前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的加快新農村建設步伐主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：加快新農村建設步伐范文

一、整合資金，加快建設步伐

近年來，公主嶺市明確提出農業農村工作的重點要轉移到新農村建設上來，實現“物的新農村”與“人的新農村”建設同步推進。2014年由市財政投入專項資金1000萬元；2015年由市財政投入專項資金3000萬元；2016年在市委、市政府的安排下，公主嶺市“嶺富集團”融資近5億元（其中，農村道路建設3億多元；精品線路專項資金1億元），統一規劃、統一招投標、統一建設；一事一議專項資金2300萬元，省級18個重點村專項資金743萬元。全部用于農村基礎設施建設。截至目前，農村道路建設580公里；新建圍墻34500延長米，整修圍墻5827延長米；大門387個；路邊排水溝29600延長米；地下排水設施1874延長米；休閑文化廣場11個；路燈905盞；綠化美化公路3條109公里。

二、科學規劃，明確建設重點

一是2016年公主嶺市出臺了《公主嶺市2016年-2017年新農村人居環境建設實施方案》，明確了新農村建設整體提升的工作思路。以省級新農村建設18個重點村為示范帶動，以4條新農村精品線路為建設重點。2016年重點提升兩條精品線路長平線與公放線，涉及20個重點建設村，全部達到美麗鄉村建設標準。2017年重點提升公秦線與長鄭線。到2020年，全市力爭有100個行政村達到省級美麗鄉村標準。二是市委、市政府明確了《新農村建設幫扶意見》，市級領導包鄉（鎮），市直部門包村的新農村建設幫扶責任，采取資金、項目和物資等多形式、多舉措進行幫扶。近幾年，落實幫扶資金達1000多萬元。

三、高位運作，創新建設機制

一是創新執法體制。積極抓住擴權強縣改革、先行先試的有利契機，爭得省里有關部門的大力支持，在各鄉（鎮）設立城管執法中隊，在全市形成了大城管、一盤棋的格局，為新農村人居環境建設提供了法制保障。

二是完善投入機制。資金不足是制約新農村建設的重要瓶頸。實施了擴權強鎮財稅體制改革，劃定基數，超收自留，既提高了鄉（鎮）抓財稅的積極性，又增強了統籌城鄉發展建設的財力。

第2篇：加快新農村建設步伐范文

關鍵詞：農民；專業合作經濟組織；作用；建議

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0015-1

1 農民合作經濟組織的發展特點

1.1 自愿聯合，民主管理

農民合作經濟組織成員都是在自愿聯合基礎上發展起來的，實現了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接。在管理上，內部組織結構日趨完善，規章制度逐步健全，規范民主。在利益分配上，注重搞好利益分配和盈余返還，增強合作社凝聚力。在經營上，通過提前、產中、產后服務，開展技術創新，降低生產成本，扎實經營，打造品牌，大大提升了產品知名度和市場競爭力。

1.2 組織成員主體多元化

農民合作經濟組織組成主體呈多元化特征，參與成分有農戶個體、有集體組織、有大型企業、有政府部門等。具體可分如下四類：一為龍頭企業帶動型。主要由龍頭企業牽頭發起，創建的“企業＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的合作組織。二為部門牽頭領辦型。主要由政府有關部門組織創建的“部門＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的專業合作組織。三為能人大戶帶動型。主要是通過政府出面牽線搭橋，農業大戶參加，農民中的能人牽頭而創建的“能人大戶＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的合作組織。四為集體經濟組織領辦型。即由村組等傳統集體組織牽頭創辦的合作組織。如由天門市黃潭鎮萬場村委會牽頭組織創辦的萬場瓜果專業合作社。

1.3 經營范圍廣泛、專業突出

從各地反映情況看，當前農民合作經濟組織經營范圍十分廣泛，無論是傳統產業還是新型產業，只要農村有的行業幾乎都有合作經濟組織。同時，各合作經濟組織專業突出，經營相對單一。

2 發展農村經濟合作組織的作用

2.1 提高了農民的組織化程度，促進了生產要素的合理流動和優化組合

各種專業合作組織借助利益機制，將行業內的成員“串聯”起來，通過勞動、技術、資金、資產等生產要素的聯合，以及產加銷各環節的有機連接，把農民的小生產組合成社會化大生產，優化了各種生產要素的配置組合，使一般農戶都能夠有條件從事專業生產，規模經營，促進農業生產規模的擴大和農民專業化水平的提高。

2.2 優化了農村經濟結構，促進了農業產業化發展

農民合作經濟組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶生產者，市場供求信息很容易傳導到生產者手上。各地在合作社的統一引導下，有效調整了農業生產結構。

2.3 有利于提高農產品品質，打造農產品品牌

市場競爭就是質量的競爭，品牌的競爭。農村專業合作組織很重視農產品質量，注重品牌的創建和新技術、新品種的開發引進及標準化生產技術的推廣。

2.4 有利于發揮集體的作用，為困難群眾排憂解難

農民專業合作組織能夠依托產業調整、建立基地、掛靠龍頭、開發市場等手段，較好地解決基層組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的各種難題，成為政府部門的“助手”和農民致富的“幫手”。農民專業合作組織與成員融為共同體，當成員在生產中遇到困難和問題時，主動找專業合作組織幫忙解決；當組織成員遇到困難時，專業合作組織會積極為其排憂解難。

3 農民專業合作經濟組織存在的問題

各級政府對農民專業合作經濟組織的支持力度不大，財政傾斜的力度不夠，使得農民專業合作經濟組織的發展受到了一定的制約；農民對專業合作經濟組織的認識不夠，許多農民對專業合作經濟組織缺乏了解，多數采取的等待觀望，不積極參與的態度；部分規模小的專業合作組織與農民的聯系不夠緊密，真正的利益聯結機制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農戶進市場、避風險的橋梁和紐帶作用；組織化程度低、規模小，實力不強，自我積累和服務于民的能力還較差，輻射面較窄。

4 發展農民專業合作經濟組織的建議及措施

4.1 充分認識農民專業合作經濟組織在新農村建設中的重要性

發展農民專業合作經濟組織，要從促進新農村建設的高度，重視發展農民專業合作經濟組織這項工作，抓緊抓好。達到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產手段的科技化和產業經營的一體化，逐步實現農業現代化，以適應新農村建設的需求。

4.2 加大對農民專業合作經濟組織的政策扶持

一是縣、鄉政府每年要撥發一定的資金對農民專業合作經濟組織進行扶持。二是金融部門要積極對農民專業合作經濟組織給予信貸方面的支持，用于解決資金不足的問題。三是制定相應的稅費優惠政策，讓農民專業合作經濟組織在發展過程中能夠享受到國家在農業生產、加工、流通、服務以及其他涉農經濟活動中的稅收優惠政策。

4.3 加強培訓宣傳，讓農民從思想上提高專業合作經濟組織的認識

第3篇：加快新農村建設步伐范文

去年春，這個村××縣委、縣政府確

定為新農村建設試點示范村，鎮黨委鎮政府和村兩委按照中央新農村建設二十字方針的要求，依托農綜開發建設這個平臺，緊緊圍繞“加大基礎設施建設力度，加快產業發展步伐，加強精神文明建設，全面促進黨的組織建設”的工作思路，把產業發展、村莊規劃和村容村貌整治作為新農村建設的突破口和工作重點。一步一個腳印，扎實做好各項工作，經過一年來的艱辛努力，新農村建設各項工作取得了明顯成效。

