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第1篇：中小河流治理實施方案范文

今天，我們召開全市中小河流治理規劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規劃編制工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮和重點地區的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除*、*、*等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災，*縣、*縣、*區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同*總書記趕赴*災區，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規劃的范圍和重點

（一）規劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。

（二）規劃的重點

按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。

規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。

由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取*委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃

我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據*委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。

（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后對河流系統治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規劃成果的質量。

第2篇：中小河流治理實施方案范文

一、脫貧攻堅工作

（一）解決貧困村貧困人口飲水問題

按照貧困戶退出對飲水安全的要求標準，市水務局對全市130個貧困村和建檔立卡貧困戶安全飲水情況進行了詳細調查，對貧困人口缺水情況逐一登記，并且建檔立卡。全市有9個鄉鎮，13個行政村（9個貧困村），涉及飲水不安全人口5707人，其中建檔立卡貧困人口364人。在調查基礎上，制定了《行業精準扶貧工作實施方案》，計劃投資339.5萬元，新建13處飲水安全工程，全部解決貧困人口飲水問題。在上級投資計劃和資金尚未下達，工程實施方案尚未批復的情況下，為確保全市脫貧摘帽，市水務局自4月中旬陸續組織開工，特別是涉及占耕地的管路部分，要求在春耕前將管路鋪設完畢，不能影響春耕，以保證13處飲水安全工程按計劃在10月末全部竣工通水。截止目前，水源井完工3眼，井房完工2座，蓄水池完工3座，鋪設管路8500米，通水試運行1處，解決了60戶、248人飲水難問題，其中建檔立卡貧困人口11人。

（二）支持扶貧標準化果園建設情況

1、項目支持扶貧標準化果園建設情況。今年，市水務局爭取省級資金300萬元，圍繞**生態景觀帶，在**、**、**三個鄉鎮，實施小流域綜合治理11250畝，其中：完成經果林2486畝，生態修復1908.3畝，保土耕作6855.7畝。目前，工程已全部竣工，全部納入扶貧標準化果園。

2、支持扶貧標準化果園配水情況。截至2018年5月30日，林業部門確定扶貧標準化果園涉及28個鄉鎮、31處，規劃面積7190畝。經現場勘察，根據上級補助資金情況，2018年能夠進行配水的有25處，配水面積5840畝，估算投資1050萬元，至今，已經完成20處，其他工程正在施工，計劃在6月30日前，水電工程全部完工。

（三）**鎮梯田配水

**鎮坤頭波羅村為市級貧困村，2017年通過坡耕地進行治理，修建高標準農田3000畝，由市水務局制定梯田配水方案，引中水實施灌溉，市水務局負責駱駝營泵站至11個蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站為供水首部，設計兩條供水管路，一條供水管路控制5個蓄水池，另一條管路控制6個蓄水池，工程投資269.28萬元。至今，我局承擔的主管路工程已經全部完成，完成工程總量的95%。

二、項目爭取和招商引資工作

（一）項目爭取情況

今年，向上爭取項目共計12個，爭取資金6551.7萬元，截至目前，資金已到位3441.7萬元。

（二）招商引資情況

成功引進**有限公司,投資建設**產業園項目，項目固定資產總投資2億元，帶動上下游企業13家。目前，項目規劃設計已完成，正在進行廠房建設。

三、重點工作完成情況

（一）農田水利工程建設工作

1、2017年中央財政農業水價綜合改革節水灌溉項目。發展高效節水灌溉面積1.95萬畝，爭取中央資金1754萬元，工程2017年10月開工，2018年5月完工，工程分布在14個鄉鎮，新打和改造水源井118眼，新建蓄水池1座，安裝配套水泵118臺套，埋設輸水管路171.11km。

2、2018年中央財政高效節水灌溉項目。發展高效節水灌溉面積2.1萬畝，分布在27個鄉鎮，爭取中央資金1890萬元，新建水源井88眼，維修舊井42眼，維修改造方塘1座，改建井房130座，安裝水泵133臺套，埋設地埋管路200.53km，安裝變壓器50臺套，安裝農業水價改革計量設備133臺套。

3、2018年省財政小型農田水利項目。發展高效節水灌溉面積1740畝，爭取省級資金288.64萬元，工程分布在**等9個鄉鎮，改建水源井12眼，維修改造方塘1座，安裝配套提配水設備12臺套。工程于2018年4月開工，計劃11月20日完工。

4、2018年小型農田水利“先建后補”改革試點項目。    2017年開始，省水利廳選取我市進行改革試點，省財政補助資金不高于工程總投資的80%、其余資金群眾自籌。今年省財政補助資金150萬元，發展高效節水灌溉面積1180畝，工程分布在**等5個鄉鎮，改建水源井8眼，安裝配套提配水設備8臺套，埋設輸水管路16km，配套變壓器5臺套。工程于4月開工，5月20日完工。

5、農業水價綜合改革。2017年，省水利廳選取我市進行旱田農業水價綜合改革試點（全省一個），按照省廳要求，市政府成立了農業水價綜合改革領導小組，制定了《農業水價綜合改革實施方案及實施細則》，印發了《農業水價綜合改革績效評價辦法》，市財政局、市水務局聯合印發《農業水價綜合改革獎補資金實施辦法》，組建節水灌溉合作社21個，安裝計量設備320套，建立了**農業水價綜合改革信息系統平臺，2017年，在**鄉新亭村完成面積2705畝，省財政每畝補助資金標準5元，共補助資金1.36萬元。今年重點在**等鄉鎮實施，計劃完成面積8.2萬畝。

6、農田水利工程維修養護工作。爭取中央農田水利維修養護資金245萬元，重點用于農田灌溉工程維修養護，恢復和改善灌溉面積，確定實施維修養護項目74處。目前74處工程已開工62處，完工49處。其中：已維修各種供水管路0.5萬米，配套水泵6臺，井房維修7座，淘井清淤45眼，更換低壓電纜1580米，已恢復和改善農田灌溉面積10135畝。在抗擊春旱保苗期間，農田水利維修養護項目發揮了重要作用。

（二）水土保持綜合治理工作

爭取省以上資金3000萬元，實施水平梯田綜合治理面積1.8萬畝，工程涉及**等8個鄉鎮。工程實施方案、外業踏勘已完成，國家資金尚未下達，待資金下達后，立即組織招投標等工作，確保在10月初進行施工。

