拿出相當的精力放在異地項目的拓展上。經過艱苦努力,先后拿下了托管兩個礦井、產能達到300萬噸的承包垞生產合同,實現了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創業的突破。目前,設計年產120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產已達6000噸、月進600米左右的山西新都綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業安全生產重要問題實施監督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規范化建設,強化履職過程的檢查監督。根據集團公司關于管理人員安全履職考核的相關規定,專門研究下發了《某礦管理人員安全履職考核補充規定》,新增了12條內容,礦紀委專門設計印制了干部下井帶班作業、必知必會知識抽查、每月下井工數以及隱患排查整改等四個表格,由部門負責日常考核,紀委月度匯總形成考核報告,考核結果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關部門就“三違”治理、動態工程質量、干部跟值班等,每月至少進行兩次動態監察,凡沒有完成任務的,一律停班追究,20xx年管理人員共有98人次因敷衍應付等不盡職或不履職受到責任追究。通過強勢督查,各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強,較好的夯實了安全工作基礎。
三是積極開展企業重點工作的有效督查。棚戶區改造是加快振興礦老工業基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區改造方案、工作規劃的基礎上,為防止操作簡單化和違規違紀行為的發生,真正把惠民工程辦好,確保各項政策落實到位,礦紀委參與、督促有關部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區24291平方米居民人人懂政策,個個知步驟,保證了棚戶區改造工作的積極穩妥推進。在跟蹤督查《節能減排管理辦法》、《節能減排管理制度》等文件規定落實的基礎上,形成了由規劃發展科每天調度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度,保證了各項指標任務的完成。20xx年礦被xx市環保局、經貿委評為“清潔生產合格”單位。
二、抓住監督關鍵,在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業
企業重大決策能否得到精準貫徹,關鍵在各級領導干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監督重點,通過開展教育引導、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級干部自覺貫徹落實企業的各項決策,規范從業行為。
首先,努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規范黨員干部貫徹企業各項決策的行為,推進“本廉城”創建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設法投入7萬余元,對集學習、電教、網絡、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充,將人工湖進行重新布點和改造,發動黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎的、較為豐富的廉潔內涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時,我們還積極開展構建家庭“護廉網”、黨員干部七項規定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動,使廉潔文化滲透到了企業工作的方方面面。
其次,積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發生違規違紀的重要規章制度進行督查,20xx年礦紀委對《關于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估,通過調研發現,活動金制度規定中的使用范圍的科學性、合理性不夠以及各單位在執行中比例懸殊較大,且無明確規定。經過立項和充分論證,礦專門下文,明確了9項使用范圍以及使用的數額規定,與此同時,我們還健全了“開放式二次分配”和區務公開等一系列制度,促進了黨員干部廉潔從業,維護了企業和職工的合法權益。