一、夯實領導責任科學制定規劃

去年春這個村被確定為新農村建設示范村后，××鎮黨委、政府及村兩委高度重視，認真研究制定新農村建設實施方案，組建了領導小組，落實了領導責任。鎮上確定黨委書記包聯，鎮人大主席張建平帶領三名得力干部駐村包抓項目建設。鎮領導和村兩委在認真分析村情的基礎上，參與研究制定了××村新農村建設經濟發展五年規劃、產業發展規劃和村莊建設村容村貌整治規劃，同時制定了新農村示范村建設實施方案，明確了文秘雜燴網一年打基礎、兩年大變樣、三年見成效計劃目標，堅持以項目建設為載體，主攻涉及經濟發展和服務生產生活基礎設施建設和村容村貌整治，加快產業項目建設步伐的工作思路。通過廣泛宣傳動員，深入發動群眾參與，營造了新農村建設良好氛圍，極大地調動了農民群眾建設新農村的積極性。

二、以基礎設施建設為突破口努力改變村容村貌和農民生產生活條件 三、培育壯大主導產業加快富民強村步伐計生服務正常開展，群眾就醫難問題得到解決，村上建起水塔，90%以上的村民飲用安全衛生自來水。通過經常性的環境衛生整治和“一建三改”，公路、水渠及村民院落得到綠化、凈化、美化。隨著新村部竣工落成，村級文化活動室順利完成，縣上配發鼓樂、服裝、道具、圖書，建起籃球場，兩副乒乓球臺，購置了學習娛樂必需的桌椅及電視電教器材，管理有序，活動正常，一個欣欣向榮、充滿活力的新農村示范村正在形成。

第4篇：加快新農村建設步伐范文

一、正確認識開展社會主義新農村建設的重大意義，全面領會社會主義新農村的豐富內涵。

（一）建設社會主義新農村的重要意義

建設社會主義新農村，是中央在深刻分析當前國際國內形勢，準確判斷我國經濟社會發展階段特征的基礎上，審時度勢，從黨和國家事業全局出發提出的戰略決策，是貫徹落實科學發展觀，全面加強農業，繁榮農村、富裕農民的重大舉措。是縮小城鄉差距的有效途徑，對統籌城鄉經濟社會發展，對從根本上解決“三農”問題，對擴大國內市場需求、增強經濟發展后勁和綜合競爭力，對鞏固黨的執政基礎，對推進和諧社會建設有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須從全局和戰略的高度認識這一重大決策，將建設社會主義新農村各項任務抓緊抓實抓好。

（二）社會主義新農村的深刻內涵

“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”是新農村建設建設的基本要求和內涵。其中，生產發展是基礎，生活寬裕是根本，村容整潔是表現，鄉風文明是風貌，管理民主是保障。它涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設方方面面的內容，全面概括了社會主義新農村的深刻內涵，是新時期新農村建設的行動綱領，是黨對農村工作的總體要求。

我們一定要認真領會社會主義新農村的豐富內涵，把思想統一到中央和省關于新農村建設的各項決策和部署上來，切實做到“三個充分認識”：

一是要充分認識到建設社會主義新農村是農村經濟社會發展步入新時期新階段，我們黨在解決“三農”問題上的重要戰略和重大創新。

二是要充分認識到建設社會主義新農村是鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會的迫切需要。

三是要充分認識到建設社會主義新農村是三水加快發展、率先發展、協調發展的客觀要求。

二、認清形勢，切實增強建設社會主義新農村的責任感、緊迫感和使命感。

1、正視我鎮“三農”工作的成就，堅定建設社會主義新農村的信心和決心。

近年來我鎮“三農”工作取得了顯著成就，農村建設有了很大發展，對推進全鎮加快發展、率先發展、協調發展發揮了重要的作用，為我鎮建設新農村工作奠定了基礎。

主要體現在：一是農村工業化步伐加快，工業經濟實力明顯增強。

二是農業經濟結構調整成效顯著，農民收入明顯提高。

三是鎮村建設得到加強，第三產業加快發展。

四是農村各項社會事業建設有了新進展。

2、正視差距，增強建設社會主義新農村的緊迫感。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我鎮農村建設中存在的困難和問題。

一是城鄉二元結構還沒有明顯改善，鎮村發展不平衡。

二是農村經濟總量小，財政實力較弱。

三是鎮村基礎設施還比較落后。

四是工業園區建設和發展質量還有待高。

我們既要看到我鎮農業和農村建設所取得的成就，也必須客觀看待存在的問題和差距，準確把握建設社會主義新農村的深刻內涵，堅定統籌城鄉發展、加快新農村建設的信心和決心，增強建設新農村的責任感和緊迫感，明確發展目標，搶抓發展機遇，加大工作力度，確保工作成效。

三、抓好當前幾項工作，努力建設社會主義新農村。

按照省委的統一部署和市委五屆五次全會的工作要求，我鎮推進社會主義新農村建設要從實際出發，以實施強鎮富民、安居樂業、生態文明、扶貧濟困、固本強基等“五項工程”為抓手，以發展農村經濟為中心任務，加快農村“三化”步伐，促進農村發展、農業增效、農民增收。“五項工程”緊密聯系、相輔相成，既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重經濟建設，又注重政治文明、精神文明以及和諧社會建設；既注重推進生產方式的現代化，又注重推進生活方式、思維方式和價值觀念的現代化，是我鎮新農村建設必須牢牢把握的工作重點。當前需要重點抓好的幾項工作：

1、促進生產發展，壯大鎮村經濟。

（1）用現代工業理念謀劃農業發展，創新現代農業發展模式。一是要以大力發展適應城市經濟和出口市場需要的優質高效農業、旅游觀光農業和都市休閑農業為方向，將組織工業化大生產的投入、技術、標準、管理以及市場流通等產業環節“嫁接”到農業領域，市場化配置生產要素，提高農業發展水平。二是要調整優化農業產業結構，大力引進培育龍頭企業。三是要大力發展農民專業合作經濟組織。四是要完善農業標準化生產體系和農產品質量安全體系。五是要突出生態特色。六是要加強基本農田的管理、維護和建設，不斷提高基本農田質量和效益。

2、構建長期穩定的“反哺”新機制，使廣大農民共享發展成果。

一是繼續推動農村富余勞動力轉移。二是加強農村基礎教育。三是加強農村衛生工作。四是繼續推進農村社會保障。五是改善困難群眾生產生活條件。六是落實建立征地事前公告聽證和征地款預存制度，完善征地補償收入和農村土地收入村帳鎮代管制度，切實保護征地農民利益。七是保護農民工的合法權益，清理取消各種針對農民工的歧視性規定和不合理限制，著力解決農民工在子女入學、勞動權益保護、法律援助等方面的實際困難。