（三）防汛抗旱工作

一是認真貫徹落實省防汛抗旱工作視頻會議精神。我市于6月12日召開全市防汛抗旱工作會議，市政府與各鄉（鎮）區、相關成員單位負責人簽訂防汛責任狀。二是全面落實防汛抗旱責任制。落實37個鄉（鎮）管理區、13座水庫、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾礦壩、重要經濟目標、學校等重點區域防汛責任人，共明確行政、技術、搶險等各類防汛抗旱責任人872人。下發《2018年度汛方案》及《防汛工作責任制》，深入貫徹落實市、鄉、村、組“四級包保”責任，確保責任制落實達到“橫向到邊，縱向到底”。三是加強水庫、尾礦庫的安全隱患排查整改。全市現有中小型水庫13座，目前僅剩**水庫未除險加固，現空庫運行，已列入2019年加固計劃。153座尾礦庫，具體由安監局負責，已全部落實責任制及各類責任人，制定相關防汛應急預案。四是加強修訂完善各類應急預案。我市已經編制完成《**防汛抗旱應急預案》、《抗旱應急預案》、《山洪災害防御預案》等各類預案。重點對鄉、村級《山洪災害防御預案》、《抗旱應急供水預案》及重點區域《逃避險應急預案》修訂完善。五是加強水毀應急度汛工程排查整改。汛前，排點河道險工險段46處，已爭取上級資金修復完成21處，正在修復16處（16處險工險段具體凌河局負責，爭取主汛期前完工），剩余9處險工險段，已逐級落實責任人，制定逃避險預案，主汛期專人值守，根據預警及時啟動應急響應,提前轉移危險區域群眾。六是加強在建工程安全度汛準備。重點檢查河道、公路橋在建工程帶來度汛隱患，確保在建工程安全。七是加強抗旱工作。今年，春播期間土壤墑情較好，大部分農田5月末完成播種。進入6月，由于降水不均，持續高溫，受旱面積逐步增加，全市受旱面積高達135萬畝，其中輕旱80萬畝、中旱40萬畝、重旱15萬畝。全市共新建灌溉井88眼，維修灌溉井42眼，開動機電井3688眼，投入機車、機具等抗旱及播種設備1.75萬臺套，抗旱澆灌面積達22萬畝。八是加強落實物資儲備、通訊報訊及搶險隊伍。搶險隊伍實行民兵聯防制，市級搶險隊伍由武裝部組織以民兵為主的專業搶險隊100人，鄉鎮級搶險隊伍由各鄉鎮建立不少于總人口數10％的搶險組織。儲備橡皮舟、沖鋒舟、救生衣、編織袋、鐵線等防汛物資總價值80萬元；打井機、送水車、軟帶、噴灌機組等抗旱物資總價值220萬元。

（四）城鄉供水工作

1、農村飲水安全工作。**工程施工沿線**4個鄉鎮，共14個村(8個貧困村）、27個組（15個貧困組）發生飲水困難，飲水困難戶數1170戶，飲水困難人口3931人，涉及建檔立卡戶176戶，435人，飲水井干枯369眼，水量不足796眼。正在實施飲水安全工程6處，涉及飲水困難戶數255戶，飲水困難人口756人，建檔立卡戶18戶，31人，工程設計投資370萬元。**組應急飲水工程于4月17日開工建設，于6月15日通水試運行，解決了該組47戶，147人（建檔立卡戶5戶，15人）吃水困難問題，工程完成投資59.22萬元。2018年完成水樣檢測359份。

2、城市供水工作。城市供水工作運轉良好，水源、水廠、泵站全部實行封閉管理，供水水質執行每日檢測，每月進行42項常規檢測，我市水質106項指標全部符合國家飲用水標準，日保障供水7.3萬噸，保障了城區生產生活用水安全。

3、園區供水工作。截至目前以為園區供水214萬立方米，保障了園區企業以及人工湖等景觀用水。

4、**二期工程。現新建凈水廠的清水池、綜合樓、加壓泵房、倉庫及機修間等工程已封頂，主體土建工程已完工80%，預計10月份完成主體土建工程。

5、城市供水管網改造工程。項目招標工作已完成，待建設資金落實后開工。

（五）河長制工作

1、河長組織體系建立完成。建立了市、鄉、村三級河長體系，設立了流域、河流（河段）三級河長。全市共設立市、鄉、村三級總河長、河長632人。2017年11月2日市編辦印發《關于成立**河長制辦公室的批復》，同意成立市級河長制辦公室，為常設機構，設在市水務局。

2、河長制辦公室設置完成。河長制辦公室主任由水務局局長兼任，設專職副主任一名，兼職副主任14名，分別由相關部門分管領導擔任。辦公室內設綜合股和業務股兩個機構，核定財政全部補助事業編制5名。目前辦公室辦公室設備全部配齊，保證了河長制工作的正常開展。

3、河長制實施方案已印發。5月23日市委辦、政府辦聯合印發了《**河長制實施方案》，明確全市136條流域面積10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重點微小河流，14座水庫全部納入河長制范疇。

4、“一河一策”方案編制完成。我市共有10平方公里以上的河流136條，其中省和**市負責編制“一河一策”治理及管理保護方案的河流22條，我市負責編制“一河一策”治理及管理保護方案的河流114條。目前“一河一策”方案已編制完成，正在征求相關責任部門意見，近期將完成印發。

5、河長公示牌設立完成。我市共設立河長公示牌266塊，其中市級河長公示牌14塊，鄉級河長公示牌252塊。在2018年5月31前已全部完成河長公示牌設立和驗收工作。

二、下步工作打算

一是做好脫貧攻堅工作，解決好貧困村貧困人口飲水難，做好扶貧標準化果園配水工作。

二是做好項目爭取和招商引資工作，做好各類項目的規劃設計，加快跑部進省，力爭將各類項目納入省廳計劃的大“盤子”內。服務好**產業園項目。

三是對在建的農田水利工程，推進施工進度，保質保量完成建設任務。規劃好2019年高效節水灌溉工程建設，做好項目儲備。

四是做好坡耕地綜合治理各項前期工作，資金下達后立即組織實施。做好2019年坡耕地綜合治理和小流域綜合治理工程的項目儲備。

五是全面落實好防汛抗旱各類責任制，全力做好今年各項防汛抗旱工作。

第3篇：中小河流治理實施方案范文

【關鍵詞】中小河流；生態治理；科學治理；因地制宜

0 前言

河流是地球上水分循環的重要路徑，對全球的物質、能量的傳遞與輸送起著重要作用。流水還不斷地改變著地表形態，形成不同的流水地貌，如沖溝、深切的峽谷、沖積扇、沖積平原及河口三角洲等。在河流密度大的地區，廣闊的水面對地區的氣候具有一定的調節作用。

河流為我們提供了大量淡水資源和能源，我國河川徑流量為2.61萬億立方米，居世界第六位，為農業提供了豐富的灌溉水源，我國的農田灌溉水量及灌溉面積均居世界第一位。利用河流還可以進行養殖、航運、發電等，并可借助水利工程為人們提供了生活及工業用水。

但河流也有給人類造成災害的一面，如各類水災、河流通過下蝕、側蝕兩種形式對地表的破壞、河流夾帶大量泥砂在中下游沉積后造成淤積等。

近年來，國家加大了對中小河流的治理工作，各地也紛紛出臺政策，支持鼓勵各種型式的河道治理工作。大連市歷來重視對河道的治理工作，在2009年更是明確提出了生態治河的理念，要利用3年時間，將全市315條20平方公里以上河流的重點河段治理完畢。

1 治河理念

所謂的生態治河，不是簡單的河流綠化，更不是以“美觀”、“檔次高”為目標的形象工程、景觀工程，而是以生態學理論為基礎，將人類社會與自然環境相結合，以達到生態系統的可持續發展，是生物與水工建筑的有機結合。分而言之，生態河要有以下幾個方面特點：