第三,嚴肅查辦違紀違法案件。在監督企業重大決策貫徹落實過程中注意發現案源,懲處違法違紀行為,先后排查出物業公司負責工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業公司煤炭營銷業務員孫某挪用公款的案件,為企業挽回了經濟損失, 維護了企業和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關管理人員進行了嚴肅處理,20xx年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機關處理一起,通過懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業各項規章制度的有效落實。
三、建立監督體系,在規范管理行為中推進反腐倡廉治本工作
全鎮有12個行政村,1個街道社區,全部配備了專兼職紀檢小組長12名。12名紀檢組長中大專文化的1人,高中、中專文化的3人,初中文化的8人。年齡結構:50歲以上的5人,40至45歲的4人,30至35歲的3人。文化程度,年齡結構較為合理,有一支比較適合農村基層特點的紀檢隊伍。
二、工作推進機制建設情況
為充分調動村級紀檢小組長和成員的工作積極性,鎮紀委按縣紀委要求健全完善村級紀檢組織的管理機制,明確工作職責,理順工作關系。一是實行垂直管理。村紀檢組長、成員直接對鎮紀委負責并報告工作,鎮紀委對各村的工作進行指導,指出存在的問題及改進措施。二是實行目標管理。將村紀檢小組長工作職責目標任務完成情況進行量化打分,年終鎮黨委、紀委結合村干部考核一并進行,對考核合格的按時發放補貼,對考核優秀的進行獎勵,充分調動了村紀檢小組長的工作積極性。三是實行聯系群眾制度。各村紀檢組長,成員每月走訪黨員群眾,及時了解村里的各種苗頭性、傾向性問題和一些案件信息的收集,并在每月20日前向鎮紀委匯報。四是對村級財務實施有效監督。凡村上的各種開支,村主任簽字后,必須有村紀檢小組長簽字后才能入賬,并在公示欄內公開,接受群眾監督。五是加強業務培訓和指導。鎮紀委采取以會代訓、專題培訓等方式,對村紀檢小組長分別進行了業務培訓,并安排紀檢小組長協助村委會做好、調解工作,加大監督檢查力度,使村紀檢組長在工作實踐中提高業務能力,為村干部隊伍培養了后備力量。
三、村紀檢組織作用發揮情況
村級紀檢組織運作近兩年時間,為促進農村黨風、廉政建設和反腐敗工作起到了促進作用,對村級財務,村、社道路硬化,農村低保的調整、核實,救災救濟物資的發放,惠農資金的落實、發放,房屋受災、各種農作物受災面積的核查,山坪塘整治的專項資金,血防經費的落實情況進行有效監督。協助處理廠、社糾紛9起,調解邊界、贍養等糾紛15起,整治溝渠4500米,對特殊黨費援建村委會修建全程進行監督,對道路質量安全,新農保的實施,村上的“一事一議”,城鄉環境治理,村級紀檢小組主動介入,對村上的重大項目,財務開支情況進行公示,督促村干部廉潔從政,落實廉政建設責任制,不留空白,不留死角;配合村支部做好新黨員的發展工作,對發展過程中的每一個環節進行監督,按照程序要求發展。對村上的上訪戶做好疏導工作,對他們在上訪中反映的問題進行逐條疏理,幫助解決具體問題,協助轉化上訪戶2戶,為促進我鎮經濟又好又快發展創造了良好的環境,群眾對村紀檢工作的滿意率達92%以上。
一是參與民主管理:完善村級管理制度,規范村級財務管理,改變以往開支由一人說了算的現象,村上的開支村主任簽字后,必須要有村紀檢小組長認可,交村民監督委員會審核,并將開支內容,金額進行公示。確保在村級資金用在公益事業上,杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現象。
二是加大黨風、廉政建設和反腐敗工作的宣傳力度,按時組織村社干部、黨員學習《廉潔從政若干準則》和《中央、省、市、縣有關規定》精神,促進村干部廉潔自律,村紀檢小組對村、組干部的從政行為開展有針對性的監督活動,對村組干部違反廉潔自律的行為,及時制止,無法解決的報鎮紀委處理。
三是開展轉化,維護農村的社會穩定。紀檢小組人員是純粹代表群眾利益的人,深受群眾信任,而且他們最了解上訪戶的具體情況,鎮紀委利用對村紀檢小組提供的基本情況,準確選擇轉化工作的切入點,可以有效的開展轉化工作,使村紀檢小組成為有效緩沖矛盾,解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀、國法,監督惠農政策落實。村紀檢小組在走訪別注重對黨的各項支農惠農政策的宣傳,并通過深入各家各戶走訪,逐項、逐筆核對資金的到位情況,發現問題及時向鎮紀委報告,確保黨的惠農政策不折不扣地落實到千家萬戶。
四、存在的問題
一是村級紀檢組織的管理機制不健全,沒有擺上重要的議事日程,存在對基層紀檢工作重視不夠,支持不力。鎮紀委存在畏難情緒,個別村干部,特別是村兩委主要負責人,認為抓此項工作是來束縛他們的手腳,對村紀檢小組履行監督權、參政議政權時不支持,不為村紀檢小組長履職創造條件。二是個別村紀檢小組長因自身素質,村領導重視程度等因素的影響,工作積極性、能動性不強,影響了村級紀檢工作的均衡發展。三是個別村紀檢組長長期外出,只有通知開會或村上有事才回來,沒有將主要精力放在紀檢工作上,平時的工作應付了事,工作責任心不強。四是村級紀檢小組長待遇偏低,去年省委組織部對村干部的待遇進行了調整,但未提到村紀檢小組長,在管理上沒有統一,工作積極性不高,影響了村紀檢工作的正常開展。
五、今后改進工作的主要措施及建議