3、加快推進農村城鎮化建設，營造農村新環境。一是加強鎮村規劃。二是推進農村地區交通、水利、生態等基礎設施建設。三是加快中心鎮和新型農村社區建設。

4、提高農民素質，培育農村新風尚。一是提高農民的實用技能素質、思想道德文化素質和民主法制素質。二是抓好農村基層干部培養。三是抓好新觀念、新理念和農村文明新風的培育。

5、深化農村綜合改革，健全農村管理機制。一是建立精干、統一、高效、廉潔的農村基層政權組織。二是加快農村集體資產管理體制改革和產權改革。三是落實村民自治，大力推行村務公開、財務公開。

第5篇：加快新農村建設步伐范文

【關鍵詞】　建設新農村；環境問題；保護措施

新環境作為社會主義新農村建設過程中五大建設內容之一。因而處理好新農村建設過程中的環境問題已成為建設新農村的當務之急，分析產生環境問題的原因，并針對原因采取相應的保護措施，才能更好更快的促進社會主義新農村的建設。基于此，筆者結合自身工作實踐，做出以下幾點分析和探討。

一、建設新農村過程中存在的環境問題及形成原因

在新農村建設過程中存在的環境問題主要表現在以下幾個方面：一是當前很多農村的水體正遭受嚴重的污染，大量化肥和農藥的使用，導致農藥和肥料的殘留物滲入地下水，從而使其硝酸鹽含量大大增加，進行污染水質，導致水質難以凈化。二是碳銨和尿素的使用，導致水體中的氮含量增加，進而導致耕地退化，加上一些毒害性強的農藥的使用導致植物與土壤的品質受到破壞；三是隨著城鎮化、工業化的進程加快，農村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來，例如生活垃圾量的不斷增長，城市垃圾向農村蔓延，加上農村缺乏相應的處理措施，使得農村的生活污染問題日益加劇。

上述三點是新農村建設過程中最為常見的環境問題，也是最難治理的問題，要想徹底根治這些環境問題，促進新農村的建設又快又好的發展，就必須分析導致這些問題的形成原因，就筆者經驗來看，導致這些環境問題的主要原因有以下幾點：一是因受傳統思想的影響，相應考核機制的不完善，廣大農民朋友的環保意識較低和法制觀念的淡薄，以犧牲環境而換取經濟利益的情況還較為普遍，亟需進一步加強；二是當前我國農村的經濟發展模式還較為粗放，雖然我國加大了新農村建設力度，但很多地方還沒有高效的運行現代科技信息技術，使得當前的農村經濟發展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經營模式，各種破壞環境而謀求經濟效益的現象的發生也就在所難免；三是缺乏相應的環境保護體系和組織機構，在鄉鎮、村等基層，環境保護大都缺乏機構與人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農村環保相關法律法規不完善，對破壞環境的行為缺乏必要的監管和適當的處罰措施，基本沒有形成環境監控和管理懲治體系；四是農村環境保護科技支撐較為薄弱。國家對農村環保適應技術研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領域、重點環節上尚無認定的成熟技術和治理模式。適用性和實效性技術的缺失，嚴重制約著農村環保工作的順利開展及其成效。

二、建設新農村過程中應對環境問題的幾點保護措施

（一）不斷健全農村環境保護部門的職能

為更好的促進新農村的建設，在處理環境問題時，應不斷健全農村環境保護部門的職能。農村環境保護部門主要有林業、農業和環保部門，這些部門都具有一定的審批與調配資源的權利，因而必須對這些部門科學的劃定職責，實現權責利統一，并建立相應的具有強制性質的協調機制，例如，可以由農村所在縣市的環保部門帶頭擬定相關的農村環保規劃，并對涉及農村環保相關的部門審批必須實行環保備案機制。這樣就能從根本上確保環境問題得到有效的解決。

（二）加快農村基層環保團隊的建設

為加快新農的建設，將各種環境問題盡快的解決，應在健全農村環境保護部門職能的同時還應加快農村基層環保團隊的建設，例如可以在中心鎮區建立農村環保站，若條件允許，也可以一鎮一站，并根據農村實際情況，聘請有經驗的環保人士為環保協管員，與當地的社工團體聯系，宣傳環保知識，開展相關環保知識講座，將環保知識宣傳進農村，以不斷提高農民的環保意識。

（三）健全農村環境執法,確保農民環境權益

作為直接管轄農村環境的縣市環保部門，應把農村環境執法作為主要的工作內容，調配人力物力財力，加大執法力度，亦可與具有審批、執法、調配資金權利的相關部門進行聯合綜合執法，加大對農村飲用水資源保護、畜牧水產養殖業、自然保護區、鄉鎮企業的環境執法力度，在確保農民環境權益的同時保證農村人畜的飲用水安全。

（四）加大農村環保宣教力度

環保部門應結合農村特點與需求，制定針對性宣傳培訓計劃，加強農村環保知識義務教育，不斷創新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高農民的科學文化素質和環境保護意識，真正讓環保知識和環保法律法規進村入戶，讓廣大群眾參與到環境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環境權益，積極配合鄉鎮各級政府的工作，并對政府工作進行監督，以不斷加快新農村環境保護的步伐。

三、結束語

總之，在社會主義新農村建設過程中必須加強環境問題的分析，不斷健全農村環境保護部門的職能，加快農村基層環保團隊的建設，健全農村環境執法,確保農民環境權益，加大農村環保宣教力度，確保環境問題在新農村建設過程中得到及時有效的處理，為加快社會主義新農村建設步伐而不懈努力。

參考文獻

[1]李惠雅.社會主義新農村建設中的環境問題和對策[J].應用能源技術,2011,(09)

[2]于一凡,李繼軍,岳宜寶.新農村建設中的環境問題與規劃對策[J].上海環境科學,2008,(06)

第6篇：加快新農村建設步伐范文

第二條社會主義新農村建設專項資金，是指由財政預算安排，專項用于社會主義新農村建設的資金。

（一）上級撥付的社會主義新農村建設的專項資金。

（二）縣級財政安排新農村建設專項補助資金。

（三）經縣政府批準整合用于新農村建設專項資金。

（四）接受社會捐贈等用于社會主義新農村建設專項資金。

第三條社會主義新農村建設的專項資金由縣財政部門、新農村建設辦公室（簡稱“新農辦”）共同管理。

縣社會主義新農村建設領導組負責對項目的審批、指導、監督。

縣財政部門主要負責資金的下達撥付及核算管理。

縣新農辦會同財政部門提出資金安排意見。

第四條社會主義新農村建設專項資金的補助范圍。

（一）基礎設施建設補助

1.為改變農民生產、生活條件的水、電、路、排污等基礎設施建設補助。

2.節能、環保的沼氣等能源替代項目工程建設補助。

3.農村醫療衛生設施建設補助。

4.農村廣播、電視、通訊、科教等文化基礎設施建設補助。

（二）產業發展方面補助

1.發展“一村一品”、“多村一品”等特色產業補助。

2.傳統文化、傳統手工藝品、小食品等特色的旅游文化產業發展補助。

3.發展鄉村旅游補助。

（三）村容村貌整治方面補助。

開展村容村貌整治以及美化、綠化、亮化工程等方面的補助。

第五條新農村建設專項資金實行專戶管理、專帳核算、專款專用。縣財政設立“新農村建設專項資金”專戶。

第六條新農村建設專項資金實行縣級財政報帳制管理。專項資金采用縣級報帳、鄉級代付制，并有專人管理，縣、鄉鎮均建立資金總帳和明細帳，確保各部門、各類別的資金有明晰、完整的反映。縣財政部門負責報帳業務核算。