1）盡量維持河流的自然狀態，保留自然曲折蜿蜒、深潭、淺灘和濕地交錯的完整性，目的是減緩流速，提高滯洪補潛能力；

2）河灘地綠化，增加緩洪和蓄滯洪水能力；

3）盡量保持堤岸植物自然護坡，目的是利用植物根系固結堤岸土體，綠化河岸；

4）重視兩岸植被建設，保持水土與人文協調的聚居環境和生態體系。

近年來，某些地方及一些部門在治理河道上存在一定誤區，其出發點不是為了治理河道，而是為了出“政績”，有“形象”，工作中摻入了其他因素，必然導致工作走形。在工程地點選擇上不能夠實事求是，在具體治理措施上好大喜功。表現在：

1）只重視河流城區段及可視段的治理工作，對其他急需治理地段漠不關心、高高掛起。

2）不能堅持科學治理、生態治理理念。不能因地治宜，簡單追求整齊劃一、檔次高，喜歡選擇漿砌石、混凝土比較生硬的治理措施，以為這樣是上檔次，甚至不惜將河流兩岸豐茂的樹木伐掉而砌上漿砌石擋墻；在河里肓目修建攔水建筑物，人為在河道內蓄水；對彎曲的河流實施裁彎取直，將散亂狀態的多叉河流集中成一條主流等，人為地改變了自然河流中主流、淺灘和急流相間的格局；在河道生態綠化上不選擇適合生長的樹種，而采用松樹、銀杏等“上檔次”樹種。

2 生態治河工程措施

大連市在2009年明確提出生態治河理念，要利用3年時間，基本完成大連市流域面積20平方公里以上153條河流的生態工程建設（簡稱3153工程），并提出了《大連市“3153”河道生態工程建設實施方案》。按照大連市政府的統一部署，我市全面加大河道生態工程建設力度，2010以來，共實施生態河項目94個，治理河道長度286公里，完成土石方889萬立方米，河道綠化面積4.2萬畝，栽植各種樹木390萬余株，完成工程投資4.2億元。目前，全市河流水質和水環境進一步改善，重點河段已成為水清、草綠、林茂的綠色生態通道，為經濟社會發展提供了有力支撐。

在具體治理措施上始終堅持生態理念，主要表現在：

1）河道走向與堤線規劃

傳統的河道治理規劃，常常是從防洪的角度出發，對彎曲的河流實施裁彎取直，將散亂狀態的多叉河流集中成一條主流等，人為地改變了自然河流中主流、淺灘和急流相間的格局。而目前，為保持河道生態功能，設計時盡量維持河流的自然狀態，保留自然曲折蜿蜒河道，對局部確需調整的地段先進行論證并采取生態恢復措施。

2）堤岸結構設計

（1）對河流中寬敞、河水沖刷不嚴重的河段，采取砂礫料筑堤，堤頂堤坡栽植當地適宜生長的灌木護堤，在壩炕栽植柳樹、毛柳、楓楊等護堤林帶。

（2）我市小型河流轉彎處的凹岸，由于水流湍急，沖刷力大，單靠植物措施很難保護堤岸不受沖刷，采用天然石材、賓格網、無紡布等生態材料建設水工建筑物進行防護，具體型式有丁壩護岸、賓格網石籠護岸、干砌石護坡等。

①丁壩護岸

丁壩是比較常見的河流水工建筑物，其型式是由大體積干砌石外包賓格網或鉛絲網，插入河岸內并與河岸保持一定角度。主要功能為保護河岸不受來流直接沖蝕而產生掏刷破壞，同時在改善淤積、保全水生物多樣化方面也能發揮作用。

②賓格網石籠護岸

賓格網是包塑鍍鋅鐵絲網，內填塊石，網眼大小以不漏填充的塊石為宜，一般不超過15cm。賓格網石籠能很好地適應地基的變形，同時具有柔韌性高、不易斷裂的特點，其多孔結構也有利于生物的棲息，可與周圍自然環境融為一體。

③干砌石護坡

干砌石護坡可就近取材且施工技術簡單，造價低廉，在坡度較緩的土壩迎水面使用。其基礎配以鉛絲石籠護腳，護坡下設無紡布反濾層，堅固耐用，工程現場顯得大氣、整齊，并且不影響整個河流生態系統循環。

④大塊石護岸

對防沖能力要求不高和水流流速不大的河道，就近取材，選擇當地大塊石干砌護岸，在保護河岸的同時，使河道顯得清新、古樸，有一定的景觀效果。同時石料之間的間隙有利于河道水生物、苔蘚和草本植物的生長，改善河道自凈能力，維持水生態環境。

3 結語

大連地區的河流年際年內徑流分布不均，不同河道（或河段）應有不同治理目標，治理中盡量順應河勢，維系天然河道特征，采用不同的生態水工模式，遵循“因地制宜、因害設防”的原則，同時還要加大后期管護力度，防止河流、河堤遭受人為破壞。

總之，生態治河不是簡單的河流綠化，而是以水利綜合理論為基礎，將人類活動與河流生態有機結合，以達到河流生態系統的長期可持續發展。

【參考文獻】

第4篇：中小河流治理實施方案范文

根據市委、市政府的統一安排和部署，2010年1月4月至2月28日，市水利局認真開展了開展創業服務年活動學習動員階段的各項工作，現將活動開展情況報告如下。

一、加強了領導。建立了創業服務年活動領導小組，組成人員為2009年局機關效能年活動的原班人馬，由局黨組書記、局長*任組長并負總責，分管領導任副組長并負責具體抓，相關科室人員為成員。局黨組書記、局長*對此項工作高度重視，親自參加了2009年全省機關效能年建設總結暨2010年全省開展創業服務年活動電視電話會、全市重點項目建設暨創業服務年活動動員大會，并在局班子會議上作了傳達學習，對開展創業服務年活動進行了部署，強調要加強領導，明確責任，落實措施，力求活動取得實效。

二、制定了實施方案。制定了《**市水利局開展創業服務年活動實施方案》，明確了活動的指導思想和工作目標、活動主體、服務對象、工作重點、工作方法與步驟、活動組織與要求。

三、進行了動員學習。一是抓好了宣傳動員。2月8日，我局召開了2009年度總結表彰大會，會上，*局長傳達了全市重點項目建設暨創業服務年活動動員大會精神，強調了開展創業服務年活動的目的意義、內容要求，指出要推進行政審批制度改革，堅持依法行政，充分發揮窗口的作用，進一步轉變工作作風，優化政務環境，切實解決基層和群眾反映的突出問題，確保創業服務年活動取得實效。通過宣傳動員，進一步提高了干部職工的認識，統一了思想。二是抓好了班子成員的學習。局領導班子成員參加了“全市領導干部讀書班暨‘積極融入鄱陽湖生態經濟區、加快建設國家新能源科技城’主題教育活動”，進一步理清了**水利在開展創業服務，建設國家新能源科技城方面的職能定位，即強力推進“兩個轉變”，構建調配有效的水利保障體系：一是強力推進農田水利向民生水利轉變，確保“防洪安全、糧食安全、供水安全、生態安全”。二是強力推進工程水利向資源水利轉變，確保水資源的可持續利用。