(一)嚴格落實黨風、廉政建設責任制,鎮黨委將村級紀檢工作提上重要議事日程,加強領導、統一部署。
(二)加強工作指導和監督檢查。鎮紀委要健全機制,完善措施,加強對村紀檢組織的監督、管理,對村紀檢組織作用發揮不平衡、個別紀檢組長工作主動性差、業務素質低、村黨支部重視不夠、工作指導不到位等問題,采取積極措施予以解決。
1、加大宣傳力度,提高村紀檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮紀委委員聯系村制度,讓村民了解村紀檢小組應發揮的作用。二是利用黨委會、社長會、村民代表會,宣傳村紀檢小組的職能、職責,提高紀檢小組的群眾影響力。
2、進一步加大對村紀檢小組成員的培訓力度。一是對紀檢小組成員在提高自身素質上下功夫,加強法律法規等有關知識的學習,提高分析問題和解決問題的能力。二是鎮紀委要加大培訓力度,采取以會代訓和專題培訓等方式。對工作較差的村通過個別指導督促改進,著重提高村紀檢小組長的工作能力和業務水平。
3、統一將村紀檢小組長納入村干部統一管理,實行目標考核,對工作責任心不強、作用發揮不突出、工作不在狀態、群眾不認可的紀檢小組成員及時調整。對工作突出、群眾公認的紀檢小組成員,在換屆時推薦到村支書或村主任崗位。認真執行工資管理與績效掛鉤,進一步調動村紀檢小組成員的工作積極性和能動性。
(一)風險導向審計模式提高了風險管理的針對性和時效性在所開展的履職績效審計、專項審計中,全面引入風險導向審計模式,建立風險量化評估方法體系。按照“風險引導審計、審計關注風險”理念,開展風險量化評估。同時將風險評估與內控管理緊密結合,密切關注高風險環節和高風險領域,合理運用風險矩陣圖確定風險評估系數,準確評估剩余風險,根據風險控制理論:剩余風險的大小與部門對風險的管理和控制有效性呈反向變動原理,確定被審計部門內控機制的有效度。這些審計方法和審計理論的運用,精確地對各業務風險分布,尤其是潛在性風險的分布進行了量化標識,為落實整改提供了更精準、更全面、更具體的依據。(二)風險量化評估體系從宏觀、微觀兩個角度審慎全行工作中支采用定性定量評價法,運用能夠反映領導干部履職行為的相關定性和定量指標,評價支行領導干部的履職效果。從宏觀上采用了包括了決策管理、目標管理、行政管理、業務管理、金融管理和服務及資源管理6大類指標的績效評價指標體系。按照經濟性、效率性、效果性“三E審計”的思路,在6大類指標分類中分別建立如貨幣投放率、決策落實率等重要性、關聯度高的微觀指標,從具體業務開始全面進行績效審計評價。這些指標幾乎涵蓋支行所有工作,能夠有效、全面、徹底地清查出風險點,量化的指標體系對實施整改時確定朝什么方向整改、整改到什么程度才是整改到位、整改后需維持在什么水平才能既體現經濟性又保持風險最小化提供了較為精準的參照標準。(三)問卷調查、約見座談等轉型探索為整改工作開辟了道路在轉型探索中,我們高度重視與被審計對象的磋商交流,通過問卷調查、約見談話等人對人、面對面的方式深入了解被審計部門工作人員的工作態度、業務素質、思想狀況和心理狀態,從被審計部門的角度分析該部門的風險分布及為何會分布在這些點上,最大化反映實情。我們堅決摒棄過去“審計者”與“被審計者”的關系,樹立“內部醫生”的形象,以推心置腹的方式與座談對象進行交流,讓被審計部門認識到我們的審計目的在于推動和幫助,讓他們真正認識、承認、重視審計發現的問題。在整改開展前,我們集中召開會議,進行細致的磋商交流,共同研討審計發現問題和整改措施,這樣的磋商交流機制強化了被審計部門對平時不注重的細小問題和隱性風險的重視,有利于樹立在整改過程中的責任心和緊迫感,加大落實整改的執行力。
二、評估整改實效,反思成果轉化
內審轉型是一條充滿希望、挑戰同時兼具艱辛的道路,我們竭盡所能、全力以赴地在這條大路上前行著。在收獲滿滿的同時,我們也發現我們的辛勞成果在部分程度上未能得到徹底、充分的運用,以轉型促發展,以轉型促進步的心愿還未得以實現。(一)務實效果不明顯轉型路上我們發現,內審轉型工作在內審系統內部開展的風生水起、如火如荼,卻沒有引起其他職能部門和各級領導的重視,“墻內開花,墻外不紅”的現狀難以將成果轉化為實際推動力和生產力。內審成果的轉換大部分集中于理論探索和調研,對審計發現問題的整改疏于強調和重視,甚至存在審計的結果難以整改、無法整改的問題。轉型工作存在著“為了轉型而轉型的”現象,未上升到推進全行治理的高度。(二)配套制度不完善目前,轉型相關項目的制度、方案和輔助規定大多集中在項目方案、審計方法和審計程序,缺乏一套完整的、有監督作用的審計后續工作制度規章。目前的整改措施僅僅停留在按照被審計對象發現問題的相關制度進行整改,卻對整改到位與否,整改情況的跟蹤疏于規范。無規矩不成方圓,缺乏約束力造成了整改落實實情的不確定性和低執行率,大大削弱了內審轉型工作“審計一點,整改帶動一片”的初衷。(三)內審人員理念單一內審人員在深化內審轉型成果的時候,幾乎把全部的重點放在了撰寫審計報告和轉型調研材料,對于項目發現的問題缺乏深度分析和評估,而在整改報告中對問題的整改要求和整改意見也疏于強調和突出。審計人員的轉型理念停留在做好轉型項目、撰寫優質報告、深化理論成果上,沒有樹立對后續整改工作進行跟進、評估、監測的意識。理念上缺乏對經濟性、效率性、效果性“三E審計“思路的務實性認識。