報帳程序和方式參照財政扶貧資金管理辦法執行。

第七條項目資金的整合

項目資金是指對上級安排我縣的部分涉農資金，在不改變資金用途的前提下進行適當調整組合，專項用于社會主義新農村建設資金。

（一）對上級下達的專項資金需要進行適度調整的，由主管部門提出調整意見，報縣領導組批準后，由縣財政、主管部門與新農辦聯合發文下達。

（二）縣直各部門，在縣領導組統一領導下，按照各自職能確定項目支持內容、資金支持額度，并向上級申報爭取項目資金。

（三）對審批權下放和切塊安排的上級專項資金，以新農村建設為重點安排使用。

第八條整合資金的管理

（一）經縣領導組批準整合的資金，由縣財政撥入“新農村建設資金專戶”。

（二）整合資金由縣財政和相關部門與新農辦聯合發文下達。

第九條縣級相關部門要加強對新農村建設資金使用的監督檢查，對專款到位不及時、擠占挪用專款以及其他違反規定的要責令改正；拒不改正的，按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，并不再安排其他新的項目資金。

第十條項目實施完成后，各鄉鎮、項目實施單位要將項目實施情況、資金使用情況上報縣“新農村建設辦公室”。縣新農辦及時做好項目實施和資金使用工作總結，并報縣新農村建設領導組。

第7篇：加快新農村建設步伐范文

關鍵詞：新農村建設；城鎮化；產業轉移

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0065-02

1 問題的提出

安徽省作為農業大省，近年來尤其注重新農村建設，“千村百鎮示范工程”深入開展，全省經濟正力圖實現由農業大省向農業強省的轉變。但安徽省作為中部欠發達省份，城鎮化還處于較低水平，新農村建設仍存在諸多問題和障礙。皖江城市帶承接產業轉移成為國家性戰略，這為安徽省城鎮化和新農村建設帶來了新的契機，也啟發了以產業轉移為角度的發展思路。文章以承接產業轉移為背景，從城鄉一體化的展望目標出發，探討如何加快安徽省新農村建設，通過產業發展建立良性互動機制，引導安徽省新農村建設和城鎮化在更高水平上展開，從而逐步實現城鄉一體化。

2 安徽省新農村建設與城鎮化發展成就與存在的問題

“十一五”期間，安徽省經濟實力大幅提升，地區生產總值突破萬億元大關；產業結構持續優化，農業基礎地位逐步增強，工業主導地位日益鞏固，服務業穩步發展，城鄉發展協調性增強，中心城市進一步壯大，合肥經濟圈、皖江城市帶發展勢頭強勁，整體城鎮化水平有效提升。但同時，新農村建設和城鎮發展也存在一系列問題和不足。

2.1 新農村建設成效顯著

首先，農業生產穩定增長，農業基礎地位持續增強。2010年，農作物播種面積達905.49萬公頃，比“十五”末增加了29.96萬公頃；糧食產量連創新高，達到308.5萬噸，相比2005年提高了18.24%；農作物單位面積產量穩步提升。從農業經營條件看，“十一五”末，安徽省農業機械植保作業面積和機械收獲面積相比“十五”末分別提高了2667%和和58.26%，農業機械化水平大幅提升；2010年，安徽省農村用電量突破百億千瓦時，比2005年增加了6725%，農村電氣化水平邁上新的臺階；同期，旱澇保收面積和有效灌溉面積分別增加了9.12萬公頃和18.94萬公頃，農業水利建設取得可喜進步。

其次，農民收入不斷提高，生活水平和生活質量顯著改善。2010年，全省農村居民人均純收入達5285元，比2005年翻了一番；農村居民平均消費支出提高了82.74%；耐用消費品支出全面提升；農村恩格爾系數由2005年的45.5%減小到2010年的4.7%；人均居住面積由2005年的27.02平方米提高到2010年的32.05平方米，其中，鋼筋混凝土房屋面積由12.37平方米提高到18.77平方米；農村社保支出和社保覆蓋面顯著提高，農民生活質量全面提升。

第三，科技文化事業全面推進，精神文明建設得到有效增強。在物質豐裕化基礎上，安徽省精神文化建設也取得了較大成就。在新農村建設過程中，通過積極建設農村文化設施，并扶持農村業余文化隊伍等，農民業余文化生活逐漸趨向豐富。從村容村貌看，安徽省堅持“統籌規劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，農村臟亂差的狀況得到有效治理，極大提升了農村人文環境和居住環境。

2.2 新農村建設面臨的問題和不足

第一，經濟結構調整緩慢，農業發展不均衡。安徽省農業勞動生產率較二、三產業嚴重落后，產出效率的不均衡制約著經濟結構的深層次調整。“十一”五期間，主要產值沒有實質變化，傳統種植業比例上升，而經濟作物基本保持穩定甚至有所下降。另外，農業勞動力結構不均衡阻礙著產業鏈的活躍，大量農村剩余勞動力外出，而留在農村業態中從事非農活動的比例較低，制約著農業經營的有效延伸。

第二，村鎮合理規劃不足，基礎條件落后，缺乏長效發展機制。安徽省多數村鎮缺乏系統的建設規劃，農村建設和管理混亂，生態環境惡化，最終阻礙農業生產有序進行；新農村建設主體力量薄弱，農民整體素質偏低，而農村先進群體外流，新農村建設缺乏中堅力量；新農村建設資金缺口較大，農村金融體系不健全，大量資金流出農村體系，導致安徽省農村基礎設施落后；目前的新農村建設在試點中陷于拖沓，未能全面鋪開，新農村建設缺乏長效機制，進城農民工的有效融入、土地所有權改革、戶籍制度改革等均欠缺根本的制度保障。

第三，農村收入水平相對落后，并且城鄉差距嚴重，導致農村消費不暢，消費結構不合理，進一步制約著農村產業鏈的活躍。安徽省農村居民收入水平逐步提高的同時，城鄉差距也進一步拉大。農村在特定的生活水平下，消費結構也不盡合理，生活消費支出占比較高，生產和經營性費用比重較低，耐用品消費品仍存在較大的需求空間。

2.3 城鎮化發展現狀及存在的問題

“十一五”以來，安徽省通過系統的城鎮化發展戰略，以培育和壯大城市圈為核心，加快小城鎮建設，城鎮化發展步伐明顯加快。截止2010年底，安徽省共有城鎮985個，其中地級城市17個、縣城56個、建制鎮912個。以人口比重衡量的城鎮化水平由2005年的35.5%提高到2010年的437%，年均增速1.64%。在城鎮化發展整體收斂的傾向下，安徽省城鎮化與全國平均水平的差距也由7.49個百分點縮小到3.9個百分點。