第5篇：中小河流治理實施方案范文

關鍵詞：洞庭湖；水生態系統；現狀；問題；建議

中圖分類號：X-4 文獻標識碼：A

一、引言

得天獨厚的生態資源是洞庭湖區的核心資源，是洞庭湖區最大的資本、最好的品牌、最強的競爭力、最重要的生命線。

李白稱頌它“水天一色，風月無邊”。《岳陽樓記》強調“巴陵勝狀，在洞庭一湖”。《洞庭湖志?藝文論》曰：“自來地理山川，一切藝文，至洞庭湖可謂極天下之大觀，盡古今人文之能事矣。”

保護好了洞庭湖區的生態，就保住了洞庭湖區的價值、洞庭湖區的地位和特色。因此，在洞庭湖生態經濟區建設中，必須始終把生態優先放在最重要的位置。近日，筆者就湖南省益陽市洞庭湖區水生態系統情況進行調研，經調研發現，近幾年來，盡管益陽市在洞庭湖水生態系統的修復方面做了大量工作，但問題仍然嚴重，必須引起各方高度重視。

二、工作現狀

（1）政策文件陸續出臺。近幾年來，按照中央和湖南省委、省政府的要求，抓住洞庭湖生態經濟區建設的重大機遇，當地適時出臺了一些政策文件，有力地謀劃和推進了洞庭湖水生態修復和保護工作。一是規劃類文件。《益陽市洞庭湖生態經濟區規劃》已經公布。由益陽市水務局組織編制的《益陽市水功能區劃》一書正式出版發行，這標志著益陽市實施最嚴格水資源管理制度有了更加科學、詳細的標準。洞庭湖益陽生態經濟區水利、旅游產業、交通建設、環境保護、國土開發整治、現代農業、工業發展、城鎮發展等規劃也將陸續出臺。二是工作方案。益陽市人民政府印發了《益陽市最嚴格水資源管理制度實施方案》。益陽市水務局、市發展和改革委員會、市經濟和信息化委員會、市財政局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市農業委員會、市審計局、市統計局聯合印發了《益陽市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》。此方案的正式出臺，意味著益陽市人民政府對各區縣（市）實行最嚴格水資源管理制度考核工作已走上制度化、規范化軌道。此外，《益陽市生態功能紅線劃定試點工作方案》《益陽市城市規劃區內自然山體水體保護與利用管理辦法》等文件也相繼出臺。三是決策決定類文件。《關于加強資江流域益陽段水資源保護工作的決議》《加強益陽市城市規劃區內自然山體水體保護的決定》相繼。

（2）項目建設亮點紛呈。2014年，大力推動各類水生態修復工程。農村飲水安全工程建設加速推進。投資6.27億元，建設農村飲水安全工程207處，為128萬人解決了農村飲水不安全問題。志溪河、蘭溪河流域綜合治理成效明顯。籌資2300萬元，完成蘭溪河治理龍頭工程――團洲閘建設；爭取國家投資5077萬元，全面啟動蘭溪河河道清淤、固腳護坡與生態修復；投資510萬元，完成了志溪河重要河段整治，兩河水質得到明顯改善。沅江市啟動水生態文明城市建設，“五湖連通”等重點水生態保護項目有力推進。沅江市五湖連通工程從2007年開始設計實施， 總投資約20億元，通過清淤建閘、河道整治，使河水通暢而變得清澈；通過小橋、欄桿的點綴，使河道美觀；通過在沿河兩岸種草植樹，使環湖路形成一條優美的“綠色長廊”。南縣以創建國家級生態縣為目標，打造南茅運河百里生態走廊。該項目于2011年啟動建設， 截至目前，一期工程累計完成投資5.02億元，運河基礎功能得到治理與恢復。

（3）河湖管理力度加大。開展堤防管理年活動，堤防管理方法和模式不斷創新。建成水庫實時監控管理系統，實現了益陽市在冊517座中小型水庫以及資江干流5級梯級電站雨水情信息遙測，實時對水庫水位和降雨量進行自動測報，有效提升了防汛突發事件應急指揮救援能力。啟動了益陽市水資源管理實時監控系統建設，益陽市中小河流水文監測系統建設項目全面開展。一些違法筑壩設網問題得到整治，切實維護水域生態系統平衡和漁業可持續發展。南縣廣泛宣傳發動，并采取多部門聯合執法方式，嚴厲打擊非法炸魚、電魚、毒魚和無證捕撈等行為，堅決取締燈光誘捕網、定置網、迷魂陣和攔河網等漁具，為放流魚苗生長創造良好環境，得到上級部門和社會的一致好評。

三、主要問題

第6篇：中小河流治理實施方案范文

為加強和規范中央財政山洪災害防治經費使用管理，提高資金使用效益，財政部、水利部制定了《中央財政山洪災害防治經費使用管理辦法》，現印發你們，請遵照執行。

附件：中央財政山洪災害防治經費使用管理辦法

財政部 水利部

2014年1月16日

附 件

中央財政山洪災害防治經費使用管理辦法

第一條 為加強和規范中央財政山洪災害防治經費（以下簡稱中央補助經費）使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規制定本辦法。

第二條 山洪災害防治項目建設資金由中央和地方財政共同承擔。中央財政安排補助經費，專項支持各省（自治區、直轄市，以下簡稱各省）以及水利部、農業部、新疆生產建設兵團按照《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》及《全國山洪災害防治項目實施方案（2013-2015年）》開展山洪災害防治項目建設。

第三條 中央補助經費使用范圍包括：

（一）山洪災害調查評價。包括前期基礎工作、防治區山洪災害調查、重點防治區山洪災害詳查、山洪災害分析評價、調查評價數據審核匯集及成果集成、調查評價業務培訓等支出；

（二）非工程措施補充完善。包括監測系統補充完善、預警系統補充完善、縣級山洪災害監測預警平善及各級信息管理和共享系統建設、群測群防體系完善以及山洪災害應急保障系統建設等支出；

（三）重點地區洪水風險圖編制。包括洪水風險圖規范制度制定、洪水風險圖通用軟件開發、洪水風險圖編制、洪水風險圖管理與應用系統建設、技術培訓與技術指導等支出；

（四）重點山洪溝（山區河道）防洪治理。包括采取修建護岸、堤防等工程措施支出。

第四條 中央補助經費不得用于移民征地、城鎮及景觀建設、修建樓堂館所、車輛購置、人員補貼以及項目管理費等支出。

第五條 地方各級財政部門應積極籌措資金，切實加大財政投入，確保全面完成山洪災害防治項目建設任務。

按照分級管理原則，山洪災害防治項目的運行維護經費由地方各級財政部門承擔。運行維護經費定額標準由地方財政部門會同同級水利部門制定。

第六條 財政部、水利部建立中央補助經費分配獎補激勵機制，根據年度資金規模和建設任務，結合上年度山洪災害防治項目地方投入、項目建設管理等情況，確定中央補助經費分配方案。