三、推進轉型成果向實際生產力的轉化
一、突出“三個防范”,健全教育引導長效機制,鞏固作風建設的思想基礎
作風建設是一項長期任務,必須牢固確立長期抓、抓長期的觀念。有鑒于此,該局緊扣“健康人生、忠誠衛士”主題,大力開展作風系列教育活動,做到“三個結合”。
1、把思想教育與鑄鐘示警結合起來,防松散。充分發揮廉政文化建設的滲透功能,在全局大力組織開展了薦書讀書思廉、征集廉政格言、張貼廉政警句、觀看《檢察官說法》和邀請創業者舉辦特別黨課、心理學家講述心理健康、系統內外人員召開“作風建設懇談會”以及深入社區、農村和群眾家庭走訪等系列活動,起到了較好的教育引導效果,讓大家在“看、聽、講、訪”中感悟、思考、剖析和探討人生。正確對待職務升遷、崗位變動、福利差別等工作和生活中的種種問題。激勵大家自勉、自勵、自警、自重,有效地筑牢了思想作風建設的第一道防線。
2、把思想教育與啟發自覺結合起來,防放任。組織機關全體人員及基層分局班子成員憑吊革命先烈,在烈士墓前舉行“守護心靈底線,踐行八榮八恥”的集中宣誓和“書寫健康人生。爭做忠誠衛士”的簽名儀式,并將簽名橫幅懸掛在機關會議室,啟發大家自覺增強奉獻意識,做到常對照、常檢點、常進步;在全局組織開展了“健康人生、忠誠衛士”征文活動,啟發干部職工提升作風建設要求,實施自我修整、自我完善,上至局黨組成員、下至一般干部聯系思想和崗位實際撰寫征文199篇,使系統上下在組織活動和自覺啟發的互動中,提升了自我約束的能力。
3、把思想教育與糾偏堵漏結合起來,防回潮。制定出臺了“堅持誠實履職,反對工作漂浮;堅持進取有為。反對貪圖安逸:堅持優質服務,反對敷衍塞責:堅持依法行政,反對主觀隨意:堅持公開透明,反對為我所用:堅持令行禁止,反對自我松懈:堅持關愛集體,反對事不關己:堅持增智提質,反對得過且過”的“八堅持八反對”作風建設的標準,在全局組織開展了查、找、析、幫、點、評、整作風建設系列活動,形成書面整改材料,作風建設再掀,有力地促進了作風建設思想基礎的進一步提升。
二、破解“四個難題”,健全行為規范長效機制,鞏固全面履職的作風基礎
在實現“四個統一”工作進程中,破解履職“作風不實、質量不高、能力不強、效果不佳”的問題,是作風建設中的重中之重。對此,該局以規范為突破,狠抓誠實履職作風的建設。
1、構建全方位的責任體系,提升履職標準。在基層分局,統一施行標準化管理,設立了法制員、登記注冊員、經濟戶口巡查監管員、執法員、兼職調解員和兼職紀檢監察員“六大員”職位,對每一個職位工作職責、權限、標準進行全面界定:在機關按理順事權關系、明確職位標準的要求,設立了23個職位,并緊密聯系工商職能的新變化、監管體制改革的新進展,制定了《職位說明書》和《崗位認責說明書》。通過標準化管理的推進,加大了工作責任落實力度,規范了機關與基層、科室與科室、分局內部之間的各項工作流轉,提升了工作運作質量。
2、構建全方位的評價體系,提升履職質量。履職的質量決定于履職的過程。該局堅持“可操作、重過程、抓細節、便考核”的原則,出臺、修訂了《經濟戶口管理運行質量考核評價辦法及細則》、《登記注冊質量內部控制暫行辦法及考核細則》、《行政執法辦案工作質量考核評價辦法》和《數據質量責任追究辦法》,形成了以塊為主、相互補充、整體推進的科學履職質量評價體系。辦法的實施,在全局進一步激發了依“標”行事、依“規”運作的工作熱情。呈現出爭先恐后、不甘落后、積極進取、追求質效的工作局面。
3、構建全方位的能力保障體系,提升履職水平。以全面貫徹落實上級局干部教育培訓規劃為抓手,制定出臺和實施了學分管理辦法,開展了各類崗位大練兵、技能大比武活動,并圍繞執法說理式工作的推行,專門制作案情模擬現場短片,組織執法單位同臺競技,以之來檢驗《健全預防和化解行政爭議機制,構建和諧工商實施辦法》的成效。同時,本著抓作風、正學風的原則,強化干部年度教育培訓工作。組織專人實施調研,自編了一套切合基層分局實際的業務教材,培養了一支以局業務骨干為主的師資隊伍。
4、構建全方位的監督體系,提升履職效果。對外。以組織開展陽光執法評審活動為載體,邀請執法評審員和行風監督員實施作風建設點評,接受社會各界監督,增加了行政執法的透明度和社會的公信力;對內,堅持領導率先垂范,壯基層強班子,正風氣揚正氣,局黨組成員分別深入基層召開民主生活會、座談會,傾聽呼聲、征求意見和建議。組織開展了“法律法規測試、現實表現測評:群眾評領導、基層評機關;領導干部述職、述廉的“雙測”、“雙評”和“雙述”活動,起到了觸靈魂、自加壓的效果,推進了作風建設。
三、爭創“五個一流”,健全褒先促后長效機制,鞏固部門形象的提升基礎
爭創一流“服務水平、執法作風、隊伍素質、工作實績和部門形象”是作風建設的切入點,實現讓黨委政府、企業和群眾滿意是作風建設的落腳點,只有切人點和落腳點的全部統一,作風建設才能取得真正的實效。對此,東臺工商局大力實施“考、樹、推”三位一體的舉措,不斷提升部門的社會形象。