但是，由于歷史條件、經濟基礎以及制度政策等多方面的原因，安徽省城鎮化在全國中處于較低水平，城市發展面臨著許多問題。首先，產業發展基礎處于劣勢。2010年，安徽省三次產業比例為14.0∶52.1∶33.9，同期全國水平為1.1∶46.8∶43.1；三次產業貢獻率為4.2∶7.2∶25.6，相應的全國平均水平為3.9∶57.6∶38.5。安徽省第一產業比重較高，工業主導地位突出，但第三產業發展滯后，服務效率較低，對城市產業化發展和產業集聚形成一定壓制。其次，城鎮化滯后工業化。2010年安徽省城鎮化率為437%，工業化率為41.6%，兩者比例為1.05∶1，而合理的比例應該是1.4∶1~2.5∶1。城鎮化要滯后于工業化，不利于經濟結構的快速轉型。第三，中心城市輻射能力不強，城鎮發展不均衡。安徽省地級城市數量較多，但多數城市規模不大，整體功能不強，難以發揮中心城市的帶動作用。受綜合因素影響，城鎮發展區域不均衡突出，直接影響整體經濟活躍度，制約著安徽省整體城鎮化進程。

3 安徽省新農村建設與城鎮化發展良性互動的機制安排

3.1 合理調整農業結構，優化農產品供給和農業生產環境

積極調整大農業結構，促進農、林、牧、漁結構協調并序，提升農林牧漁服務業的市場價值。皖江城市帶承接產業轉移為安徽省經濟結構調整提供了時機和新的要求，農業發展同樣面臨巨大的調整空間。安徽省要緊抓產業導向，在保證糧食生產的基礎上，大力發展特色農業，拓寬養殖業和綠色食品產業鏈條；通過現代化的種養模式，提升農產品質量，并引進農副產品加工、銷售和服務一條龍；實現農業集約化經營，在農業層面拓展產業轉移的空間。另外，要大力發展旅游觀光農業，形成良好的農業生產環境。

3.2 積極推動農業產業化，加快農村城鎮化進程

農業產業化意味著農業生產經營方式的革新，是推進新農村建設的強大動力。皖江城市帶承接轉移為農業產業化提供了必要條件和發展思路，各地區要以產業轉移為契機，找準方向，以農產品加工需求為導向，加快農副產品規模化經營，培養農民的市場意識。在農業產業基礎和過程中，要加快農村城鎮化進程，加大農村基礎設施建設力度，健全農村社會保障體系，促進農村社會事業全面進步，從實質上改變農村居民生活水平，向城鎮化內涵邁進。總之，實現合理的農業現代化是農村城鎮化的必然趨勢，要通過制度推進和經濟投入加快農村城鎮化進程，引導勞動力就業結構的優化，活躍商業經濟，拓寬城鄉產業鏈；通過為承接產業轉移提供空間，推動農業產業化和農村城鎮化相互滲透，進而實現新農村建設和城鎮化的良性互動。

3.3 合理規劃城鎮發展，提升城市群質量，完善城鎮體系

站在產業產業轉移的戰略高度上，合理布局城鎮結構，科學規劃城鎮發展，全面提升城鎮體系建設。以“聚集-擴散理論”和“中心城市發展理論”為依據，促進產業、人口、企業等在城市的有效集聚，合理發揮中心城市的吸納和擴散效應。要以皖江城市帶為軸心，大力發展城鎮群，重點發展合肥經濟群、沿江城市帶、皖北城市群，加快融入泛長三角進程，形成城鎮現代產業體系與承接產業轉移協調并進的良好局面。積極發展縣域經濟，加大縣域經濟發展力度，進而推動小城鎮建設。總之，要完善全方位的城鎮體系，促進城鎮發展的協調，有效發揮城鎮帶動作用，為農村剩余勞動力轉移提供良好的就業環境。

3.4 積極承接產業轉移，提升工業支撐，壯大第三產業

注重產業發展在經濟進步和城鄉發展中的基礎性作用，通過科學合理的承接產業轉移，促進城鎮化發展并帶動新農村建設。安徽省要根據區域特色，合理規劃產業布局，加快合肥經濟圈一體化發展，推進“馬蕪巢”和“銅安池”兩個產業轉移集中區，促進安徽城市化發展與產業結構升級的良性互動，進而有效推進新農村建設。安徽省城鎮化已經邁上快速發展步伐，這就要求提升工業的支撐地位，逐步實現傳統產業改造升級，在工業化穩步推進的過程中通過產業轉型提升城鎮發展，有效緩解城鎮化滯后的現象。另外，要努力提高第三產業的發展水平和地位，優化服務業發展，彌補和延伸城鄉產業鏈，并通過擴大就業促進農村勞動力轉移，進而加快農村城鎮化，從根本上實現新農村建設和城鎮良性互動，加快城鄉一體化進程。

參考文獻

［1］陳學云，史賢華.我國城鎮化進程中的城鄉一體化路徑研究――基于新農村建設平臺［J］.經濟學家，2011，（3）:59-66.

［2］黃萍，未良莉.加速安徽省城市化建設進程研究［J］.安徽工業大學學報，2004，（1）:52-54.

第8篇：加快新農村建設步伐范文

[關鍵詞] 新農村建設農村人力資源農村教育

現代農民是建設新農村的主體，建設社會主義新農村，需要大力加強農村人力資源能力建設，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高現代農民的整體素質，為加快農業產業結構調整，推進農業產業化、農村城鎮化和新型工業化進程，全面建設小康社會和構建和諧社會奠定扎實的基礎。

一、農村人力資源開發對推進社會主義新農村建設的現實意義

建設社會主義新農村是堅持以人為本、落實科學發展觀、構建和諧社會的必然選擇。要實現社會主義新農村建設的戰略目標，充分發揮農民的主體作用，必須加快農村人力資源開發。

1.統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，需要加快開發農村人力資源

新農村建設的宗旨是通過發展農村經濟進一步縮小城鄉之間的差距，而要縮小城鄉之間的差距，首先要縮小城鄉收入差距，核心是提高農民收入。農民收入的主要來源是農業和非農產業。非農產業收入已逐漸成為農民收入增長的重要推動力量。提高農民收入，需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下，通過增加人力資本投資，穩步增加農業家庭經營收入，從而獲得更多的非農產業收入。

2.加快推進我國農村經濟社會轉型和可持續發展步伐，需要充分挖掘農村人力資源的潛能

新農村建設需要協調經濟、文化、政治和社會建設，首要的就是發展經濟建設，其目標是實現穩定的經濟增長，現代經濟增長理論認為：人力資本投資是經濟持續增長的內生因素，知識和人力資本是促進現代經濟持續增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農村人力資源的巨大潛能，依靠高素質的農村人力資本穩步推進新農村建設，加快農村的可持續發展進程。

3.實施科教興國與人才強國戰略，培育新型農民，需要加快農村人力資源開發

新農村建設需要新型農民的積極參與，無論是農村公共基礎設施建設，還是鄉村環境整治、培育新產業、農業產業化經營、農村綜合管理改革等，都需要“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的全力投入。培育新型農民，就是通過農村人力資本的投資，加快開發農村人力資源潛力，實現新農村建設的戰略目標。