第七條 每年6月15日前，財政部商水利部按程序將中央補助經費下達至各省級財政部門，并抄送各省級水利部門。

第八條 中央補助經費下達后，各省級財政、水利部門根據年度實施方案所確定的建設任務和組織實施要求等，統籌安排中央補助經費和地方建設資金，用于當年山洪災害防治項目建設。各省級財政部門應按預算級次和程序及時下達中央補助經費，加快預算執行，提高資金使用效益。

第九條 由水利部、農業部、新疆生產建設兵團組織實施的項目，中央補助經費列入中央本級部門預算，預算編制按部門預算管理有關規定辦理。

第十條 財政部、水利部組織對全國山洪災害防治項目實施情況開展績效評價，績效評價結果與中央補助經費安排掛鉤。各省級財政部門會同水利部門具體組織實施本省山洪災害防治項目的績效評價工作。

第十一條 中央補助經費支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。中央補助經費使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規定執行。

第十二條 中央補助經費使用單位應當加強對中央補助經費購置的物資材料和設備、設施的管理。

第十三條 中央補助經費專款專用，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。

第十四條 下達地方的中央補助經費連續結轉兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結余資金，收回地方同級財政統籌用于農田水利建設。

水利部、農業部、新疆生產建設兵團要按照《財政部關于印發的通知》（財預〔2010〕7號）要求，將中央補助經費結余資金全部統籌用于編制以后年度部門預算；對于中央補助經費結轉資金，在編制以后年度預算時，應根據項目結轉資金情況和項目年度資金需求情況，統籌安排財政撥款預算。

第十五條 各級財政、水利部門要加強對中央補助經費使用管理情況的監督檢查。

第十六條 中央補助經費使用單位應當自覺接受審計部門、財政部門以及主管部門的監督檢查，及時提供相關資料。對中央補助經費使用管理過程中存在財政違法行為的單位及個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處理。

第十七條 各省級財政部門會同同級水利部門根據本辦法，制定實施細則，并報送財政部、水利部備案。

第7篇：中小河流治理實施方案范文

（二）完成2013-2014年冬春農田水利基本建設任務。我市2013年冬—2014年春農田水利基本建設，立足于“早計劃、早安排”，及時組織編制項目“實施方案”并報市政府審查批復，工程總投資7913萬元，計劃新建、維修山塘47處，新建改建提灌站84處，總裝機2642千瓦，新建水池（窯）1147個，渠道防滲173.1公里，安裝供水管道462.23公里，新建維修攔水堰7座，確保2014年4月底全面建設完成發揮效益。

（三）做好2013-2014年中央財政小型農田水利建設重點縣建設工作。貴陽市2013-2014年中央財政小型農田水利重點縣項目共4個，涉及我市息烽縣、修文縣、烏當區、花溪區。

（四）繼續抓好100個美麗鄉村和25個現代生態高效農業示范區的水利建設工作，完善水利基礎設施建設。

（五）實施中小河流治理項目6個，計劃總投資3929萬元。

（六）嚴格水資源管理, 制定全市“三條紅線”考核辦法；開展貴陽市中心城區應急供水項目科研及相關工作；完成2014年度全國重要飲用水水源地安全保障達標建設工作；力爭完成全市地下水資源普查工作。

（七）大力開展水源區水土保持工作。

（八）繼續抓好防汛抗旱工作，確保無責任事故發生。

（九）推進水利改革發展。一是積極申報國家水生態建設試點。二是推進水資源管理體制改革，實現水資源的優化配置、高效利用和有效保護。三是推進我市水利工程供水水價機制改革。四是努力探索水權交易試點。五是推進小型水利工程產權制度改革，用三年時間完成試點鄉鎮產權制度改革。六是推進我市水利投融資體制改革。七是推進基層水利服務體系建設。

七、主要工作措施

（一）積極爭取上級資金。積極向上級匯報對接爭取資金，協調盡快落實下達已開工項目的中央及省級資金計劃，確保項目順利實施。

（二）強力推進項目的前期工作，確保目標順利完成。采取超常規方式積極協調上級和相關部門，盡量縮減審批時間，督促協調項目設計單位，按照每個項目建設的時間節點，按時完成設計及審批修改等工作，確保項目前期工作進度。

第8篇：中小河流治理實施方案范文

（一）抓好流域綜合規劃修編等重點規劃工作

做好流域綜合規劃修編工作。流域綜合規劃修編工作是一項復雜的系統工程，也是今后幾年水利規劃工作的重點。各單位要進一步加強組織領導，充分發揮各方面的作用，保證規劃修編有序開展。各流域機構作為規劃修編工作的主體，要按照工作目標和任務要求，采取有效措施，加快規劃修編工作，力爭2009年完成規劃修編的主要任務和工作內容；各省（區、市）也要加大力度，保證經費投入，全力支持和配合，共同做好流域綜合規劃修編工作。強化規劃修編的全過程管理，部流域綜合規劃修編領導小組辦公室將加強對規劃修編的組織、協調和指導，定期跟蹤檢查流域、省區工作進展情況；加強規劃修編的技術支撐，做好規劃修編中重大問題的論證攻關，完善專家咨詢的工作機制，充分發揮專家在規劃修編中的技術把關作用。

完成水資源綜合規劃編制工作。今年水資源綜合規劃的工作重點是規劃成果的協調、完善、審查和報批工作。當前要抓緊流域水資源綜合規劃行政協調，及時總結分析各流域第一輪行政協調反映出來的問題，抓緊開展下一階段的協調工作，力爭3月底前基本完成流域規劃成果的省級協調。抓緊全國和流域水資源綜合規劃成果審查報批，進一步完善規劃成果，年內要具備上報國務院審批的條件。

做好其它重點規劃編制和審批工作。根據全國、流域開展的重點規劃進展情況，做好重點水利規劃的審批計劃安排，加大規劃協調力度。抓緊長江、黃河、*流域防洪規劃和一批重點水利專項規劃的上報審批。對開展時間較長、尚未完成的重點河流規劃、專項規劃，要加強督促檢查，加快規劃編制進程。加強跨界河流規劃、省際重點河流規劃、重點水利專項規劃編制工作。組織開展中小河流治理規劃，各地要結合實際，摸清中小河流情況；制定規劃編制的計劃，按照河道管理權限，分級負責編制規劃；因地制宜，突出重點，制定中小河流治理的目標、任務和措施，為爭取投資、加強中小河流重點治理打好基礎。

強化規劃管理工作。抓好《水工程建設規劃同意書制度管理辦法》的貫徹落實，按照該項行政許可的辦事指南，實行政務公開，加強監督檢查。研究建立水利規劃體系基本框架，制定《水利規劃管理辦法》，加強水利規劃成果管理。充分發揮水利規劃對水利發展與改革的指導作用，強化規劃的基礎性、導向性和約束性作用。