1、整合考評資源,促進作風建設,增強執行力。為全面檢驗作風建設工作的實效,該局研究制定了對基層分局按整體目標任務、履職質量、內部管理三塊,依照3:5:2比例考核,加大了質量考評的力度和比重,降低預算目標任務考評分值:對機關科室和人員按共性課目、職位認責考核、上級局年終條線考核名次、基層分局評科室等內容相結合的模式進行考評。同時,結合全局月度工作例會,抓住重點,實施每月講評、季度考核,做到講成績不言過其實、講問題不避重就輕、講措施不空洞無物,確保作風建設的要求“橫不缺項、縱不斷線”地全方位落實和執行。
關鍵字:轉職能;轉方式;轉作風
中圖分類號:D262.6 文獻標識碼:A
認真落實“三轉”要求
如何落實“三轉”要求?首先要厘清監督職責。通過分清職責,實現紀檢部門“監督的再監督、檢查的再檢查、執法的再執法”的職能定位。深刻理解“三轉”精神,分清哪些是紀檢部門的監督職責,哪些是職能部門的職責。以前,只要一說到監督,就必不可少地要求紀檢部門參與,將監督的職責全部推到紀檢部門,而主責部門卻放松了自己的監督職責。所謂厘清職責就是要清晰界定各部門的監督職責,按崗位職責將各部門各崗位人員的監督職責整理出來,在企業的生產經營管理中,各部門要按職責要求履行好各自的監督職能,與紀檢部門共同把好廉潔從業的關口,營造風清氣正的氛圍。其次要理清工作重點。監督執紀問責是紀檢部門的主責,要把不該管的交給主責部門,不能種了別人的田,荒了自家的地。目前,紀檢部門承擔有項目驗收(包括工程、科研項目)、合同談判、項目招標、廢舊物資處理等監督工作,今后,隨著職能的轉變,紀檢部門不應再承擔這些具體的日常監督工作,由相關部門結合自己的管轄范圍,各負監督之責,做到責任明確,主業突出,紀委將主要精力、工作重點放在監督執紀問責方面。
提高執紀監督能力
目前,部分企業紀檢干部在執紀監督能力上尚有不足。在某種情況下,沒有監督檢查出問題,不是說沒有問題,而是沒有找到問題,在實際工作中難于找準切入點,難于創新方法。所以,提高執紀監督能力,首先,必須要加強紀檢干部的業務學習。要懂法、守法,要不斷增強法律意識、學習法律知識,特別是要熟悉與紀檢監察工作密切相關的法律法規和各項制度,不斷推進工作,解決問題,提高執紀監督能力。通過開展專項檢查,向相關部門人員了解業務流程、關鍵環節、執行程序,提高監督效果;通過參與集中辦案、人員交流辦案等形式,提高辦案能力。其次,充分發揮“大監督”作用。紀檢部門要利用監督部門聯席會議的方式,大力發揮“大監督”作用,溝通情況,交流意見,發現問題,使監督更有針對性和明確性。尤其是對決策的落實情況、制度的執行情況進行深入的監督。再次,要創新監督工作方式。紀檢干部這些年來在工作上形成了慣性思維和路徑依賴,然而,傳統的監督方式已不適應于新的形勢,不能滿足于老一套,不能只停留于表面流程式的監督,要充分利用網絡信息化優勢,加快“制度+科技”的防腐建設,實現部分信息共享,推進信息手段有效管控各業務領域廉潔風險工作。
紀檢工作的中心任務
紀檢部門的中心任務是聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作,更加突出執紀監督問責主業,實現高標準履職。
一是突出著力構建黨風廉政建設責任體系。在黨風廉政建設中建立健全責任體系、強化責任擔當,嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者,必須自覺把主體責任扛在肩上,著力建立健全黨風廉政建設責任體系,做到黨委領導班子狠抓黨風廉政建設“不松手”, 黨委書記狠抓黨風廉政建設“不甩手”, 班子其他成員狠抓黨風廉政建設“不縮手” ,黨委、紀委狠抓黨風廉政建設“齊動手”。把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程,列入領導班子、領導干部目標管理,融入企業的改革發展各項工作,做到一起考慮、一起部署、一起實施、一起考核,堅定不移推進反腐倡廉建設。
二是突出強化監督制約。加強黨內監督。強化對民主集中制執行情況的檢查監督,抓好集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、處理、談話和誡勉、特定問題調查等監督制度的落實。加強規范化管理監督。把規范化管理引向依法治企、合規管理上來,促進作風轉變、規范管理、效率提高、工作提升,著力實現:做事有規矩、辦事有流程、工作有目標、過程有記錄,結果有考核。加強效能監察。圍繞經營管理和生產、科研、制造重點領域、重要部門、關鍵環節和關鍵崗位,對管理部門和管理人員履行管理和監督職責情況開展監督檢查。注重發現問題線索,加大責任追究力度。監督和推動管理部門正確履行職責,切實解決屢查屢犯問題,保證權力在制度化、法制化的框架內運行。
三是突出抓好維護政令暢通工作。以更堅決的態度、更嚴厲的態勢、更有力的舉措,加大執紀監督力度,不斷鞏固和擴大落實中央八項規定、集團公司二十條精神成果。緊緊圍繞企業生產經營工作的總要求,抓好各項政策、制度落實情況的監督,加大監督問責力度,對決策落實不到位,制度執行不力,對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力,造成不良影響的,嚴肅追究領導班子、班子成員責任。
這次巡察是對公司黨委的一次“政治體檢”,是對黨委班子履職情況的一次監督檢查,是對我們各項工作的一次“全面檢閱”;下面是小編給大家帶來的在巡察組赴公司巡察動員會上表態發言。希望大家喜歡!