4.實現農村剩余勞動力的有序轉移，需要充分開發農村人力資源存量，提高農村人力資源開發素質

在新農村建設中，一個不容回避的問題是如何轉移大量的農村剩余勞動力，將我國巨大的人口負擔轉化為人力資源優勢，即是一個社會問題，也是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。必須充分消化農村剩余勞動力的存量，限制農村勞動力的增量。各級地方政府應采取有力措施調整經濟結構、產業結構，統籌區域發展，加快農村勞動力向非農產業轉移，實現農村人力資源開發目標。

二、當前我國農村人力資源開發現狀分析

我國農村勞動力供給總量大，現有勞動人口約7.4億，其中，農村勞動力近5億，剩余勞動力接近2億。農村人力資源總量豐富，增長速度快，開發潛力巨大。

1.農村人力資源數量巨大，農村剩余勞動力大量存在

我國是人口大國，也是農業大國，70％的人口居住在農村，農村勞動力適齡人口4億左右，其中有近2億剩余勞動力。我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長，絕大部分在農村。隨著農村、農業現代化的推進和我國加入WTO，今后我國每年還將凈增600萬～700萬或更多的剩余勞動力。必將對社會就業、農村耕地、生態環境的保護形成巨大的壓力，并將成為我國農村經濟社會發展和新農村建設的巨大障礙。

2.農村勞動力的教育文化、科技素質不高

我國農民的平均受教育年限為6.8年，在欠發達地區，情況更差。而發達國家農業勞動力的平均文化程度，在20世紀80年代末為11年，目前已達到12年以上。在今后若干年內，如果農民文化程度指數繼續以0.16年的速度增長，到2010年才能達到初中畢業水平，到2050年才能達到發達國家20世紀80年代末的水平。

3.農村教育與人力資源經費投入嚴重不足

投入不足與社會需求龐大是制約我國農村義務教育整體推進的主要矛盾，也是我國農村人力資源不能得到有效開發與利用的主要因素。20世紀80年代以來，我國農村教育發展迅速，但仍滯后于城鄉經濟社會發展，集中反映在我國公共教育經費占GDP的比重長年徘徊于2.5%～3％，低于發展中國家4％的平均水平。

三、加快我國農村人力資源開發、實現社會主義新農村建設戰略目標的對策思考

全面建設小康社會和構建和諧社會，促進我國農村經濟社會的可持續發展，優化農村人力資源配置，構建中國特色的農村人力資源開發體系，加快我國農村經濟社會的跨越式發展，實現社會主義新農村建設的戰略目標。

1．科學制訂我國農村人力資源開發戰略規劃，積極穩步推進農村剩余勞動力轉移，加快實現我國農業、農村和農民現代化，實現社會主義新農村建設目標

加快農村勞動力向非農產業轉移，實現農村人力資源的最優化配置，對推動農村城鎮化、土地集約化經營和農業產業化進程，實現農村小康建設目標，推進農業、農村現代化具有十分重要的意義。加快農村小城鎮建設，帶動農村經濟和農民收入的快速增長，更大規模地轉移農村剩余勞動力，有利于擴大內需，推動國民經濟又好又快地發展。加速新型工業化步伐，為農村剩余勞動力創造新的就業機會，同時為農村人力資源開發提供強有力的物質保證，不斷增強城鎮化吸納能力，我國的特點是工業化超前城市化不足，已經制約了經濟社會發展。推進農業產業化，積極推進農業產業化經營，全面實施科技興農戰略，實施農業產業化經營是深化農村經濟體制改革，解決當前農村剩余勞動力和人力資源開發的重要突破口。培育農村勞動力市場，加強管理，創新機制，優化服務，為農村人力資源開發利用提供體制和機制保障。

2.堅持以人為本，落實科學發展觀，實施科教興國與人才強國戰略，大力發展農村義務教育和職業教育，提高現代農民綜合素質，培育新型農民

加快農村人力資源開發，把新農村建設與農村人力資源開發放在整個農業經濟與社會發展的總體目標中去統籌規劃和精心安排。更新教育觀念，改革農村教育管理體制與運行機制，推進農村教育現代化、信息化進程，為社會主義新農村提供人才、技術和智力支持。遵循市場經濟發展規律，使農村教育成為公眾投資的熱門領域，成為新的經濟增長點。構建現代農村教育體系，加大農村教育投入，構建以農村基礎教育、農村職業教育和農村成人教育為基礎的現代農村教育體系。加強農村基礎教育，積極發展農村職業技術教育和成人教育體系，有效開發農村人力資源。建立和發展農村成人教育體系，創建農村社區學院，建立學習型農村社區，推動農村經濟社會事業健康有序發展。制定農村教育戰略規劃，創建適合我國特色的農村人力資源開發管理模式，使農村人力資源開發與農村產業開發相結合，與農村城鎮化相結合，保證農村勞動者素質不斷得到提高，將我國沉重的人口負擔盡快轉化為人力資源優勢。

3.加快政府職能轉變與管理創新，推進制度創新與機制改革，完善中國特色的農村人力資源保障體系，優化農村人力資源配置，為新農村建設提供制度和人才保證

第9篇：加快新農村建設步伐范文

一、今年全市重點工作的主要特點

今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為統攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經濟社會呈現出健康快速發展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續建100個；市直53個，縣（區）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區）都在不同領域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內容、新發展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設層次高，體現了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質量好，體現了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。崆峒區在堅持抓好旅游商貿和城市經濟的同時，突出農村經濟發展和改善民生工作，白水鎮史家溝高效農業示范園建設進度快，運行機制活；廣播電視數字傳輸實現了農村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮低收入家庭住房困難。一批通鄉油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉居民的生產生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規模，夯實基礎，提升質量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉.靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉鎮人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產業。基礎教育質量穩步提高，高考在全市實現了六個第一；職業教育走出了與市場有效對接、教學與實訓一體化、高就業率的辦學新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉人居環境、發展勞務經濟上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務商標品牌為主的勞務輸出，已成為農民增收致富的第一產業，今年輸出勞務10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現勞務收入人均3000多元，在全市發揮了“領頭雁”的作用。華亭縣在加強地企合作服務、著力推動發展轉型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農村建設和旅游開發方面實現了新的突破，基本實現了全縣自來水化、通村道路農一級化的目標。新農村建設探索出了企地聯手、部門幫扶、干部一線指導等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產業開發邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設等工業項目的同時，以農村特色產業為支撐的新農村建設步伐進一步加快。黃花鄉高莊子村、柏樹鄉黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現了高起點謀劃、大手筆建設、打造生態旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮化建設持之以恒，穩步推進，邁出了新的步伐；農宅建設普遍起點高，規模大，規劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。尤其在皇甫謐文化產業開發上，成功舉辦了（國際）針灸學術交流大會暨皇甫謐文化節，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設風格獨特，內涵豐富，在挖掘開發并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農村建設超前謀劃、創新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關注、支持和肯定，在全市發揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產業培育和產業鏈條延伸，涇河川現代農業產業園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業規模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎設施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現出良好的發展態勢，可以用“五個更加注重”來概括：