（二）抓好重點項目前期工作及立項審批

進一步加強重點工程前期工作。一是加強南水北調工程前期工作。加快推進東、中線一期工程可研審批進程，加快解決先期開工項目中涉及前期工作的有關遺留問題，進一步推進東、中線一期工程受水區配套工程前期工作；繼續開展西線工程前期基礎工作。二是加強治淮工程前期工作。在全面完成19項治淮骨干工程前期工作基礎上，以治淮新3項為重點，抓緊完成《2009～2023年進一步治理*建設規劃》，加快推進有關項目的前期工作。三是加強太湖水環境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水環境綜合整治要以骨干項目前期工作為重點，開展新孟河、新溝河、太浦河、太嘉河等項目前期工作，做好方案的優化論證，促進流域防洪、水資源調控體系建設，改善太湖水環境。洞庭湖治理要抓緊近期實施方案的編制工作，加快重點項目前期工作。四是積極推進黃河古賢、*出山店、珠江大藤峽等流域控制性工程前期工作，扎實做好前期論證，加快前期工作的進度，爭取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。

加快一批重點項目的立項審批。隨著國家財政狀況的逐步好轉、水利建設投資規模的逐步增加以及一批重點建設項目的逐步竣工，有條件開工建設一批新的重點水利項目，但目前具備開工條件的前期項目儲備明顯不足。要根據"十一五"水利發展規劃確定的重點，爭取盡快上報一批、審批一批、新開工一批水利重點建設項目。對已經上報發展改革部門但尚未審批的前期項目，要進一步落實建設條件，積極與發展改革等有關部門溝通協調，爭取能盡快批復；對"十一五"規劃確定的118項重點水利建設項目，要進一步優化和完善建設項目布局，加快推進涉及防洪安全、供水安全和生態安全的工程項目前期工作，抓緊上報。

（三）抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全等事關民生的水利建設

按照中央明確的用三年時間完成大中型和重點小型病險水庫除險加固、用五年時間使農村飲水不安全人口減少一半、力爭*年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務的建設目標，把面上工程建設作為重點，加強前期、保障投資、確保質量，狠抓各項工作的落實。在2009年中央水利建設投資中，已落實病險水庫除險加固100億元，農村飲水安全64億元，大型灌區續建配套與節水改造和泵站改造25億元。

對病險水庫除險加固工程，要認真貫徹落實國務院病險水庫除險加固工作電視電話會議的精神，按照已經明確的目標、任務及要求，關鍵是抓好落實。第一，層層落實責任制。水利部將與各省（區、市）人民政府簽訂責任書，明確目標和責任。各地也要層層簽訂責任書，把責任落實到每個縣市，落實到相關單位和具體人員。第二，落實地方配套資金。關鍵是要落實好省級配套資金，原則上省級建設資金占地方配套資金比例，東部不低于30%，中西部地區不低于50%。第三，保證前期工作按時保質完成。各地要按照建設目標要求，逐個水庫落實前期工作進度，倒排工期，保證前期投資足額到位，合理配置技術力量，開展對口幫扶和指導巡查工作，加強初步設計審查復核。對已完成初步設計的項目，要及時組織審查復核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步設計工作，9月底前完成審核審批工作。第四，加強監督檢查。病險水庫除險加固項目面廣量大，大多數由市縣一級組織實施，我部將完善病險水庫除險加固項目管理辦法，組織開展全國病險水庫除險加固大檢查。國家有關部門也將繼續把病險水庫除險加固作為審計、稽察、核查的重點。

對農村飲水安全工程，第一，抓緊將規劃分解細化。進一步完善省級農村飲水安全規劃，把規劃盡快分解到縣，落實到鄉鎮、村組和具體工程，逐級落實責任和任務。要突出重點，優先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區、涉水重病區村、華僑農場和農村學校的飲水安全問題。第二，抓好示范縣建設。對100個農村飲水安全工程示范縣，要加強指導，認真實施，總結典型經驗，以點帶面，帶動和促進各地農村飲水安全工程順利實施。第三，重視水源選點工作。工程建設要充分考慮水源條件，做好水源論證，確保工程供水保證率。第四，建立長效運行機制。各地要在落實地方配套資金、加快工程建設的同時，進一步明晰農村飲水安全工程產權，落實管理主體，建立健全有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制，防止因工程管理維護不到位、不能長久發揮效益的現象發生。按照新農村建設的要求，研究制定工程建設用地、運行用電、稅費征收等方面優惠政策。

對大型灌區續建配套和節水改造工程，第一，規范前期工作程序。我們將積極與有關部門溝通協商，爭取在灌區項目前期工作審批程序上有所突破，嚴格按項目進行管理。第二，統籌安排建設。在骨干工程改造的同時，將大中型灌區末級渠系改造和小型排澇設施建設納入財政專項補助范圍，加強田間工程的配套和改造，做到同步建設，同步發揮工程效益。第三，集中力量突出重點。重點加快糧食主產區、北方缺水地區、生態脆弱地區的大型灌區續建配套和節水改造步伐，投資要適當集中，適當傾斜，力爭"十一五"期間完成一批灌區的節水改造任務。

抓緊完成規劃內133個大型排澇泵站更新改造初設概算核定，開展規劃項目實施的總結評估。啟動全國大型排澇泵站更新改造規劃、小水電代燃料工程建設規劃、血吸蟲病防治水利專項規劃等編制工作。努力加大水土保持、農村水電、水利血防等投資力度。

（四）抓好"十一五"重點水利基礎設施建設

加快推進江河治理、水資源配置、生態治理、水利信息化等"十一五"重點水利建設項目，加快前期工作，加快建設步伐，不斷鞏固和提高水利基礎設施能力和水平。

落實好以*治理、太湖水環境綜合治理為重點的江河治理。今年要全面完成治淮19項骨干工程建設，配合國家發展改革委完成建設評估工作，提出進一步治理*的五年建設規劃，明確建設目標和任務，抓緊啟動治淮新3項工程。開展太湖水環境綜合治理中水利骨干項目前期工作，做好方案的優化論證，對具備條件的項目爭取盡快開工建設。同時，積極爭取國家重點支持長江中下游河勢控制、洞庭湖綜合治理、蓄滯洪區建設、黃河下游治理和灘區安全建設等，加快在建的重點防洪控制性工程建設，加強中小河流治理、跨界河流國土防護、海堤等建設。

落實好以南水北調、區域水資源調配為重點的水資源工程建設。加強南水北調受水區配套工程前期工作，加快建設步伐。抓緊實施首都水資源保護工程和北京應急供水工程，確保2009年北京奧運會的供水安全。加強遼寧大伙房輸水、甘肅引洮、西南地區中型水庫等重點水源工程建設。加快陜西引漢濟渭、青海引大濟湟、吉林中部城市引松供水等項目前期工作。結合解決城市飲水安全問題，著力加強城市水源地保護和水源工程建設，做好項目規劃和前期工作，重點解決北方城市、沿海城市等缺水問題，特別是對單一水源的特大型和大型城市，要加快城市應急供水水源建設，努力提高城市供水安全保障能力。