尊敬的省局第三巡察組朱XX組長、巡察組全體組員:
根據省局黨組巡察工作安排,省局第三巡察組從今天開始對我司進行巡察。這充分體現了省局黨組對我司工作、對我司黨委以及全體干部職工的關心和厚愛,在此,我代表公司黨委對巡察組的進駐表示熱烈歡迎和衷心感謝。
剛才,朱XX組長作了重要講話,深刻闡述了開展巡察工作的重要意義,明確了這次巡察工作的總體要求、主要任務等,并對這次巡察工作進行了全面動員,具有很強的思想性、指導性和針對性。我們一定要深入學習,深刻領會,堅決落實,確保巡察工作順利開展。下面,根據巡察工作要求和會議安排,我代表公司黨委鄭重表態如下:
一是堅決貫徹巡察工作要求,提高思想認識,以高度的政治責任感認真對待。
這次巡察是對公司黨委的一次“政治體檢”,是對黨委班子履職情況的一次監督檢查,是對我們各項工作的一次“全面檢閱”,有助于我們更加全面、準確、深刻地理解和把握省局黨組的重大決策部署和各項方針政策,有助于我們正視和改進工作中存在的突出問題和薄弱環節,能夠極大地促進和推動公司的高質量發展。
我們一定要認真學習領會巡察工作的各項要求,從講政治、講規矩、講紀律的高度,深刻認識開展巡察工作的重要意義,把接受省局巡察組的監督檢查作為一次深刻自我反省、全面檢驗黨建工作成效、強力推動公司高質量發展的機會,把思想和行動統一到省局黨組的決策部署上來,切實增強接受巡察監督、支持巡察工作的自覺性和主動性,以高度的政治責任感認真對待巡察工作,積極主動接受巡察組的監督檢查,全面落實巡察工作要求。
二是堅決服從巡察工作安排,全力支持配合,以端正的態度做好服務保障。
配合巡察組做好巡察工作,是我們的政治責任和應盡義務,公司黨委班子成員以及全體黨員干部,都要把接受監督檢查作為一種政治擔當和行動自覺,以正確的態度、良好的狀態全力支持巡察組工作。按照要求,公司黨委已經成立了由黨委成員、副總經理陳國雄同志任組長,紀檢監察室、組織人事工作部、辦公室主要負責同志及相關人員為成員的巡察工作聯絡組,
確定了與巡察組進行聯絡的相關負責人和具體工作人員。聯絡組要嚴格按照巡察組的工作計劃和具體安排,不折不扣做好配合工作,巡察組需要的資料,要認真準備、及時提供、保證資料的全面性和準確性;巡察組擬開展的單獨談話等相關工作,要及時安排、精心組織。
要全力做好各項后勤保障和服務工作,為巡察組高效開展工作提供最便利的條件和強有力的保障。巡察期間,巡察組的各位同志與干部職工進行個別談話、查閱相關文件資料時,不管涉及哪個部門、哪個人,都要堅決服從、積極配合,全面落實巡察組要求。
三是堅決遵守巡察工作紀律,坦誠接受監督,以實事求是的精神開展工作。
全體黨員干部要本著對公司負責、對事業負責的態度,實實在在匯報工作、全面真實反映情況、實事求是反映問題、客觀公正評價干部,講成績不拔高、講問題不遮掩、講差距不護短,讓巡察組準確了解、全面掌握公司黨委班子和干部隊伍建設,以及公司發展的真實狀況。
對巡察組布置的任務,要按時高效完成,決不允許欺騙隱瞞、弄虛作假、敷衍拖延。要嚴守工作紀律,嚴格執行請假報告制度。巡察期間,公司處級領導干部、各部(室)主要負責人不經請假不得隨意離開工作崗位,更不能擅自外出。嚴守保密等相關規定,不該問的堅決不問,不該做的堅決不做。
四是堅決認領巡察發現問題,堅持立行立改,以良好的作風抓好整改。
我們要把接受巡察的過程作為尋找差距、發現問題、補足短板、改進工作、促進發展的過程,對黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、兩煙業務發展等進行一次全面的回顧總結,認真查找不足,深入剖析原因,積極加以改進。
對巡察組指出的問題,一定要誠懇接受、即知即改,主動認領、對賬銷號,認真研究、逐一落實,做到邊查邊改、立行立改,確保整改任務事事有回音、件件有著落。要以這次巡察為契機,在巡察組的指導和幫助下,進一步增強黨要管黨、從嚴治黨的政治自覺,進一步強化薄弱環節、堵塞制度漏洞,進一步理清發展思路、完善工作措施,全面落實省局黨組高質量新發展實施綱要精神和“1234”工作思路,不折不扣貫徹好省局黨組的各項決策部署。
同志們,接受省局巡察組的檢查指導,是一項光榮的政治任務。我們要統一思想,提高認識,積極配合,求真務實,努力工作,圓滿完成巡察任務,推動公司各項工作邁上新的臺階。
一
2009年初,連云工商分局在調查研究中發現,隨著“兩費”停收、公務員實施陽光工資等重大變革的落實到位,“干什么”、“干到什么程度”,已經成為困擾基層工作的重要難題,原有的公務員績效考評越來越不適應基層轉型的需要,制約了考評的實際效果。