（一）更加注重項目建設與產業開發相結合，發展步伐不斷加快。全市上下圍繞產業抓項目、圍繞項目興產業，形成了項目支撐產業、產業促進發展的良好格局。據統計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產業在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產發電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，平涼電廠二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產業在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產品加工企業達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業增加值達到1.3億元。在龍頭企業的帶動下，全市牛飼養量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產業在品牌戰略實施中明顯突破。全市新植果樹經濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創建綠色果品生產基地20萬畝，果品總產量預計達到50萬噸，出口總量增加。“平涼金果”集團成功組建運營，帶動了產業發展。旅游產業在加快基礎項目配套中快速發展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創建“中國優秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數和收入均居全省前列，旅游業在gdp中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規模化的產業開發，全市經濟實現了平穩較快增長。前三季度，全市地區生產總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規模以上工業增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農民現金收入達到1720元，同比增長21.6％。

（二）更加注重各項改革與開放開發相促進，發展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態度堅決，措施得力，一些重點領域改革進展順利。一是國有企業在改革攻堅中煥發了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業共開發新產品30項，實現利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經濟在擴權試點等改革中增強了發展實力。實現了鄉鎮減人、村組合并、基層放權，降低了行政成本，推進了職能轉變，調動了基層工作的積極性。三是涉農領域在深化改革中為農民發展生產增添了動力。市上對各縣（區）加大轉移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉村發展的問題；通過落實減負增收的一系列支農惠農措施，激發了農民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經貿節會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節、皇甫謐文化節、靜寧果品展銷會等節會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業聯手發展機制，加強與國家開發銀行及華能等大集團的交流合作，加大對平涼優勢資源、產業、產品和品牌的宣傳促銷和開發力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創匯330萬美元，同比增長0.3%。

（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發展環境不斷優化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮化建設，完善了工業集中區配套設施，全市發展的“硬環境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。平涼中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮建設力度進一步加大，規模和檔次不斷提高。工業集中區建設邁出新步伐，新入區項目9項，實現利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發展的“軟環境”得到改善，有力地促進了各種所有制經濟發展。全市民營經濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。

（四）更加注重經濟建設與社會事業相統籌，發展質量不斷提高。從解決事關群眾切身利益的現實問題入手，注重協調發展，讓群眾更多地享受到經濟發展和社會進步成果。在教育事業方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除d級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業教育持續協調發展，教育教學質量穩步提升。在醫療衛生方面，狠抓鄉村兩級衛生網絡建設，深入推進新型農村合作醫療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產生活條件方面，建成了8個農村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。平涼電視臺節目通達全市所有鄉鎮，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉油路171.2公里，44.6％的村實現了通等級公路。在就業和社會保障方面，認真落實就業、再就業政策，城鎮新增就業人數8868人，下崗失業人員實現再就業3598人,城鎮登記失業率降到3.65%。勞務經濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現勞務收入12.3億元。養老、失業、醫療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發放養老金和失業保險金1.54億元，按時足額發放率達到了100%；享受城市低保和農村低保的人數分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩定解決溫飽。新增支農貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區）財政直接投入農業的資金4.73億元，全市農民人均247.6元。全市社會事業與經濟發展相互促進、互為補充、協調推進。

（五）更加注重經濟增長與人口資源環境工作相協調，發展方式不斷轉變。繼續堅持求實進步的工作導向,突出節育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節能降耗、生態環保意識，與縣（區）和重點耗能企業簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、平涼城區管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現了耕地占補平衡。全面啟動國家生態示范區建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態環境不斷改善。大力整治和規范土地、礦產、食品藥品等市場秩序，全市安全生產形勢平穩，促進了安全發展和可持續發展。

通過近一年來的發展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發展思路和建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經濟社會發展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產生活密切相關，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發展,就會使黨群干群關系更趨和諧，發展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創新機制，最大限度地調動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發展的態勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結激發干勁。團結出凝聚力、出戰斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經濟社會各項事業持續快速健康發展。

從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區）和行業在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠寬，措施不夠得力，效果不太明顯，常規性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩定性、連續性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。

二、關于新農村建設應重點把握的幾個問題

建設社會主義新農村是一件事關“三農”和全市經濟社會和諧發展的大事。我市新農村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農村建設研討班精神，認真借鑒贛州經驗，緊密結合平涼實際，全面落實市委《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有平涼特色的新農村建設路子。

（一）客觀總結并準確把握我市的成功做法，促使新農村建設不斷創新發展。今年以來,全市新農村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。

一是初步創出了梯次推進的“三條路子”。根據不同自然條件、發展基礎和產業特征，堅持分類指導、穩步推進。自然條件和經濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農民自主建設的路子；已穩定脫貧、具備發展潛力的“成長型”村子，初步走出政府主導、農民參與建設的路子；自然條件較差，經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態勢。

二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區）在認真總結經驗教訓的基礎上，依托各自優勢和產業開發特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產業支撐型、勞務帶動型、資源開發型、項目拉動型、城郊經濟型五種切合各自實際的新農村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發揮了較強的示范帶動作用。

三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產業開發，從而激發了群眾投身新農村建設的積極性和主動性，有效發揮了農民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業）與102個村結成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯建、全社會參與支持的良好氛圍。

除以上四個方面外，各縣（區）結合各自實際，在探索新農村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續堅持并不斷完善提高。

（二）認真學習并準確把握贛州的典型經驗，促使新農村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發展基礎、立地條件等現狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：

第一，從贛州的實踐看，新農村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農村建設的切入點，創造性地組建了村民理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關鍵，在注重實效中扎實推進。

第二，從贛州的實踐看，新農村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結合、城鎮建設與村莊整治相協調、單項工作與全面發展相統一，循序漸進、整體聯動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮建設、“三清三改”與“五新一好”的關系，點面結合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮的規劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農村建設步入良性、健康、全面的發展軌道。學習贛州就是要統籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農村建設全面有序地展開。

第三，從贛州的實踐看，新農村建設必須發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，組織群眾，發動群眾，依靠群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創業，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調動農民群眾的積極性和創造性，確保資金發揮最大效益。學習贛州就是要突出農民的主體地位，大力發揚艱苦創業的優良傳統，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農村建設。

第四，從贛州的實踐看，新農村建設必須創新方式方法，建立一套符合農村實際、符合時代要求的長效機制持續推進。贛州市根據建設新農村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創新機制上狠下功夫，不斷激發各個層面抓建新農村、服務新農村的活力。

第五，從贛州的實踐看，新農村建設必須把各級干部的思想、行動高度統一起來，齊心協力推進。贛州市新農村建設之所以在較短的時間內取得明顯進展，一個重要原因就是領導高度重視、認識高度統一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現場督促檢查、定期通報評比，把新農村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。

（三）正確認識并準確把握五個方面的關系，促使全市新農村建設全面深入推進。按照中央關于新農村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經驗，針對我市新農村建設中存在的問題，今后全市在新農村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關系”：

一是統籌規劃與分步實施的關系。建設新農村，規劃是先導。必須做到總體規劃與專項規劃相配套，近期規劃和中、遠期規劃相結合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統一起來。在規劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農民的積極性。