落實好以塔里木河流域、石羊河流域為重點的生態治理。推進塔里木河流域綜合治理規劃的實施步伐。抓緊建立石羊河流域重點治理的技術、責任制、體制機制、投資保障等4大支撐體系，按照國務院批準的規劃，做好項目前期工作，抓好工程建設管理，研究建立流域綜合管理的體制和機制。做好黑河流域綜合治理中有關節水改造項目的前期工作。推進東北黑土區、南北盤江石灰巖區水土保持及黃土高原淤地壩建設。

落實好以水文和水利信息化為重點的行業能力建設。加強水文基礎設施建設，加快全國防汛抗旱指揮系統建設，大力推進國家水文水資源數據中心、國家水資源管理系統前期工作，加強太湖流域現代化水環境監測系統建設，注重水利科研及基層單位基礎設施建設，推進水利現代化進程，進一步提高水利發展的質量和效益。

（五）抓好以公共財政為主渠道的水利投資政策的研究和落實

落實資金、增加投入，是今年全國水利廳局長會議提出的一項明確要求。我們要加強水利投資政策的研究和落實，不斷拓寬水利投資渠道，增加投資規模。

繼續爭取增加中央預算內水利建設投資規模，保證重點領域和重點項目的投資需求，努力拓寬新的投資領域。爭取財政擴大水利專項資金規模，用于重點小型病險水庫除險加固、農田水利、水土保持等建設。積極商財政部等有關部門，爭取將中央水利建設基金的征收和使用年限延長至*年；爭取盡快出臺國家重大水利工程建設基金，加強中西部地區水利工程建設；研究拓寬水利建設基金的籌資渠道，增加水利投資來源，加快水利發展的步伐，提升水利公共服務的能力和水平。

加大對貧困地區水利建設投資的支持力度。與國家有關部門積極溝通協商，爭取落實國家扶貧開發工作重點縣、中部地區享受西部大開發政策的縣區及南疆三地州等地的投資優惠政策，并在中央水利投資計劃安排中予以體現。做好涉及民生問題水利項目投資需求分析，采取措施加大對相關項目的投入力度，并在中央和地方水利投資計劃安排中予以體現。各地要努力爭取逐步提高財政資金對水利的投入比例，拓寬水利建設基金籌集渠道，出臺水利投資長期優惠政策，切實加大政府對水利的投入。

（六）抓好水利發展"十二五"規劃思路研究

今年是水利發展"十一五"規劃實施的第3年，要根據新情況和新形勢，特別是按照黨的十七大精神，圍繞水利中心工作，對"十一五"規劃的執行情況進行動態跟蹤和中期評估，進一步優化和調整"十一五"規劃項目,提出加快"十一五"水利規劃實施的措施和意見。同時，啟動水利發展"十二五"規劃研究工作，以科學發展觀為指導，堅持可持續發展治水思路，從全面建設小康社會目標要求出發，研究提出我國水利長遠發展的思路、方向和目標。要早做準備、提早研究、抓緊部署，在認真總結"十一五"規劃編制工作的基礎上，做好"十二五"水利發展規劃編制工作。

（七）抓好水利統計分析等基礎工作

重視和加強水利統計工作。加強統計工作的標準化和規范化管理，切實提高基層水利統計的水平，全面提高水利統計信息的及時性、準確性、權威性。努力提高水利統計分析的水平，及時跟蹤分析水利發展的目標、指標完成情況，及時掌握分析水利建設的規模、結構和效益，及時提出水利發展存在的問題及政策措施建議。研究建立水利服務業統計調查制度，不斷拓寬水利統計領域，加強水利與經濟、社會、環境相關性指標的統計分析。做好水資源統計核算體系研究和試點，抓緊建立適合我國國情的水資源核算制度，為提高水利管理水平服好務。重視規劃計劃基礎工作。加強流域河道地形勘測、統一高程系統等工作，做好在建江河治理項目的核查，加強規劃計劃信息系統建設，提高規劃計劃工作的管理水平。

第9篇：中小河流治理實施方案范文

實施細則明確了水工程建設規劃同意書制度實施對象、簽署時機、省市縣三級水行政部門審查簽署權限以及申請、受理及審查簽署程序與監督管理方案，規范制度實施。二是制定了《江蘇省骨干河道名錄》。對全省范圍內的河道水系進行了梳理，確定了727條骨干河道名錄，提出了河道分類體系，用于指導河道建設、管理事權劃分工作；提出了河道等級劃分標準，用于區分不同等級河道治理、保護、管理要求；提出了河道功能體系，用于規范河道功能管理。分別明確727條骨干河道的類別、級別、功能及排序，2010年經省政府批復向全社會，并在新版江蘇省水系圖上增加了河道分類屬性。據此，明確了廳負責審查簽署規劃同意書的河道（河段）、湖泊名錄和范圍。三是完善了江蘇省水利規劃體系。近年，編制完成了《江蘇省防洪規劃》《江蘇省水資源綜合規劃》《江蘇省湖泊保護規劃》等省級重點規劃，報省政府批準實施；根據國家安排，編制了中小河流、大中型涵閘、泵站等專項規劃，在水中長期供求規劃、水資源保護規劃中強調了工程措施研究，為骨干河湖上水工程建設提供規劃依據。2011年中央1號文件作出加快水利發展改革決定后，在全省范圍內，開展了水利現代化規劃編制與審批工作，形成了省、市、縣三級水利現代化規劃體系，基本明確了“十二五”“十三五”水利工程建設重點項目。2013年，又啟動了17個區域的水利治理規劃編制工作，重點研究防洪、治澇、調配水工程方案，為區域水工程建設提供規劃依據。四是建立了規劃同意書制度管理體系。明確由廳規劃計劃處負責制度的實施與管理，廳規劃辦公室具體負責水工程規劃論證報告的技術審查。同時，明確了管理程序與審查簽署要求，初步規范了論證報告編制內容與深度要求，加大了省對市縣工作指導力度，開展了審查審批人員和規劃論證報告編制人員的技術交流與培訓。目前，江蘇省水工程建設規劃同意書制度實施取得較大進展。其中，對相關行業實施的水工程項目，已全面實施了規劃同意書制度；對流域性河湖上實施的水利工程項目，強化了規劃論證，大力推進規劃同意書審查簽署工作；對區域重點水利工程項目，在立項環節技術審查中，強化了規劃相符性審查。現已簽署的規劃同意書，涉及河道、堤防、涵閘、泵站、航道、船閘、橡膠壩等多類工程，初步建立起制度實施的有效機制，基本保證了各類水工程建設符合水利規劃的要求。