一是內容籠統、標準模糊的考核指標體系削弱了考核結果的客觀公正。現行公務員考核的內容主要有德、能、勤、績、廉五項,從表面上看,是對公務員綜合性的全面考核,但是,這種考核過于籠統,許多屬于主觀思想動態的內容在實踐中無從把握,缺乏可操作的準則;其次,考核不具有針對性。不同部門、不同層級、不同職業特點的公務員,工作性質的不同對其要求自然也不相同,而現在的考核指標缺乏針對性,千人一面,考核難以客觀全面;此外,這五項內容都是些原則性規定,沒有具體、量化的考核標準,考核要注重實績這一原則無法落實。因此,考核中更多依賴個人的理解或感覺,增加了考核的主觀性甚至是隨意性,大多只能是評印象打分,由此得出的結果也是估算的、模糊的,削弱了考核結果的客觀公正。
二是形式單一、機械化的考評模式難以體現真正的績效情況。原考評方式對公務員的考核多以靜態的為主,每年由公務員個人填寫年度考核登記表或述職報告,對自身工作進行總結,然后由主管領導作出評鑒意見。這種方式隨意性大,被考核者在填寫時也傾向于夸大自己的業績或說些大而空的套話,定性陳述多,領導者也大多作出定性評價,并未針對被評價者的崗位要求作出能力和實績的具體評價,因而考核就成了寫工作總結,對提高個人能力和組織績效的作用不明顯。此外,這種考核模式沒有和日常履職情況有效銜接,只是在年終時,憑著記憶回想一年的工作。這樣的考核方法,不但不能體現真正的績效情況,而且會導致工作中的一些問題得不到及時糾正,起不到有效的監督管理作用,不利于對公務員的管理,也難以保證工作目標的實現。
三是考核結果實用性不強,以考核提升履職績效的內生動力不足。考核作為一種管理手段,其目的在于通過考核評定優劣、獎優罰劣,從而推動工作的開展。由于現行考核機制存在的弊端,考核的結果在實際運用中很難發揮應有功效。不少公務員抱著只要稱職就行的心態,對是否評優并不十分看重。此外,由于考核結果與工資、職務的晉升關聯度不強,也削弱了一些人評優的積極性,甚至一些部門,為了避免矛盾,實行輪流坐莊,考核由管理手段蛻變成安撫工具。同時,由于公務員退出機制的不暢,除非違法亂紀被處分,很少因為履職績效差而被評定為“基本稱職”或“不稱職”,一些單位礙于情面或不想得罪人,對于表現不好的也不予以深究,還是評為“稱職”。考核沒有任何影響力,使人認為干多干少一個樣,干好干壞一個樣,久而久之,公務員的考核產生了形式主義的弊端,難以起到獎懲激勵作用,影響公務員履職盡責的動力與激情。
二
連云工商分局通過探索實踐,逐步摸索出了以公務履職記分卡為載體,從明確崗位職責人手,強化效能督查,實行履職記分,最終以全年積分評定等次、兌現獎懲四位一體新的績效考評機制。
所謂公務履職記分制,是指根據公務員崗位履職內容和要求,設定相應的扣分和加分標準。通過日常履職情況得出相應的分值,以年終累計分值的高低對公務員考核等次進行綜合評定,并據此實施相應的獎懲。
1.明確崗位職責,建立履職標準依據。開展履職記分績效考評的前提是要建立一個職責明確、標準清晰的履職標準依據,即首先要明確應該干什么。才能評定干得怎么樣。國務院“三定”方案雖然對工商總局的職能作了原則界定,但對基層工商部門崗位職責的設定一直缺乏明確的標準說明,導致基層部門事權集中但職責模糊,履職的標準及好壞缺乏評價的基礎和依據,績效考評難以有效開展。
為此,根據工商業務職能和日常工作要求,連云工商分局結合自身實際,在涵蓋對公務員五項考核內容的基礎上,進行有效整合,出臺了《崗位職責說明書》。首先將對公務員的普遍性要求如政治、業務學習、作風紀律、宣傳調研等整合歸類為公共履行部分,將不同崗位的履職要求歸類為業務部分,避免了大而全的空泛,重點突出對履職績效的考核。二是根據不同的崗位、職務,設置了36個崗位職責說明。確定每個崗位的工作任務和職責,明確基本工作量和工作要求,做到定人定崗、職責明確。三是簽訂履職責任狀,明確了每位同志的履職內容和標準,傳遞了責任與壓力。四是將上述內容納入到每位同志的履職記分卡中,為記分考核提供了依據。
2.設置公務履職記分卡,建立績效考核載體。為使績效考核有一個簡便易行、公開公正的載體,連云分局設置了公務履職記分卡,制定《公務履職記分考核實施辦法》,對在編在崗的全體人員實施記分考核。
(1)將履職內容、標準分值化。公務履職記分卡設置常規工作履職狀況、重點工作事項推進效果、工作目標進展情況以及作風紀律執行情況、亮點貢獻和民主測評六個項目,每個項目的記分標準都予以明確。對履職說明中的公共部分嚴格按照公務員考核要求,統一標準設定分值,在業務部分則根據履職內容的重要性、難易程度以及對不同層級人員的分工要求設定相應分值,做到客觀公正。
(2)根據責權對等原則,設立履職效能系數。根據崗位職責、權能及被督查的頻次設定效能系數,扣分值乘以該系數為納入記分卡的分值,以上不包括作風紀律扣分項和加分項。履職效能系數的設定,使考核計分更加合理化、科學化。
(3)在記分的程序上做到簡化易行。記分考核分為個人自評、部門自查、組織督查等形式,總體上借鑒交警部門對駕駛證的記分辦法,采取以扣分制為主、加分制為輔的原則,即在諸多的考核內容要求中,只對問題項進行扣分,對個別有突出貢獻項目進行適當加分。同時。為了體現民主公開,也設定了一定民主測評分值。