二是經濟發展與社會事業的關系。建設新農村，既有經濟發展的要求，又有社會事業發展的要求，必須統籌兼顧，協調推進。要在大力培育特色優勢產業、積極推進現代農業進程、多渠道增加農民收入的同時，切實增加對農村公共事業的投入，特別是教育、醫療、文化建設，不斷擴大公共服務在農村的覆蓋面，做到社會事業同步配套，統籌到位，和諧發展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農村。

三是基礎建設與文明提升的關系。也就是硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農民素質的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農民的科技文化素質和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農村永葆生機和活力。

四是政府主導與農民主體的關系。建設新農村，農民是主體，沒有農民的廣泛參與，不尊重農民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農民的主體地位、調動農民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創精神有機聯接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農民群眾放心辦自己的事情，實現農民建設熱情和積極性的最大激發和調動。

五是典型示范與整體推進的關系。抓點帶面是我市新農村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農村建設抓新農村建設，必須科學統籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農村建設與城鎮化、產業化的結合點，找準推動工業經濟發展的突破口，實現產業增加收入、城鄉互補聯動、工農互促共進，整體推進縣域經濟健康和諧發展。

三、關于明年工作的初步考慮

關于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關會議進行安排部署。根據這次督查調研的情況和省上有關會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發展、和諧發展、加快發展為統攬，以建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼為目標，繼續堅持城鄉統籌、經濟與社會事業并舉，繼續堅持“四大產業”開發，繼續堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經濟社會持續快速健康和諧發展。基本思路是：強化“六個觀念”，推進“兩大創新”，突出“三大建設”，努力實現“三個再上新臺階”。

（一）強化“六個觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發揮好持續快速健康和諧發展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：

一是和諧發展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環節、各個方面，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧。在具體實踐中堅持經濟與社會事業協調發展，堅持城鄉一體化發展，堅持人口與資源環境相協調，堅持維護和發展團結穩定和諧的社會局面。

二是加快發展觀念。就是要把平涼置身于全國、全省大局中正確認識我們的發展現狀、發展速度和發展成效，縱向總結經驗，橫向尋找差距，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，自我加壓，發奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經濟社會事業的超常規、跨越式發展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在統籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經濟對各類施政行為的要求，按市場規律辦事，按政策要求辦事，按法律法規辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權益意識不斷增強的現實，在抓工作、促發展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發觀念。就是要以更加開放的姿態，圍繞我市相對豐富的礦產、勞動力、土地、農副產品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發優勢，提高開放開發水平。

六是務實創業觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現求真務實、開拓創業的優良作風和精神風貌。

（二）推進“兩大創新”

創新是加快發展的動力源泉。要針對我市經濟社會發展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創新和科技創新，并貫穿于經濟社會發展的各個領域，有效提升發展的質量和水平。

推進體制機制創新。一要創新企業經營機制，不斷深化國有企業改革。要在全力抓好9戶正在改制企業的同時，對已改革改制企業來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協調指導，探索企業提質增效的各類有效機制，激活內力、煥發活力、增強動力，提高企業運營質量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農村綜合改革，為新農村建設提供完善有效的保障體系。三要創新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發展資金不足的問題。四要創新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創新，提高各個層面的工作質量和水平。繼續抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉換屆后的新體制，積極探索黨政機構的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創業、加快發展上來。

推進科技創新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產業開發，多形式搭建科技創新平臺，拓展創新領域，突出創新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創新環境，努力提高科技創新能力和綜合競爭能力，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯動，積極參與、支持和推動科技創新，通過整體聯動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創新的良好局面，促使科技創新在推動城鄉經濟社會和諧健康發展中發揮重要作用。

（三）突出“三大建設”

突出新農村建設。新農村建設是一個具有全局性、戰略性的重大問題。要始終堅持規劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩妥地推進。根據當前全市新農村建設的現狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產業配套的問題。針對一些地方重農宅建設、輕產業開發的傾向，要注意把興產業、促增收放在首位，切實做到新村建設與產業開發同步，真正使新農村建設體現安居樂業的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產業定位，種植業、養殖業、加工業、商貿業、勞務業等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產業開發水平，盡快糾正把新農村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產業發展有機配套、相得益彰、各具特色的新農村建設路子。二要著力解決基礎設施優先配套的問題。關鍵是要強化政府統籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優先抓好新農村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調動和激發群眾投身新農村建設的積極性。三要著力解決社會事業配套的問題。核心是要在做規劃、定措施、抓實施中，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加快農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展為載體，加強對農民的教育和培訓，努力提高農民科學文化素質和體能素質，增強創業發展能力。要采取多種形式，全方位推進農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續性中實現新老示范點的統籌兼顧，實現點面結合的整體推進。五要著力解決新農村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構建和諧社會的要求，必須注意把新農村建設的各項惠農政策體現在大多數農民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產業配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農村建設的工作機制，包括企業幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關注“三農”、支持新農村建設、服務新農村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。

突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經濟項目與社會事業項目統籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環境與抓規范并重，在狠抓軟、硬環境改善的同時，把好項目準入關，防止高污染、高消耗企業進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經濟社會快速發展。

突出基礎設施和生態環境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環境。持續推進以平涼城區和六縣縣城為主的城鎮化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優做美上狠下功夫，提高對區域經濟發展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關于環保、節能有關會議精神，不斷強化環評、能評意識，落實各項節約能源資源、保護環境的措施。要抓好生態環境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區面山綠化等生態工程建設。深入推進國家生態示范區創建活動，進一步優化生態環境，促進人與自然和諧發展。

（四）實現三個“再上新臺階”

一是在建立工業主導型經濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平涼電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業發展優勢。要在堅持不懈抓好煤田開發和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產業的深度開發上實現突破。要高度重視工業集中區的基礎設施配套、管理機制完善和環境創設工作，真正把集中區打造成構建工業主導型格局的有效載體。這里特別需要強調的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區）如何構建工業主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業發展的視野，在農副產品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農副產品加工為拉動、其他各類工業項目為補充的工業發展格局。

二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產業的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產業的升級增效。要以“平涼金果”、“平涼紅牛”兩大集團的組建和商標注冊成功、品牌戰略實施、標準化和集約化經營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優，按照市場規則，形成新的發展優勢。要加快百萬頭肉牛基地建設步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業配套，下功夫解決企業“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產和出口創匯基地認證，提高出口創匯能力。要以創建中國優秀旅游城市為契機，加快景區景點開發建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內市場、有效突破國際市場，實現接待人數和旅游綜合收入的新突破，把旅游產業提升到一個新的發展水平。

三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學難、看病難等問題入手，統籌抓好教育、衛生、文化、科技等各項社會事業。要按照職教會議要求，加快職業教育發展步伐，完善城鄉一體的勞動力市場，搞好勞務輸轉，提高城鄉勞動力就業率；進一步規范完善新型農村合作醫療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農村生產生活條件和發展環境。要加大扶貧開發力度，繼續爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養老金、低保金、救災救濟資金的發放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉困難群眾和弱勢群體的生產生活，構建和諧穩定的社會基礎。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區發展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領域的安全生產工作，完善各級應急救援體系，實現以安全保穩定、促發展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續深入開展“平安平涼”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環境、生活質量邁上一個新的臺階。