二、新形勢下應強化實施水工程建設規劃同意書制度

落實黨的十八屆三中全會精神，水利部出臺的《關于深化水利改革的指導意見》，在加快水行政管理職能轉變部分，要求大幅度減少水行政審批事項，進一步簡政放權，深化水行政審批制度改革。江蘇省水利廳也出臺了《關于深化水利改革的實施方案》，對深化江蘇水利改革、創新行政管理方式、建立現代化的管理體系、保障江蘇水利現代化目標實現和經濟社會現代化進程作出安排。深化水利改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。從水利建設責任主體看，國家正在推進財稅體制改革，加強分級水利治理事權劃分，原則上采取一般性轉移支付調節，在此情況下，屬于地方事權的水利治理項目，實施主動權主要在地方，上級水行政主管部門需要落實相應的監督管理措施，防止地方利益給流域或相鄰地區帶來不利影響。從水工程項目投資與實施主體看，隨著社會主義市場經濟的進一步發展，水工程的投資主體和實施主體將進一步多元化，而水工程具有公益性、基礎性、戰略性特點，往往投入大、占地多、社會影響廣，需要政府實施有效的社會管理，并提供相關服務。從水及河湖水系自身特性看，水工程建設具有流域性、區域性效應特點，在確定水工程的功能、規模、選址、實施時機及其調度運行方案時，需要統籌流域上下游、左右岸、干支流關系，兼顧水資源開發、利用、配置、節約、保護以及防洪、治澇、發電、航運、水產養殖等綜合功能與布局，平衡等各相關方的利益與影響。因此，新形勢下，依據水法、防洪法，在加強水利規劃制定的同時，繼續實施水工程建設規劃同意書制度，強化工程項目立項環節規劃管理，既符合政府改革的總體要求，也符合水利管理的特點，法律依據明確，將促進水行政主管部門建立更高效、更規范的社會管理與公共服務體系。基于對水利規劃管理重要性的認識，江蘇省發展改革委印發《取消和下放行政審批事項實施方案的通知》后，2014年1月，省發展改革委與水利廳對改革水利工程項目審查審批管理工作進行了研究，發出《關于加強區域水利治理項目審查審批管理工作的通知》，決定在區域水利治理工程審批管理權限下放后，強化水利規劃管理，明確對列入國家或省專項治理規劃、省區域治理規劃的區域水利治理項目，在報請審批可行性報告時，須附具有審批權限的水行政主管部門簽署的規劃同意書。由此，對區域水利治理項目，在省級審批權限下放后，水利規劃管理仍然得到有效落實。

三、對推進水工程建設規劃同意書制度的思考與建議

盡管江蘇水工程建設規劃同意書制度取得了很大成效，但該制度實施時間較短，認識不夠統一，還存在一些需要改進和完善的方面。在管理層面，一是規劃同意書制度與水利工程項目前期管理制度、建設項目防洪影響評價、水資源論證、水土保持方案編制、排污口設置論證等制度，在適用范圍、管理對象等方面，存在一定程度的交叉重疊，造成被其他制度替代規劃許可管理的現象。對水利專業知識了解不深的其他部門和社會公眾，也提出涉水行政許可制度分類合并實施的建議與要求；二是在中央政府層面上，目前國家發展改革等綜合部門尚未在項目立項審批環節制定相應的規范性文件，僅水利部制定的規范性文件，約束力不夠強；三是水行政主管部門對規劃同意書制度執行監督管理不到位，對違規行為處罰力度不夠。在技術層面，一是規劃依據不充分，一些規劃論證深度不夠，不能起到規劃指導的作用，一些規劃沒有履行行政審批手續，對社會的約束力不強，不同類型規劃、不同層級規劃在治理標準、規劃布局、工程任務等方面還不夠協調，帶來規劃相符性分析的困難；二是規劃論證標準體系不健全，“水工程規劃論證編制導則”尚未出臺，現有流域綜合規劃編制導則還比較概要，而專業規劃編制導則匱乏，導致規劃論證報告編制規范性不強。針對當前規劃同意書制度實施存在的主要問題，建議從以下幾個方面改進。一是加強水工程建設規劃管理法規建設。雖然防洪法、水法都規定了規劃同意書制度，但較為原則，可操作性不強；水利部出臺的《水工程建設規劃同意書制度管理辦法（試行）》，限于部門規章，權威性不足，對違法違規行為的威懾力不強，難以充分發揮作用。建議聯合國家發展改革等綜合部門，共同出臺水工程建設水利規劃許可規章，使規劃同意書制度成為更具權威性和普遍約束力的一項制度。或統籌研究防洪治澇布局與調度、水資源開發利用與調度、河湖資源開發利用等方面的規劃許可管理制度，制定綜合的水利規劃管理條例；亦可聯合國家發展改革等綜合部門出臺建設項目水利規劃許可規章，強化規劃統一管理。同時，加強上級對下級規章、政策性文件的合規性審查，保證各級各類規章制度的協調。二是協調各級水行政主管部門規劃管理權限。在合理劃分各級政府水利事權的基礎上，根據權責對等的原則，進一步協調各級水行政主管部門負責審查簽署規劃同意書的河流（河段）湖泊名錄和范圍；同時要求，上級簽署規劃同意書前征求相關下級水行政主管部門意見，下級簽署的規劃同意書定期向上級備案，保證制度協調推進。三是進一步規范規劃同意書受理、審查、簽署程序。按照管理審批權限受理規劃同意書申請，對非水利類的水工程，項目必要性由有關綜合部門和相關行業主管部門確認，受理前，建設單位須提交相關許可文件。申請材料審查時，要重點審查工程與流域（區域）綜合規劃、防洪規劃的相符性，工程對公共利益、利害相關人和其他水工程利益影響分析的合理性，以及補償補救措施的可行性，保證工程任務、標準、規模、調度運行符合有關規劃、規范及其他管理規定的要求，保證工程實施不危害公共利益、利害相關人和其他水工程利益，或得到有效補償、補救。在行政許可文件中，除明確規劃許可意見外，還要明確工程設計、施工、竣工驗收、運行管理等階段的監督管理要求，落實后續監管主體和責任。四是進一步規范規劃同意書申請材料。區分水工程項目的等別與其水利規劃依據的充分性，分別明確申請材料格式、論證深度和論證單位資質要求，形成技術導則，對管理要求進行規范。對水利規劃依據充分的，在水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）或項目建議書中落實規劃相符性分析和相關利益方影響分析等規劃論證內容，可不單獨編制規劃論證材料；對沒有水利規劃依據的，或工程建設任務、規模等規劃依據不足的，編制規劃論證報告；對與流域、區域水利規劃布局關系不大的中小型水工程，可編制規劃論證表，簡化論證要求。五是進一步強化水利規劃工作支撐。根據有關水利規劃管理辦法，優化水利規劃體系，強化規劃編制、審批、修訂管理。兼顧流域水系關系和行政管理層級，合理確定流域、區域綜合規劃和專業規劃定位，形成覆蓋完整、布局協調的工程規劃體系，支撐規劃相符性論證。加強經濟社會發展預測和現狀水利工程調查等基礎工作，深化規劃方案論證比選，提高規劃成果質量。強化規劃審查批準，嚴格按審批權限規范審查審批，提高規劃效力。建立規劃滾動修訂機制，響應經濟社會發展要求和水情變化，及時優化工程布局和調度方案。六是強化執法監督檢查。建立定期備案、定期檢查、重點項目日常督查相結合的監督檢查制度，檢查制度實施到位情況和管理規范性，評價規劃同意書申請材料、規劃論證報告、專家審查意見、行政許可文件的質量，依法查處制度執行缺位、論證深度不夠、行政許可不合規等問題，提高制度執行水平。

四、結語