(4)在加、扣分的執行上,強化效能督查的作用。效能督查的主要內容是常規工作、重點事項、目標推進以及作風紀律,對督查中發現的問題根據履職記分卡規定的分值予以加、扣分,得分情況每月按時公布。此外,對扣分有異議的也設定了申辯的程序,不僅方便了考核的操作執行,也實現了公開透明,并起到教育警示作用。
(5)強化履職記分結果的運用。分局將全年履職記分的累計積分作為評定考核等次的依據。公務履職記分卡設置基本分值為100分。優秀公務員在總分達到90分以上的人員中確定;稱職公務員在總分達到80分以上的人員中確定;基本稱職公務員在總分70分以上至80分之間的人員中確定;不稱職公務員為70分以下的人員。增強了考核的公正性、真實性,也有效避免了考核
過程中的矛盾沖突。
3.開展效能督查,建立日常履職監督機制。履職記分績效考評的目的在于促進履職到位,促進職能到位的一個有效手段就是抓好督查。為了改進工作作風、提高履職績效,分局制定了《效能督查辦法》,全面實施效能督查,建立日常履職評價監督機制。
實施效能督查的過程中,分局重點采取了以下措施:一是整合職能,成立效能督查辦公室。將過去依附于辦公室的職能獨立出來,同時整合紀檢監察的職能,監察室主任兼效能辦副主任:二是實行立項督查與常規督查相結合的動態督查。對階段性重點工作通過立項申報的形式開展督查工作,對常規工作履職狀況以及作風紀律執行情況等則隨機開展督查,督查工作貫穿于事中、事后,通過督查立項、任務落實、實施督查、督查催辦和問題整改以及督查通報等形式,在動態中把握履職狀況;三是強化督查結果的運用,督查結果作為考評記分的主要依據,實現以督查促進人人充分履職盡責的目的。
三
新的履職記分績效考評體系實施后,分局與全局69名同志簽訂了《崗位職責說明書》,分局專門成立效能辦,會同相關業務部門實施效能督查72批次,共下達《督查立項通知單》16份,臨時性督查8項,督查內容涉及四大類24項重點和常規工作,通過督查,發出整改通知15份,先后對47人次問題責任人進行了通報扣分。有2名同志誡勉談話,2名提醒談話,1名被免職。另有47人在亮點貢獻方面得到了加分,成效逐漸顯現。
1.履職盡責意識明顯增強。推行公務履職記分制,實施記分制督查。將督查結果與個人的績效評定聯系起來,解決了過去考評督查與個人的績效評定掛鉤不足,壓力難以傳遞到具體責任人的問題。通過簽訂崗位職責說明,每位同志都明確了自己的崗位職責和履職標準。許多業務能力低、工作責任心不強的同志開始認識到如果不認真學習,提升技能、扎實工作,履職不到位累計扣分達到一定分值就將被定為不稱職,而兩年不稱職將退出公務員隊伍。改變了過去許多人認為只要不違法亂紀就不會被評定為不稱職的思想,責任、壓力明顯增大。
2.隊伍活力得以有效激發。根據考核結果,確定公務員的獎懲、升降和工資待遇,充分發揮了考核的激勵鞭策作用,使獎優罰劣的考核功效得以實現。不再是干多干少一個樣,干好干壞一個樣。激發了廣大干部職工履職盡責,爭先創優的工作激情與動力。
3.工作效率明顯提高,服務態度明顯改善。實施績效考評后,制度進一步健全,監督力度加大,全局人員的思想認識進一步提高,公仆意識進一步增強,工作效率、服務態度明顯改善。崗位職責說明書明確了個人的職責,各項任務都各歸其主,過去互相推諉、等靠拖的現象大為減少。對工作任務全局人員都能想方設法、加班加點按時完成,工作節奏明顯加快。效能督查中對群眾反映服務不好的行為要扣分,因此促進了干部職工改善服務態度,優化工作作風,提高服務質量,群眾滿意度明顯提高。
4.規范了行政行為,推動了廉政建設。通過實施績效考評,強化了內部和社會監督,把機關工作人員的行政行為有效的納入規范化和法治化軌道,改變了過去辦人情案、收人情費、發人情照等現象,提高了依法行政水平。同時,加強對全局人員的日常監督,及時發現不廉潔行為并記錄扣分,從而有效前移了反腐敗的防線,促進了廉政建設。
四
創新履職記分績效考評機制的實踐證明,建立科學的考評機制是強化公務員隊伍管理的有效手段,是推進基層工作轉型、建立長效監管機制的突破口。在全面實施履職記分績效考評制度中。必須把握好三個方面的重點環節。
第一,堅持定性與定量考核相結合,突出定量考核。把對公務員年度考核的評價建立在定量測評分析的基礎上,依托測評數據進行綜合評價,最后確定出總的定性評價結論。這種定性與定量相結合的考核方法,是對考核對象進行的多要素、多側面、多渠道、多角度、全方位的考核,充分發揮定性與定量兩種考核方法的整體效應,考核結果比較客觀公正、全面準確。在連云工商分局的績效考核中,明確了崗位職責,對基本工作予以量化,對日常考核考評也實行量化打分,提高了定量考核的程度。定量考核由于測評標準客觀、統一、具體,最大限度地減少了考核人的主觀隨意性和片面性。